第一篇：社區(qū)管理中存在的問題及對策

論文：社區(qū)管理中存在的問題及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社區(qū)管理也就成為城市社會管理的基礎(chǔ)，社區(qū)在社會管理中的地位得到增強，成為維護社會穩(wěn)定的第一防線。社區(qū)是社會發(fā)展特別是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。是具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域，社區(qū)管理的好壞會影響城市的和諧，乃至整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。本文從建設(shè)和諧社會、和諧社區(qū)的角度，為社區(qū)管理的發(fā)展提供可借鑒的對策，對馨園小區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀進行研究和分析。馨園小區(qū)管理現(xiàn)狀

馨園社區(qū)居委會隸屬于五棵樹鎮(zhèn)人民政府吉港大街街道辦事處，建于2004年，是具有保潔、綠化、治安、文化、醫(yī)療保健等全方位服務(wù)的新型社區(qū)，占地面積0.39平方公里，社區(qū)現(xiàn)有居民樓58棟，2012戶，居住人口9036人，在社區(qū)內(nèi)建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)共建議事會、社區(qū)居委會，形成了議行分設(shè)、相互制約、共同發(fā)展的社區(qū)工作機制。黨建、社保、低保、計生、警務(wù)等專項工作進入社區(qū)并廣泛開展了便民、利民服務(wù)。通過幾年的努力，終于把

社區(qū)工作的平臺搭建起來。存在的問題

由于馨園小區(qū)社區(qū)管理起步晚，總體狀況較為落后，到目前為止仍處在解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的階段，囿于資金的匱乏，發(fā)展速度緩慢，存在的矛盾和問題較多，主要集中

在以下兒個方面：

2.1 無相關(guān)政策法規(guī)，缺乏監(jiān)督制約 目前，國家還沒有出臺統(tǒng)一的社區(qū)法規(guī)或具有可操作性的指導(dǎo)意見,當?shù)匾矝]有制定可行性的社區(qū)管理條例相關(guān)制度。適應(yīng)社區(qū)管理和社區(qū)組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏。這樣的現(xiàn)狀制約了社區(qū)改革和社區(qū)建設(shè)的順利進展，對社區(qū)管理權(quán)力的監(jiān)督、社區(qū)的規(guī)模設(shè)置、社區(qū)組織機構(gòu)的建立內(nèi)容規(guī)定不夠詳細,關(guān)于社區(qū)組織機構(gòu)建設(shè)的內(nèi)容也尚未達成共識。2.2 居民很少參與社區(qū)活動和管理 目前，該社區(qū)許多居民沒有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對社區(qū)內(nèi)的社會活動、經(jīng)濟活動、文化活動和政治活動參與興致不高，仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事，對居委會的選舉不關(guān)心，對社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合，使得社區(qū)管理工作要全面，深入展開的困難較大。社區(qū)成員對行政任命的社區(qū)管理主體缺乏認同感，居民的社區(qū)意識淡薄，大多數(shù)居民仍普遍缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)和民主管理的熱悄和積

極性。

2.3 社區(qū)缺乏服務(wù) 隨著社會的進步與發(fā)展，現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)已經(jīng)是對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，不再是已往單純物質(zhì)扶助的福利和救助，但目前街道、社區(qū)居委會服務(wù)手段仍不健全，還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)職能，目前街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，這種把社區(qū)建設(shè)混同于政權(quán)建設(shè)的做法，“準政府”色彩濃厚，反而弱化了本應(yīng)承擔的社會服務(wù)職能，承擔著越來越多的政府工作職能，造成街道體制與社區(qū)體制在性質(zhì)和功能上都很難接軌。

2.4 缺乏專業(yè)人才 由于政府對相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置不合理，管理職責無法履行，目前，馨園社區(qū)機構(gòu)設(shè)置與所承擔的職責任務(wù)不適應(yīng)。在人員配備經(jīng)費來源、基本設(shè)施方面都存在著這樣或那樣的問題，直接影響到任務(wù)的完成。作為社區(qū)管理的主體—街道辦事處，理應(yīng)發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責任，它是人民政府的基層組織，但街道只能行使部分政府職能，造成執(zhí)法的政出多家成效不高的現(xiàn)狀，在諸多方面不能實行責、權(quán)、利相統(tǒng)一，如：城市管理、經(jīng)濟建設(shè)、社會保障方面等。加上辦事處、社區(qū)居委會還缺少文化水平高的工作者，專業(yè)、文化知識結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當突出，現(xiàn)有工作人員不熟悉市場經(jīng)濟條件下的基層政權(quán)運作與廣大居民之間互動規(guī)律，也不懂得現(xiàn)代社區(qū)管理方法，再加上社區(qū)干部年齡老化等問題嚴重，在很大程度上也制約著該社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。

