第一篇：村改居社區(qū)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[模版]

“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中的問(wèn)題及對(duì)策分析

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國(guó)“村改居”社區(qū)居委會(huì)是伴隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的,它是有別于村委會(huì)和城市居委會(huì)的一種新型居委會(huì)。由于其產(chǎn)生的時(shí)間較晚,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的改制工作仍在摸索當(dāng)中。本文著重針對(duì)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質(zhì)不高、社區(qū)參與有限、經(jīng)費(fèi)來(lái)源模糊、法律法規(guī)欠缺等主要問(wèn)題,提出完善我國(guó)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的具體建議。

關(guān)鍵詞:社區(qū);村改居;“村改居”社區(qū)居委會(huì);城市居委會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的含義與特點(diǎn)

隨著我國(guó)城市化的步伐不斷地加快,很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動(dòng)地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中,其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應(yīng)村級(jí)行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢(shì),被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi),這些地區(qū)都面臨著要進(jìn)行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)就是在這種背景下產(chǎn)生的,它是指將原來(lái)的農(nóng)村村民委員會(huì)撤銷(xiāo),改為城市社區(qū)居民委員會(huì),用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會(huì)為管理主體,采用科學(xué)的手段,對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的有效組織管理。

我國(guó)“村改居”工作大體上是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)行的,由于開(kāi)展的時(shí)間較晚,發(fā)展仍未成熟。進(jìn)行“村改居”地區(qū)有別于原來(lái)的農(nóng)村地區(qū),也與一般的城市地區(qū)相區(qū)別。因此,通過(guò)對(duì)我國(guó)“村改居”社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)和城市居委會(huì)管理進(jìn)行區(qū)別比較,可以看出“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有以下的特點(diǎn):

第一,過(guò)渡性。這種過(guò)渡性主要體現(xiàn)在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區(qū)居委會(huì),它是由村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?huì)的,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的產(chǎn)生就是為了適應(yīng)從原行政村過(guò)渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實(shí)現(xiàn)和平過(guò)渡;在管理體制方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)仍然采用農(nóng)村村委會(huì)的管理方式、方法進(jìn)行管理,對(duì)社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關(guān)系手段,同時(shí)又受到城市居委會(huì)的影響,在某些方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與城市居委會(huì)的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)成員主要是由原村委會(huì)的班子簡(jiǎn)單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上比較模糊。《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《居組法》)修改草案第26條規(guī)定:居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源,居民委員會(huì)成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付;同時(shí)居民委員會(huì)的公益性設(shè)施由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決,政府及其有關(guān)部門(mén)需要委托居民委員會(huì)承辦的事項(xiàng),應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。而村委會(huì)在履行行政管理職能時(shí)并沒(méi)有得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,公共事務(wù)、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)由于改革不到位,還存在集體經(jīng)濟(jì)成分,因而經(jīng)費(fèi)來(lái)源多來(lái)自于集體經(jīng)濟(jì)組織。另一方面,指導(dǎo)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的法律規(guī)范比較模糊。城市居委會(huì)有《居組法》對(duì)其管理工作進(jìn)行指導(dǎo),村委會(huì)有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《村組法》)進(jìn)行約束,但由于“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定,導(dǎo)致在法律指導(dǎo)上比較模糊。

第三,環(huán)境復(fù)雜性。一是人口構(gòu)成的復(fù)雜性。“村改居”社區(qū)的居民大都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái),居民社會(huì)生活圈子比較小,生活環(huán)境是比較穩(wěn)定和封閉,彼此之間存在聯(lián)系。而城市社區(qū)的居民一般來(lái)自不同的地方,彼此之間聯(lián)系較少,生活環(huán)境比較開(kāi)放,生活中顯得更為獨(dú)立?！按甯木印鄙鐓^(qū)多數(shù)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部,除了原來(lái)的居民,還會(huì)大量涌入的外來(lái)打工者,沖擊著原有的人口構(gòu)成。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜,農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟(jì)尚未完全轉(zhuǎn)制或者難以進(jìn)行有效的處理而依然存在。而且仍有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,依靠土地生存。而城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是比較成熟的工商業(yè),實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。

二、我國(guó)城市“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中存在的主要問(wèn)題

“村改居”以后,由社區(qū)居委會(huì)代替了原來(lái)的村委會(huì),管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會(huì)也按照《居組法》的要求進(jìn)行了改組。但由于在大部分地區(qū),原村委會(huì)的影響力巨大,導(dǎo)致在實(shí)際改造的工作中,兩者的關(guān)系沒(méi)有理順,在多方面產(chǎn)生了一些比較突出的問(wèn)題,影響著“村改居”社區(qū)居委會(huì)的良好運(yùn)行。

(一)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的職能能否順利轉(zhuǎn)變,將直接影響“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作能否順利進(jìn)行。傳統(tǒng)村委會(huì)的職能主要是管理本村事務(wù),管理的是本村村民,以及對(duì)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會(huì)的職能主要體現(xiàn)在提供社區(qū)服務(wù)上,實(shí)現(xiàn)的應(yīng)是服務(wù)職能,管理的對(duì)象不再只是原來(lái)的村民,還要面對(duì)很多外來(lái)的人口,對(duì)于經(jīng)濟(jì)部分則不再進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前大部分“村改居”社區(qū)居委會(huì)未實(shí)現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,無(wú)法按照社區(qū)的要求對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效管理,也無(wú)法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會(huì)保障等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)工作。由于政府對(duì)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性了解不夠,準(zhǔn)備不足,因此在取得城市發(fā)展需要的土地以后,不愿意觸動(dòng)原有的利益格局和人事安排,沒(méi)有將新改造的社區(qū)納入到整個(gè)城市的統(tǒng)一管理體系當(dāng)中,將“村改居”社區(qū)事務(wù)留給原來(lái)的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員的素質(zhì)有待提高

目前,“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員主要是由原村委會(huì)的班子簡(jiǎn)單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任的,這些人員的學(xué)歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個(gè)人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無(wú)論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創(chuàng)新不足,思想不夠開(kāi)放,再加上年齡偏大,學(xué)歷不高,導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ魃蟿?chuàng)新不足。

(三)“村改居”社區(qū)居民適應(yīng)能力不強(qiáng),社區(qū)參與有限

首先,農(nóng)民傳統(tǒng)的觀(guān)念根深蒂固,對(duì)土地的依懶性很強(qiáng),受到傳統(tǒng)生活習(xí)性的影響,“村改居”雖然將其身份改變?yōu)槌鞘芯用?將其居住的地區(qū)由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?但很多人無(wú)法改變其農(nóng)民的意識(shí),下至居民,上到“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理人員對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí),仍然停留在原來(lái)的行政村上。例如,不少居民仍習(xí)慣稱(chēng)呼居委會(huì)主任為“村長(zhǎng)”,稱(chēng)呼其居住的社區(qū)為“我們村”。可見(jiàn),居民仍不適應(yīng)新的變化,思想觀(guān)念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理人員是由社會(huì)招聘而來(lái),居民對(duì)其容易產(chǎn)生不信任感,容易出現(xiàn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作不能落實(shí)的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?就業(yè)環(huán)境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質(zhì)不高,又沒(méi)有掌握相關(guān)技術(shù)工作,使這一部分人的就業(yè)存在困難?！按甯木印钡那嗄暧捎谟心贻p的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進(jìn)心,造成不少居民游手好閑、不思上進(jìn),不能融入到改變后的社區(qū)生活。

