第一篇：國(guó)外治理通貨緊縮的對(duì)策

國(guó)外治理通貨緊縮的對(duì)策

【作者】賀力平【原文出處】首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)【數(shù)據(jù)庫(kù)】人大全文99年經(jīng)濟(jì)類專題

一、19世紀(jì)的通貨緊縮及其對(duì)策

在19世紀(jì)最后20多年的時(shí)間中，英國(guó)和美國(guó)出現(xiàn)了物價(jià)指數(shù)持續(xù)走低的情形。從1883年到1895年，英國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)從100.0下降到81.4，而在這之前，英國(guó)1883年的消費(fèi)物價(jià)水平已經(jīng)比1873年的119.3 低了許多。美國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)從1871年起就開(kāi)始下降，從前一年的高峰127.9一直降落到1895年的84.2（據(jù)麥迪遜的統(tǒng)計(jì)）。

英美幾國(guó)的價(jià)格下降主要由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降引起。按照羅斯托的統(tǒng)計(jì)，英國(guó)市場(chǎng)上的小麥平均價(jià)格在19世紀(jì)70年代到19世紀(jì)與20世紀(jì)之交的時(shí)期中降低了一半。伴隨小麥價(jià)格的降低，其他農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的價(jià)格也在不同程度上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。整個(gè)世界市場(chǎng)上，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降比工業(yè)品更快，所以初級(jí)產(chǎn)品的貿(mào)易條件惡化了。

經(jīng)濟(jì)史學(xué)家分析，那時(shí)初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格下降主要是因?yàn)槌跫?jí)產(chǎn)品供給的擴(kuò)大，例如美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后擴(kuò)大了對(duì)西部土地的開(kāi)發(fā)，澳大利亞和阿根廷等加入到國(guó)際貿(mào)易體系中，農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)的進(jìn)步、鐵路和海上交通運(yùn)輸?shù)母纳坪瓦\(yùn)費(fèi)的下降等也起到了一定的推動(dòng)作用。

在當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，歐洲大陸國(guó)家（包括德國(guó)和法國(guó)等）采取了較多的貿(mào)易保護(hù)政策的做法，限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品以及工業(yè)品的進(jìn)口。這些國(guó)家也沒(méi)有完全避免物價(jià)下跌的情況，但相比英美而言，歐洲大陸國(guó)家的價(jià)格下降走勢(shì)要緩和一些。而且，不論是在英美還是在德法，當(dāng)時(shí)的物價(jià)下跌沒(méi)有伴隨著生產(chǎn)的衰退。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家據(jù)此認(rèn)為，19世紀(jì)最后幾十年中的物價(jià)下降并不說(shuō)明總需求的減速增長(zhǎng)，而是較多地反映了當(dāng)時(shí)的貨幣供應(yīng)跟不上貨幣需求的增長(zhǎng)——世界許多國(guó)家在那個(gè)年代陸續(xù)走上金本位制，擴(kuò)大了對(duì)黃金的需求，從而間接地幫助了黃金對(duì)各種商品比價(jià)的升高。美國(guó)遲在1900年才宣布正式采用金本位制，放棄原有的金銀復(fù)本位制，原因之一就在于防止由于銀幣流通后出現(xiàn)通貨相對(duì)不足、物價(jià)進(jìn)一步走低的情況。美國(guó)是歐美資本主義國(guó)家中最后一個(gè)宣布采用金本位制者，甚至晚于沙皇俄國(guó)和日本。1900年時(shí)，美國(guó)的國(guó)內(nèi)物價(jià)走勢(shì)已停止了繼續(xù)下滑，對(duì)外貿(mào)易也已從大量逆差轉(zhuǎn)為大量順差。所以它不再擔(dān)心這種轉(zhuǎn)制會(huì)帶來(lái)新的通貨收縮（例如由于貿(mào)易逆差而引起黃金外流、進(jìn)而引起國(guó)內(nèi)通貨供應(yīng)不足）。從這個(gè)角度看，19世紀(jì)末的美國(guó)可以說(shuō)采取了復(fù)本位制的貨幣政策來(lái)對(duì)付當(dāng)時(shí)的通貨緊縮。

二、美國(guó)30年代的通貨緊縮及其對(duì)策

本世紀(jì)30年代的大危機(jī)和通貨緊縮是在一種復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)的。與19世紀(jì)不同的是，30年代的通貨緊縮伴隨著生產(chǎn)衰退和失業(yè)增加，因而其本身就代表了社會(huì)總需求的減速增長(zhǎng)和縮小。以美國(guó)而言，1929年的股市暴跌不僅很快影響到企業(yè)界和公眾的經(jīng)濟(jì)信心，而且也引發(fā)了稍后不久的銀行體系動(dòng)蕩。20年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮建立在高負(fù)債的基礎(chǔ)，因此，由于銀行倒閉而引起的債務(wù)鏈條的破裂產(chǎn)生出了廣泛而深遠(yuǎn)的不利影響。正是由于銀行體系的動(dòng)搖，美國(guó)當(dāng)時(shí)使用貨幣政策來(lái)?yè)Q救經(jīng)濟(jì)的能力受到了嚴(yán)重制約。長(zhǎng)期研究大蕭條的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德?tīng)柌裰赋?，?929年股市崩潰前后，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)際上幾次降低利率、試圖擴(kuò)大貨幣供應(yīng)、緩和金融市場(chǎng)上緊張情緒，但均未獲得成功，其根本原因在于各種信貸機(jī)構(gòu)與社會(huì)的關(guān)系正處于急劇的調(diào)整過(guò)程中，貨幣供應(yīng)擴(kuò)大的正常渠道受阻。有的貨幣學(xué)家后來(lái)認(rèn)為美聯(lián)儲(chǔ)那時(shí)應(yīng)當(dāng)大規(guī)模進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，但這個(gè)說(shuō)法的實(shí)質(zhì)其實(shí)是美國(guó)政府在那時(shí)應(yīng)當(dāng)快速實(shí)施擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支和財(cái)政赤字的措施。

但是，在財(cái)政政策上，美國(guó)政府在危機(jī)初期未能形成一致的意見(jiàn)。1929—1932年執(zhí)政的胡佛總統(tǒng)開(kāi)始擴(kuò)大聯(lián)邦支出，試探性搞了一些工程，組建了政府性的金融復(fù)興公司以便向?yàn)l臨破產(chǎn)的鐵路和金融機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急援助。1931年，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政收支第一次由黑字轉(zhuǎn)為赤字（當(dāng)年赤字不GDP的2.8％。）但是，這個(gè)政策沒(méi)有很好地得到堅(jiān)持。在1932年的大選中，民主黨總統(tǒng)候選人羅斯福亮出了平衡財(cái)政收支的旗號(hào)并擊敗了胡佛。美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字與GDP的比例在1932和1933 兩年中逐年下降。羅斯福上臺(tái)后發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退和通貨緊縮問(wèn)題是如此嚴(yán)重，才在財(cái)政赤字問(wèn)題上轉(zhuǎn)變了態(tài)度，立即加大了赤字財(cái)政的力度，使1934年的赤字占GDP的比例上升到4.1％。這個(gè)政策后來(lái)受到許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的一致贊賞，因?yàn)樗窃诠娦判钠毡椴蛔銜r(shí)當(dāng)時(shí)有可能快速發(fā)生作用的幾乎唯一的政策手段。沒(méi)有這項(xiàng)措施，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將下滑，通貨緊縮還會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)重。正是在1934年，美國(guó)物價(jià)指數(shù)自1929年首次出現(xiàn)回升勢(shì)頭（4.03％的年增加）。

除了國(guó)際聞名的赤字財(cái)政和公共工程政策外，羅斯?？偨y(tǒng)還采取了一些前任沒(méi)有采取過(guò)的政策措施。概括起來(lái)說(shuō)，它們包括：金融整頓政策，放棄金本位制、讓美元貶值的新貨幣政策，農(nóng)業(yè)支持和控制政策，勞資關(guān)系協(xié)調(diào)政策，社會(huì)保障政策。

當(dāng)時(shí)的金融整頓政策主要是重新界定投資銀行和商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)范圍，防止和縮小普通商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)政策在那時(shí)有助于恢復(fù)和穩(wěn)定公眾對(duì)美國(guó)銀行和信用機(jī)構(gòu)的信任。為了增進(jìn)國(guó)民對(duì)銀行體系的信心，美國(guó)政府還出臺(tái)了存款保險(xiǎn)法，此法旨在維護(hù)中小居民的基本儲(chǔ)蓄利益和使用銀行服務(wù)的信心。

20年代的美國(guó)是貿(mào)易順差國(guó)，并且是最大的國(guó)際債權(quán)人。美元在國(guó)際上的地位幾乎與日俱增。但是，在1930年初，胡佛總統(tǒng)屈服于國(guó)會(huì)的壓力通過(guò)了斯穆特—霍特利關(guān)稅法案，將美國(guó)關(guān)稅水平提高到它建國(guó)以來(lái)的最高水平。這個(gè)政策遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)一千多名經(jīng)濟(jì)學(xué)者聯(lián)名公開(kāi)反對(duì)，并很快引起世界上20多個(gè)國(guó)家的關(guān)稅報(bào)復(fù)。這使得美國(guó)的貿(mào)易量和貿(mào)易順差急劇萎縮，美國(guó)的債權(quán)回收也受到了影響。在國(guó)內(nèi)，人們也開(kāi)始囤黃金，貨幣發(fā)行擴(kuò)大受到阻礙。在這種背景下，羅斯福政府宣布放棄金本位制，并部分地恢復(fù)了白銀的貨幣地位，出臺(tái)了“白銀收購(gòu)案”（尤其是在那些有使用銀幣習(xí)慣的中西部地區(qū)）。同時(shí)，美元貶值也推動(dòng)了美國(guó)貿(mào)易量的大量增加。美國(guó)商品出口量1934年增加7％，1935 年增加5.3％。在這期間的貿(mào)易額沒(méi)有增加多少，所以美國(guó)貿(mào)易順差的顯著增加是在1938年。但是，貶值同時(shí)促使進(jìn)口商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲，因而也緩解了國(guó)內(nèi)的通貨緊縮。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌既是危機(jī)的一個(gè)結(jié)果、又是危機(jī)加深的一個(gè)原因。它引出了一系列邊帶效應(yīng)。首先是農(nóng)業(yè)收入的下降，進(jìn)而是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)的萎縮（農(nóng)業(yè)工人占那時(shí)美國(guó)就業(yè)人數(shù)的1／5多），進(jìn)而是面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，進(jìn)而是中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)衰退。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因此成了一個(gè)重要課題。美國(guó)政府措施的關(guān)鍵點(diǎn)是，一方面給予農(nóng)戶以價(jià)格支持，另一方面又要求農(nóng)戶實(shí)行限產(chǎn)，并在操作中讓兩者結(jié)合起來(lái)，從而從數(shù)量上和價(jià)格上共同保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定（這個(gè)措施取得成功的一個(gè)相關(guān)條件是在當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)上和貿(mào)易政策下美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品未面臨強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者）。