2.5 政府與社區(qū)職能重疊不分 街道辦事處和社區(qū)居委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但就理論層面而言，他們卻是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，街道辦事處每年都要對社區(qū)居委會進行民主測評，并且經(jīng)常以行政命令方式對社區(qū)居委會指派任務(wù)。使社區(qū)居委會變成了政府的延伸機構(gòu)，而不是自治機構(gòu)。使社區(qū)居委會的工作只能向政府負責，而不是向居民負責。造成社區(qū)居委會工作與人民群眾實際的脫離。而且社區(qū)居委會權(quán)力小，又以至基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，這是導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)活動積極性不高的原因之一，行政化了的社區(qū)管理機構(gòu)無法獲得居民的信任，也不能表達社區(qū)居民 的利益訴求。3 對策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能 正確定位政府和居民委員會在社區(qū)管理中的角色，貫徹落實“政企分開、政社分開”原則，按照“兩級政府、三級管理、四級落實”社區(qū)管理體制的總體思路，各級政府各部門要堅持“政社”分開的原則，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，讓社區(qū)居委會真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治性組織。3.2 加速社區(qū)組織建設(shè) 首先，為保證社區(qū)財務(wù)符合法律要求，在制度完善上，社區(qū)要建立財務(wù)制度；其次，為推動社區(qū)工作者隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化建設(shè)，要改變社區(qū)干部年齡大、文化程度低的現(xiàn)狀，要重點建設(shè)合理的社區(qū)工作者隊伍，提高社區(qū)的組織能力建設(shè)；第三，在民主建設(shè)上，制定合理的選舉制度。目前該社區(qū)居民委員會相當程度上受到了街道辦事處的直接影響，沒有結(jié)合社區(qū)的實際情況，選舉在很大程度上流于形式，實行推薦選舉，甚至實行等額選舉。為了提高社區(qū)的自治能力，我們要在設(shè)計組織結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)組織能力、完善組織制度方面著手。

3.3 改善社區(qū)服務(wù) 加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應(yīng)付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)點和拉動力，減輕政府負擔。從社區(qū)居民生活需要出發(fā)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)應(yīng)堅持以人為本，向文化、教育、科技、衛(wèi)生、法律、醫(yī)療、保險、信息、中介等全方位推進。講服務(wù)信譽、講職業(yè)道德，在服務(wù)過程中講服務(wù)質(zhì)量，讓群眾滿意，讓群眾從中受益。3.4 培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識 政府要扮演社區(qū)建設(shè)啟動者倡導(dǎo)者的角色，調(diào)動社區(qū)居民的積極性，使居民自主投入到社區(qū)建設(shè)中來，通過各種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識。政府可以通過搞好社區(qū)服務(wù)、增加社區(qū)居民參政議政的渠道，來提高居民、企事業(yè)單位對社區(qū)建設(shè)的參與意識，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍以及開展豐富多彩的社區(qū)活動，培養(yǎng)社會團體和機關(guān)對社區(qū)建設(shè)的責任意識。3.5 增強相關(guān)社區(qū)管理法律法規(guī)建設(shè) 在我國城市社區(qū)管理現(xiàn)有的“上作章程”、“組織章程”、“暫行條例”等規(guī)章制度基礎(chǔ)上，加以修改和充實，上升為我國城市社區(qū)管理法規(guī)并小斷地完善，形成社區(qū)管理法規(guī)體系。通過立法措施，明確政府部門、社區(qū)機構(gòu)、公民在社區(qū)管理中的權(quán)利和義務(wù)，當?shù)匾部筛鶕?jù)實際情況制定《社區(qū)管理條例》、《居民公約》等制度，這樣能有章叫循，有法可依，以確保社區(qū)教育的健康發(fā)展。

總之，城市社區(qū)的發(fā)育程度直接制約著整個城市化的進程，它直接關(guān)系到居民的利益，與社區(qū)居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善息息相關(guān)。在中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時期，中國城市社區(qū)建設(shè)是一項偉大的工程，作為社區(qū)管理者要充分認識社區(qū)管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區(qū)管理辦法，完善社區(qū)管理體制，將社區(qū)管理擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的位置。以加快社區(qū)建設(shè)的步伐，促進和諧社會的發(fā)展顯得尤為重要。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，營造比較濃厚的輿論氛圍，政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機，以形成黨政領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)群眾同心協(xié)力建設(shè)社區(qū)的良好局而。建立健全的市場機制，鞏固堅強的執(zhí)政基礎(chǔ)是社區(qū)管理、建設(shè)的最終目標。

參考文獻：

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第二篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

內(nèi)容摘要：

城市社區(qū)是城市社會的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點,總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗,認識加強和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要結(jié)合昌平區(qū)社區(qū)管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關(guān)問題提出了相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：

城市社區(qū)社區(qū)管理管理體制民主自治

城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

一、當前城市社區(qū)管理面臨的主要問題

近年來，昌平區(qū)對城市社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理思維與觀念不能相適應(yīng)，責權(quán)利不夠明確。

目前，昌平區(qū)一些社區(qū)組織機構(gòu)主要由原來的村“兩委會”轉(zhuǎn)變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應(yīng)新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會事務(wù)、復(fù)雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負了太多的責任，但社區(qū)經(jīng)費普遍比較緊張、開支困難，權(quán)責不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責、舉報等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時有效落實，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區(qū)干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。

（二）管理體制與機制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區(qū)行政管理機構(gòu)設(shè)臵滯后。根據(jù)調(diào)查了解，目前，有些已經(jīng)入住的社區(qū)尚未建立新的社區(qū)居委會，仍由原村委會管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區(qū)過渡不夠完滿，新舊社區(qū)的關(guān)系錯綜復(fù)雜，管理上出現(xiàn)混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統(tǒng)的計劃、措施和一個適合社區(qū)居民特點的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區(qū)干部在管理經(jīng)驗、管理水平和管理能力等方面與城市社區(qū)相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營處臵不夠規(guī)范，使集體經(jīng)濟發(fā)展受阻。

