第一篇：農(nóng)村孤兒社會保障問題（推薦）

農(nóng)村孤兒社會保障問題

農(nóng)村孤兒的社會保障問題自從建國以來就存在，而且一直沒有得到很好的解決。隨著社會的發(fā)展在農(nóng)村也逐漸形成了一套具有濃厚中國特色的非正式保障體系，這套體系雖然存在著很多的缺陷，但也發(fā)揮了重要的作用。

對于農(nóng)村孤兒我們首先做一個界定，這里的農(nóng)村孤兒不僅包括父母雙亡的兒童而且還包括那些父亡娘嫁的兒童。他們在失去雙親的呵護后，基本去向大概可分為以下幾種：進入擴展家庭即由親屬網(wǎng)絡(luò)來撫養(yǎng);進入養(yǎng)老院；再有就是有少量的農(nóng)村孤兒單獨居住，沒有固定的照料者。這樣的孩子小的在村里吃百家飯，穿民政救濟的衣服，獨自居住在父母留下的房子中。大一點的就外出做童工或流浪。農(nóng)村孤兒的基本需要可以分為以下四種，基本生活的需要，替代養(yǎng)護的需要，教育的需要，醫(yī)療救助的需要。

在農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，兒童失去父母照顧之后，一般地方干部不收回父母的土地，并給予一定的稅收減免（各種提留）。承包地成為失怙兒童事實上擁有的、可以產(chǎn)生一定收入的資產(chǎn)。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)這個制度對非正式的孤兒保護制度有很大的支持作用。因為擴展家庭在收養(yǎng)兒童之后，這塊土地的使用權(quán)也由擴展家庭支配。如果擴展家庭自己耕種，承包地一般可以解決兒童的口糧問題。沒有力量耕種的家庭，出租承包地則可以產(chǎn)生一定的糧食收入。這樣就基本上保障了農(nóng)村孤兒的吃飯問題。

在兒童的教育方面國家提供了教育服務(wù)（公立學(xué)校），一定的教育費用減免和救助。農(nóng)村的家庭和親屬體系則需要對兒童教育承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)金支出，主要是學(xué)雜費、書本費、食宿費用等。但是國家和親屬家庭之間的責(zé)任劃分沒有考慮到擴展家庭的實際困難：祖父母一般沒有現(xiàn)金收入，由叔叔伯伯為孤兒提供現(xiàn)金支持在家庭中往往引起矛盾，而兒童的教育都需要大筆的現(xiàn)金支出。

在替代性養(yǎng)護方面農(nóng)村孤兒大部分由親屬網(wǎng)絡(luò)提供替代養(yǎng)護，也有將兒童置于養(yǎng)老院的做法但是養(yǎng)老院不是針對孤兒的養(yǎng)護制度。但是養(yǎng)老院的保障主要對象是孤寡老人而且老年人和兒童的需要非常不同。通過各方面的比較祖父母對失去父母的兒童提供替代性養(yǎng)護，對兒童心理和生理發(fā)育都比集中到福利院為好，再有就是從各方面提供的資料來看很少有兒童因為失去父母脫離原來的成長環(huán)境而發(fā)生心理問題，反而是很多兒童因為家庭困難變得早熟，更加懂得理解家庭困難，兄、姐則更理解自己對弟弟妹妹的責(zé)任。

由于國家并沒有多替代性養(yǎng)護作出正式的規(guī)定基本上是有親屬網(wǎng)絡(luò)來內(nèi)部消化從一方面看，家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)提供的替代性養(yǎng)護對兒童的心理發(fā)育比把兒童集中到福利院好。另一方面，缺少對親屬寄養(yǎng)進行監(jiān)督和支持的制度安排。最大的問題是，在親屬寄養(yǎng)失效的情況下，政府仍然無所作為。因此，農(nóng)村中沒有親屬的被遺棄兒童一般只能被安排在農(nóng)村養(yǎng)老院。養(yǎng)老院的設(shè)備和人員都不適合養(yǎng)護幼小的孤兒。

我國的醫(yī)院主要是商業(yè)化醫(yī)院，這就使得兒童的醫(yī)藥費成為擴展家庭的一項繁重支出。雖然可以通過申請獲得紅十字會救助以及成為五保戶，但是這樣獲得的補助畢竟有限，再有就是在特殊的情況下通過媒體的呼吁來獲得社會的救助，這種情況畢竟少之又少。

所以醫(yī)療和教育費用是農(nóng)村孤兒們所面臨的最大問題。根據(jù)調(diào)查，凡是實現(xiàn)了教育免費的地方，孤兒因為貧困輟學(xué)的不多。應(yīng)該盡快對全國的孤兒實施免費教育，直到高中畢業(yè)。使這些孩子能夠獲得一個適當(dāng)?shù)娜松瘘c。再有就是如國務(wù)院副總理回良玉在去年十二月三十日召開全國加強孤兒保障工作電視電話會議指出的那樣，要建立健全孤兒保障制度，維護他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，各個部門一要把妥善安置孤兒作為重要任務(wù)，按照有利于孤兒身心健康成長的原則，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)的重要作用，推動孤兒回歸家庭融入社會。二要把保障孤兒基本生活作為工作重點，確保孤兒基本生活費及時足額到位。三要把兒童福利機構(gòu)作為重要依托，進一步加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其輻射作用和專業(yè)優(yōu)勢，下大力氣培養(yǎng)造就一支專業(yè)化的兒童福利機構(gòu)人員隊伍，為孤兒提供更好、更周到的服務(wù)。四要為孤兒成長創(chuàng)造良好環(huán)境，落實孤兒教育保障政策，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平，扶持孤兒成年后就業(yè)，加強孤兒住房保障和服務(wù)，為孤兒的全面健康成長鋪設(shè)一條坦途。要通過加強制度建設(shè)，使他們在成長的道路上更多地感受黨和政府的關(guān)愛、社會的溫暖，讓他們同其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍天下幸福成長。

