第一篇：城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策

有關社會基層管理與政權建設的論文

論文標題：城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策

作者：＿

學號：

年級專業(yè)：＿＿

成績：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【摘要】：現代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會承擔和完成的。但是，居委會歷史和現實原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實的背離性等，都使之產生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應從制度保障、工作方式轉變、促進居提高等方面予以改善。

【關鍵詞 】：居委會;居民自治;工作方式

一、當前居委會社區(qū)管理存在的問題及原因分析

近20年來，全國各地先后對城市社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)普遍問題

1．是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經濟建設取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門領導干部，仍然習慣于計劃經濟下傳統的管理方式，許多事情習慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2．是社區(qū)類型單一。政府作為行政核心，擁有對社區(qū)主要的管理權。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機構內含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執(zhí)行者，又是調節(jié)社區(qū)政治、經濟、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區(qū)級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務。1982年，憲法中首次明確指出居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務、公益事業(yè)、調解民間糾紛、協助社會治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。

3．是社區(qū)組織的職能錯位?，F行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關系割裂了社區(qū)生活的有機聯系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產生所謂的“單位辦社會”現象：一方面這些單位負擔過重，它們必須承擔建造、維持自己的后勤服務和福利設施的責任和經費，并且要支付給相當數量后勤服務人員的工資；另一方面重復建造同類服務設施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導致專業(yè)的社區(qū)服務組織難以形成。由此看來，現實中社區(qū)組織的小社會是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態(tài)下，它很難關心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項社區(qū)組織的事務，如他們的成員須經過政府認可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構龐大、人際關系復雜等。

4．是體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，概括起來說，主要是建制散、權力小、服務少、參與差。

(二)產生問題的主要原因

1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉換經營機制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉變，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加;另一方面由于政府職能轉變和“小政府”、“大社會”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區(qū)居委會的承接能力。

2.對社區(qū)居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區(qū)居委會是政府的派出機構，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務的時間。而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。再加之居委會與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯位，導致居民對居委會信賴度越來越低，就更沒興趣了解居委會了。

3.社區(qū)居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。同時還規(guī)定“不設市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機構對居委會工作予以指導、支持和幫助。居委會協助其開展工作?！彼羞@些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，只存在著指導與被指導、協助與被協助的關系。但在現實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日?，嵥榈膶拸V范圍。

與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級機構重疊，人浮于事的問題遠未解決，造成了各職能部門職責不清。

4.工作方法不夠科學。目前造成的社區(qū)居委會負擔過重的一個原因是社區(qū)管理的方法和技術比較落后，現在社區(qū)居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費;有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進行。

5.相關方面的法律制度不完善。我國現行的有關社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業(yè)或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導致某些工作缺乏法律依據和政策支持，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境地。

二、加強社區(qū)居委會管理的幾點建議

(一)完善居委會組織的制度規(guī)范各地政府應根據當地自身情況，依照《憲法》和《組織法》的原則，進一步規(guī)范政府與居委會雙方的關系，規(guī)定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變?yōu)閷嶋H的可操作性強的各種規(guī)定、條款。

(二)減輕居委會不合理工作負擔如前所述，居委會承擔的下派任務過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。首先，各級政府組織要根據相關法律和政策規(guī)定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據《居委會組織法》的相關規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協助完成的工作，都應當經市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務?；鶎诱蚪值擂k事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協助完成。再次，可以采用政府購買服務的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。

眾多非政府組織的出現為政府職能下移和居委會減負二者的矛盾癥結找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。

(三)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會工作經費問題。經費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當地居委會多少錢的資助，應該固定下來，不因為一些不確定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。

另一方面，居委會的經費來源也應該多樣化，政府應該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;國家和地方也可每年拿出一定數額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區(qū)福利性、公益性服務項目。同時，應該培育居委會的“造血”功能，興辦一些經營項目，取得一定的經濟效益，增強自身的經濟實力。當然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來，居委會的經費不但有了可靠保證，經費的來源結構將得到優(yōu)化。

2.進一步加強社區(qū)用房和服務設施建設。政府部門應該根據當地經濟社會發(fā)展水平，并結合社區(qū)居民和實際居住人口的數量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。室內活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設施。

(四)改進居委會的工作方式改進工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區(qū)居民作為居委會工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人;另一方面，還應該改革居委會工作的報酬機制，除了少數專業(yè)性的全職人員可以拿工資外，其他居委會工作人員的報酬應該津貼化。

(五)突出居委會“居民自治組織”的性質居委會的發(fā)展動力來自于居民，應充分調動居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。

1.各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區(qū)聽證會制度，充分聽取社區(qū)居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強。

2.對社區(qū)的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應當逐漸由社區(qū)群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進行規(guī)定。其中，居住在本社區(qū)應當是首要的條件，因為只有居住在本社區(qū)，他才具備了當選社區(qū)自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區(qū)居民的實際需要并根據本居住區(qū)的特點與居民群眾的實際要求，開展社區(qū)活動。

另外，真正由居民選舉的管理者應向社區(qū)居民負責，其工作應由社區(qū)居民來監(jiān)督和評價。

3.強調社區(qū)內有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區(qū)居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區(qū)建設和民主自治。4.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結果作為衡量居委會工作的最基本的依據。5.居委會還應該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區(qū)活動大力培養(yǎng)和增強居民的參與意識和社區(qū)認同感。居委會工作人員也應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。

參考文獻:

[1]王青山，劉繼同.中國社區(qū)建設模式研究[M].北京:中國社會科學出版社，2004.[2]張寶鋒.社區(qū)管理[M].鄭州:鄭州大學出版社，2006.[3]唐忠新.構建和諧社區(qū)[M].北京:中國社會出版社，2006.[4]連玉明.學習型社區(qū)[M].北京:中國時代經濟出版社，2003.[5]鮑月新，劉澤雨，董慧.社區(qū)管理理論與實踐[M].大連:大連海事大學出版社，2004.