據(jù)調(diào)查了解到，由于量化困難、擔心引發(fā)糾紛等原因，目前昌平區(qū)有些社區(qū)集體資產(chǎn)并沒有進行清產(chǎn)核資、量化到人。同時，社區(qū)干部既負責社會事務(wù)，又負責新型集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理。入住新社區(qū)后，由于行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化，多數(shù)居民認為原社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏一些行政約束，擔心自己的權(quán)益受到損害，對原有集體資產(chǎn)的經(jīng)營處臵存在疑慮。同時，一批配套經(jīng)營性設(shè)施以成本價轉(zhuǎn)讓給新型

集體經(jīng)濟組織，這些設(shè)施包括底層商鋪、集中商業(yè)樓、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園等，如何分配、經(jīng)營好這些設(shè)施，居民都十分關(guān)注。同時，集體經(jīng)濟發(fā)展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發(fā)展。過去大多數(shù)集體經(jīng)濟收入主要靠招商引資和土地流轉(zhuǎn)收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經(jīng)濟和土地流轉(zhuǎn)收益大受影響，積累減少，發(fā)展壯大面臨困難；二是經(jīng)營者素質(zhì)不高和缺乏競爭意識，有的社區(qū)還沒有一個明確的發(fā)展目標或較好的發(fā)展項目；三是土地等政策方面的障礙限制發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展難以實現(xiàn)實質(zhì)性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質(zhì)和能力問題，很多居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)較困難，如果新居房屋出租、集體經(jīng)濟分紅、社會保障不能及時跟上，部分居民會出現(xiàn)生活困難。五是有些社區(qū)的公共經(jīng)費來源渠道、出依據(jù)、經(jīng)費管理還沒有相關(guān)政策的明確規(guī)定，致使一些公共事務(wù)經(jīng)費收支無章可循。

（四）公共服務(wù)設(shè)施不配套，居民難以適應(yīng)物業(yè)管理服務(wù)。

由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。長期以來，農(nóng)民都是自己承擔自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費請人打掃清潔衛(wèi)生“出錢買服務(wù)”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應(yīng)，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費、垃圾清運費、停車費，甚至不交水電費的情況。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍

。另外，新居工程物業(yè)管理配套設(shè)施標準不統(tǒng)一，新居保修期后的維修基金落實不夠到位，這都給社區(qū)的物業(yè)管理帶來了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問題日益加重。

大規(guī)模地拆遷和實施集中居住，農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跨社區(qū)甚至跨街道的居民入主一個集中居住小區(qū)，農(nóng)民落后的觀念、較低的素質(zhì)以及行為習慣、生活方式等短時期內(nèi)難以改變和適應(yīng)。同時，集中居住后一些居民因為就業(yè)困難、收入暫時性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區(qū)的認同度不高、歸宿感不強，使管理難度增大。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。

二、進一步加強城市社區(qū)管理的對策和建議

（一）搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。

據(jù)調(diào)查了解，目前昌平區(qū)社區(qū)情況比較復(fù)雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農(nóng)民居住而形成的社區(qū)

；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農(nóng)民居住，一部分對外出售，而形成的社區(qū)

；三是政府指定土地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由開發(fā)商對外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會經(jīng)過政府批準同意，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由村委會（社區(qū)）對外出售而形成的社區(qū)；五是村委會經(jīng)過政府批準同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設(shè)，動員社會各界人士和當?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。對于這些社區(qū)的管理方式，昌平區(qū)應(yīng)成立了社區(qū)管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門配合，組織專門力量，對新建社區(qū)進行全面調(diào)查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認真分析各自利弊，為制定涉農(nóng)社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。在摸清情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型社區(qū)的特點，參照城市社區(qū)的要求，制定新型社區(qū)管理規(guī)章制度，如新型社區(qū)設(shè)臵標準、機構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)配備、工作職能、經(jīng)費管理等，為實現(xiàn)科學管理提供制度保障。

（二）科學規(guī)劃，制定標準，合理設(shè)臵新社區(qū)。

要組織專門力量，做好提前介入的準備工作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，針對每個集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點、人員構(gòu)成，結(jié)合實際提出一個適合社區(qū)特點的、明確的、系統(tǒng)的計劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調(diào)整、組織建設(shè)和后續(xù)建設(shè)管理做好相關(guān)準備工作。在實踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會議等組織機構(gòu)，待條件成熟后，由政府批準成立正式社區(qū)居委會，實現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。在新舊社區(qū)雙軌運行的過渡時期，對新舊社區(qū)的職能作適當分工，原社區(qū)的職能從大量的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟組織有關(guān)問題的銜接、協(xié)調(diào)工作。

（三）理順新關(guān)系，構(gòu)建新的管理體制，實現(xiàn)科學管理。

加強社區(qū)管理，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，理順新關(guān)系，對社會主義和諧社會的形成關(guān)系重大。要認真落實中共中央組織部《關(guān)于進一步加強和改進街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，根據(jù)新建社區(qū)的特點，加強和完善社區(qū)黨的組織建設(shè)，推進社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進一步明確社區(qū)的職能定位。二是從社區(qū)剝離股份公司。將集體經(jīng)濟組織從社區(qū)中剝離出來，通過量化集體資產(chǎn)，進行股份制改造，進一步規(guī)范股東會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關(guān)制度，與現(xiàn)有社區(qū)實行居企分開、帳務(wù)分開，成為獨立的市場主體，公司按照章程和企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)運作，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權(quán)證進行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟組