第二篇：農(nóng)村社會保障問題淺析

農(nóng)村社會保障問題淺析

基本生活權(quán)利而提供的救助和補貼。其目的是通過保障使某些特殊的群體重新獲得參與競爭的機會，以維護社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實現(xiàn)。我國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村人口占全國人口的80%，世界的30%，國家的整體發(fā)展、全面推進，必須考慮到農(nóng)村。作為農(nóng)村社會的最小組織單位——家庭，對農(nóng)村社會的發(fā)展起著不可忽視的作用，它是農(nóng)村人口的再生產(chǎn)和農(nóng)村社會發(fā)展內(nèi)生因素的源泉。而目前的中國已逐漸步入老齡化社會，家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老問題則成為社會關(guān)注的問題。它已成為當(dāng)今社會保障的一個重要方面，特別是農(nóng)村社會的醫(yī)療、養(yǎng)老問題。只有解決好了農(nóng)村的社會保障問題，才能維護整個社會的穩(wěn)定，才能實現(xiàn)社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實現(xiàn)。筆者就吉林梨樹勝利果鄉(xiāng)郭家窩堡村的實際情況，整理了資料，做出以下調(diào)查報告。

一、郭家窩堡村的現(xiàn)狀

郭家窩堡村（以下簡稱郭村）是勝利果鄉(xiāng)的一個小村子，目前有10個社，9個自然屯，共約730戶人家。該村較有特色的是其2001年成立的合作社。該合作社是以醫(yī)療、養(yǎng)老、教育為服務(wù)的合作社。該合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合成立起來的一個經(jīng)濟組織，以供銷形式為基礎(chǔ)，即合作社直接從廠家購進飼料，進貨價格低于市場價格，其中的差價就作為股金分配，分別用于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面。發(fā)展至今已經(jīng)有社員52戶，包括工人、農(nóng)民、黨員和宗教人士，社員除了本村的農(nóng)戶、還有外村的農(nóng)戶、其中本村村民占80%。經(jīng)過四年時間的運作，合作社入社股金72330元，共積累醫(yī)療、教育、養(yǎng)老三項基金15436元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計），專項養(yǎng)老基金1424.25元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計）。社員使用基金：用于醫(yī)療付出4017.30元，用于助學(xué)付出5681.20元。

二、目前農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

總體上，新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社發(fā)展起來了，在一定程度上解決了大部分地區(qū)農(nóng)民的社會保障問題，但這也僅僅是部分地區(qū)。在全國范圍內(nèi)，仍有很多地區(qū)的農(nóng)村社會保障處于一個低水平的運作狀態(tài)。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村社會保障水平相對低下

據(jù)資料顯示：與城市相比，農(nóng)村社會保障水平相對低下。1990年，全國社會保障支出1130億元，其中，用于城市人口的977億元，占全國的89%，而用于農(nóng)村人口的僅126億元，占11%。城市人均社會保險費413元，農(nóng)村人均才14元，前者是后者的30倍。占全國人口80%的農(nóng)民只享有全國社會保障資金的11%。2003年，據(jù)最新統(tǒng)計，全國社會保障

支出總數(shù)約為1300億元。和1990年相比，相差200億元，就算把這兩百億全部放入農(nóng)村的社會保障中，和城市相比，差距還是很大。

（二）農(nóng)村社會保障的范圍小

農(nóng)村社會保障的主要項目有：社會救濟（貧困人口社會救助、災(zāi)民救助）、社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險）、優(yōu)撫安置、社會福利和社會互助等項目。目前，農(nóng)村社會保障以社會保險為主，養(yǎng)老、醫(yī)療保險是其中的主要部分。醫(yī)療保險是指當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。而養(yǎng)老保險則是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。但社會保障基金調(diào)劑的范圍卻是相當(dāng)有限的，大部分是由政府來提供，這就使農(nóng)民的生老病死基本上由個人和家庭來負擔(dān)。如果這個家庭的經(jīng)濟收入非常有限，一旦有家庭成員生病，嚴(yán)重的便不再治療。像這樣的情況，在我國的農(nóng)村是很普遍的。

當(dāng)然也有部分地區(qū)成立了新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社，這種合作的方式在農(nóng)民中產(chǎn)生了很大的影響，特別是農(nóng)民利益得到了保障。但是，像這樣的合作社在中國農(nóng)村還沒有普及，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的社會保障問題還得不到解決。地區(qū)之間的差異表現(xiàn)在：東部集體經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)水平高，范圍也廣，而相對的西部經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村保障水平就較低了。

（三）社會參與程度不高

農(nóng)民在參與社會保障時的積極性不高。其原因：一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟原因，二是政府的支持方面。我們的調(diào)查中，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農(nóng)民不是不愿意進行這方面的投資，而是部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟十分困難，沒有條件去投保。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時間也較短。自身經(jīng)濟條件的限制迫使他們無力承擔(dān)叫高的投保資金。另一方面，政府政策的影響。在事業(yè)保險方面，1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》所規(guī)定的保險范圍，只包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，不包括農(nóng)村失業(yè)人員。但是在中國，農(nóng)村人口占多數(shù)，勞動力剩余嚴(yán)重，大部分失業(yè)或無業(yè)人員都在農(nóng)村，而這部分人的失業(yè)保險卻無法滿足。政策的傾斜性使農(nóng)民的利益的不到保障。在社會救助方面，國家也投資了大量的資金（1990—1999年，共投入了7.9億元），但由于農(nóng)村所需要救助的人數(shù)太多，平均到每個人頭上也就少了。所以國家雖然做出了很大的努力，但面對如此龐大的農(nóng)民隊伍，那也是杯水車薪。

