第一篇：干部學(xué)習(xí)講稿：國(guó)外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)(上)

干部學(xué)習(xí)講稿：國(guó)外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)（上）佟賀豐

中國(guó)科技信息所戰(zhàn)略中心副主任

今天給大家介紹的是關(guān)于國(guó)外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)。我們介紹一些國(guó)外主要國(guó)家它們是大氣污染，霧霾是一個(gè)什么樣的發(fā)展歷程，然后怎么治理的大氣污染，對(duì)我們國(guó)家有什么啟示？這是我們今天的一個(gè)主要內(nèi)容。

主要來(lái)說(shuō)是分三個(gè)部分，第一部分是和大家交流一下大氣污染與霧霾的背景知識(shí)，因?yàn)槲覀円紫攘私庖恍└拍睿胖牢覀兿乱徊揭v什么。第二部分是國(guó)外治理霧霾的典型案例，我們主要是介紹國(guó)外的幾個(gè)主要城市和工業(yè)區(qū)，包括倫敦他們是一種煤煙性的污染，還有美國(guó)的洛杉磯，它是一種光化學(xué)的煙霧，還有法國(guó)的巴黎，它也是不定時(shí)的發(fā)生一些污染，還有就是德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)是怎么來(lái)治理霧霾的，第三個(gè)部分是對(duì)前面兩個(gè)部分做一個(gè)總結(jié)，得出來(lái)對(duì)我們國(guó)家的啟示及借鑒。

一、大氣污染與霧霾的背景知識(shí)

（一）什么是大氣污染

第一個(gè)是關(guān)于大氣污染與霧霾的背景知識(shí)。首先我們來(lái)看一看什么是大氣污染，大氣污染通常是指由于人類(lèi)活動(dòng)或自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，濃度達(dá)到一定的數(shù)值，達(dá)到足夠的時(shí)間，不是說(shuō)短暫的時(shí)間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。

一般來(lái)說(shuō)包含天然的污染和人為的污染這兩大類(lèi)。天然污染主要由于自然原因形成，包括火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等等我們都比較清楚，像頭幾年歐洲航空爆發(fā)，造成很多航班都延誤，造成大氣的嚴(yán)重污染，像澳大利亞的森林火災(zāi)也造成空氣質(zhì)量的變差。更為嚴(yán)重的是人為污染，是由于人們的生產(chǎn)和生活活動(dòng)造成的，人為污染又包括兩類(lèi)污染源，一種是固定污染源，像煙囪、工業(yè)排氣管在那里固定不動(dòng)的，另外還有流動(dòng)污染源，主要是汽車(chē)、火車(chē)，主要是以化石燃料為能源的交通工具，因?yàn)樗且恢痹谝苿?dòng)的。

人為污染源應(yīng)該說(shuō)是更嚴(yán)重的，因?yàn)閬?lái)源也更為廣泛，它的污染物主要包括幾類(lèi)，像大氣顆粒物，就是我們現(xiàn)在常說(shuō)的pm，pm10啊，pm2.5等等，還有一氧化碳、臭氧（o3）、氮氧化合物和二氧化硫（so2）等。這些都是人為污染源。在咱們國(guó)家74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的城市里面有70個(gè)是嚴(yán)重空氣污染，最嚴(yán)重的時(shí)候，霧霾籠罩在三分之一國(guó)土上空。就是說(shuō)，一個(gè)是從13年1月份以來(lái)，霧霾時(shí)不時(shí)就來(lái)一次，就說(shuō)明它持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，然后發(fā)生的頻率也比較高?，F(xiàn)在咱們老百姓都已經(jīng)習(xí)慣了，每天無(wú)論是通過(guò)電視還是手機(jī)里裝的應(yīng)用程序，來(lái)查看污染指數(shù)、顆粒物濃度，已經(jīng)成為日常生活的一部分，今天我要不要跑步，要不要鍛煉，可能都需要看看顆粒物濃度有多大，如果顆粒物濃度太高，能不外出就盡量不外出了，特別是我們的老人和小孩更為重視。這里有一張圖，是美國(guó)的nasa根據(jù)一些衛(wèi)星圖片合成的一張圖，這張圖是全球的主要國(guó)家的城市的pm2.5濃度值的分布圖，我們可以看到，從藍(lán)色一直到紅色、黑色進(jìn)度條，越藍(lán)代表濃度越低，顏色越深，向著紅色、黑色發(fā)展的，就說(shuō)明我們的pm2.5的濃度越高，這里面中國(guó)的東部地區(qū)，包一些中部地區(qū)，應(yīng)該說(shuō)pm2.5的濃度非常的高，可以看到我們?nèi)A北地區(qū)基本是趨向于黑色，我們的pm2.5濃度比非洲的撒哈拉沙漠還要高一些，可以說(shuō)形勢(shì)非常嚴(yán)重。從這張圖里面，我們也可以看出來(lái)，全球形勢(shì)比較好的像澳大利亞，包括美國(guó)、加拿大，包括南美洲的一些國(guó)家，包括非洲南部的一些國(guó)家，包括西歐一些國(guó)家情況還是比較好的，比較差的像中國(guó)，包括印度，還有西亞地區(qū)，包括北部非洲地區(qū)，pm2.5濃度都是相對(duì)比較高一點(diǎn)，這樣我們?cè)谌蜻@樣一個(gè)大的形勢(shì)里，這個(gè)站在了全球前列，這個(gè)并不是什么好事，這個(gè)我們一定要加緊治理。我們第一部分主要是和大家介紹了幾個(gè)概念，后面我們說(shuō)的時(shí)候還是用霧霾這個(gè)詞代替，因?yàn)榇髿馕廴?，大家說(shuō)起來(lái)沒(méi)有那么熟悉，現(xiàn)在大家日常生活中都是說(shuō)霧霾問(wèn)題怎么怎么樣，后面我們還是來(lái)講國(guó)外治理霧霾的一些典型案例，但這個(gè)在不同的國(guó)家可能當(dāng)時(shí)也不一定叫霧霾，就是還是因?yàn)榭諝鈫?wèn)題造成的。

二、國(guó)外治理霧霾的典型案例

首先我們看國(guó)外霧霾都有怎么樣的發(fā)展歷程，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題，先行工業(yè)化國(guó)家也都是經(jīng)歷過(guò)的，所謂的先行工業(yè)化國(guó)家，就是基本已經(jīng)走過(guò)了工業(yè)化階段發(fā)達(dá)國(guó)家，我們這里主要是選取了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的主要城市來(lái)看如美國(guó)的洛杉磯，英國(guó)的倫敦，法國(guó)的巴黎，德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)，包括日本的東部沿海工業(yè)帶，都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)大氣污染和霧霾的問(wèn)題。那么不同的國(guó)家由于地理和氣候條件、工業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，霧霾等大氣污染的主要成因也各不相同，因?yàn)殪F霾的形成有時(shí)候并不只是有排放就一定有霧霾，有時(shí)候還跟所在地區(qū)的地理?xiàng)l件是不是有利于擴(kuò)散，包括你的工業(yè)結(jié)構(gòu)都有很大關(guān)系，各個(gè)國(guó)家各有各的不同，就像一個(gè)文學(xué)家說(shuō)的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這些國(guó)家在霧霾的發(fā)生上也是各有各的不同。

我們可以看到，大約是從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，這些國(guó)家都認(rèn)識(shí)到這些霧霾問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)大氣污染，霧霾的發(fā)生可以推的更早一點(diǎn)，大概是在19世紀(jì)的時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)了這些問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)也是工業(yè)化在全球剛剛興起，可能大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題可能沒(méi)有重視，就覺(jué)得有污染就有污染吧，也沒(méi)有什么，那么在20世紀(jì)60年代的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題逐漸被社會(huì)公眾所認(rèn)識(shí)到，對(duì)它的嚴(yán)重性，危害性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，這些國(guó)家也是開(kāi)始了長(zhǎng)期和卓有成果的霧霾治理，逐漸實(shí)現(xiàn)了大氣污染物排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步脫鉤，脫鉤就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)還在增長(zhǎng)，但是大氣污染物排放已經(jīng)開(kāi)始下降了，這兩個(gè)不再是一個(gè)同向增長(zhǎng)的曲線，而是兩個(gè)曲線分離了，并且實(shí)現(xiàn)了較大幅度的減排，空氣質(zhì)量得到了明顯的改善。這些國(guó)家應(yīng)該說(shuō)給我們帶來(lái)了一些先行的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常說(shuō)咱們國(guó)家有一些后發(fā)優(yōu)勢(shì)，所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就是指別人已經(jīng)走過(guò)這條路了，我們可以從它那里吸取教訓(xùn)。

（一）倫敦霧霾治理措施與啟示

我們首先看第一個(gè)案例，第一個(gè)案例是英國(guó)的倫敦，大家也都知道，一提起倫敦，原來(lái)腦袋中都有一個(gè)詞和他聯(lián)系，叫做霧都。霧都在倫敦身上也出現(xiàn)的比較早，英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，因?yàn)楣I(yè)革命的起源就在英國(guó)，那么隨之而來(lái)的就是，英國(guó)成為了日不落帝國(guó)，倫敦是英國(guó)的首都，它也是世界上最早出現(xiàn)霧霾問(wèn)題的城市之一。20世紀(jì)50年代，發(fā)生了震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”，讓倫敦“霧都”的名聲舉世皆知。應(yīng)該說(shuō)霧都的名字也是伴隨它幾十年，現(xiàn)在倫敦基本已經(jīng)拋掉了霧都的帽子，這里面有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

我們看兩幅圖片，左側(cè)這個(gè)圖片是當(dāng)年倫敦發(fā)生大氣污染的時(shí)候，倫敦空氣渾濁不清，路燈在大白天就已經(jīng)打開(kāi)了，右側(cè)是最近倫敦的照片，可以看到湛藍(lán)的天空，2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)也向全世界證明了，倫敦早已不是所謂的霧都，而是變成了全球生態(tài)城市的典范。

倫敦霧霾的發(fā)展歷程是一個(gè)什么樣的呢？我們可以對(duì)他進(jìn)行一個(gè)梳理，其實(shí)倫敦最早的霧霾的發(fā)生可以追溯到1813年，也就是十九世紀(jì)初的時(shí)候，就已經(jīng)有大氣污染相關(guān)的問(wèn)題了，后面這個(gè)問(wèn)題一直在發(fā)生，包括在1873年、1880年、1882年、1891年和1892年又發(fā)生了多次大氣污染的事件。

在記錄當(dāng)中，1952年12月，這次大氣污染事件最為典型，也被媒體廣泛報(bào)道，這個(gè)事件叫做倫敦?zé)熿F事件。

大概是在1952年的12月5-8日：大范圍、高濃度的霧霾籠罩了整個(gè)倫敦，大概在四五年的時(shí)間里，倫敦市的死亡人數(shù)達(dá)了4000人；其中，48歲以上人群死亡率為平時(shí)的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時(shí)的2倍。易感人群就是一老一小，易感人群的死亡率就是比平時(shí)明顯上升，而且像肺炎、肺癌、流行感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加，這還只是在那幾天，在接下來(lái)的兩個(gè)月里頭，這起事件總共是造成了大概1萬(wàn)2千人死亡，這就是后來(lái)震驚世界的倫敦?zé)熿F事件。

像倫敦?zé)熿F事件不只是損害了人體的健康，造成了好多人死亡，一些疾病的高發(fā)，包括這種空氣中大量的污染物，連建筑都腐蝕了，包括像突然的貧瘠，水質(zhì)的惡化，包括很多植物的生長(zhǎng)，一些樹(shù)木，包括一些鳥(niǎo)類(lèi)都因?yàn)殪F霾的發(fā)生都遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，不在這待著了。

形成這種倫敦?zé)熿F事件的主要原因是什么呢？最主要的原因還是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候，包括它的供暖，包括它的生活用煤用的量還是比較大的，包括工廠也是排放大量的濃煙，包括汽車(chē)也排放一些廢氣，比如當(dāng)年在倫敦，每天都有大量濃煙從煙囪中飄出來(lái)，排放二氧化碳2000噸、鹽酸140噸和氟化物14噸。更嚴(yán)重的時(shí)候，燃煤粉塵里面含有一種鐵化物，叫三氧化二鐵的一些成分，它可以催化另一種來(lái)自燃煤的成分叫二氧化硫，氧化產(chǎn)生三氧化硫，進(jìn)而吸附粉塵表面的水分，形成了硫酸的霧滴，進(jìn)入水蒸氣之后，就形成了一種硫酸，硫酸大家知道，這個(gè)腐蝕性是非常強(qiáng)的，光這個(gè)東西每天都大概形成800噸。

包括當(dāng)時(shí)倫敦的家庭燃煤，包括集中供暖，大家知道煙霧事件形成是在12月份，當(dāng)時(shí)也正是供暖的季節(jié)，很多家庭還是整個(gè)燃煤取暖，因?yàn)?952年也是剛剛二戰(zhàn)結(jié)束不久，倫敦大家知道二戰(zhàn)的時(shí)候也是被轟炸的非常厲害，英國(guó)為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也是勒緊褲腰帶，把優(yōu)質(zhì)的燃煤出口，一些劣質(zhì)燃煤自己用，造成污染更為嚴(yán)重，包括像前面說(shuō)到的形成的硫酸霧滴，進(jìn)入呼吸系統(tǒng)，大家知道硫酸的腐蝕性那么強(qiáng)，進(jìn)入呼吸系統(tǒng)，對(duì)呼吸系統(tǒng)的腐蝕、侵害肯定是非常大的。另外就是大量的污染物進(jìn)入到空氣的逆溫層，排放不出去，在那凝結(jié)，就形成了煙霧事件.這并不是倫敦發(fā)生的唯一的一次，在接下來(lái)的1956年、1957年和1962年，倫敦又連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的煙霧事件。

直到20世紀(jì)70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，到80年代則進(jìn)一步下降，隨著治理力度的加大，倫敦逐漸成為了全球的生態(tài)之城。在12年的倫敦奧運(yùn)會(huì)大家都看到了，是一個(gè)美麗的城市。

第二篇：干部學(xué)習(xí)講稿：國(guó)外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)(下)

二、國(guó)外治理霧霾的典型案例

（二）洛杉磯霧霾治理措施與啟示

第二個(gè)國(guó)外的案例是我們來(lái)看一看美國(guó)的天使城市洛杉磯，洛杉磯一提起來(lái)可能最有名的是好萊塢，但是洛杉磯也是美國(guó)的工業(yè)城市，從20世紀(jì)初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年也發(fā)生了一個(gè)嚴(yán)重的事件叫“洛杉磯霧霾”事件，以及之后的“光化學(xué)煙霧”污染都是非常嚴(yán)重的，讓洛杉磯政府和市民也是下決心采取措施根治霧霾，也形成了一系列的經(jīng)驗(yàn)。這里也是兩張圖片對(duì)比一下，左側(cè)是霧霾籠罩的洛杉磯，右側(cè)是現(xiàn)在治理之后的洛杉磯的美麗景象。

洛杉磯霧霾的發(fā)展歷程，其實(shí)和倫敦也是大概相似的，從20世紀(jì)初就開(kāi)始發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，在1903年，厚重的工業(yè)粉塵遮天蔽日，還讓廣大市民誤以為發(fā)生了日食。日食發(fā)生的時(shí)候大家知道，天地是一片昏暗，因?yàn)楣I(yè)粉塵太厚了，都快遮住太陽(yáng)了。1943年就發(fā)生了一個(gè)事件，叫“洛杉磯霧霾”事件。當(dāng)日，煙霧籠罩城區(qū)，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，明明是白晝，卻昏天黑地，能見(jiàn)度只到3個(gè)街區(qū)以?xún)?nèi)。當(dāng)時(shí)正值酷暑，在熱浪之下，“毒氣”變本加厲，襲擊人們的眼睛和咽喉，使人產(chǎn)生難以忍受的刺痛之感。當(dāng)時(shí)1943年正是二戰(zhàn)期間，美國(guó)也正在同日本作戰(zhàn)，洛杉磯市民還以為是遭受了日方的“毒氣攻擊”，其實(shí)都是霧霾造成的。

1945年，二戰(zhàn)結(jié)束了，但是洛杉磯市民對(duì)霧霾的戰(zhàn)斗卻剛剛開(kāi)始。1952年，洛杉磯又發(fā)生了更嚴(yán)重的“光化學(xué)煙霧”，就是在1952年12月的時(shí)候，洛杉磯被這種彩色的霧所籠罩了，這種彩色的霧是“光化學(xué)煙霧”，在12月的那幾天里，洛杉磯65歲以上的老人死亡了400多人。1955年的時(shí)候，又是發(fā)生了“光化學(xué)煙霧”，短短兩天，65歲以上的老人又死亡400多人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。也就是和倫敦相似，就是呼吸系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題比較多。

洛杉磯霧霾的發(fā)生也有些地理?xiàng)l件，洛杉磯這個(gè)城市西面是臨海的，其他三面是環(huán)山，這樣就造成了它的上空形成強(qiáng)大的持久的逆溫層，就是說(shuō)污染一旦形成之后，一面是海，其他三面是山，就把大氣污染給圍住了。

那么洛杉磯霧霾的過(guò)程中，有一個(gè)進(jìn)步就是當(dāng)時(shí)在加州的一個(gè)科學(xué)家首次提出了霧霾形成與汽車(chē)尾氣以及光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系，并指出臭氧和非常細(xì)小的顆粒是洛杉磯霧霾的主要成分，就是說(shuō)前面?zhèn)惗氐闹饕菬熿F造成的，洛杉磯的這個(gè)，到1952年的時(shí)候，被指出汽車(chē)尾氣是非常嚴(yán)重的一個(gè)污染源。