在美國(guó)工商業(yè)中，經(jīng)濟(jì)衰退和通貨緊縮帶來(lái)了許多自發(fā)性的產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)，例如破產(chǎn)和清理貨等。這些行為本來(lái)有利于消除當(dāng)時(shí)的過(guò)剩生產(chǎn)能力并恢復(fù)供需平衡，但它們同時(shí)也帶來(lái)了更多的失業(yè)和市場(chǎng)需求萎縮，并引起勞資關(guān)系的高度緊張。在這種背景下，羅斯福政府出臺(tái)了“產(chǎn)業(yè)復(fù)興法”和其他一些相關(guān)法案，旨在推動(dòng)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)新生，這個(gè)法案的精神是給予企業(yè)更多的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自由，同時(shí)限制企業(yè)對(duì)勞工組織的權(quán)力。在維護(hù)工人的基本權(quán)利方面，“產(chǎn)業(yè)復(fù)興法”提出了實(shí)行最低工資制和禁止使用童工的要求。

羅斯福上臺(tái)之年的1933是美國(guó)失業(yè)率達(dá)到高峰之際：25％。連政府的經(jīng)濟(jì)學(xué)者也認(rèn)為幾乎每個(gè)美國(guó)家庭都有了一個(gè)失業(yè)者。美國(guó)社會(huì)變得不安起來(lái)。美聯(lián)邦政府出來(lái)決定加大公共工和直接向失業(yè)工人提供工作崗位外，還決定開(kāi)始建立社會(huì)保障機(jī)制。包括向失業(yè)者提供基本生活保障、建立強(qiáng)制的退休和傷殘保險(xiǎn)基金。

在稅收政策方面，胡佛和羅斯福兩位總統(tǒng)都進(jìn)行過(guò)一些嘗試，危機(jī)初期的有些政策被美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為是不成功的。例如，在財(cái)政開(kāi)支已經(jīng)擴(kuò)大的背景下胡佛為了平衡財(cái)政，于1932年通過(guò)立法提高了個(gè)人所得稅、地產(chǎn)稅和消費(fèi)稅。羅斯福上臺(tái)后也采取了類似的行動(dòng)，試圖增加政府稅收，減輕財(cái)政支出壓力。但是，羅斯福在1936年推出的增稅措施被后來(lái)的一些學(xué)者認(rèn)為是導(dǎo)致美國(guó)1937—1938年新衰退的原因。客觀地說(shuō)，美國(guó)政府當(dāng)時(shí)急于增加稅收的主要理由是：那時(shí)稅收占美國(guó)國(guó)民收入的比重相對(duì)低，1929年時(shí)不過(guò)10.7％（其中中央政府的比重更低，僅為3.7％），許多人都認(rèn)為存在增稅的空間；其次，當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)中的收入分配極不平均，稅收被認(rèn)為是扭轉(zhuǎn)這一局面的有力手段。

三、近來(lái)的通貨緊縮陰影及其對(duì)策

伴隨近年來(lái)的國(guó)際金融動(dòng)蕩，通貨緊縮的陰影重新出現(xiàn)在一些國(guó)家和地區(qū)。1996年，英國(guó)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者率先發(fā)表了《通貨膨脹已經(jīng)壽終正寢》（Inflation is Dead）一書(shū)，認(rèn)為工業(yè)國(guó)家的宏觀調(diào)整任務(wù)重心開(kāi)始轉(zhuǎn)變。1998年，美國(guó)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者出版《通貨緊縮》一書(shū)，宣稱“通貨緊縮的時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)。一些國(guó)際性的大司開(kāi)始接受這種看法，并因此加快了調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的步伐。已有一些大型跨國(guó)公司的高級(jí)經(jīng)理表示，通貨緊縮特別有利于公司戰(zhàn)略性重組，他們將利用這個(gè)時(shí)機(jī)加大全球范圍內(nèi)的重組活動(dòng)。

從歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，它們?cè)谝欢ǔ潭壬峡梢哉f(shuō)是處在通貨緊縮的邊緣上。其主要依據(jù)是：在美國(guó)，生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)在近兩年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)；歐美日的零售物價(jià)指數(shù)變化雖然沒(méi)有降低到0％以下，但已接近于零，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為這實(shí)際上意味著已經(jīng)為零甚至在零以下（如果扣除現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)中夸大通貨膨脹的因素的話）；全球性的生產(chǎn)過(guò)?；蛏a(chǎn)能力過(guò)剩已經(jīng)比較普遍，市場(chǎng)銷路擴(kuò)大受阻；許多重要工業(yè)原料品的價(jià)格持續(xù)走低，企業(yè)顯著減少在這個(gè)領(lǐng)域中的投資和生產(chǎn)；公眾的通貨膨脹預(yù)期已經(jīng)改變，有的甚至轉(zhuǎn)向了通貨緊縮的預(yù)期。不過(guò)，另一方面，主要工業(yè)國(guó)家的貨幣政策操作近年來(lái)注意保持了相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，它們的廣義貨幣增長(zhǎng)率都超過(guò)了名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的速度，因而，從根本上說(shuō)，目前尚不存在由于貨幣供給減少或增速減慢而出現(xiàn)的通貨緊縮。

自1998年夏秋以來(lái)，歐洲和美國(guó)明顯地采用了貨幣政策來(lái)平息通貨緊縮陰影的壓力。它們數(shù)次降低了利率，以緩和金融市場(chǎng)上對(duì)信貸供給和金融工具流動(dòng)性的擔(dān)憂。

在日本，政府除了采取大規(guī)模增加財(cái)政開(kāi)支赤字的辦法外，還特別推出了減稅的措施。日本的個(gè)人所得稅和公司所得稅在1999年初都得到降低，工人的失業(yè)補(bǔ)貼增加了，居民購(gòu)買住房的政府補(bǔ)貼費(fèi)也增加了。

幾個(gè)主要工業(yè)大國(guó)和地區(qū)近來(lái)較少采取公開(kāi)干預(yù)市場(chǎng)匯率的做法，但這并不意味著它們沒(méi)有使用或考慮匯率政策調(diào)整對(duì)遏制通貨緊縮的作用。日本是一個(gè)較為明顯的事例。日本現(xiàn)在提心日元匯率升值，使進(jìn)口價(jià)格變得更便宜，進(jìn)一步促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)直低。

歐美日地區(qū)所有國(guó)家都在積極鼓勵(lì)企業(yè)重組，這一方面是應(yīng)付經(jīng)濟(jì)全球化的新格局，另一方面也是為了對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)配置進(jìn)行調(diào)整，消除過(guò)剩生產(chǎn)能力。同時(shí)，在這些國(guó)家中，政府大力鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以便更多地吸收就業(yè)工人，減輕失業(yè)壓力，同時(shí)增加總供給和總需求。產(chǎn)業(yè)關(guān)系調(diào)整可以說(shuō)是這些國(guó)家近年對(duì)付通貨緊縮的一個(gè)重要政策特色。

此外，歐美日等在不同程度上采取了金融整頓和維護(hù)金融體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。這是針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為影響貨幣政策和基本經(jīng)濟(jì)信心的重大因素而采取的對(duì)策。

四、結(jié)束語(yǔ)

通貨緊縮與通貨膨脹一樣都會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)破壞性影響，造成正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的惡性螺旋下降。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，治理通貨緊縮的措施猶如治理通貨膨脹一樣是綜合性的，并根據(jù)各國(guó)具體的情況而選擇最適宜可行的對(duì)策。概括地說(shuō)，包括財(cái)政稅收和貨幣政策在內(nèi)的國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)系調(diào)整政策和金融體系合理化政策都是基本的相關(guān)政策領(lǐng)域。

【責(zé)任編輯】戚聿東 【參考文獻(xiàn)】

金德?tīng)柌瘛?929—1939年世界經(jīng)濟(jì)蕭條》上海譯文出版社1986年。麥迪遜《世界經(jīng)濟(jì)二百年》改革出版社1997年。

Maddison , A.phases of Capitalist Development(Oxford:Oxford University press,1986)+Rostow,W.W.The World Economy:History and prospect(Austin:University of Texas Press,1987).

