第一篇：學(xué)習(xí)國外社會治理的基本經(jīng)驗

學(xué)習(xí)國外社會治理的基本經(jīng)驗

學(xué)習(xí)借鑒國際上好的社會治理理念和做法，對于構(gòu)建中國特色現(xiàn)代社會治理體系具有重要意義。社會治理包括的內(nèi)容非常復(fù)雜，國外關(guān)于社會治理的具體做法也多種多樣。概括起來，以下四個方面的理念和做法可以代表其基本經(jīng)驗。

多元參與與合作共治

上個世紀(jì)80年代以來，伴隨著西方社會日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)，特別是社會福利改革運(yùn)動的興起，“多元參與與合作共治”的理念逐漸形成并被廣為接受。這一理念主要包括以下要點：

第一，突破政府與市場的二元對立或單一主導(dǎo)，重視政府與市場之外的第三部門即社會領(lǐng)域的作用；

第二，強(qiáng)調(diào)“參與式治理”，即國家力量與社會力量、公共部門與私人部門以及公民個人等多元主體共同參與社會治理；

第三，強(qiáng)調(diào)“多中心治理”和“協(xié)作式治理”，政府、市場、社會三大主體不再是支配與被支配的關(guān)系，而是基于共同利益和目標(biāo)的“伙伴式關(guān)系”，在地位平等的基礎(chǔ)上通過協(xié)商、合作來解決問題。

在實踐中，“多元參與與合作共治”的理念主要

體現(xiàn)在以下方面。

政府向市場和社會放權(quán)，構(gòu)建“小政府—大社會”的治理體制。例如，從上世紀(jì)70年代末80年代初開始，在英國撒切爾政府和美國里根政府的推動下，歐美掀起了一場社會福利改革運(yùn)動，一個普遍做法是將大量社會服務(wù)項目推向市場，或者在社會服務(wù)中引入市場運(yùn)作理念。

政府與非營利組織協(xié)作。據(jù)統(tǒng)計，目前美國有150多種類型、140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面。政府通過直接補(bǔ)助、減免稅費、購買服務(wù)等多種方式對這些組織進(jìn)行扶持，而這些組織則提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務(wù)。注重發(fā)揮社區(qū)作用。如美國、加拿大等國形成了政府組織指導(dǎo)與監(jiān)控、社區(qū)組織和民間團(tuán)體主辦、企業(yè)在社區(qū)內(nèi)通過市場機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社區(qū)治理體系，加拿大還規(guī)定中學(xué)生每年必須到志愿組織參加一定時間的義務(wù)勞動，否則不能畢業(yè)。

以人為本與標(biāo)本兼治

注重改善民生。目前，盡管不同發(fā)達(dá)國家在保障水平上存在差異，但都將改善民生、增進(jìn)國民社會福利作為政府的重要職責(zé)，并不斷增加保障內(nèi)容、擴(kuò)大保障范圍，逐漸從過去的補(bǔ)缺型社會福利模式向普惠

型社會福利模式轉(zhuǎn)變。

注重塑造合理的社會階層結(jié)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國家都比較重視從擴(kuò)大中產(chǎn)階級或中等收入群體比例入手調(diào)整社會階層結(jié)構(gòu)。如日本通過就業(yè)、稅收、社會保障等方面的政策手段，成功塑造了龐大的中產(chǎn)階級群體，在這個有1.2億人口的國家卻有著“一億皆中產(chǎn)”的說法。

注重構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。以勞資糾紛為例，在發(fā)達(dá)國家，工會會周期性地與雇主協(xié)會就一系列涉及雙方利益的問題進(jìn)行協(xié)商、談判；當(dāng)談判陷入僵局時，由勞資雙方或政府指定的第三方或政府直接出面調(diào)解、仲裁。

注重提供專業(yè)的社工服務(wù)。西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了比較完善的社會工作制度，將社會工作作為一項正式職業(yè)，通過專業(yè)的社會工作者為服務(wù)對象提供專業(yè)化、人性化、高品質(zhì)的社會服務(wù)。在英國，社會工作涵蓋了教育、司法、社區(qū)、養(yǎng)老等社會生活的多個領(lǐng)域，而且社工的職業(yè)化程度很高，所有從業(yè)者都持有社會工作職業(yè)資格證書。

依法治理與剛?cè)岵?jì)

強(qiáng)調(diào)依法進(jìn)行社會治理。法治是現(xiàn)代社會秩序的基本保障，也是現(xiàn)代社會治理的基本準(zhǔn)則和手段。經(jīng)

過長時期的法治化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國家一般都有比較完備的法律體系，法律監(jiān)督機(jī)制也比較健全；老百姓具有較強(qiáng)的法律意識，習(xí)慣于用法律思維和法律方式來解決糾紛。

注重非訴訟糾紛解決機(jī)制的運(yùn)用。非訴訟糾紛解決機(jī)制又被稱為替代性糾紛解決機(jī)制，是對司法訴訟之外的所有糾紛解決方式的統(tǒng)稱。目前，非訴訟糾紛解決機(jī)制已在澳大利亞、英國、德國、日本等國家得到廣泛推廣。

注重意識形態(tài)、宗教、道德等軟性約束力量的作用。發(fā)達(dá)國家很注重利用意識形態(tài)、宗教信仰、道德規(guī)范等塑造國民的共同價值觀念，從而使社會治理達(dá)到事半功倍的效果。例如：新加坡很重視通過培育國民的共同價值觀以提高社會凝聚力，在經(jīng)全民討論并由國會通過的《共同價值觀白皮書》中，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關(guān)懷、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”五大共同價值觀，得到了各大宗教團(tuán)體和種族的認(rèn)同。

預(yù)防為先與動態(tài)治理

較之傳統(tǒng)社會，現(xiàn)代社會的復(fù)雜性、風(fēng)險性大大增加，不穩(wěn)定、不確定性因素大量存在，這使得現(xiàn)代

社會的治理難度進(jìn)一步加大。面對這樣一個高風(fēng)險社會，許多國家形成了“預(yù)防為先與動態(tài)治理”的理念。在實踐中，這一理念主要體現(xiàn)為以下方面。

建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制。國外社會風(fēng)險評估的內(nèi)容非常多，包括環(huán)境風(fēng)險評估、法律風(fēng)險評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等等。在作出重大決策之前進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險評估，可以最大限度地規(guī)避風(fēng)險。國外風(fēng)險評估非常重視兩個因素：一是建立一套科學(xué)、完整的指標(biāo)體系；二是成立獨立、專業(yè)、具有公信力的第三方評估機(jī)構(gòu)。

建立健全社會監(jiān)測體系與危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。注重運(yùn)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作，尤其是在公共安全、公共衛(wèi)生、食品監(jiān)管、交通運(yùn)輸、人口流動等重點領(lǐng)域進(jìn)行適時動態(tài)跟蹤、輿情監(jiān)控，為政府決策提供信息支撐。發(fā)達(dá)國家普遍建立了規(guī)范高效的社會危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，從制度上保證危機(jī)報警、危機(jī)處理、危機(jī)善后等環(huán)節(jié)的無縫銜接。

（作者分別為北京科技大學(xué)文法學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)一級教授 黃家亮 鄭杭生）