織“股民”轉(zhuǎn)變。

（四）選好配強社區(qū)干部，加強培訓，努力提高管理能力。

要選好配強新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強的機關(guān)干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強、群眾公認度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會任職；結(jié)合大學生“村官”工作，實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學生”的工作目標，充分發(fā)揮大學生在新社區(qū)建設(shè)上的作用。要加強對社區(qū)干部的激勵約束。通過完善目標考核、經(jīng)濟獎勵、政策補助、民主決策等方式，進一步探索建立切合實際的激勵機制、約束機制和利益分配機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟之間，農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間的利益關(guān)系。根據(jù)工作實績和經(jīng)濟發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當生活補貼，以解決后顧之憂。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強新社區(qū)干部培訓和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）強化管理服務(wù)功能，加強物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。

一是加強對社區(qū)公共事務(wù)的財政支持。以公共服務(wù)均等化為目標，采取財政投

入、新居工程配套設(shè)施收益補貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。

二是完善管理服務(wù)條件。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，要做到專建專用，加強管理維護，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務(wù)，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問題。加強與職介、培訓機構(gòu)、城市社區(qū)、招商部門、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強對就業(yè)困難人員的崗位和服務(wù)援助。在招標比選物管企業(yè)時，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關(guān)政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現(xiàn)居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實解決涉農(nóng)居民看病難的問題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。

五是加強居民服務(wù)管理。一方面加強服務(wù)

。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結(jié)合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務(wù)、面向弱勢群體的救助服務(wù)、面向村民向居民轉(zhuǎn)變過程中的遺留問題服務(wù)。加強宣傳營銷和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進居民增收；協(xié)調(diào)開通直通城區(qū)的公交車，引導(dǎo)銀行到居民區(qū)設(shè)點，為居民生活提供便利；一方面加強管理。在社區(qū)居委會之下，加強居民小組建設(shè)，做好管理、服務(wù)和穩(wěn)定工作。完善相關(guān)制度，規(guī)范社區(qū)服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時了解居民思想動態(tài)，加強教育引導(dǎo)。開展經(jīng)常性的科教文化活動、精神文明創(chuàng)建活動和全民健身活動，活躍社區(qū)氛圍，增進居民溝通，增強社區(qū)凝聚力。建立和完善黨員活動室、圖書室、社區(qū)老年大學、社區(qū)培訓學校和各種組織、團體，通過積極有效的方式引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，提升涉農(nóng)社區(qū)文明形象。努力把新社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

七是抓好物業(yè)管理。要探索新社區(qū)物業(yè)管理模式，要引入物業(yè)管理公司進行規(guī)范管理。

（六）加強集體資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟，增強造血功能。

一是合理處臵原社區(qū)集體資產(chǎn)。居民入住新社區(qū)后，與原集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟管理方式、利益分配方式保持不變。但社區(qū)行政隸屬關(guān)系發(fā)生改變的，必須對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，能夠量化的應(yīng)盡量量化到個人，作為以后分配的依據(jù)；不能量化的應(yīng)明確集體資產(chǎn)狀況，并向居民出具相關(guān)憑證。對原社區(qū)的債權(quán)、債務(wù)，進行合理處臵，杜絕新增債權(quán)、債務(wù)，確保居民個人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設(shè)施。三是加強集體經(jīng)濟的發(fā)展和管理監(jiān)督。通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營，加快包裝發(fā)展一批集體經(jīng)濟項目，帶動居民增收。積極探索股本結(jié)構(gòu)的多元化，以新型集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有資產(chǎn)和可吸納的股民股金為支點，吸引企業(yè)參與項目投資，形成集體經(jīng)濟全資、控股、參股等多種方式介入項目發(fā)展的模式。規(guī)范財務(wù)管理，加強財務(wù)公開，公司財務(wù)納入會計核算中心，確保股民依法理財、民主理財、科學理財。

（七）強加法制教育，避免矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

對于當前社區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，要進一步推進民主管理，充分發(fā)揮居民委員會、樓院小組長、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的責任感和積極性。進一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見有場合，行使權(quán)力有平臺。同時，要搞好調(diào)研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機制，加強法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏的原則，通過雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。在市場經(jīng)濟條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關(guān)者。相對于日益繁重的城市管理任務(wù)而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關(guān)者的積極參與，就難以保證形成科學的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監(jiān)督也難以取得預(yù)期效果。因此，首先要積極探索建立新機制，鼓勵和吸引城市利益相關(guān)者參與城市管理。通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關(guān)者參與城市管理的決策、實施和監(jiān)督，增加城市管理的科學性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來。尤其是各行各業(yè)專家的獨立研究和獨特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復(fù)比較，全面權(quán)衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質(zhì)及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，我們的城市管理者始終是少數(shù)。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴加管理的同時大力施行教化。通過強化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認知自身的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù)。要利用當今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導(dǎo)之類的欄目，循循誘導(dǎo)，滴水穿石，教會市民怎樣進行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。我國城市化滯后，城市人口正處于大轉(zhuǎn)移時期，要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換、知識更新、習慣改變和素質(zhì)提高，沒有潛移默化的毅力和恒心，沒有一定比例的經(jīng)費投入是不行的。