第二篇：國(guó)外治理水污染案例

國(guó)外治理水污染案例 英國(guó)倫敦泰晤士河

（一）水環(huán)境問(wèn)題分析

泰晤士河全長(zhǎng)402公里，流經(jīng)倫敦市區(qū)，是英國(guó)的母親河。19世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發(fā)生“大惡臭”事件，政府開(kāi)始治理河流污染。

（二）治理思路及措施

一是通過(guò)立法嚴(yán)格控制污染物排放。20世紀(jì)60年代初，政府對(duì)入河排污做出了嚴(yán)格規(guī)定，企業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)排放，或納入城市污水處理管網(wǎng)。企業(yè)必須申請(qǐng)排污許可，并定期進(jìn)行審核，未經(jīng)許可不得排污。定期檢查，起訴、處罰違法違規(guī)排放等行為。

二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)。1859年，倫敦啟動(dòng)污水管網(wǎng)建設(shè)，在南北兩岸共修建七條支線管網(wǎng)并接入排污干渠，減輕了主城區(qū)河流污染，但并未進(jìn)行處理，只是將污水轉(zhuǎn)移到海洋。19世紀(jì)末以來(lái)，倫敦市建設(shè)了數(shù)百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955年到1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。

三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實(shí)施流域水資源水環(huán)境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實(shí)施取用水許可制度，統(tǒng)一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后，全流域200多個(gè)涉水管理單位合并成泰晤士河水務(wù)管理局，統(tǒng)一管理水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌溉、畜牧、航運(yùn)、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著公共事業(yè)民營(yíng)化改革，水務(wù)局轉(zhuǎn)變?yōu)樘┪钍亢铀畡?wù)公司，承擔(dān)供水、排水職能，不再承擔(dān)防洪、排澇和污染控制職能；政府建立了專業(yè)化的監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、水質(zhì)監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的分離。

四是加大新技術(shù)的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀(jì)五六十年代，研發(fā)采用了活性污泥法處理工藝，并對(duì)尾水進(jìn)行深度處理，出水生化需氧量為5-10毫克/升，處理效果顯著，成為水質(zhì)改善的根本原因之一。泰晤士水務(wù)公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術(shù)研發(fā)、水環(huán)境容量確定等提供了技術(shù)支持。

五是充分利用市場(chǎng)機(jī)制。泰晤士河水務(wù)公司經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、自主權(quán)較大，其引入市場(chǎng)機(jī)制，向排污者收取排污費(fèi)，并發(fā)展沿河旅游娛樂(lè)業(yè)，多渠道籌措資金。僅1987—1988年，總收入就高達(dá)6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。

（三）治理效果

泰晤士河水質(zhì)逐步改善，20世紀(jì)70年代，重新出現(xiàn)魚(yú)類并逐年增加；80年代后期，無(wú)脊椎動(dòng)物達(dá)到350多種，魚(yú)類達(dá)到100多種，包括鮭魚(yú)、鱒魚(yú)、三文魚(yú)等名貴魚(yú)種。目前，泰晤士河水質(zhì)完全恢復(fù)到了工業(yè)化前的狀態(tài)。

湖南常德，這個(gè)僅有600萬(wàn)人口的城市，在城市規(guī)模上并不引人注意，但該市豐富的水資源，卻讓人第一眼就印象深刻。常德地處長(zhǎng)江中游洞庭湖水系、沅江下游，雖然它的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但其豐富的水資源蘊(yùn)藏讓它在中國(guó)城市中擁有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這關(guān)系到人們的生活質(zhì)量。常德，又被稱為“海綿城市”。該市近年來(lái)推出并實(shí)施了集蓄水、凈水、吸水、釋水等功能為一體的城市河流污染治理工程，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

在常德市規(guī)劃展覽館，人們可以看到，最新的城市規(guī)劃模型是以德國(guó)城市漢諾威為樣本設(shè)計(jì)的。而在十年前卻是另一翻景象。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，過(guò)去常德內(nèi)城河--穿紫河的水質(zhì)非常差，散發(fā)著臭味，他們甚至擔(dān)心水污染會(huì)危害孩子的健康。為此，常德市請(qǐng)來(lái)了漢諾威市的專家，并向歐盟申請(qǐng)了以解決亞洲城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題為目標(biāo)的“常德市城市河流污染治理項(xiàng)目”，制定出一套可持續(xù)水資源利用的方案。常德不僅從德國(guó)引進(jìn)了城市凈水設(shè)備，還借鑒了德國(guó)人治理城市污水的理念。該理念是讓城市像海綿一樣，在雨季時(shí)收集雨水，將其過(guò)濾、儲(chǔ)藏。當(dāng)城市缺水時(shí)，再將凈化后的水重新釋放出來(lái)，供居民使用。這樣既能減少河水污染，又能為城市提供水源。此外，常德還計(jì)劃沿著沅江建一條供居民休閑娛樂(lè)的綠帶，這樣能提高居民對(duì)良好水質(zhì)的要求和意識(shí)。

目前，綠帶工程建設(shè)正在進(jìn)行中。在沅江岸邊散步的一位女士樂(lè)觀地表示，她相信沿江綠帶很快就能順利完工?！懊髂耆陆ǔ?，沒(méi)有問(wèn)題”，她說(shuō)。中國(guó)的項(xiàng)目總是進(jìn)行得很快。我認(rèn)為，常德未來(lái)除了依托自身的水資源優(yōu)勢(shì)外，仍需發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、韓國(guó)首爾清溪川

（一）水環(huán)境問(wèn)題分析

清溪川全長(zhǎng)11公里，自西向東流經(jīng)首爾市，流域面積51平方公里。20世紀(jì)40年代,隨著城市化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水排入河道，后來(lái)又實(shí)施河床硬化、砌石護(hù)坡、裁彎取直等工程，嚴(yán)重破壞了河流自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致流量變小、水質(zhì)變差，生態(tài)功能基本喪失。50年代，政府用5.6公里長(zhǎng)、16米寬的水泥板封蓋河道，使其長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，幾乎成為城市下水道。70年代，河道封蓋上建設(shè)公路，并修建了4車道高架橋，一度視為“現(xiàn)代化”標(biāo)志。

（二）治理思路及措施

本世紀(jì)初，政府下決心開(kāi)展綜合整治和水質(zhì)恢復(fù)，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元（約3.6億美元）的“清溪川復(fù)原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設(shè)截污管道，將污水送入處理廠統(tǒng)一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬(wàn)噸，通過(guò)泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬(wàn)噸城市地下水，總注水量達(dá)12萬(wàn)噸，讓河流保持40厘米水深。

（三）治理效果

從生態(tài)環(huán)境效益看，清溪川成為重要的生態(tài)景觀，除生化需氧量和總氮兩項(xiàng)指標(biāo)外，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到韓國(guó)地表水一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益看，由于生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善，周邊房地產(chǎn)價(jià)格飆升，旅游收入激增，帶來(lái)的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過(guò)24萬(wàn)億韓元，并解決了20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

三、德國(guó)埃姆舍河

（一）水環(huán)境問(wèn)題

埃姆舍河全長(zhǎng)約70公里，位于德國(guó)北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業(yè)區(qū)，是萊茵河的一條支流；其流域面積865平方公里，流域內(nèi)約有230萬(wàn)人，是歐洲人口最密集的地區(qū)之一。該流域煤炭開(kāi)采量大，導(dǎo)致地面沉降，致使河床遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀(jì)下半葉起，魯爾工業(yè)區(qū)的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴(yán)重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。

（二）治理思路與措施

一是雨污分流改造和污水處理設(shè)施建設(shè)。流域內(nèi)城市歷史悠久，排水管網(wǎng)基本實(shí)行雨污合流。因此，一方面實(shí)施雨污分流改造，將城市污水和重度污染的河水輸送至兩家大型污水處理廠凈化處理，減少污染直排現(xiàn)象。另一方面建設(shè)雨水處理設(shè)施，單獨(dú)處理初期雨水。此外，還建設(shè)了大量分散式污水處理設(shè)施、人工濕地以及雨水凈化廠，全面削減入河污染物總量。

二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復(fù)河道?！拔鬯娞荨笔侵冈诘叵?5米深處建設(shè)提升泵站，把河床內(nèi)歷史積存的大量垃圾及濃稠污水送到地表，分別進(jìn)行處理處置。綠色堤岸是指在河道兩邊種植大量綠植并設(shè)置防護(hù)帶，既改善河流水質(zhì)又改善河道景觀。河道治理是指配合景觀與污水處理效果，拓寬、加固清理好的河床，并在兩岸設(shè)置雨水、洪水蓄滯池。

三是統(tǒng)籌管理水環(huán)境水資源。為加強(qiáng)河流治污工作，當(dāng)?shù)卣?、煤礦和工業(yè)界代表，于1899 年成立了德國(guó)第一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，即“埃姆舍河治理協(xié)會(huì)”，獨(dú)立調(diào)配水資源，統(tǒng)籌管理排水、污水處理及相關(guān)水質(zhì)，專職負(fù)責(zé)干流及支流的污染治理。治理資金60%來(lái)源于各級(jí)政府收取的污水處理費(fèi)，40%由煤礦和其他企業(yè)承擔(dān)。

（三）治理效果

河流治理工程預(yù)算為45億歐元，已實(shí)施了部分工程，預(yù)計(jì)還需幾十年時(shí)間才能完工。目前，流經(jīng)多特蒙德市的區(qū)域已恢復(fù)自然狀態(tài)。

四、法國(guó)巴黎塞納河

（一）水環(huán)境問(wèn)題

塞納河巴黎市區(qū)段長(zhǎng)12.8公里、寬30-200米。巴黎是沿塞納河兩岸逐漸發(fā)展起來(lái)的，因此市區(qū)河段都是石砌碼頭和寬闊堤岸，三十多座橋梁橫跨河上，兩旁建成區(qū)高樓林立，河道改造十分困難。20世紀(jì)60年代初，嚴(yán)重污染導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)崩潰，僅有兩三種魚(yú)勉強(qiáng)存活。污染主要來(lái)自四個(gè)方面，一是上游農(nóng)業(yè)過(guò)量施用化肥農(nóng)藥；二是工業(yè)企業(yè)向河道大量排污；三是生活污水與垃圾隨意排放，尤其是含磷洗滌劑使用導(dǎo)致河水富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重；四是下游的河床淤積，既造成洪水隱患，也影響沿岸景觀。