第三,由于選舉制度的改變,導(dǎo)致社區(qū)居民的參與度不足?！洞褰M法》規(guī)定村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無(wú)記名投票和公開(kāi)計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會(huì)。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實(shí)際工作中,居委會(huì)成員的產(chǎn)生采取的方法是間接選舉或者直接向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘。這對(duì)于“村改居”的居民來(lái)說(shuō),居民不能再像以前直接參與社區(qū)的事務(wù),這會(huì)導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理的權(quán)力減少,喚醒不了居民參與社區(qū)自治的意識(shí),從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性,也使“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作難以開(kāi)展。

(四)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較模糊

由于涉及到原村民的實(shí)際利益和今后利益分配等重大問(wèn)題,但在“村改居”過(guò)程中產(chǎn)權(quán)制度等改革不到位,政府相關(guān)職能部門(mén)又沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)的處置方法等情況下,在我國(guó)“村改居”工作中,我國(guó)很多地方都在這一環(huán)節(jié)被卡住了。很多地方由于缺乏指導(dǎo),就直接簡(jiǎn)單地將生產(chǎn)大隊(duì)改為居委會(huì),將原來(lái)村民擁有的村集體資產(chǎn)的所有權(quán),實(shí)行“村改居”后的“集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變”原則,將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單置換,使“村改居”社區(qū)居委會(huì)這一本來(lái)不應(yīng)具有的經(jīng)濟(jì)管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產(chǎn)大隊(duì)的權(quán)力,造成“村改居”社區(qū)居委會(huì)和居辦集體企業(yè)政企不分的局面。由于社區(qū)管理中的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多來(lái)自于集體經(jīng)濟(jì)組織,因此集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中占了主導(dǎo)地位,而“村改居”社區(qū)居委會(huì)則淪為附屬地位,嚴(yán)重削弱了居委會(huì)的職權(quán)。根據(jù)《居組法》第十七條規(guī)定,居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付。但在實(shí)際工作中,由于上級(jí)政府受財(cái)力的限制,從減少政府開(kāi)支的角度出發(fā),往往未將“村改居”社區(qū)居委會(huì)列入政府財(cái)政支出,而改由居辦的集體企業(yè)所承擔(dān)。這種結(jié)果導(dǎo)致政府把財(cái)政責(zé)任推給“村改居”社區(qū),使其容易重走以前的由村委會(huì)作財(cái)政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)缺乏健全的法律規(guī)范

在“村改居”過(guò)程中,由于沒(méi)有明確的法律法規(guī),導(dǎo)致“村改居”社區(qū)居委會(huì)在管理工作中缺乏制度的保障。在發(fā)達(dá)國(guó)家,凡是要進(jìn)行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進(jìn)行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實(shí)改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范,因此在改制的過(guò)程中出現(xiàn)某些問(wèn)題難以解決,如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來(lái)農(nóng)村的社會(huì)保障體系,農(nóng)村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會(huì)保障體系。

三、加強(qiáng)我國(guó)城市“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理體制

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制,使農(nóng)村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進(jìn)行新的組織體系的設(shè)置之前,我們要立足現(xiàn)實(shí),基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區(qū)居委會(huì)一步一步地轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合城市社區(qū)發(fā)展的要求的管理組織,實(shí)行和平過(guò)渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn),借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時(shí),借鑒原行政村候選人的產(chǎn)生辦法,即村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無(wú)記名投票和公開(kāi)計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會(huì),保留民主的做法,發(fā)展基層民主。在管理模式上,要推進(jìn)模式的創(chuàng)新,例如健全科學(xué)合理的社區(qū)自治體系,建立與基層黨委、政府、社區(qū)企業(yè)等單位共建社區(qū)的機(jī)制;組建新的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò),招聘專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作者,加強(qiáng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理人員隊(duì)伍的建設(shè);強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),建立完善的社會(huì)保障體系,把“村改居”社區(qū)的社會(huì)保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)推進(jìn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)職能的轉(zhuǎn)變,有效提供社區(qū)公共服務(wù)

“村改居”社區(qū)居委會(huì)要把一般的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能區(qū)分開(kāi)來(lái)。應(yīng)逐步將“村改居”社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)企業(yè)分開(kāi),將社區(qū)管理的公共事務(wù)與社區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為分開(kāi),減少經(jīng)濟(jì)功能,增強(qiáng)管理、服務(wù)、教育等其他功能提供更多的社區(qū)公共服務(wù)。首先,“村改居”社區(qū)居委會(huì)要向社區(qū)居民提供完善的就業(yè)服務(wù)管理,以及進(jìn)一步完善居民的社會(huì)保障體系?！按甯木印币院?居民失去賴(lài)以生存的土地,成為失地又失業(yè)的弱勢(shì)群體。因此,“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)著重完善勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系,“村改居”社區(qū)居委會(huì)可以不定期地邀請(qǐng)專(zhuān)家和志愿團(tuán)體為居民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn);可以通過(guò)與企業(yè)的良性溝通,擴(kuò)大就業(yè)信息來(lái)源,為居民提供就業(yè)的平臺(tái)。其次,“村改居”社區(qū)居委會(huì)作為公益型服務(wù)的提供者,應(yīng)做好整體的規(guī)劃,為社區(qū)居民服務(wù)。由于公益型服務(wù)的重要特點(diǎn)在于,它是免費(fèi)提供給社區(qū)居民的,而進(jìn)行公益型服務(wù)的資金主要來(lái)源于上級(jí)政府的財(cái)政撥付。“村改居”社區(qū)居委會(huì)不能只依靠政府的資金,還要依靠社區(qū)內(nèi)企業(yè)的、志愿團(tuán)體等提供的籌資。第三,在社區(qū)開(kāi)展互助性服務(wù)?！按甯木印钡貐^(qū)在這方面具有優(yōu)勢(shì)條件,原來(lái)的行政村擁有傳統(tǒng)的宗族關(guān)系,居民間相互關(guān)系非常密切,“村改居”社區(qū)居委會(huì)可以設(shè)立社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍,由社區(qū)的失業(yè)居民擔(dān)任,利用他們對(duì)社區(qū)的熟悉度,對(duì)社區(qū)的治安狀況進(jìn)行管理;還可以培育志愿團(tuán)體,定期探訪(fǎng)社區(qū)的孤寡老人,提供公益性服務(wù)。

(三)培訓(xùn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員

“村改居”社區(qū)居委會(huì)的治理,最重要的還是要關(guān)注居委會(huì)工作人員的能力與素質(zhì)。目前“村改居”社區(qū)居委會(huì)中有一部分是由原來(lái)的村委會(huì)工作人員所擔(dān)任,其素質(zhì)較差引起了人們的注意。相對(duì)來(lái)說(shuō),留任一部分工作能力強(qiáng)的原村委會(huì)干部是必須的,因?yàn)槠鋵?duì)于“村改居”社區(qū)各方面比較熟悉,比較容易開(kāi)展工作,但應(yīng)注意對(duì)這一部分工作人員進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn),轉(zhuǎn)變其原有的思想觀(guān)念和工作方式。加強(qiáng)對(duì)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),除了依靠正規(guī)的學(xué)校教育,還必須結(jié)合“村改居”社區(qū)工作的實(shí)際需要,不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的管理知識(shí)、法律知識(shí)、民主意識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)上升到理論認(rèn)識(shí)的高度。同時(shí)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過(guò)程當(dāng)中,為了提高社區(qū)工作人員的素質(zhì),可以引入工作人員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采取目前比較流行的績(jī)效評(píng)估制度,從各方面對(duì)“村改居”社區(qū)居委會(huì)工作人員進(jìn)行考核,此外,還可以定期從社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效實(shí)行。