（四）農(nóng)村社會保障的資金來源匱乏

農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外便是政府的財政撥款。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但由于我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決

農(nóng)村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。但經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進。

三、農(nóng)村社會保障問題的思考和建議

農(nóng)村社會保障各個項目的建設(shè)（社會救助、社會保險、優(yōu)撫安置、社會福利、社會互助）是農(nóng)村社會保障體系的核心。事實上，廣大農(nóng)民的要求也不高，他們的基本愿望就是“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。只有保證農(nóng)村的社會穩(wěn)定，才能推動新農(nóng)村建設(shè)，也才能促使整個社會經(jīng)濟的進步與社會的穩(wěn)定。基于以上幾個問題，筆者提出幾點建議：

（一）強化農(nóng)村社會保障的法制基礎(chǔ)

由于缺少法律制度的保障，在解決農(nóng)村社會保障問題時便缺乏法制的約束。譬如，國家財政支持的款項是否真正落實到基層；在資金從上級到下級流動時，監(jiān)督體制是否完善并得到有利實施等。為了保證農(nóng)民能真正從中得到利益，要盡快指定出農(nóng)村社會保障的立法體系，特別是監(jiān)督制度；并且要加強各地的執(zhí)法力度，使立法與執(zhí)法有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織

農(nóng)民是一個弱勢群體，單靠個人或家庭的力量是很難發(fā)展起來的。只有團結(jié)合作，將個體力量團結(jié)起來形成一個強有力的團體，才能抵御外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問題上，目前國家推行一種新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。這是一種農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。與以往的合作醫(yī)療制不同的是，新制度由政府組織引導(dǎo)，政府承擔(dān)了合作醫(yī)療基金中2/3的出資比例，資金方面的困難解決了，農(nóng)民獲得保障的層次也將更高，抵御大病的風(fēng)險能力將更強。但這樣的措施目前在全國范圍內(nèi)還沒有完全展開，僅是一些試點地區(qū)推行。對于非試點地區(qū)的農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老問題怎么解決？筆者認為郭村就是一個很好的借鑒方法，農(nóng)民要自強自立，只有團結(jié)起來。因此，推行以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，不僅使農(nóng)民自身利益得到保障，也減輕了財政的負擔(dān)。

（三）拓寬農(nóng)村社會保障的籌資渠道

目前，農(nóng)村社會保障的籌資渠道主要是國家的財政支持。但中國農(nóng)村是一個龐大的群體，完全靠國家支持，也會造成國家財政的負擔(dān)。因此，應(yīng)該積極鼓勵社會籌資，對參與社會籌資的企事業(yè)單位給予一定政策性的支持。這樣既調(diào)動了他們的積極性，又在一定程度上減輕了財政負擔(dān)。其次，對于農(nóng)民個人、家庭繳納資金，應(yīng)盡量放寬尺度，收入低時就少交，收

入高時就多交，以補足收入少交時資金的空缺。這樣，以達到個人繳納、社會籌資、國家財政支持三者的有效結(jié)合。

中國的發(fā)展不僅僅是城市的發(fā)展，更重要的是要達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。完善農(nóng)村社會保障體系是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，中國的可持續(xù)發(fā)展就會受到影響。在農(nóng)村建立一套切實可行的社會保障體系，不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民利益的大事，更關(guān)系到中國人整體脫貧致富，全面建設(shè)小康社會的大目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三篇：農(nóng)村社會保障問題的調(diào)查報告

農(nóng)村社會保障問題的調(diào)查報告

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收人來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。但我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)村還沒有正規(guī)的社會保障體系。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的基本社會保障，不僅是現(xiàn)實的農(nóng)村經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，維護社會大局穩(wěn)定的需要。

農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀：

（一）、農(nóng)村最低生活保障：農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統(tǒng)的社會救濟方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，改革了以往的農(nóng)村社會救濟工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀(jì)末，全國農(nóng)村實行最低生活保障的縣占全國總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個百分點。農(nóng)村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看，由于經(jīng)費短缺，需要救濟的人很多，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實。

（二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險：我國在建國初期頒布的《勞動保險條例》，就標(biāo)志著我國社會保障制度已經(jīng)確立，但當(dāng)時農(nóng)民沒有被納入保障計劃之列。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來：

1、計劃生育政策實行以來，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對弱化。

2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出。

3、隨著近年來農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來。

4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來我國農(nóng)村一個較為普遍的社會現(xiàn)象。

（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療：目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟組共同籌資，在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保險制度，從2006年起，中央和地方財政不斷增加財政投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點仍然較多。

針對我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀以及所存在的問題，中央政府及廣大社會工作者也積極致力于建立健全農(nóng)村社會保障體系的對策探討之中，我們可以從以下幾個方面來完善我國的農(nóng)村社會保障體系。

1、擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會保障水平

在現(xiàn)階段，我們應(yīng)該著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度，從而擴大社會保障的覆蓋面及其保障水平。然而，應(yīng)優(yōu)先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會救助制度，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

2、完善養(yǎng)老保險制度建設(shè)

（1）、養(yǎng)老保險的形式要靈活多樣。養(yǎng)老保險的形式主要有基本養(yǎng)老保險，補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險之外，鼓勵農(nóng)民個人按照自愿原則，繳納補充養(yǎng)老保險費和購買商業(yè)養(yǎng)老保險。