（二）治理思路與措施

工程治理措施主要包括四方面：

一是截污治理。政府規(guī)定污水不得直排入河，要求搬遷廢水直排的工廠，難以搬遷要嚴(yán)格治理。1991-2001年，投資56億歐元新建污水處理設(shè)施，污水處理率提高了30%。

二是完善城市下水道。巴黎下水道總長(zhǎng)2400公里，地下還有6000座蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達(dá)1.5萬(wàn)立方米。巴黎下水道共有1300多名維護(hù)工，負(fù)責(zé)清掃坑道、修理管道、監(jiān)管污水處理設(shè)施等工作，配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業(yè)設(shè)備，并使用地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行管理維護(hù)。

三是削減農(nóng)業(yè)污染。河流66%的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來(lái)源于化肥施用，主要通過(guò)地下水滲透入河。巴黎一方面從源頭加強(qiáng)化肥農(nóng)藥等面源控制，另一方面對(duì)50%以上的污水處理廠實(shí)施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是難以處理的痼疾。

四是河道蓄水補(bǔ)水。為調(diào)節(jié)河道水量，建設(shè)了4座大型蓄水湖，蓄水總量達(dá)8億立方米；同時(shí)修建了19個(gè)水閘船閘，使河道水位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了航運(yùn)條件與河岸帶景觀。此外還進(jìn)行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免沖刷造成泥沙流入；建設(shè)二級(jí)河堤，高層河堤抵御洪澇，低層河堤改造為景觀車道。

除了工程治理措施外，還進(jìn)一步加強(qiáng)了管理。一是嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，不斷修改完善法律制度，如2001年修訂《國(guó)家衛(wèi)生法》要求，工業(yè)廢水納管必須獲得批準(zhǔn)，有毒廢水必須進(jìn)行預(yù)處理并開(kāi)展自我監(jiān)測(cè)，必須繳納水處理費(fèi)。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)現(xiàn)象。二是多渠道籌集資金。除預(yù)算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機(jī)構(gòu)（巴黎港務(wù)局）使用，其經(jīng)濟(jì)效益用于河流保護(hù)。此外，政府還收取船舶停泊費(fèi)、碼頭使用費(fèi)等費(fèi)用，作為河道管理資金。

（三）治理效果

經(jīng)過(guò)綜合治理，塞納河水生態(tài)狀況大幅改善，生物種類顯著增加。但是沉積物污染與上游農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題依然存在，說(shuō)明城市水體整治僅針對(duì)河道本身是不夠的，需進(jìn)行全流域綜合治理。

五、奧地利維也納多瑙河

多瑙河全長(zhǎng)2850公里，是歐洲第二長(zhǎng)河，奧地利首都維也納市地處其中游。維也納多瑙河綜合治理開(kāi)發(fā)，形成了一套現(xiàn)代化的河流綜合治理和開(kāi)發(fā)體系，即在傳統(tǒng)治理理念基礎(chǔ)上突出“生態(tài)治理”概念，并運(yùn)用到防洪、治污、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域。主要措施包括兩方面：

一是建設(shè)生態(tài)河堤。恢復(fù)河岸植物群落和儲(chǔ)水帶，是維也納多瑙河治理和開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)之一?；凇坝H近自然河流”概念和“自然型護(hù)岸”技術(shù)，在考慮安全性和耐久性的同時(shí)，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過(guò)去的混凝土人工建筑，改造成適合動(dòng)植物生長(zhǎng)的模擬自然狀態(tài)，建成無(wú)混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態(tài)河堤。

二是優(yōu)化水資源配置和使用。維也納周邊山地和森林水資源豐富，其城市用水99%為地下水和泉水，維持了多瑙河的自然生態(tài)流量。維也納嚴(yán)禁將工業(yè)廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，廢污水由緊鄰多瑙河的兩座大型水處理中心負(fù)責(zé)處理，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，大部分排入多瑙河，少部分直接滲入地下補(bǔ)充地下水。此外，嚴(yán)格控制沿岸工業(yè)企業(yè)數(shù)量并嚴(yán)格監(jiān)管。

第三篇：淺談國(guó)外治理腐敗措施借鑒

淺談國(guó)外治理腐敗措施借鑒

淺談國(guó)外治理腐敗措施借鑒

盡管世界各國(guó)社會(huì)制度、國(guó)情不盡相同，但是各國(guó)都在加強(qiáng)司法和行政部門的反腐職能，通過(guò)借助媒體監(jiān)督、民眾舉報(bào)、簽訂反腐公約等多種方式，加大反腐斗爭(zhēng)力度，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。如越南在反腐工作中重視發(fā)動(dòng)人民群眾的作用，對(duì)案件的突破起到重要作用。西歐國(guó)家的新聞媒體對(duì)官員腐敗丑聞的追蹤、揭露起到了廉政監(jiān)督的積極作用。各國(guó)反腐的力度加大使得越來(lái)越多的高官紛紛落馬。如菲律賓前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)因涉嫌受賄、貪污腐敗被彈劾、起訴并被罷免。涉嫌腐敗導(dǎo)致韓民選總統(tǒng)盧武鉉被彈劾。

中共黨的十七大報(bào)告中指出：以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，并把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一并作為黨的五大建設(shè)重要組成部分，這是十七大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要地位的新表述，為中國(guó)人民指明了反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和努力方向。中共中央頒布的《實(shí)施綱要》提出：“反腐敗要認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外反腐敗的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問(wèn)題的研究，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)國(guó)外治理腐敗措施的學(xué)習(xí)，對(duì)我國(guó)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)有著深遠(yuǎn)影響。

一、世界各國(guó)治理腐敗的主要措施

1、反腐敗制度的建立，是從源頭遏止腐敗發(fā)生的第一步，建立健全的反腐敗法律法規(guī)。為震懾和懲治腐敗，世界各國(guó)普遍采取了一系列有效的制度規(guī)范及舉措，紛紛制定相關(guān)法律條例。如美國(guó)早在1921年就出臺(tái)了《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》、《政府行為道德法》，以此來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政府行為；1978年又頒布《監(jiān)察長(zhǎng)法》，并通過(guò)《獨(dú)立檢察官法》，將任命獨(dú)立檢察官的做法制度化、程序化。法國(guó)的《資產(chǎn)透明法》規(guī)定，政府官員上任后短期內(nèi)，應(yīng)向有關(guān)部門提交一份財(cái)產(chǎn)狀況的清單，政府每3年對(duì)這些政府官員的財(cái)產(chǎn)變化情況作一次評(píng)估報(bào)告，在政府公報(bào)上公布，接受公眾監(jiān)督。韓國(guó)2002年制定了《反腐敗法》，并實(shí)行“內(nèi)部舉報(bào)”制度，嚴(yán)格保證腐敗舉報(bào)人的人身安全和自身利益安全。新加坡還制定了《防止貪污法》，對(duì)貪污調(diào)查局的職能做了全面規(guī)定，并賦予其廣泛的權(quán)力，強(qiáng)化其偵查權(quán)限和偵查措施，增大其執(zhí)法的權(quán)威性。對(duì)付貪污者，新加坡法律規(guī)定，除了要沒(méi)收其所貪污的錢財(cái)，還要給予數(shù)倍、數(shù)十倍的罰款，并責(zé)令貪污者的上司與其一起接受處罰。

2、建立健全的反腐敗組織機(jī)構(gòu)，世界各國(guó)為了懲治腐敗，遏制腐敗的蔓延，均設(shè)立了專門反腐敗組織及機(jī)構(gòu)，其主要有：司法檢察機(jī)構(gòu)、立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、專門的反腐敗組織及反腐敗協(xié)調(diào)組織等。例如俄羅斯設(shè)立了總統(tǒng)直屬的反腐敗委員會(huì)，主要任務(wù)是研究腐敗現(xiàn)象的根源，在立法和執(zhí)法等方面制定有效的對(duì)策。中國(guó)香港廉署設(shè)置執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，分別執(zhí)行查、防、教任務(wù)。近年來(lái)的民意調(diào)查顯示，香港廉署的工作得到了市民的廣泛信任，超過(guò)99％的市民支持廉署的工作。

由此可見(jiàn)，國(guó)外的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)和反腐敗組織已經(jīng)形成了比較嚴(yán)密的體系。立法、行政、司法大機(jī)關(guān)都有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)和辦案權(quán)，實(shí)行互相監(jiān)督、協(xié)作辦案。專門的反腐敗機(jī)構(gòu)是對(duì)常規(guī)監(jiān)督監(jiān)察制度的補(bǔ)充，是當(dāng)代反腐敗斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是反腐敗斗爭(zhēng)的主角，其特點(diǎn)是任務(wù)專一，力量比較集中，手段比較強(qiáng)硬，成效比較顯著。

3、加強(qiáng)政黨的組織紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察制度，由于政黨在社會(huì)政治生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用，尤其是執(zhí)政黨掌控著巨大的行政資源和權(quán)力，因而大多數(shù)國(guó)家的主要政黨都建立了一套較為完善的紀(jì)律監(jiān)察制度，監(jiān)督、檢查、懲處違紀(jì)黨員。保加利亞社會(huì)黨章程明確指出，全黨監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)是：檢查黨員、黨的機(jī)構(gòu)和組織遵守黨章及規(guī)則的情況，追究違紀(jì)者的責(zé)任；研究和解決有關(guān)申訴、黨內(nèi)爭(zhēng)議及黨風(fēng)問(wèn)題；對(duì)黨的預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。