(四)積極推進(jìn)“村改居”社區(qū)居民參與社區(qū)自治

首先,采用多種形式調(diào)動(dòng)“村改居”社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳,培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會(huì)可以通過(guò)對(duì)社區(qū)居民樹(shù)立強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí),促使他們轉(zhuǎn)變過(guò)去的原有觀(guān)念,是促使他們廣泛參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化宣傳要注意有針對(duì)性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要使居民參與自治建設(shè)社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策,通過(guò)民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度,形成一整套參與機(jī)制。三是要堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來(lái)調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會(huì)應(yīng)將社區(qū)居民的實(shí)際需要放在首位,把解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為社區(qū)工作的重點(diǎn),從而調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區(qū)居委會(huì)應(yīng)大力培育社區(qū)自治組織,提高社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)自治的積極性。社區(qū)自治組織主要是指社區(qū)中介組織,如志愿者協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組織。通過(guò)多種形式營(yíng)造社區(qū)共建的氛圍,“村改居”社區(qū)內(nèi)單位通過(guò)參與、支持“村改居”社區(qū)自治工作,使社區(qū)資源得到最佳整合與配置,促進(jìn)社區(qū)與單位的共同發(fā)展。還需注意要在不斷探索、總結(jié)共建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的機(jī)制體系,逐步把“村改居”社區(qū)自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規(guī),為推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理提供法律保障

“村改居”社區(qū)居委會(huì)在工作中,由于缺乏有關(guān)“村改居”工作的配套法律、法規(guī),使“村改居”社區(qū)居委會(huì)的工作較難開(kāi)展,難以推進(jìn)“村改居”社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。雖然已經(jīng)出臺(tái)《村組法》和《居組法》等相關(guān)法律,但“村改居”后的社區(qū)居委會(huì)由于其存在背景的特殊性,在過(guò)渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關(guān)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的職能和換屆選舉等有關(guān)問(wèn)題,因此,應(yīng)加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī),以法律來(lái)約束和指導(dǎo)處理好過(guò)渡工作。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,出臺(tái)相關(guān)的地方文件,給予“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理工作在程序上的指導(dǎo)。除了要制定文件,還應(yīng)做好落實(shí)工作,保證文件的執(zhí)行,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ο嚓P(guān)文件進(jìn)行修改,以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。同時(shí),還應(yīng)建立一套具有銜接功能的基層社區(qū)自治法規(guī)體系,以此來(lái)協(xié)調(diào)在村民向居民的過(guò)渡中出現(xiàn)的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關(guān)系,保障由村民自治向居民自治的有序過(guò)渡,推動(dòng)“村改居”社區(qū)居委會(huì)的管理工作順利進(jìn)行。

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第二篇：重慶市“村改居”工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

重慶市“村改居”工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 日期：2008年7月20日 | 來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村村民自治信息網(wǎng) | 國(guó)公網(wǎng) 本文糾錯(cuò)或補(bǔ)充 | 建議投訴 | 加入我的書(shū)簽

“村改居”是我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段。“村改居”是農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定的程度，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等方面發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產(chǎn)生的從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制變革。

重慶作為西部唯一的直轄市，現(xiàn)有117 個(gè)街道，969個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9979個(gè)行政村，1992個(gè)社區(qū)居委會(huì)。在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，重慶經(jīng)歷了兩次大的發(fā)展機(jī)遇，為村改居工作的開(kāi)展提供了有利時(shí)機(jī)。一是重慶直轄的重大發(fā)展機(jī)遇。97年重慶直轄，確立了建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、建立國(guó)際大都市的發(fā)展目標(biāo)，為“村改居”工作開(kāi)展提供了重要機(jī)遇；二是三峽工程的動(dòng)工建設(shè)。三峽工程上馬后，重慶承擔(dān)了16個(gè)區(qū)縣（市）、237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、103萬(wàn)移民的搬遷任務(wù)，移民安置為村改居工作帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，重慶還是一個(gè)市情比較特殊的直轄市，大農(nóng)村包圍大城市，農(nóng)業(yè)面積大，農(nóng)業(yè)比重高。以2005年重慶市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村人口2351.88萬(wàn)人，占總?cè)丝?169.16萬(wàn)人的74.2%；而同一時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為847.30萬(wàn)人，僅占總從業(yè)人數(shù)1707.62萬(wàn)人的49.6%，農(nóng)業(yè)戶(hù)口比例與農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢(shì)在必行。

一、基本情況

我市“村改居”工作始于2000年。截止2005年底，全市共有472村實(shí)施了“村改居”，其中，撤村建居287個(gè)，撤村并居185個(gè)。

（一）基本做法

1、加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真部署。綜觀(guān)我市村改居工作，一般都經(jīng)過(guò)了“調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、總結(jié)完善”四個(gè)階段。各級(jí)黨委、政府都加強(qiáng)了指導(dǎo)協(xié)調(diào)，民政、勞動(dòng)、國(guó)土、公安等有關(guān)部門(mén)在各司其職的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在具體工作中，各地本著“積極探索、平穩(wěn)有序”的原則，注重講清講透“村改居”的重要意義和主要政策，切實(shí)做細(xì)做實(shí)“村改居”居民的服務(wù)工作，有重點(diǎn)、有步驟地組織實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事務(wù)的順利移交和平穩(wěn)過(guò)渡。如江北、渝北等地通過(guò)先試點(diǎn)、后推開(kāi)的辦法，平穩(wěn)有序地推進(jìn)了村改居工作；大足、長(zhǎng)壽等地結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整開(kāi)展了村改居工作，使村改居工作實(shí)現(xiàn)了順利過(guò)渡。

2、因村制宜，分類(lèi)改建。從全市調(diào)研情況分析，全市“村改居”主要有三種類(lèi)型：撤村建居型、撤村并居型、村居混居型。各地根據(jù)實(shí)際情況，分類(lèi)實(shí)施“村改居”工作，對(duì)行政村整體性拆遷安置，村民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在撤銷(xiāo)行政村建制、實(shí)現(xiàn)村民農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，建立新的社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理；對(duì)在城鄉(xiāng)地域區(qū)別不很明顯，行政村的村民大多為插花安置或散居在其他村（居）的，撤銷(xiāo)村建制后，將農(nóng)轉(zhuǎn)非居民就近歸并或掛靠到居住地社區(qū)進(jìn)行管理；對(duì)由于歷史、地域、債務(wù)等原因，村或村民小組暫時(shí)不宜撤銷(xiāo)的，在村組規(guī)模調(diào)整過(guò)程中，建立或合并為新的社區(qū)居委會(huì)，新社區(qū)既管理部分居民，又管理部分村民，成為村居混居型。

3、制度規(guī)范，政策引導(dǎo)。“村改居”是一件新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成政策和做法可以照搬。各地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一些規(guī)范“村改居”工作的文件。如云陽(yáng)縣出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)居民委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)“村改居”的條件及申報(bào)程序作出了明確規(guī)定。一些地方為了順利推進(jìn)“村改居”工作，還制定了一些優(yōu)惠政策。如梁平縣制定了村改居“兩不變、四優(yōu)惠”政策，“兩不變”，即村組集體資產(chǎn)由原村組人員享有不變；剩余土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變?！八膬?yōu)惠”，即城區(qū)農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，常住戶(hù)口辦理在冊(cè)人員公證手續(xù)時(shí)只收工本費(fèi)；原有合法建筑物辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)，免收行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)；三年內(nèi)免收生活垃圾處置費(fèi)；三年內(nèi)對(duì)新從事經(jīng)商、辦企業(yè)人員，享受下崗職工經(jīng)商、辦企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（二）主要成效

1、加快了城市化建設(shè)步伐。通過(guò)近幾年的“村改居”工作，農(nóng)民變市民，舊村落變新社區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到城市周邊地區(qū)，城市管理和服務(wù)覆蓋到城郊結(jié)合部，極大地推進(jìn)了我市城市化建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)面積由2000年的439.22平方公里擴(kuò)大到2005年的647.78平方公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量由1497個(gè)減少至969個(gè)，行政村由20569個(gè)減少至9986個(gè)，街道數(shù)量由87個(gè)增加至113個(gè)，社區(qū)居委會(huì)由2002年1667個(gè)增加至2001個(gè)。