（2）、正確確定養(yǎng)老保險基金的籌集辦法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集，在現(xiàn)階段實行“以個人繳納為主，集體補充為輔、政府予以扶持”的辦法是符合農(nóng)村實際的，這里關(guān)鍵是要把握好“為主”、“為輔”、“扶持”的度。

（3）、加強養(yǎng)老保險管理。針對當(dāng)前存在的管理工作薄弱和管理水平不高的狀況，必須加強和改進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作，逐步實行規(guī)范化與制度化管理。一要建立健全適和當(dāng)?shù)貙嶋H工作需要的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理等規(guī)章制度，實行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，強化約束機制和激勵機制；二是要嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，及時向各方面公布有關(guān)情況，增加透明度；三是要健全實務(wù)流程，大力推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運用計算機個人帳戶。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有以下幾大特點：一是突出大病統(tǒng)籌為主，重點解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題；二是政府給予資助，發(fā)揮資金利益導(dǎo)向作用，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性；三是將過去以鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌單位改為以縣為統(tǒng)籌單位，增加抗風(fēng)險和監(jiān)管能力。

這種新型合作醫(yī)療制度十分切合農(nóng)村的實際情況，應(yīng)予以大力推廣，并在條件成熟和經(jīng)濟允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度過渡，但我們要處理好以下幾個問題：（1）、正確選擇合作醫(yī)療形式；

（2）、建立合理的合作醫(yī)療籌資機制；（3）、合理確定報銷比例，逐步提高保障水平；（4）、強化管理與監(jiān)督機制。一要建立健全各項管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要管理好用好合作醫(yī)療資金，實行專人管理，做到專戶儲存，?？顚Ｓ?；二要加強審計與監(jiān)督。要成立由有關(guān)部門和農(nóng)民代表參加的監(jiān)督組織，定期對合作醫(yī)療的實施情況進行監(jiān)督檢查，特別是對醫(yī)療資金的籌集、管理和使用情況，要進行嚴(yán)格審計，并向農(nóng)民張榜公布。各級合作醫(yī)療管理組織定期向同級人民政府匯報工作并接受同級人大的監(jiān)督。

4、完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理，強化監(jiān)督。農(nóng)村社會保障中存在的問題及人民投保熱情不高，社會保障意識淡薄，與農(nóng)村社會保障體制不規(guī)范有密切聯(lián)系。因此，要使農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，必須在強化農(nóng)村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，應(yīng)加強農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的、有權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。其次。完善農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機制的主要組成部分。再次，加強農(nóng)村社會保障機構(gòu)的隊伍建設(shè)。要通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培育一支專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理所需要的專業(yè)隊伍。

此外，在法制建設(shè)方面可以從兩個方面著手，一方面是專項法規(guī)的建設(shè)，比如有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險的專項法規(guī)；另一方面是有關(guān)地方性法規(guī)的建設(shè)，各地區(qū)根據(jù)自己的實際情況制定具體實施辦法。在加強法制建設(shè)的同時，應(yīng)加強宣傳，使廣大農(nóng)民知法、懂法，依照相關(guān)法律法規(guī)參保，并最終得到實際的保障。

總之，農(nóng)村社會保障事業(yè)是一項重要的公益性事業(yè)，是建設(shè)和諧社會的必要前提。它的建立對于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀況以及十七大提出的解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。因此，政府應(yīng)該高度重視我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀及未來，以服務(wù)型政府為理念，積極完善我國農(nóng)村社會保障體系，進而真正構(gòu)建社會主義和諧社會！

第四篇：對農(nóng)村社會保障相關(guān)問題的探討

對農(nóng)村社會保障相關(guān)問題的探討

摘 要：農(nóng)村社會保障制度是我國整個社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，由于我國長期存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制度，這使得雖然目前的城鎮(zhèn)社會保障制度得到了很大程度上的發(fā)展，卻導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度在一定程度上被忽略。本文首先對社會保障的及社會保障體系的內(nèi)涵及我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀 進行介紹，然后進一步指出農(nóng)村社會保障體系的必要性，在此基礎(chǔ)上分析了我國目前農(nóng)村社會保障體系中所存在的問題，并在最后對我國農(nóng)村社會保障制度提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會保障 問題 建議

一、社會保障與社會保障體系的內(nèi)涵

1935 年美國頒布的《社會保障體系法》中記錄著社會保障體系，這成為其最早出現(xiàn)的地方。后社會保障一詞逐步被國際勞動組織接受并在一系列的公約、文件等中得到廣泛的應(yīng)用，使得該詞一直被沿用到現(xiàn)在。

目前，我國的社會保障體系大致可以分為基本保障體系與補充保障體系兩大部分。前者主要是指社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利四個方面的內(nèi)容；后者主要是指單位補充保障、社會互助保障、個人儲蓄保障三個方面的內(nèi)容。

二、我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村社會保障制度獲得巨大發(fā)展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農(nóng)村社會保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會福利等四個方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。三是農(nóng)村社會救助制度。主要包括對遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進行救濟、對其他貧困農(nóng)民進行救濟以及對貧困農(nóng)民進行醫(yī)療救濟等多個方面。目前，在實施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。五是計劃生育保險和獎勵制度。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

三．發(fā)展農(nóng)村社會保障制度意義重大

農(nóng)村社會保障體系的建立是農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧,解決 “三農(nóng) ”問題;有利于推動農(nóng)村計劃生育工作，提高人口質(zhì)量，減少人口數(shù)量,保障農(nóng)村居民的基本需求;有利于改變我國二元社會結(jié)構(gòu)狀況,我國二元社會的一個重要方面是城鄉(xiāng)居民社會保障不平等，社會保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會保障事業(yè)有利于改變這種狀況;有利于勞動力的城鄉(xiāng)流動和經(jīng)濟交流;有利于安定農(nóng)村社會生活和實現(xiàn)農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。農(nóng)民的生活有了保障，就會安居樂業(yè)，農(nóng)村社會就會穩(wěn)定發(fā)展，從而成為全國穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟發(fā)展。