第二篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策分析

城市社區(qū)管理存在的問題及對策分析

以習近平總書記全面深化改革重要思想為引領，邁出新階段全面深化改革堅實步伐強調。通過改革形成有利于創(chuàng)新、有利于開放、有利于發(fā)展、有利于滿足人民群眾美好生活需要的長效機制，邁出新階段全面深化改革堅實步伐，以新作為新成績迎接改革開放40周年和自治區(qū)成立60周年的時代新要求。要改進社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。城市小區(qū)管理是基層社會治理中的關鍵環(huán)節(jié)，對城市小區(qū)管理中存在的問題和對策進行分析，是進一步深化平安建設，強化基層、夯實基礎的重要舉措。

越來越多的人開始認識到，社區(qū)管理相對于社區(qū)建設明顯滯后，城市小區(qū)管理研究往往以經驗居多，沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引，同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區(qū)“本質是實現居民自治相違背。城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發(fā)揮政府、市場和社會團體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

二十世紀九十年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉為社會人，城市社區(qū)成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產業(yè)的興起和住房商品化的進程，城市社會的結構，特別是居住空間結構變化急??；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。而這些變化最終的歸結點都集中在城市社會組織管理在空間上的最小單元--社區(qū)。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)的現狀

（一）城市社區(qū)

目前在中國，城市社區(qū)的范圍，一般是指經過了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。城市社區(qū)是人類入工業(yè)文明社會以后最重要的一種社區(qū)類型，其特征是:首先，城市社區(qū)是宏觀城市社會的縮影。它不僅包括一定數量和質量的人口，而且還包括由這些人所構成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經濟生活，而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社會這個有機體的最基本的內容，是宏觀城市社會的縮影。

其次，城市社區(qū)與目標和功能單一化的社會組織不同，城市社區(qū)的功能是多方面的。它具有一定的經濟功能、政治功能、文化功能、社會管理和社會整合功能。第三，社區(qū)成員之間雖具有一定的歸屬感和認同感，但其成員與農村社區(qū)不同的是成員多樣化。一方面，社區(qū)成員類型多樣化。除了居民，還有各種企事業(yè)單位、政府行政單位、一些社會組織以及民間自治組織。另一方面社區(qū)內部的個體異質性程度高。社會成員的文化背景不同，職業(yè)種類繁多，收入差異大，社會分化程度高。

（二）城市社區(qū)的現狀

城市社區(qū)管理曾經長期實行的是與計劃經濟相適應的行政全能主義的“亞社區(qū)“管理體制。“單位人管理“和“地區(qū)管理“是其主要特征。在傳統社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺“的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經濟體制的改革，社會主義市場經濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現在以下幾個方面:一是“單位制“的解體，大量的“單位人“重新回到社區(qū)，成為“社會人“，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經濟的發(fā)展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經濟工作交給企業(yè)，社會性事務交給社區(qū)，政府通過“單位“全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:四是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用；五是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力；六是許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)承擔了更多的社會事務職責，但社區(qū)的管理權力卻未得到相應調整各條線在社區(qū)各設一套班子，對社區(qū)服務建設總量不少，但因是“小而全“，相互之間沒有實現充分整合。

如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復治療服務；文化部門提倡社區(qū)文化設施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區(qū)服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區(qū)服務資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務功能的關鍵問題。

（二）政府部門在社區(qū)管理中存在經常性的“越位“問題

有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物。

（三）社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。

從總體上看，目前城市社區(qū)管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業(yè)化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區(qū)服務與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應新形勢對社區(qū)管理者的要求。

（四）城市社區(qū)管理缺乏經濟基礎

由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經濟來源，導致目前社區(qū)硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區(qū)發(fā)展。基層社區(qū)組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區(qū)各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所“的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現這種現象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區(qū)與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

（五）城市社區(qū)物業(yè)管理

1、缺乏有效的溝通協調平臺。目前缺少一個能夠將業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會、相關政府職能部門都納進來的溝通協調平臺，各方能夠在這一平臺上平等、及時地表達訴求。缺乏一個聯席對話機制，由一方牽頭協調，各方心平氣和地平等對話。

2、社區(qū)服務協調作用發(fā)揮不充分。社區(qū)行政化嚴重，沒有足夠精力為社區(qū)居民提供周到的服務，沒有積極參與到組織建立業(yè)主委員會和其日常運作中，沒能切實發(fā)揮社區(qū)居委會引導居民自治和協調業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)的作用。

