第一篇：社會政策的政治功能

社會政策的政治功能

社會政策的政治功能是指它在政治建設(shè)中能夠發(fā)揮重要的作用。概括起來看，社會政策有以下政治功能：

（1）社會管理功能

①社會管理是政府整個公共管理體系的重要組成部分，是對社會生活各個方面的管理。

②政府對社會實(shí)施管理的目標(biāo)是維護(hù)社會穩(wěn)定和社會生活的有序性，進(jìn)而維護(hù)政治和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，提高社會生活的質(zhì)量。

③政府對社會實(shí)施管理可通過法律、政治、文化、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段來完成，也可以通過直接控制、調(diào)解社會矛盾和有效的服務(wù)等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

④當(dāng)代發(fā)達(dá)國家通過廣泛實(shí)施各項(xiàng)社會政策來加強(qiáng)對社會的管理。

a．通過滿足社會成員在就業(yè)、收入、住房、教育與健康等方面的基本需要來實(shí)施社會管理；b．通過維護(hù)社會公平來提高社會管理效果；

c．通過解決社會問題來促進(jìn)社會管理，最后是通過與社區(qū)和民間組織的合作來實(shí)施有效的管理。

（2）調(diào)節(jié)各群體利益矛盾功能

①和諧的階級與階層關(guān)系是各國政府和執(zhí)政黨得以生存的關(guān)鍵性條件之一。

②各國政府和執(zhí)政黨都把調(diào)節(jié)階層關(guān)系和各個利益群體之間的利益矛盾當(dāng)成其重要政治任務(wù)之一。③鑒于社會政策在調(diào)節(jié)各階級階層和利益群體之間利益矛盾方面可以發(fā)揮重要的作用，因而各國政府和執(zhí)政黨都把制定和實(shí)施有效的社會政策當(dāng)成完成這一任務(wù)的重要手段之一。

（3）增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定的功能

各國的執(zhí)政黨都把獲得民眾支持當(dāng)作鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。而在這一過程中，根據(jù)民眾的需要制定和實(shí)施有效的社會政策是其重要任務(wù)之一。在我國，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)：

①以往是帶領(lǐng)人民推翻了過去的剝削制度，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，并維持了十幾億人的基本生活；②改革開放以來又帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和使人民群眾逐漸富裕起來；

③在未來的發(fā)展中，面對人民群眾在社會公平、生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定等方面不斷提高的訴求，黨和政府在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還將更多地通過制定與實(shí)施各項(xiàng)社會政策來滿足人民群眾的需要，以繼續(xù)獲得人民群眾對執(zhí)政黨的政治支持，從而進(jìn)一步鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)，并保持國家的政治穩(wěn)定。

第二篇：保稅港區(qū)政策功能和基本情況

保稅港區(qū)政策功能和基本情況

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2006年8月31日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)同時正式設(shè)立，至此，加上2005年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國內(nèi)第一個保稅港區(qū)—上海洋山保稅港區(qū)，中國內(nèi)地保稅港區(qū)已增至三個，成為中國對外高度開放的自由貿(mào)易示范港區(qū)。根據(jù)國務(wù)院對天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)的批復(fù)，兩個保稅港區(qū)的功能和稅收、外匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，上海、天津、大連三地就保稅港區(qū)而言，并無政策差異。

有關(guān)專家指出，保稅港區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著中國改革開放又邁出了新的步伐，保稅港區(qū)的政策內(nèi)涵基本接近“自由港”，對于進(jìn)一步吸引外資將會起到重要作用，同時也為中國內(nèi)地下一步實(shí)行“自由港”政策打下了基礎(chǔ)。本文擬就中國內(nèi)地保稅港區(qū)的政策功能以及上海、天津、大連三個保稅港區(qū)的基本情況作簡要的介紹。

一、保稅港區(qū)的政策功能

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)是中國內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運(yùn)行規(guī)則基本與國際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

目前，中國海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域有保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等三種，保稅港區(qū)則將三者和港口功能集于一身，在上述三個區(qū)域內(nèi)可以開展的業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)內(nèi)都可以進(jìn)行，是目前國內(nèi)功能最全、政策最優(yōu)惠的特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)既不同于“港”，也不同于“區(qū)”，兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性，其監(jiān)管模式特點(diǎn)概括起來就是：政策高地、數(shù)字監(jiān)管、新型模式、立體服務(wù)。海關(guān)把保稅港區(qū)中的港區(qū)作業(yè)、保稅加工、保稅物流三個功能作為一個有機(jī)整體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行信息化、封閉化、集約化管理，實(shí)現(xiàn)最大限度簡化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、確保物流暢通的監(jiān)管目標(biāo)。海關(guān)在保稅港區(qū)全面應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備，并建立統(tǒng)一新型的海關(guān)管理機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一的保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式統(tǒng)籌港口作業(yè)、保稅加工、倉儲物流業(yè)務(wù)，簡化保稅區(qū)貨物進(jìn)出境手續(xù)，打造快捷通關(guān)的“高速路”。

保稅港區(qū)具備港口作業(yè)、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示七大功能：

1.港口作業(yè)功能：即存儲通過港口進(jìn)出境的貨物以及其它未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，開展貨物裝卸、拖運(yùn)等基本的港口作業(yè)功能，貨物在港區(qū)內(nèi)的停留不設(shè)時間限制。

2.國際中轉(zhuǎn)功能：即進(jìn)入保稅港區(qū)的國際中轉(zhuǎn)貨物和國內(nèi)貨物，可進(jìn)行分拆、集拼，再運(yùn)至境內(nèi)外目的港，保稅港區(qū)還將提供進(jìn)口保稅貨物整箱堆存的服務(wù)，貨物可以根據(jù)貨主需要在保稅港區(qū)內(nèi)進(jìn)行綜合處理或國際中轉(zhuǎn)。

3.國際配送功能：即在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立倉儲物流區(qū)，進(jìn)境保稅貨物進(jìn)入該庫場后可進(jìn)行商業(yè)性簡單加工、批量轉(zhuǎn)換后，向境內(nèi)、外分撥配送。

4.國際采購功能：即國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)港口或港區(qū)卡口即可享受出口退稅政策，對采購進(jìn)區(qū)的國內(nèi)貨物和保稅貨物進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理或商業(yè)性的簡單加工后向國內(nèi)外分銷、返銷。

5.轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能：即保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動。

6.出口加工功能：即在保稅港區(qū)特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。

7.商品展示功能：即依托國際貿(mào)易，在保稅港區(qū)的特定場所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品，拓展國內(nèi)外市場，以交易量擴(kuò)大國際物流量。

二、上海、天津、大連三個保稅港區(qū)的基本情況

上海洋山保稅港區(qū)：由規(guī)劃中的小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連的陸上特定區(qū)域組成，規(guī)劃面積8.14平方公里，實(shí)行一次規(guī)劃、分期開發(fā)，其中小洋山港口區(qū)域面積2.14平方公里；陸地區(qū)域位于上海市南匯區(qū)蘆潮港，面積6平方公里。

洋山保稅港區(qū)是目前三個保稅港區(qū)中唯一已正式運(yùn)作的保稅港區(qū)，主要運(yùn)作方式如下：

實(shí)行封閉式管理，確保保稅港區(qū)政策功能的有效發(fā)揮。洋山保稅港區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為保證保稅港區(qū)政策功能的發(fā)揮，確保海關(guān)實(shí)際監(jiān)管到位，上海海關(guān)對洋山保稅港區(qū)實(shí)施全域封閉式管理，即在洋山保稅港區(qū)與境內(nèi)其它地區(qū)之間(港、橋、區(qū))設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施和監(jiān)控系統(tǒng)。海關(guān)在洋山保稅港區(qū)陸上區(qū)域和與東海大橋相連接的區(qū)域設(shè)置全封閉的隔離設(shè)施，并在洋山港區(qū)、東海大橋和陸上區(qū)域建立全域電視監(jiān)控系統(tǒng)。同時，海關(guān)緝私部門對洋山保稅港區(qū)附近水域?qū)嵤┖Ｉ涎膊?。海關(guān)將依法對進(jìn)出保稅港區(qū)的貨物、物品、運(yùn)輸工具和保稅港區(qū)內(nèi)的相關(guān)場所實(shí)行全面監(jiān)管。

實(shí)行信息化管理，確?，F(xiàn)代物流的高效運(yùn)作。上海海關(guān)對洋山保稅港區(qū)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，并與保稅港區(qū)管委會、口岸管理單位、港務(wù)部門等相關(guān)單位實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和行政互助，以提高行政效率。海關(guān)對洋山保稅港區(qū)倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行電子賬冊管理制度，實(shí)現(xiàn)海關(guān)對貨物的實(shí)時動態(tài)監(jiān)管。建立洋山保稅港區(qū)倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)海關(guān)物流監(jiān)控信息平臺、卡口聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和保稅監(jiān)管車輛進(jìn)港錄入系統(tǒng)，實(shí)施對進(jìn)出貨物、車輛的計(jì)算機(jī)的自動核對與放行，并生成、核扣電子底賬。對洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)貨物、跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)貨物、保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物流轉(zhuǎn)實(shí)行信息化管理。在進(jìn)、出口查驗(yàn)卡口配置集裝箱箱號識別儀(電子車牌)、電子閘門、電子顯示屏、可視對講電話、電子地磅、GPS車輛管理系統(tǒng)、電子關(guān)封閱讀器等設(shè)備。通過與H2000海關(guān)報(bào)關(guān)自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在卡口自動完成通行、預(yù)警、提示等功能，卡口信道無人值守，基本實(shí)現(xiàn)卡口的自動化運(yùn)作和智能化管理。