洛杉磯與霧霾的戰(zhàn)斗道路也注定是漫長(zhǎng)的，并不是說(shuō)，你出臺(tái)一些措施，說(shuō)要治理霧霾，就一帆風(fēng)順，包括像加州政府也要求對(duì)汽車(chē)裝備有一些標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)汽車(chē)制造商要形成一些新的標(biāo)準(zhǔn)，它都遭到了通用汽車(chē)、福特汽車(chē)這些美國(guó)幾大汽車(chē)制造商的抵制。一直到20世紀(jì)70年代，洛杉磯還是被稱(chēng)。

車(chē)輛和機(jī)車(chē)。另外資助空氣污染對(duì)健康影響的研究，尤其是對(duì)兒童、運(yùn)動(dòng)員和呼吸系統(tǒng)疾病，它在空氣中如果已經(jīng)被污染了，怎么讓它減少對(duì)他健康的影響，這也是重要的。

另外就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要輕量化，要發(fā)展服務(wù)業(yè)，要發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，現(xiàn)在洛杉磯的制造業(yè)基本上轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家，大大減少了污染物排放。近年來(lái)，除了傳統(tǒng)的電影產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，如電子、通訊、軟件、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體產(chǎn)業(yè)，替代了傳統(tǒng)機(jī)械制造、能源和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，大大減少了污染物的排放。另外一個(gè)洛杉磯治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展公共交通，減少汽車(chē)用量。前面提到，洛杉磯霧霾是第一次提出霧霾污染和機(jī)動(dòng)車(chē)的排放關(guān)系非常大，所以他非常注意控制機(jī)動(dòng)車(chē)的排放，大力提倡公共交通，擴(kuò)建區(qū)內(nèi)輕軌系統(tǒng)和地鐵系統(tǒng)；在高速公路上設(shè)立兩人以上車(chē)輛專(zhuān)用通道，如果你車(chē)?yán)锩嬷挥幸粋€(gè)人，你上不了這個(gè)高速公里，只能走速度比較低的，這個(gè)車(chē)?yán)镒娜嗽蕉?，就可以上高速公里，我讓你走的更快，還有就是如果你駕駛新能源汽車(chē)，你就可以上那個(gè)通用車(chē)道，你要是使用傳統(tǒng)汽車(chē)，你一個(gè)人駕就不行，在市區(qū)增設(shè)自行車(chē)車(chē)道，像原來(lái)美國(guó)這種汽車(chē)社會(huì)里面是沒(méi)有自行車(chē)道的，現(xiàn)在為了鼓勵(lì)大家騎自行車(chē)，專(zhuān)門(mén)設(shè)自行車(chē)道，這樣你可以和自行車(chē)分流，自行車(chē)不受機(jī)動(dòng)車(chē)的干擾，還有就是船舶進(jìn)入洛杉磯港口后使用岸上電源，不要再你船上再燒油，還有就是設(shè)立過(guò)境運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)用通道；淘汰高污染柴油車(chē)輛等。

第七個(gè)方面是做好城市規(guī)劃，提倡居家節(jié)能。包括增加主要交通干道、輕軌和地鐵沿線的住宅密度，因?yàn)槲夜膭?lì)你坐公交、坐地鐵，我一定要讓沿線的人口密度比較大，方便你乘坐這些交通工具，還有就是控制郊區(qū)的無(wú)限制性擴(kuò)展，因?yàn)榻紖^(qū)越大，你地鐵不可能建的那么遠(yuǎn)，那么你就要開(kāi)車(chē)，開(kāi)車(chē)就要污染，所以要控制郊區(qū)的無(wú)限制性擴(kuò)展，還有就是鼓勵(lì)民眾在工作地點(diǎn)附近購(gòu)房，縮減上下班的距離；大力發(fā)展節(jié)能住房，修建更加密閉的屋頂和窗戶(hù)，不要說(shuō)讓一些能源、熱量跑出去了，還有更新家用供暖系統(tǒng)，提倡使用節(jié)能燈，支持節(jié)能家電銷(xiāo)售等，以上就是洛杉磯治理霧霾的一些經(jīng)驗(yàn)。

（三）巴黎霧霾治理措施與啟示

我們下面接著來(lái)看國(guó)外的另一個(gè)城市治理霧霾的一些經(jīng)驗(yàn)，也就是法國(guó)的首都巴黎，應(yīng)該說(shuō)巴黎跟前面我們講的那兩個(gè)城市還不太一樣，那兩個(gè)城市都是出現(xiàn)了一些標(biāo)志性的大型污染事件，巴黎沒(méi)有出現(xiàn)災(zāi)難型的大型污染問(wèn)題，但是，應(yīng)該說(shuō)這些年來(lái)巴黎也一直被這種大型污染所困擾，給市民也帶來(lái)惡劣的影響，對(duì)當(dāng)?shù)卣蔡岢隽司o迫的要求，我們看這張圖片都是巴黎鐵塔，當(dāng)空氣有污染的時(shí)候看的是灰蒙蒙一片，而當(dāng)空氣質(zhì)量比較好的時(shí)候，是藍(lán)天還有噴泉看見(jiàn)的非常清晰。

巴黎大氣污染的基本情況是什么樣，主要是在 1995年6月，巴黎通過(guò)測(cè)得污染達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7級(jí)，它的分析系數(shù)總共有十幾個(gè)大氣污染，到7級(jí)已經(jīng)屬于嚴(yán)重污染。

進(jìn)入21世紀(jì)初以來(lái)，巴黎的空氣質(zhì)量時(shí)好時(shí)壞，包括他對(duì)人體的危害日益嚴(yán)重，包括患呼吸道疾病和其他疾病的人數(shù)明顯增多。

2004年至2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個(gè)法國(guó)城市空氣中pm2.5年平均濃度均超出了世界衛(wèi)生組織建議標(biāo)準(zhǔn)的上限。在2013年12月，大巴黎地區(qū)連續(xù)多日大氣污染指數(shù)大幅超標(biāo)，成為2007年以來(lái)巴黎最為嚴(yán)重的污染情況。

巴黎污染跟前面提到的倫敦洛杉磯還不太一樣，因?yàn)榘屠柙谡麄€(gè)法國(guó)，包括巴黎能源主要依靠核能，核能的比例非常高，所以燒煤的污染基本已被完全根治。巴黎的大氣污染也并非主要來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)橐矝](méi)有太多的重工業(yè)了，那么“罪魁禍?zhǔn)住笔沁^(guò)多的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。在2010年的時(shí)候巴黎機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約為500萬(wàn)輛，當(dāng)時(shí)北京大概是480萬(wàn)輛，這兩個(gè)城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量是差不多的，但是巴黎一個(gè)車(chē)輛比較多，另外一些情況就是它的柴油車(chē)比例越來(lái)越高，在2002年的時(shí)候只有21％，到2012年的時(shí)候柴油車(chē)比例已經(jīng)達(dá)到了63％，那么柴油車(chē)比例為什么上升，因?yàn)椴裼捅绕拖鄬?duì)還是便宜一點(diǎn)。

應(yīng)該說(shuō)巴黎在2013年的時(shí)候，整個(gè)法國(guó)有15個(gè)城市的城虛大氣里的顆粒物標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了歐盟的上限，也面臨著我們前面提高的就是歐盟超過(guò)上限的要有一個(gè)4.5億的罰款，法國(guó)也是面臨著威脅，他們對(duì)空氣污染也非常重視。

巴黎治理空氣污染的主要措施也是有幾個(gè)方面呢，分別來(lái)介紹一下，第一個(gè)方面也是一樣出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)；在1995年嚴(yán)重污染之后，大家可以看到每次都是出事了才想起來(lái)立法，這個(gè)提前立法確實(shí)還是比較少的，1996年出臺(tái)《防止大氣污染法案》，2010年頒布了《空氣質(zhì)量法令》規(guī)定pm2.5和pm10值濃度上限，可吸入顆粒物1年內(nèi)超標(biāo)天數(shù)不得多于35天。包括《建筑節(jié)能法規(guī)》：新申請(qǐng)的建筑必須符合年耗能的限制，老建筑也將逐步分批獲得改造。像建筑改造，現(xiàn)在奧朗特總統(tǒng)他也做了一個(gè)承諾就是2017年以前，2017年每年要改造50萬(wàn)戶(hù)，這樣13年到15年法國(guó)政府也是計(jì)劃投入，1.35億歐元用于翻新這種家庭的供熱系統(tǒng)。

第二個(gè)措施就是針對(duì)空氣質(zhì)量改善實(shí)施專(zhuān)門(mén)的行動(dòng)計(jì)劃；這些行動(dòng)計(jì)劃包括像顆粒減排計(jì)劃，2011年法國(guó)中央政府就出臺(tái)了就做《顆粒減排計(jì)劃》該計(jì)劃主要是打算在工業(yè)服務(wù)業(yè)，交通農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域建立這種一些列的長(zhǎng)效機(jī)制，主要包括建立強(qiáng)效機(jī)制，強(qiáng)制機(jī)制，提高這種大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)排氣標(biāo)管，還有設(shè)立激勵(lì)的機(jī)制，對(duì)這種環(huán)保支出施設(shè)這種稅收減免抵扣，推動(dòng)這種優(yōu)先行動(dòng)區(qū)域計(jì)劃，還有強(qiáng)化這種宣傳機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，那么力爭(zhēng)是到2015年使可吸入顆粒物（pm2.5）在2010年基礎(chǔ)上再減少30%。

另外一個(gè)專(zhuān)門(mén)的行動(dòng)計(jì)劃叫做空氣質(zhì)量緊急計(jì)劃：重點(diǎn)聚焦交通工具的減排問(wèn)題。主要是通過(guò)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)發(fā)展多種運(yùn)輸形式和清潔交通：包括像鼓勵(lì)城市拼車(chē)，也是前面提到的，就是你像這種設(shè)立拼車(chē)的標(biāo)簽，根據(jù)不同類(lèi)型的拼車(chē)形式，在自愿的基礎(chǔ)上基于這種家庭用車(chē)，公共用車(chē)等頒發(fā)不同這種拼車(chē)標(biāo)簽，還有就是在城市周邊設(shè)立拼車(chē)的服務(wù)區(qū)，配備相應(yīng)的標(biāo)識(shí)牌，必要的裝備以及相關(guān)的服務(wù)站點(diǎn)，使拼車(chē)這能夠更容易，更便利，更安全的進(jìn)行拼車(chē)活動(dòng)，拼車(chē)也不是說(shuō)拼就拼的，你必須提供完善的周邊服務(wù)才行，比如像北京的出租車(chē)也說(shuō)可以拼車(chē)，但是你沒(méi)有相關(guān)的措施大家好多人他不太拼車(chē)，自己做肯定要比別人做舒服一點(diǎn)，你必須有一些相關(guān)的配套才可以，還有就是建立近距離的進(jìn)入市區(qū)物流配送網(wǎng)、加速城市內(nèi)電動(dòng)車(chē)輛的推廣普及、鼓勵(lì)更換舊交通運(yùn)輸工具政策、大力發(fā)展公共交通、鼓勵(lì)市民使用自行車(chē)。

那么巴黎治理空氣污染的另一方面的措施也包括在大氣污染嚴(yán)重區(qū)域，限制機(jī)動(dòng)車(chē)流量；他有幾個(gè)方面一是降低城市內(nèi)主干道的車(chē)速，就是巴黎計(jì)劃在2013年里頭把這個(gè)巴黎快速道汽車(chē)行駛的限速?gòu)?0公里減為70公里，針對(duì)城市內(nèi)的快速通道制定道路動(dòng)態(tài)環(huán)境措施，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)車(chē)輛限速，就是調(diào)節(jié)范圍在60到70公里之間，在道路繁忙和污染嚴(yán)重時(shí)段，減低車(chē)輛的限速，還有在污染嚴(yán)重時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格車(chē)輛使用的限制措施，比如說(shuō)你可能限制使用不讓你開(kāi)了，也可能由原來(lái)一天延長(zhǎng)至3到4天，就是污染太嚴(yán)重了，大家干脆別開(kāi)了，還有就是根據(jù)車(chē)輛污染程度在室內(nèi)采取有差別這種停車(chē)收位標(biāo)準(zhǔn)，比如你電動(dòng)車(chē)我就不收你停車(chē)費(fèi)，免費(fèi)停放，那你要是提高這種被付費(fèi)停車(chē)的罰款標(biāo)準(zhǔn)，你要是不好好付費(fèi)，我可以罰你的錢(qián)。第五是聯(lián)合地方政府根據(jù)車(chē)輛污染排放量確定車(chē)輛的分地標(biāo)準(zhǔn)，并且制定各個(gè)城市的交通政策，就是不同的車(chē)輛排放不一樣，比如說(shuō)你是大排量的你可能將來(lái)收費(fèi)都要貴。

還有就是減少工業(yè)，居民生活燃料的排放，還有就是采用車(chē)輛稅收的調(diào)節(jié)手段來(lái)改善空氣質(zhì)量，另外就是采取積極行動(dòng)，增加宣傳和交流力度，改變公眾一些污染環(huán)境的日常行為習(xí)慣。就是因?yàn)檫@個(gè)事污染也是污染廣大公眾，廣大公眾都要行動(dòng)起來(lái)。

另外一個(gè)計(jì)劃就是空氣保護(hù)計(jì)劃，這有一些類(lèi)似的東西也是減低城市內(nèi)快速道限速，減低一些燃料機(jī)器的排放罰值，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染物的檢查力度等等。

那么巴黎治理大氣污染的主要措施第三個(gè)方面就是加強(qiáng)對(duì)巴黎地區(qū)pm2.5排放的科學(xué)研究與監(jiān)測(cè)，那么在2011年的時(shí)候，在法國(guó)科學(xué)院大氣系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的主持下，在多個(gè)國(guó)家的參與下，這個(gè)法國(guó)的團(tuán)隊(duì)對(duì)巴黎地區(qū)pm2.5的情況進(jìn)行綜合研究，利用多種手段定量一次和二次污染的這種分析，重新整理了巴黎pm2.5的排放源清單。這是全球首次以中緯度發(fā)達(dá)國(guó)家大都市pm2.5為研究對(duì)象的系統(tǒng)研究工作。應(yīng)該說(shuō)為巴黎的這種大氣污染的治理工作了可信的科學(xué)依據(jù)，因?yàn)槟阋卫泶髿馕廴荆闶紫纫忝靼渍l(shuí)在污染我，這些污染物都是哪來(lái)的，把這個(gè)搞清楚了你才能開(kāi)展治理。

目前像巴黎大區(qū)共有50個(gè)自動(dòng)的空氣檢測(cè)站點(diǎn)，還有大量可移動(dòng)的檢查儀，所有的檢測(cè)結(jié)果一律都是6小時(shí)內(nèi)公開(kāi)發(fā)布，不像公共做任何的隱瞞。

第四個(gè)方面跟前面稍微有一點(diǎn)重復(fù)的就是還是提倡并且支持巴黎這種低碳出行，包括開(kāi)辟自行車(chē)車(chē)道，提倡人們騎自行車(chē)，推行“自行車(chē)城市”計(jì)劃，為市民提供幾乎免費(fèi)的自行車(chē)租賃服務(wù)；就是說(shuō)你這個(gè)城市你到處都能找到自行車(chē)，然后把這個(gè)自行車(chē)歸還，也都很方便無(wú)論是借自行車(chē)還是歸還自行車(chē)都非常方便，還有就是開(kāi)展無(wú)車(chē)日的活動(dòng)，今天大家都不開(kāi)車(chē)，就是無(wú)車(chē)日活動(dòng)，還有拓展地鐵和增開(kāi)公共汽車(chē)線路。

那么通過(guò)這種綜合治理，應(yīng)該說(shuō)從02年到12年巴黎大氣污染物的排放都有所下降，空氣質(zhì)量得到了改善，但是巴黎跟前面一些城市還是不一樣的，這種霧霾天氣還是不時(shí)地侵襲，他既沒(méi)有特別的嚴(yán)重，也沒(méi)有脫離霧霾天氣，上面是法國(guó)巴黎的一個(gè)簡(jiǎn)單情況，因?yàn)榘屠韪覀兦懊嬷v的一些城市不太一樣就是說(shuō)他既沒(méi)有特別嚴(yán)重，也沒(méi)有脫離，所以他的治理措施相對(duì)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，前面講到的洛杉磯就沒(méi)有那么詳細(xì)。

第三篇：國(guó)外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)(上)-學(xué)習(xí)的平臺(tái)考試

國(guó)外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)（上）課程的考試

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.直到20世紀(jì)70年代，（）還被稱(chēng)為“美國(guó)的煙霧城”。

A.華盛頓 B.拉斯維加斯 C.紐約 D.洛杉磯

2.PM2.5是指直徑（）2.5微米的顆粒物(Particulate Matter)，也稱(chēng)細(xì)顆粒物。

A.小于 B.小于或等于 C.大于 D.大于或等于

3.世界上首部空氣污染防治法案指的是（）

A.《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 B.《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 C.《清潔空氣法》 D.《加州潔凈空氣法》

4.（），震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”讓“霧都”之名舉世皆知。

A.20世紀(jì)50年代 B.20世紀(jì)60年代 C.20世紀(jì)70年代 D.20世紀(jì)80年代

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.本講提到，形成倫敦?zé)熿F事件的直接原因是燃煤產(chǎn)生的（）污染。A.二氧化硫 B.一氧化碳 C.大氣顆粒物 D.粉塵

2.下列選項(xiàng)中，屬于人為污染污染物的是（）

A.大氣顆粒物(PM)B.一氧化碳（CO）C.臭氧（O3）D.氮氧化合物（NOx）

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.霾是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)（或凝華）的產(chǎn)物。