3、業(yè)主委員會作用發(fā)揮不明顯。業(yè)主委員會是業(yè)主自治的主要形式，業(yè)主委員會成立的難度較大，部分小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，已經成立業(yè)主委員會的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切實發(fā)揮業(yè)主委員會的自治作用。

4、小區(qū)業(yè)主個人素質參差不齊。由于業(yè)主文化水平、工作行業(yè)、生活習慣等各不相同，有些素質較低的業(yè)主不服從物業(yè)管理，故意破壞小區(qū)公共環(huán)境與秩序，對成立業(yè)主大會參與物業(yè)管理漠不關心，甚至還刻意阻撓，給小區(qū)管理帶來很大的難度。

5、物業(yè)服務企業(yè)市場化程度不高。房管部門對物業(yè)服務企業(yè)審核不嚴，基本由開發(fā)商指定，缺乏市場競爭，進入不規(guī)范，導致規(guī)模小、資質等級低的企業(yè)進入市場，沒形成規(guī)?；洜I。物業(yè)服務企業(yè)服務意識差，缺乏市場競爭力，提供的服務項目有限，從業(yè)人員素質普遍偏低，缺少對員工的培訓和嚴格的制度管理。

6、缺乏有效監(jiān)管手段和長效管理機制。部分職能部門缺位，缺乏對小區(qū)治理的監(jiān)管，城管、安監(jiān)、工商等職能部門對小區(qū)內出現違規(guī)行為的執(zhí)法范圍和監(jiān)管責任不明確，未形成長效管理機制，同時群眾難以對物業(yè)服務企業(yè)形成有效監(jiān)督。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策

（一）切實轉變政府的社會職能，解決政府職能的越位和缺位問題

在社區(qū)建設中，社會管理、社會治理、社會福利與社會服務等都是政府的責任。這樣說不等于社區(qū)中的社會事務都應由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務的唯一主體。事實上，政府在社區(qū)和整個社會領域中的職責和功能都是有限的，與非政府組織或非營利組織的分工合作是必然趨勢。因此，轉變政府的社會職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務剝離出去，通過“政府購買服務“或者“委托管理“的方式，將那些社會事務轉交給各類專業(yè)的非營利社會服務機構去運作和管理；一是解決政府在社區(qū)建設中的職能缺位問題，缺乏對社區(qū)居民的社會福利和社會服務的公共財政支持。政府在社會領域中轉變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會、管理社會的權力，而且還需要大大增加對社會領域的投入。所以，政府社會職能轉變的難度可能要遠遠大于經濟職能的轉變過程，監(jiān)督、推動政府社會職能的轉變應是全黨和全社會的責任。

（二）構建合理有效的城市社區(qū)管理體制

在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)居民服務中心的基礎上，建立一個具有反饋功能的監(jiān)督保障機制。應當要把各種監(jiān)督機制實行有機結合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，力求實現它們的合力，調動每一個社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網絡效應。

（三）建立有效的權利監(jiān)督機制

在提倡向社區(qū)放權的過程中，為了實現社區(qū)權力的良性運作，必須對其進行有效的監(jiān)督，否則就會出現權力的濫用等嚴重后果。構建科學的監(jiān)督機制和權力平衡機制，這直接關系到整個社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護廣大居民利益、實現社區(qū)有效運作的重要保障機制。

在社區(qū)組織內部的監(jiān)督上，應當由社區(qū)成員代表大會推選產生社區(qū)議事監(jiān)督委員會，通過召開會議等形式對社區(qū)居委會和社區(qū)內其它工作機構以及政府各部門提出意見、建議，進行民主評議和實行社會監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會反饋情況。同時，必須實行社區(qū)政務公開、財務公開的制度，增強社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時了解社區(qū)運行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向對比，激勵社區(qū)工作的有序和高效開展。

在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進社區(qū)，利用媒體的網絡效應，及時傳遞各社區(qū)建設與管理的成功做法和寶貴經驗，也揭露當中出現的問題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對社區(qū)各項事務進行規(guī)范化的監(jiān)督，同時可以設立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑和條件。

（四）強化社區(qū)組織領導，營造共駐共建氛圍

社區(qū)在傳統的行政模式下形成的依賴式發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮，尤其是社區(qū)的軟環(huán)境建設方面更顯薄弱。因此，加強社區(qū)自身能力的培養(yǎng)和建設，更應成為當前社區(qū)管理的重中之重。要注意社區(qū)管理人員的能力培養(yǎng)，實現專業(yè)化的社區(qū)服務管理?，F代社區(qū)是建立在市場經濟基礎之上，社會分工愈益細化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區(qū)工作者素質要有一個大的提高。應當在政府指導下，依靠社會工作教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的各級社區(qū)社會工作人員及管理者進行系統培訓，努力提高他們的專業(yè)能力與水平；同時各級政府和社會服務機構要積極吸收社會工作專業(yè)的大學生和研究生投身于社區(qū)工作事業(yè)。

（五）通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認知和認同。

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數居民把社區(qū)當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區(qū)建設的相關法律、文件，以及社區(qū)內的好人好事、與社區(qū)相關的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織，社區(qū)應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區(qū)的認同感。