第二篇：國外大學(xué)生廉潔教育的基本經(jīng)驗及其借鑒

國外大學(xué)生廉潔教育的基本經(jīng)驗及其借鑒

鄧純余

（淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇 淮安 223003）

摘要：大學(xué)生廉潔教育是世界各國公民廉潔教育的有機(jī)組成部分。國外大學(xué)生廉潔教育形成了注重學(xué)科支撐、依托項目運(yùn)行、加強(qiáng)價值滲透與社會銜接等基本經(jīng)驗。深化我國大學(xué)生廉潔教育，應(yīng)依托教育實踐加強(qiáng)教材建設(shè)，創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境促進(jìn)社會銜接，圍繞學(xué)生管理構(gòu)建項目管理模式。

關(guān)鍵詞：國外大學(xué)生廉潔教育；經(jīng)驗；借鑒；

the Basic Experience and its Reference of Anti-corruption Education

for Abroad Undergraduates

DENG Chun-yu

(Huai’an College of International Technology, Huai’an, Jiangsu 223003, China)

Abstract: Anti-corruption education for undergraduates is one of organic components of citizen anti-corruption education in the world.Stressing on the discipline support, relying on the project operation, strengthening the value penetration and promote social cohesion consist of the basic experience in foreign colleges.Anti-corruption education for undergraduates in China should strengthen the discipline construction by education practice, creating policies to promote social support and constructing management mode, which will center on the management of students.Key words: anti-corruption education for abroad undergraduates;basic experience;reference;

注重廉潔教育是國際預(yù)防腐敗的主要措施，在未成年人中開展系統(tǒng)科學(xué)的廉潔教育早已是全球共識。建立既有鮮明中國特色又能與國際接軌的大學(xué)生廉潔教育體系，必須進(jìn)一步拓展國際視野，借鑒國外大學(xué)生廉潔教育的基本經(jīng)驗。

一、國外大學(xué)生廉潔教育的基本經(jīng)驗

世界各國的反腐敗體制主要由懲處打擊機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制、道德教化機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制等有機(jī)構(gòu)成。其中，道德教化機(jī)制主要通過對公職人員以及公眾進(jìn)行反腐倡廉教育，營造譴責(zé)和監(jiān)督腐敗行為的良好社會環(huán)境。[1]（P1-2）大學(xué)生作為“重要公眾”，該群體的廉潔教育已成為世界各國反腐道德教育的重要組成部分。概覽世界上不同國家和地區(qū)的大學(xué)生廉潔教育，其經(jīng)驗主要有：

（一）注重學(xué)科支撐。較之于我國廉政理論研究的歷史，西方發(fā)達(dá)國家具有更為扎實的理論和社會基礎(chǔ)。與此相應(yīng)，西方發(fā)達(dá)國家的大學(xué)生廉潔教育以政治社會化、政治心理學(xué)、社會控制論、品格教育等為理論指導(dǎo)，通過教材和課程資源建設(shè)形成了有力的學(xué)科支撐。

英國高校的道德教育主要通過增加人文學(xué)科的比重來實現(xiàn)。牛津大學(xué)、愛丁堡大學(xué)等許多高校都設(shè)立了道德研究和實驗機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的理論與實踐研究極大地推動了學(xué)校道德教育的深入發(fā)展。20世紀(jì)70年代以來，英國各級各類學(xué)校普遍使用了《生命線》系列教科書，通過課程教學(xué)提高學(xué)生的道德判斷力,養(yǎng)成誠信、守法的廉潔品質(zhì)。法國注重從教育角度著手預(yù)防腐敗，除了引導(dǎo)大學(xué)生參與民間組織的大規(guī)模廉潔教育活動，更多地通過在大學(xué)和某些職業(yè)培訓(xùn)中心開設(shè)專門課程來完成大學(xué)生廉潔教育。2003年，法國以大學(xué)生為主要對象，出版了題為《面對腐敗》的專項教材。德國將遠(yuǎn)離腐敗和抵制腐敗明確納入學(xué)校道德教育的總目標(biāo)，把預(yù)防職務(wù)犯罪列為學(xué)校教材及公務(wù)員教材的重要內(nèi)容，在高校和職業(yè)培訓(xùn)中心開設(shè)廉潔教育專門課程，通過各種形式進(jìn)行經(jīng)常性的預(yù)防職務(wù)犯罪教育。美國高校普遍重視大學(xué)生誠信、法治等品格教育，廣泛開展校園倫理道德教育項目。基于研究腐敗的目的，美國紐約大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等許多高校開設(shè)了關(guān)于腐敗的相關(guān)課程，在為反腐敗斗爭進(jìn)行分析、評估、培訓(xùn)、技術(shù)支持和信息等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）依托項目運(yùn)行。提高大學(xué)生的廉潔意識及其技能是一項系統(tǒng)的教育工程。一些國家的大學(xué)生廉潔教育采取了項目化運(yùn)行的方式，通過特有的組織和制度形式保障廉潔教育獲得必要的知識、技能、工具和技術(shù)，極大地改善了大學(xué)生廉潔教育的實際效果。[2]（P3）

英國專門成立了“公共生活標(biāo)準(zhǔn)委員會”，并早在1995年發(fā)表的報告中，就提出了無私、正直、客觀、負(fù)責(zé)任、公開、誠實和發(fā)揮典范作用的七項原則。全英大學(xué)生聯(lián)合會積極參與公民憲章運(yùn)動，頒布了大學(xué)生公民憲章，把公共服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，自覺接受監(jiān)督并提高服務(wù)質(zhì)量。新加坡開展了21世紀(jì)遠(yuǎn)景工程系列活動，引導(dǎo)公民對反腐敗活動的積極參與。韓國腐敗防止委員會定期開展腐敗防止政策的宣傳活動，通過開展“廉潔之島”國民運(yùn)動確立社會及其公職人員的倫理意識。2005年以來，巴西圣保羅州的教育秘書處和財政秘書處聯(lián)手設(shè)計了公民財政教育項目，為了提高學(xué)生的財政知識水平，防止腐敗和公共財政中的浪費行為，6000個州立學(xué)校陸續(xù)實施了該項目。2002年以來，在國際透明組織分支機(jī)構(gòu)幫助下，哥倫比亞政府在大學(xué)推行廉潔教育項目“椅子”計劃。該計劃通過提供教學(xué)工具，并著力推動公共和私營組織的領(lǐng)導(dǎo)人、高校學(xué)者和學(xué)生的共同參與，以校際全體會議、案例分析研討會、“行動中的價值”研究班和教師相互交流道德教育的經(jīng)驗等形式來實現(xiàn)教育目標(biāo)。2002年，世界銀行研究院在贊比亞發(fā)起了一項主要針對高中生和大學(xué)生的“青年良治”項目，良治課程現(xiàn)已成為贊比亞大學(xué)生的日常課程。2003年，透明國際格魯吉亞分會與格魯吉亞教育部的“法制文化”項目合作實施了名為“全國作文比賽”的青年反腐項目，項目的后續(xù)計劃特別強(qiáng)調(diào)要向大學(xué)一年級學(xué)生推廣該項目。

（三）加強(qiáng)價值滲透與社會銜接。國外大學(xué)生廉潔教育重視教育的滲透性、長效性、社會性，在加強(qiáng)大學(xué)生道德教育的同時，積極利用宗教、媒體、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行廉政品質(zhì)的培養(yǎng)和廉政文化知識的普及，并依靠專門的廉政機(jī)構(gòu)或民間組織實現(xiàn)大學(xué)生廉潔教育與公民廉潔教育的銜接。