正確 錯(cuò)誤

2.霧霾和大氣污染是從相同角度看不同的問(wèn)題。

正確 錯(cuò)誤

3.汽車(chē)、港口船舶和貨物運(yùn)輸是洛杉磯最大的空氣污染源。

正確 錯(cuò)誤

4.大氣污染通常是指由于人類(lèi)活動(dòng)或自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時(shí)間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。

正確 錯(cuò)誤

第四篇：國(guó)外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)匯總

國(guó)外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)

佟賀豐

中國(guó)科技信息所戰(zhàn)略中心副主任

今天給大家介紹的是關(guān)于國(guó)外治理大氣的經(jīng)驗(yàn)。我們介紹一些國(guó)外主要國(guó)家它們是大氣污染，霧霾是一個(gè)什么樣的發(fā)展歷程，然后怎么治理的大氣污染，對(duì)我們國(guó)家有什么啟示？這是我們今天的一個(gè)主要內(nèi)容。

主要來(lái)說(shuō)是分三個(gè)部分，第一部分是和大家交流一下大氣污染與霧霾的背景知識(shí)，因?yàn)槲覀円紫攘私庖恍└拍?，才知道我們下一步要講什么。第二部分是國(guó)外治理霧霾的典型案例，我們主要是介紹國(guó)外的幾個(gè)主要城市和工業(yè)區(qū)，包括倫敦他們是一種煤煙性的污染，還有美國(guó)的洛杉磯，它是一種光化學(xué)的煙霧，還有法國(guó)的巴黎，它也是不定時(shí)的發(fā)生一些污染，還有就是德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)是怎么來(lái)治理霧霾的，第三個(gè)部分是對(duì)前面兩個(gè)部分做一個(gè)總結(jié)，得出來(lái)對(duì)我們國(guó)家的啟示及借鑒。

一、大氣污染與霧霾的背景知識(shí)

（一）什么是大氣污染

第一個(gè)是關(guān)于大氣污染與霧霾的背景知識(shí)。首先我們來(lái)看一看什么是大氣污染，大氣污染通常是指由于人類(lèi)活動(dòng)或自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足 夠的濃度，濃度達(dá)到一定的數(shù)值，達(dá)到足夠的時(shí)間，不是說(shuō)短暫的時(shí)間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。

一般來(lái)說(shuō)包含天然的污染和人為的污染這兩大類(lèi)。天然污染主要由于自然原因形成，包括火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等等我們都比較清楚，像頭幾年歐洲航空爆發(fā)，造成很多航班都延誤，造成大氣的嚴(yán)重污染，像澳大利亞的森林火災(zāi)也造成空氣質(zhì)量的變差。

更為嚴(yán)重的是人為污染，是由于人們的生產(chǎn)和生活活動(dòng)造成的，人為污染又包括兩類(lèi)污染源，一種是固定污染源，像煙囪、工業(yè)排氣管在那里固定不動(dòng)的，另外還有流動(dòng)污染源，主要是汽車(chē)、火車(chē)，主要是以化石燃料為能源的交通工具，因?yàn)樗且恢痹谝苿?dòng)的。

人為污染源應(yīng)該說(shuō)是更嚴(yán)重的，因?yàn)閬?lái)源也更為廣泛，它的污染物主要包括幾類(lèi)，像大氣顆粒物，就是我們現(xiàn)在常說(shuō)的PM，PM10啊，PM2.5等等，還有一氧化碳、臭氧（O3）、氮氧化合物和二氧化硫（SO2）等。這些都是人為污染源。

（二）霧和霾的背景知識(shí)

現(xiàn)在我們經(jīng)常說(shuō)的霧霾，大家都比較熟，但是霧和霾其實(shí)是兩個(gè)東西，我們只是口語(yǔ)的時(shí)候習(xí)慣把它連接起來(lái)，霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰 晶形成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。一般來(lái)說(shuō)，如果目標(biāo)物的水平能見(jiàn)度低于1000米，就是說(shuō)能見(jiàn)度小于1000米的時(shí)候，就把懸浮在近地面空氣中的水汽凝結(jié)物的天氣現(xiàn)象稱(chēng)為霧。

霾和霧是不一樣的，是指大量細(xì)微的干塵?；蝾w粒物均勻地懸浮在空中，使水平能見(jiàn)度小于10公里，而且空氣普遍混濁的現(xiàn)象。它的判識(shí)條件為能見(jiàn)度小于10.0公里，并且排除降水、沙塵暴、揚(yáng)塵、浮塵、煙幕、吹雪、雪暴等天氣現(xiàn)象造成的視覺(jué)障礙，一般來(lái)說(shuō)，它的相對(duì)濕度小于80%。

霧霾這個(gè)詞雖然我們口頭上說(shuō)的比較多，但霧霾并非科學(xué)術(shù)語(yǔ)，真正的研究人員是不用霧霾這個(gè)詞的，霧霾是對(duì)于底層大氣中大量液滴和固體顆粒充斥狀態(tài)的一種口頭化描述。一般前面說(shuō)的，空氣中相對(duì)濕度比較大，95%以上的低能見(jiàn)度現(xiàn)象叫做霧，一般濕度比較小，低于80%的叫做霾。

還有從顏色上判斷，霧的顏色是乳白色、青白色或純白色，顏色相對(duì)還是清亮一些的，霾的顏色就比較豐富多彩了，黃色的、橙灰色的，甚至是彩色的。大多數(shù)時(shí)間，這兩個(gè)分的不是那么清楚，不是霧是霧，霾是霾，很多時(shí)候，這兩種現(xiàn)象是混合在一起，這個(gè)時(shí)候我們就統(tǒng)稱(chēng)為“霧霾天氣”。如果具體來(lái)說(shuō)，霧和霾的區(qū)別比較容易區(qū)分的就是空氣濕度的區(qū)別，一般來(lái)說(shuō)濕度大于95%，就是更濕潤(rùn)的時(shí)候稱(chēng)之為霧，濕度小于80%的時(shí)候叫做霾，在80-95%之間一般稱(chēng)為霧霾的混合體。

霧和霾既有聯(lián)系，又有區(qū)別，更多的是使用用語(yǔ)不同造成的區(qū)別，我們可以把霧霾和大氣污染看作是從不同角度出發(fā)看的同一個(gè)問(wèn)題，霧霾是氣象角度出發(fā)，從能見(jiàn)度方面來(lái)判別的天氣現(xiàn)象，大氣污染主要是由單位空氣體積內(nèi)污染物粒子濃度來(lái)衡量。說(shuō)起來(lái)就是不同的角度來(lái)看同一個(gè)問(wèn)題，相當(dāng)于一個(gè)硬幣的兩面，雖然不同，但被緊緊捆在了一起，霧霾和大氣污染現(xiàn)在已經(jīng)成為全國(guó)，尤其是京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。大家知道從2013年以來(lái)，全國(guó)接近1/5的國(guó)土面積都被霧霾籠罩，甚至有的時(shí)候再京津冀地區(qū)，有時(shí)候連續(xù)一周霧霾的天氣持續(xù)不散，對(duì)老百姓的生活造成了很大影響，對(duì)老百姓的健康造成了很大影響。

在我們通常說(shuō)霧霾的時(shí)候，這兩年有另外一個(gè)科學(xué)名詞，大家也普及的，大家也知道叫PM2.5，PM2.5它和霧霾是一個(gè)什么樣的關(guān)系呢？PM2.5對(duì)空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度都有一個(gè)重要影響。什么是PM2.5呢？其實(shí)PM這兩個(gè)字母是英文單詞的一個(gè)縮寫(xiě)，這個(gè)單詞叫particulate matter，指的是這種顆粒物，PM2.5指的是直徑小于或等 于2.5微米的顆粒物，就是從它的直徑大小來(lái)判斷，就是說(shuō)顆粒物就非常小了，原來(lái)咱們國(guó)家檢測(cè)顆粒物的時(shí)候，說(shuō)的PM10比較多，PM10是什么呢？就是直徑小于或等于10的顆粒物，2.5比它更小，PM2.5是由直接排入空氣中的微粒和空氣中的氣態(tài)污染物，通過(guò)化學(xué)轉(zhuǎn)化生成的二次微粒組成。以咱們北京為例，現(xiàn)在北京市大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系中，主要有三項(xiàng)污染指標(biāo)，包括SO2、NO2和PM10，其中首要污染物90%都是顆粒物，這個(gè)顆粒物包括PM10，也包括PM2.5。

根據(jù)《2010年灰霾試點(diǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告》研究，在霧霾或灰霾天，PM2.5的濃度明顯比平時(shí)高，PM2.5的濃度越高，能見(jiàn)度就越低。所以咱們國(guó)家在治理天氣的時(shí)候，就提出了應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。就是說(shuō)如果PM2.5控制住的話，霧霾有可能就會(huì)得到治理。

那我們國(guó)家面對(duì)大氣污染霧霾治理的形勢(shì)是什么樣的呢？其實(shí)可以用兩個(gè)詞來(lái)形容，一個(gè)就是持續(xù)，一個(gè)是高發(fā)，持續(xù)是說(shuō)時(shí)間，高發(fā)是說(shuō)頻度。大概從2013年1月底，全國(guó)霧霾面積就達(dá)到143萬(wàn)平方公里。想想咱們國(guó)家整個(gè)國(guó)土面積是960萬(wàn)平方公里，就是非常大的面積都受到了侵?jǐn)_。

2014年2月20日開(kāi)始，濃重的霧霾在北京及華北大 部分地區(qū)持續(xù)7天不散。在咱們國(guó)家74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的城市里面有70個(gè)是嚴(yán)重空氣污染，最嚴(yán)重的時(shí)候，霧霾籠罩在三分之一國(guó)土上空。就是說(shuō)，一個(gè)是從13年1月份以來(lái)，霧霾時(shí)不時(shí)就來(lái)一次，就說(shuō)明它持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，然后發(fā)生的頻率也比較高。

現(xiàn)在咱們老百姓都已經(jīng)習(xí)慣了，每天無(wú)論是通過(guò)電視還是手機(jī)里裝的應(yīng)用程序，來(lái)查看污染指數(shù)、顆粒物濃度，已經(jīng)成為日常生活的一部分，今天我要不要跑步，要不要鍛煉，可能都需要看看顆粒物濃度有多大，如果顆粒物濃度太高，能不外出就盡量不外出了，特別是我們的老人和小孩更為重視。

這里有一張圖，是美國(guó)的NASA根據(jù)一些衛(wèi)星圖片合成的一張圖，這張圖是全球的主要國(guó)家的城市的PM2.5濃度值的分布圖，我們可以看到，從藍(lán)色一直到紅色、黑色進(jìn)度條，越藍(lán)代表濃度越低，顏色越深，向著紅色、黑色發(fā)展的，就說(shuō)明我們的PM2.5的濃度越高，這里面中國(guó)的東部地區(qū)，包一些中部地區(qū)，應(yīng)該說(shuō)PM2.5的濃度非常的高，可以看到我們?nèi)A北地區(qū)基本是趨向于黑色，我們的PM2.5濃度比非洲的撒哈拉沙漠還要高一些，可以說(shuō)形勢(shì)非常嚴(yán)重。從這張圖里面，我們也可以看出來(lái)，全球形勢(shì)比較好的像澳大利亞，包括美國(guó)、加拿大，包括南美洲的一些國(guó)家，包括非洲南部的一些國(guó)家，包括 西歐一些國(guó)家情況還是比較好的，比較差的像中國(guó)，包括印度，還有西亞地區(qū)，包括北部非洲地區(qū)，PM2.5濃度都是相對(duì)比較高一點(diǎn)，這樣我們?cè)谌蜻@樣一個(gè)大的形勢(shì)里，這個(gè)站在了全球前列，這個(gè)并不是什么好事，這個(gè)我們一定要加緊治理。我們第一部分主要是和大家介紹了幾個(gè)概念，后面我們說(shuō)的時(shí)候還是用霧霾這個(gè)詞代替，因?yàn)榇髿馕廴?，大家說(shuō)起來(lái)沒(méi)有那么熟悉，現(xiàn)在大家日常生活中都是說(shuō)霧霾問(wèn)題怎么怎么樣，后面我們還是來(lái)講國(guó)外治理霧霾的一些典型案例，但這個(gè)在不同的國(guó)家可能當(dāng)時(shí)也不一定叫霧霾，就是還是因?yàn)榭諝鈫?wèn)題造成的。

二、國(guó)外治理霧霾的典型案例

首先我們看國(guó)外霧霾都有怎么樣的發(fā)展歷程，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題，先行工業(yè)化國(guó)家也都是經(jīng)歷過(guò)的，所謂的先行工業(yè)化國(guó)家，就是基本已經(jīng)走過(guò)了工業(yè)化階段發(fā)達(dá)國(guó)家，我們這里主要是選取了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的主要城市來(lái)看如美國(guó)的洛杉磯，英國(guó)的倫敦，法國(guó)的巴黎，德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)，包括日本的東部沿海工業(yè)帶，都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)大氣污染和霧霾的問(wèn)題。那么不同的國(guó)家由于地理和氣候條件、工業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，霧霾等大氣污染的主要成因也各不相同，因?yàn)殪F霾的形成有時(shí)候并不只是有排放就一定有霧霾，有時(shí)候還跟所 在地區(qū)的地理?xiàng)l件是不是有利于擴(kuò)散，包括你的工業(yè)結(jié)構(gòu)都有很大關(guān)系，各個(gè)國(guó)家各有各的不同，就像一個(gè)文學(xué)家說(shuō)的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這些國(guó)家在霧霾的發(fā)生上也是各有各的不同。

我們可以看到，大約是從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，這些國(guó)家都認(rèn)識(shí)到這些霧霾問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)大氣污染，霧霾的發(fā)生可以推的更早一點(diǎn)，大概是在19世紀(jì)的時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)了這些問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)也是工業(yè)化在全球剛剛興起，可能大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題可能沒(méi)有重視，就覺(jué)得有污染就有污染吧，也沒(méi)有什么，那么在20世紀(jì)60年代的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題逐漸被社會(huì)公眾所認(rèn)識(shí)到，對(duì)它的嚴(yán)重性，危害性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，這些國(guó)家也是開(kāi)始了長(zhǎng)期和卓有成果的霧霾治理，逐漸實(shí)現(xiàn)了大氣污染物排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步脫鉤，脫鉤就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)還在增長(zhǎng)，但是大氣污染物排放已經(jīng)開(kāi)始下降了，這兩個(gè)不再是一個(gè)同向增長(zhǎng)的曲線，而是兩個(gè)曲線分離了，并且實(shí)現(xiàn)了較大幅度的減排，空氣質(zhì)量得到了明顯的改善。這些國(guó)家應(yīng)該說(shuō)給我們帶來(lái)了一些先行的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常說(shuō)咱們國(guó)家有一些后發(fā)優(yōu)勢(shì)，所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就是指別人已經(jīng)走過(guò)這條路了，我們可以從它那里吸取教訓(xùn)。

（一）倫敦霧霾治理措施與啟示

我們首先看第一個(gè)案例，第一個(gè)案例是英國(guó)的倫敦，大家也都知道，一提起倫敦，原來(lái)腦袋中都有一個(gè)詞和他聯(lián)系，叫做霧都。霧都在倫敦身上也出現(xiàn)的比較早，英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，因?yàn)楣I(yè)革命的起源就在英國(guó)，那么隨之而來(lái)的就是，英國(guó)成為了日不落帝國(guó)，倫敦是英國(guó)的首都，它也是世界上最早出現(xiàn)霧霾問(wèn)題的城市之一。

20世紀(jì)50年代，發(fā)生了震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”，讓倫敦“霧都”的名聲舉世皆知。應(yīng)該說(shuō)霧都的名字也是伴隨它幾十年，現(xiàn)在倫敦基本已經(jīng)拋掉了霧都的帽子，這里面有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

我們看兩幅圖片，左側(cè)這個(gè)圖片是當(dāng)年倫敦發(fā)生大氣污染的時(shí)候，倫敦空氣渾濁不清，路燈在大白天就已經(jīng)打開(kāi)了，右側(cè)是最近倫敦的照片，可以看到湛藍(lán)的天空，2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)也向全世界證明了，倫敦早已不是所謂的霧都，而是變成了全球生態(tài)城市的典范。

倫敦霧霾的發(fā)展歷程是一個(gè)什么樣的呢？我們可以對(duì)他進(jìn)行一個(gè)梳理，其實(shí)倫敦最早的霧霾的發(fā)生可以追溯到1813年，也就是十九世紀(jì)初的時(shí)候，就已經(jīng)有大氣污染相關(guān)的問(wèn)題了，后面這個(gè)問(wèn)題一直在發(fā)生，包括在1873年、1880年、1882年、1891年和1892年又發(fā)生了多次大氣污染的事件。

在記錄當(dāng)中，1952年12月，這次大氣污染事件最為 典型，也被媒體廣泛報(bào)道，這個(gè)事件叫做倫敦?zé)熿F事件。

大概是在1952年的12月5-8日：大范圍、高濃度的霧霾籠罩了整個(gè)倫敦，大概在四五年的時(shí)間里，倫敦市的死亡人數(shù)達(dá)了4000人；其中，48歲以上人群死亡率為平時(shí)的3倍；1歲以下人群的死亡率為平時(shí)的2倍。易感人群就是一老一小，易感人群的死亡率就是比平時(shí)明顯上升，而且像肺炎、肺癌、流行感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加，這還只是在那幾天，在接下來(lái)的兩個(gè)月里頭，這起事件總共是造成了大概1萬(wàn)2千人死亡，這就是后來(lái)震驚世界的倫敦?zé)熿F事件。