2、理順了城鄉(xiāng)基層管理體制。城郊結(jié)合部農(nóng)居混雜是新形勢(shì)下城市管理的一大難點(diǎn)。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”后，劃清了原農(nóng)村村民委員會(huì)與城鎮(zhèn)居民委員會(huì)之間對(duì)插花居住的村（居）民的管理范圍，統(tǒng)一了農(nóng)村和社區(qū)的管理主體，明確了村委會(huì)和居委會(huì)的管理職責(zé)，減少了村居之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

3、提高了“村改居”居民生活質(zhì)量。不少地方“村改居”后，農(nóng)民變居民，村民的思維模式、行為方式、生活方式隨著城市環(huán)境的改善轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦乃季S模式、行為方式、生活方式，村民的生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等條件得到極大改善，村民的民主法制意識(shí)、公共安全意識(shí)、醫(yī)療健康意識(shí)日益增強(qiáng)，村改居居民的生活水平和質(zhì)量不斷提升。

二、存在的主要問(wèn)題

我市“村改居”工作雖然邁開(kāi)了較大一步，但也面臨一些亟待解決的突出問(wèn)題。

（一）組織指導(dǎo)力度不夠

當(dāng)前我市“村改居”工作主要由各區(qū)縣（市）根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展，由于區(qū)縣（市）一級(jí)政務(wù)繁忙，實(shí)際工作也下放到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），工作指導(dǎo)力度明顯不夠。參與此項(xiàng)工作的相關(guān)職能部門(mén)把工作重點(diǎn)放在“換牌子、清房子、配班子”上，對(duì)改制后社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作指導(dǎo)較少，使一些地方工作出現(xiàn)脫節(jié)。同時(shí)，我市撤村的政策法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》。而《村組法》和《實(shí)施辦法》對(duì)撤村只作了原則性的規(guī)定，如對(duì)撤村設(shè)居的條件和程序；村集體資產(chǎn)處置和人員安排等都沒(méi)有明確規(guī)定，使基層在“村改居”過(guò)程中缺乏規(guī)范的政策指導(dǎo)。

（二）盲目改居現(xiàn)象嚴(yán)重

在調(diào)研中了解到，我市有的地方為追求城鎮(zhèn)化建設(shè)政績(jī)，不顧是否達(dá)到“村改居”條件，盲目實(shí)施“村改居”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的區(qū)縣不顧地方實(shí)際情況和老百姓利益，實(shí)行了失地農(nóng)轉(zhuǎn)非和身份農(nóng)轉(zhuǎn)非（沒(méi)失土地），對(duì)身份農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民進(jìn)行了“村改居”，雖然改為居委會(huì)名稱(chēng)，實(shí)際管理的80%以上甚至全部是從事農(nóng)副生產(chǎn)的村民，給社區(qū)管理帶來(lái)了極大問(wèn)題。有的區(qū)縣還出現(xiàn)新社區(qū)建立了，舊的村委會(huì)卻撤不了的現(xiàn)象。如九龍坡區(qū)九龍鎮(zhèn)楊坪村、九龍村、上游村等地在城市化進(jìn)程中，雖然土地全部被征，人員全部轉(zhuǎn)非，由于村債務(wù)較多，無(wú)法解決，村民不滿(mǎn)，卻仍然保留著一副空的村委會(huì)建制，為新社區(qū)工作開(kāi)展帶來(lái)了一定難度。

（三）管理體制運(yùn)行不順暢

“村改居”后社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制不順暢。目前我市完成“村改居”工作的部分社區(qū)，其運(yùn)行機(jī)制基本還按原來(lái)的村“兩委”體制，思維觀(guān)念、管理方式、工作重點(diǎn)、工作方法等還停留在原來(lái)的水平上。新社區(qū)職責(zé)不清，功能模糊，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能混亂。這在貧困地區(qū)表現(xiàn)比較突出。改制后的社區(qū)居民認(rèn)為，“村改居” 對(duì)他們來(lái)說(shuō)，跟原來(lái)沒(méi)有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會(huì)”換成了“居委會(huì)”。此外，“村改居”社區(qū)和以前老社區(qū)之間明顯保留原來(lái)的各自為政，與城市整體規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)資源共享等需要極不協(xié)調(diào)，對(duì)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。

（四）集體資產(chǎn)處置難度大

集體資產(chǎn)處置是“村改居”工作面臨的重大問(wèn)題。實(shí)行征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”的，村（組、社）的集體資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)如何處理，有關(guān)法律、法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定。有的村由于集體債務(wù)較多，無(wú)力償還或無(wú)處掛落，致使征地農(nóng)轉(zhuǎn)非建居后，原村委會(huì)無(wú)法撤銷(xiāo)，空掛牌子，保留班子，繼續(xù)擴(kuò)大債務(wù)。有的區(qū)縣村改居資產(chǎn)處置基本是“一村一政”，對(duì)戶(hù)籍遷移、生老病死、計(jì)生優(yōu)惠政策、“出嫁女”參與集體資產(chǎn)分配權(quán)益界定等重要問(wèn)題意見(jiàn)不一，處置各異，從而影響“村改居”社區(qū)穩(wěn)定。

（五）“村改居”居民就業(yè)困難

征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”后，村民變居民，失去了從業(yè)載體，重新就業(yè)更加困難，收入和生活水平下降。主要表現(xiàn)在三方面：一是部分區(qū)縣（市）對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及就業(yè)提供的優(yōu)惠政策，“村改居”后的居民不能再全部享受。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界提供或資助的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金使 “村改居”居民不能再全部享受，使他們對(duì)村改居抵觸情緒很大；二是對(duì)改制居民就業(yè)沒(méi)有優(yōu)惠政策。目前國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)政策及相應(yīng)待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面有所不同，城鎮(zhèn)人員在就業(yè)待遇及保險(xiǎn)落實(shí)方面要高一些，因此，部分企業(yè)為減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，寧愿招收農(nóng)民工，而不愿招收“村改居” 居民，客觀(guān)造成“村改居”居民就業(yè)難；三是失地農(nóng)民的生存方式改變。一直以耕種為生存方式的村民沒(méi)多少文化，沒(méi)有技術(shù)，缺乏在城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)和生存的基本技能，一時(shí)難以適應(yīng)社區(qū)居民的生存方式。如果僅僅靠“低保”維持生存，他們將不可避免地淪為新的“城市貧民”，給城市管理增加新的沉重負(fù)擔(dān)。

（六）社會(huì)保障配套措施不完善

由于我國(guó)農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民在享受社會(huì)保障及社會(huì)福利政策上不一致，所以“村改居”對(duì)農(nóng)民最有吸引力的地方在于他們轉(zhuǎn)變成居民身份后，能享受到城市居民的社會(huì)保障。事實(shí)上，對(duì)已完成“村改居”的社區(qū)來(lái)說(shuō)，這個(gè)方面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。村改居后，社會(huì)保障和社會(huì)福利在政策執(zhí)行上帶來(lái)了新的問(wèn)題。一是城市低保。《重慶市實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》第八條規(guī)定，“申請(qǐng)人或其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的一次性收入，減去按規(guī)定應(yīng)扣除部分后，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，計(jì)完為止”后才能申請(qǐng)低保，按此規(guī)定，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)償費(fèi)，使村改居居民至少要在三年后才能申請(qǐng)到低保補(bǔ)助。而實(shí)際情況是相當(dāng)部分“村改居”居民把土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)償費(fèi)用于購(gòu)買(mǎi)安置房和生活用品后，已所剩無(wú)幾，生活陷入困境。二是社會(huì)保障還未將“村改居”居民納入社會(huì)養(yǎng)老范圍；三是醫(yī)保沒(méi)將 “村改居”居民納入醫(yī)保范疇，同時(shí)“村改居”居民又失去了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格，客觀(guān)造成“村改居”居民醫(yī)療保障缺失；四是軍隊(duì)服役士兵的優(yōu)待金補(bǔ)助和復(fù)退安置政策，“村改居”農(nóng)轉(zhuǎn)非后，各地執(zhí)行不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會(huì)矛盾；五是“村改居”居民子女受義務(wù)教育失去了新農(nóng)村建設(shè)減免學(xué)雜費(fèi)的優(yōu)惠政策，而作為城鎮(zhèn)居民，其子女受義務(wù)教育遠(yuǎn)比是農(nóng)村村民時(shí)付出的教育成本高，引起村改居居民的不滿(mǎn)。