實(shí)行集約型管理，確保管理效能的整體提升。為減少環(huán)節(jié)、高效運(yùn)作，降低商務(wù)成本和物流成本，并充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和現(xiàn)代化功能，上海海關(guān)對洋山保稅港區(qū)實(shí)行集約型管理。具體體現(xiàn)在四個“統(tǒng)一管理”上：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，設(shè)立洋山海關(guān)，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)和臨港新城的一應(yīng)海關(guān)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理的一體化；統(tǒng)一報(bào)關(guān)管理，洋山海關(guān)報(bào)關(guān)大廳統(tǒng)一受理洋山保稅港區(qū)和臨港新城海關(guān)事務(wù)，提供“一門式”、“一站式”服務(wù)。進(jìn)出境貨物采用“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”和“分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”的通關(guān)模式；統(tǒng)一卡口管理，在洋山保稅港區(qū)設(shè)立統(tǒng)一卡口，出境貨物在通過卡口進(jìn)入洋山保稅港區(qū)，即可簽發(fā)海關(guān)出口退稅證明聯(lián)，及時享受出口退稅政策優(yōu)惠；統(tǒng)一查驗(yàn)管理，洋山保稅港區(qū)進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)統(tǒng)一由洋山海關(guān)查驗(yàn)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，以H986集裝箱檢查系統(tǒng)為主要作業(yè)方式，并將建立定期稽查、核查制度，建立健全物流監(jiān)控體系，加強(qiáng)區(qū)域管理。

實(shí)行分類管理，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管和高效運(yùn)作的監(jiān)督設(shè)想。洋山保稅港區(qū)貿(mào)易性質(zhì)復(fù)雜，貨物類型多樣，有進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境貨物、進(jìn)出區(qū)貿(mào)物、港內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物、保稅港區(qū)與特殊區(qū)域調(diào)撥貨物等等，針對不同類型的貨物，上海海關(guān)按照監(jiān)管要求制定不同的監(jiān)管通關(guān)流程，如在卡口通道設(shè)置上，針對進(jìn)出保稅港區(qū)不同貨物的性質(zhì)和監(jiān)管要求，采用卡口分道的監(jiān)管方法，即按照一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸進(jìn)出口貨物、倉儲物流加工區(qū)進(jìn)出貨物及社會車輛等設(shè)置專用車道，分道進(jìn)出。而在通關(guān)流程上，則針對進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境貨物、進(jìn)出區(qū)貨物、保稅港區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物的不同性質(zhì)和監(jiān)管要求，制定不同的通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出保稅港區(qū)貨物的嚴(yán)密監(jiān)管。

天津東疆保稅港區(qū)：包括了物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分，面積10平方公里，目前正處于吹填造陸和碼頭建設(shè)階段。2006年3月，東疆保稅港區(qū)第一個集裝箱碼頭項(xiàng)目，與新加坡港 務(wù)集團(tuán)合資建設(shè)的北港池集裝箱碼頭三期工程已經(jīng)開工。將建設(shè)6個10萬噸級集裝箱專用泊位，岸線長2,300米，能力400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，總投資66億元。首期占地約2平方公里的物流加工區(qū)已經(jīng)開始招商，今年初已進(jìn)入建設(shè)施工階段。對東疆保稅港區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門的辦公設(shè)施、商務(wù)辦公設(shè)施等封關(guān)前必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施，今年已動工建設(shè)。到今年底，6個集裝箱泊位、約2平方公里物流加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管及口岸辦公設(shè)施將建成投入使用，具備東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運(yùn)作條件。2008年基本完成東側(cè)2平方公里綜合配套服務(wù)區(qū)的建設(shè)，為東疆保稅港區(qū)工作人員提供生活居住等服務(wù)。到2010年，10平方公里的東疆保稅港區(qū)造陸工程將全部完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，大量入?yún)^(qū)企業(yè)將正常運(yùn)營。

大連大窯灣保稅港區(qū)：規(guī)劃面積6.88平方公里，規(guī)劃范圍涵蓋了大窯灣一期碼頭的部分泊位以及二期、三期碼頭，還有已經(jīng)進(jìn)行了兩年“區(qū)港聯(lián)動”的大連保稅物流園區(qū)。目前，大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，尚有部分區(qū)域處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，暫不具備封閉條件，依據(jù)總體規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，一期啟動建設(shè)面積2.8平方公里，并將按照國家海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定，建設(shè)圍網(wǎng)、卡口等海關(guān)監(jiān)管隔離設(shè)施。待國家海關(guān)總署批準(zhǔn)大窯灣保稅港區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)方案后，立即啟動保稅港區(qū)圍網(wǎng)、卡口、巡邏道路、查驗(yàn)場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，今年內(nèi)完成保稅港區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套軟件建設(shè)，2008年保稅港區(qū)可望整體封閉運(yùn)作。按照國務(wù)院的批復(fù)，上海、天津、大連三地保稅港區(qū)的政策基本相同，由海關(guān)按照“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅”的監(jiān)管原則，實(shí)行封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管模式，做到手續(xù)簡化、通關(guān)便捷、物流暢通、運(yùn)作高效，逐步實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌。

三、國內(nèi)其它港口難以再獲批保稅港區(qū)

天津東疆、大連大窯灣被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)后，進(jìn)一步刺激了國內(nèi)其它港口設(shè)立保稅港區(qū)的欲望，有消息稱，目前希望成為國家批準(zhǔn)的第三批保稅港區(qū)的國內(nèi)沿海港口至少包括青島、深圳、寧波、廈門、張家港等，但據(jù)悉國家相關(guān)部委已經(jīng)建議，在國務(wù)院批準(zhǔn)天津東疆、大連大窯灣兩個保稅港區(qū)后，最好不要再擴(kuò)大其它保稅物流園區(qū)(“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)區(qū)域)或設(shè)立其它保稅港區(qū)。

去年底，最有條件設(shè)立保稅港區(qū)的港口城市深圳已形成《深圳市建設(shè)保稅港區(qū)可行性研究報(bào)告》，并于今年初向廣東省和國家有關(guān)部門提出了設(shè)立保稅港區(qū)的申請。但國家海關(guān)總署有關(guān)官員已表示，在批準(zhǔn)上海洋山、天津東疆、大連大窯灣三個保稅港區(qū)后，國家近期內(nèi)不會再批準(zhǔn)設(shè)立其它保稅港區(qū)，因此深圳申報(bào)設(shè)立保稅港區(qū)在近期內(nèi)被批準(zhǔn)的可能性幾乎為零。該官員解釋，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立保稅港區(qū)的基本前提是港口必須是納入國家“十一五”規(guī)劃的國際航運(yùn)中心，但目前只有上海、天津、大連符合要求，深圳尚不具備條件，此外，深圳毗鄰香港，而香港已經(jīng)是一個國際航運(yùn)中心，如果深圳設(shè)立保稅港區(qū)，將直接威脅到香港國際航運(yùn)中心的地位，這也是國家考慮的因素。(陸毅民)

來源:香港貿(mào)易發(fā)展局國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的啟示

摘 要：我國從1990年代開始，在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個保稅區(qū)。但由于國內(nèi)外情勢的變化和管理上存在的一些問題，我國保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問題。通過對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的特點(diǎn)與模式的研究，得出了我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)啟示。希望這些啟示對我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型以及今后我國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)，轉(zhuǎn)型

我國保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的開展國際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的區(qū)域，類似于國際上的自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外商投資經(jīng)營國際貿(mào)易，發(fā)展保稅倉儲、加工出口等業(yè)務(wù)。隨著對外開放進(jìn)程的加快，我國保稅區(qū)必須尋求一個新的定位。當(dāng)前我國保稅區(qū)發(fā)展中爭論最大的問題，即目標(biāo)模式的選擇是我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型過程中必須解決的難題之一。的確，在不少方面，我國保稅區(qū)同國外自由貿(mào)易區(qū)是相同或相似的。但就如何具體定位我國保稅區(qū)的發(fā)展模式和目標(biāo)，有必要分析和借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)我國的具體情況來規(guī)劃我國保稅區(qū)發(fā)展前景。

一、國外自由貿(mào)易區(qū)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r

(一)數(shù)量持續(xù)增長

世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國家，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其主要目的是為了發(fā)展本國的對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)。因此，近年來無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量仍在持續(xù)增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有1，200多個自由貿(mào)易區(qū)，其中15個發(fā)達(dá)國家設(shè)立了425個，占35.4%；67個發(fā)展中國家共設(shè)立775個，占65.6%。其中，最典型的是美國對外貿(mào)易區(qū)的迅速增長。20世紀(jì)60年代末70年代初，美國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位開始下降，與此同時，美元貶值，失業(yè)人數(shù)增加。在此情況下，為了刺激對外貿(mào)易發(fā)展，各州紛紛設(shè)立對外貿(mào)易區(qū)。到1980年，全美的自由貿(mào)易區(qū)增加到77個，到1994年底，自由貿(mào)易區(qū)已達(dá)199個，貿(mào)易分區(qū)達(dá)285個，總數(shù)為484個。

(二)功能趨向綜合隨著自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量的持續(xù)增長，自由貿(mào)易區(qū)的功能也在不斷擴(kuò)展。早從70年代開始，以轉(zhuǎn)口和進(jìn)出口貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)和以出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)就已經(jīng)開始相互融合，自由貿(mào)易區(qū)的功能趨向綜合化。原料、零部件、半成品和成品都可在區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出，在區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標(biāo)簽、分類、與其他貨物混合加工等商業(yè)活動。因此，目前世界上多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)通常都具有進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來就會大大提高自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)管理不斷加強(qiáng)

各國的自由貿(mào)易區(qū)在初創(chuàng)時由于條件不同，功能各異，管理水平也相差較大，但是經(jīng)過幾十年的競爭發(fā)展，各國自由貿(mào)易區(qū)的管理已逐漸趨向規(guī)范化。而且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理手段也大大改善，形成了各自頗具特色的管理體制。目前世界上四個主要的自由貿(mào)易區(qū)(阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自 由貿(mào)易區(qū))的管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性非常強(qiáng)。四國對自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)上大體相近，都是港區(qū)合一，成立經(jīng)聯(lián)邦政府授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易區(qū)的整體事務(wù)，投資建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，有權(quán)審批項(xiàng)目立項(xiàng)。特別是著眼于自由貿(mào)易區(qū)與城市功能的相互促進(jìn)，超前進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)，極富特色和成效，帶動了周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成效顯著。

二、國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展類型

就功能而言，世界自由貿(mào)易區(qū)的功能設(shè)定是根據(jù)區(qū)位條件和進(jìn)出口貿(mào)易的流量而確定的，并且隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展而調(diào)整和發(fā)展。其主要類型有以下幾種：