西方許多國家在開展學(xué)生道德教育時，大都利用宗教教育作為培養(yǎng)青少年道德品質(zhì)的重 要渠道。英國1998年的教育改革法規(guī)定，要為所有在校注冊的學(xué)生開設(shè)宗教教育課，向?qū)W生介紹與宗教領(lǐng)域相關(guān)的歷史文化知識，尤其是對英國文化有著深遠(yuǎn)影響的宗教傳統(tǒng)。德國的學(xué)校中，宗教課程往往直接承擔(dān)著專門的德育課程任務(wù)。除了每周一般2到4節(jié)正式的宗教課，學(xué)校還組織開展宗教儀式活動，使學(xué)生利用傳統(tǒng)的宗教觀念來理解現(xiàn)代社會中宗教和文化的多樣性，潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生具有誠實、勤奮、正直、守法等品質(zhì)。作為西方世界的重要精神支柱，基督教在歐美大學(xué)生的日常生活中仍發(fā)揮著重要作用，每逢重要的宗教節(jié)日，英美等國的許多大學(xué)生都會到教堂參加集體祈禱等宗教活動。此外，亞洲一些宗教傳統(tǒng)濃厚的國家，也常常利用宗教開展價值觀教育，如在每周的安息日和宗教節(jié)日，以色列的絕大多數(shù)大學(xué)生都會到猶太會堂詠讀經(jīng)卷。

國外大學(xué)生廉潔教育鼓勵廣泛的社會參與，籍此培養(yǎng)大學(xué)生對腐敗現(xiàn)象的敏感性。美國政府道德署與媒體部門合作開展黑幕揭發(fā)運(yùn)動，開展腐敗的調(diào)查性報道。針對高校腐敗和財政丑聞問題，美國積極準(zhǔn)備進(jìn)行“大學(xué)信息應(yīng)該透明化”的改革。透明國際英國、法國分部以年輕人、大學(xué)生、企業(yè)管理人員和行政管理人員為對象開展大規(guī)模的廉潔教育活動。瑞典的各大專院校經(jīng)常邀請該國1923年成立的反賄賂研究所進(jìn)行宣傳和咨詢活動。韓國政府設(shè)立了專門的腐敗防止委員會，擬訂和執(zhí)行為防止腐敗而采取的教育和透明度計劃。“YMCA”、“經(jīng)實聯(lián)”等市民團(tuán)體則共同舉辦防止腐敗自醒運(yùn)動，以公演話劇、定期收集并公布腐敗新聞等方式開展市民教育。新加坡利用傳媒、廣告、互聯(lián)網(wǎng)、通訊等現(xiàn)代方法，使大眾時刻關(guān)注貪污問題，促進(jìn)反貪機(jī)構(gòu)與民眾之間的廣泛聯(lián)系，共同建立良好的反貪氛圍，不斷擴(kuò)大廉政反貪的社會效果。

一些國家的大學(xué)生廉潔教育有著必要的制度依托。英國的諾蘭公職道德規(guī)范委員會通過有計劃的滾動式調(diào)查，以報告的形式對國家公職人員的道德狀況進(jìn)行評價和分析，發(fā)揮監(jiān)督咨詢作用。德國的“聯(lián)邦政治教育中心”通過下設(shè)的時事評論組、大眾媒體工作組等引導(dǎo)大

學(xué)生關(guān)于政治問題的認(rèn)識。北歐各國的監(jiān)察官制度以其糾正錯誤、新聞自由和信息公開形成了強(qiáng)大的教育功能。新加坡的學(xué)生廉潔教育直接和公務(wù)員制度接軌，國家從小學(xué)三年級就開始高標(biāo)準(zhǔn)選拔培養(yǎng)從政人才，并送往國外留學(xué)深造。拉美各國努力從公民社會的基層入手，采取了新聞簡報、網(wǎng)站、咨詢中心、聽證會等手段鼓勵公民和非政府組織參與遏制腐敗。秘魯、墨西哥等國的反腐敗專員要經(jīng)常向民眾和大學(xué)生披露反腐敗信息并進(jìn)行廉潔教育。

二、國外大學(xué)生廉潔教育的經(jīng)驗借鑒

他山之石，可以攻玉。全球反腐背景下，把握國內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育的普遍性，分析不同國家和地區(qū)開展廉潔教育的特殊性，在比較中拓展視野、發(fā)現(xiàn)問題、切準(zhǔn)規(guī)律、服務(wù)現(xiàn)實，有利于推進(jìn)我國大學(xué)生廉潔教育的理論與實踐研究。

（一）依托教育實踐加強(qiáng)教材建設(shè)

課程是師生共同開展教學(xué)活動、建構(gòu)學(xué)習(xí)共同體的載體，也是將教育思想轉(zhuǎn)化為教學(xué)行動的核心紐帶。2003年，第58屆聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》提出了“開展有助于不容忍腐敗的公眾教育活動，以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案”的要求。2005年，中共中央要求各級教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織把廉潔教育作為青少年道德教育的重要內(nèi)容。2006年至2007年，我國大學(xué)生廉潔教育由試點到全面展開。在此過程中，各地開展了廉潔教育教材建設(shè)，也先后創(chuàng)辦了一些廉潔教育專題網(wǎng)站和刊物。其中，清華大學(xué)廉政研究中心主編的《腐敗與反腐?。豪碚摗⒛Ｐ秃头椒ā?、湖南大學(xué)廉政研究中心主編的《大學(xué)生廉潔教育讀本》等教材以通俗的語言，闡釋了腐敗的內(nèi)涵、類型以及世界各國尤其是我國防治腐敗的措施，促進(jìn)了大學(xué)生廉政基本知識的普及，形成了一定范圍的良好影響。

但從我國大學(xué)生廉潔教育的總體情況看，開設(shè)課程并擁有專門教材的高校很少，廉潔教育的教材開發(fā)、教師培訓(xùn)、課程教學(xué)方面普遍存在不足，一些高校的廉潔教育還停留在形式層面上，偏離了大學(xué)生群體的認(rèn)知和心理特點。與中小學(xué)廉潔教育以正面的道德教育為主不同，大學(xué)生廉潔教育側(cè)重于廉政或腐敗理論教育，專業(yè)性很強(qiáng)，從事廉潔教育的人員既要懂得腐敗和廉潔方面的知識，又要熟悉教育專業(yè)知識和技能。由于不同年齡段的學(xué)生都不同程度地接受過廉潔意識教育，因而只有提高大學(xué)生廉潔教育的深度、廣度以及教學(xué)的藝術(shù)性、針對性，才能避免學(xué)生產(chǎn)生“厭食癥”的困惑。因而，以學(xué)術(shù)和學(xué)科支撐大學(xué)生廉潔教育的實踐運(yùn)行，將廉潔教育與傳統(tǒng)文化、核心價值觀及校園文化建設(shè)結(jié)合起來，形成貼近學(xué)生生活、契合學(xué)生心理、改善學(xué)生認(rèn)知的專項教材及其教學(xué)資源建設(shè)需要在實踐中不斷探索。