（七）市政設(shè)施建設(shè)管理混亂

不少地方“村改居”后，市政建設(shè)沒(méi)有同步跟進(jìn)。按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應(yīng)納入市政管理統(tǒng)一范疇，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府解決。而目前的狀況是，改制的社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到管理經(jīng)費(fèi)支出仍存在由社區(qū)自行承擔(dān)的現(xiàn)象，使新建社區(qū)經(jīng)費(fèi)陷入捉襟見(jiàn)肘的困境。從調(diào)研了解到，有的“村改居”后，既納入了市政建設(shè)規(guī)劃，又納入了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，享受了兩方面的優(yōu)惠政策，產(chǎn)生建了又撤、撤了再建的浪費(fèi)；有的“村改居” 后，既沒(méi)有納入統(tǒng)一的市政建設(shè)規(guī)劃，也沒(méi)有納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，成為城市建設(shè)管理的“空檔”，客觀(guān)上影響了這些地方的發(fā)展。

（八）“村改居”后社區(qū)干部待遇落實(shí)難

“村改居”后，新社區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部待遇等方面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。市里對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作者的報(bào)酬只作了原則性的規(guī)定，即不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄杖胨健Ｓ械牡胤綄?duì)“村改居”后社區(qū)專(zhuān)職工作者的報(bào)酬福利待遇實(shí)行了不同的標(biāo)準(zhǔn)，有的仍實(shí)行村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，有的實(shí)行低于城鎮(zhèn)社區(qū)高于農(nóng)村干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)，這些現(xiàn)象客觀(guān)上影響了“村改居”社區(qū)干部工作的積極性。他們認(rèn)為既然同樣是社區(qū)，工作辛苦程度也都差不多，待遇應(yīng)該是相對(duì)等的。

三、對(duì)策建議

“村改居”是一項(xiàng)民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項(xiàng)能讓廣大農(nóng)村居民最終受益的舉措。針對(duì)當(dāng)前我市“村改居”工作存在的種種問(wèn)題，建議市委、市政府出臺(tái)全市統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的規(guī)范“村改居”工作的相關(guān)文件和政策，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）明確“村改居”的條件和程序。目前，全國(guó)的《村組法》、《居組法》以及重慶的兩個(gè)《實(shí)施辦法》對(duì)撤村設(shè)居都只是作了一些原則性的規(guī)定，對(duì)“村改居”的條件和程序沒(méi)有明確，建議市委、市政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確。一是明確“村改居”的條件。重點(diǎn)從村（居）是否處于城市建設(shè)總體規(guī)劃的范圍、農(nóng)業(yè)人口或非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤?、人均占有耕地面積、村（居）民從事農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的比重等幾個(gè)因素來(lái)考慮。二是規(guī)范“村改居”的程序?！按甯木印北仨毞厦裰?、公開(kāi)、合法的程序，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)所在街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）在廣泛征求群眾意見(jiàn)和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上提出方案，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后報(bào)上一級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，在上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施。

（二）積極穩(wěn)妥處置農(nóng)村集體資產(chǎn)

對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行處置，應(yīng)堅(jiān)持“促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。建議集中力量從以下幾個(gè)方面解決該問(wèn)題：一是清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資應(yīng)以每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以帳面價(jià)值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定全面清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建議委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和清產(chǎn)核資。二是量化資產(chǎn)。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則界定好資產(chǎn)所有人產(chǎn)權(quán)資格。明確“生老病死”、“出嫁女”、“戶(hù)籍遷入遷出”等權(quán)屬認(rèn)定情況。資格認(rèn)定后，必須張榜公布接受廣大村（居）民監(jiān)督，經(jīng)居民代表會(huì)議確定。三是理順發(fā)展。政府應(yīng)從保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和有利于社區(qū)發(fā)展的角度來(lái)合理規(guī)劃“村改居”社區(qū)的發(fā)展。第一，建立村民保障儲(chǔ)備金，將集體資產(chǎn)中的流動(dòng)資金剝離出來(lái)，建立村民保障儲(chǔ)備金，專(zhuān)款用于支付村民“土地?fù)Q社?！被蚪逃⑨t(yī)保等個(gè)人保障性費(fèi)用支出。第二，成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。將集體資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)總額作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟(jì)的載體，明確集體股和個(gè)人股比例，其收益主要用于現(xiàn)行村（社區(qū)）的正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、公共設(shè)施建設(shè)開(kāi)支、社會(huì)保障開(kāi)支和股（村、居）民的個(gè)人收益。第三，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。股份合作經(jīng)濟(jì)組織要以現(xiàn)代公司制為方向，逐步完善法人治理機(jī)構(gòu)，設(shè)立股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等管理組織，并以市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最后在政府給予的優(yōu)惠期限結(jié)束后平穩(wěn)過(guò)渡到完全公司化運(yùn)作企業(yè)。四是政策扶持。針對(duì)少數(shù)區(qū)縣個(gè)別村出現(xiàn)土地全部被征、人員全部轉(zhuǎn)非、集體資產(chǎn)為負(fù)、又無(wú)發(fā)展空間的現(xiàn)狀，建議政府組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)拖欠、占用村集體資產(chǎn)的進(jìn)行及時(shí)追債，能變現(xiàn)的盡量變現(xiàn)；協(xié)調(diào)相關(guān)金融單位，核減其債務(wù)，并協(xié)調(diào)征地開(kāi)發(fā)單位適當(dāng)承擔(dān)村級(jí)債務(wù)或納入征地成本。在可能情況下，政府應(yīng)出資購(gòu)買(mǎi)原村集體的公益性資產(chǎn)（如辦公服務(wù)用房等），既幫助村資產(chǎn)變現(xiàn)抵債，又可轉(zhuǎn)為對(duì)以后社區(qū)建設(shè)的投入。