(一)轉(zhuǎn)口集散型

這一類自由貿(mào)易區(qū)利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲存、商業(yè)性加工等。最突出的是巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)。

科隆自由貿(mào)易區(qū)是溝通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美與中南美洲的連接要點(diǎn)。作為世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐，科隆自由貿(mào)易區(qū)客戶所批發(fā)轉(zhuǎn)口的紡織品、手表、電器和首飾等商品大多來自亞洲地區(qū)，客戶老板多數(shù)也是亞洲人，而采購客戶則主要來自中南美地區(qū)。這些客商不必遠(yuǎn)涉重洋赴亞洲采購，只需來到科隆自由貿(mào)易區(qū)，即可對東方產(chǎn)品進(jìn)行瀏覽、比較，做出采購決策，從而節(jié)約了時間和費(fèi)用。因此，科隆自由貿(mào)易區(qū)貨物流轉(zhuǎn)量巨大，轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為了主要業(yè)務(wù)，吸引各國貨物在科隆自由貿(mào)易區(qū)集散。目前，該區(qū)從事進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的企業(yè)已與世界上120多個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，為溝通東西方商業(yè)交流，活躍拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展均起到了引人注目的作用。此外，值得一提的是，貨物在科隆自由貿(mào)易區(qū)的大進(jìn)大出也極大地帶動了資金在自由貿(mào)易區(qū)的大量流動，該區(qū)目前已有多家外資銀行及分支機(jī)構(gòu)。

(二)貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主型

這類自由貿(mào)易區(qū)以從事進(jìn)出口貿(mào)易為主，兼搞一些簡單的加工和裝配制造。在發(fā)展中國家最為普遍。例如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)。迪拜港自由港區(qū)建于1985年，由港口和自由貿(mào)易區(qū)組成，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區(qū)。主要功能為港口裝卸、倉儲物流、貿(mào)易及加工制造。區(qū)內(nèi)共有企業(yè)5，000余家，其中貿(mào)易物流業(yè)占74%，加工制造業(yè)占22%，相關(guān)服務(wù)業(yè)占4%。該區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，陸域設(shè)立圍網(wǎng)，進(jìn)行封閉管理。主要政策包括：貨物在區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅及其它稅收，如進(jìn)入阿聯(lián)酋關(guān)稅區(qū)時再征稅。海關(guān)對區(qū)內(nèi)貨物采取隨時抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。外國貨物從海上進(jìn)出該區(qū)均須向海關(guān)和港口進(jìn)行申報(bào)。區(qū)內(nèi)除中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工制造業(yè)務(wù)以外，其他與之相關(guān)的中介服務(wù)行業(yè)等也可進(jìn)入，除酒店、醫(yī)院外，銀行、法律事務(wù)、寫字樓業(yè)、餐飲業(yè)等均可入?yún)^(qū)經(jīng)營，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國所有，外資企業(yè)不得進(jìn)入。

(三)出口加工型

這類自由貿(mào)易區(qū)主要以從事加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲運(yùn)輸服務(wù)為輔。例如尼日利亞自由貿(mào)易區(qū)。1991年尼日利亞在卡拉巴爾市建立了第一個出口加工區(qū)。后改為自由貿(mào)易區(qū)，該 自由貿(mào)易區(qū)位于尼東南部的十字河州，總面積為300公頃。當(dāng)初由臺灣幫助規(guī)劃和興建，該自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初步具備?？ɡ蜖柺且粋€大港口，空中交通發(fā)達(dá)。它靠近尼富饒的產(chǎn)油區(qū)及東部棕櫚種植園。目前已有25家外國企業(yè)得到批準(zhǔn)在該區(qū)建廠，有5家已經(jīng)動工，包括我國投資的一家木材加工廠。外國企業(yè)在該區(qū)內(nèi)投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應(yīng)、土地使用、資金匯兌、勞動力供應(yīng)、能源供應(yīng)等方面的優(yōu)惠政策。尼還擬在北部卡諾建立第二個自由貿(mào)易區(qū)，卡諾是尼第二大商業(yè)城市，北部最大的商品集散地。

(四)保稅倉儲型

這類自由貿(mào)易區(qū)主要以保稅為主，免除外國貨物進(jìn)出口手續(xù)，較長時間處于保稅狀態(tài)，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。阿姆斯特丹港在港口內(nèi)設(shè)有自由貿(mào)易區(qū)，類似保稅倉庫，面積0.65平方公里。商品進(jìn)入該區(qū)可免交進(jìn)口稅，儲存在倉庫的商品可以進(jìn)行簡單包裝、樣品展示，也可做零件裝配，具備減免關(guān)稅和提供轉(zhuǎn)口的各種優(yōu)惠條件，是大型商戶對歐、亞、非洲各國出口的分銷中心。自由貿(mào)易區(qū)外設(shè)有若干海關(guān)監(jiān)管庫，進(jìn)一步延伸自由貿(mào)易區(qū)的功能和服務(wù)。此外，阿姆斯特丹港與機(jī)場空港自由貿(mào)易區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，推動了?？諆筛畚锪鞯穆?lián)動發(fā)展。

三、國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的啟示

我國的保稅區(qū)在經(jīng)過了十幾年的發(fā)展后，正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。這三個區(qū)域的保稅區(qū)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國的對外開放做出了很大的貢獻(xiàn)。但是由于功能完善，政策不統(tǒng)一、管理不規(guī)范以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)情勢的變化，這些保稅區(qū)到了轉(zhuǎn)型和升級的關(guān)頭。與國外自由貿(mào)易區(qū)相比，兩者有著許多相似之處，但也存在著不少的差異，國際上自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(一)順勢突破，恰當(dāng)界定保稅區(qū)的主要功能

應(yīng)當(dāng)明確的是，我國設(shè)立保稅區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，重要的是發(fā)揮在對外貿(mào)易中的特殊功能和作用。因此，我們應(yīng)吸收各國有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求貿(mào)易、物流、加工和展銷功能充分發(fā)揮，使發(fā)展空間進(jìn)一步上升。

我國保稅區(qū)必須因地制宜，根據(jù)自身的區(qū)位條件、水陸交通設(shè)施以及與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)行合理的功能拓展與定位，形成各自運(yùn)營特點(diǎn)。例如對于港口或臨港地區(qū)的保稅區(qū)，可以利用其優(yōu)越的地理?xiàng)l件，著眼保稅倉儲，突出物流功能。保稅倉儲功能有利于對商品進(jìn)行簡單的商業(yè)性加工，實(shí)現(xiàn)商品倉儲自動化。配送高效化。此外保稅區(qū)貨物進(jìn)出自由，這些優(yōu)越條件有利于保稅區(qū)發(fā)展分撥、配送的物流業(yè)務(wù)，使其成為區(qū)域性貨物集散中心。而一些發(fā)展水平較高、對外輻射性強(qiáng)的保稅區(qū)，時機(jī)成熟時，可以采納智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在商業(yè)區(qū)內(nèi)開展商品展示零售業(yè)務(wù)，以此增加外匯收入，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的繁榮。

(二)拓展優(yōu)勢、進(jìn)一步明確向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的種類

國際上自由貿(mào)易區(qū)一般分別為對外貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加 工區(qū)等多種形態(tài)，規(guī)模不同，政策和開放的程度不盡一致。例如美國就把自由貿(mào)易區(qū)分為兩類：一是綜合性自由貿(mào)易區(qū)，稱對外貿(mào)易區(qū)，主要從事貿(mào)易，以方便貨物進(jìn)出、加快貨物流轉(zhuǎn)、提高國際貿(mào)易效益、增加就業(yè)等為目的；二是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，稱貿(mào)易分區(qū)，主要搞加工業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大出口為目的。

其實(shí)，我們可以從目前發(fā)展趨勢中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的自由港和自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易、倉儲等業(yè)務(wù)的同時，日益重視發(fā)展加工制造業(yè)。在發(fā)達(dá)國家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被新科技、高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代。另一方面，發(fā)展中國家也為了發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，希望利用自己豐富的勞動力和自然資源來吸收、引進(jìn)外資和技術(shù)，建立勞動密集型加工區(qū)，實(shí)行“面向出口”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以刺激和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，根據(jù)我國加工貿(mào)易在我國的貿(mào)易方式中一直占據(jù)主要的地位的實(shí)際情況，我國的保稅區(qū)可以在轉(zhuǎn)型初期主要圍繞加工業(yè)發(fā)揮其作用，努力向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級上邁出堅(jiān)定的一步。

(三)整合資源，不斷在先行先試上深化創(chuàng)新

保稅區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本。國外自由港及自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了一個較長的過程，已經(jīng)有幾十年、幾百年的歷史，而且法制十分完備。我國還只是剛剛起步，各保稅區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展策略與發(fā)展水平都不盡相同，亟需以法律形式明確保稅區(qū)的性質(zhì)、地位及管理體制。目前，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的結(jié)果，就導(dǎo)致了功能和資源利用的單一化、分散化，不利于企業(yè)戰(zhàn)略投資和長遠(yuǎn)發(fā)展。國家應(yīng)統(tǒng)籌推動各類特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)的功能、政策、監(jiān)管和法制四個方面的整合，做到綜合互補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵優(yōu)化轉(zhuǎn)變。在功能上，各類特殊監(jiān)管區(qū)域都能基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能；在政策上，統(tǒng)一各類特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策；在監(jiān)管上，統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng)，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能；在法制上，打破政策趨同，保證區(qū)內(nèi)政策和管理措施比區(qū)外更加優(yōu)惠和便捷，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢落差。比如，可以建立企業(yè)信用等級，海關(guān)采取風(fēng)險(xiǎn)分級管理，加大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，實(shí)行委托管理、稽查制度等。保稅區(qū)轉(zhuǎn)型特別要在綜合配套改革上大膽探索，按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則不斷推進(jìn)，形成開放程度更高、各種功能齊全、投資貿(mào)易便利、專業(yè)化與綜合型并存的新一輪改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