（二）創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境促進(jìn)社會銜接

大學(xué)生廉潔教育以行為教育和具象教育為主，既包括一定意義上的日常政治生活參與，也包括社會環(huán)境中的職場行為教育。北京大學(xué)的廉政研究會充分展示了大學(xué)生社團(tuán)開展參與式廉潔教育的實踐活力。香港廉政公署的社區(qū)關(guān)系處專門為大專院校學(xué)生提供度身訂造的倡廉教育活動。正如教育家杜威指出，“威脅著學(xué)校工作的巨大危險，是缺乏養(yǎng)成一切社會精神的條件，這是有效的道德訓(xùn)練的大敵”。一定程度上，我國貪污腐敗領(lǐng)域出現(xiàn)的35歲現(xiàn)象正說明了大學(xué)生廉潔教育的社會銜接不足。可見，廉潔教育具有鮮明的專業(yè)性、公共性、長期性和大眾化等特點，這客觀上要求創(chuàng)設(shè)大學(xué)生廉潔教育必要的政策環(huán)境，建立由政府、高校以及其他社會資源共同參與的組織機(jī)制。[3]（P186-188）

近年來，隨著我國廉政文化建設(shè)的深入開展，全國各地高校成立了40多家廉政文化研究中心，促進(jìn)了廉政理論研究以及高校廉潔教育與社會廉潔教育的有機(jī)銜接。然而，由于家庭、社區(qū)、企業(yè)、公檢法、紀(jì)委等組織或個人參與廉潔教育的程度不夠，我國大學(xué)生廉潔教育的實際成效與反腐倡廉教育的要求還有較大的距離，缺少必要的社會銜接成為制約廉潔教育實效性、專業(yè)性、可持續(xù)性的重要因素。這些情形表明，加強(qiáng)大學(xué)生廉潔教育，既要發(fā)揮高校廉政文化建設(shè)主體的重要作用，還要建立完善的制度和組織等體制保障，實現(xiàn)大學(xué)生廉潔教育的社會化和可持續(xù)發(fā)展。一方面，不僅高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要適時開展廉潔教育的督查、評估工作，建立和完善大學(xué)生廉潔教育測評體系，黨的紀(jì)委和政府監(jiān)察部門也應(yīng)明確專職機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定教育經(jīng)費與制度形式，主動介入大學(xué)生廉潔教育活動，在幫助大學(xué)生全面了解我國反腐倡廉建設(shè)的社會狀況的同時，積極引導(dǎo)和吸納家庭、社區(qū)、社團(tuán)等社會力量參與大學(xué)生廉潔教育。

（三）圍繞學(xué)生管理構(gòu)建項目模式

依托項目化管理運(yùn)行開展大學(xué)生廉潔教育，不僅是國外高校的成功經(jīng)驗，也是我國大學(xué)生廉潔教育的重要經(jīng)驗。在大學(xué)生廉潔教育工作中引入項目管理的理念，吸收項目管理中基于團(tuán)隊激勵、目標(biāo)導(dǎo)向、過程控制、績效評估等方面的成熟理論，能夠使大學(xué)生廉潔教育資源得以最優(yōu)化配置，極大地提高大學(xué)生廉潔教育工作的執(zhí)行力。此外，建構(gòu)大學(xué)生廉潔教育體系要堅持知識性、專業(yè)性、實踐性、服務(wù)性、廣泛性、科學(xué)性等原則，實現(xiàn)大學(xué)生廉潔教育的課程化、項目化、基地化、機(jī)制化、日?；@些都從客觀上要求大學(xué)生廉潔教育努力構(gòu)建設(shè)項目組合管理模式。

當(dāng)前，由于我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中存在的不足，社會腐敗在高校占有一定的市場，招生、基建、后勤、科研、師德等領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生。受社會腐敗亞文化的影響，大學(xué)生群體中具有消極腐敗心理，學(xué)生管理中存在考試作弊、賄選班干、獎助學(xué)金評比不公、挪用班費、攀比消費等諸多不健康行為。由此，高校自身的腐敗治理成為大學(xué)生廉潔教育生態(tài)[4]

鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)成了大學(xué)生廉潔教育的直接環(huán)境和實踐基礎(chǔ)?；诖?，發(fā)揮大學(xué)生事務(wù)管理的廉潔教育功能，以學(xué)生事務(wù)管理為項目依托，從思想政治教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、日常生活、獎助學(xué)金發(fā)放、師德評比、社會實踐、政治參與等維度構(gòu)建項目組合管理模式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生廉潔教育的“全員、全程、全方位”參與，更有利于大學(xué)生在自我管理、自主教育中參與廉潔教育并認(rèn)同廉潔教育的實際效果。因而，如何將大學(xué)生廉潔教育機(jī)制與學(xué)分制度、學(xué)校評價制度、學(xué)生干部管理制度、日常思想政治教育機(jī)制、大學(xué)生政治參與制度等有機(jī)統(tǒng)整起來，是深化當(dāng)前我國高校大學(xué)生廉潔教育的重要任務(wù)。

有調(diào)查表明，“腐敗問題突破民眾承受底限”是我國未來十年的第一大挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，缺乏針對性和實效性的形式主義，已無法適應(yīng)由教育對象的差異性、教育效應(yīng)的綜合性和教育環(huán)境變遷性所帶來的挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉教育成為有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)首先要破解的一道難題。[5]面對這一嚴(yán)峻的時代課題，開展新時期我國大學(xué)生廉潔教育，高校作為重要的責(zé)任主體，首先要提高反對教育腐敗的覺悟，在教育倡廉的實踐中不斷強(qiáng)化大學(xué)生廉潔教育的責(zé)任自覺，更要積極揚(yáng)棄國內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育的經(jīng)驗，以課程走向、社會參與、學(xué)生自治的思維邏輯與實踐行動保障大學(xué)生廉潔教育實效性的不斷生成。參考文獻(xiàn)：

[1]李秋芳主編.世界主要國家和地區(qū)反腐敗體制機(jī)制研究[M].北京:中國方正出版社,2007.[2]透明國際組織編,程文浩譯.全球青少年廉潔教育概覽[M].北京:中國方正出版社,2007.[3]任建明,杜治州著.腐敗與反腐敗:理論、模型和方法[M].北京:清華大學(xué)出版社,2009.[4]楊衛(wèi)兵.基于項目管理理念的大學(xué)生廉潔教育運(yùn)作模式分析[J].福建論壇(人文社科版),2009(12).[5]肖仲思等.關(guān)于當(dāng)前反腐倡廉教育的調(diào)查與思考——兼論反腐倡廉教育的有效性與自身變革的必要性

[J].廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010(5).基金項目：

本文系教育廳哲學(xué)社會科學(xué)立項課題“思想政治教育視閾中的大學(xué)生廉潔教育理論與實踐研究”的階段性成果（課題號：09SJD710005）。

作者簡介：鄧純余(1973-)，淮安信息學(xué)院副教授，武漢大學(xué)博士生。研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

聯(lián)系方式： 電話:(0)***（0）***Email:chunyu208@126.com.建議：

論文架構(gòu)很重要，比如，本文可以增加國外高校腐敗的現(xiàn)狀與特點。這樣就結(jié)構(gòu)更合理了，也避免了給人一種國外大學(xué)不腐敗或者不知如何的問題。

第三篇：社會建設(shè)的基本經(jīng)驗

2004年中共十六屆四中全會提出“社會建設(shè)”這

一新概念之后，引起社會廣泛關(guān)注和認(rèn)同，并迅速上升為中國特色社會主義建設(shè)總體布局的重要組成部分，系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會建設(shè)的基本經(jīng)驗，特別是總結(jié)建國以來中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗，并將其上升理論的高度，提煉出具有規(guī)律性和啟示性的理論認(rèn)識，對于進(jìn)一步推進(jìn)社會建設(shè)既具有理論意義，又具有實踐意義。