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8.中國城市社區(qū)建設(shè).知識出版社.2005年06月.吳德隆.谷迎春

第三篇：城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究120

湖州廣播電視大學專科畢業(yè)論文

城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

【摘要】社區(qū)是城市社會中不可缺少的組成部分，伴隨著當前我國不斷深化改革的政治經(jīng)濟體制以及不斷加大力度的改革開放，城市社區(qū)在整個社會發(fā)展的中地位日漸提升，在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用舉足輕重。由此對于城市社區(qū)管理中存在的問題研究就顯得尤為重要，本文旨在基于我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀，分析我國城市社區(qū)管理中存在的問題，試圖提出解決方法，完善社區(qū)管理的體制，完善服務(wù)體系，由此建立高效科學的社區(qū)管理機制。

【關(guān)鍵字】城市社區(qū) 管理模式 對策研究

目錄

一、城市社區(qū)管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社區(qū)的概念................................................................................................................1

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容......................................................................................1

二、城市社區(qū)管理中存在的問題..........................................................................................................2

（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我國社區(qū)服務(wù)供需失衡........................................................................................................2

（三）我國社區(qū)管理經(jīng)費不足........................................................................................................2

（四）社區(qū)成員參與度不高........................................................................................................3

三、城市社區(qū)管理的對策研究................................................................................................................3

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)正規(guī)管理..................................................................................3

（二）促進社區(qū)居民參與 實現(xiàn)民主管理..................................................................................3

（三）加強社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實現(xiàn)科學管理..........................................4 【參考文獻】...........................................................................................................................................4

一、城市社區(qū)管理概述

（一）城市社區(qū)的概念

城市社區(qū)指的是在一定區(qū)域范圍的居民生活的社會共同體，這一概念最早由由德國社會學家滕尼斯在1887年提出。它具有四個基本要素，地域、文化、人口以及組織機構(gòu)，一般來說社區(qū)地域界限清晰，人口密度以及規(guī)模較大，地域是社區(qū)存在的物質(zhì)要見，人口則是社區(qū)生活的主體，組織機構(gòu)及文化為社區(qū)居民交流與整合提供條件。四個要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義。

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容

社區(qū)管理指的是在這區(qū)的范圍內(nèi)，由一定的組織機構(gòu)主導(dǎo)通常情況下是社區(qū)的黨組織以及行政部門，有社區(qū)的職能部門、單位、居民參與下的全方面的自我服務(wù)及管理，它不同于政府行政管理和企業(yè)管理都不同，社區(qū)管理的主要目的是為了位置正常秩序。

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我們從定義中可以看出社區(qū)管理有兩大特點。

一、社區(qū)管理機構(gòu)多元，社會中的多個職能部門都參與其中，社區(qū)黨組織以及行政部門作為主導(dǎo)機構(gòu)，派出所、醫(yī)院、學校、商店、企業(yè)等社會各職能部門以及企事業(yè)單位均參與其中。在其中，社區(qū)居委會的存在一個比較獨特的存在，一方面它是一個獨立的群眾性組織，在某種程度上來說它并不受嚴格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應(yīng)對社區(qū)管理發(fā)展中的變化與發(fā)展。在另一方面它是社區(qū)居民自己的組織，它為社區(qū)居民實行自主管理、教育、服務(wù)提供平臺。社區(qū)管理主要包括五個方面一是社區(qū)黨建管理，二是社區(qū)服務(wù)管理，三是社區(qū)文化、教育管理，四是社區(qū)環(huán)境管理，五是社區(qū)治安管理。社區(qū)管理也就是在這樣的情況下動員并且依靠各種社區(qū)力量，圍繞社區(qū)的發(fā)展方向和實際產(chǎn)生的問題，實行自主管理。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩

社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過程當中，因為社區(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機制卻相對落后而造成的。我國法律將社區(qū)居委會的職能定義進行民主決策，實施的方式是經(jīng)行商討，但現(xiàn)實是社區(qū)居委會收到計劃和市場經(jīng)濟的雙重影響。社區(qū)管理的行政化主要體現(xiàn)在社區(qū)人員安排與社區(qū)組織上。在社區(qū)工作人員的安排上，工作人員并不是通過民主的選舉而產(chǎn)生，反倒是通過政府調(diào)任安排后再由居民經(jīng)行選舉，這樣做的結(jié)果就是社區(qū)中的大部分居民并不了解他們即將經(jīng)行選舉投票的人選，主要的了解途徑通過名字和照片來片面的人是。而社區(qū)的居委會的在辦事過程中仍然運用較為傳統(tǒng)的方式來管理社區(qū)，沒有弄清社區(qū)管理的性質(zhì)是進行自治管理，使得社區(qū)在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區(qū)組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔的公共事務(wù)交與社區(qū)承擔，另一方面又將本該由社區(qū)自己承擔的日常事務(wù)由政府承擔。極大的影響了社區(qū)居民委員會的自治功能，居委會的工作效率及能力被迫下降。

（二）我國社區(qū)服務(wù)供需失衡

在社區(qū)組織的服務(wù)對象上主要都以弱勢群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區(qū)大眾的服務(wù)的方面做得不足，當代社會環(huán)境下社區(qū)居民的需求日漸多元，這就要求社區(qū)服務(wù)是由針對性的，多元的，有層次的，但是實現(xiàn)的情況是社區(qū)服務(wù)的供需失衡。在社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容上，少量單一的社區(qū)服務(wù)并不能滿足社區(qū)居民的需要，大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都是帶有福利性質(zhì)針對民政對象的，但社區(qū)中能夠享受的人畢竟是少數(shù)。并且社區(qū)的資源并沒有得到合理的安排利用，服務(wù)設(shè)施不足切空有其表，起不到實質(zhì)的作用。