(四)積聚優(yōu)勢，全力打造物流運(yùn)作的標(biāo)志區(qū)域

我國保稅區(qū)經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，初步具備了國際上自由港、自由貿(mào)易區(qū)的某些功能，在政策上具備一定的優(yōu)勢，在招商、建設(shè)、服務(wù)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但與當(dāng)前國外自由貿(mào)易區(qū)所具備的金融服務(wù)和物流服務(wù)這兩大新興功能相比，在我國保稅區(qū)內(nèi)，目前還不允許開辦離岸金融業(yè)務(wù)，而倉儲、展示、分撥、配送、運(yùn)輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

其實(shí)，貿(mào)易、物流是保稅區(qū)的本質(zhì)功能，也是發(fā)揮區(qū)域服務(wù)輻射作用的根本途徑。我們應(yīng)該樹立在全國建設(shè)幾個國際物流中心的目標(biāo)，通過不斷拓展港區(qū)聯(lián)動功能，與商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、機(jī)場等單位密切合作，打造信息化物流平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源共享、綜合治理、集約發(fā)展；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)整體合力；構(gòu)建與國際接軌的投資環(huán)境，形成海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自律、政府支持和社會參與的大格局；適時拓展保稅物流園區(qū)的空間，擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動的范圍，使之成為開放層次最高、功能優(yōu)勢最全、輻射范圍最廣的一流自由貿(mào)易區(qū)。

四、結(jié)束語

我國建設(shè)和發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是為了改善我國投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，最大限度地利用國外資金、技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使保稅區(qū)真正成為開放型經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式的研究，結(jié)合我國現(xiàn)有保稅區(qū)的具體情況，可選擇有條件的保稅區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐漸在我國沿海、沿邊地區(qū)構(gòu)建一個功能有所側(cè)重、更加開放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域體系，按照國際慣例，創(chuàng)建中國自由貿(mào)易區(qū)。

作者:仇燕蘋 宣昌勇 來源:《云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2007年第1期

我國7個保稅港區(qū)設(shè)立的具體時間

我國7個保稅港區(qū) 1、2005年6月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)；這是我國第一個保稅港區(qū)，也是實(shí)行港口和保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能合一的運(yùn)作模式創(chuàng)新區(qū)。2、2006年8月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)；設(shè)立東疆保稅港區(qū)是推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要舉措。3、2006年8月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)；建立大連大窯灣保稅港區(qū)，是加快東北老工業(yè)基地振興這一國家戰(zhàn)略的迫切要求。4、2007年9月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)。海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展定位是：建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運(yùn)中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地。5、2008年2月24日，寧波梅山保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)成第5個保稅港區(qū)。6、2008年5月29日，國務(wù)院已正式下發(fā)文件，批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)。爭取將欽州保稅港區(qū)建設(shè)成為大西南地區(qū)最重要的對外開放門戶，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個重要平臺。7、2008年6月5日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立廈門海滄保稅港區(qū)，是大力支持海西發(fā)展，促進(jìn)兩岸“三通”的重要舉措。

第三篇：德育政治功能拓寬

德育政治功能拓寬。德育政治功能隨著國

際和國內(nèi)政治發(fā)展而發(fā)展。(1)現(xiàn)代世界各國各民 族之間既有競爭 , 又相互合作與尊重。為了全人類 利益, 也為本國、本民族自身利益 ,人類必須超越國 界,超越民族、文化、宗教和社會制度的不同, 通力合 作。這樣 ,德育政治功能主要在于促進(jìn)社會公正、和 諧、維護(hù)國際和平、合作、團(tuán)結(jié)。(2)突出和平教育。即學(xué)會和平地解決沖突, 包括社會沖突和自然界沖 突。使人們懂得以理智代替戰(zhàn)爭, 以寬容代替暴力 , 以和平代替沖突 ,這是和平教育的根本宗旨。(3)我 國現(xiàn)代政治集中表現(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心, 因而執(zhí) 行黨的基本路線 ,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ,保證社會主

解放 四 十多 年 , 德 育 , 尤 其是中 小 學(xué)德育 , 幾 乎 始 終是 和 它 的政 治 功 能 連 在 一 起 的 , 大體 已 經(jīng)形 成 了

這么 一個規(guī)律 : 重視政 治 的 時代 , 就 必 然重視德 育;反

之 , 德育也就被 忽視。在許多 人 頭 腦里 , 德育 即 政治.甚 至 認(rèn)為 , 無產(chǎn) 階 級的 革命接班 人 , 就得 靠學(xué) 校培養(yǎng) 出

來。這就給我 們提 出 了 一 個 問題 , 德育 的政 治功 能 究竟

有 多 大 , 學(xué) 校 特別 是中 小 學(xué) 德 育 _ 〔 作 的 主要 任務(wù) , 是 不

是培養(yǎng)無產(chǎn) 階 級政治 家 ? 歷 史 地看 , 在 革 命 和 戰(zhàn) 爭 年代 , 政治 斗 爭 是 中 心 , 強(qiáng) 調(diào)德育 的 政治 功 能 , 是 必 然 的。在 一 場 你死 我 活 的政

治 斗 爭 中 , 首 先 要 考慮 的 是 一 個 人站

在 哪一 邊 , 而 不是

考慮他 的道德修 養(yǎng) 有 多 高 , 能 力 有 多 強(qiáng)。如果 站 在敵對

一 面 的 , 他 的 道 德、知識和 能 力 只 能 加 強(qiáng) 對方的 力 量。

革命勝利 了 , 中 心 轉(zhuǎn) 移 廠 , 要 搞 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 了 , 政治 就 應(yīng)

當(dāng)?shù)?化(當(dāng) 然 不是 消 失)六 f 一 年 代 提 出 “ 階級 斗 爭 為

綱 ” , 不 適當(dāng) 地 夸大 了政 治 斗 爭 和 形 勢 , 把許 多 人 民 內(nèi)

部 矛 盾 , 甚 至 黨 內(nèi)外 的 某 些 不 同 意 見(其 中許 多是 正 確 的 意 見)、善 意 的 批評 都 歸 之 于 階級 斗 爭、路 線 斗 爭 , 釀 成 了 一 場 比 一

場 更 殘 酷 的、消 除 內(nèi) 部 不 同 意 見 的 政 治 運(yùn) 動。受 這 個大 氣 候 的 影 響 , 學(xué) 校 的 德 育 , 其政 治 功 能 被 強(qiáng) 調(diào) 到 了 一 個 不 適 當(dāng) 的地 位 , 從 而 實(shí) 際 卜削 弱 廠 德

育 的 其它 功 能。從 其 結(jié) 果 看 , 這 樣 做 , 并 沒 有強(qiáng) 化 獷德

育 的政 治功 能 , 因 為 五 六 1 · 年 代 的 政 治 斗 爭 , 愈 來 愈 失

去 廠它 明 確 的政 治 日 標(biāo) , 權(quán) 力 斗 爭 逐 步 發(fā) 展 為 派 別 斗

爭。所謂路 線 斗 爭 , 已 經(jīng) 成 為 少 數(shù) 人(如 林 彪 集 團(tuán)、四

人幫)奪 取權(quán) 力 的 方 法 和 手段 , 所 謂 “ 路 線 斗 爭覺悟 ” ，已 經(jīng) 成 為 對 某 一 集 團(tuán) 效 忠 的 表 態(tài)。在 這 種 情 況 下 , 學(xué) 校

德 育 中 的 政 治 , 已 無真 理 l h J 言 , 政 治 功 能 又 如 何 體 現(xiàn) ? 這是一個 非 常深 刻 的 歷 史 教 訓(xùn)。

改革開放 以 來 , 情 況 有 了 很 大 的 變化 , 但政 治 牛

爭、階 級斗爭不 會 消 失 , 大 大 小 小 的 政治 風(fēng) 波 , 仍 然 妻

程 度 不 同 地 影 響 經(jīng) 濟(jì) 建設(shè) , 堅(jiān) 定 正 確 的政 治 方 向 問 題 , 理 所 當(dāng) 然 要成 為 執(zhí)政 黨 的 頭 等 大 事。但這恐怕 不 能 成

為 中小 學(xué) 德育工 作 的 主 要 甚 罕 是 唯 一 內(nèi) 容 的 理 由。這

可 以 從 需 要 和 可 能 兩 個方 面 來 加 以探 討 : 從需要講 , 時

代變 了 , 中 心 轉(zhuǎn) 移 了 , 教 育 已 經(jīng)從 “ 為 無產(chǎn) 階 級政治 服

務(wù)轉(zhuǎn) 而 要 為 社 會 主 義 經(jīng) 濟(jì) 建設(shè) ” 這個 巾 心服 務(wù) 了。經(jīng) 濟(jì)中小

學(xué) , 有 沒有這 樣 的可能 , 即 把所有 的 學(xué) 生 , 培養(yǎng)成 “ 革命 的接班 人 ” 或無產(chǎn) 階級政 治 家 ? 首先應(yīng) 當(dāng) 弄 清楚 的 是 : 在一場 尖銳復(fù) 雜的 政 治斗

爭 中 , 群眾 的 政治 態(tài)度取決于 什 么 ? 按照唯物主 義 的 觀

點(diǎn) , 存 在 決定 意識 , 廣大人 民群 眾的政 治 態(tài)度 , 來 自他

們 長 期 的 親 自感 受 , 而 不是哪個理論家 的說 教。為 什么 人 民 擁 護(hù)共 產(chǎn) 黨、擁 護(hù) 社會 主 義 ? 因 為 積幾 十 年 的 經(jīng)

驗(yàn) , 人 民群眾認(rèn)識 到 : 共產(chǎn) 黨是 為 人 民謀幸 福 的 , 社會

主 義 是共同 富裕 之路。如 果共產(chǎn)黨 不 再 為 人 民服務(wù) 了 , 腐 敗 了 , 社 會 主 義 改變 不 了 廣大 人 民貧 困落 后 的狀況 , 人 民還 會 擁 護(hù) 黨 和 社會 主 義 嗎 ? 沒有這個 基 礎(chǔ) , 政治 思

想 工 作 , 宣 傳 工 作 , 只 能 起 暫時作 用 , 我 們 不 要 不 適 當(dāng) 地 夸 大 教 育 在 這方面 的 作 用 , 甚 至 以 為 , 群眾擁 護(hù) 黨 和