4、充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論的作用，報(bào)刊、廣播、電影、電視等形式，是當(dāng)代社會(huì)的信息傳播體系，被稱為與立法、行政、司法三權(quán)并駕齊驅(qū)的“第四種權(quán)力”。新聞媒介在反腐敗中之所以能夠發(fā)揮重要的作用。在西方國(guó)家，新聞出版部門是獨(dú)立的實(shí)體，具有經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧。這種獨(dú)立性使其能夠不受政治干擾和政府制約，而依照新聞法進(jìn)行獨(dú)立活動(dòng)，從而敢于揭露社會(huì)矛盾，揭露官場(chǎng)丑惡和腐敗現(xiàn)象。而資本主義國(guó)家的議會(huì)、政府、法院為表現(xiàn)民主、公正、公開(kāi)的姿態(tài)，允許新聞界自由采訪和報(bào)道，新聞?dòng)浾呖梢宰杂沙鋈氤娛陆麉^(qū)之外的任何國(guó)家機(jī)關(guān)，可以采訪那里的任何人員。從而新聞?dòng)浾呖梢詰{籍職業(yè)的敏銳，及時(shí)捕捉各種信息，對(duì)正在進(jìn)行的腐敗行為的曝光，可以迫使腐敗者中止不正當(dāng)行為。

5、嚴(yán)格進(jìn)行對(duì)官員的選任和管理工作，保障公務(wù)員隊(duì)伍的先進(jìn)性。資本主義國(guó)家建立公務(wù)員制度已有1OO多年的歷史，在選任、管理和懲治違紀(jì)等方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，其中的一些機(jī)制對(duì)公務(wù)員廉潔自律起到重要保證作用。其中有公開(kāi)考試制度、培訓(xùn)教育制度、回避制度、崗位輪換制度和生活保障制度等。例如奧地利《官員法》規(guī)定，凡有夫妻關(guān)系、直系親屬或不超過(guò)三代旁系親屬，以及有連襟、聯(lián)姻、承嗣關(guān)系的官員，不得在下列情況下安排在同一個(gè)單位工作：(1)一方對(duì)另一方有直接下達(dá)指示的權(quán)力；(2)一方對(duì)另一方有監(jiān)督的權(quán)力；(3)一方有管理錢財(cái)或帳目的權(quán)力。

6、開(kāi)展聲勢(shì)浩大的反腐敗運(yùn)動(dòng)和國(guó)際間反腐敗協(xié)作，世界許多國(guó)家為打擊腐敗行為曾集中力量和時(shí)間開(kāi)展了大規(guī)模反腐敗運(yùn)動(dòng)。在1993年春，韓國(guó)通過(guò)新聞曝光、群眾舉報(bào)、財(cái)政審計(jì)、官員財(cái)產(chǎn)登記、存款實(shí)名、清查財(cái)產(chǎn)等一系列手段，掀起韓國(guó)有史以來(lái)最大的反腐敗運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中，上至總理、內(nèi)閣部長(zhǎng)、將軍、國(guó)會(huì)議員，下至一般官員，有1800多人或被解職或被判刑。

近年來(lái)，各國(guó)的高官攜資金外逃、進(jìn)行國(guó)際“洗錢”或跨境轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象越來(lái)越多，給本國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大危害。腐敗日益成為一種國(guó)際公害，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到，打擊腐敗必須積極開(kāi)展跨國(guó)合作，調(diào)動(dòng)各國(guó)的制度資源和國(guó)際社會(huì)的力量。各國(guó)要求國(guó)際社會(huì)建立多邊反腐合作機(jī)制的呼聲日益強(qiáng)烈，各種區(qū)域性的反腐合作機(jī)制也紛紛建立和加強(qiáng)。國(guó)際間反腐敗協(xié)作不斷加強(qiáng)，許多國(guó)家聯(lián)手合作，共同探討醫(yī)治腐敗的良方。目前，國(guó)際性的反腐敗協(xié)作活動(dòng)主要有：一是聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)討論國(guó)際性反腐敗問(wèn)題。二是國(guó)際司法組織聯(lián)合行動(dòng)對(duì)付腐敗犯罪。三是各國(guó)政府間組織反貪污反腐敗策略研究。例如美國(guó)是一個(gè)法制社會(huì)，尤其注重對(duì)隱私權(quán)等個(gè)人自由權(quán)益的嚴(yán)格保護(hù)，這反而給貪官撐起了一把安全的保護(hù)傘。但近年來(lái)，美國(guó)當(dāng)局在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，不少外逃貪官已經(jīng)并正在對(duì)美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生毒害，并損害其國(guó)家利益。如果美國(guó)成了貪官的藏身之地，肯定會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)際形象產(chǎn)生不好的影響。正是基于這樣的背景，美國(guó)總統(tǒng)布什2004年頒布一項(xiàng)禁令，禁止任何外國(guó)貪官及其家屬進(jìn)入美國(guó)。目前各國(guó)都在反腐敗斗爭(zhēng)中加強(qiáng)合作，開(kāi)展國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)，這也是反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的新趨勢(shì)。

二、國(guó)外反腐經(jīng)驗(yàn)借鑒及對(duì)我國(guó)反腐敗問(wèn)題的探討

我國(guó)目前還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，腐敗這一世界性的問(wèn)題必然也存在，而消除腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，而懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們既要看到腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性，又要樹(shù)立同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的決心。在深入研究國(guó)外反腐敗的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒世界各國(guó)或地區(qū)反腐敗的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。比如，西方國(guó)家在權(quán)力監(jiān)督、廉政立法、對(duì)腐敗案件的調(diào)查辦法等方面，都有一些值得我們借鑒的地方。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、加強(qiáng)教育，從基礎(chǔ)上做好反腐倡廉

要想標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)。只有教育抓好了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)才能端正起來(lái)，精神境界才能提高，拒腐防變的能力才能真正提高起來(lái)。進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項(xiàng)制度的宣傳，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉各項(xiàng)法律法規(guī)制度，把已經(jīng)制訂的制度貫徹到實(shí)際工作中去。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，真正做到從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、強(qiáng)化制度建設(shè),構(gòu)筑反腐倡廉的制度防線

深化干部人事制度改革，建立健全的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，以更加科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的干部人事制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，完善已出臺(tái)的相關(guān)制度，堅(jiān)決預(yù)防和堵塞選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

3、健全反腐敗法律法規(guī)，做到有法可依

制度問(wèn)題具有根本性，人的恣意、自私等缺陷難于通過(guò)道德說(shuō)教予以規(guī)訓(xùn)和改造，必須通過(guò)法律等制度化的力量最大限度地給予遏制。要保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)更有效，就必須進(jìn)一步完善廉政法律、法規(guī)和制度，逐步形成適應(yīng)反腐敗和廉政建設(shè)需要的廉政法律體系，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供充分的法律依據(jù)和有力的法律武器。制度要具體，操作性要強(qiáng)，防止流于形式。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，進(jìn)一步制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，保證制度的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。要根據(jù)自己工作的特點(diǎn)，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，制定和落實(shí)防治腐敗的規(guī)章制度。在健全廉政法制建設(shè)的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法，保證各項(xiàng)法律法規(guī)真正得到執(zhí)行。完備的法制建設(shè)與嚴(yán)格的執(zhí)法是治理腐敗工作順利進(jìn)行的重要保障。

4、強(qiáng)化監(jiān)督體系，構(gòu)筑反腐倡廉的紀(jì)律防線

不受有效監(jiān)督制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的一個(gè)重要原因就是由于手握大權(quán)，監(jiān)督不力造成的。對(duì)比美國(guó)的這些監(jiān)督舉措，我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督防范上，如在上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)督、同級(jí)機(jī)關(guān)及新聞部門監(jiān)督、下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督等都有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。因此，一要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的制約，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，健全監(jiān)督程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全有效的權(quán)力制約、監(jiān)督機(jī)制。要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，加大事前監(jiān)督和事中監(jiān)督力度，把監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。才能有效地遏制腐敗，推進(jìn)廉政。

5、加大查辦違法違紀(jì)案件力度，嚴(yán)懲腐敗行為

以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)買官賣官、利用司法權(quán)營(yíng)私舞弊、利用審批權(quán)巧取豪奪、利用公共權(quán)力侵占和損害群眾利益、領(lǐng)導(dǎo)干部參與“賭博”的案件。繼續(xù)做好信訪舉報(bào)工作。妥善處理信訪中的突出問(wèn)題及群體性事件，整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性工作機(jī)制，提高基層解決信訪問(wèn)題的能力。認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，既要注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，支持和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

6、加強(qiáng)與國(guó)際間的合作，共同進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)

為了避免高官攜資金外逃、進(jìn)行國(guó)際“洗錢”或跨境轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象的出現(xiàn)，給本國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大危害，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)和世界各國(guó)的聯(lián)系合作，共同進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)，順應(yīng)世界反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的新趨勢(shì)。

我國(guó)政治腐敗的程度經(jīng)歷了一個(gè)由低到高的波浪式發(fā)展過(guò)程，并且在某些方面還呈現(xiàn)出發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。反腐敗不是一觸而就的工作，更不是可以在短時(shí)期內(nèi)就迅速消亡的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱苦的工作?？v觀各國(guó)的反腐敗進(jìn)程，也有一個(gè)從腐敗多發(fā)高發(fā)到少發(fā)低發(fā)的過(guò)程。像美國(guó)的做法不外乎就是通過(guò)提高腐敗成本，降低腐敗收益，終于擺脫了腐敗的困境。中國(guó)的反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但中國(guó)國(guó)際化腳步的進(jìn)一步加快，通過(guò)借鑒國(guó)外反腐敗成功的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)同透明國(guó)際組織的聯(lián)系，通過(guò)本國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)行，結(jié)合外力推進(jìn)腐敗治理，也必將大力推進(jìn)治理腐敗的進(jìn)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)文化、教育水平和全民素質(zhì)的提高，隨著黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的加強(qiáng)，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的完善，一定要相信在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)廉政立法、加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化教育，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察干部共同努力，同樣也能夠大大加快我國(guó)的反腐敗進(jìn)程。社會(huì)上存在的那些腐敗現(xiàn)象也必然會(huì)逐步減少，并最終降低到零。