一、從中國實際出發(fā)探討社會建設(shè)問題立足國情，從客觀實際出發(fā)來探討和研究中國的社會建設(shè)問題，是中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)的基本經(jīng)驗。十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出了我國正處在并將長期處在社會主義初級階段的科學(xué)論斷。中國共產(chǎn)黨始終立足于中國的現(xiàn)實國情，強(qiáng)調(diào)一切要從社會主義初級階段的實際出發(fā)考慮問題、謀劃發(fā)展。在社會建設(shè)的初步探索階段，中國共產(chǎn)黨針對當(dāng)時有限的財力、物力狀況，提出了社會主義建設(shè)的規(guī)模必須和國力相適應(yīng)的思想。在建國初期，中國共產(chǎn)黨人堅持實事求是的作風(fēng)，社會主義社會建設(shè)取得了明顯的成就。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動社會建設(shè)的階段，中國共產(chǎn)黨針對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力水平低、地區(qū)發(fā)展不平衡的實際，確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力發(fā)展社會產(chǎn)力”的基本路線，以效率優(yōu)先為導(dǎo)向，做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”，從而為社會建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。并在此基礎(chǔ)上改善人民的生活，提出實現(xiàn)“共同富?！钡哪繕?biāo)。在以人為本、全面推進(jìn)社會建設(shè)的階段，我們黨在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，提出了加快以改善民生為重點的社會建設(shè)思路，實施了一系列改善民生的政策措施，取得了顯著成效，得到了人民群眾的廣泛擁護(hù)和贊譽(yù)。

第四篇：國外治理水污染案例

國外治理水污染案例 英國倫敦泰晤士河

（一）水環(huán)境問題分析

泰晤士河全長402公里，流經(jīng)倫敦市區(qū)，是英國的母親河。19世紀(jì)以來，隨著工業(yè)革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發(fā)生“大惡臭”事件，政府開始治理河流污染。

（二）治理思路及措施

一是通過立法嚴(yán)格控制污染物排放。20世紀(jì)60年代初，政府對入河排污做出了嚴(yán)格規(guī)定，企業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)排放，或納入城市污水處理管網(wǎng)。企業(yè)必須申請排污許可，并定期進(jìn)行審核，未經(jīng)許可不得排污。定期檢查，起訴、處罰違法違規(guī)排放等行為。

二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)。1859年，倫敦啟動污水管網(wǎng)建設(shè)，在南北兩岸共修建七條支線管網(wǎng)并接入排污干渠，減輕了主城區(qū)河流污染，但并未進(jìn)行處理，只是將污水轉(zhuǎn)移到海洋。19世紀(jì)末以來，倫敦市建設(shè)了數(shù)百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955年到1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。

三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實施流域水資源水環(huán)境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實施取用水許可制度，統(tǒng)一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后，全流域200多個涉水管理單位合并成泰晤士河水務(wù)管理局，統(tǒng)一管理水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌溉、畜牧、航運(yùn)、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著公共事業(yè)民營化改革，水務(wù)局轉(zhuǎn)變?yōu)樘┪钍亢铀畡?wù)公司，承擔(dān)供水、排水職能，不再承擔(dān)防洪、排澇和污染控制職能；政府建立了專業(yè)化的監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)財務(wù)、水質(zhì)監(jiān)管等，實現(xiàn)了經(jīng)營者和監(jiān)管者的分離。

四是加大新技術(shù)的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀(jì)五六十年代，研發(fā)采用了活性污泥法處理工藝，并對尾水進(jìn)行深度處理，出水生化需氧量為5-10毫克/升，處理效果顯著，成為水質(zhì)改善的根本原因之一。泰晤士水務(wù)公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術(shù)研發(fā)、水環(huán)境容量確定等提供了技術(shù)支持。

五是充分利用市場機(jī)制。泰晤士河水務(wù)公司經(jīng)濟(jì)獨立、自主權(quán)較大，其引入市場機(jī)制，向排污者收取排污費，并發(fā)展沿河旅游娛樂業(yè)，多渠道籌措資金。僅1987—1988年，總收入就高達(dá)6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進(jìn)了社會發(fā)展。

（三）治理效果

泰晤士河水質(zhì)逐步改善，20世紀(jì)70年代，重新出現(xiàn)魚類并逐年增加；80年代后期，無脊椎動物達(dá)到350多種，魚類達(dá)到100多種，包括鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種。目前，泰晤士河水質(zhì)完全恢復(fù)到了工業(yè)化前的狀態(tài)。

湖南常德，這個僅有600萬人口的城市，在城市規(guī)模上并不引人注意，但該市豐富的水資源，卻讓人第一眼就印象深刻。常德地處長江中游洞庭湖水系、沅江下游，雖然它的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但其豐富的水資源蘊(yùn)藏讓它在中國城市中擁有了得天獨厚的優(yōu)勢，這關(guān)系到人們的生活質(zhì)量。常德，又被稱為“海綿城市”。該市近年來推出并實施了集蓄水、凈水、吸水、釋水等功能為一體的城市河流污染治理工程，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

在常德市規(guī)劃展覽館，人們可以看到，最新的城市規(guī)劃模型是以德國城市漢諾威為樣本設(shè)計的。而在十年前卻是另一翻景象。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，過去常德內(nèi)城河--穿紫河的水質(zhì)非常差，散發(fā)著臭味，他們甚至擔(dān)心水污染會危害孩子的健康。為此，常德市請來了漢諾威市的專家，并向歐盟申請了以解決亞洲城市可持續(xù)發(fā)展問題為目標(biāo)的“常德市城市河流污染治理項目”，制定出一套可持續(xù)水資源利用的方案。常德不僅從德國引進(jìn)了城市凈水設(shè)備，還借鑒了德國人治理城市污水的理念。該理念是讓城市像海綿一樣，在雨季時收集雨水，將其過濾、儲藏。當(dāng)城市缺水時，再將凈化后的水重新釋放出來，供居民使用。這樣既能減少河水污染，又能為城市提供水源。此外，常德還計劃沿著沅江建一條供居民休閑娛樂的綠帶，這樣能提高居民對良好水質(zhì)的要求和意識。

目前，綠帶工程建設(shè)正在進(jìn)行中。在沅江岸邊散步的一位女士樂觀地表示，她相信沿江綠帶很快就能順利完工。“明年三月建成，沒有問題”，她說。中國的項目總是進(jìn)行得很快。我認(rèn)為，常德未來除了依托自身的水資源優(yōu)勢外，仍需發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、韓國首爾清溪川

（一）水環(huán)境問題分析

清溪川全長11公里，自西向東流經(jīng)首爾市，流域面積51平方公里。20世紀(jì)40年代,隨著城市化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水排入河道，后來又實施河床硬化、砌石護(hù)坡、裁彎取直等工程，嚴(yán)重破壞了河流自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致流量變小、水質(zhì)變差，生態(tài)功能基本喪失。50年代，政府用5.6公里長、16米寬的水泥板封蓋河道，使其長期處于封閉狀態(tài)，幾乎成為城市下水道。70年代，河道封蓋上建設(shè)公路，并修建了4車道高架橋，一度視為“現(xiàn)代化”標(biāo)志。

（二）治理思路及措施

本世紀(jì)初，政府下決心開展綜合整治和水質(zhì)恢復(fù)，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元（約3.6億美元）的“清溪川復(fù)原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設(shè)截污管道，將污水送入處理廠統(tǒng)一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達(dá)12萬噸，讓河流保持40厘米水深。