四、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度存在的突出問題

我國農(nóng)村社會保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距。

1.地區(qū)差距大，覆蓋面狹窄

我國農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)農(nóng)村社會保障水平較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)則集中了我國大多數(shù)貧困人口，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。同時，農(nóng)村社會保障制度尚未實現(xiàn)全面覆蓋，未能在全社會范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平仍普遍較低，覆蓋范圍較窄。

2.資金缺乏，來源不合理

目前，我國社會保障資金的來源是以 “農(nóng)民個人繳納為主，集體次之，國家為補充 ”，而農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。這不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會保障的積極性。同時，各省市的社會保障項目不一，比例不同，又無法律約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費困難，欠費現(xiàn)象普遍。

3.資金管理水平低下，監(jiān)督乏力

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障資金管理水平普遍較低，缺乏有效的監(jiān)督?，F(xiàn)行社會保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理較為松散。社會保障基金統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會保障管理機構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險由勞動部門負責(zé)；撫恤救濟由民政部門負責(zé)；醫(yī)療保險由衛(wèi)生部門和職工所在單位負責(zé)。由于社會保障缺乏統(tǒng)一的管理，沒有一個機制對它進行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致社會保障費管理不嚴(yán)格、漏洞較大，社會保障資金運轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。

4.社會保障立法滯后

社會保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)。但目前我國農(nóng)村社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發(fā)生的爭議進行仲裁或提請訴訟時，仲裁機構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對這類爭議和糾紛進行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，農(nóng)民的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護。五．完善我國農(nóng)村社會保障制度的政策建議

從目前來看，完善農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵是要進一步加大財政投入力度，提高保障水平，擴大農(nóng)村社會保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。從長遠來看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，真正實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

(一)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。一是要按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求建立籌資機制。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度離不開政府資金的支持。在農(nóng)民個人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補貼。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。

(二)加快推進多層次多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險制度。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。二是要建立穩(wěn)定的籌資增長機制。進一步提高政府投入比例，各級政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。三是要創(chuàng)新管理體制。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會保障范疇進行統(tǒng)一管理，避免多個部門都管但又管不好的現(xiàn)象。四是加強監(jiān)督機制建設(shè)。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善最低生活保障制度，中央和省級財政要加大補助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。同時，還要做好三方面的工作。一是制定科學(xué)的保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費水平的差異，應(yīng)因地制宜，實事求是，對東中西部地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本生活需要。二是合理界定保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國家財政不僅要給予農(nóng)民最低生活保障費用，還要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐步提高農(nóng)民收入水平。

(四)完善農(nóng)村社會救助制度。一是全面落實五保供養(yǎng)政策。要進一步明確農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實行專戶管理，專款專用，把符合條件的人員及時納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。同時，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。重點是提高倒塌房屋和救災(zāi)口糧的救濟標(biāo)準(zhǔn)，解決好受災(zāi)群眾生活安排問題。同時，鼓勵社會力量廣泛參與救災(zāi)。三是落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)。

構(gòu)建和諧，改善民生是時代主題，完善農(nóng)村社會保障制度是構(gòu)建和諧社會與新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問題。進一步完善我國農(nóng)村社會保障的法律體系是當(dāng)務(wù)之急，它是體現(xiàn)社會正義的需要、是保障農(nóng)民基本生活水平的需要，是建設(shè)法治國家的需要。

參考文獻：財政部網(wǎng)站

《中國金融》

《新農(nóng)村》 2011年第 2期

第五篇：農(nóng)村社會保障問題研究論文

中 文摘 要

農(nóng)村社會保障是一項基本的社會經(jīng)濟制度，也是最基礎(chǔ)和最重要的民生問題之一。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建立小康社會的重大舉措和必然要求，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展的持久動力。近幾年我國農(nóng)村社會保障發(fā)展迅速，基本形成了以社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。各項制度從無到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農(nóng)村群眾的基本生活需要。農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低的條件下，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障體系的全面完善還為時過早，要正確認識農(nóng)村的實際情況，在增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系，最終使得農(nóng)村地區(qū)人民的社會保障獲得較大的進步。

泰州市社會保障事業(yè)起步較早，自1996年建立地級市以來，相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保障制度，截止2004年年末農(nóng)村參保人員分別達到養(yǎng)老39萬人、醫(yī)療59萬人、失業(yè)32萬人、工傷41萬人和生育31萬人。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業(yè)改革的不斷深入，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高起到了不可代替的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社保意義；泰州農(nóng)村社?，F(xiàn)狀；改善措施

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Abstract Rural social security is a basic social economic system, which is the most basic and most important people's livelihood issue.In recent years, China's rural social security develops rapidly, the basic form of social endowment insurance, cooperative medical care, minimum living security, the five guarantees and the medical assistance as the main content of the rural social security system has established.This system started from scratch gradually mature and perfect, from imperfect to gradually mature, which preliminary protect the basic needs of the rural masses.The development and promotion of rural social security has close connection with the comprehensive healthy development of the economy and the society of rural area, and is also closely related to the stability of rural society.In the current situation, the level of economy is low.Therefore, it is still too early to realize the rural social security.We must gradually establish and perfect our country’s rural social security system by enhancing agriculture productivity based on the reality of rural area.The social security of TaiZhou starts early.Ever since the establishment of administration in 1996, the endowment insurance, medical security, occupational injury security, unemployment security and procreation system has been established gradually.Till the end of 2004, the population participated in insurance has come to 390000 for endowment insurance, 590000 for medical security, 320000 for unemployment security, 410000 for occupational injury, and 310000 for procreation security.The establishment and improvement of social security system play an important role in the reform of TaiZhou's enterprises, the development of social economy and the substantial improvement of living standard of people.Keyword: the significance of rural social security;Current situation of Taizhou rural social security;measures of improvement