社會 主 義 的 信 念 , 是 教 育 的 出 來 的;而政 治 風(fēng) 波 的 出

現(xiàn) , 主 要 責(zé) 任 在 教 育。其次 , 在 一場激 烈 的 斗爭 中 , 群

眾 具體 站 在 哪 一 邊的 問題 , 也決不是 教育所能解決 的。

從 解 放 以來 歷次政治 運(yùn)動 和 政 治 **看 , 術(shù)僅其 發(fā)生 的 原 因 不在 于 教 育 , 而 且 事后 不管 如 何 “ 總 結(jié)教訓(xùn) ” , 從

教 育上 找 原 因 , 提 出 培 養(yǎng) “ 無產(chǎn) 階 級革命 的 接班人 ” , 都

無 法阻 止 下 一 場政治 風(fēng) 波 的 出 現(xiàn)。而且 實(shí) 際 上 , 在風(fēng) 波 中 , 大 多 數(shù)群眾的 傾 向性 , 并不 決 定 于他 在 學(xué) 校 受 到 過

何種 教 育 , 甚 至 也并 不 決定 于 他是否 擁 護(hù) 黨 和社 會 主

義。1 9 5 7 年 的幾 十 萬右 派 , 究 竟有 多 少是真 正 反 黨 的 ? 實(shí) 際 上 , 其 中不 乏 堅(jiān) 定 地?fù)?護(hù) 黨、擁 護(hù)社會主 義 的 馬 克

思 主 義 者 , 而 有 些 當(dāng) 時 的 “ 左 ” 派 , 卻 正 是投機(jī)分子 , 往 往 分歧正 不 在 “ 大是大非 ” 上而是 對具體 間題的 看法

上 有所不 同。于是 在 當(dāng) 時 的政 治 風(fēng) 浪 中 “ 站 錯 了 隊(duì) 氣 大 多 數(shù) 群 眾是 無 辜 的 , 追究 他 們 , 歷 史 已 經(jīng)證 明 , 是一種 “

左 ” 的方法 , 只 能 使 黨 脫離群眾。今后 , 決不 應(yīng) 當(dāng) 再

采取錯誤 的 方法 , 把在政 治 ** 中 “ 站錯 了 隊(duì) ” 的 群眾

(不是極少數(shù)骨干)打成 反黨反 社會主 義 分子 , 因 為 這 不 是 事 實(shí)。第 三 , 我 們 能不 能 要求所有 的 群眾 , 都成 為

政 治 家 , 成 為馬 克 思 主 義 者? 我 看不 能。毛 澤 東 同志就

不 只 一次講過 : 真 正 的 馬 克 思 主 義 者總 是少數(shù) , 真理 常

常 掌 握 在 少數(shù) 人 手 中。我 們 學(xué) 校 的 教育 目 標(biāo) , 不 是要讓

人 人 成 為 革 命 家 和 馬 克 思 主 義 者 , 而 是成 為 “ 四 有 ”(理 想、道德、文 化、紀(jì)律

爭最 終 取決 于 人 才的 競 爭 取 決 于 下 一 代 的 素質(zhì) 和 能 力 現(xiàn) 在 我 們 家庭 和 學(xué) 校 教育 中 的束 縛個 性 發(fā)展 過 分 地 。, , 強(qiáng) 調(diào) 千 篇一 律的 升學(xué)意識 以 至 那 種 高 奢望的 盼 子 成 龍 走 應(yīng) 試 教 育的老 路 都 是 同時 代 精神 格 格 不 入 的 ，“

” , 。就

以 家庭 和 學(xué)校 對 學(xué)生 的呵 護(hù) 來 說吧 我 聽 到一 位 家長 在考慮 是 否 讓 孩 子 參 加 中 日兒 童 探 險(xiǎn) 夏 令 營 時 的思 , 想剖 白 : 提到 要 讓 兒 子 參加 同 國外小 朋 友 一起 過 夏 令 營 生 活 起 先 是 一 種 光 榮感 繼而 聽 到要 到 風(fēng) 吹 日 曬 的 草原 ，“

” , 去 探 “ 險(xiǎn) ” 擔(dān) 心 孩 子 吃 不 消 ” 的念 頭便升 了起 來 是 經(jīng) 過 一 番 思 想 斗爭才允 許 孩 子 上 路 的 這 恐 是令 日 中 國父 母 , “

。, 尤

其是 獨(dú)生 子 女 父 母的 典 型 心 態(tài) 在這 一 點(diǎn) 上 我們 確 實(shí) 不 如 日 本人 讓 孩 子 花錢 買 罪 受 心 甘 情 愿 讓 下 一

。，“

” , 代 到 異

國 他 鄉(xiāng) 勝受危險(xiǎn) 和 困境 磨煉 的精神 由 于 我們 的 家長 和 學(xué) 校 忽 視 了這 方 面 的 教 育 因 而 正 如 孫云 曉 同志 在 。, 《較

蚤 》 一 文 中說 的那 樣 在 9 2 , 中 日 兒童 夏令 營 中 國孩 子 的 一些 欠 佳的 表 現(xiàn) 暴露 了中 國教 育的 弱 點(diǎn) 這 教育指 家 , , “ , 庭 學(xué)校 與社會 對 孩 子 影 響 的 合 力 ” 問 題 的 危害 正 在這 里 我們 不 能 對此 熟視 無 睹、。,。個 天 我 們 在大 力提 倡 和 發(fā) 揚(yáng) 中華傳統(tǒng) 美德 其 中特 別 重 要 的 是 那 種 勤奮 樸 實(shí) 。、、堅(jiān)韌 不 拔 的 氣慨 然 而 在

。, 現(xiàn) 實(shí) 中 我們 孩 子 身上 的這 些 品 格 繼 承 了多少 ? 發(fā) 揚(yáng)得怎樣 ? 不 錯 在 少年 中 出 了賴 寧 等一批 優(yōu)秀少 年 可 就 一 , 。般情 形 而 言 孩 子們 怕 困難 怕掛 折 怕 吃 苦 也 是十 分普 遏 的現(xiàn) 象 而 傳統(tǒng) 的美德并未真正 繼 承 下 來 這 不 能 , , , , 。怪 怨 孩 子 而要 從我們 學(xué)校 教 育 家庭 教 育的 不 當(dāng)傾 向 中尋 找 原 因 最近國 家正 在 利 用 電視 等宣 傳媒介 放 映 ,、。, , 百 部革命歷 史題材 的 愛 國主 義 影 片 效 果很 明 顯 但 這 只 是 一 個 方 面 而 大 童 的 工作 是 要 從學(xué)校 教 育這 個 “ 主 。, 陣

地 ” 起 步共 青 團(tuán)中 央 根 據(jù)新 時期 的特點(diǎn) 推 出 了 跨世 紀(jì) 中 國 少 年雛 鷹行 動 這 是 頗 有 遠(yuǎn) 見 的 一 著 它 的。，“

” 。目 的

是 立 足 于 現(xiàn)代化的 開 放 教 育 瞄 準(zhǔn) 了為 下世 紀(jì) 培 養(yǎng)全 面 發(fā)展 的 人 才 我們 的 學(xué)校 尤 其是 小 學(xué)租 初 中 要 配 。, , 合 這

個 行 動 , 轉(zhuǎn)變 自 己 的 教育觀 念少以 新 的 教 育方 略 迎接時代 對 人 才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)。, ,。, 。責(zé)任感 和 事 業(yè)心 的 問題 按照 中 國教育發(fā) 展 的 進(jìn) 程 在 本世 紀(jì) 末 要 墓 本實(shí) 現(xiàn)普及 九 年 義務(wù)教 育 這 是 經(jīng) 濟(jì)

。達(dá) 小 康對人 才素質(zhì) 上 的 客 觀 要 求 不 然 教 育就 要 拉經(jīng) 濟(jì)建 設(shè) 妓后 腿 可 是 在近年 來教 育投 入 趕 不 上 事業(yè)

。。, 發(fā) 展

需要 教育水平滯后 的情形 下 困難 是 嚴(yán) 重 存在的 怎 么 辦 ? 中 央 正 在下 決心 按 照 小平同志 寧 肯棲 牲 一 點(diǎn) 速度 , 。“ , 也要把教育搞 上 去 ” 的 精神 逐 步增 加 對 教育 的投 入 力爭教育的 外 部條件和 內(nèi) 部設(shè) 施 得 到一 些 改 善 但 是 對 , 。, 于 我們 這樣 大 的 國 家 期 望 值 不 能大 高 在 一 定 意 義 上 講 需 要我 們 義 無 反 顧地 艱 苦 奮 斗 。，“

” 。在討論孫云 曉 《 夏 令 苦 中 的較 蚤 》 一 文 時 有 人 不 同意 較 童 這個 詞 因 為從 組 織 者 到 參 加 者 整個 活 動 都 , 充 滿 了 中 日 少年 朋 友 的 友 誼 這 話 不低 筆者親 耳 聽 到 了參 加 夏 令 營 的 中 國 小 朋友 談 他們 同 日本 少年 的。生 諒 互 , 助 尤 其 是 中 國兒 童 表現(xiàn) 出 了主 人 翁的 謙讓精神 但 是 就 是 在參 加 者 的發(fā) 言 中 也 總叉從 兩 國 少 年 在各 方 。, , 面 的

表現(xiàn) 來抒 發(fā) 己 見 的 其中 較 量 ” 的意味十 分 濃 重 這是 客 觀 事實(shí) 因 為 尋找 各 自的優(yōu) 劣 這 顯得 十 分 合 情合 理。“ , , , ,、。孩 子 們 感 到 我們 在頑 強(qiáng) 精神 意 志品 質(zhì)等方 面 確 實(shí)很 有 向 日 本小 朋 友 學(xué)習(xí)的 地 方 這 種 較 量 ” 與其說 是 兩

“ 國孩子之 間 的 還 不如說 是 在兩 國教 育工 作者之問展 開 的 十 幾 歲的 少 年之 問 的 差距 難 道 不 應(yīng) 當(dāng) 說 是 兩 國 教。, 育