（三）治理效果

從生態(tài)環(huán)境效益看，清溪川成為重要的生態(tài)景觀，除生化需氧量和總氮兩項指標(biāo)外，各項水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到韓國地表水一級標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)社會效益看，由于生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善，周邊房地產(chǎn)價格飆升，旅游收入激增，帶來的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過24萬億韓元，并解決了20多萬個就業(yè)崗位。

三、德國埃姆舍河

（一）水環(huán)境問題

埃姆舍河全長約70公里，位于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業(yè)區(qū)，是萊茵河的一條支流；其流域面積865平方公里，流域內(nèi)約有230萬人，是歐洲人口最密集的地區(qū)之一。該流域煤炭開采量大，導(dǎo)致地面沉降，致使河床遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀(jì)下半葉起，魯爾工業(yè)區(qū)的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴(yán)重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。

（二）治理思路與措施

一是雨污分流改造和污水處理設(shè)施建設(shè)。流域內(nèi)城市歷史悠久，排水管網(wǎng)基本實行雨污合流。因此，一方面實施雨污分流改造，將城市污水和重度污染的河水輸送至兩家大型污水處理廠凈化處理，減少污染直排現(xiàn)象。另一方面建設(shè)雨水處理設(shè)施，單獨處理初期雨水。此外，還建設(shè)了大量分散式污水處理設(shè)施、人工濕地以及雨水凈化廠，全面削減入河污染物總量。

二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復(fù)河道?！拔鬯娞荨笔侵冈诘叵?5米深處建設(shè)提升泵站，把河床內(nèi)歷史積存的大量垃圾及濃稠污水送到地表，分別進(jìn)行處理處置。綠色堤岸是指在河道兩邊種植大量綠植并設(shè)置防護(hù)帶，既改善河流水質(zhì)又改善河道景觀。河道治理是指配合景觀與污水處理效果，拓寬、加固清理好的河床，并在兩岸設(shè)置雨水、洪水蓄滯池。

三是統(tǒng)籌管理水環(huán)境水資源。為加強(qiáng)河流治污工作，當(dāng)?shù)卣⒚旱V和工業(yè)界代表，于1899 年成立了德國第一個流域管理機(jī)構(gòu)，即“埃姆舍河治理協(xié)會”，獨立調(diào)配水資源，統(tǒng)籌管理排水、污水處理及相關(guān)水質(zhì)，專職負(fù)責(zé)干流及支流的污染治理。治理資金60%來源于各級政府收取的污水處理費，40%由煤礦和其他企業(yè)承擔(dān)。

（三）治理效果

河流治理工程預(yù)算為45億歐元，已實施了部分工程，預(yù)計還需幾十年時間才能完工。目前，流經(jīng)多特蒙德市的區(qū)域已恢復(fù)自然狀態(tài)。

四、法國巴黎塞納河

（一）水環(huán)境問題

塞納河巴黎市區(qū)段長12.8公里、寬30-200米。巴黎是沿塞納河兩岸逐漸發(fā)展起來的，因此市區(qū)河段都是石砌碼頭和寬闊堤岸，三十多座橋梁橫跨河上，兩旁建成區(qū)高樓林立，河道改造十分困難。20世紀(jì)60年代初，嚴(yán)重污染導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)崩潰，僅有兩三種魚勉強(qiáng)存活。污染主要來自四個方面，一是上游農(nóng)業(yè)過量施用化肥農(nóng)藥；二是工業(yè)企業(yè)向河道大量排污；三是生活污水與垃圾隨意排放，尤其是含磷洗滌劑使用導(dǎo)致河水富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重；四是下游的河床淤積，既造成洪水隱患，也影響沿岸景觀。

（二）治理思路與措施

工程治理措施主要包括四方面：

一是截污治理。政府規(guī)定污水不得直排入河，要求搬遷廢水直排的工廠，難以搬遷要嚴(yán)格治理。1991-2001年，投資56億歐元新建污水處理設(shè)施，污水處理率提高了30%。

二是完善城市下水道。巴黎下水道總長2400公里，地下還有6000座蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達(dá)1.5萬立方米。巴黎下水道共有1300多名維護(hù)工，負(fù)責(zé)清掃坑道、修理管道、監(jiān)管污水處理設(shè)施等工作，配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業(yè)設(shè)備，并使用地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行管理維護(hù)。

三是削減農(nóng)業(yè)污染。河流66%的營養(yǎng)物質(zhì)來源于化肥施用，主要通過地下水滲透入河。巴黎一方面從源頭加強(qiáng)化肥農(nóng)藥等面源控制，另一方面對50%以上的污水處理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是難以處理的痼疾。

四是河道蓄水補(bǔ)水。為調(diào)節(jié)河道水量，建設(shè)了4座大型蓄水湖，蓄水總量達(dá)8億立方米；同時修建了19個水閘船閘，使河道水位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了航運(yùn)條件與河岸帶景觀。此外還進(jìn)行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免沖刷造成泥沙流入；建設(shè)二級河堤，高層河堤抵御洪澇，低層河堤改造為景觀車道。

除了工程治理措施外，還進(jìn)一步加強(qiáng)了管理。一是嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，不斷修改完善法律制度，如2001年修訂《國家衛(wèi)生法》要求，工業(yè)廢水納管必須獲得批準(zhǔn)，有毒廢水必須進(jìn)行預(yù)處理并開展自我監(jiān)測，必須繳納水處理費。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)現(xiàn)象。二是多渠道籌集資金。除預(yù)算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機(jī)構(gòu)（巴黎港務(wù)局）使用，其經(jīng)濟(jì)效益用于河流保護(hù)。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用，作為河道管理資金。

（三）治理效果

經(jīng)過綜合治理，塞納河水生態(tài)狀況大幅改善，生物種類顯著增加。但是沉積物污染與上游農(nóng)業(yè)污染問題依然存在，說明城市水體整治僅針對河道本身是不夠的，需進(jìn)行全流域綜合治理。

五、奧地利維也納多瑙河

多瑙河全長2850公里，是歐洲第二長河，奧地利首都維也納市地處其中游。維也納多瑙河綜合治理開發(fā)，形成了一套現(xiàn)代化的河流綜合治理和開發(fā)體系，即在傳統(tǒng)治理理念基礎(chǔ)上突出“生態(tài)治理”概念，并運(yùn)用到防洪、治污、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等各個領(lǐng)域。主要措施包括兩方面：

一是建設(shè)生態(tài)河堤?；謴?fù)河岸植物群落和儲水帶，是維也納多瑙河治理和開發(fā)的主要任務(wù)之一?；凇坝H近自然河流”概念和“自然型護(hù)岸”技術(shù)，在考慮安全性和耐久性的同時，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態(tài)，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態(tài)河堤。

二是優(yōu)化水資源配置和使用。維也納周邊山地和森林水資源豐富，其城市用水99%為地下水和泉水，維持了多瑙河的自然生態(tài)流量。維也納嚴(yán)禁將工業(yè)廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，廢污水由緊鄰多瑙河的兩座大型水處理中心負(fù)責(zé)處理，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，大部分排入多瑙河，少部分直接滲入地下補(bǔ)充地下水。此外，嚴(yán)格控制沿岸工業(yè)企業(yè)數(shù)量并嚴(yán)格監(jiān)管。