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目錄

中文摘要............................................................2 Abstract............................................................3 目錄................................................................4 引言................................................................5 1．泰州地區(qū)農(nóng)村社會保障建設(shè)的現(xiàn)狀......................................6 1.1初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度.......................6 1.2社會保障水平仍然偏低..........................................6 1.3社會保障覆蓋面不廣............................................6 1.4社會保障管理體系不完善........................................7 2．泰州農(nóng)村社會保障建設(shè)存在問題的原因...................................7 2.1相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不夠.................................7 2.2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘................................8 2.3主體責(zé)任意識的缺失，農(nóng)村居民參保意識不強.........................8 2.4相關(guān)法律制度不夠完善..........................................8 3．完善泰州農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的措施...................................9 3.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為社保提供經(jīng)濟基礎(chǔ)............................9 3.2增加社會保障資金，拓寬融資渠道.................................9 3.3做好宣傳和規(guī)劃工作...........................................10 3.4加強立法，進一步完善各項社會保障制度...........................11 結(jié)束語.............................................................12 參考文獻...........................................................13

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引言

江蘇省泰州市地處經(jīng)濟最具有活力的長三角地區(qū)，下轄海陵、高港二區(qū)和泰興、靖江、姜堰、興化四市，全市總?cè)丝?03萬，農(nóng)業(yè)人口約377.9萬。改革開放前，泰州及周邊縣市農(nóng)民基本通過集體經(jīng)濟獲得基本生存保障，人民公社提供全方位、低水平的社會保障；改革開放至地級泰州市成立前，江蘇農(nóng)村除“五保戶”和“烈、軍屬”外，廣大農(nóng)民的“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”問題一直未能解決，他們基本上沒有享受到任何直接的社會保障。

1996年，地級泰州市成立后，市政府根據(jù)全市實際狀況于1997年頒布新的農(nóng)村社會保障制度，雖然農(nóng)民醫(yī)療問題有一定改善，但農(nóng)民社會保障問題仍然嚴(yán)重；2006年底，市政府再次制定新農(nóng)村社會保障制度，通過百村試點，于2007年下半年在全市農(nóng)村基本形成農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民保障等制度，農(nóng)民社會保障有了較大的進步。

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1．泰州地區(qū)農(nóng)村社會保障建設(shè)的現(xiàn)狀

1．1初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度

泰州地區(qū)的農(nóng)村社會保障從1992年起步，起初由民政部門管理。1997年11月，新地級泰州市政府正式頒布《泰州市農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法》，經(jīng)過多年實施，全市農(nóng)民社會保障狀況仍然很不樂觀。2001年，泰州地區(qū)的農(nóng)村社會保險則被移交給勞動保障部門管理經(jīng)辦。后來多次修改社會保障制度，于2006年12月和2007年3月，市政府又相繼頒布《泰州市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險試行辦法》和《泰州市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險試行辦法實施細則》等文件，從而逐步使得農(nóng)村社會保障獲得更好的發(fā)展。截止2007年12月31日，全市共有198個農(nóng)村啟動了新農(nóng)保工作，參保人員獲得財政補貼，參保繳費人數(shù)達12.40萬人；足額繳費人數(shù)達8.2萬人；足額繳費上網(wǎng)人數(shù)達5.7萬人；共收取保費2.27億元；各級財政應(yīng)補貼資金達4664.01萬元（其中市級財政886.98萬元、縣級財政2337.06萬元、鄉(xiāng)級財政1439.97萬元）；全市平均每人每年獲得參保補貼135元；已享受新農(nóng)保養(yǎng)老待遇的人數(shù)為3892人；平均養(yǎng)老金水平達129.55元/月；已領(lǐng)取高齡養(yǎng)老補貼的人數(shù)為7974人，平均一年可拿到450元政府補貼。同時失地農(nóng)民也得到了最低生活保障，經(jīng)調(diào)查，泰州市海陵區(qū)對于被征地農(nóng)民通常給予生活補貼；年齡介于18-40歲之間的生活費標(biāo)準(zhǔn)為120元/月，40-60歲180元/月，60歲以上200元/月。靖江市采取的措施主要是：征地農(nóng)民未進社保前，每年每畝地享受田畝費1300元，直至進入社保，同時在土地征收時一次性給予清苗費900元，政府再幫助其辦理養(yǎng)老保險；另外，政府給予特困家庭最低生活補助，海陵區(qū)針對這類人群的標(biāo)準(zhǔn)是每戶每月150元，通過這些措施在泰州地區(qū)總體上建立起了較為完善的農(nóng)村社保制度。

1．2社會保障水平仍然偏低

歷經(jīng)多年，泰州農(nóng)村社保在取得成績的同時仍然處于中國社會保障的邊緣，且已有的社會保障的待遇水平和城鎮(zhèn)相比差距顯著。2008年城鎮(zhèn)居民人均年基本養(yǎng)老保險待遇支付為13933元，而農(nóng)村人均年基本養(yǎng)老保險待遇支付為1109元。城鎮(zhèn)水平約為農(nóng)村水平的12.56倍，差距由此可見。

1．3社會保障覆蓋面不廣

由于我國實行城鄉(xiāng)二元戶籍政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社保存在差異。雖然目前農(nóng)村社