像倫敦?zé)熿F事件不只是損害了人體的健康，造成了好多人死亡，一些疾病的高發(fā)，包括這種空氣中大量的污染物，連建筑都腐蝕了，包括像突然的貧瘠，水質(zhì)的惡化，包括很多植物的生長(zhǎng)，一些樹(shù)木，包括一些鳥(niǎo)類(lèi)都因?yàn)殪F霾的發(fā)生都遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，不在這待著了。

形成這種倫敦?zé)熿F事件的主要原因是什么呢？最主要的原因還是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候，包括它的供暖，包括它的生活用煤用的量還是比較大的，包括工廠也是排放大量的濃煙，包括汽車(chē)也排放一些廢氣，比如當(dāng)年在倫敦，每天都有大量濃煙從煙囪中飄出來(lái)，排放二氧化碳2000噸、鹽酸140噸和氟化物14噸。更嚴(yán)重的時(shí)候，燃煤粉塵里面含有一種鐵化 物，叫三氧化二鐵的一些成分，它可以催化另一種來(lái)自燃煤的成分叫二氧化硫，氧化產(chǎn)生三氧化硫，進(jìn)而吸附粉塵表面的水分，形成了硫酸的霧滴，進(jìn)入水蒸氣之后，就形成了一種硫酸，硫酸大家知道，這個(gè)腐蝕性是非常強(qiáng)的，光這個(gè)東西每天都大概形成800噸。

包括當(dāng)時(shí)倫敦的家庭燃煤，包括集中供暖，大家知道煙霧事件形成是在12月份，當(dāng)時(shí)也正是供暖的季節(jié)，很多家庭還是整個(gè)燃煤取暖，因?yàn)?952年也是剛剛二戰(zhàn)結(jié)束不久，倫敦大家知道二戰(zhàn)的時(shí)候也是被轟炸的非常厲害，英國(guó)為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也是勒緊褲腰帶，把優(yōu)質(zhì)的燃煤出口，一些劣質(zhì)燃煤自己用，造成污染更為嚴(yán)重，包括像前面說(shuō)到的形成的硫酸霧滴，進(jìn)入呼吸系統(tǒng)，大家知道硫酸的腐蝕性那么強(qiáng)，進(jìn)入呼吸系統(tǒng)，對(duì)呼吸系統(tǒng)的腐蝕、侵害肯定是非常大的。另外就是大量的污染物進(jìn)入到空氣的逆溫層，排放不出去，在那凝結(jié)，就形成了煙霧事件.這并不是倫敦發(fā)生的唯一的一次，在接下來(lái)的1956年、1957年和1962年，倫敦又連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的煙霧事件。

直到20世紀(jì)70年代中期，倫敦的“霧日”逐年減少，到80年代則進(jìn)一步下降，隨著治理力度的加大，倫敦逐漸成為了全球的生態(tài)之城。在12年的倫敦奧運(yùn)會(huì)大 家都看到了，是一個(gè)美麗的城市。

倫敦的霧霾治理我們看到了，是歷經(jīng)了多年的發(fā)展，可以說(shuō)是經(jīng)歷了四個(gè)階段，從時(shí)間維度我們給他劃分一下是四個(gè)階段，第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段（1953-1960），1953年，英國(guó)成立了比佛委員會(huì)，這個(gè)比佛委員會(huì)是以人名命名的，就是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者叫比佛博士，他做這個(gè)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專(zhuān)門(mén)調(diào)查煙霧事件的成因，并且制定應(yīng)對(duì)方案，在比佛委員會(huì)的推動(dòng)下，1956年英國(guó)就專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了針對(duì)空氣污染的《清潔空氣法》。

這個(gè)法律提出要禁止黑煙的排放，要升高煙囪的高度，你這煙囪越低，空氣越接近地面，污染越厲害。這也是一種治標(biāo)不治本的做法，還有就是建立無(wú)煙區(qū)等措施，并且在控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面做出了很多努力。

同時(shí)，成立清潔空氣委員會(huì)，主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督空氣污染的改善情況，并從對(duì)空氣污染治理有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識(shí)和有責(zé)任的人那里獲取空氣污染治理建議。具體的管理措施，包括由地方政府負(fù)責(zé)劃定煙塵控制區(qū)，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)進(jìn)行壁爐改造的合理費(fèi)用，由地方政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼還挺高，至少給70%的補(bǔ)貼，而對(duì)違反條例的人員則依情節(jié)處以10~100英鎊罰款，最高的時(shí)候可以給你3個(gè)月的監(jiān)禁，就是說(shuō)你要是不聽(tīng)還不行。1960年，應(yīng)該說(shuō)過(guò)了這么幾年，取得了一些成效，倫敦的SO2和黑煙濃度分別下降了20.9%和43.6%，取得了初步成效。但這還只是一個(gè)初步的效果。人們提到在60年以后，還是發(fā)生過(guò)煙霧事件。

第二階段是顯著削減階段（1960―1980年）。1968年，英國(guó)政府對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行了修訂和擴(kuò)充，因?yàn)榉ㄒ呀?jīng)立了有12年了，需要進(jìn)行修訂，主要是賦予控制空氣污染的住房和地方政府部部長(zhǎng)更多權(quán)限，包括出臺(tái)新的顆粒物和煙霧排放限值的權(quán)力，可以強(qiáng)制要求地方政府設(shè)立新的煙塵控制區(qū)等等。

1974年政府還在頒布了《污染控制法》，主要規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)燃料的組成，并限制了油品硫的含量。因?yàn)槲覀冎溃屯ǔＮ覀兝斫?，?biāo)號(hào)越低，污染肯定就越厲害，那個(gè)時(shí)候，英國(guó)就開(kāi)始修改油品的成分了，要向高標(biāo)號(hào)的汽油做一些開(kāi)發(fā)。

到了第二階段，倫敦的空氣質(zhì)量便有了明顯改觀，空氣中SO2和黑煙的濃度在短期內(nèi)有大幅下降，降幅超過(guò)80%。到1975年，倫敦的霧霾天數(shù)已經(jīng)從每年幾十天減少到15天，到1980年，進(jìn)一步降低到5天，就是說(shuō)這個(gè)比例已經(jīng)非常低了。

第三個(gè)階段叫平穩(wěn)改善階段，控制重點(diǎn)也從主要控制燃煤開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制。因?yàn)樵缙诿河玫?比較多，隨著技術(shù)進(jìn)步、城市的發(fā)展，煤用的越來(lái)越少，供暖可能也不用煤了，很少再有家庭用燃煤來(lái)作為取暖或者作為做飯的燃料，這個(gè)時(shí)候，政府也是制定和出臺(tái)了一系列法案，主要是跟交通相關(guān)的，包括像1981年的《汽車(chē)燃料法》、1989年的《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《道路車(chē)輛監(jiān)管法》等等，使得倫敦治理大氣污染的法律法規(guī)更加完善。

從2001年開(kāi)始，一直到現(xiàn)在，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)新的階段，叫低碳發(fā)展階段。大家知道現(xiàn)在我們有一個(gè)詞也比較熱門(mén)叫低碳經(jīng)濟(jì)，這個(gè)詞最早是在英國(guó)提出來(lái)的，英國(guó)在2003年的時(shí)候，政府出了一個(gè)白皮書(shū)叫做英國(guó)能源白皮書(shū)《我們的未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念，提出要在2050年建成低碳社會(huì)，這個(gè)時(shí)候，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，在2006年和2010又進(jìn)行了兩次修訂，目前倫敦的空氣質(zhì)量的控制重點(diǎn)還是機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制。而污染物也不是原來(lái)的煤煙了，它主要是二氧化氮和PM10和PM2.5，原來(lái)它這種低層空氣中這種污染93%都得到了控制，酸雨的危害的控制已經(jīng)基本形成，現(xiàn)在倫敦已成為一座“綠色花園城市”，榮登吸引全球游客最多城市的榜首，就是說(shuō)倫敦與霧霾的戰(zhàn)斗基本取得了勝利。

我們可以看一張圖，這是從1980年到2011年英國(guó) SO2的排放量，可以看到整個(gè)英國(guó)的二氧化硫排放量接近500萬(wàn)公噸，到2010年，已經(jīng)不到50萬(wàn)公噸，下降是非常厲害的。

我們來(lái)看一下，倫敦取得這么好的效果，倫敦治理的經(jīng)驗(yàn)有哪些方面？我想第一個(gè)方面是建立完善的法律法規(guī)體系，依法治理霧霾。我們前面提到了，英國(guó)出臺(tái)了《清潔空氣法》，這是世界上首部與空氣污染相關(guān)的防治法案，在此基礎(chǔ)上，20世紀(jì)60-70年代，英國(guó)主要采取“末端治理”來(lái)治理空氣污染。除了不斷修訂完善《清潔空氣法》，還頒布了一系列的法案，像《污染控制法》、《汽車(chē)燃料法》、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境保護(hù)法》、《道路車(chē)輛監(jiān)管法》、《大倫敦政府法案》、《污染預(yù)防和控制法案》及《氣候變化法案》等一系列空氣污染防控相關(guān)法案，對(duì)廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格約束，制定明確的處罰措施。

英國(guó)根據(jù)國(guó)情，走的是一條以“立法為主，補(bǔ)貼為輔，全面推進(jìn)，最終建立低碳社會(huì)”這樣一個(gè)大氣污染和霧霾治理模式。英國(guó)政府承諾，到2020年，將削減26-32%的溫室氣體排放。

有了這些法案，英國(guó)也是制定國(guó)家戰(zhàn)略，指導(dǎo)治理霧霾。從1995年起，它開(kāi)始制定了國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)與回顧，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng) 制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。

這個(gè)一方面是英國(guó)國(guó)內(nèi)的要求，包括整個(gè)歐盟對(duì)它的成員國(guó)也都有一些要求，要求其成員國(guó)2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過(guò)35天，如果超過(guò)，將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了避免被罰款，從2003年開(kāi)始，倫敦市就對(duì)進(jìn)入市中心的私家車(chē)征收“擁堵費(fèi)”，并且改善其公交系統(tǒng)。

并且隨后發(fā)布了一些列的《能效：政府行動(dòng)計(jì)劃》、《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》、《英國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、《低碳建筑計(jì)劃》《退稅與補(bǔ)貼計(jì)劃》、《英國(guó)能效行動(dòng)計(jì)劃2007》、《國(guó)家可再生能源計(jì)劃》等一系列計(jì)劃的出臺(tái)，勾畫(huà)出英國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)的過(guò)程。

另外，英國(guó)也在加大他們的財(cái)政投入來(lái)治理霧霾，2009年，英國(guó)就撥款32億英鎊，用于住房的節(jié)能改造，對(duì)那些主動(dòng)在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償。

還有就是構(gòu)建協(xié)同配合的政策體系。包括氣候變化稅、排放貿(mào)易機(jī)制、低碳交通、“清潔煤炭”等，充分發(fā)揮各種政策工具與計(jì)劃的特色，組成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)政策計(jì)劃體系，并不是讓一個(gè)政策單獨(dú)發(fā)揮作用。

倫敦治理霧霾第二方面的經(jīng)驗(yàn)就是利用清潔能源等 技術(shù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

第三個(gè)方面就是疏散人口和工業(yè)企業(yè)。為了解決城市人口和工業(yè)企業(yè)過(guò)于集中給市區(qū)帶來(lái)大量空氣污染問(wèn)題，在40年代，倫敦新建了8座新城，就是所謂的衛(wèi)星城，在60年代，它在它的北部和西北地區(qū)又興建了彼得伯勒、米爾頓凱恩斯、北安普頓3座新城，這3座新城距倫敦市中心的距離從80到100多公里，這些新城的建設(shè)為人口和工業(yè)外遷提供了有利條件。因?yàn)榇蠹抑?，如果只是還是在原來(lái)的老城區(qū)騰挪起來(lái)?xiàng)l件受限制，那么有了新城，我們把一部分遷出去，把污染分散出去，這也不失為一項(xiàng)策略。同時(shí)為了讓人口和工業(yè)搬走，倫敦市政府對(duì)外遷也提供了一些優(yōu)惠政策，包括到新城落地之后，當(dāng)?shù)匾步o一些優(yōu)惠條件，正是在這種影響下，許多工廠紛紛外遷。

自1967年起，倫敦市區(qū)工業(yè)用地開(kāi)始減少，至1974年市區(qū)共遷出24萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位，之后不久又遷出4.2萬(wàn)個(gè)，這樣將近30萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位遷走了。與此同時(shí)，新城企業(yè)由原來(lái)的800多家，增加到2600多家；新城的人口總數(shù)也由原來(lái)的45萬(wàn)增至140萬(wàn)左右，還是取得了很多成效。

倫敦治理霧霾的第四個(gè)成效是加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的綜合治理，包括幾個(gè)方面，第一就是實(shí)行向公共交 通、步行、騎自行車(chē)等節(jié)油、無(wú)污染的出行方式轉(zhuǎn)變的交通發(fā)展戰(zhàn)略。就是我支持你公共交通，你步行也行，騎自行車(chē)也好，我支持你，包括你可能有很多優(yōu)先條件，包括機(jī)動(dòng)車(chē)的公共專(zhuān)用車(chē)道等等。

還有擴(kuò)大交通限制的范圍。我獎(jiǎng)勵(lì)這些無(wú)污染的出行方式，這些污染比較高的出行方式，特別是私家車(chē)的出行，我就要進(jìn)行控制，包括倫敦也是最早的在市內(nèi)收擁堵費(fèi)，進(jìn)入到一定區(qū)域你要交錢(qián)，你盡量別往市內(nèi)開(kāi)車(chē)。

還有就是政府也發(fā)布一些白皮書(shū)，這樣，目的是什么呢？就是公告市民，就是要限制轎車(chē)數(shù)量，減少堵車(chē)和空氣污染，包括原有的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)也一律改為收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)。因?yàn)槟阋敲赓M(fèi)的大家還是要開(kāi)車(chē)，現(xiàn)在改成收費(fèi)的，即使是公共區(qū)域，也不能再免費(fèi)了，包括單位、公司樓下的停車(chē)場(chǎng)，也都要收費(fèi)。

還有就是，加強(qiáng)對(duì)城市大氣質(zhì)量的控制管理。比如建議政府制定有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放量的控制目標(biāo)及實(shí)施細(xì)則。另外就是加強(qiáng)汽車(chē)制造業(yè)的技術(shù)改造，主要是設(shè)計(jì)生產(chǎn)先進(jìn)的環(huán)保型汽車(chē)。包括油耗要降低，比如原來(lái)百公里是15個(gè)油，現(xiàn)在要降6個(gè)油，行駛相同的距離，有更少了。

倫敦治理霧霾的第五個(gè)方面的措施是多措施并舉，協(xié)同治理霧霾，我們知道霧霾這個(gè)事不是一個(gè)部門(mén)造成的，是交通，也不光是工業(yè)，它是多個(gè)部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)，只要一個(gè)部門(mén)來(lái)做這個(gè)事，是很難達(dá)成目標(biāo)的。像大倫敦議會(huì)確定了17個(gè)不同的行業(yè)機(jī)構(gòu)，分別制定實(shí)施大氣污染控制的各項(xiàng)措施。就是你這17個(gè)部門(mén)你要分頭行動(dòng)，不能說(shuō)只有一個(gè)動(dòng)，其他不動(dòng)，這是不行的。

還有就是動(dòng)員科研機(jī)構(gòu)參與治理大氣污染?？蒲袡C(jī)構(gòu)的作用是什么呢？比如要對(duì)空氣中的污染物進(jìn)行測(cè)定，然后弄清楚到底是什么造成了空氣污染，搞出一個(gè)排放的清單，然后再來(lái)研究怎么能減少污染物的排放，包括儀器的改進(jìn)、煙囪的設(shè)計(jì)安裝及環(huán)保產(chǎn)品的研制等。

另外就是鼓勵(lì)市民積極參與，共同監(jiān)督治理。因?yàn)閭惗乜諝馕廴镜姆揽睾椭卫?，也并不都是政府的功勞，英?guó)各大高校、環(huán)保組織和媒體也都是在形成合力，全社會(huì)都是空氣污染的踐行者，包括經(jīng)常搞一些科普行動(dòng)，宣傳活動(dòng)，一些研討會(huì)，專(zhuān)門(mén)探討每一位居民如何從自身做起改善空氣質(zhì)量，就是你少開(kāi)一天車(chē)，就對(duì)空氣污染少一天的污染。包括主流媒體也都是對(duì)政府也都是監(jiān)督非常有力，或者是哪些企業(yè)排污，媒體就會(huì)馬上跟上，對(duì)它進(jìn)行曝光，讓你這種違規(guī)問(wèn)題無(wú)處藏身。

第四，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。大家知道，多種樹(shù)，加強(qiáng)綠化是有利于吸收一些污染物的，比如2O世紀(jì)8O年 代，倫敦的綠帶面積達(dá)4400多平方公里，與城市總面積的比例達(dá)到了2.8：1。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)比例比較高的了。我們?cè)趥惗貖W運(yùn)會(huì)上也看到了，在寸土寸金的倫敦城市的中心區(qū)，還有三分之一的面積被花園、公共綠地和森林覆蓋。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)比例比較高，這個(gè)城市看起來(lái)也非常美麗。這是英國(guó)的首都倫敦，它來(lái)治理霧霾所形成的經(jīng)驗(yàn)。

（二）洛杉磯霧霾治理措施與啟示

第二個(gè)國(guó)外的案例是我們來(lái)看一看美國(guó)的天使城市洛杉磯，洛杉磯一提起來(lái)可能最有名的是好萊塢，但是洛杉磯也是美國(guó)的工業(yè)城市，從20世紀(jì)初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年也發(fā)生了一個(gè)嚴(yán)重的事件叫“洛杉磯霧霾”事件，以及之后的“光化學(xué)煙霧”污染都是非常嚴(yán)重的，讓洛杉磯政府和市民也是下決心采取措施根治霧霾，也形成了一系列的經(jīng)驗(yàn)。這里也是兩張圖片對(duì)比一下，左側(cè)是霧霾籠罩的洛杉磯，右側(cè)是現(xiàn)在治理之后的洛杉磯的美麗景象。