（六）探索新的城市社區(qū)財力機制，為社區(qū)建設提供資金保障和物質支撐

城市社區(qū)建設，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質支撐。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建設有一些投入，但與社區(qū)所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數社區(qū)的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區(qū)建設的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財力來源的新的社區(qū)財力機制，使社區(qū)建設資金的來源多元化、制度化。

（七）城市社區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新模式

1、搭建溝通協調平臺，暢通各方溝通渠道。將業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會、相關政府職能部門納入到溝通協調平臺，建立聯席會議制度，形成常態(tài)化對話機制，不僅可以使各方定期溝通彼此的想法，而且可以將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)。

2、充分發(fā)揮社區(qū)職能，回歸服務居民本位。通過探索推行社區(qū)去行政化管理模式，為社區(qū)繁雜的行政事務“松綁減負”，讓社區(qū)有更多精力回歸服務居民本位。社區(qū)要指導業(yè)主籌建和參與業(yè)主委員會，并對業(yè)主委員會進行監(jiān)督，同時要在物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會之間發(fā)揮“減壓閥”、“潤滑劑”的作用，作為第三方有效化解業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)間的對立情緒。

3、強化業(yè)主委員會功能，發(fā)揮居民自治作用。沒有成立的小區(qū)要積極組織籌建業(yè)主委員會，已經成立的要充分發(fā)揮業(yè)主委員會作用。要通過訂立居民公約等形式，引導小區(qū)居民自我管理，規(guī)范自身的行為，對部分業(yè)主不文明行為可以通過公告欄、微信公共號等方式曝光。要對物業(yè)服務企業(yè)主動進行監(jiān)督，并定期召開業(yè)主大會，監(jiān)督經費使用情況，受理業(yè)主投訴。

4、加強宣傳教育引導，提高業(yè)主自身素質。要利用社區(qū)公告欄、宣傳單、公開信等方式加強對小區(qū)居民的宣傳教育，并通過組織法制講座、舉辦小區(qū)運動會、舉行社區(qū)“彩色周末”活動，提高小區(qū)居民參與小區(qū)生活和管理的積極性，增強小區(qū)居民的主人翁意識。

5、明確執(zhí)法主體責任，強化小區(qū)執(zhí)法監(jiān)管。要明確政府各執(zhí)法部門的責任，對小區(qū)內出現的違規(guī)搭建、無照經營等一系列違規(guī)行為要按照法律法規(guī)嚴肅處理。要理順各方關系，明確政府部門、開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會和社區(qū)居委會各方的責任、權利和義務，建立有效的監(jiān)管機制。

四、學習先進地區(qū)社區(qū)服務管理方面

（一）硬件建設保障到位。

七里山街道社區(qū)服務硬件配置到位、設施配套齊全，通過政府自建、協調開發(fā)商租賃、收回社區(qū)服務用房等多種形式，為社區(qū)配置了充足的服務用房，設置了功能明確的多種站室?？疾斓娜齻€社區(qū)都配備了1500平米以上的社區(qū)服務用房，社區(qū)黨建服務中心設有“五站四室”，即流動黨員聯絡站、黨員創(chuàng)業(yè)幫扶站、兩新組織工作站、遠程教育指導站、志愿服務活動站、開心聊吧、悅讀書吧、黨員代表議事廳和智慧黨建體驗廳；為民服務中心設有“四區(qū)七空間”，即接待區(qū)、孵化區(qū)、頤養(yǎng)區(qū)、愛心區(qū)、先鋒空間、智慧空間、議事空間、樂活空間、成長空間、悅動空間和膳食空間。

社區(qū)的每項服務都有落腳點，每個落腳點都有合理設計，每項設計都有固定服務人群，大部分居民都能在社區(qū)中心找到適合自己需求的服務，居民深度參與、融入社區(qū)建設，歸屬感得到加強。

（二）社工整體素質較高。

七里山街道注重社工團隊的梯次建設，除去工作經驗特別豐富的社區(qū)書記、主任外，所有社工由濟南市委組織部、市民政局統一招錄，條件限制在35歲以下，本科學歷。社區(qū)嚴格退出機制，凡年滿50周歲社工一律退出崗位，使整個組織充滿活力。按每300戶居民配備1名社工，社工最少的社區(qū)控制在7人（含1名專職黨建副書記），現行工資待遇為5333元/人（不繳保險），且以濟南市社平工資為基數每年增長，今年正在探討向事業(yè)單位待遇靠攏，社區(qū)正職參照事業(yè)單位正科級待遇，副職參照副科級待遇，普通社工參照科員待遇，吸引了大量“985”“211”應屆本科、研究生參與到社區(qū)工作中來，本次考察中的三個社區(qū)均有新入職的黨建專職副書記，年齡均在28歲以下。街道除書記、主任外，按1名班子成員加1個部門包1個社區(qū)的1+1+1形式，從理論指導、業(yè)務培訓、社會治理等多方面參與社區(qū)建設。

政府的大力支持、優(yōu)秀人才的引進保證了社區(qū)各項工作創(chuàng)新、做實的能力，完善的待遇制度點燃了社工獻身社區(qū)的激情，目前推行的全科社工“一口清導辦、一門式受理、一站式辦結”也基于此開展。