（三）我國社區(qū)管理經(jīng)費不足

社區(qū)是否能夠正常運轉(zhuǎn)、社區(qū)活動能夠正常開展很大程度上依賴于經(jīng)費的充足，經(jīng)費

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不足讓社區(qū)的資源得不到有機的整合。經(jīng)費少，社區(qū)硬件設(shè)施也就相應(yīng)的得不到加強補充，社區(qū)組織的工作地點和居民進行活動的場所很少，根據(jù)相關(guān)資料顯示，一些老社區(qū)甚至在規(guī)劃之初就沒考慮到社區(qū)組織的辦公場所和居民活動地點。到目前只有一小部分的社區(qū)擁有居委會自己的辦公場所，余下的便都是借用或者租賃的，再加上比較低的工薪待遇，導(dǎo)致社區(qū)的建設(shè)與管理工作就沒有保障，打擊了社區(qū)工作人員的積極性，社區(qū)的發(fā)展推動力不夠。

（四）社區(qū)成員參與度不高

社區(qū)組織不僅僅只是一個形式上的組織，它是整合協(xié)調(diào)社區(qū)各種資源的有效方式，所以社區(qū)組織要想發(fā)揮更大的作用，靠的不僅僅是社區(qū)組織當中的工作人員，更重要的是社區(qū)的居民要有心參與其中。但現(xiàn)實中的情況是社區(qū)居民對于參與社區(qū)組織的積極性不高，社區(qū)組織沒有充分的動力發(fā)揮其主觀能動性，體現(xiàn)它應(yīng)有的價值。社區(qū)組織一般情況下可大致分為兩類，一類是社區(qū)管理組織、一類是社區(qū)服務(wù)組織。組織的種類多種多樣，但大多虛有其名，并沒有實質(zhì)有效的服務(wù)。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會，它的存在是為了維護業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，但當下大多的社區(qū)都沒有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識較為淡薄，業(yè)主委員會也沒有充足的動力發(fā)揮它應(yīng)有的作用。而且社區(qū)的行政化色彩濃重讓居民認為社區(qū)管理與自己無關(guān)，還有許多社區(qū)居民認為社區(qū)組織的存在是為了方便弱勢群體，對他們生活無關(guān)痛癢，社區(qū)成員對于社區(qū)組織的參與度不高就導(dǎo)致就導(dǎo)致了社區(qū)組織實際發(fā)揮作用的可能性不大。

三、城市社區(qū)管理的對策研究

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)正規(guī)管理

社區(qū)管理想要有序高效的進行就需要吸收先進的管理理念，創(chuàng)新管理體制，使得社區(qū)管理邁入新的紀元。在指導(dǎo)思想上需要吸收先進的思想理念，以以人為本為核心出發(fā)，把被動的服務(wù)變?yōu)橹鲃拥姆?wù)，讓居民切身感受到社區(qū)組織所帶來的便利。在管理的體制上也要創(chuàng)新，建立起多元分層的管理理念，改變長久以來社區(qū)管理政府主導(dǎo)的觀念，真正發(fā)揮其社區(qū)居民委員會，各類的社區(qū)服務(wù)組織以及業(yè)主委員會在社區(qū)管理中應(yīng)當有的作用。真正實現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨，重新規(guī)劃各類的管理組織的權(quán)利界限，試圖做到權(quán)利與職責相對等。將現(xiàn)代科技融入社區(qū)管理當中，有效整合資源，加強多方互動，讓本就不足的社區(qū)資源得到合理有效的利用。

（二）促進社區(qū)居民參與 實現(xiàn)民主管理

社區(qū)歸根結(jié)底是社區(qū)居民的社區(qū)，只有當社區(qū)居民熱情投入到社區(qū)管理的各項事務(wù)中，才能使社區(qū)管理健康的發(fā)展。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識以及責任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。因為就算社區(qū)居委會以及各類其他的社區(qū)服務(wù)

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組織再強大也不能完全覆蓋社區(qū)中的各種事件，這時候社區(qū)居民發(fā)揮作用就尤為重要。導(dǎo)致社區(qū)居民參與度低的原因有參與意識淡薄和參與途徑較少兩個原因。從這兩個原因入手，激發(fā)社區(qū)居民的參與意識，拓寬社區(qū)居民參與管理事務(wù)的途徑將有效緩解當前社區(qū)居民參與度低，管理不民主的現(xiàn)狀。再者社區(qū)居委會和社區(qū)居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區(qū)居民的需求與專注問題，在這一點上，發(fā)動社區(qū)工作人員與居民進行訪談，掌握第一手感性的數(shù)據(jù)，了解居民真正的需求，才能真正加強社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中的參與程度。