洛杉磯霧霾的發(fā)展歷程，其實(shí)和倫敦也是大概相似的，從20世紀(jì)初就開(kāi)始發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，在1903年，厚重的工業(yè)粉塵遮天蔽日，還讓廣大市民誤以為發(fā)生了日食。日食發(fā)生的時(shí)候大家知道，天地是一片昏暗，因?yàn)楣I(yè)粉塵太厚了，都快遮住太陽(yáng)了。1943年就發(fā)生了一 個(gè)事件，叫“洛杉磯霧霾”事件。當(dāng)日，煙霧籠罩城區(qū)，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，明明是白晝，卻昏天黑地，能見(jiàn)度只到3個(gè)街區(qū)以?xún)?nèi)。當(dāng)時(shí)正值酷暑，在熱浪之下，“毒氣”變本加厲，襲擊人們的眼睛和咽喉，使人產(chǎn)生難以忍受的刺痛之感。當(dāng)時(shí)1943年正是二戰(zhàn)期間，美國(guó)也正在同日本作戰(zhàn)，洛杉磯市民還以為是遭受了日方的“毒氣攻擊”，其實(shí)都是霧霾造成的。

1945年，二戰(zhàn)結(jié)束了，但是洛杉磯市民對(duì)霧霾的戰(zhàn)斗卻剛剛開(kāi)始。1952年，洛杉磯又發(fā)生了更嚴(yán)重的“光化學(xué)煙霧”，就是在1952年12月的時(shí)候，洛杉磯被這種彩色的霧所籠罩了，這種彩色的霧是“光化學(xué)煙霧”，在12月的那幾天里，洛杉磯65歲以上的老人死亡了400多人。1955年的時(shí)候，又是發(fā)生了“光化學(xué)煙霧”，短短兩天，65歲以上的老人又死亡400多人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。也就是和倫敦相似，就是呼吸系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題比較多。

洛杉磯霧霾的發(fā)生也有些地理?xiàng)l件，洛杉磯這個(gè)城市西面是臨海的，其他三面是環(huán)山，這樣就造成了它的上空形成強(qiáng)大的持久的逆溫層，就是說(shuō)污染一旦形成之后，一面是海，其他三面是山，就把大氣污染給圍住了。

那么洛杉磯霧霾的過(guò)程中，有一個(gè)進(jìn)步就是當(dāng)時(shí)在加州的一個(gè)科學(xué)家首次提出了霧霾形成與汽車(chē)尾氣以及 光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系，并指出臭氧和非常細(xì)小的顆粒是洛杉磯霧霾的主要成分，就是說(shuō)前面?zhèn)惗氐闹饕菬熿F造成的，洛杉磯的這個(gè)，到1952年的時(shí)候，被指出汽車(chē)尾氣是非常嚴(yán)重的一個(gè)污染源。

洛杉磯與霧霾的戰(zhàn)斗道路也注定是漫長(zhǎng)的，并不是說(shuō)，你出臺(tái)一些措施，說(shuō)要治理霧霾，就一帆風(fēng)順，包括像加州政府也要求對(duì)汽車(chē)裝備有一些標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)汽車(chē)制造商要形成一些新的標(biāo)準(zhǔn)，它都遭到了通用汽車(chē)、福特汽車(chē)這些美國(guó)幾大汽車(chē)制造商的抵制。

一直到20世紀(jì)70年代，洛杉磯還是被稱(chēng)為美國(guó)的煙霧城。包括1970年4月22日，上千萬(wàn)民眾在全美各地舉行了聲勢(shì)浩大的游行，呼吁保護(hù)環(huán)境。這一行動(dòng)才讓國(guó)會(huì)、立法機(jī)構(gòu)開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的迫切性。后來(lái)這一天被美國(guó)政府定為“地球日”?，F(xiàn)在全球地球日的起源也就是這個(gè)原因。

洛杉磯治理霧霾的過(guò)程也是非常復(fù)雜的。早期措施，主要是40－50年代，主要是規(guī)范露天垃圾燃燒，包括你禁止你在自己家，大家知道美國(guó)好多人是單獨(dú)的院子，禁止你在后院燒東西、減少工廠煙霧排放、削減煉油廠二氧化硫的排放等。

50年代以后，主要通過(guò)削減煉油廠和加油操作過(guò)程中的油氣揮發(fā)，減少碳?xì)浠衔锏呐欧?；建立機(jī)動(dòng)車(chē)尾 氣排放標(biāo)準(zhǔn)；柴油貨車(chē)及公共汽車(chē)采用丙烷代替柴油，因?yàn)椴裼偷奈廴疽脖容^大，丙烷屬于天然氣的主場(chǎng)，還有減緩重污染企業(yè)的發(fā)展，特別是禁止露天焚燒垃圾；發(fā)展快速公交系統(tǒng)等等。

60年代主要是治理化工溶劑、垃圾填埋場(chǎng)有毒氣體，大家知道垃圾填埋場(chǎng)垃圾池里的垃圾填埋以后它是產(chǎn)生氣體的，包括熱電廠的氮氧化物。

70年代主要是加油站油氣回收，包括車(chē)上的催化轉(zhuǎn)化裝置，還有機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制排放檢測(cè)，包括對(duì)汽油質(zhì)量的控制。

80年代，主要控制6種污染物：臭氧、懸浮顆粒物、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫和鉛。

90年代，是將重點(diǎn)放在了運(yùn)輸和市場(chǎng)激勵(lì)措施上。進(jìn)入21世紀(jì)，也是強(qiáng)調(diào)顆粒物的控制，包括各個(gè)城市，各個(gè)國(guó)家對(duì)顆粒物，就是PM的認(rèn)識(shí)也都是比較晚，美國(guó)也是21世紀(jì)左右加強(qiáng)顆粒物的控制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)和公眾的社會(huì)責(zé)任。

2011年，大家知道洛杉磯是屬于加州的，加州空氣污染達(dá)到不健康水平的次數(shù)比10年前大幅減少。與2000年時(shí)相比，2012年“不健康空氣”水平的日子減少了約74%。1980年至2011年，加州全境的內(nèi)臭氧污染都在下降；像洛杉磯空氣報(bào)警次數(shù)從1970年的148次減少到 2000年的0次，就是2000年我一次都沒(méi)有再拉響這種報(bào)警了。就是再?zèng)]有這種嚴(yán)重的污染，應(yīng)該說(shuō)洛杉磯的治理也是取得了很大的成效。

洛杉磯治理霧霾有哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀康谝怀闪?zhuān)門(mén)的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，在國(guó)家層面上市美國(guó)環(huán)境保護(hù)署成立了，結(jié)束了美國(guó)沒(méi)有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對(duì)危害人體健康及破壞環(huán)境的污染物問(wèn)題的局面，就是環(huán)境保護(hù)署成立了。環(huán)境保護(hù)署成立也是在1970年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署成立的時(shí)間也不是很早。

另外就是成立區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，像洛杉磯煙霧控制局，建立了全美第一個(gè)工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度，沒(méi)有許可證你就不能排，其他類(lèi)似的機(jī)構(gòu)像加州空氣資源委員會(huì)，南海岸空氣質(zhì)量管理局等等都相繼成立。

第二個(gè)方面是出臺(tái)法規(guī)為空氣污染防治提供法律保障。包括聯(lián)邦政府出臺(tái)的《清潔空氣法》，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等，還有州及地方政府層面的法案，包括加州通過(guò)了《加州潔凈空氣法》，它比聯(lián)邦政府的《潔凈空氣法》更嚴(yán)格。像南海岸空氣質(zhì)量管理局負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。洛杉磯市政府主要是制定和實(shí)施與交通有關(guān)的治理措施，配合上述各項(xiàng)空氣質(zhì)量控制規(guī)劃的實(shí)施。就是從聯(lián)邦政府到州政府到市政府，有 一個(gè)協(xié)同工作的機(jī)制。

另外美國(guó)也是一個(gè)市場(chǎng)化非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，它引入了一些市場(chǎng)機(jī)制，出了RECLAIM空氣污染排放交易機(jī)制。目前納入交易機(jī)制的約有300多家工廠，由南海岸空氣質(zhì)量管理局對(duì)其排污情況進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，其排放額度分配依據(jù)10多年前的估算量得出，并且每年遞減，從而強(qiáng)制排污企業(yè)減少空氣污染。排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易，每年交易額10億美元左右。這種做法對(duì)控制固定污染源較有效果。因?yàn)楣潭ㄎ廴驹淳驮谀?，跑了和尚跑不了廟，你每年都要減少，每年都要減少一定的比例，你要不減少就罰款，你要是減少的比較多，還可以掛牌交易，這個(gè)和我們現(xiàn)在說(shuō)的碳排放市場(chǎng)還是相似的，但是對(duì)移動(dòng)污染源的做法相對(duì)差點(diǎn)，因?yàn)橐苿?dòng)污染源你可以控制。

還有就是開(kāi)發(fā)空氣污染治理先進(jìn)技術(shù)，加州和洛杉磯，在監(jiān)測(cè)空氣污染方面領(lǐng)跑全美。1970年率先測(cè)PM10，PM這個(gè)事那個(gè)時(shí)候在全世界還沒(méi)有得到那么大重視，但是美國(guó)洛杉磯已經(jīng)開(kāi)始測(cè)了，1980年測(cè)廢氣中的鉛和二氧化硫的濃度；1984年測(cè)PM2.5；1990年分析PM2.5的化學(xué)成分等，這都是在全球比較領(lǐng)先的。

還有就是使用甲醇和天然氣取代汽油，因?yàn)榧状己吞烊粴獾奈廴疚锱欧疟容^少。加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)。這些先進(jìn)技術(shù)包括燃料電池、電動(dòng)汽車(chē)、零VOC涂料和溶劑、遙感、可用替代燃料的重型車(chē)輛和機(jī)車(chē)。另外資助空氣污染對(duì)健康影響的研究，尤其是對(duì)兒童、運(yùn)動(dòng)員和呼吸系統(tǒng)疾病，它在空氣中如果已經(jīng)被污染了，怎么讓它減少對(duì)他健康的影響，這也是重要的。

另外就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要輕量化，要發(fā)展服務(wù)業(yè)，要發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，現(xiàn)在洛杉磯的制造業(yè)基本上轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家，大大減少了污染物排放。近年來(lái)，除了傳統(tǒng)的電影產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，如電子、通訊、軟件、生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體產(chǎn)業(yè)，替代了傳統(tǒng)機(jī)械制造、能源和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，大大減少了污染物的排放。

另外一個(gè)洛杉磯治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展公共交通，減少汽車(chē)用量。前面提到，洛杉磯霧霾是第一次提出霧霾污染和機(jī)動(dòng)車(chē)的排放關(guān)系非常大，所以他非常注意控制機(jī)動(dòng)車(chē)的排放，大力提倡公共交通，擴(kuò)建區(qū)內(nèi)輕軌系統(tǒng)和地鐵系統(tǒng)；在高速公路上設(shè)立兩人以上車(chē)輛專(zhuān)用通道，如果你車(chē)?yán)锩嬷挥幸粋€(gè)人，你上不了這個(gè)高速公里，只能走速度比較低的，這個(gè)車(chē)?yán)镒娜嗽蕉?，就可以上高速公里，我讓你走的更快，還有就是如果你駕駛新能源汽車(chē)，你就可以上那個(gè)通用車(chē)道，你要是使用傳統(tǒng)汽 車(chē)，你一個(gè)人駕就不行，在市區(qū)增設(shè)自行車(chē)車(chē)道，像原來(lái)美國(guó)這種汽車(chē)社會(huì)里面是沒(méi)有自行車(chē)道的，現(xiàn)在為了鼓勵(lì)大家騎自行車(chē)，專(zhuān)門(mén)設(shè)自行車(chē)道，這樣你可以和自行車(chē)分流，自行車(chē)不受機(jī)動(dòng)車(chē)的干擾，還有就是船舶進(jìn)入洛杉磯港口后使用岸上電源，不要再你船上再燒油，還有就是設(shè)立過(guò)境運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)用通道；淘汰高污染柴油車(chē)輛等。

第七個(gè)方面是做好城市規(guī)劃，提倡居家節(jié)能。包括增加主要交通干道、輕軌和地鐵沿線的住宅密度，因?yàn)槲夜膭?lì)你坐公交、坐地鐵，我一定要讓沿線的人口密度比較大，方便你乘坐這些交通工具，還有就是控制郊區(qū)的無(wú)限制性擴(kuò)展，因?yàn)榻紖^(qū)越大，你地鐵不可能建的那么遠(yuǎn)，那么你就要開(kāi)車(chē)，開(kāi)車(chē)就要污染，所以要控制郊區(qū)的無(wú)限制性擴(kuò)展，還有就是鼓勵(lì)民眾在工作地點(diǎn)附近購(gòu)房，縮減上下班的距離；大力發(fā)展節(jié)能住房，修建更加密閉的屋頂和窗戶(hù)，不要說(shuō)讓一些能源、熱量跑出去了，還有更新家用供暖系統(tǒng)，提倡使用節(jié)能燈，支持節(jié)能家電銷(xiāo)售等，以上就是洛杉磯治理霧霾的一些經(jīng)驗(yàn)。

（三）巴黎霧霾治理措施與啟示

我們下面接著來(lái)看國(guó)外的另一個(gè)城市治理霧霾的一些經(jīng)驗(yàn)，也就是法國(guó)的首都巴黎，應(yīng)該說(shuō)巴黎跟前面我們講的那兩個(gè)城市還不太一樣，那兩個(gè)城市都是出現(xiàn)了 一些標(biāo)志性的大型污染事件，巴黎沒(méi)有出現(xiàn)災(zāi)難型的大型污染問(wèn)題，但是，應(yīng)該說(shuō)這些年來(lái)巴黎也一直被這種大型污染所困擾，給市民也帶來(lái)惡劣的影響，對(duì)當(dāng)?shù)卣蔡岢隽司o迫的要求，我們看這張圖片都是巴黎鐵塔，當(dāng)空氣有污染的時(shí)候看的是灰蒙蒙一片，而當(dāng)空氣質(zhì)量比較好的時(shí)候，是藍(lán)天還有噴泉看見(jiàn)的非常清晰。

巴黎大氣污染的基本情況是什么樣，主要是在 1995年6月，巴黎通過(guò)測(cè)得污染達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7級(jí)，它的分析系數(shù)總共有十幾個(gè)大氣污染，到7級(jí)已經(jīng)屬于嚴(yán)重污染。

進(jìn)入21世紀(jì)初以來(lái)，巴黎的空氣質(zhì)量時(shí)好時(shí)壞，包括他對(duì)人體的危害日益嚴(yán)重，包括患呼吸道疾病和其他疾病的人數(shù)明顯增多。

2004年至2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個(gè)法國(guó)城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛(wèi)生組織建議標(biāo)準(zhǔn)的上限。

在2013年12月，大巴黎地區(qū)連續(xù)多日大氣污染指數(shù)大幅超標(biāo)，成為2007年以來(lái)巴黎最為嚴(yán)重的污染情況。

巴黎污染跟前面提到的倫敦洛杉磯還不太一樣，因?yàn)榘屠柙谡麄€(gè)法國(guó)，包括巴黎能源主要依靠核能，核能的比例非常高，所以燒煤的污染基本已被完全根治。巴黎的大氣污染也并非主要來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)橐矝](méi)有 太多的重工業(yè)了，那么“罪魁禍?zhǔn)住笔沁^(guò)多的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。在2010年的時(shí)候巴黎機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約為500萬(wàn)輛，當(dāng)時(shí)北京大概是480萬(wàn)輛，這兩個(gè)城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量是差不多的，但是巴黎一個(gè)車(chē)輛比較多，另外一些情況就是它的柴油車(chē)比例越來(lái)越高，在2002年的時(shí)候只有21％，到2012年的時(shí)候柴油車(chē)比例已經(jīng)達(dá)到了63％，那么柴油車(chē)比例為什么上升，因?yàn)椴裼捅绕拖鄬?duì)還是便宜一點(diǎn)。

應(yīng)該說(shuō)巴黎在2013年的時(shí)候，整個(gè)法國(guó)有15個(gè)城市的城虛大氣里的顆粒物標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了歐盟的上限，也面臨著我們前面提高的就是歐盟超過(guò)上限的要有一個(gè)4.5億的罰款，法國(guó)也是面臨著威脅，他們對(duì)空氣污染也非常重視。

巴黎治理空氣污染的主要措施也是有幾個(gè)方面呢，分別來(lái)介紹一下，第一個(gè)方面也是一樣出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)；在1995年嚴(yán)重污染之后，大家可以看到每次都是出事了才想起來(lái)立法，這個(gè)提前立法確實(shí)還是比較少的，1996年出臺(tái)《防止大氣污染法案》，2010年頒布了《空氣質(zhì)量法令》規(guī)定PM2.5和PM10值濃度上限，可吸入顆粒物1年內(nèi)超標(biāo)天數(shù)不得多于35天。

包括《建筑節(jié)能法規(guī)》：新申請(qǐng)的建筑必須符合年耗能的限制，老建筑也將逐步分批獲得改造。像建筑改造，現(xiàn)在奧朗特總統(tǒng)他也做了一個(gè)承諾就是2017年以前，2017年每年要改造50萬(wàn)戶(hù)，這樣13年到15年法國(guó)政府也是計(jì)劃投入，1.35億歐元用于翻新這種家庭的供熱系統(tǒng)。