（三）“兩新”組織健康發(fā)展。七里山街道積極投入，引導各社區(qū)引入和培育社會組織，以購買公共服務的形式落地社區(qū)各類創(chuàng)新項目。如“黨員管理精準化”項目，在傳統黨建模式的基礎上，社區(qū)提出創(chuàng)新項目意向后，大膽嘗試融入社工專業(yè)元素“借智、借力”，以招標形式投入13萬元獲得省委黨校教授團隊學術支持，由兩名教授專職研究創(chuàng)新內容并落實，社區(qū)定期調度進展情況，創(chuàng)造了黨建新概念管理模式，采取“線上線下”積分制的方式加強對黨員的管理，“線上”是通過利用燈塔系統、微信平臺，推送黨員活動、居民服務項目及相關政策；“線下”是通過開展“主題黨日”、“三會一課”、“講吧”等多種活動加強對黨員學習教育，不能參與線下活動的，可會后通過微視頻回放、評論繼續(xù)參與社區(qū)活動，獲得積分，可兌換多種書籍、社區(qū)特色服務等。

通過這種形式，一是幫助社區(qū)解決了社會組織培育孵化、社區(qū)志愿團隊長效服務等專業(yè)性問題，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；二是讓一些熱心于社區(qū)服務的“兩新”組織得到資金支持和實踐鍛煉，使“兩新”組織和社區(qū)同步發(fā)展，形成良性循環(huán)；三是充分發(fā)揮了居委會“牽頭、協調、監(jiān)督”的優(yōu)勢，既培育、壯大了社會服務組織，又延伸了社區(qū)服務居民的能力。

（四）是服務居民方式多樣。

目前，泉景社區(qū)建立了以社區(qū)黨委為統領、社會組織為依托、專業(yè)社工人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充的“四社聯動”工作機制；提出了“黨員居民提事、兩委班子審事、居民代表議事、全體居民評事”的民主協商四步議事法的新模式，解決各項小區(qū)管理難題；正在探索以服務為抓手，以居民為主體，以參與為核心的“三全”（全程、全時、全心）服務運行模式，都很好的提升了社區(qū)的服務，并讓全體居民參與到社區(qū)決策，有較好的借鑒意義。

通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，本文只是提到重點幾個，所以要探索城市社區(qū)治理結構存在的問題，可以借鑒國內城市社區(qū)的治理經驗，來構建和完善我國的城市社區(qū)管理體制，目前城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區(qū)自治的共治是當前我國城市社區(qū)管理體制的理想構架。

第三篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策

城市社區(qū)管理存在的問題與對策研究

【內容摘要】越來越多的人開始認識到，社區(qū)管理相對于社區(qū)建設明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經驗居多，沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引，同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區(qū)”本質是實現居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發(fā)揮政府、市場和社會團體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】社區(qū) 城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 對策研究 二十世紀九十年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉為社會人，城市社區(qū)成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產業(yè)的興起和住房商品化的進程，城市社會的結構，特別是居住空間結構變化急??；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。

一、城市社區(qū)的現狀

1、問題的提出 改革開放以來，國家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會人”、“社區(qū)人”，人際關系的冷漠化和社會生活的網絡化形成社會整體的碎片狀態(tài)，中國城市基層社會治理體系正在進行著巨大變革。十八屆五中全會《決定》提出，“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局?！?可見“治理”在新的發(fā)展階段已上升為國家戰(zhàn)略，符合社會主義發(fā)展客觀要求，更是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

社區(qū)是中國社會治理的基層領域，隨著我國現代化進程帶來的社會重心下移，基層城市社區(qū)直接滿足當地居民的服務需求，成為我國社會治理推進和探索的起點。完善的社區(qū)治理模式是社會和諧穩(wěn)定的前提，也是維護社會秩序和提高人民生活的保障。因此，構建和完善與社會發(fā)展相適應的城市社區(qū)治理模式是我國社會建設發(fā)展的重要任務，具有重要的研究意義。本文從我國城市社區(qū)治理現狀和現有模式出發(fā)，比較域外代表性治理模式，結合國情和治理現狀，為我國城市社區(qū)治理模式的完善與發(fā)展提供借鑒性建議。

2,城市社區(qū)的現狀

我國社區(qū)管理曾經長期實行的是與計劃經濟相適應的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制。“單位人管理”和“地區(qū)管理”是其主要特征。在傳統社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺”的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經濟體制的改革，社會主義市場經濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經濟的發(fā)展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經濟工作交給企業(yè)，社會性事務交給社區(qū)，政府通過“單位”全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，“現代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個“產權明晰、權責明確、政企分開、科學管理”的自主經營、自負盈虧的獨立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經濟功能剝離出來交給社會，企業(yè)與社會日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:五是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力；七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1,社區(qū)承擔了更多的社會事務職責，但社區(qū)的管理權力卻未得到相應調整

各條線在社區(qū)各設一套班子，對社區(qū)服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復治療服務；文化部門提倡社區(qū)文化設施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區(qū)服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區(qū)服務資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務功能的關鍵問題。2,政府部門在社區(qū)管理中存在經常性的“越位”問題

有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3,社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低

從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業(yè)化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區(qū)服務與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應新形勢對社區(qū)管理者的要求。

4,對社區(qū)管理不重視，認識上有誤區(qū)