水平之 問的 差 距 嗎 ?!應(yīng) 當(dāng)承 認(rèn) 我們 當(dāng)今的 教 育 在智能 結(jié) 構(gòu) 知 識 水平適 應(yīng) 能 力 以 及 學(xué)生 體 能 等方 面 同 2 1 世 紀(jì) 的 發(fā) 展 和 市 , ,、、, 場 經(jīng) 濟(jì) 的要 求 有 著很大 的差 距 要 改 革 教 育 首 先 要 改 變 教 育工 作者 的思 忽 和 觀 念 因此 教 育 者任 務(wù) 重。。, 大 放。大 一 點(diǎn) 說 中 國 能 否 在下個世 紀(jì)進(jìn) 入 世界先 進(jìn) 行 列 有無 竟 爭能 力 在很 大 程 度 上 取決 于人 才 的 教 育水平, , , “

。少年 。強(qiáng) 則 國 強(qiáng) ” 這是 一 百 多年 前改 革家梁 啟 超講 的 一 句名 言 今 天 盡 管 時 代 不 同 了 道 理 是 不 悖的 因此 我們 的 , 。, 教育工 作 者 必 須 把 自 己 的 責(zé)任 感 和 事業(yè) 心放 在這個基 點(diǎn) 上 貓 準(zhǔn)世 界教 育的 先 進(jìn)水平腳踏 實(shí) 地 走 下 去 以 , , , , 教

育 家的 膽略 和 眼 光 把教育和 教學(xué)水平搞 上 去 這 是對 2 1 世 紀(jì)人 才開 發(fā) 的 最 杰 出的貢 獻(xiàn) , 。(上接第 5 頁)力 要 不要 經(jīng)過 學(xué) 校 教育 培養(yǎng) 出一 批 , , 馬 克 思 主 義 者 ? 當(dāng) 然要 , 但那 是少數(shù) ，頂 多 是百分之 兒、甚 至 是千分 之幾、萬 分之 幾 , 高 中 階級打下 一 點(diǎn) 基 礎(chǔ) , 培養(yǎng)這么 一批馬 克 思 呈 義 者 ，并 使 他 們 進(jìn) 入 各級領(lǐng) 導(dǎo)

核 心 , 對于 黨 和 國 家 的 命運(yùn) ，至 關(guān)重要。如 果 要 研究 學(xué)

校 德育工作 的政 治 功 能 , 恐怕這 倒 是個重大 問題 不 可

忽視。很 可惜 , 對于 這個 間題的 研 究 , 目 前還 非 常 不 夠

。為 什 么 要提 出 德 育 的 功 能 問題 來 進(jìn) 行 探討 ? 因 為

“ 階級斗爭 為綱 ” 的傳 統(tǒng)的 “ 左 ” 的 思 想 仍 然 束縛 著

人 的 頭 腦 , 應(yīng) 當(dāng) 加 以拋棄 的 一 些 做法 ，仍 然 統(tǒng) 治著 學(xué) 校 的 德育工作 , 使得德育 的 某它 功 能 難 以 發(fā) 揮 ，德育 的路

子越走越窄。比 如 , 現(xiàn) 在 非 常 強(qiáng) 調(diào)德 育 的 滲透 這本 來

是 非 常 正確 的 , 但 一 講滲透 就是政 治 思 想 的 滲透 在

課 文 中硬 “ 提煉 ’ , 出 一些 東西 貼 上 標(biāo) 簽 ，似乎 苦此 別

無 他途。其 實(shí) 學(xué) 生 的 一切 活動 包括 他 們 的 社 會 活 動、家 庭 生 活 無 處沒 有 德 育 因 為每 一 件 事、每 一 項(xiàng) 活 動 都 離 不 開 是 1卜、善惡、真 偽 離 不 開 道德、情感、意 志、性 格、心理 而 離 開 r 這 ·江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中 具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略 地位?！蔽覀冊诟叩冉逃母镏?，要特別堅(jiān)持高校辦 學(xué)的社會主義方向，要重視大學(xué)生政治生活的特性，注重發(fā)揮高等教育的政治功能，按照 “ 三個代表” 重要思想的要求做好高校的德育工作。

一、必須認(rèn)清大學(xué)生在政治生活中的特性

大學(xué)生這一群體，集青年和知識分子于一身，青 年的本質(zhì)和知識分子的特點(diǎn)，決定了大學(xué)生政治生 活的特殊性，這種特殊性就是雙重性、矛盾性。第一，政治思想的前傾趨向和現(xiàn)實(shí)社會難以接

受的雙重性。大量的事實(shí)表明，在成長過程中，大學(xué) 生在政治生活中難免受制于情緒。尤其是在社會風(fēng) 氣不良的情況下，青年大學(xué)生的情緒便特別強(qiáng)烈，表 現(xiàn)為情緒化的思想和情緒化的行動。情緒化的行動 則往往導(dǎo)致行為的沖動。青年大學(xué)生偏激的政治思 想中，不乏理想和模式化的東西，也不排除趨向未來 的合理成分，這就是青年大學(xué)生政治思想的前趨傾 向。在青年大學(xué)生前傾的政治思想中，充滿著政治化 色彩和急切的政治情緒，往往幻想大于現(xiàn)實(shí)，理想超 前實(shí)踐。他們在思考問題、選擇方案、參與實(shí)施時，更 多的是把自己的主張建立在理論、書本和未來期望 的基礎(chǔ)上，很少考慮實(shí)踐的因素和現(xiàn)實(shí)的條件。但是 一定的政治總是現(xiàn)實(shí)的政治，任何政治主張和政治 意圖都不可能不受現(xiàn)實(shí)的制約，都不能不顧社會現(xiàn) 實(shí)，因而，青年大學(xué)生在政治生活中的良好動機(jī)、善 意愿望和某些合理主張往往難以為社會現(xiàn)實(shí)所接

教育是 “

受，甚至有被極少數(shù)別有用心的人利用的危險(xiǎn)。青年 大學(xué)生在政治生活中前傾的政治思想同社會現(xiàn)實(shí)不 適應(yīng)的矛盾，常常令一些熱血青年為之困惑。第二，政治生活客觀效果正向與反向的雙重

性。在人類社會歷史的發(fā)展中，青年總是率先投身社 會革命。在社會變革的激流中，青年往往首當(dāng)其沖地 向舊社會、舊事物提出挑戰(zhàn)。大學(xué)生是青年中接受高 等教育、文化層次較高的一部分，他們同樣為推動社 會前進(jìn)作出了努力。隨著社會的發(fā)展和青年大學(xué)生 自身素質(zhì)的提高，青年大學(xué)生越來越成為一支社會 進(jìn)步的正向推動者。在當(dāng)今中國，無論是投身改革大 潮，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，還是推進(jìn)民主政治，建設(shè)精神文 明，青年大學(xué)生總是義不容辭，身體力行。但是，歷史 的經(jīng)驗(yàn)也啟示我們，由于青年的政治觀尚不成熟，社 會經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，政治熱情的狂熱沖動往往干擾著 他們積極有效地參與政治生活，甚至出現(xiàn)政治能量 的破壞性釋放，也有可能為錯誤的社會政治思潮推 波助瀾，成為社會進(jìn)步的障礙。青年學(xué)生政治生活的 客觀效果的這種兩重性，是判別其政治生活進(jìn)步與 否的最終分水嶺。

第四篇：新聞媒體的政治功能

新聞媒體的政治功能

新聞媒體的作用是雙向的：一方面，它可以被民眾啟動，形成對政府和政治過程的有效制約，保障公民的基本權(quán)利；另一方面，它可以為統(tǒng)治集團(tuán)所利用，成為政府控制社會的利器?？偟膩碚f，新聞媒體的政治功能主要包括傳播信息、影響輿論、設(shè)置議程、政治社會化和監(jiān)督政府等五個方面。

1．傳播信息

報(bào)道新聞和傳播信息是新聞媒體的首要任務(wù)。它以源源不斷的報(bào)道反映社會各方面的變動，延伸了人類的耳目，擴(kuò)展了人們的視野，加強(qiáng)了應(yīng)付環(huán)境的能力。對于政府來說，媒體把信息傳播給全社會，不僅有助于消除隔閡，建立共識，而且有助于公民獲取關(guān)于當(dāng)前政治事態(tài)的信息，成為“有所知的公民”，為其政治參與提供信息基礎(chǔ)。

我們知道，媒體是進(jìn)行政治溝通的有效工具，因?yàn)樗让鎸γ娴闹苯訙贤ǜ邇?yōu)勢。然而，政治溝通的成效在某種程度上取決于信息傳播過程。根據(jù)拉扎菲爾德(Lazarsfeld)和卡茨(Katz)的研究，信息傳播分為兩個過程：每個群體的意見領(lǐng)袖(如教師、牧師和專業(yè)人士)謹(jǐn)慎地從新聞媒體獲取政治暗示，然后他們在日常接觸中把這些暗示和觀點(diǎn)傳給那些不怎么關(guān)心政治的朋友們，由此，政治信息就傳播給了每個人。從這種意義上講，媒體所傳播的信息能否深入地影響公眾往往依賴于這些意見領(lǐng)袖，他們是政府所必須觸及、影響和說服的對象。當(dāng)然，電視和網(wǎng)絡(luò)在一宗程序上侵蝕了意見領(lǐng)袖的作用，它們把政治消息直接帶進(jìn)千家萬戶。

2．影響輿論

輿論是社會上相當(dāng)數(shù)量的公眾對他們共同關(guān)心的某個問題所表示的個人意見、態(tài)度的匯集，它反映了一個社會各個群體的需求，可以為執(zhí)政者及其決策提供信息和支持。作為公共權(quán)力代理人的現(xiàn)代政府，必須及時對公眾輿論作出回應(yīng)，否則很可能削弱或喪失合法性。

新聞媒體不僅是輿論的表現(xiàn)渠道，而且可以通過對特定事件作廣泛而深人的報(bào)道以及有傾向性的評論，引起公眾對該事件的注意，并動員社會上盡可能多的人就當(dāng)前話題發(fā)表意見，大多數(shù)人的意見自然就形成了輿論。媒體，特別是電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，通過信息轟炸和影像刺激，很容易制造出即刻的公眾情緒和公眾壓力。當(dāng)美國公眾看到科索沃阿族難民的圖片、洛杉磯四名白人警察對黑人羅德尼·金拳腳相加的鏡頭、美軍機(jī)組人員家屬哭泣的畫面時，他們無需任何文字翻譯和理性解釋，便會產(chǎn)生情緒的沖動。這種沖動帶來的是美國政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)政治行動的訴求。