第二個(gè)措施就是針對(duì)空氣質(zhì)量改善實(shí)施專(zhuān)門(mén)的行動(dòng)計(jì)劃；這些行動(dòng)計(jì)劃包括像顆粒減排計(jì)劃，2011年法國(guó)中央政府就出臺(tái)了就做《顆粒減排計(jì)劃》該計(jì)劃主要是打算在工業(yè)服務(wù)業(yè)，交通農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域建立這種一些列的長(zhǎng)效機(jī)制，主要包括建立強(qiáng)效機(jī)制，強(qiáng)制機(jī)制，提高這種大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)排氣標(biāo)管，還有設(shè)立激勵(lì)的機(jī)制，對(duì)這種環(huán)保支出施設(shè)這種稅收減免抵扣，推動(dòng)這種優(yōu)先行動(dòng)區(qū)域計(jì)劃，還有強(qiáng)化這種宣傳機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，那么力爭(zhēng)是到2015年使可吸入顆粒物（PM2.5）在2010年基礎(chǔ)上再減少30%。

另外一個(gè)專(zhuān)門(mén)的行動(dòng)計(jì)劃叫做空氣質(zhì)量緊急計(jì)劃：重點(diǎn)聚焦交通工具的減排問(wèn)題。主要是通過(guò)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)發(fā)展多種運(yùn)輸形式和清潔交通：包括像鼓勵(lì)城市拼車(chē)，也是前面提到的，就是你像這種設(shè)立拼車(chē)的標(biāo)簽，根據(jù)不同類(lèi)型的拼車(chē)形式，在自愿的基礎(chǔ)上基于這種家庭用車(chē)，公共用車(chē)等頒發(fā)不同這種拼車(chē)標(biāo)簽，還有就是在城市周邊設(shè)立拼車(chē)的服務(wù)區(qū)，配備相應(yīng)的標(biāo)識(shí)牌，必要的裝備以及相關(guān)的服務(wù)站點(diǎn)，使拼車(chē)這能夠更容易，更便利，更安全的進(jìn)行拼車(chē)活動(dòng)，拼車(chē)也不是說(shuō)拼就拼的，你必須提供完善的周邊服務(wù)才行，比如像北京的出租車(chē)也說(shuō)可以拼車(chē)，但是你沒(méi)有相關(guān)的措施大家好多人他不太拼車(chē)，自己做肯定要比別人做舒服一點(diǎn)，你必須有一些相關(guān)的配套才可以，還有就是建立近距離的進(jìn)入市區(qū)物流配送網(wǎng)、加速城市內(nèi)電動(dòng)車(chē)輛的推廣普及、鼓勵(lì)更換舊交通運(yùn)輸工具政策、大力發(fā)展公共交通、鼓勵(lì)市民使用自行車(chē)。

那么巴黎治理空氣污染的另一方面的措施也包括在大氣污染嚴(yán)重區(qū)域，限制機(jī)動(dòng)車(chē)流量；他有幾個(gè)方面一是降低城市內(nèi)主干道的車(chē)速，就是巴黎計(jì)劃在2013年里頭把這個(gè)巴黎快速道汽車(chē)行駛的限速?gòu)?0公里減為70公里，針對(duì)城市內(nèi)的快速通道制定道路動(dòng)態(tài)環(huán)境措施，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)車(chē)輛限速，就是調(diào)節(jié)范圍在60到70公里之間，在道路繁忙和污染嚴(yán)重時(shí)段，減低車(chē)輛的限速，還有在污染嚴(yán)重時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格車(chē)輛使用的限制措施，比如說(shuō)你可能限制使用不讓你開(kāi)了，也可能由原來(lái)一天延長(zhǎng)至3到4天，就是污染太嚴(yán)重了，大家干脆別開(kāi)了，還有就是根據(jù)車(chē)輛污染程度在室內(nèi)采取有差別這種停車(chē)收位標(biāo)準(zhǔn)，比如你電動(dòng)車(chē)我就不收你停車(chē)費(fèi)，免費(fèi)停放，那你要是提高這種被付費(fèi)停車(chē)的罰款標(biāo)準(zhǔn)，你要是不好好付費(fèi)，我可以罰你的錢(qián)。第五是聯(lián)合地方政府根據(jù)車(chē)輛污

染排放量確定車(chē)輛的分地標(biāo)準(zhǔn)，并且制定各個(gè)城市的交通政策，就是不同的車(chē)輛排放不一樣，比如說(shuō)你是大排量的你可能將來(lái)收費(fèi)都要貴。

還有就是減少工業(yè)，居民生活燃料的排放，還有就是采用車(chē)輛稅收的調(diào)節(jié)手段來(lái)改善空氣質(zhì)量，另外就是采取積極行動(dòng)，增加宣傳和交流力度，改變公眾一些污染環(huán)境的日常行為習(xí)慣。就是因?yàn)檫@個(gè)事污染也是污染廣大公眾，廣大公眾都要行動(dòng)起來(lái)。

另外一個(gè)計(jì)劃就是空氣保護(hù)計(jì)劃，這有一些類(lèi)似的東西也是減低城市內(nèi)快速道限速，減低一些燃料機(jī)器的排放罰值，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染物的檢查力度等等。

那么巴黎治理大氣污染的主要措施第三個(gè)方面就是加強(qiáng)對(duì)巴黎地區(qū)PM2.5排放的科學(xué)研究與監(jiān)測(cè)，那么在2011年的時(shí)候，在法國(guó)科學(xué)院大氣系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的主持下，在多個(gè)國(guó)家的參與下，這個(gè)法國(guó)的團(tuán)隊(duì)對(duì)巴黎地區(qū)PM2.5的情況進(jìn)行綜合研究，利用多種手段定量一次和二次污染的這種分析，重新整理了巴黎PM2.5的排放源清單。這是全球首次以中緯度發(fā)達(dá)國(guó)家大都市PM2.5為研究對(duì)象的系統(tǒng)研究工作。應(yīng)該說(shuō)為巴黎的這種大氣污染的治理工作了可信的科學(xué)依據(jù)，因?yàn)槟阋卫泶髿馕廴?，你首先要搞明白誰(shuí)在污染我，這些污染物都是哪來(lái)的，把這個(gè)搞清楚了你才能開(kāi)展治理。

目前像巴黎大區(qū)共有50個(gè)自動(dòng)的空氣檢測(cè)站點(diǎn)，還有大量可移動(dòng)的檢查儀，所有的檢測(cè)結(jié)果一律都是6小時(shí)內(nèi)公開(kāi)發(fā)布，不像公共做任何的隱瞞。

第四個(gè)方面跟前面稍微有一點(diǎn)重復(fù)的就是還是提倡并且支持巴黎這種低碳出行，包括開(kāi)辟自行車(chē)車(chē)道，提倡人們騎自行車(chē)，推行“自行車(chē)城市”計(jì)劃，為市民提供幾乎免費(fèi)的自行車(chē)租賃服務(wù)；就是說(shuō)你這個(gè)城市你到處都能找到自行車(chē)，然后把這個(gè)自行車(chē)歸還，也都很方便無(wú)論是借自行車(chē)還是歸還自行車(chē)都非常方便，還有就是開(kāi)展無(wú)車(chē)日的活動(dòng)，今天大家都不開(kāi)車(chē)，就是無(wú)車(chē)日活動(dòng)，還有拓展地鐵和增開(kāi)公共汽車(chē)線路。

那么通過(guò)這種綜合治理，應(yīng)該說(shuō)從02年到12年巴黎大氣污染物的排放都有所下降，空氣質(zhì)量得到了改善，但是巴黎跟前面一些城市還是不一樣的，這種霧霾天氣還是不時(shí)地侵襲，他既沒(méi)有特別的嚴(yán)重，也沒(méi)有脫離霧霾天氣，上面是法國(guó)巴黎的一個(gè)簡(jiǎn)單情況，因?yàn)榘屠韪覀兦懊嬷v的一些城市不太一樣就是說(shuō)他既沒(méi)有特別嚴(yán)重，也沒(méi)有脫離，所以他的治理措施相對(duì)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，前面講到的洛杉磯就沒(méi)有那么詳細(xì)。

（四）德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)霧霾治理措施與啟示 那我們?cè)賮?lái)介紹一個(gè)國(guó)外治理霧霾最后一個(gè)案列，就是德國(guó)的魯爾，德國(guó)魯爾應(yīng)該說(shuō)是我們比較熟悉的地

區(qū)，這個(gè)魯爾工業(yè)區(qū)是德國(guó)的一個(gè)重工業(yè)區(qū)，原來(lái)咱們就說(shuō)，咱們這個(gè)中國(guó)的東北跟這個(gè)魯爾工業(yè)區(qū)有一定的相似的地方，魯爾工業(yè)區(qū)應(yīng)該說(shuō)是在德國(guó)二戰(zhàn)以后，作為戰(zhàn)敗國(guó)它的從新崛起，魯爾工業(yè)區(qū)應(yīng)該說(shuō)是立下了很大的功勞，它主要是以煤鐵重工業(yè)來(lái)著稱(chēng)的，給當(dāng)?shù)氐陌ㄕ麄€(gè)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)都帶來(lái)了巨大的貢獻(xiàn)，但很多人根本沒(méi)有意識(shí)到未經(jīng)過(guò)濾的工業(yè)廢氣會(huì)對(duì)健康帶來(lái)多么嚴(yán)重的后果。這個(gè)魯爾工業(yè)區(qū)的霧霾問(wèn)題在20世紀(jì)60年代開(kāi)始出現(xiàn)，直到20世紀(jì)90年代初才被成功治理。

魯爾工業(yè)區(qū)的霧霾發(fā)展歷程也應(yīng)該是從19世紀(jì)的工業(yè)化開(kāi)始就有了，大家知道發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的過(guò)程最早是英國(guó)，英國(guó)之后美國(guó)，美國(guó)之后德國(guó)也迅速的崛起，一直到20世紀(jì)60年代，德國(guó)持續(xù)了100多年幾乎不加任何控制措施的廢氣排放過(guò)程。

那么在1962年魯爾工業(yè)區(qū)也出現(xiàn)了一個(gè)霧霾事件，導(dǎo)致156人死亡，當(dāng)時(shí)空氣污染嚴(yán)重到什么程度，嚴(yán)重到汽車(chē)無(wú)法通行、呼吸感覺(jué)肺疼的程度，整個(gè)魯爾地區(qū)晝同黑夜，樹(shù)木都被煤灰粉塵染成黑色，棲息在樹(shù)上的蝴蝶竟也將保護(hù)色變成黑色。為了跟周?chē)膮^(qū)域保持一致，可以看出是非常嚴(yán)重的。

魯爾工業(yè)區(qū)每年向空氣中排放大量的煙灰和二氧化

硫，煙灰每年是150萬(wàn)噸煙灰和400萬(wàn)噸二氧化硫。最嚴(yán)重的時(shí)候有些地區(qū)二氧化硫濃度達(dá)5000微克/平方米。這已經(jīng)是非常嚴(yán)重。但是也可以看到當(dāng)時(shí)德國(guó)應(yīng)該說(shuō)是以這個(gè)環(huán)保綠色著名的一個(gè)國(guó)家。

但是我們看到當(dāng)時(shí)德國(guó)認(rèn)識(shí)是怎么樣，當(dāng)時(shí)最受企業(yè)界追捧的“環(huán)保措施”是“高煙囪”政策，即把煙囪加高到300米，降低低層大氣中的污染物濃度。也是一種逃避的做法，就是原來(lái)這個(gè)你不是污染對(duì)公眾危害比較厲害嗎，那我現(xiàn)在把煙都升高了，污染物都進(jìn)入高層了，底層的感受你就不那么強(qiáng)烈了，所以這也是一種逃避措施，那么當(dāng)時(shí)造成的一個(gè)問(wèn)題是什么，當(dāng)時(shí)確實(shí)本地的污染降低了一點(diǎn)但是這個(gè)煙升的越高，空氣流動(dòng)越快，造成整個(gè)的德國(guó)其他地區(qū)和歐洲地區(qū)都收到了污染的影響，后來(lái)也促成了整個(gè)歐盟出臺(tái)一些夸區(qū)域的這種治理。

那么在1985年霧霾籠罩德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)，空氣中SO2濃度超過(guò)了1800微克/立方米，這次是魯爾工業(yè)區(qū)最為嚴(yán)重的霧霾三級(jí)警報(bào)。就是經(jīng)過(guò)了20多年霧霾仍然是這么嚴(yán)重。

那么可以看看在1964年的時(shí)候，二氧化硫濃度平均達(dá)到206μg/m3，經(jīng)過(guò)治理，到21世紀(jì)的時(shí)候有一個(gè)明顯的改善，2007年濃度已經(jīng)下降到8μg/m3，這已比較低了，35 2012年魯爾工業(yè)區(qū)所有空氣質(zhì)量測(cè)量站中PM2.5年均含量最高只有21μg/m3，這也是非常低的。

那么從整個(gè)德國(guó)來(lái)看，1991年柏林出現(xiàn)最后一次“霧霾”事件后至今，德國(guó)再也沒(méi)有拉響“霧霾警報(bào)”。就是已經(jīng)得到了一個(gè)根本的治理。

那么德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)他治理霧霾是有那些經(jīng)驗(yàn)，第一個(gè)方面也是這種持續(xù)出臺(tái)和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)魯爾工業(yè)區(qū)，從這種德國(guó)的地理劃分上他屬于這個(gè)北威州的，那么1964年北威州頒布了《霧霾法令》，此外整個(gè)德國(guó)來(lái)看，治理大氣污染和霧霾方面有三個(gè)里程碑式的法律，一個(gè)就是1974年的《聯(lián)邦污染防治法》還有一個(gè)是1979年的這個(gè)是歐盟委員會(huì)來(lái)主導(dǎo)來(lái)締結(jié)的一個(gè)叫做《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》它主要是強(qiáng)調(diào)通過(guò)各國(guó)通過(guò)科技合作協(xié)調(diào)和控制污染物，而且每隔幾年這個(gè)條約在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加延伸出一些新的關(guān)于控制大氣污染的這種協(xié)議條款，因?yàn)楣芸刂埔粋€(gè)地區(qū)已經(jīng)不夠了，整個(gè)歐盟委員會(huì)要協(xié)調(diào)起來(lái)，一起來(lái)行動(dòng)。

那么在1999年的時(shí)候歐洲這些國(guó)家包括美國(guó)加拿大又簽署了一個(gè)叫做《哥德堡協(xié)議》那么就是把硫氧化物揮發(fā)性有機(jī)化合物氨等主要污染物都設(shè)定在這種排氣的上線，那么根據(jù)這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)，到2010年德國(guó)完成二氧

化硫排放減少90%，氮氧化物排放減少60%這樣一個(gè)目標(biāo)。

應(yīng)該說(shuō)截止到目前德國(guó)包括聯(lián)邦政府和各州各市已經(jīng)出臺(tái)跟環(huán)保相關(guān)的這種法律法規(guī)有8000多部，其中相當(dāng)一部分涉及到霧霾和大氣污染治理。

那么現(xiàn)在像在德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部相關(guān)網(wǎng)站上可查詢(xún)到各地區(qū)甚至某企業(yè)的排放信息，這樣隨時(shí)接受公眾監(jiān)督。比方說(shuō)某個(gè)企業(yè)排放超標(biāo)了，公眾隨時(shí)都可以看到相關(guān)機(jī)構(gòu)就可以讓這些企業(yè)更新他的設(shè)置，如果你仍然問(wèn)題沒(méi)有得到解決，那么相關(guān)機(jī)構(gòu)就有權(quán)讓你來(lái)停止生產(chǎn)。

那么對(duì)魯爾工業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)他治理霧霾的第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因?yàn)橐环矫骠敔柕拿翰诺牟畈欢嗔?，也面臨一個(gè)地區(qū)本身的一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題那么調(diào)整結(jié)構(gòu)是幫助德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)擺脫霧霾的主要手段之一。魯爾工業(yè)區(qū)興起于19世紀(jì)中葉，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直依賴(lài)煤炭、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重化工業(yè)發(fā)展。

那么1968年的時(shí)候，魯爾所在的北威州政府制定了一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案就做魯爾發(fā)展綱要，也提出了很多優(yōu)惠的措施，跟咱們國(guó)家招商引資有點(diǎn)類(lèi)似，就是凡是新新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，到北威州來(lái)落戶(hù)的他給以大型企業(yè)投資者28%，小型企業(yè)18%這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

還有就是在魯爾工業(yè)區(qū)他積極支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，新建和擴(kuò)建高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，設(shè)立一些“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，這樣逐漸走向高產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

還有就是聯(lián)合周邊國(guó)家制定統(tǒng)一的環(huán)境治理政策；因?yàn)榭諝馕廴舅橇鲃?dòng)的，他為了防治大氣污染必須要國(guó)際合作，那么魯爾工業(yè)區(qū)的這種工業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步改善，他也得益于整個(gè)歐盟和歐共體統(tǒng)一的這種環(huán)境政策，特別是前面提到的1979年關(guān)于遠(yuǎn)距離跨進(jìn)大氣污染的日日瓦條約，對(duì)歐盟歐共體他制定更嚴(yán)重的污染物排放的限制，不再是針對(duì)周邊大氣污染物的濃度，而且直接是針對(duì)廢氣本身，向原來(lái)提高這種加高煙筒的做法，是根本無(wú)助于解決問(wèn)題的，要求企業(yè)必須配備這種過(guò)濾裝置和凈化設(shè)施，你才能減少有害物質(zhì)的排放。