（三）妥善安置村民生產(chǎn)生活

失地農(nóng)民為城市化進(jìn)程的推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)。建議政府在城市規(guī)劃過(guò)程中，從“留地安置”、生活就業(yè)、社會(huì)保障等方面充分考慮失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是實(shí)行“留地安置”政策。改變過(guò)去單一貨幣安置政策，探索留地安置政策。參照廣東東莞、山東青島、浙江杭州等地的成功做法，對(duì)征地村預(yù)留10%左右的發(fā)展用地，將這些預(yù)留地按城市用途，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥У鼐用窦虚_(kāi)發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實(shí)業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持一份長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益來(lái)源。二是解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。實(shí)施就業(yè)服務(wù)管理，把失地農(nóng)民納入城市就業(yè)服務(wù)管理體系，有計(jì)劃地組織對(duì)“村改居”勞動(dòng)力和勞動(dòng)預(yù)備人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；建立勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)，組織對(duì)“村改居”居民的就業(yè)知識(shí)進(jìn)座和信息交流活動(dòng)，幫助失地居民就業(yè)；對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，失地居農(nóng)民在經(jīng)商、辦企業(yè)和參與其它方面就業(yè)時(shí)，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅和免費(fèi)技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，衛(wèi)生保潔、門(mén)衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民；開(kāi)展就業(yè)宣傳教育工作，幫助“村改居”居民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極主動(dòng)參與城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；積極興辦工業(yè)及三產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立適應(yīng)居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，引導(dǎo)“村改居”居民積極創(chuàng)業(yè)，三是解決村民的社會(huì)保障問(wèn)題。建立完善廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。在集體資產(chǎn)處置中，應(yīng)確立社保和醫(yī)保優(yōu)先原則，建議從土地級(jí)差收益、征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)和集體資產(chǎn)中提取一定比例資金，建立村改居社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，建立集集體統(tǒng)籌、個(gè)人存繳、財(cái)政補(bǔ)充相結(jié)合的社會(huì)保障籌資機(jī)制；失去土地的“村改居”居民，屬企業(yè)在職職工的，在理順勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；不屬企業(yè)職工、但有合法職業(yè)和固定收入且符合參保條件的，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；其他無(wú)收入來(lái)源的，由各地建立相應(yīng)養(yǎng)老、醫(yī)療等補(bǔ)助制度；符合城鎮(zhèn)居民最低保障條件的，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

（四）加強(qiáng)“村改居”社區(qū)管理

村改居后，如何把原村委會(huì)的責(zé)、權(quán)、利順利地過(guò)渡到新的社區(qū)居委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)新社區(qū)的管理，是一項(xiàng)十分重要的工作。針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面考慮：一是理順社區(qū)管理體制。建立適應(yīng)新社區(qū)需要的“兩委”工作機(jī)制，明確社區(qū)“兩委”的職責(zé)是管理社區(qū)、服務(wù)居民，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理等職責(zé)；妥善解決基層組織名稱(chēng)變更及相關(guān)手續(xù)銜接等工作，避免出現(xiàn)“村委會(huì)”已經(jīng)不存在，有些部門(mén)還只認(rèn)“村委會(huì)”公章的現(xiàn)象。二是提供社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)保障。制定政府對(duì)“村改居”財(cái)政投入的長(zhǎng)期規(guī)劃，財(cái)政部門(mén)要將“村改居”工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，在“村改居”完成改制后，逐步加大投入力度，最終達(dá)到“財(cái)政為主，村（居）財(cái)補(bǔ)充”的目標(biāo)；推行社區(qū)物業(yè)化管理，借鑒沿海某些成功的“村改居”社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)可組建物業(yè)管理會(huì)，推行物業(yè)化管理，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向居民收取一定的管理費(fèi)，管理費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，以“收”抵“支”，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。“村改居”社區(qū)黨組織、居委會(huì)及其他組織的職數(shù)配備、成員生活補(bǔ)貼待遇等，全市應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)；開(kāi)展“村改居”社區(qū)工作人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)教育，加強(qiáng)“村改居”社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高“村改居”干部社區(qū)工作意識(shí)，確?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)工作者能按新要求、新標(biāo)準(zhǔn)正常開(kāi)展各項(xiàng)工作。

【轉(zhuǎn)自】 國(guó)公網(wǎng) 004km.cn

第三篇：區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對(duì)郊區(qū)護(hù)城、東郊、南坪、東江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村改居社區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、問(wèn)題

根據(jù)綜合調(diào)查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問(wèn)題可概括為八盼：

一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實(shí)現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會(huì)的辦公房背后流過(guò)，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請(qǐng)市新聞媒體曝光，但問(wèn)題仍未得到解決?；式?jīng)閣社區(qū)的自來(lái)水管道是上世紀(jì)70年代末，由村里出錢(qián)安裝的，30多年來(lái)，水管己嚴(yán)重老化，爆管漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使居民的水費(fèi)高出市規(guī)定價(jià)格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。

二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來(lái)，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時(shí)，人力、物力、財(cái)力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如皂果樹(shù)社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬(wàn)元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，經(jīng)濟(jì)壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建工作的落實(shí)，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無(wú)處倒。

三盼拆遷品補(bǔ)時(shí)按同一身份對(duì)待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時(shí)，有關(guān)部門(mén)把他們按農(nóng)民對(duì)待，按農(nóng)村集體土地給予品補(bǔ)，按建筑面積每平方米品補(bǔ)270-300元（城市居民房屋的品補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000-1300元）。而他們申請(qǐng)建房時(shí)，有關(guān)部門(mén)又把他們當(dāng)城市居民對(duì)待，按城市標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設(shè)配套費(fèi)，一般每個(gè)建房戶(hù)要交費(fèi)萬(wàn)元左右（農(nóng)民每戶(hù)只需600元

四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在工作經(jīng)費(fèi)方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來(lái)，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會(huì)享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補(bǔ)助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會(huì)新建辦公用房補(bǔ)助15萬(wàn)元（改建補(bǔ)9萬(wàn)元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，城市土地被大量征用，20多年來(lái)共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對(duì)郊區(qū)18個(gè)村實(shí)施撤村建居委會(huì)。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶(hù)、34000多人，其中有勞動(dòng)力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無(wú)一技之長(zhǎng)，另謀職業(yè)相當(dāng)困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無(wú)著落，社會(huì)保障未完全落實(shí)。

六盼實(shí)現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件，城市每個(gè)社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強(qiáng)對(duì)“兩釋”人員安置幫教和對(duì)流動(dòng)人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒(méi)有實(shí)行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用），情況十分復(fù)雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)工作使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實(shí)行“一區(qū)一警”，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作。

七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的工作職責(zé)不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門(mén)從自身工作需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會(huì)”的牌子。有的社區(qū)還被下達(dá)了沼氣池推廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會(huì)的，工作標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號(hào)，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號(hào)文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān)的工作。

八盼對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類(lèi)企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理?，F(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤(pán)內(nèi)，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實(shí)行屬地管理。

二、對(duì)策

撤村建居委會(huì)是加快城市化進(jìn)程和城市擴(kuò)容的需要；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要；是保護(hù)轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要，也是改變“村委會(huì)管居民”這一尷尬局面，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議。

（一）思想觀(guān)念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識(shí)。一是區(qū)直部門(mén)要增強(qiáng)法制政策觀(guān)念。18個(gè)村改為社區(qū)居委會(huì)，

第四篇：區(qū)村改居社區(qū)存在的現(xiàn)狀

2005年11月份，我們根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“村改居”社區(qū)如何融于城市的指示精神，對(duì)郊區(qū)護(hù)城、東郊、南坪、東江4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村改居社區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、問(wèn)題

根據(jù)綜合調(diào)查，我區(qū)村改居社區(qū)目前存在問(wèn)題可概括為八盼：

一盼城市基礎(chǔ)設(shè)施盡早延伸到社區(qū)。一些社區(qū)雖己實(shí)現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不通、燈不亮、衛(wèi)生死角等問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。如東郊鄉(xiāng)楠竹山社區(qū)，一條臭水溝橫貫東西，從社區(qū)居委會(huì)的辦公房背后流過(guò)，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區(qū)雖多方奔走呼吁，甚至請(qǐng)市新聞媒體曝光，但問(wèn)題仍未得到解決。皇經(jīng)閣社區(qū)的自來(lái)水管道是上世紀(jì)70年代末，由村里出錢(qián)安裝的，30多年來(lái)，水管己嚴(yán)重老化，爆管漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使居民的水費(fèi)高出市規(guī)定價(jià)格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。