［作者：王欣婷]

第四篇：淺談國(guó)外治理腐敗措施借鑒

淺談國(guó)外治理腐敗措施借鑒

作者： 發(fā)布時(shí)間：2009-03-25 10:38:36

盡管世界各國(guó)社會(huì)制度、國(guó)情不盡相同，但是各國(guó)都在加強(qiáng)司法和行政部門的反腐職能，通過(guò)借助媒體監(jiān)督、民眾舉報(bào)、簽訂反腐公約等多種方式，加大反腐斗爭(zhēng)力度，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。如越南在反腐工作中重視發(fā)動(dòng)人民群眾的作用，對(duì)案件的突破起到重要作用。西歐國(guó)家的新聞媒體對(duì)官員腐敗丑聞的追蹤、揭露起到了廉政監(jiān)督的積極作用。各國(guó)反腐的力度加大使得越來(lái)越多的高官紛紛落馬。如菲律賓前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)因涉嫌受賄、貪污腐敗被彈劾、起訴并被罷免。涉嫌腐敗導(dǎo)致韓民選總統(tǒng)盧武鉉被彈劾。

中共黨的十七大報(bào)告中指出：以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，并把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一并作為黨的五大建設(shè)重要組成部分，這是十七大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要地位的新表述，為中國(guó)人民指明了反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和努力方向。中共中央頒布的《實(shí)施綱要》提出：“反腐敗要認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外反腐敗的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問(wèn)題的研究，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。”通過(guò)對(duì)國(guó)外治理腐敗措施的學(xué)習(xí)，對(duì)我國(guó)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)有著深遠(yuǎn)影響。

一、世界各國(guó)治理腐敗的主要措施

1、反腐敗制度的建立，是從源頭遏止腐敗發(fā)生的第一步，建立健全的反腐敗法律法規(guī)。為震懾和懲治腐敗，世界各國(guó)普遍采取了一系列有效的制度規(guī)范及舉措，紛紛制定相關(guān)法律條例。如美國(guó)早在1921年就出臺(tái)了《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》、《政府行為道德法》，以此來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政府行為；1978年又頒布《監(jiān)察長(zhǎng)法》，并通過(guò)《獨(dú)立檢察官法》，將任命獨(dú)立檢察官的做法制度化、程序化。法國(guó)的《資產(chǎn)透明法》規(guī)定，政府官員上任后短期內(nèi)，應(yīng)向有關(guān)部門提交一份財(cái)產(chǎn)狀況的清單，政府每3年對(duì)這些政府官員的財(cái)產(chǎn)變化情況作一次評(píng)估報(bào)告，在政府公報(bào)上公布，接受公眾監(jiān)督。韓國(guó)2002年制定了《反腐敗法》，并實(shí)行“內(nèi)部舉報(bào)”制度，嚴(yán)格保證腐敗舉報(bào)人的人身安全和自身利益安全。新加坡還制定了《防止貪污法》，對(duì)貪污調(diào)查局的職能做了全面規(guī)定，并賦予其廣泛的權(quán)力，強(qiáng)化其偵查權(quán)限和偵查措施，增大其執(zhí)法的權(quán)威性。對(duì)付貪污者，新加坡法律規(guī)定，除了要沒(méi)收其所貪污的錢財(cái)，還要給予數(shù)倍、數(shù)十倍的罰款，并責(zé)令貪污者的上司與其一起接受處罰。

2、建立健全的反腐敗組織機(jī)構(gòu)，世界各國(guó)為了懲治腐敗，遏制腐敗的蔓延，均設(shè)立了專門反腐敗組織及機(jī)構(gòu)，其主要有：司法檢察機(jī)構(gòu)、立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、專門的反腐敗組織及反腐敗協(xié)調(diào)組織等。例如俄羅斯設(shè)立了總統(tǒng)直屬的反腐敗委員會(huì)，主要任務(wù)是研究腐敗現(xiàn)象的根源，在立法和執(zhí)法等方面制定有效的對(duì)策。中國(guó)香港廉署設(shè)置執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，分別執(zhí)行查、防、教任務(wù)。近年來(lái)的民意調(diào)查顯示，香港廉署的工作得到了市民的廣泛信任，超過(guò)99％的市民支持廉署的工作。

由此可見(jiàn)，國(guó)外的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)和反腐敗組織已經(jīng)形成了比較嚴(yán)密的體系。立法、行政、司法大機(jī)關(guān)都有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)和辦案權(quán)，實(shí)行互相監(jiān)督、協(xié)作辦案。專門的反腐敗機(jī)構(gòu)是對(duì)常規(guī)監(jiān)督監(jiān)察制度的補(bǔ)充，是當(dāng)代反腐敗斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是反腐敗斗爭(zhēng)的主角，其特點(diǎn)是任務(wù)專一，力量比較集中，手段比較強(qiáng)硬，成效比較顯著。

3、加強(qiáng)政黨的組織紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察制度，由于政黨在社會(huì)政治生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用，尤其是執(zhí)政黨掌控著巨大的行政資源和權(quán)力，因而大多數(shù)國(guó)家的主要政黨都建立了一套較為完善的紀(jì)律監(jiān)察制度，監(jiān)督、檢查、懲處違紀(jì)黨員。保加利亞社會(huì)黨章程明確指出，全黨監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)是：檢查黨員、黨的機(jī)構(gòu)和組織遵守黨章及規(guī)則的情況，追究違紀(jì)者的責(zé)任；研究和解決有關(guān)申訴、黨內(nèi)爭(zhēng)議及黨風(fēng)問(wèn)題；對(duì)黨的預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。

4、充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論的作用，報(bào)刊、廣播、電影、電視等形式，是當(dāng)代社會(huì)的信息傳播體系，被稱為與立法、行政、司法三權(quán)并駕齊驅(qū)的“第四種權(quán)力”。新聞媒介在反腐敗中之所以能夠發(fā)揮重要的作用。在西方國(guó)家，新聞出版部門是獨(dú)立的實(shí)體，具有經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧。這種獨(dú)立性使其能夠不受政治干擾和政府制約，而依照新聞法進(jìn)行獨(dú)立活動(dòng)，從而敢于揭露社會(huì)矛盾，揭露官場(chǎng)丑惡和腐敗現(xiàn)象。而資本主義國(guó)家的議會(huì)、政府、法院為表現(xiàn)民主、公正、公開(kāi)的姿態(tài)，允許新聞界自由采訪和報(bào)道，新聞?dòng)浾呖梢宰杂沙鋈氤娛陆麉^(qū)之外的任何國(guó)家機(jī)關(guān)，可以采訪那里的任何人員。從而新聞?dòng)浾呖梢詰{籍職業(yè)的敏銳，及時(shí)捕捉各種信息，對(duì)正在進(jìn)行的腐敗行為的曝光，可以迫使腐敗者中止不正當(dāng)行為。

5、嚴(yán)格進(jìn)行對(duì)官員的選任和管理工作，保障公務(wù)員隊(duì)伍的先進(jìn)性。資本主義國(guó)家建立公務(wù)員制度已有1OO多年的歷史，在選任、管理和懲治違紀(jì)等方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，其中的一些機(jī)制對(duì)公務(wù)員廉潔自律起到重要保證作用。其中有公開(kāi)考試制度、培訓(xùn)教育制度、回避制度、崗位輪換制度和生活保障制度等。例如奧地利《官員法》規(guī)定，凡有夫妻關(guān)系、直系親屬或不超過(guò)三代旁系親屬，以及有連襟、聯(lián)姻、承嗣關(guān)系的官員，不得在下列情況下安排在同一個(gè)單位工作：(1)一方對(duì)另一方有直接下達(dá)指示的權(quán)力；(2)一方對(duì)另一方有監(jiān)督的權(quán)力；(3)一方有管理錢財(cái)或帳目的權(quán)力。

6、開(kāi)展聲勢(shì)浩大的反腐敗運(yùn)動(dòng)和國(guó)際間反腐敗協(xié)作，世界許多國(guó)家為打擊腐敗行為曾集中力量和時(shí)間開(kāi)展了大規(guī)模反腐敗運(yùn)動(dòng)。在1993年春，韓國(guó)通過(guò)新聞曝光、群眾舉報(bào)、財(cái)政審計(jì)、官員財(cái)產(chǎn)登記、存款實(shí)名、清查財(cái)產(chǎn)等一系列手段，掀起韓國(guó)有史以來(lái)最大的反腐敗運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中，上至總理、內(nèi)閣部長(zhǎng)、將軍、國(guó)會(huì)議員，下至一般官員，有1800多人或被解職或被判刑。

近年來(lái)，各國(guó)的高官攜資金外逃、進(jìn)行國(guó)際“洗錢”或跨境轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象越來(lái)越多，給本國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大危害。腐敗日益成為一種國(guó)際公害，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到，打擊腐敗必須積極開(kāi)展跨國(guó)合作，調(diào)動(dòng)各國(guó)的制度資源和國(guó)際社會(huì)的力量。各國(guó)要求國(guó)際社會(huì)建立多邊反腐合作機(jī)制的呼聲日益強(qiáng)烈，各種區(qū)域性的反腐合作機(jī)制也紛紛建立和加強(qiáng)。國(guó)際間反腐敗協(xié)作不斷加強(qiáng)，許多國(guó)家聯(lián)手合作，共同探討醫(yī)治腐敗的良方。目前，國(guó)際性的反腐敗協(xié)作活動(dòng)主要有：一是聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)討論國(guó)際性反腐敗問(wèn)題。二是國(guó)際司法組織聯(lián)合行動(dòng)對(duì)付腐敗犯罪。三是各國(guó)政府間組織反貪污反腐敗策略研究。例如美國(guó)是一個(gè)法制社會(huì)，尤其注重對(duì)隱私權(quán)等個(gè)人自由權(quán)益的嚴(yán)格保護(hù)，這反而給貪官撐起了一把安全的保護(hù)傘。但近年來(lái)，美國(guó)當(dāng)局在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，不少外逃貪官已經(jīng)并正在對(duì)美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生毒害，并損害其國(guó)家利益。如果美國(guó)成了貪官的藏身之地，肯定會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)際形象產(chǎn)生不好的影響。正是基于這樣的背景，美國(guó)總統(tǒng)布什2004年頒布一項(xiàng)禁令，禁止任何外國(guó)貪官及其家屬進(jìn)入美國(guó)。目前各國(guó)都在反腐敗斗爭(zhēng)中加強(qiáng)合作，開(kāi)展國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)，這也是反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的新趨勢(shì)。