那1988年魯爾工業(yè)區(qū)80%這種發(fā)電廠都安裝了煙氣凈化設(shè)備，不符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電廠在93年之前就全部關(guān)閉了，那么在10年的時(shí)候德國(guó)把這個(gè)歐盟，關(guān)于PM2.5的規(guī)定，也引入了本國(guó)，他們本國(guó)，同時(shí)設(shè)立一個(gè)目標(biāo)到2020年P(guān)M2.5的濃度要達(dá)到20微克/立方米。這應(yīng)該是非常低的一個(gè)值。

另外就是德國(guó)建立空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制；德國(guó)聯(lián)邦和各州共設(shè)有643個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，就密布全國(guó)，一旦某地區(qū)開(kāi)始超標(biāo)當(dāng)?shù)刂菡团c市、區(qū)政

府合作，出臺(tái)措施，那么所有的空氣質(zhì)量檢測(cè)信息都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)查詢(xún)，包括可吸入顆粒物、包括一氧化碳、臭氧、二氧化硫、二氧化氮及臭氧等具體指標(biāo)，還有一個(gè)就是他可以預(yù)測(cè)未來(lái)幾天的空氣質(zhì)量狀況。這樣的話就對(duì)未來(lái)的你的幾天的生活，你應(yīng)該怎么行動(dòng)有一個(gè)指導(dǎo)。

那么魯爾治理霧霾的第五個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是強(qiáng)化技術(shù)手段在霧霾治理中的作用；他制定了《空氣質(zhì)量控制技術(shù)指令》這樣一個(gè)就是說(shuō)怎么來(lái)發(fā)展一些控制一些空氣質(zhì)量的一些相關(guān)技術(shù)，怎么來(lái)支持技術(shù)的發(fā)展，還有積極采用先進(jìn)顆粒過(guò)濾裝置，你比如一些大顆粒，能把一些顆粒物給他留下過(guò)濾掉，那么2007年出臺(tái)了立法補(bǔ)貼安裝顆粒過(guò)濾裝置的柴油機(jī)小汽車(chē)，就是把這種尾氣，這種大顆粒的顆粒物能過(guò)濾的盡量過(guò)濾掉，還有就是支持在工業(yè)生產(chǎn)中利用能效高、保護(hù)大氣的生產(chǎn)設(shè)施和相關(guān)的工藝。

那么第六個(gè)方面就是積極開(kāi)展輿論宣傳和環(huán)保教育；這種排放可吸入顆粒物因?yàn)槭侨巳擞蟹莸模敲礈p少排放也是人人有責(zé)，就是德國(guó)非常采用一些軟措施，比如呼吁民眾節(jié)能減排，使用節(jié)能家電，在家里不要亂燒樹(shù)葉木頭，選擇節(jié)能減排的采暖方式，比如說(shuō)像天然氣供暖等等，出行多搭乘公共交通或騎車(chē)，主動(dòng)選擇使

用可再生能源，私家車(chē)盡量選擇排量小、污染小的車(chē)輛等。盡量減少，因?yàn)樯罘绞竭@種原因造成的這種有害氣體和尾流排放。

還有德國(guó)特別高度重視下一代的環(huán)保教育，向每個(gè)人宣傳環(huán)保是生活習(xí)慣的理念，讓肆意排污的行為沒(méi)有生存的土壤。那么通過(guò)這種長(zhǎng)期的這種持續(xù)的宣傳教育，德國(guó)民眾的環(huán)保關(guān)鍵，應(yīng)該說(shuō)得到了大大的增強(qiáng)，德國(guó)的這個(gè)聯(lián)邦環(huán)境部公布的結(jié)果顯示92%的德國(guó)人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)非常重要，87%的人表示由于擔(dān)憂下一代的生存環(huán)境必須使自己的行為更加有利于環(huán)保，就是我不在這么干了，我要做一些有利于環(huán)保的行為，這也是德國(guó)人對(duì)環(huán)保的一個(gè)非常好的態(tài)度。

魯爾治理霧霾的第7個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)高投入來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，前面提到的魯爾工業(yè)去要從原來(lái)的重化工要轉(zhuǎn)型，那么他應(yīng)該說(shuō)在環(huán)保和轉(zhuǎn)型方面的花費(fèi)是巨大的，我們來(lái)看幾個(gè)數(shù)字，針對(duì)魯爾工業(yè)去煤炭?jī)r(jià)格價(jià)格補(bǔ)貼1996至1998年，聯(lián)邦政府給予主營(yíng)煤炭業(yè)的魯爾集團(tuán)的補(bǔ)貼分別為104億、97億和85億馬克。

那時(shí)候還是用馬克，還有在關(guān)閉污染企業(yè)、解決失業(yè)問(wèn)題、治理污水、集中整治土地等方面也投入大量資金，推動(dòng)魯爾工業(yè)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)改造的“國(guó)際建筑展埃姆舍爾公園”（IBA）計(jì)劃，1991-2000年的120個(gè)更新項(xiàng)

目就耗資超過(guò)800億歐元。這應(yīng)該說(shuō)是非常高的投入，治霧霾工業(yè)轉(zhuǎn)型沒(méi)有政府的投入是很難實(shí)現(xiàn)的。那么第二部分我們主要是介紹了四個(gè)國(guó)家的主要城市 和工業(yè)區(qū)的一些案列，包括倫敦，包括洛杉磯和巴黎魯爾工業(yè)區(qū)。那么從這些國(guó)家的城市與霧霾作斗爭(zhēng)的過(guò)程中我們得到什么樣的啟示和借鑒呢。

三、對(duì)我國(guó)的啟示及借鑒

第三部分我們來(lái)總結(jié)一下，對(duì)我國(guó)的一些啟示和借鑒，從前面的例子我想從第一個(gè)我們就能看出來(lái)治理霧霾需要時(shí)間，需要建立一個(gè)長(zhǎng)期治理機(jī)制；那么我們前面講到的一些案例，包括我們沒(méi)講到我們其他了解到的案例我們能夠看出來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的案例表明，只要政府有決心，全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，大氣污染可以治理。但是一定要做好長(zhǎng)期治理的準(zhǔn)備。那么我們看看這個(gè)城市倫敦是52年出現(xiàn)這個(gè)煙霧事件，56年57年1962年又連續(xù)發(fā)生一直到20世紀(jì)70年代中期霧日才逐漸減少，那洛杉磯，我說(shuō)的都比較嚴(yán)重的事件，1943年就是洛杉磯的霧霾事件，那么到52年和55年又嚴(yán)重光化學(xué)煙霧，一直到80年代末，才基本得到治理，巴黎是1995年這種7級(jí)的嚴(yán)重污染，那2013年又是連續(xù)多日大幅超標(biāo)，像魯爾是1962年150人死亡的霧霾事件，1985年最為嚴(yán)重的霧霾3級(jí)警報(bào)，一直到

1991年德國(guó)的柏林最后一次霧霾，可以看到就說(shuō)霧霾是可以治理，但我們從上面的幾個(gè)城市治理需要20-30年左右的時(shí)間。這個(gè)也可能看做是一個(gè)治理的規(guī)律，不可能是我們國(guó)家我們是有些后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們3年5年就可以把霧霾治理好，這是可以說(shuō)是非常困難的。

我國(guó)在推動(dòng)霧霾治理的過(guò)程中，也應(yīng)將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，制訂一個(gè)長(zhǎng)期的治理戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案，分階段推動(dòng)治理工作的開(kāi)展。即使我們不能夠過(guò)于樂(lè)觀比如我們像巴黎這個(gè)污染時(shí)不時(shí)而來(lái)的，既便在治理取得一定的成效的情況下，也應(yīng)該擁有有效的政策措施保障治理的可持續(xù)性。不能說(shuō)就就間斷了扔下了就不一個(gè)階段性工作，這是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，我們要做好打持久站的準(zhǔn)備，當(dāng)然我們也要信心利用我們現(xiàn)在更先進(jìn)的技術(shù)，利用我們更好的時(shí)空條件，比如像現(xiàn)在我們汽油的標(biāo)號(hào)，肯定比上世紀(jì)五六十年代國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家要高，我們這些有利的條件充分利用起來(lái)，包括現(xiàn)在一些技術(shù)的開(kāi)發(fā)，氪金的支撐作用，我們是有可能是在15年左右的時(shí)間把霧霾來(lái)治理好的。

那么第二部分是要分階段有重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)；這又是幾個(gè)方面的原因，第一我們需要重點(diǎn)控制的大氣污染物本身污染物也是隨著時(shí)間的推移不斷變化；比如像德國(guó)20世紀(jì)60年代主要是煙塵和這種粗塵，七八十年代主要

是二氧化硫和這種氮氧化物，那么九十年代開(kāi)始是臭氧，近年又開(kāi)始重視PM2.5，這些污染物的變化都給霧霾治理提出不斷地新的挑戰(zhàn)，因?yàn)槲廴疚锊煌?，你的治理措施可能也要有一些變化，你的技術(shù)都要跟上，你像倫敦一開(kāi)始是這種沒(méi)塵煙的治理，主要是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的治理現(xiàn)在也是PM2.5的監(jiān)控這樣一個(gè)階段，最近剛剛媒體有一個(gè)新的報(bào)道，這幾天是臭氧已經(jīng)開(kāi)始替代PM2.5成為北京空氣的首要污染物，原來(lái)我們都說(shuō)北京的空氣污染物都說(shuō)PM2.5要控制，現(xiàn)在臭氧又出來(lái)了。

所以我們需要根據(jù)不同發(fā)展階段導(dǎo)致霧霾出現(xiàn)的不同污染源，分類(lèi)管理，依據(jù)社會(huì)發(fā)展情況變化，采取制定（并不斷修改）標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、技術(shù)防控、信息公開(kāi)等措施進(jìn)行綜合治理?？梢栽诘缆方煌?、鐵路、水路和航空運(yùn)輸、施工機(jī)械與設(shè)備、工業(yè)設(shè)備與生產(chǎn)流程、農(nóng)業(yè)，垃圾處理等領(lǐng)域采取一系列綜合減排措施。

那第三個(gè)方面也是前面提到的就是說(shuō)一定要有國(guó)家意志體現(xiàn)在哪方面呢，也就是立法保障、制訂戰(zhàn)略和計(jì)劃。我們可以看到，很多國(guó)家都制定了《清潔空氣法》、《空氣質(zhì)量法》及大量的配套政策，像英國(guó)1997年開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》法國(guó)前面也提到2011年出臺(tái)了“顆粒減排計(jì)劃”這都是一些國(guó)家意志的體現(xiàn)，德國(guó)北威州1970-1990年代空氣行動(dòng)計(jì)劃在不停的變化不停

地在升級(jí)，從第一版到第二版到第三版，每一個(gè)版本里頭控制物不同，它的這個(gè)要求的嚴(yán)格程度都有些變化。

那么通過(guò)法律保障污染治理的有效實(shí)施，同時(shí)有了法律還要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處違法環(huán)境行為，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制都是這些國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)。就是一個(gè)是要有法可依，還有一個(gè)是有法必依。

國(guó)外在治理空氣污染的過(guò)程中，針對(duì)涉及污染工業(yè)排放、能源、居住等多個(gè)領(lǐng)域建立了較為綜合的政策體系。我國(guó)在治理霧霾污染的過(guò)程中還應(yīng)在系統(tǒng)研究其形成機(jī)理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)計(jì)并完善我們治理的政策體系。那么包括從中央政府到地方政府是怎么來(lái)配合這些，還有很多工作要做。

那第四個(gè)方面就是要強(qiáng)化科技的支撐作用；那么科技有幾個(gè)方面，第一個(gè)就是運(yùn)用科技的手段有效控制污染源，那么首先你要搞清楚污染源是什么，列出你的排氣清單，其次是針對(duì)不同的污染源進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，我怎樣來(lái)減低排放，像日本就開(kāi)發(fā)了多種質(zhì)量可靠具有競(jìng)爭(zhēng)力的包括脫硫，脫硝，低排放，發(fā)動(dòng)機(jī)等等，這種使用的減排技術(shù)，開(kāi)發(fā)了很多有關(guān)大氣污染，污染物對(duì)人體的一些獨(dú)立分析技術(shù)等等，那么科技的另一方面就是要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)這種相關(guān)工作，首先你要建立你的監(jiān)測(cè)底細(xì)，比如像日本實(shí)施國(guó)家和地方兩級(jí)的大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，44 開(kāi)發(fā)這種大氣污染預(yù)測(cè)系統(tǒng)，一個(gè)是把監(jiān)測(cè)體系建好，另外一個(gè)就是把信息快速、準(zhǔn)確地傳遞給公眾。像洛杉磯的空氣污染指數(shù)24小時(shí)，時(shí)時(shí)都可以發(fā)布，像巴黎六小時(shí)之內(nèi)都可以查詢(xún)，我們首先要加大這種監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，像倫敦的環(huán)境監(jiān)測(cè)站的數(shù)量幾乎是北京的4倍還要多一點(diǎn)，我們北京的監(jiān)測(cè)站數(shù)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，那你監(jiān)測(cè)站的數(shù)量不夠，你的監(jiān)測(cè)站的數(shù)量不夠，你的帶點(diǎn)上不夠，你的這個(gè)發(fā)布的數(shù)據(jù)就不夠權(quán)威這些監(jiān)測(cè)站我們一定要數(shù)量上要建夠，然后把這個(gè)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)要隨時(shí)傳遞給公眾，特別現(xiàn)在大家手機(jī)的應(yīng)用可以通過(guò)手機(jī)應(yīng)該程序快速的都可以傳遞給公眾。

另一個(gè)就是第五個(gè)方面對(duì)我國(guó)的啟示要保障充足的政府投入，廣泛吸納社會(huì)資源；治理霧霾等大氣污染是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的投入。例如，國(guó)外在治理污染的過(guò)程中，均投入資金設(shè)立了針對(duì)污染治理的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。

一些綜合性的政策措施也需要資金的保障，如加強(qiáng)相關(guān)科技的研發(fā)、建設(shè)廣泛的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、推廣應(yīng)用更加清潔節(jié)能的產(chǎn)品和生活方式等等。

那我們國(guó)家在推動(dòng)霧霾治理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證充足的資金投入，并根據(jù)不同的治理措施，合理地利用資金的杠桿作用，就是說(shuō)要撬動(dòng)社會(huì)資源的投入，光靠政

府投入那是不夠的，像前面提到德國(guó)的投入那是幾百億歐元的投入是非常大的，只有政府投入，政府的財(cái)政也是有限的，要發(fā)揮政府資金的杠桿作用，包括以市場(chǎng)手段減少污染物排放，一些國(guó)家實(shí)行了大氣排污許可證制度，包括美國(guó)的這個(gè)空氣污染排放的教育計(jì)劃，與企業(yè)買(mǎi)賣(mài)配額，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)減排，也是一個(gè)非常好的方式。

第六個(gè)方面啟示和借鑒是改善公共交通，支持新能源汽車(chē)發(fā)展；因?yàn)榭梢钥吹綆缀趺恳粋€(gè)國(guó)家都要嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)的排放，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已經(jīng)是各國(guó)治理的重點(diǎn)。如法國(guó)積極發(fā)展城市輕軌和地鐵等有軌公共交通網(wǎng)絡(luò)，吸引城市居民放棄化石燃料汽車(chē)，選擇更清潔的出行方式。像美國(guó)加州是制定機(jī)動(dòng)車(chē)輛排放限制標(biāo)準(zhǔn)，要求所有汽車(chē)都配備這種催化轉(zhuǎn)化器，減少一半的煙霧排放，只有把汽車(chē)的排放減下去了，這個(gè)相關(guān)的一些污染物，可吸入顆粒物的排放才可能真正下降。

那么在我們國(guó)家這個(gè)工作也是非常急迫，我們國(guó)家主要大城市汽車(chē)保有量不斷增加，我們可以看到現(xiàn)在是北京搖號(hào)的措施，線性的措施，這種措施包括在天津廣州上海杭州都開(kāi)始出行這種限制機(jī)動(dòng)車(chē)的措施，這可能是緩解共同擁堵，但是這個(gè)空氣污染也是非常，機(jī)動(dòng)車(chē)空氣污染一個(gè)非常重要的來(lái)源，所以說(shuō)也非常有必要控

制這個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)，一個(gè)是控制機(jī)動(dòng)車(chē)的擁有量，一個(gè)是降低機(jī)動(dòng)車(chē)的每年的行走距離就說(shuō)你這個(gè)車(chē)開(kāi)的越遠(yuǎn)，他排放越多，因此我們要積極發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行；同時(shí)拓建自行車(chē)道，建立完善自行車(chē)租賃系統(tǒng)。像咱們國(guó)家原來(lái)被稱(chēng)為自行車(chē)王國(guó)，那么隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民生活的改善現(xiàn)在我們慢慢像汽車(chē)社會(huì)來(lái)轉(zhuǎn)變，我們騎自行車(chē)的人大大減少，那我們騎自行車(chē)現(xiàn)在來(lái)看在國(guó)外它是一種時(shí)尚的生活方式，我們應(yīng)該把這個(gè)從新把這個(gè)騎自行車(chē)的這個(gè)方式，時(shí)尚的生活方式，理念，要從新的給他貫穿下去，另一方面，大家開(kāi)車(chē)是一種生活的改善，也是無(wú)可厚非的，那既然要開(kāi)車(chē)，我們要積極支持新能源汽車(chē)發(fā)展，包括像北京等大城市要在堅(jiān)持汽車(chē)搖號(hào)配售政策的基礎(chǔ)上，能夠?qū)冸婒?qū)動(dòng)、混合動(dòng)力汽車(chē)在搖號(hào)配售、購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼上予以?xún)A斜。盡量讓大家來(lái)開(kāi)一種新能源汽車(chē)，減少相關(guān)的排放。