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設在城市經濟社會發(fā)展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區(qū)建設是城市經濟發(fā)展到一定程度的產物,是經濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區(qū)調整力度不大,社區(qū)建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策 1.完善社區(qū)治理制度規(guī)范

健全的城市社區(qū)治理規(guī)范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規(guī)，完善社區(qū)治理政策規(guī)范設計就顯得尤為重要。首先，國家立法機關應出臺適應新形勢下發(fā)展所需的《城市居民委員會組織法》，在宏觀層面統籌規(guī)劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區(qū)服務標準及管理辦法、居民滿意評測等制度，完善地方行政法規(guī);最后，社區(qū)實事求是、因地制宜制定本社區(qū)特色的具體制度，保障和規(guī)范居民對社區(qū)治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區(qū)治理體制是個復雜多樣的開放系統，各主體之間存在目標差異和利益分化，根據治理理論，無論公共主體還是居民個人，都沒有獨立解決復雜社區(qū)問題的能力。構建多元主體協同治理機制，實現城市社區(qū)治理長久發(fā)展，需要政府、基層政府組織、社區(qū)、居民、社區(qū)組織等相關部門的協調合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報告提出，要建設職能科學、結構優(yōu)化、人民滿意的服務型政府，對社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數式的控制，即外部控制體系只負責制定大的政策，只起‘參數’作用，而不能向系統內部輸入特定的‘指令’，否則，系統的演化就變成‘被組織’的了?！币虼耍谏鐓^(qū)治理中所應發(fā)揮主導、引導、配合社區(qū)工作、組織管理等職能，尊重社區(qū)自治，促使社區(qū)自治組織把協助政府工作與自主為居民服務有機結合起來，幫助其提高自治水平。

(2)促進居民參與。城市社區(qū)是居民參與公共事務、實現公民權益和社會價值的直接場所，居民是社區(qū)治理的重要主體。首先，政府部門通過完善規(guī)范制度保障公民自由平等的參與社區(qū)事務，以主人翁心態(tài)積極參與社區(qū)管理建設之中，實現“當家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區(qū)事務的能力，社區(qū)定期公布提供發(fā)展現狀與建設意見，充分信息公開，積極引導居民由分散的個體走向組織化的公民參與網絡體系。最后，廣泛拓展社區(qū)居民參與途徑。在傳統正式參與的基礎上，建立民間組織、社團等非正式參與途徑，通過規(guī)章制度加以規(guī)范，保證居民順利參與。

(3)發(fā)展非政府組織。要實現“政府分權”和“社會賦權”的社會變革，并非簡單的由政府向社會放權，而是通過培育非政府組織，在政府與社會之間建立良性合作關系，由直接控制管理方式轉變?yōu)橄嗷f作、共同治理。因此，城市社區(qū)治理的實現也應以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對社區(qū)治理具有重要意義。政府要堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補貼，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢，使之成為政府與社區(qū)基層溝通互助的橋梁。

3,通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認知和認同

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數居民把社區(qū)當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區(qū)建設的相關法律、文件，以及社區(qū)內的好人好事、與社區(qū)相關的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織，社區(qū)應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區(qū)的認同感。

4,探索新的城市社區(qū)財力機制，為社區(qū)建設提供資金保障和物質支撐

城市社區(qū)建設，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質支撐。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建設有一些投入，但與社區(qū)所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數社區(qū)的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區(qū)建設的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財力來源的新的社區(qū)財力機制，使社區(qū)建設資金的來源多元化、制度化。

總之,通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區(qū)自治的共治是當前我國城市社區(qū)管理體制的理想構架。才能在對社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應從實際出發(fā)，注重因地制宜，結合我國國情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式。

【參考文獻】

1、趙妍霞：《我國城市社區(qū)管理體制研究》，大連：東北財經大學，2007。

2、鄒曉燕：《濟南市城市社區(qū)類型劃分與管理模式研究》，中國優(yōu)秀碩博論文網，2004。

3、韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社，2003年第1版。

4、任遠：《城市社區(qū)服務建設問題與對策研究》，《現代城市研究》，2001。

5、馬軍濤，周劍：《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策》，《南京醫(yī)科大學學報》，2004。

6、陸德佳：《城市社區(qū)管理體制的構建于完善》，蘇州，蘇州大學，2008。

7、楊峻：《中小城市社區(qū)建設存在的問題及對策》，《中國社會報》，2003。

8、黃富維：《銀海區(qū)政協建言和諧社區(qū)建設》，《廣西政協報》，2008.

第四篇：城市園林綠化養(yǎng)護管理存在問題分析及對策

摘要：分析了目前城市園林綠化養(yǎng)護管理的常見問題，并就城市園林綠化養(yǎng)護管理的對策做了重要論述。

關鍵詞：城市園林；綠化養(yǎng)護管理；問題；對策

園林養(yǎng)護是一項長期系統的工作，需要充分依據植物生長規(guī)律，依照不同季節(jié)、不同植物、不同生長階段情況防治病蟲害，做好灌溉、施肥與修剪等基本工作。園林綠化養(yǎng)護管理上，可以簡單形成3種管理層級：第1層為達到最初的設計狀態(tài)；第2層為有效維持景觀效果；第3層是讓景觀得到更高水平、更高效果的發(fā)展。因此，應對各項管理工作做細致地劃分，合理安排資源配置，提升資源的利用效果。