二、國(guó)外反腐經(jīng)驗(yàn)借鑒及對(duì)我國(guó)反腐敗問(wèn)題的探討

我國(guó)目前還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，腐敗這一世界性的問(wèn)題必然也存在，而消除腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，而懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們既要看到腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性，又要樹(shù)立同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的決心。在深入研究國(guó)外反腐敗的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒世界各國(guó)或地區(qū)反腐敗的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。比如，西方國(guó)家在權(quán)力監(jiān)督、廉政立法、對(duì)腐敗案件的調(diào)查辦法等方面，都有一些值得我們借鑒的地方。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、加強(qiáng)教育，從基礎(chǔ)上做好反腐倡廉

要想標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)。只有教育抓好了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)才能端正起來(lái)，精

神境界才能提高，拒腐防變的能力才能真正提高起來(lái)。進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項(xiàng)制度的宣傳，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉各項(xiàng)法律法規(guī)制度，把已經(jīng)制訂的制度貫徹到實(shí)際工作中去。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，真正做到從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、強(qiáng)化制度建設(shè),構(gòu)筑反腐倡廉的制度防線

深化干部人事制度改革，建立健全的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，以更加科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的干部人事制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，完善已出臺(tái)的相關(guān)制度，堅(jiān)決預(yù)防和堵塞選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

3、健全反腐敗法律法規(guī)，做到有法可依

制度問(wèn)題具有根本性，人的恣意、自私等缺陷難于通過(guò)道德說(shuō)教予以規(guī)訓(xùn)和改造，必須通過(guò)法律等制度化的力量最大限度地給予遏制。要保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)更有效，就必須進(jìn)一步完善廉政法律、法規(guī)和制度，逐步形成適應(yīng)反腐敗和廉政建設(shè)需要的廉政法律體系，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供充分的法律依據(jù)和有力的法律武器。制度要具體，操作性要強(qiáng)，防止流于形式。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，進(jìn)一步制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，保證制度的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。要根據(jù)自己工作的特點(diǎn)，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，制定和落實(shí)防治腐敗的規(guī)章制度。在健全廉政法制建設(shè)的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法，保證各項(xiàng)法律法規(guī)真正得到執(zhí)行。完備的法制建設(shè)與嚴(yán)格的執(zhí)法是治理腐敗工作順利進(jìn)行的重要保障。

4、強(qiáng)化監(jiān)督體系，構(gòu)筑反腐倡廉的紀(jì)律防線

不受有效監(jiān)督制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的一個(gè)重要原因就是由于手握大權(quán)，監(jiān)督不力造成的。對(duì)比美國(guó)的這些監(jiān)督舉措，我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督防范上，如在上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)督、同級(jí)機(jī)關(guān)及新聞部門監(jiān)督、下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督、群眾監(jiān)督等都有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。因此，一要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的制約，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，健全監(jiān)督程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全有效的權(quán)力制約、監(jiān)督機(jī)制。要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，加大事前監(jiān)督和事中監(jiān)督力度，把監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。才能有效地遏制腐敗，推進(jìn)廉政。

5、加大查辦違法違紀(jì)案件力度，嚴(yán)懲腐敗行為

以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)買官賣官、利用司法權(quán)營(yíng)私舞弊、利用審批權(quán)巧取豪奪、利用公共權(quán)力侵占和損害群眾利益、領(lǐng)導(dǎo)干部參與“賭博”的案件。繼續(xù)做好信訪舉報(bào)工作。妥善處理信訪中的突出問(wèn)題及群體性事件，整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性工作機(jī)制，提高基層解決信訪問(wèn)題的能力。認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，既要注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，支持和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

6、加強(qiáng)與國(guó)際間的合作，共同進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)

為了避免高官攜資金外逃、進(jìn)行國(guó)際“洗錢”或跨境轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象的出現(xiàn)，給本國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大危害，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)和世界各國(guó)的聯(lián)系合作，共同進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)，順應(yīng)世界反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的新趨勢(shì)。

我國(guó)政治腐敗的程度經(jīng)歷了一個(gè)由低到高的波浪式發(fā)展過(guò)程，并且在某些方面還呈現(xiàn)出發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。反腐敗不是一觸而就的工作，更不是可以在短時(shí)期內(nèi)就迅速消亡的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱苦的工作?？v觀各國(guó)的反腐敗進(jìn)程，也有一個(gè)從腐敗多發(fā)高發(fā)到少發(fā)低發(fā)的過(guò)程。

像美國(guó)的做法不外乎就是通過(guò)提高腐敗成本，降低腐敗收益，終于擺脫了腐敗的困境。中國(guó)的反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但中國(guó)國(guó)際化腳步的進(jìn)一步加快，通過(guò)借鑒國(guó)外反腐敗成功的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)同透明國(guó)際組織的聯(lián)系，通過(guò)本國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)行，結(jié)合外力推進(jìn)腐敗治理，也必將大力推進(jìn)治理腐敗的進(jìn)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)文化、教育水平和全民素質(zhì)的提高，隨著黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的加強(qiáng)，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的完善，一定要相信在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)廉政立法、加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化教育，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察干部共同努力，同樣也能夠大大加快我國(guó)的反腐敗進(jìn)程。社會(huì)上存在的那些腐敗現(xiàn)象也必然會(huì)逐步減少，并最終降低到零。

第五篇：國(guó)外流動(dòng)商販治理

國(guó)外流動(dòng)商販治理

“有什么好辦法說(shuō)出來(lái)，我們獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元”——近日，在經(jīng)歷眼神、鮮花、體驗(yàn)執(zhí)法等一系列**后，武漢城管懸賞征集執(zhí)法辦法。雖被疑“作秀”，但這一做法卻真實(shí)反映出目前國(guó)內(nèi)對(duì)流動(dòng)商販管理的窘境。而就在國(guó)內(nèi)接連爆出城管與小商販發(fā)生摩擦之際，洛陽(yáng)大叔美國(guó)街頭“擺攤”的視頻在互聯(lián)網(wǎng)迅速躥紅，人們?cè)诟袊@的同時(shí)，也將目光投向國(guó)外對(duì)于流動(dòng)商販的管理方式上?；蛟S，其他國(guó)家的做法，可以給我們帶來(lái)一些啟迪。

他們身處社會(huì)“底層”，他們穿梭在大街小巷為生計(jì)奔波，他們雖來(lái)自不同的國(guó)家卻有著一個(gè)相同的稱謂——流動(dòng)商販。

目前，很多國(guó)家都不乏流動(dòng)商販的身影。作為職業(yè)，當(dāng)流動(dòng)商販已成為不少百姓糊口的方式之一。由于關(guān)乎民生，不少國(guó)家的政府都在兼顧流動(dòng)商販生計(jì)與維護(hù)城市形象之間努力地找尋著平衡。

流動(dòng)商販遍布各國(guó)

拉美是全球流動(dòng)商販較多的地區(qū)之一。在墨西哥，有近三分之一的勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，個(gè)體戶人數(shù)超過(guò)1300萬(wàn)。大街上快餐車、零食攤、擦鞋攤隨處可見(jiàn)。墨西哥人的生活離不開(kāi)各式各樣的攤位，這些攤位也養(yǎng)活了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的家庭。

在社區(qū)里賣“達(dá)科餅”（TACO玉米餅卷肉）的拉蒙·埃爾南德斯，就是墨西哥流動(dòng)商販大軍中的一員。

他說(shuō)，自己的快餐車已有38年歷史，先前是他父親經(jīng)營(yíng)，父親退休后傳給了他?？觳蛙噺耐砩?點(diǎn)開(kāi)到午夜12點(diǎn)，因?yàn)楸憷?、干凈又美味，小區(qū)里的人都愿意光顧他的攤位。

流動(dòng)商販不僅在拉美十分普遍，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的歐洲也屢見(jiàn)不鮮。在法國(guó)巴黎和外省街頭，人們?cè)诓煌募竟?jié)和時(shí)間里，總能見(jiàn)到一些臨時(shí)性的小商販。

法國(guó)人對(duì)于流動(dòng)商販大多采取寬容的態(tài)度。畢竟幾百年前，正是他們背著小商品和圣經(jīng)，在歐洲翻山越嶺促進(jìn)商業(yè)交流，傳播宗教和知識(shí)，其自食其力的形象被印在了書(shū)本上。如今，法國(guó)市民對(duì)于流動(dòng)商販云集的“早市”依然青睞，許多顧客和商販都是幾十年的老熟人。那種在清新的空氣中寒暄，討價(jià)還價(jià)后把水果放入自帶的布袋里，互道一聲“再見(jiàn)，下次再來(lái)”的氛圍，十分和諧溫馨。

走“執(zhí)照化”路線 流動(dòng)商販的存在，在不影響商業(yè)條例和公共秩序的前提下，給百姓的生活帶來(lái)更多便利，同時(shí)也提供了工作崗位。因此，政府很重視對(duì)流動(dòng)商販的管理。以墨西哥為例，政府就擁有著一套比較完善的管理體系，其中，很搶眼的一點(diǎn)就是走“執(zhí)照化”路線——只要流動(dòng)商販擁有財(cái)政部頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就算是合法經(jīng)營(yíng)。