那第七個(gè)其實(shí)是就是要實(shí)施這種跨區(qū)域的治理政策措施，因?yàn)榇髿馕廴舅菦](méi)有界限的，歐洲整個(gè)的地理面積跟咱們國(guó)家基本相差不多的，歐洲多個(gè)國(guó)家在1979年簽署了長(zhǎng)距離跨國(guó)界空氣污染條約(LRTAP)，經(jīng)多次修改，該條約涉及的污染物已經(jīng)覆蓋了大氣顆粒物及其先驅(qū)物。

2001年，歐盟通過(guò)了國(guó)家排放限額指令，限定了各成員國(guó)在2010年幾種重要空氣污染物排放的限額，其中包括了SO2、NOx和NH3等幾種重要的大氣顆粒物先驅(qū)物的排放。就說(shuō)這個(gè)歐盟，整個(gè)歐洲的一些國(guó)家，已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。

對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果地方政府還是“各自為政”那么是不利于大氣污染來(lái)治理的，聯(lián)防聯(lián)控不是空話，亟須建立這種這個(gè)區(qū)域，甚至全國(guó)一盤(pán)棋，這樣一個(gè)概念。

比如在我們國(guó)家霧霾最為嚴(yán)重的華北地區(qū)，我們就應(yīng)該建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、區(qū)域重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立協(xié)作小組共享信息平臺(tái)。因?yàn)檫@個(gè)華北我們前面最早看到的那張圖是整個(gè)全球來(lái)說(shuō)污染最為嚴(yán)重的一個(gè)地區(qū)。

我們應(yīng)該以這種區(qū)域的環(huán)境容量為制約因素，充分和區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各城市內(nèi)的功能定位，建立這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局，像咱們國(guó)家現(xiàn)在津這三個(gè)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)了，我們其他的包括長(zhǎng)三角的一些流域我們其他的一些受霧霾污染的比較嚴(yán)重的區(qū)域都應(yīng)該建立這種類(lèi)似的機(jī)制。

第五篇：干部學(xué)習(xí)講稿：城鄉(xiāng)一體化中的鄉(xiāng)村治理(上)

干部學(xué)習(xí)講稿：城鄉(xiāng)一體化中的鄉(xiāng)村治理（上）王曉莉

中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部講師

各位學(xué)員大家好，我們今天的講題是城鄉(xiāng)一體化中的鄉(xiāng)村治理。今天這節(jié)課主要包括五部分內(nèi)容，首先是概念界定，二是鄉(xiāng)村治理的歷史演進(jìn)，接下來(lái)是關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)村治理在新時(shí)期當(dāng)中的新形勢(shì)，第四部分作一些國(guó)際比較，最后一部分是對(duì)策和建議。

一、鄉(xiāng)村治理的概念界定

首先來(lái)看一下概念。治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，以增進(jìn)公眾的利益?！爸卫怼迸c“管理”從詞面上看似乎差別并不大，但其實(shí)際含義卻有很大的不同。首先，治理與管理的最基本區(qū)別是，治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并不一定是政府機(jī)關(guān)；而管理的權(quán)威則必須是政府。管理的主體一定是官方的公共機(jī)構(gòu)，而治理的主體既可以是官方機(jī)構(gòu)，也可以是民間機(jī)構(gòu)，還可以是官方機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)的合作。所以，治理是一個(gè)比管理更寬泛的概念。

其次，管理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣。政府管理的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，它運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。與此不同的是，治理則是一個(gè)上下左右互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、確立認(rèn)同等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的治理。治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者之間的最佳狀態(tài)。根據(jù)俞可平等的研究，善治的基本要素包括以下10個(gè)方面：合法性、法治、透明性、公民參與、責(zé)任性、回應(yīng)性、效率、穩(wěn)定、公正和廉潔。

治理和善治理論打破了在社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即市場(chǎng)與計(jì)劃、公共部門(mén)與私人部門(mén)、政治國(guó)家與公民社會(huì)、民族國(guó)家與國(guó)際社會(huì)，它把有效的管理看作是兩者的合作過(guò)程；它力圖發(fā)展起一套管理公共事務(wù)的全新技術(shù)；它強(qiáng)調(diào)管理就是合作；它認(rèn)為政府不是合法權(quán)力的唯一來(lái)源，公民社會(huì)也同樣是合法權(quán)力的來(lái)源，等等。

接下來(lái)看鄉(xiāng)村治理這個(gè)概念。鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會(huì)政治現(xiàn)象，既有政府自上而下的管理，又有村民社會(huì)的自治；既有法定的制度，又有村規(guī)民約；既有國(guó)家的介入，又有確立認(rèn)同等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的治理。鄉(xiāng)村治理按照上面講的治理最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。而善治的本質(zhì)特征就在于它是一個(gè)對(duì)于政府和公民社會(huì)的合作管理。根據(jù)這個(gè)理解，在鄉(xiāng)村治。

氏鄉(xiāng)約》第四條患難相恤指出，患難之事，一曰水火，二曰盜賊，三曰疾病，四曰死傷，五曰孤弱，六曰誣枉，七曰貧乏。也就是《鄉(xiāng)約》要求同約當(dāng)中的人有上面七種困難的時(shí)候，大家要患難相恤，同舟共濟(jì)，發(fā)揮集體的力量，共度困厄?？梢?jiàn)，這個(gè)就是以社會(huì)教化來(lái)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)氣，形成和諧的場(chǎng)域，進(jìn)而保持社區(qū)共同體可持續(xù)的發(fā)展?！多l(xiāng)約》的具體組織如下：“每月一會(huì)，具食；每季一會(huì)，具酒食。所費(fèi)率錢(qián)，令當(dāng)事者主之。遇聚會(huì)則書(shū)其善惡，行其賞罰。若約有不便之事，共議更易?！币簿褪钦f(shuō)主持召集會(huì)議負(fù)責(zé)平判賞罰的稱(chēng)為約正。顯然，舉持會(huì)議的約正這個(gè)人必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且要有舉行全體約眾會(huì)議的號(hào)召力，一般是在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、政治上有權(quán)力的地方士紳來(lái)?yè)?dān)任約正的角色。

也就考據(jù)早在《呂氏鄉(xiāng)約》產(chǎn)生之前，已出現(xiàn)了民間自發(fā)的社會(huì)組織（在云南等地被稱(chēng)為“公家”），已經(jīng)有這樣一些民間自治的組織形式，主要負(fù)責(zé)地方的公共事務(wù)，如水利、自衛(wèi)、調(diào)解、互助、娛樂(lè)、宗教等，一般以受過(guò)良好教育、較為富裕家庭的家長(zhǎng)為首。自從《呂氏鄉(xiāng)約》產(chǎn)生以后在南宋時(shí)期得到過(guò)局部推行，但是舉國(guó)大規(guī)模付諸實(shí)踐是到了明清時(shí)代。在地方推進(jìn)過(guò)程中，為破解在宗族推行保甲、鄉(xiāng)約的難題，清朝政府甚至提出以族正、族約作為應(yīng)對(duì)。所以大家可見(jiàn)，在鄉(xiāng)村推行保甲、鄉(xiāng)約、族正與族約，加上原有的賦役征收組織，形成了復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會(huì)組織體系。而鄉(xiāng)約視為縣與民間社會(huì)組織的中間人，或者說(shuō)傳話筒，起到上傳下達(dá)和自下而上的傳遞作用。自下而上的傳遞一般是士紳他們從政或者不從政的這些親屬，或者參加同筆考試朋友一些非正式的壓力所實(shí)現(xiàn)的。自下而上的鄉(xiāng)約和自上而下的保甲制度之間的沖突持續(xù)存在。所以保甲制造成的集權(quán)、低效飽受詬病，到了19世紀(jì)末期，在很多鄉(xiāng)村尤其是華北一帶保甲制已名存實(shí)亡。這是封建帝國(guó)時(shí)期，國(guó)家在鄉(xiāng)村之中的治理形式以及鄉(xiāng)村社會(huì)自我治理的一種組織和民約。

（二）20世紀(jì)上半葉

接下來(lái)看第二階段，也就是20世紀(jì)上半葉這一時(shí)期。我們知道20世紀(jì)初開(kāi)展憲政改革，在我國(guó)歷史上首次建立起了地方性的稅收基礎(chǔ)，視為真正意義上“地方自治”的產(chǎn)生，也就是地方有了稅收的來(lái)源。南京國(guó)民政府積極促使地方政府深入鄉(xiāng)村，在縣城和村莊之間建立起了新的行政單位。這一行政單位大致上按照農(nóng)村集市的范圍建立起來(lái)的，也就是“鄉(xiāng)”這一級(jí)組織，鄉(xiāng)級(jí)組織的主要職能仍是與財(cái)稅管理有關(guān)。國(guó)民政府實(shí)施的是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”自治，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（設(shè)想為100-1000戶(hù)）之下是閭（25戶(hù)）、鄰（5戶(hù)）制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)民政府最基層的政權(quán)組織，它被賦予完成上級(jí)政令、征收賦稅、甚至攤派款項(xiàng)，并向上級(jí)提交稅賦的權(quán)力和責(zé)任，得到國(guó)民政府承認(rèn)的正式權(quán)力組織。在“鄉(xiāng)”以下組織是村莊，縣政府承認(rèn)村長(zhǎng)、村副，甚至村莊首事的權(quán)威。這些村領(lǐng)袖們負(fù)責(zé)維持新學(xué)、修筑道路，從事各種公共事業(yè)。一般公民德行在地方性環(huán)境里比較好的人擔(dān)當(dāng)這一職務(wù)，人們不僅出于對(duì)自己地方社區(qū)的自豪感，還作出了相應(yīng)的個(gè)人犧牲，為促進(jìn)社區(qū)的福祉而從事慈善活動(dòng)。這個(gè)時(shí)候如前一段所述，自上而下的保甲制的集權(quán)和低效遭到詬病。另外還20世紀(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上還遭逢亂世。所以一方面國(guó)民政府需要鄉(xiāng)紳有公益心，這樣的一些鄉(xiāng)紳維護(hù)地方的自治。另一方面，弱勢(shì)的中央政府默認(rèn)地方割據(jù)要求社會(huì)力量化解鄉(xiāng)治的缺失。與此同時(shí)，面對(duì)鄉(xiāng)村的困境和政治的動(dòng)蕩，國(guó)民政府也力求“復(fù)興農(nóng)村”。提出了要鞏固政權(quán)，組織共產(chǎn)主義革命在鄉(xiāng)村的發(fā)展的一些努力。比如1933年5月，成立了附屬于國(guó)民政府行政院的農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)在全國(guó)開(kāi)展了大量的專(zhuān)題調(diào)查，專(zhuān)門(mén)實(shí)施推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村改革和建設(shè)計(jì)劃，以江西為典型。他們力主“管教養(yǎng)衛(wèi)連鎖推進(jìn)”，主要內(nèi)容是建立農(nóng)村服務(wù)區(qū)，經(jīng)費(fèi)由國(guó)民政府撥款，協(xié)助地方從事管、教、養(yǎng)、衛(wèi)等基層工作，輔助農(nóng)民改進(jìn)生產(chǎn)和生活。但這項(xiàng)自上而下的、在不動(dòng)搖現(xiàn)政權(quán)的基礎(chǔ)上的努力，衰于政府力推之保甲轉(zhuǎn)為劣紳化的趨勢(shì)，并隨著1937年的日本侵略，最終難以為繼。

與此同時(shí)跟國(guó)民黨的努力方向不同，共產(chǎn)黨在城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村之后開(kāi)展“鄉(xiāng)村革命運(yùn)動(dòng)”，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的中心問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。所以認(rèn)為必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地革命，消滅封建剝削制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，才能解放農(nóng)村生產(chǎn)力。與此同時(shí)，共產(chǎn)黨一直把發(fā)展農(nóng)民合作作為一項(xiàng)重要工作，通過(guò)合作社將農(nóng)民組織起來(lái)。1933年中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府就制訂了《勞動(dòng)互助社組織綱要》、《耕田隊(duì)條例》、《關(guān)于組織犁牛合作社的訓(xùn)令》等文件，并強(qiáng)調(diào)“盡可能地發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模地發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)”作為經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容。也就是說(shuō)共產(chǎn)黨人是革命的現(xiàn)實(shí)主義者，清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)行耕者有其田就必須要進(jìn)一步消滅土地私有，實(shí)行公有制。這些認(rèn)識(shí)和革命性的做法，是無(wú)論國(guó)民黨人，還是當(dāng)時(shí)的先見(jiàn)派的知識(shí)分子或者實(shí)業(yè)家，所不能也不愿意做到的，而共產(chǎn)黨人在這一階段的政策選擇，就成為了新民主主義時(shí)期所達(dá)到的目標(biāo)。

跟國(guó)共兩黨努力同時(shí)進(jìn)行的，還有在鄉(xiāng)村進(jìn)行的自下而上的由知識(shí)分子和實(shí)業(yè)家所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，而這個(gè)運(yùn)動(dòng)也頗引發(fā)關(guān)注，就是從1904年至建國(guó)前夕。簡(jiǎn)要介紹一下代表人物及主要做法有：（1）晏陽(yáng)初以西方公民社會(huì)為“鄉(xiāng)村改造”理念的“定縣實(shí)驗(yàn)”，被后人標(biāo)為平民教育派。主要采取學(xué)校式、家庭式、社會(huì)式三大方式，實(shí)施文藝教育、生計(jì)教育、衛(wèi)生教育和公民教育的四大教育。以文藝教育治迂，生計(jì)教育治窮，衛(wèi)生教育治弱，公民教育治私的方式。

（2）梁漱溟以儒家傳統(tǒng)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土文化復(fù)興之“鄒平實(shí)驗(yàn)”。他認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村的根本問(wèn)題是文化失調(diào)，他不認(rèn)同西方的公民社會(huì)和階級(jí)斗爭(zhēng)，認(rèn)為歐化不必良，歐人不足訪。所以說(shuō)比較任取自家精神，尋取自家的路走。梁漱溟就建議要立鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，集政、教、養(yǎng)、衛(wèi)為一體，把鄉(xiāng)村組織起來(lái)。向農(nóng)民進(jìn)行安分守法的倫理道德教育，達(dá)到社會(huì)安定的目的。與此同時(shí)，組織鄉(xiāng)村的自衛(wèi)團(tuán)體，以維護(hù)治安，而在經(jīng)濟(jì)上組織農(nóng)村合作社，促興農(nóng)業(yè)引發(fā)工業(yè)，更從工業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)。這些在梁漱溟的《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》一書(shū)中都有闡述。

（3）第三位有別于上面兩位知識(shí)分子，第三位實(shí)業(yè)家盧作孚的北碚鎮(zhèn)治實(shí)驗(yàn)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)制度建設(shè)。這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的社會(huì)建設(shè)，是面臨著當(dāng)時(shí)趕快把鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起來(lái)的任務(wù)，有這樣的一種緊迫感。所以盧作孚采取了辦大工業(yè)，一切都采取了產(chǎn)業(yè)化，所有的產(chǎn)業(yè)化都工業(yè)化的現(xiàn)代化思路。力圖用工業(yè)解決一切的生產(chǎn)問(wèn)題、政治建設(shè)和文化建設(shè)問(wèn)題。盧作孚的主要做法有吸引新的實(shí)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、興辦文化事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)、豐富鄉(xiāng)村文化生活、開(kāi)展民眾教育生活、開(kāi)啟民治，也就是所謂的塑民風(fēng)、啟民治、保民想，這樣的一種理念。在自上而下的鄉(xiāng)間運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，這一時(shí)期還涌現(xiàn)出了比如陶行知推行“生活教育”的曉莊學(xué)校，黃炎培、江恒源在徐公橋試驗(yàn)區(qū)、烏江、鎮(zhèn)平、江寧試驗(yàn)的“職業(yè)教育”等等?？梢哉f(shuō)這一時(shí)期的知識(shí)分子和實(shí)業(yè)家所主導(dǎo)的鄉(xiāng)建努力一直持續(xù)到1949 年建國(guó)，建國(guó)結(jié)束以幾大代表人物的命運(yùn)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。比如晏陽(yáng)初流亡海外，盧作孚自殺，陶行知病逝，梁漱溟被打成右派，惟有黃炎培幸免。所以這個(gè)整個(gè)就是20世紀(jì)上半葉既有國(guó)共兩黨自上而下的鄉(xiāng)村治理努力，又有自上而下的知識(shí)界和實(shí)業(yè)家的努力。這些努力實(shí)際到今天也被學(xué)界所關(guān)注，留下了一些寶貴的思想上的財(cái)富，以至于供今天做鄉(xiāng)村治理建設(shè)的時(shí)候，作為經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)借鑒。

（三）20世紀(jì)下半葉

接下來(lái)談一下第三部分，就是20世紀(jì)下半葉我國(guó)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展道路。眾所周知，20世紀(jì)下半葉，就是我們建國(guó)以后，共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展道路以前后三十年為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也就是改革開(kāi)放為一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折，前一段就是50年代初期的合作化和集體化；另一次轉(zhuǎn)折是20世紀(jì)70年代末80年代初的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的改革?？梢哉f(shuō)這兩次轉(zhuǎn)變中國(guó)家對(duì)農(nóng)村的治理形態(tài)有了根本性的較大轉(zhuǎn)變。

在20世紀(jì)50年代到70年代的人民公社時(shí)期，是“政社合一、一大二公”的管理體制。當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)于農(nóng)村問(wèn)題的基本判斷是私有制導(dǎo)致兩極分化，跟社會(huì)主義制度相矛盾，而個(gè)體分散的經(jīng)營(yíng)效率低，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，不利于土地的合理利用，不利于農(nóng)田基本建設(shè)，也不利于生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化，以及生產(chǎn)力水平的提高，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。