（三）加強社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實現(xiàn)科學管理

社區(qū)經(jīng)費目前主要的來源是人民政府，而且劃撥的經(jīng)費又經(jīng)常不足，社區(qū)的經(jīng)費不足導(dǎo)致了諸多的問題，例如資源得不到有效整合、社區(qū)工作人員待遇不高等問題。為了保障社區(qū)經(jīng)費的相對獨立，可以鼓勵社區(qū)開展多種低價有償?shù)姆?wù)，例如向幼兒園、中介機構(gòu)收取一定的費用，向進駐社區(qū)的單位拉取贊助，增加社區(qū)經(jīng)費的來源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區(qū)在開展各類服務(wù)時也不至于顯得很被動。完善社區(qū)工作人員的保障制度，適度的提高社區(qū)工作人員的工資報酬，這樣有利于提升社區(qū)工作人員工作的積極性，他們也就有了充足的動力來將社區(qū)服務(wù)工作做到盡善盡美。當然在保障收入的同時也應(yīng)提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，社區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)管理隊伍的建設(shè)，使用公開選聘和競爭上崗的方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并且加強對社區(qū)工作人員的培訓工作，提高他們的專業(yè)化水準，建立學習型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進行。

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第四篇：社區(qū)計劃生育管理中存在的問題及改革對策

社區(qū)計劃生育管理中存在的問題及改革對策

摘要：隨著社會的不斷進步和發(fā)展，社區(qū)居住人群變得復(fù)雜，流動人口日益增多，當前的社區(qū)計劃生育工作出現(xiàn)了不少新問題。如何解決好這些問題，搞好社區(qū)的計劃生育工作，成為一個十分迫切的問題。本文就社區(qū)計劃生育管理中存在的一些問題進行了探討并針對問題提出了某些改革對策。

關(guān)鍵詞：計劃生育 改革對策流動人口

一、當前社區(qū)計劃生育管理中存在的問題

1、流動人口原戶籍地與現(xiàn)居住地的二地計劃生育部門的工作欠配合，管理成效甚微。人口流出具有隨意性，難以控制，聯(lián)系制度執(zhí)行的效果又不理想，流出地為管理苦于奔波，即使投入了大量的人財物，仍如同“大海撈針”，效果甚微，工作極為被動。戶籍地發(fā)證率低的問題仍然沒有得到很好的解決。流動人口持證率低，另一方面，有的流出地不能主動為流動人口辦理《婚育證明》。流出、流入兩地管理不平衡，有些流入地管理松懈，“發(fā)力”軟弱，也是造成流出地管理成效甚微的主要原因之一。

2、計劃生育相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不力，一些部門在對流動人口履行職責時力不從心。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國各級各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計劃生育的法定義務(wù)。但在實際工作中一制度落實不夠。有的地方在辦理戶口的遷進、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時，沒有較好地堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關(guān)處理的情況下。

3、流動人口管理與服務(wù)方面人員不足，經(jīng)費缺乏。因為機構(gòu)、人員精簡，費稅改革等原因，流動人口管理人員短缺，所需經(jīng)費亦嚴重不足，一些管理與服務(wù)方面的工作難以開展。流動人口在流入地得不到有效的管理與服務(wù)，享受不到應(yīng)有的待遇，許多地方都采取了“管不了就攆”的辦法，無形中增大了工作壓力。此外，貧困地區(qū)的村沒有村級企業(yè)，沒有村級集體經(jīng)濟，村干部的工資報酬非常低，村干部為了謀生，放在計劃生育村(居)民自治工作的精力相對少些，影響了計劃生育村(居)民工作的開展。

4、社區(qū)計劃生育宣傳力度不夠，宣傳教育形式、內(nèi)容缺乏新意，收效甚微。在流動人口的計劃生育宣傳教育中，現(xiàn)有的宣傳形式僅限于發(fā)放一些計劃生育的宣傳品，而面對面的、有針對性的宣傳比較少；在宣傳內(nèi)容上，對國家有關(guān)法律、法規(guī)的修改，比如婚姻登記管理條例的修改、實施，外來人員應(yīng)采取的應(yīng)對措施以及育齡婦女保健等人性化的內(nèi)容宣傳比較少；在宣傳手段方面，計劃生育以說教式的宣傳比較多。尤其是高校計劃生育管理部門，計劃生育宣傳教育工作更缺乏針對性，沒有專門針對大學生計劃生育宣傳教育的內(nèi)容：人口理論知識、正確的戀愛觀、婚煙道德和晚婚知識教育等內(nèi)容。

二、針對社區(qū)計劃生育管理中的問題提出的對策

1、建立健全城區(qū)流動人口計劃生育管理機構(gòu)，促進資源共享，部門聯(lián)動。計生部門成立流動人口管理站，區(qū)計生局成立流動人口管理站，配備專人負責流動人口管理工作，及時通過全國流動人口信息交換平臺反饋信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均設(shè)立專人負責流動人口管理工作，將其作為常規(guī)工作來抓。區(qū)政府與公安、工商、衛(wèi)生、勞動、民政、城建等計生綜治部門簽訂流動人口管理工作責任書，在以上各個系統(tǒng)建立流動人口管理網(wǎng)絡(luò)，各個部門各負其責。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口的遷進遷出，勞動、就業(yè)、參工、升學等手續(xù)時，都應(yīng)查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育情況證明，并互通信息，共享資源。

2、政策落實到位，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動人口是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍和，當前全國各地都出臺了相應(yīng)的政策，關(guān)鍵是要抓好落實，切實把流動人口(農(nóng)民工)進城