值得注意的是，對(duì)很多流動(dòng)商販而言，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)并不繁瑣。墨西哥唯一的華人律師闞鳳芹告訴本報(bào)記者，居民如要申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，首先在網(wǎng)上預(yù)約，再憑身份證、出生證或護(hù)照、簽證以及地址證明到財(cái)政部或稅務(wù)局申請(qǐng)。申請(qǐng)人在辦理手續(xù)當(dāng)天就可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照?，F(xiàn)在商戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照是免費(fèi)的。

在學(xué)校門口擺攤賣零食已32年的拉伊蒙多·貝尼特說(shuō)，她當(dāng)初在財(cái)政部辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照花了1000比索（1人民幣約合2.1比索），執(zhí)照可以永久使用?，F(xiàn)在生意不錯(cuò)，可以養(yǎng)活全家人。

在法國(guó)，流動(dòng)商販在向政府提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)一定審核后，同樣可領(lǐng)到特定的早市執(zhí)照，交上一定數(shù)目的管理費(fèi)后，這些商販便有資格在固定攤位上營(yíng)業(yè)。因?yàn)樯暾?qǐng)牌證的手續(xù)并不繁瑣，許多法國(guó)的流動(dòng)商販還是愿意按程序從事，這樣自己的權(quán)益也有法律保障。

在亞洲，新加坡政府也在1968年對(duì)街頭小販進(jìn)行登記，并從1971年起開(kāi)始向小販發(fā)放執(zhí)照，通過(guò)這一方式進(jìn)行管理。

征稅與服務(wù)并舉 在很多國(guó)家政府的眼中，流動(dòng)商販被視作納稅人，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，按時(shí)繳納稅款既是流動(dòng)商販的義務(wù)，也是政府對(duì)其進(jìn)行管理的方法之一。

在墨西哥，流動(dòng)商販就必須繳稅。小納稅人每?jī)蓚€(gè)月繳納固定稅，每年三月份繳納一、二月份稅金時(shí)確定一年的固定稅額。營(yíng)業(yè)者向稅務(wù)部門自覺(jué)上報(bào)前兩個(gè)月收入情況，工作人員根據(jù)收入多少確定一年繳稅金額。例如，在首都墨西哥城，一個(gè)商販一、二月份共收入1萬(wàn)比索，他需繳納200比索稅，如果收入15000比索則需繳納300比索稅費(fèi)。個(gè)體商販每?jī)蓚€(gè)月最低繳納200比索固定稅，最高不限。如果商販逃稅就要面臨罰款甚至被沒(méi)收營(yíng)業(yè)執(zhí)照。小攤販貝尼特斯介紹說(shuō)，她每?jī)蓚€(gè)月要向稅務(wù)部門繳納300比索，不過(guò)這點(diǎn)錢對(duì)她來(lái)說(shuō)不算什么。擺攤的錢就可以維持家用，她不用再找別的工作。

而在法國(guó)，由于流動(dòng)商販較多的圣誕集市更具有時(shí)段性，所售商品大多是圣誕飾品，圣誕食物等節(jié)日用品，游客所占比重更多，“一錘子”價(jià)格并不便宜，所以不僅流動(dòng)商販需要上繳的稅率和攤位費(fèi)，而且費(fèi)用較“早市”要高。

當(dāng)然，作為政府，收繳了稅費(fèi)，自然也有義務(wù)為流動(dòng)商販提供服務(wù)。例如在巴黎街頭的“早市”，周圍會(huì)有警察或保安執(zhí)勤，不遠(yuǎn)處也會(huì)有環(huán)衛(wèi)工人打掃，一旦“早市”結(jié)束，他們能在一個(gè)小時(shí)內(nèi)清理垃圾，拆除攤點(diǎn)，把地面沖刷的干干凈凈，讓下午的廣場(chǎng)恢復(fù)整潔和平靜。

對(duì)小販的管理很細(xì)致

管理流動(dòng)商販絕不是一個(gè)部門的事情。除了工商稅收等部門參與管理外，不少國(guó)家也將衛(wèi)生等部門納入其中。闞鳳芹律師介紹，墨西哥流動(dòng)商販就受到多個(gè)相關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。墨西哥政府對(duì)小商販經(jīng)營(yíng)的地點(diǎn)和時(shí)間有嚴(yán)格限制，在墨西哥城主干道、改革大道上就禁止擺攤。在準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)的街道，擺攤地點(diǎn)也是固定的，一旦攤位定下來(lái)就不可以隨意改變。流動(dòng)商販不能影響交通、城市形象、或缺斤短兩、欺騙顧客。在墨西哥經(jīng)營(yíng)食品攤位要有衛(wèi)生許可，衛(wèi)生部門還會(huì)不定期進(jìn)行檢查，經(jīng)營(yíng)者須戴手套和口罩。記者發(fā)現(xiàn)，墨西哥商販普遍比較注意清潔衛(wèi)生，每天在營(yíng)業(yè)前都自覺(jué)將地面清掃干凈。出售食品的商販一般都戴手套。即使是在小街道和一些警察和衛(wèi)生部門不常巡視的地方，絕大多數(shù)食品攤位干凈整潔、食物即美味又干凈。也許這就是他們生意興隆，總有回頭客的緣故。

而在新加坡，政府也對(duì)小販中心的食品衛(wèi)生有嚴(yán)格管理，實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)分制度和衛(wèi)生評(píng)級(jí)。由“流動(dòng)”轉(zhuǎn)為“固定” 盡管管理方式多樣，但對(duì)大多數(shù)國(guó)家的政府而言，還是希望能幫助走街串巷的小販固定下來(lái)。在這方面，新加坡就做得較為出色——通過(guò)建屋局和市區(qū)重建局等機(jī)構(gòu)建設(shè)水電設(shè)施完善、通風(fēng)又衛(wèi)生的小販中心（熟食中心），并以非常優(yōu)惠的價(jià)錢分租攤位給街頭小販，吸引他們?nèi)腭v。

新加坡為流動(dòng)商販提供相關(guān)優(yōu)惠配套可以追溯到1990年。時(shí)任新加坡總理李光耀在回憶錄中說(shuō)，“我們發(fā)出熟食小販執(zhí)照，把小販從人行道和馬路上移到附近嚴(yán)格建造，備有輸水管、陰溝和垃圾處置系統(tǒng)的熟食中心。到80年代，所有小販都獲得安排。他們當(dāng)中有好些廚藝一流，游客聞風(fēng)而至，幾個(gè)還成了百萬(wàn)富翁，開(kāi)馬賽地（奔馳轎車），雇用侍應(yīng)生?！?正如李光耀所描述的那樣，小販中心慢慢發(fā)展成為新加坡飲食文化的一大特色。如今，小販中心已成為新加坡人生活的一部分。而在所有小販得到安置后，政府開(kāi)始實(shí)施攤位頂讓制，允許那些第一代以政府津貼方式獲得攤位的小販轉(zhuǎn)讓承租權(quán)，新接手的承租者須以市場(chǎng)價(jià)付租金給政府。這樣使小販對(duì)自己的攤位有了更大的自主權(quán)，甚至能夠在退出經(jīng)營(yíng)時(shí)獲得一筆收入。而政府也會(huì)定期把空置的攤位開(kāi)放給公眾投標(biāo)。對(duì)經(jīng)營(yíng)小販生意有興趣的國(guó)民，可以市場(chǎng)價(jià)獲得小販中心的攤位。執(zhí)法方式以勸導(dǎo)為主

在接受管理、享有權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)，很多流動(dòng)商販也很注重維護(hù)自我權(quán)益。墨西哥小商販通常都加入了相應(yīng)的協(xié)會(huì)，受到行業(yè)協(xié)會(huì)保護(hù)。例如貝尼特斯就加入了市小食品銷售者行業(yè)協(xié)會(huì)，每周向協(xié)會(huì)繳納20比索的會(huì)費(fèi)。但她認(rèn)為這樣做值得。她說(shuō)：“錢交得不多，而且心里很踏實(shí)，如果遇到什么麻煩，行會(huì)就會(huì)出面交涉，比她自己解決簡(jiǎn)單得多?！?闞鳳芹律師介紹，在墨西哥，工會(huì)和行會(huì)的勢(shì)力很大，是保護(hù)勞動(dòng)者的重要力量。通常，工會(huì)成員向工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)反映問(wèn)題，這兩個(gè)組織再將問(wèn)題反映給勞動(dòng)黨，勞動(dòng)黨議員再通過(guò)議案的方式解決。這樣就形成了民間和官方之間暢通的交流方式。她說(shuō)，集市是墨西哥傳統(tǒng)文化的一部分，每個(gè)集市都有各類商販的頭兒，他們對(duì)同行業(yè)商販進(jìn)行管理，解決臨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題或矛盾。他們將市場(chǎng)遇到的問(wèn)題和困難向行會(huì)反映并能得到解決和幫助。

值得注意的是，即便流動(dòng)商販違規(guī)經(jīng)營(yíng)，政府管理部門也以勸導(dǎo)為主，杜絕暴力。在巴黎街頭，時(shí)常出現(xiàn)一些向游客兜售劣質(zhì)紀(jì)念品的“無(wú)證小販”，目標(biāo)是景區(qū)的外國(guó)游客。為了避免這些人影響巴黎的旅游業(yè)，造成游客受騙或失竊，在埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院等主要景點(diǎn)，都會(huì)有便衣警察執(zhí)勤，驅(qū)逐這些無(wú)證小販。假如出現(xiàn)惡劣的沖突，警察就會(huì)叫來(lái)附近的警車，但他們無(wú)權(quán)沒(méi)收其商品，也不會(huì)拘留小販，最多是把他們帶回警局批評(píng)筆錄，最后還是就連人帶東西全都放了。