二盼環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來(lái)，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時(shí)，人力、物力、財(cái)力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如皂果樹(shù)社區(qū)共有9名衛(wèi)生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬(wàn)元，由社區(qū)自己解決。有的社區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，經(jīng)濟(jì)壓力難以承受，從而影響了衛(wèi)生創(chuàng)建的落實(shí)，使村改居社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生死角較多，城市垃圾中轉(zhuǎn)站拒收村改居社區(qū)的垃圾，使村改居社區(qū)垃圾無(wú)處倒。

三盼拆遷品補(bǔ)時(shí)按同一身份對(duì)待。多數(shù)村改居社區(qū)都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時(shí)，有關(guān)部門(mén)把他們按農(nóng)民對(duì)待，按農(nóng)村集體土地給予品補(bǔ)，按建筑面積每平方米品補(bǔ)270-300元（城市居民房屋的品補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000-1300元）。而他們申請(qǐng)建房時(shí)，有關(guān)部門(mén)又把他們當(dāng)城市居民對(duì)待，按城市標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設(shè)配套費(fèi)，一般每個(gè)建房戶(hù)要交費(fèi)萬(wàn)元左右（農(nóng)民每戶(hù)只需600元

四盼能與城市社區(qū)同等待遇。在經(jīng)費(fèi)方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來(lái)，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會(huì)享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助待遇。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能享受城市社區(qū)的資金補(bǔ)助優(yōu)惠政策。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會(huì)新建辦公用房補(bǔ)助15萬(wàn)元（改建補(bǔ)9萬(wàn)元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程、鐵路公路建設(shè)以及各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，城市土地被大量征用，20多年來(lái)共被征用25000多畝，使四分之一的郊區(qū)農(nóng)民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區(qū)政府對(duì)郊區(qū)18個(gè)村實(shí)施撤村建居委會(huì)。目前我區(qū)村改居社區(qū)有失地居民10000多戶(hù)、34000多人，其中有勞動(dòng)力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無(wú)一技之長(zhǎng)，另謀職業(yè)相當(dāng)困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無(wú)著落，社會(huì)保障未完全落實(shí)。

六盼實(shí)現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。根據(jù)中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件，城市每個(gè)社區(qū)都己配備了一名警察，協(xié)助社區(qū)健全治安防范體系，組織開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，加強(qiáng)對(duì)“兩釋”人員安置幫教和對(duì)流動(dòng)人口的管理，消除社區(qū)不穩(wěn)定因素。但村改居的社區(qū)沒(méi)有實(shí)行“一區(qū)一警”制。由于村改居社區(qū)位于城郊結(jié)合部，暫住人口多（如仙源社區(qū)居民房屋基本都由文理學(xué)院學(xué)生租用），情況十分復(fù)雜，比城區(qū)和純農(nóng)村都難管理，綜治維穩(wěn)使村改居社區(qū)壓力大，盼望在村改居社區(qū)實(shí)行“一區(qū)一警”，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)。

七盼村改居社區(qū)能規(guī)范管理。村改居社區(qū)目前承擔(dān)的職責(zé)不規(guī)范，似村似居，幾不管。有的部門(mén)從自身需要出發(fā)要求村改居的社區(qū)掛“農(nóng)村黨支部、村委會(huì)”的牌子。有的社區(qū)還被下達(dá)了沼氣池推廣任務(wù)等。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會(huì)的，標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。他們要求按照市委、市政府常發(fā)[2005]1號(hào)，區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)[2005]3號(hào)文件精神，規(guī)范村改居社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，免去不應(yīng)由村改居社區(qū)承擔(dān)的。

八盼對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類(lèi)企事業(yè)單位都明確由城市相關(guān)社區(qū)管理?，F(xiàn)在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區(qū)的地盤(pán)內(nèi)，但卻不歸村改居的社區(qū)管，要求實(shí)行屬地管理。

二、對(duì)策

撤村建居委會(huì)是加快城市化進(jìn)程和城市擴(kuò)容的需要；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要；是保護(hù)轉(zhuǎn)非居民利益提高轉(zhuǎn)非居民生活質(zhì)量的需要，也是改變“村委會(huì)管居民”這一尷尬局面，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的需要。為幫助村改居社區(qū)盡早融入城市，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議。

（一）思想觀(guān)念上要強(qiáng)化城市社區(qū)意識(shí)。一是區(qū)直部門(mén)要增強(qiáng)法制政策觀(guān)念。18個(gè)村改為社區(qū)居委會(huì)，

這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都要尊重法律事實(shí)，增強(qiáng)法制觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)村改居的事實(shí)，在發(fā)文件、開(kāi)會(huì)議、布置時(shí)，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱(chēng)呼上不能再稱(chēng)其為某某村。要堅(jiān)決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會(huì)這個(gè)事實(shí)，仍稱(chēng)呼其為某某村委會(huì)的不當(dāng)做法?？傊?，要從觀(guān)念上來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱(chēng)呼。不再在已改居的社區(qū)樹(shù)立農(nóng)村方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)時(shí)，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開(kāi)來(lái)，屬于農(nóng)村的任務(wù)盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)干，及時(shí)指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會(huì)的規(guī)章制度。特別要注意在稱(chēng)呼提法上不再稱(chēng)已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅(jiān)持。

三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會(huì)組織法》變更為適用《城市居民委員會(huì)組織法》。要嚴(yán)格按照《居委會(huì)組織法》，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要教育居民從思想觀(guān)念上要來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變，首先要做到把自己當(dāng)成一個(gè)城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴(yán)格要求居民。

（二）實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問(wèn)題。村改居社區(qū)反映的問(wèn)題是客觀(guān)存在的，但要解決這些問(wèn)題也需要有個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也許20年、30年或者更長(zhǎng)；解決這些問(wèn)題不可能一蹴而就，也沒(méi)必要一籌莫展。我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個(gè)方面的問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號(hào)文件關(guān)于“社區(qū)居委會(huì)按每個(gè)每年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政對(duì)市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會(huì)每年每個(gè)補(bǔ)助3萬(wàn)元”的精神，目前，區(qū)級(jí)財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式落實(shí)了對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年2萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)（實(shí)際平均每個(gè)每年2.75萬(wàn)元）。市級(jí)的3萬(wàn)元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒(méi)到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭(zhēng)取，盡快落實(shí)市財(cái)政對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年3萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助款。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報(bào)，爭(zhēng)取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。（3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)問(wèn)題，建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門(mén)要嚴(yán)格按照市委1號(hào)文件和區(qū)委3號(hào)文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責(zé)，改變其“居委會(huì)身份、農(nóng)村的搞法”問(wèn)題。

（三）政策措施上要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問(wèn)題要積極向市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門(mén)匯報(bào)呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關(guān)于“拆遷品補(bǔ)按同一身份對(duì)待”問(wèn)題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、拆遷事務(wù)處匯報(bào)呼吁，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”問(wèn)題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報(bào)聯(lián)系，爭(zhēng)取為郊區(qū)18個(gè)村改居的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理問(wèn)題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時(shí)一并研究，暫時(shí)不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

（四）切實(shí)解決好失地居民出路問(wèn)題。要向市委、市政府匯報(bào)并爭(zhēng)取相關(guān)政策。一是對(duì)失地居民實(shí)行留地開(kāi)發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策，在今后的土地征用過(guò)程中，預(yù)留一部分土地給當(dāng)?shù)厥У鼐用?，量化到?hù)，但不進(jìn)行分配，明確相應(yīng)的土地規(guī)劃用途，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥У鼐用窦虚_(kāi)發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實(shí)業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持了一份長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益來(lái)源。二是對(duì)失地居民實(shí)行優(yōu)惠政策?？紤]到失地居民的實(shí)際困難，建議市里出臺(tái)政策把失地居民與城市下崗職工同等對(duì)待，在就業(yè)政策上，加強(qiáng)和實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失地居民在辦企業(yè)、經(jīng)商和參與其它方面就業(yè)時(shí)，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。此外，對(duì)失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)的政策，也要盡快研究出臺(tái)，以保障他們的基本權(quán)益。三是對(duì)失地居民的安置進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。失地居民問(wèn)題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行，長(zhǎng)期存在。因此，建議對(duì)失地居。民問(wèn)題作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超前規(guī)劃，把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè)體系，避免重復(fù)拆近和重復(fù)建設(shè)。要通過(guò)上述辦法，切切實(shí)實(shí)讓失地居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇，解決其“居民身份，農(nóng)民待遇”的切身利益問(wèn)題。