1目前城市園林綠化養(yǎng)護管理的常見問題

1.1民眾缺乏植物保護意識

園林綠化為城市景觀增光添彩，但由于部分民眾缺乏植物保護意識，由此導致植物沒有受到應有的保護。例如，常見的草坪踩踏，樹枝與花卉的折取等，從而導致綠植景觀效果受損，甚至導致植被死亡或者異常生長，對綠植養(yǎng)護工作帶來一定的損害。

1.2相關部門缺乏足夠的重視

在園林養(yǎng)護管理上，缺乏足夠的重視；在人力資源、物資資源的投放上缺乏應有的配備；在植物的選擇上，缺乏對園林所在地區(qū)與設計效果的綜合評估，缺乏因地制宜地做好園林綠化管理；在管理上，缺乏科學的制度與管理理念，導致園林管理缺乏有序性。同時在園林綠化養(yǎng)護工作上，一般情況下并沒有充足的人力資源支持，尤其是綠植養(yǎng)護工作需要更多的人工操作，才能達到養(yǎng)護與無公害的雙重效果。同時由于民眾自身缺乏養(yǎng)護意識，導致養(yǎng)護工作量增大，例如，在園林區(qū)內需要安排人員做對應的秩序管理，同時還要每天配備綠化養(yǎng)護的基礎性工作。

1.3缺乏專業(yè)養(yǎng)護人員管理

在養(yǎng)護工作上，缺乏專業(yè)養(yǎng)護人員進行具體的執(zhí)行與管理。在人員的選拔制度上，缺乏更強的人才吸引機制，無法有效吸入專業(yè)人員，因此，導致在管理與執(zhí)行效果上缺乏有效的進展。同時對于現有的養(yǎng)護人員來說，不注重技能培訓，導致在執(zhí)行養(yǎng)護工作上仍舊采用較為滯后與傳統的方式，或者采用低效的工作方式，導致人力資源的浪費。

2城市園林綠化養(yǎng)護管理對策

2.1提升對養(yǎng)護管理工作的重視程度

園林綠化管理需要得到有關部門的重視，加大對相關人力資源、物力資源的投入，做好人員技能的培養(yǎng)和對高新管理技術的輸入。在一定程度上，對該工作的重視程度影響了具體的執(zhí)行操作，影響著具體執(zhí)行人員的工作態(tài)度和工作技能的提升。

2.2加強對民眾的養(yǎng)護意識教育

在園林綠化工作上，除了做好日常的養(yǎng)護具體操作，也要充分重視對民眾養(yǎng)護意識的教育宣傳。在園林區(qū)域簡要介紹與提醒必要的養(yǎng)護知識，讓民眾對植物有更多的愛惜心理，同時充分意識到自身不當行為對植物造成的損害。尤其是很多民眾并沒有意識到自身行為的問題，因此，通過必要的提醒可以有效規(guī)范民眾行為。除了民眾，工作人員自身的養(yǎng)護意識也尤為重要，才能在養(yǎng)護工作中提升工作積極性與專業(yè)性。

2.3加大對養(yǎng)護工作人力與物力的投入

在養(yǎng)護工作上，需要充分地投入人力與物力資源保障基本工作的開展。在相關工作上要對工作人員做好崗位分工，做到責任到人，并且根據各崗位工作需要投放對應物資配比。同時做好人員的培訓，工作思想狀態(tài)與技能的培訓均應在培訓管理中。培訓管理應該科學化進行，甚至可以細化到分級管理，依據不同崗位、不同經驗級別員工展開培訓，甚至以提升員工專業(yè)性能力為獎勵參考指標，讓員工積極的提升自我能力，同時重視專業(yè)性人員的價值，留住可用人才。積極通過多方面優(yōu)勢吸引專業(yè)人才，有效提升養(yǎng)護工作專業(yè)性和實際效果。加大對技術提升的重視程度，提升養(yǎng)護工作效率，積極采用先進的操作技術與理念。

3結語

在城市園林綠化養(yǎng)護管理中，存在著多方面的問題，但根本問題在于全局的管理。園林養(yǎng)護管理人員要充分意識到管理科學性的重要性，對于專業(yè)性的認可，對于人才的重視，對于民眾的宣傳教育都是非常重要的執(zhí)行要素。要積極吸納優(yōu)秀人才與技術，充分調動可用資源，促進園林管理更快的升級，最終達到更為有序的管理狀態(tài)。

第五篇：社區(qū)管理建設中存在的問題及對策分析

淺談社區(qū)管理建設中存在的問題及對策

一、鸚鵡社區(qū)情況簡介；

1、鸚鵡社區(qū)基本情況

社區(qū)總戶數3261戶，人口數為9308人，72個居民小組。

社區(qū)轄區(qū)辦公單位有三個：第四勞教所、疊彩公安分局、桂峰房地產公司。

2、鸚鵡社區(qū)人員配置

目前鸚鵡社區(qū)配備人員有：書記兼主任1名、副書記1名、副主任1名、委員2名、勞保協理員及協管員共13人，現少兩個配置，空缺委員1名及勞保協管員1名，工作人員應是15人。社區(qū)目前平均年齡為43歲，其中有大學本科生1人，大專生1人，高中生1人。