本科畢業(yè)論文

保取得了重大的成就，但是與城鎮(zhèn)仍不可等量齊觀，僅僅包括五保供養(yǎng)、低保、特困戶基本生活救助、優(yōu)撫安置等項目。甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老和合作醫(yī)療還未完全建立，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房保障等則基本沒有。農(nóng)村社會保障的項目少，而且覆蓋面狹隘，制度空白點多，社會化程度低。

1．4社會保障管理體系不完善

受到國情的限制，城鄉(xiāng)社保尚未建立起一個完善的管理體系。不但城鄉(xiāng)完全分開，甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同地區(qū)都是相互獨立、各自為政和各自管理的。

體系內(nèi)沒有系統(tǒng)的管理制度，嚴(yán)重影響了社會保障管理的效率。例如泰州城鎮(zhèn)的社保基金是由中央政府通過人力資源和社會保障部統(tǒng)一管理的，而泰州農(nóng)村地區(qū)的社保金則仍然是由地方各級政府的下屬機構(gòu)管理，城鎮(zhèn)社會保障可以通過社保部的運作來解決監(jiān)管問題，但是農(nóng)村由于管理分散要有效的實現(xiàn)系統(tǒng)管理就非常困難。我國應(yīng)充分發(fā)揮國家財政職能，推進農(nóng)村社?；局贫鹊慕⒑腕w系建設(shè)。具體應(yīng)在下面幾個方面努力：一是拓寬農(nóng)村低保資金籌資渠道，建立低保財政資金支持和托底的制度，應(yīng)將低保資金列入財政預(yù)算；二是著力推進被征地農(nóng)民社會保障工作，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度。要將被征地農(nóng)民的社會保障基金納入公共財政服務(wù)范圍，進一步完善保障做法，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，實現(xiàn)長遠生計有保障。要推進將正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，非正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。要廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)；三是明確政府對農(nóng)民社會保障基本制度的建設(shè)和基本賬戶的籌資具有重要責(zé)任，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險基本制度的建設(shè)。要通過公共財政的手段，加強政府支持、引導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動各級政府在搞好農(nóng)村社會保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機制，提高對農(nóng)村社會保障制度運行的監(jiān)管水平；四是要通過公共財政的手段，加強對城鄉(xiāng)社會保障政府部門和工作隊伍的規(guī)范化及建設(shè)和統(tǒng)一管理，建立全國協(xié)調(diào)、上下一致的社會保障工作體系。

2．泰州農(nóng)村社會保障建設(shè)存在問題的原因

2.1相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不夠

農(nóng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況為前提。城鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮 7

本科畢業(yè)論文

演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮(zhèn)，許多關(guān)乎國計民生和實力強大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間。這就為社會保障的形成準(zhǔn)備了良好的環(huán)境。相比而言，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，特別是我國低下的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率將廣大農(nóng)民都束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，這在很大程度上遏制了社會保障的發(fā)展。

2．2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘

在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們承擔(dān)著交納社會保障費用的義務(wù)，而且城鎮(zhèn)居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高于農(nóng)民，有能力交納社會保障費用。根據(jù)資料，我國城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納社保，另外，國家財政對社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?zhèn)，并且已形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會保障基金。農(nóng)村更多關(guān)注的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。

2．3主體責(zé)任意識的缺失，農(nóng)村居民參保意識不強

從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面的觀念和意識較為先進和開放，而農(nóng)民的小農(nóng)意識根深蒂固，較為關(guān)注眼前利益。因此，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會保障，也很少有農(nóng)民會接受和參與，更多的是持一種懷疑和觀望的態(tài)度。

2．4相關(guān)法律制度不夠完善

從總體來講，社會保障立法還缺乏合理的理念，社會保障立法的機制和程序也有問題。如法律法規(guī)的起草由不同的機關(guān)負責(zé)，社會保險的立法由勞動保障部承擔(dān)，社會救助的由民政部門負責(zé)，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門色彩，有時甚至法律本身服務(wù)于部門利益?，F(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應(yīng)該由全國人民代表大會及常務(wù)委員會制定社會保障的基本法律，其效力應(yīng)該僅低于憲法。由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。國務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“決定”、“意見”和“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章和相關(guān)機關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。并且在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。

本科畢業(yè)論文

從個體來講，當(dāng)前，由于缺少農(nóng)村社會保障的管理和監(jiān)督體制，農(nóng)村社會保障基金管理不規(guī)范，混亂無序、缺乏約束，影響了農(nóng)村社會保障基金在運行過程中的保值增值和安全可靠。

3．完善泰州農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的措施

隨著泰州農(nóng)村經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展，城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會保障制度必須加以改革和完善。

3．1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為社保提供經(jīng)濟基礎(chǔ)

(一)改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，扶持和鼓勵家庭經(jīng)營。調(diào)查顯示，泰州地區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入為1275.04元，同比增長18.6%。在家庭經(jīng)營收入中，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性因素的影響，上半年來自農(nóng)業(yè)的收入為682.03元，同比增長21.7%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入593.01元，增長15.3%。政府部門努力為家庭經(jīng)營提供方便，鼓勵家庭經(jīng)營的發(fā)揚壯大。

（二）通過土地改革、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、實行差別稅收制度和加強農(nóng)村經(jīng)濟體系建設(shè)等方式來提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民外出勞務(wù)收入。從2004年起，泰州各級進一步重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，成立了農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組，市政府與各市（區(qū)）簽訂了農(nóng)村勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任狀。全市建立了促進農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項資金，為擴大勞務(wù)輸出提供了堅實的資金保障。在各方面共同努力下全市上半年農(nóng)村新增勞務(wù)輸出3.20萬人，使勞務(wù)輸出總數(shù)達到了74.82萬人，從上半年情況看，農(nóng)民外出從業(yè)收入增長15%。