這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都要尊重法律事實(shí)，增強(qiáng)法制觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)村改居的事實(shí)，在發(fā)文件、開(kāi)會(huì)議、布置時(shí)，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱(chēng)呼上不能再稱(chēng)其為某某村。要堅(jiān)決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會(huì)這個(gè)事實(shí)，仍稱(chēng)呼其為某某村委會(huì)的不當(dāng)做法?？傊獜挠^(guān)念上來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱(chēng)呼。不再在已改居的社區(qū)樹(shù)立農(nóng)村方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)時(shí)，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開(kāi)來(lái)，屬于農(nóng)村的任務(wù)盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)干，及時(shí)指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會(huì)的規(guī)章制度。特別要注意在稱(chēng)呼提法上不再稱(chēng)已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅(jiān)持。

三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會(huì)組織法》變更為適用《城市居民委員會(huì)組織法》。要嚴(yán)格按照《居委會(huì)組織法》，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要教育居民從思想觀(guān)念上要來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變，首先要做到把自己當(dāng)成一個(gè)城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴(yán)格要求居民。

（二）實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問(wèn)題。村改居社區(qū)反映的問(wèn)題是客觀(guān)存在的，但要解決這些問(wèn)題也需要有個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也許20年、30年或者更長(zhǎng)；解決這些問(wèn)題不可能一蹴而就，也沒(méi)必要一籌莫展。我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個(gè)方面的問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號(hào)文件關(guān)于“社區(qū)居委會(huì)按每個(gè)每年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政對(duì)市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會(huì)每年每個(gè)補(bǔ)助3萬(wàn)元”的精神，目前，區(qū)級(jí)財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式落實(shí)了對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年2萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)（實(shí)際平均每個(gè)每年2.75萬(wàn)元）。市級(jí)的3萬(wàn)元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒(méi)到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭(zhēng)取，盡快落實(shí)市財(cái)政對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年3萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助款。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報(bào)，爭(zhēng)取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。（3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)問(wèn)題，建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門(mén)要嚴(yán)格按照市委1號(hào)文件和區(qū)委3號(hào)文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責(zé)，改變其“居委會(huì)身份、農(nóng)村的搞法”問(wèn)題。

（三）政策措施上要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問(wèn)題要積極向市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門(mén)匯報(bào)呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關(guān)于“拆遷品補(bǔ)按同一身份對(duì)待”問(wèn)題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、拆遷事務(wù)處匯報(bào)呼吁，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”問(wèn)題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報(bào)聯(lián)系，爭(zhēng)取為郊區(qū)18個(gè)村改居的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理問(wèn)題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時(shí)一并研究，暫時(shí)不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

（四）切實(shí)解決好失地居民出路問(wèn)題。要向市委、市政府

第五篇：對(duì)村改居之后的問(wèn)題及對(duì)策

對(duì)村改居之后的問(wèn)題及對(duì)策

今年以來(lái)，奎文區(qū)委為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，全面提高村民的生活質(zhì)量和水平，全面實(shí)施村改居工程。我村已按照街道部署全面完成了村改居工作。村改成居之后，面臨許多新的問(wèn)題，特別是黨建問(wèn)題，如何實(shí)行新形勢(shì)下的社區(qū)黨建工作，的確需要我們?nèi)L試、去探索。

一、社區(qū)黨建工作存在問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)

1、思想認(rèn)識(shí)有待提高，社區(qū)黨建的工作氛圍不濃。

社區(qū)意識(shí)尚未形成，社區(qū)歸屬感不強(qiáng)。村改居后，社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，各項(xiàng)工作尚處于探索階段，社區(qū)發(fā)育相對(duì)遲緩，教育、管理、服務(wù)功能不健全，不完善，因此有不少黨員思想中尚未形成社區(qū)概念，對(duì)社區(qū)沒(méi)有歸屬感，不愿意參與社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，不愿意將黨員身份公開(kāi)在社區(qū)，不少黨員仍然習(xí)慣思維于過(guò)去農(nóng)村黨員的管理，認(rèn)為只要掃好自家門(mén)前雪就可以了，沒(méi)有形成“共駐社區(qū)、共建家園”的觀(guān)念和認(rèn)識(shí)。

2、工作基礎(chǔ)有待夯實(shí)，社區(qū)黨建的發(fā)展后勁不足。

（1）、管理任務(wù)不斷加重，干部力量相對(duì)薄弱。村改居后，黨建工作發(fā)生了根本性變化，從原來(lái)的抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、抓計(jì)劃生育等具體事務(wù)逐漸轉(zhuǎn)為為社區(qū)居民服務(wù)，抓管理、重服務(wù)上來(lái)。

（2）、黨建工作可控資源有限，工作開(kāi)展?fàn)恐戚^多。社區(qū)作為政府管理的微觀(guān)基礎(chǔ)，不僅要進(jìn)行有效的社會(huì)整合、實(shí)施行使管理職能，而且要承接社會(huì)服務(wù)工作。有相當(dāng)一部分社區(qū)收支不平衡，甚至是入不敷出，很難確保社區(qū)黨建投入到位。

3、工作模式有待創(chuàng)新，社區(qū)黨建的整體水平不高。

（1）組織網(wǎng)絡(luò)較為松散。社區(qū)黨建作為區(qū)域性黨建工作，有賴(lài)社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)黨組織的共同參與。但社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)相對(duì)松散，工作并非依靠剛性的制度來(lái)規(guī)范，而是靠柔性的情感來(lái)維系。

（2）工作機(jī)制尚不成熟。社區(qū)支部只抓自身社區(qū)群眾黨建工作，與轄區(qū)單位黨組織間無(wú)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)范圍內(nèi)的其他黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作參與與否，支持與否，完全取決于對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)程度，社區(qū)、社區(qū)單位以雙向互動(dòng)的管理與服務(wù)為基礎(chǔ)的社區(qū)黨建長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制尚未形成。

二、對(duì)策建議

1、抓認(rèn)識(shí)，澄清思想誤區(qū)。

大力營(yíng)造輿論氛圍。重視對(duì)社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。使社區(qū)基層黨組織有一批可學(xué)、可比的先進(jìn)典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進(jìn)榜樣。通過(guò)典型的示范帶動(dòng)作用和輿論的引導(dǎo)造勢(shì)作用，在社區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。加大對(duì)社區(qū)黨建工作的支持力度，加大社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。社區(qū)黨組織要主動(dòng)爭(zhēng)取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據(jù)轄區(qū)單位黨組織和黨員的實(shí)際情況，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，找準(zhǔn)黨建工作與社區(qū)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以系列化，特色化、個(gè)性化的黨建活動(dòng)凝聚人心，整合資源，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社區(qū)黨建責(zé)任制。將社區(qū)黨建工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全局性的重要任務(wù)，建立起一把手親自抓社區(qū)黨建的責(zé)任制，爭(zhēng)取社區(qū)黨建工作每年上一個(gè)新臺(tái)階。因地制宜地落實(shí)上級(jí)黨委下達(dá)的社區(qū)黨建工作任務(wù)，在做好基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，宋培慶

2010年10月29日