第五篇：淺談國外治理腐敗措施借鑒

淺談國外治理腐敗措施借鑒

淺談國外治理腐敗措施借鑒

盡管世界各國社會制度、國情不盡相同，但是各國都在加強(qiáng)司法和行政部門的反腐職能，通過借助媒體監(jiān)督、民眾舉報、簽訂反腐公約等多種方式，加大反腐斗爭力度，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。如越南在反腐工作中重視發(fā)動人民群眾的作用，對案件的突破起到重要作用。西歐國家的新聞媒體對官員腐敗丑聞的追蹤、揭露起到了廉政監(jiān)督的積極作用。各國反腐的力度加大使得越來越多的高官紛紛落馬。如菲律賓前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)因涉嫌受賄、貪污腐敗被彈劾、起訴并被罷免。涉嫌腐敗導(dǎo)致韓民選總統(tǒng)盧武鉉被彈劾。

中共黨的十七大報告中指出：以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，并把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一并作為黨的五大建設(shè)重要組成部分，這是十七大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要地位的新表述，為中國人民指明了反腐倡廉建設(shè)的重點和努力方向。中共中央頒布的《實施綱要》提出：“反腐敗要認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新?！蓖ㄟ^對國外治理腐敗措施的學(xué)習(xí)，對我國深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)有著深遠(yuǎn)影響。

一、世界各國治理腐敗的主要措施

1、反腐敗制度的建立，是從源頭遏止腐敗發(fā)生的第一步，建立健全的反腐敗法律法規(guī)。為震懾和懲治腐敗，世界各國普遍采取了一系列有效的制度規(guī)范及舉措，紛紛制定相關(guān)法律條例。如美國早在1921年就出臺了《預(yù)算和會計法》、《政府行為道德法》，以此來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動和政府行為；1978年又頒布《監(jiān)察長法》，并通過《獨立檢察官法》，將任命獨立檢察官的做法制度化、程序化。法國的《資產(chǎn)透明法》規(guī)定，政府官員上任后短期內(nèi)，應(yīng)向有關(guān)部門提交一份財產(chǎn)狀況的清單，政府每3年對這些政府官員的財產(chǎn)變化情況作一次評估報告，在政府公報上公布，接受公眾監(jiān)督。韓國2002年制定了《反腐敗法》，并實行“內(nèi)部舉報”制度，嚴(yán)格保證腐敗舉報人的人身安全和自身利益安全。新加坡還制定了《防止貪污法》，對貪污調(diào)查局的職能做了全面規(guī)定，并賦予其廣泛的權(quán)力，強(qiáng)化其偵查權(quán)限和偵查措施，增大其執(zhí)法的權(quán)威性。對付貪污者，新加坡法律規(guī)定，除了要沒收其所貪污的錢財，還要給予數(shù)倍、數(shù)十倍的罰款，并責(zé)令貪污者的上司與其一起接受處罰。

2、建立健全的反腐敗組織機(jī)構(gòu)，世界各國為了懲治腐敗，遏制腐敗的蔓延，均設(shè)立了專門反腐敗組織及機(jī)構(gòu)，其主要有：司法檢察機(jī)構(gòu)、立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、專門的反腐敗組織及反腐敗協(xié)調(diào)組織等。例如俄羅斯設(shè)立了總統(tǒng)直屬的反腐敗委員會，主要任務(wù)是研究腐敗現(xiàn)象的根源，在立法和執(zhí)法等方面制定有效的對策。中國香港廉署設(shè)置執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，分別執(zhí)行查、防、教任務(wù)。近年來的民意調(diào)查顯示，香港廉署的工作得到了市民的廣泛信任，超過99％的市民支持廉署的工作。

由此可見，國外的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)和反腐敗組織已經(jīng)形成了比較嚴(yán)密的體系。立法、行政、司法大機(jī)關(guān)都有獨立的監(jiān)督權(quán)和辦案權(quán)，實行互相監(jiān)督、協(xié)作辦案。專門的反腐敗機(jī)構(gòu)是對常規(guī)監(jiān)督監(jiān)察制度的補(bǔ)充，是當(dāng)代反腐敗斗爭的產(chǎn)物，是反腐敗斗爭的主角，其特點是任務(wù)專一，力量比較集中，手段比較強(qiáng)硬，成效比較顯著。

3、加強(qiáng)政黨的組織紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察制度，由于政黨在社會政治生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用，尤其是執(zhí)政黨掌控著巨大的行政資源和權(quán)力，因而大多數(shù)國家的主要政黨都建立了一套較為完善的紀(jì)律監(jiān)察制度，監(jiān)督、檢查、懲處違紀(jì)黨員。保加利亞社會黨章程明確指出，全黨監(jiān)察委員會的職責(zé)是：檢查黨員、黨的機(jī)構(gòu)和組織遵守黨章及規(guī)則的情況，追究違紀(jì)者的責(zé)任；研究和解決有關(guān)申訴、黨內(nèi)爭議及黨風(fēng)問題；對黨的預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)活動和財產(chǎn)管理進(jìn)行內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督。

4、充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論的作用，報刊、廣播、電影、電視等形式，是當(dāng)代社會的信息傳播體系，被稱為與立法、行政、司法三權(quán)并駕齊驅(qū)的“第四種權(quán)力”。新聞媒介在反腐敗中之所以能夠發(fā)揮重要的作用。在西方國家，新聞出版部門是獨立的實體，具有經(jīng)營管理的自主權(quán)，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧。這種獨立性使其能夠不受政治干擾和政府制約，而依照新聞法進(jìn)行獨立活動，從而敢于揭露社會矛盾，揭露官場丑惡和腐敗現(xiàn)象。而資本主義國家的議會、政府、法院為表現(xiàn)民主、公正、公開的姿態(tài)，允許新聞界自由采訪和報道，新聞記者可以自由出入除軍事禁區(qū)之外的任何國家機(jī)關(guān)，可以采訪那里的任何人員。從而新聞記者可以憑籍職業(yè)的敏銳，及時捕捉各種信息，對正在進(jìn)行的腐敗行為的曝光，可以迫使腐敗者中止不正當(dāng)行為。

5、嚴(yán)格進(jìn)行對官員的選任和管理工作，保障公務(wù)員隊伍的先進(jìn)性。資本主義國家建立公務(wù)員制度已有1OO多年的歷史，在選任、管理和懲治違紀(jì)等方面積累了很多經(jīng)驗，其中的一些機(jī)制對公務(wù)員廉潔自律起到重要保證作用。其中有公開考試制度、培訓(xùn)教育制度、回避制度、崗位輪換制度和生活保障制度等。例如奧地利《官員法》規(guī)定，凡有夫妻關(guān)系、直系親屬或不超過三代旁系親屬，以及有連襟、聯(lián)姻、承嗣關(guān)系的官員，不得在下列情況下安排在同一個單位工作：(1)一方對另一方有直接下達(dá)指示的權(quán)力；(2)一方對另一方有監(jiān)督的權(quán)力；(3)一方有管理錢財或帳目的權(quán)力。

6、開展聲勢浩大的反腐敗運(yùn)動和國際間反腐敗協(xié)作，世界許多國家為打擊腐敗行為曾集中力量和時間開展了大規(guī)模反腐敗運(yùn)動。在1993年春，韓國通過新聞曝光、群眾舉報、財政審計、官員財產(chǎn)登記、存款實名、清查財產(chǎn)等一系列手段，掀起韓國有史以來最大的反腐敗運(yùn)動。在這場斗爭中，上至總理、內(nèi)閣部長、將軍、國會議員，下至一般官員，有1800多人或被解職或被判刑。