（四）對農(nóng)業(yè)采取扶持政策，促使糧食生產(chǎn)增產(chǎn)，使農(nóng)民“政策性收入”增加。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了多年少見的“增產(chǎn)、增收”的好形勢。2005年起全省減免農(nóng)業(yè)稅，各種相關(guān)政策執(zhí)行到位，農(nóng)民陸續(xù)從中得到實惠。

3．2增加社會保障資金，拓寬融資渠道

（一）全市各級財政部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，提高社會保障的支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入。2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)算為2071285萬元。根據(jù)各地上報的變更預(yù)算和市本級變更預(yù)算匯總，全市一般預(yù)算支出預(yù)算變更為2168042萬元。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)計完成2633900萬元，占預(yù)算

本科畢業(yè)論文的95.6%，比2010年支出實績增長22.1%。其中新增財力重點向民生領(lǐng)域傾斜，確保財政民生支出增幅高于一般預(yù)算支出平均增幅。排支農(nóng)專項資金3100萬元，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)民增收長效機制，加大農(nóng)民培訓(xùn)投入力度，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。與此同時，也加大社會保障投入。安排新農(nóng)保和養(yǎng)老保險地方配套資金6000萬元，確?；攫B(yǎng)老金和基本生活保障費按時發(fā)放。安排再就業(yè)資金1452萬元，強化就業(yè)社會服務(wù)，提高社會就業(yè)水平。安排社會救助資金613萬元，專項用于社會邊緣人員救助。這就為整個市區(qū)農(nóng)村社會保障提供了強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）此外，更應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加強本地企業(yè)對泰州農(nóng)村增收所起到的作用，并且切實加強招商引資工作，提高工資性收入。

（三）借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗，發(fā)行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金；

（四）認真抓好社?；饘ｍ椫卫砉ぷ鳎?guī)范和完善基金管理流程，加強社保經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對社保基金的運營實施全程監(jiān)督，確保基金的使用合理化與規(guī)范化。

（五）與此同時，各地農(nóng)村也應(yīng)該在政府的指引下擴大生產(chǎn)，積極響應(yīng)政策和號召，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)產(chǎn)品更好更多的打入市場，為提高社會保障程度貢獻自己的力量。在農(nóng)村要深入開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村活動。要繼續(xù)做好勞務(wù)輸出工作，保證培訓(xùn)券發(fā)放到位，及時兌現(xiàn)，發(fā)揮作用。要結(jié)合創(chuàng)建活動，大力推進村級平臺建設(shè)。要切實認真抓好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，實現(xiàn)即征即辦的目標(biāo)。同時繼續(xù)重視抓好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，貫徹人才強國戰(zhàn)略。

3．3做好宣傳和規(guī)劃工作

（一）各部門著力提升全系統(tǒng)干部綜合使用信息技術(shù)的能力。

（二）要積極整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，依托網(wǎng)站、“12333”和各主流媒體，宣傳典型、宣傳政策、宣傳工作進度。

（三）要重視并且抓好信息工作，及時將工作動態(tài)、創(chuàng)新舉措和序時進度上傳下達。要加大對宣傳信息工作的考核力度，堅持通報和專項獎勵制度。

（四）采取多種形式宣傳社會保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會保障意識，使所有用人單位和員工都要進入社會保障體系。

3．4加強立法進一步完善各項社會保障制度

（一）建立健全比較完善的內(nèi)控制度。強化管理、規(guī)范操作，實行農(nóng)村社會

本科畢業(yè)論文

保障的行政管理、基金管理與業(yè)務(wù)管理相分離。強化三支管理隊伍的專業(yè)化建設(shè)，不斷提高管理人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，從而提高管理效率。

（二）各地要積極開創(chuàng)勞動保障依法行政工作的新局面，努力實現(xiàn)立法、監(jiān)察執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法工作的目標(biāo)，正確處理好開展專項大檢查與建立長效機制的關(guān)系，正確處理好結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H與維護法制統(tǒng)一的關(guān)系，正確處理好維護行政管理秩序與保障相對人合法權(quán)益的關(guān)系，正確處理好開展普法活動與提高自身素質(zhì)的關(guān)系。

（三）強化對農(nóng)村社會保障的監(jiān)督、考核機制，根據(jù)《泰州市2007年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》針對主要是縣、鄉(xiāng)級部門從“制度出臺、組織領(lǐng)導(dǎo)、試點成效、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、機構(gòu)隊伍建設(shè)”等十一個方面評定等次，適當(dāng)表彰。

（四）《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》三部法律既是改善民生、推動建設(shè)和諧社會的重要法律保障，又是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各級勞動保障部門要以貫徹實施三部法律為契機，緊密結(jié)合實際,創(chuàng)造性地開展工作,全面推進勞動保障依法行政,促進勞動保障中心工作,提升履行部門職責(zé)水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻。在新形勢下與時俱進，不斷完善行政機關(guān)運作方式。

（五）同時，要以以上三個法律文件為藍本，適時制定出與泰州本地區(qū)所相適應(yīng)的各項社會保障政策，在社會保障的同時也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。

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結(jié)束語

農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會的必要前提。它的建立對于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀態(tài)，以及解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的提高，農(nóng)村社會保障將會向保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規(guī)范化和服務(wù)社會化等更加健全和完善的制度體系方向發(fā)展。相信在不久的將來，廣大農(nóng)村人民就可以從中得到切實的利益，生活條件得到切實的保障。

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