在這種媒體制造的即刻公眾輿論面前，決策者往往缺少思考的時間和空間，極易作出錯誤的決策。1992年，在加州地方法院宣判白人警察無罪后，當(dāng)?shù)匕l(fā)生嚴(yán)重種族騷亂，布什總統(tǒng)大發(fā)雷霆，要求聯(lián)邦司法部嚴(yán)懲四名白人警察；事實(shí)上，當(dāng)時有多少美國公眾(包括總統(tǒng)本人)知道新聞媒體對羅德尼·金被毆事件的扭曲呢?2001年中美撞機(jī)事件發(fā)生后，美國媒 體對美國政府和軍方的正面報(bào)道，對機(jī)組人員家屬的同情，使美國人的愛國主義情緒高昂；在這種維護(hù)美國國家利益的集體情緒的激發(fā)下，美國政府在中國釋放其機(jī)組人員后，立即翻臉不認(rèn)人，而且威脅要向中國派航空母艦，以保護(hù)美國飛機(jī)在中國境內(nèi)的偵察活動。

新聞媒體這種影響輿論的功能往往被各國政府用來進(jìn)行政治宣傳，力圖引導(dǎo)輿論，使其決策獲得公眾的支持，或者改變不利于其決策的輿論。正是因?yàn)榇?，“媒體現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是觀察者和信使了，它們更是政府里面的主要演員。它們制造、塑造并常常歪曲決策的信息基礎(chǔ)”。

3．設(shè)置議程

議程設(shè)置理論(agenda—setting theory)認(rèn)為，新聞媒體通過加大對某些問題的報(bào)道量或突出報(bào)道某些問題，能夠影響受眾對這些問題重要性的認(rèn)知，由此可以設(shè)定社會的議事日程，并從而形成一種輿論壓力，迫使政府把這些問題納入自己的議事日程。雖然政策問題不是媒體制造出來的，但媒體的新聞報(bào)道會使政府重新考慮問題的優(yōu)先次序。就如美國前總統(tǒng)卡 特的律師勞埃德·卡特勒在《外交》雜志上所說的：“一個問題無論多么緊要，只要沒有什么電視報(bào)道涉入，在白宮的日程表上就可以隨便安排在哪個早晨。人們常常把它擱在一旁，先考慮電視新聞中出現(xiàn)的意外事件，并要及時在下次節(jié)目中對此作出適當(dāng)反應(yīng)?！雹谠S多研究也表明，媒體的宣傳報(bào)道與公眾的觀念及政府的行為有著較強(qiáng)的相關(guān)性。

新聞媒體設(shè)置議程的作用在越南戰(zhàn)爭期間美國政府的政策轉(zhuǎn)變過程中表現(xiàn)得十分明顯。戰(zhàn)爭初期，媒體基本上保持了一種合作態(tài)度；隨著戰(zhàn)爭的越陷越深，新聞界的態(tài)度逐漸發(fā)生變化。媒體對美軍陸戰(zhàn)隊(duì)夷平越南村莊和美國大兵屠殺越南平民的報(bào)道，激發(fā)了美國人民的反戰(zhàn)情緒，使得公眾對越戰(zhàn)的支持率急劇下降。當(dāng)哥倫比亞廣播公司(CBS)著名的節(jié)目主持 人沃爾特·克朗凱特宣布越戰(zhàn)不能取勝時，約翰遜總統(tǒng)清楚地意識到已經(jīng)無法贏得公眾對戰(zhàn)爭的支持，應(yīng)當(dāng)重新考慮對越南的政策。美國前國務(wù)卿詹姆斯·貝克曾指出，很多時候電視已經(jīng)成了何種事件構(gòu)成危機(jī)的判官?！半娨曅记澳纤估虻慕怏w，宣布巴爾干半島的戰(zhàn)爭是一場危機(jī)，因此電視要不停地報(bào)道，導(dǎo)致克林頓政府必須為此做點(diǎn)什么。但是，(美國)的電視對盧旺達(dá)危機(jī)卻沒有報(bào)道，盡管那里的屠殺是慘絕人寰的?！?/p>

新聞媒體的議程設(shè)置功能給西方國家政治生活帶來的一個顯著變化就是：在各種選舉中，“問題”的比重增大了。這就是說，選民在投票時，不僅會考慮競選者的政黨背景，更會考慮他們對各類問題的具體態(tài)度；與此相適應(yīng)，競選者不再把重點(diǎn)放在黨派之爭上，而是緊緊抓住一些問題大做文章。1992年克林頓競選的成功就是這方面一個范例。他在競選中避開其對手布什得意的海灣戰(zhàn)爭等國際問題，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率上升等內(nèi)政問題不放。結(jié)果，布什雖贏得了冷戰(zhàn)，卻丟掉了總統(tǒng)的寶座。

4．政治社會化

幾乎所有研究政治文化的學(xué)者都認(rèn)為，新聞媒體也是一種重要的政治社會力量。在瞬息萬變的現(xiàn)代社會，媒體是人們獲取日常生活經(jīng)驗(yàn)之外信息的主要來源。各種新聞媒體持續(xù)地向公眾輸送著某種經(jīng)過選擇的資料和觀點(diǎn)，以及對這些資料和觀點(diǎn)的分析與評價。這種對社會公眾的“信息灌輸”，常常起著潛移默化的作用，使人們自覺或不自覺地接受下來，從而 形成某種特定的政治傾向與態(tài)度。在美國，即使是三歲的兒童也能夠在電視上認(rèn)出總統(tǒng)，知道他們是國家的“老板”。

當(dāng)然，如果新聞媒體的報(bào)道與其他社會化機(jī)構(gòu)(如家庭、教會)的教導(dǎo)相沖突，它們也可能不成功。在蘇聯(lián)，家庭對個人政治觀點(diǎn)的形成比無所不在的媒體更有影響力。在1979年伊斯蘭革命以前，伊朗的新聞媒體曾為國王所控制，試圖培植對他的忠誠，但是虔誠的穆斯林教徒從地方清真寺的“毛拉”那里得到指導(dǎo)，憎惡國王，媒體對此也無能為力。可見，媒 體并不總是可靠的，盡管統(tǒng)治者一直利用它來傳播社會主導(dǎo)價值和文化。

5．監(jiān)督政府

媒體作為一種批評者，它對民主政治良性運(yùn)行的作用很早就為人們所公認(rèn)。托馬斯·杰弗遜在1787年就寫道：“如果只剩下沒有報(bào)紙的政府和無政府的報(bào)紙兩種選擇，那我毫不猶豫地選擇后者?！敝孕枰襟w來監(jiān)督政府，是因?yàn)楣毴藛T可能濫用職權(quán)，侵害公民權(quán)利。不僅如此，隨著政府工作的日益復(fù)雜化，瀆職和貪污的機(jī)會也會成倍地增加。相對于其 他監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，新聞媒體有著獨(dú)特的優(yōu)勢：傳遞信息迅速、覆蓋面廣；相對中立和清白；有批評政府的傳統(tǒng)。

從實(shí)踐來看，不少國家的新聞界歷來就以批評政府、揭露官員政治丑聞為樂事。大到總統(tǒng)貪污瀆職，小到議員的桃色事件，無不在媒體的注視之下。政府丑聞一旦被曝光，往往會激起全國的強(qiáng)烈反響，從而形成強(qiáng)大的輿論壓力，使當(dāng)事人輕則陷入困境，重則身敗名裂。正因?yàn)槿绱?，新聞媒體往往被稱為立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”或“民主的看門 狗”。近年來，在中央政府的鼓勵下，中國的新聞媒體也開始監(jiān)督政府，曝光地方官員的腐敗行為，批評司法領(lǐng)域的不公。當(dāng)然，與西方國家不同，中國的輿論監(jiān)督不是獨(dú)立的媒體依憑法律對政府進(jìn)行監(jiān)督，而是政府控制的，根據(jù)當(dāng)前政策的需要而進(jìn)行的一種自上而下的、有管理的輿論監(jiān)督。

然而，新聞媒體畢竟是一種“軟權(quán)力”，它不像立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)那樣具有強(qiáng)制力，可以獨(dú)立地發(fā)揮作用。新聞媒體對政府的監(jiān)督并不產(chǎn)生直接的影響，它必須與民眾及政治過程結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮作用。即便在傳媒界推崇備至的“水門事件”中，也是如此。在水門事件曝光后，尼克松仍能成功連任，甚至聲言要吊銷《華盛頓郵報(bào)》所屬母公司的營業(yè)執(zhí)照。尼克松后來被迫辭職，不只是因?yàn)閳?bào)紙披露了他的丑聞，而主要是因?yàn)閲鴷⒁獙λ岢鰪椲?。在圍繞“水門事件”所進(jìn)行的總統(tǒng)與媒體的較量中，起決定作用的因素絕不僅僅是新聞媒體，這是新聞媒體難以克服的局限性。

第五篇：淺談流行音樂的社會功能

淺談流行音樂的社會功能

摘要：在瞬息萬變今天，社會高度發(fā)展，流行音樂也跟隨著社會的腳步不斷向前發(fā)展。流行音樂越來越成為大眾喜愛的藝術(shù)形式，因而它的社會作用也越來越凸顯。本文通過流行音樂的概述、主要風(fēng)格與特性的研究分析，探討流行音樂的社會功能。

關(guān)鍵詞：流行音樂特性社會功能利用發(fā)展

一、流行音樂概述

流行音樂指的是19世紀(jì)末20世紀(jì)初以美國黑人的Blues音樂為基礎(chǔ)，最初以商業(yè)為目的，發(fā)展至今有著眾多風(fēng)格及多方面融合的調(diào)性音樂體系。

流行音樂源于西方，它是19世紀(jì)的產(chǎn)物，在20世紀(jì)的前幾十年得到迅速發(fā)展。西方尤其是歐美發(fā)達(dá)國家的流行音樂在世界上占有重要地位。美國是世界上流行音樂最發(fā)達(dá)的國家，也是流行音樂的主要發(fā)源地。如今，世界各國的流行音樂形態(tài)基本上都是在美國流行音樂的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。