近年來，各國的高官攜資金外逃、進(jìn)行國際“洗錢”或跨境轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象越來越多，給本國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大危害。腐敗日益成為一種國際公害，越來越多的國家意識到，打擊腐敗必須積極開展跨國合作，調(diào)動各國的制度資源和國際社會的力量。各國要求國際社會建立多邊反腐合作機(jī)制的呼聲日益強(qiáng)烈，各種區(qū)域性的反腐合作機(jī)制也紛紛建立和加強(qiáng)。國際間反腐敗協(xié)作不斷加強(qiáng)，許多國家聯(lián)手合作，共同探討醫(yī)治腐敗的良方。目前，國際性的反腐敗協(xié)作活動主要有：一是聯(lián)合國各會員國討論國際性反腐敗問題。二是國際司法組織聯(lián)合行動對付腐敗犯罪。三是各國政府間組織反貪污反腐敗策略研究。例如美國是一個法制社會，尤其注重對隱私權(quán)等個人自由權(quán)益的嚴(yán)格保護(hù)，這反而給貪官撐起了一把安全的保護(hù)傘。但近年來，美國當(dāng)局在實踐中認(rèn)識到，不少外逃貪官已經(jīng)并正在對美國社會產(chǎn)生毒害，并損害其國家利益。如果美國成了貪官的藏身之地，肯定會對美國的國際形象產(chǎn)生不好的影響。正是基于這樣的背景，美國總統(tǒng)布什2004年頒布一項禁令，禁止任何外國貪官及其家屬進(jìn)入美國。目前各國都在反腐敗斗爭中加強(qiáng)合作，開展國際聯(lián)合行動，這也是反腐敗斗爭發(fā)展的新趨勢。

二、國外反腐經(jīng)驗借鑒及對我國反腐敗問題的探討

我國目前還處在社會主義初級階段，腐敗這一世界性的問題必然也存在，而消除腐敗是一個長期而復(fù)雜的過程，而懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們既要看到腐敗問題的嚴(yán)重性，又要樹立同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭的決心。在深入研究國外反腐敗的理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，借鑒世界各國或地區(qū)反腐敗的理論和實踐經(jīng)驗，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。比如，西方國家在權(quán)力監(jiān)督、廉政立法、對腐敗案件的調(diào)查辦法等方面，都有一些值得我們借鑒的地方。具體說來，我國懲治和預(yù)防腐敗應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：

1、加強(qiáng)教育，從基礎(chǔ)上做好反腐倡廉

要想標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)。只有教育抓好了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)才能端正起來，精神境界才能提高，拒腐防變的能力才能真正提高起來。進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉各項法律法規(guī)制度，把已經(jīng)制訂的制度貫徹到實際工作中去。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，真正做到從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、強(qiáng)化制度建設(shè),構(gòu)筑反腐倡廉的制度防線

深化干部人事制度改革，建立健全的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，以更加科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的干部人事制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，完善已出臺的相關(guān)制度，堅決預(yù)防和堵塞選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

3、健全反腐敗法律法規(guī)，做到有法可依

制度問題具有根本性，人的恣意、自私等缺陷難于通過道德說教予以規(guī)訓(xùn)和改造，必須通過法律等制度化的力量最大限度地給予遏制。要保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭更有效，就必須進(jìn)一步完善廉政法律、法規(guī)和制度，逐步形成適應(yīng)反腐敗和廉政建設(shè)需要的廉政法律體系，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供充分的法律依據(jù)和有力的法律武器。制度要具體，操作性要強(qiáng)，防止流于形式。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，進(jìn)一步制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，保證制度的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。要根據(jù)自己工作的特點，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，制定和落實防治腐敗的規(guī)章制度。在健全廉政法制建設(shè)的同時，要嚴(yán)格執(zhí)法，保證各項法律法規(guī)真正得到執(zhí)行。完備的法制建設(shè)與嚴(yán)格的執(zhí)法是治理腐敗工作順利進(jìn)行的重要保障。

4、強(qiáng)化監(jiān)督體系，構(gòu)筑反腐倡廉的紀(jì)律防線

不受有效監(jiān)督制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的一個重要原因就是由于手握大權(quán)，監(jiān)督不力造成的。對比美國的這些監(jiān)督舉措，我們在領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督防范上，如在上級機(jī)關(guān)對下級監(jiān)督、同級機(jī)關(guān)及新聞部門監(jiān)督、下級機(jī)關(guān)對上級的監(jiān)督、群眾監(jiān)督等都有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。因此，一要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)作的制約，實行政務(wù)公開。通過科學(xué)配置權(quán)力，健全監(jiān)督程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全有效的權(quán)力制約、監(jiān)督機(jī)制。要以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督的作用，加大事前監(jiān)督和事中監(jiān)督力度，把監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程。才能有效地遏制腐敗，推進(jìn)廉政。

5、加大查辦違法違紀(jì)案件力度，嚴(yán)懲腐敗行為

以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違法違紀(jì)案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)買官賣官、利用司法權(quán)營私舞弊、利用審批權(quán)巧取豪奪、利用公共權(quán)力侵占和損害群眾利益、領(lǐng)導(dǎo)干部參與“賭博”的案件。繼續(xù)做好信訪舉報工作。妥善處理信訪中的突出問題及群體性事件，整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性工作機(jī)制，提高基層解決信訪問題的能力。認(rèn)真處理群眾來信來訪，既要注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，支持和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

6、加強(qiáng)與國際間的合作，共同進(jìn)行反腐斗爭

為了避免高官攜資金外逃、進(jìn)行國際“洗錢”或跨境轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象的出現(xiàn)，給本國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大危害，我國應(yīng)該加強(qiáng)和世界各國的聯(lián)系合作，共同進(jìn)行反腐斗爭，順應(yīng)世界反腐敗斗爭發(fā)展的新趨勢。

我國政治腐敗的程度經(jīng)歷了一個由低到高的波浪式發(fā)展過程，并且在某些方面還呈現(xiàn)出發(fā)展蔓延的勢頭。反腐敗不是一觸而就的工作，更不是可以在短時期內(nèi)就迅速消亡的，是一項長期的艱苦的工作。縱觀各國的反腐敗進(jìn)程，也有一個從腐敗多發(fā)高發(fā)到少發(fā)低發(fā)的過程。像美國的做法不外乎就是通過提高腐敗成本，降低腐敗收益，終于擺脫了腐敗的困境。中國的反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，但中國國際化腳步的進(jìn)一步加快，通過借鑒國外反腐敗成功的經(jīng)驗，加強(qiáng)同透明國際組織的聯(lián)系，通過本國的反腐敗斗爭的進(jìn)行，結(jié)合外力推進(jìn)腐敗治理，也必將大力推進(jìn)治理腐敗的進(jìn)程。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)文化、教育水平和全民素質(zhì)的提高，隨著黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的加強(qiáng)，隨著社會主義民主法制建設(shè)的完善，一定要相信在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，通過廉政立法、加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化教育，通過紀(jì)檢監(jiān)察干部共同努力，同樣也能夠大大加快我國的反腐敗進(jìn)程。社會上存在的那些腐敗現(xiàn)象也必然會逐步減少，并最終降低到零。

［作者：王欣婷]