二、社區(qū)管理中存在的問題

1.負擔過重。上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會現在的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負荷勞動。其具體表現有如下:

(1)居委會超權限、超職能、超量工作。《組織法》規(guī)定，居委會是一個群眾性自治組織，而目前居委會所從事的工作是大大超出了權限和職能。如計生調查、經濟普查、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和疾病預防控制、社區(qū)消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，沒有行政管理權和執(zhí)法權的社區(qū)工作人員在實際工作中處境尷尬。由于政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區(qū)居委會是政府的派出機構，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務的時間。

(2)居委會承擔了大量非“責”之責，并且是有責無權。目前鸚鵡居委會內掛滿了各種各樣的牌子，有人口學校、法律學校、綜合治理辦公室、計劃生育協會等，這些項目的責任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務都往居委會派發(fā)，動不動就要居委會簽責任狀，使得居委會背負著沉重的壓力。并且沒有遵循權隨責轉、費隨事轉的原則，無權要擔責，無費要做事。從法律的角度、從客觀現實的角度分析，以居委會目前的性質地位和能力，要承擔起責任、辦好事確有難度。

(3)政府重視程度不夠，社區(qū)服務功能難以體現。一是社區(qū)工作人員待遇偏低。目前社區(qū)工作人員的生活補助標準低于桂林本地的最低生活保障水平（820元/月），趕不上物價上漲水平；二是工作條件差，鸚鵡社區(qū)原有辦公用房老化，并且面積不足60平方米，現用的辦公室是兩江四湖管理處提供的，12名工作人員擠在一間辦公室里辦公，會議室還承擔了愛心超市、人民調解室、人口學校、倉庫等多重職能，經常堆積成山；三是辦公經費不足，每月辦事處下撥500元辦公經費只能維持基本的工作需求，若組織福利性、公益性服務活動則費用嚴重不足；四是辦公設備老化，鸚鵡社區(qū)雖然配備了8臺電腦，但是大多是瀕臨淘汰的，真正能使用的只有一半，影響了工作效率。

2.業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司不配合居委會工作。隨著新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。但是由于居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司三者之間功能重疊，面臨著越來越多的矛盾與沖突，比如桂湖景苑物業(yè)管理公司、桂湖小區(qū)業(yè)主委員會等與鸚鵡社區(qū)居委會在工作中缺乏有效溝通導致很多工作難以開展。

3.居民參與嚴重不足。對居民來說，社區(qū)居委會承擔著大量的政府和行政性事務，但是居民向居委會反映的很多問題卻得不到有效的解決，如社區(qū)某些居民區(qū)基礎設施建設落后等，因此，許多居民都不配合甚至阻撓居委會的工作，比如對計生進家入戶工作比較排斥。

二、加強社區(qū)居委會管理的幾點建議

(一)減輕居委會工作負擔。切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。首先，根據相關法律和政策規(guī)定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據《居委會組織法》的相關規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協助完成的工作，都應當經市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務。政府部門或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協助完成，避免重復勞動。再次，政府扶持社會中介組織承擔一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。加大公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。

(二)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會工作經費問題。經費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，即區(qū)政府每月、每年給居委會下撥的工作經費應當隨著物價和人員數量的增長而增加，并且不與任何條件掛鉤。另一方面，居委會的經費來源也應該多樣化，政府應該

考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;有關部門也可每年拿出一定數額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區(qū)福利性、公益性服務項目。同時，上級政府應該扶持居委會的“造血”功能，興辦一些經營項目，取得一定的經濟效益，用于增強自身的經濟實力，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來，居委會的經費不但有了可靠保證，經費的來源結構也得到優(yōu)化。

2.進一步加強社區(qū)用房和服務設施建設。政府部門應該根據當地經濟社會發(fā)展水平，并結合社區(qū)居民和實際居住人口的數量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。增加室內活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居委會開展活動。

3、一方面，改革居委會工作的報酬機制，將居委會配置的幾名全職人員的工資調整到與事業(yè)單位工作人員同等的待遇，以提高其工作積極性，其他居委會工作人員的報酬應該津貼化并且應當隨著物價的上漲有所上調;另一方面，建議大量招募社區(qū)居民作為社區(qū)工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人，推動居委會工作的志愿者化和公益化。

(三)突出居委會“居民自治組織”的性質

1.強調社區(qū)內有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區(qū)居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區(qū)建設和民主自治。

2.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結果作為衡量居委會工作的最基本的依據，而不是把面向街道辦事處的工作述職作為依據。

3.采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。上級有關部門應當支持社區(qū)多組織服務性、公益性活動，大力培養(yǎng)和增強居民的參與意識和社區(qū)認同感。居委會工作人員也應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。

(四)理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關系

提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職，推廣居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會負責人聯席會議制度。在目前業(yè)主自治意識、自治能力整體還比較低的情況下，居委會不能缺席小區(qū)的管理，由業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理公司管理者在居委會兼任副職，或者擔任社區(qū)議事班子主任、副主任。能使三個主體之間增進交流，加強溝通，形成合力，為建設文明社區(qū)搞好服務，提高居住區(qū)管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協調處理出現的問題。

鸚鵡社區(qū)居委會2011年10月21日