流行音樂在一百多年的發(fā)展中，已逐漸發(fā)展成了有別于傳統(tǒng)音樂與現(xiàn)代音樂的音樂體系，具有很高的學(xué)術(shù)性，以爵士和聲、拉丁音樂節(jié)奏、非洲音樂節(jié)奏、現(xiàn)代編曲技術(shù)為理論依據(jù)，其特點(diǎn)為風(fēng)格多樣、節(jié)奏相對比較復(fù)雜、音色多樣。包括所有的民間音樂種類，發(fā)展風(fēng)格也不受局限性。

二、流行音樂主要風(fēng)格與特性

流行音樂風(fēng)格包括通俗音樂、叮砰巷歌曲、爵士樂、鄉(xiāng)村音樂、說唱樂、搖滾樂、拉丁音樂等。通俗音樂是一種非固定音樂風(fēng)格流派，它的特點(diǎn)是通俗易懂，與大量風(fēng)格進(jìn)行融合。叮砰巷歌曲一般都由白人專業(yè)作曲家所創(chuàng)作，內(nèi)容以愛情為主，充滿浪漫情調(diào)，或略帶懷舊、傷感，或比較歡快、風(fēng)趣，主要表現(xiàn)生活中陽光的一面，表現(xiàn)形式大都采用“節(jié)歌-疊歌”形式，歌唱性的旋律、不復(fù)雜的節(jié)奏、自然音體系的和聲。爵士樂以多種形式呈現(xiàn)出繁榮景象，其樂曲風(fēng)格極其耀眼，節(jié)奏一般以鮮明，強(qiáng)烈為主，從根源布魯斯、拉格泰姆，經(jīng)過新奧爾良爵士樂到爵士樂、搖擺樂、主流爵士、比波普、現(xiàn)代爵士到自由爵士及電子爵士。鄉(xiāng)村音樂融合了傳統(tǒng)民謠音樂、凱爾特音樂、福音音樂及古時音樂。鄉(xiāng)村音樂的曲調(diào)，一般都很流暢、動聽，曲式結(jié)構(gòu)也比較簡單。多為歌謠體、二部曲式或三部曲式。說唱樂主要特點(diǎn)是以機(jī)械的節(jié)奏為背景，快速地念誦一連串押韻的詞句。從音樂上看，它的音樂比較簡單，有很多重復(fù)，多半沒有旋律，只有低音線條和有力的節(jié)奏。拉丁音樂是從美國與墨西哥交界的格蘭德河到最南端的合恩角之間的拉丁美洲地區(qū)的流行音樂，是以多種音樂的融合而形成的一種多元化的混合型音樂。

流行音樂具有大眾性、時尚性、新奇性、娛樂性、商品性、參與性、即興性等特性?？梢哉f“大眾性”是流行音樂與生俱來最為關(guān)鍵的特點(diǎn)之一，也是流行音樂的社會基礎(chǔ)所在。既然流行音樂能適應(yīng)時代發(fā)展的步伐，與最時尚、最流行的物質(zhì)緊密相連，那么“時尚性”也就可以說是流行音樂具有的一個獨(dú)特的美學(xué)特色。流行音樂作為一種主要以滿足消費(fèi)為目的的商業(yè)化的娛樂音樂，新奇性是流行音樂的基礎(chǔ)。流行音樂中的通俗音樂注重和強(qiáng)調(diào)自身的娛樂消遣性，“娛樂性”是通俗音樂的重要特征與功能。流行音樂的“商品性”體現(xiàn)在流行音樂的傳播載體是以作為大眾文化消費(fèi)品的各類錄音磁帶唱片為主的，在市場經(jīng)濟(jì)下，由于生產(chǎn)者面對的是一個巨大的商品市場，他們必然會以賺取利潤作為他的最終目標(biāo)。流行音樂部分風(fēng)格，有其是通俗音樂，旋律易記易唱，演唱時可以滿足自我的情感宣泄，產(chǎn)生自我陶醉感，從而獲得一種創(chuàng)造性的滿足感。這就使得流行音樂的可參與性大大增強(qiáng)。即興性是指在流行音樂的表演過程中，經(jīng)常會根據(jù)現(xiàn)場的情況，即興地進(jìn)行一些創(chuàng)意性的東西，無論是語言、動作、旋律中的變奏等等。即興是一次性不可再現(xiàn)的時間光點(diǎn)，是流行音樂中最值得期待和最富創(chuàng)造力的東西。

三、流行音樂的社會功能分析

流行音樂具有認(rèn)識功能。大眾們接觸的更多是流行音樂中比較通俗化的聲樂曲，也就通俗歌曲。其歌詞表達(dá)通俗易懂，感情體驗(yàn)單純直接，可以最大程度的將音樂藝術(shù)具體化，使聽眾得到生動而相當(dāng)準(zhǔn)確的印象。這也是流行音樂之所以接受群體龐大的一個主要原因。流行音樂的傳播可以讓聽眾接受歌曲表達(dá)的信息，帶領(lǐng)聽眾認(rèn)識一種新的文化。例如周杰倫的《青花瓷》，旋律向聽眾傳播了中國風(fēng)的音樂文化，歌詞向聽眾傳播了青花瓷的文化，能夠使大眾通過歌曲得到對文化得到深刻的認(rèn)識。

流行音樂具有教育功能。教育功能主要體現(xiàn)在流行音樂作品中所反映的創(chuàng)作者對現(xiàn)實(shí)生活作出的政治、道德、倫理等方面的評價，這些評價和認(rèn)識被聽眾所認(rèn)識和接受，就能教育和影響聽眾。具有教育意義的流行歌曲比較多，例如李宇春的《和你一樣》，這首公益性質(zhì)的流行歌曲能夠教育人們堅(jiān)強(qiáng)與善良；beyond的《真的愛你》和容祖兒的《世上只有》能夠使聽眾感受到母愛的偉大，教育聽眾親情無價，要珍惜母愛，“寸草心”要報(bào)答“三春暉”；范瑋琪的《最初的夢想》和張雨生的《我的未來不是夢》傳播的是一種堅(jiān)持和相信的信念，能夠教育和激勵聽眾不斷前進(jìn)，永不放棄；Sister Act的《I will follow him》這首索爾音樂，教育聽眾要有一顆虔誠的心，堅(jiān)持永遠(yuǎn)的夢想。

流行音樂具有審美功能。審美功能主要表現(xiàn)為它可以使欣賞者感到身心愉悅，并達(dá)到陶冶情操、提高審美能力和審美趣味的目的。流行音樂中藝術(shù)性較強(qiáng)、并受到群眾喜愛的流行音樂作品，以及一大批流行音樂創(chuàng)作者在嘗試與古典嚴(yán)肅音樂、傳統(tǒng)的民族音樂結(jié)合來創(chuàng)作的作品，都必將大大提升流行音樂作品的審美品質(zhì)，增強(qiáng)流行音樂的審美功能。流行音樂作為一種藝術(shù)形式，可以陶冶人的情操，在輕松享受音樂的同時提高人們的音樂審美水平。庾澄慶的音樂就能帶給聽眾美的欣賞，他多樣的曲風(fēng)，例如爵士風(fēng)格的《老實(shí)情歌》、拉丁風(fēng)格的《我最搖擺》、藍(lán)調(diào)風(fēng)格的《似水年華》、鄉(xiāng)村風(fēng)格《情非得已》等，帶給聽眾美的享受。庾澄慶是個全能性的歌手，他的歌曲能夠帶給聽眾美的享受。流行音樂一直向著高品質(zhì)的方向發(fā)展，做得越來越精致，品位越來越高。受到這樣的音樂的熏陶，人的審美水平自然而言也就能夠得到提高。

流行音樂具有消遣娛樂功能。流行音樂以其通俗易懂而傳播廣泛，容易接受，因而也能讓廣大群眾用以作為娛樂消遣?？ɡ璒K的出現(xiàn)，人們由原來被動的文化欣賞者成為文化的參與者、甚至是文化的創(chuàng)作者，流行音樂也恰恰就是借助自己的消遣娛樂功能成為緩解大眾緊張心理壓力的一種有效途徑，并通過休閑娛樂的方式豐富和充實(shí)了大眾的閑暇時間，使大眾在消費(fèi)的同時得到快樂和愜意。在社會壓力日益增大的今天，流行音樂的消遣娛樂功能更加凸顯。人們樂意花費(fèi)更多資金在音響設(shè)備上，人們愿意花費(fèi)更多時間去精選自己喜愛的流行音樂，人們愿意在休息時間到卡拉ok廳去消遣，這些現(xiàn)象都能夠說明，流行音樂的消遣娛樂作用相當(dāng)強(qiáng)。

流行音樂具有交際功能?，F(xiàn)代社會是一個信息交流十分發(fā)達(dá)的社會，這種信息交流的渠道是多種多樣的，但是人際之間的交流無疑是其中重要的一個方面。除了信息交流，人們還有情感交流的需要，而流行音樂因其自身所具有的通俗性、娛樂性、參與性強(qiáng)等文化特征成為人際交往中的一個重要方式。尤其是KTV 等娛樂產(chǎn)業(yè)的興起，更是將流行音樂的交際功能大大加強(qiáng)。人們以流行音樂為中介，交流了感情，拉近了心理距離，在得到審美、娛樂的同時，也獲得了改善和增進(jìn)人際關(guān)系的益處。隨著全球化的進(jìn)程，流行音樂多風(fēng)格多元素的融合，使得人與人的交流更加的密切。著名的歌手或者樂隊(duì)的世界巡回演唱會，以及音樂作品通過互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播，使得世界各地的人能夠因?yàn)楣餐囊魳窅酆枚玫胶芎玫慕涣?。不少不同地域的人因?yàn)楣餐囊魳废矚g成了好朋友，甚至有不同地域的青年因?yàn)楣餐囊魳窅酆贸蔀榱藨偃?。事?shí)表明，流行音樂具有強(qiáng)大的交際功能。

流行音樂具有豐富的社會功能，在社會高度發(fā)展的今天，應(yīng)該緊跟社會步伐，加以好好利用。要把流行音樂的藝術(shù)性與社會的發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)展更加精致，更加高品質(zhì)的流行音樂，提高大眾的藝術(shù)情操以及文化品味。