務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)惠政策落到實處，鼓勵人口的有序流動，開發(fā)他們的潛能，發(fā)揮好他們的重要作用。其次，在抓好管理的基礎(chǔ)上，在服務(wù)上下功夫，保障流動人口的合法權(quán)益，切實把國家明確規(guī)定流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目落實到實處，做到與戶籍地同宣傳、同管理、同考核、同服務(wù)。堅持“誰用工、誰負責，誰受

益、誰管理”的管理原則，實行經(jīng)營地和居住地共同

管理、以經(jīng)營地管理為主的管理體制。

3、提高社區(qū)計劃生育管理與服務(wù)人員質(zhì)量，增加相關(guān)方面經(jīng)費投入。要注重專(兼)職工作人員的能力建設(shè)。主要是學習、調(diào)研、策劃、駕馭、組織、理解、記憶、協(xié)調(diào)、合作、創(chuàng)新、務(wù)實、應(yīng)對等諸多能力的建設(shè)。解決能力建設(shè)的渠道有五個：一是自學；二是培tJl；三是深造；四是考察；五是鍛煉。增加計劃生育經(jīng)費投入，保證工作人員能夠順利完成各項工作。

4、高校大學生計劃生育管理對策。構(gòu)建 “校一院一班級”三級聯(lián)動的計生工作網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)一支“專職和兼職”相結(jié)合的計生工作隊伍；制定相配套的大學生計劃生育管理辦法；建立在校大學生的婚育檔案；通過加強宣傳教育，促使大學生慎重考慮在校期間結(jié)婚、生育問題，自覺履行計劃生育、晚婚晚育政策；引導(dǎo)大學生樹立正確的戀愛觀、婚姻觀，集中精力努力學習，順利渡過青春期并完成學業(yè)。

5、做好計劃生育的宣傳工作。通過流動人口計生政策法規(guī)“進小組、進家庭、進企業(yè)、進單位”活動，大力宣傳黨和國家的計劃生育方針、政策，積極倡導(dǎo)科學、文明、進步的婚育新風，幫助流動人口樹立正確的計劃生育國策觀和新型生育觀，增強他們落實計劃生育服務(wù)管理的自覺性。做好社區(qū)內(nèi)人口和計劃生育工作，流動人口的管理和服務(wù)等各項工作，促進各項工作的順利開展。

參考文獻

[1]楊奇志．高校擴招后計劃生育工作的困難與對策叨．湖南第一師范學報，2008，(6)：59．

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第五篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策

城市社區(qū)管理存在的問題與對策研究

【內(nèi)容摘要】越來越多的人開始認識到，社區(qū)管理相對于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗居多，沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引，同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場和社會團體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 對策研究 二十世紀九十年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會人，城市社區(qū)成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進程，城市社會的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急??；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內(nèi)部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進一步加大。

一、城市社區(qū)的現(xiàn)狀

1、問題的提出 改革開放以來，國家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會人”、“社區(qū)人”，人際關(guān)系的冷漠化和社會生活的網(wǎng)絡(luò)化形成社會整體的碎片狀態(tài)，中國城市基層社會治理體系正在進行著巨大變革。十八屆五中全會《決定》提出，“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！?可見“治理”在新的發(fā)展階段已上升為國家戰(zhàn)略，符合社會主義發(fā)展客觀要求，更是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

社區(qū)是中國社會治理的基層領(lǐng)域，隨著我國現(xiàn)代化進程帶來的社會重心下移，基層城市社區(qū)直接滿足當?shù)鼐用竦姆?wù)需求，成為我國社會治理推進和探索的起點。完善的社區(qū)治理模式是社會和諧穩(wěn)定的前提，也是維護社會秩序和提高人民生活的保障。因此，構(gòu)建和完善與社會發(fā)展相適應(yīng)的城市社區(qū)治理模式是我國社會建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，具有重要的研究意義。本文從我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式出發(fā)，比較域外代表性治理模式，結(jié)合國情和治理現(xiàn)狀，為我國城市社區(qū)治理模式的完善與發(fā)展提供借鑒性建議。

2,城市社區(qū)的現(xiàn)狀

我國社區(qū)管理曾經(jīng)長期實行的是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制。“單位人管理”和“地區(qū)管理”是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺”的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟工作交給企業(yè)，社會性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過“單位”全面干預(yù)社會生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、科學管理”的自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟功能剝離出來交給社會，企業(yè)與社會日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:五是隨著政府對社會控制的調(diào)整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1,社區(qū)承擔了更多的社會事務(wù)職責，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整

各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。2,政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題

有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預(yù)社會中介組織行使社會職能。

3,社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低

從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重。在我國計劃經(jīng)濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務(wù)功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢對社區(qū)管理者的要求。

4,對社區(qū)管理不重視，認識上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認識不足,有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置,既無班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒法子和房子。也有人認為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實,社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策 1.完善社區(qū)治理制度規(guī)范

健全的城市社區(qū)治理規(guī)范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規(guī)，完善社區(qū)治理政策規(guī)范設(shè)計就顯得尤為重要。首先，國家立法機關(guān)應(yīng)出臺適應(yīng)新形勢下發(fā)展所需的《城市居民委員會組織法》，在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區(qū)服務(wù)標準及管理辦法、居民滿意評測等制度，完善地方行政法規(guī);最后，社區(qū)實事求是、因地制宜制定本社區(qū)特色的具體制度，保障和規(guī)范居民對社區(qū)治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區(qū)治理體制是個復(fù)雜多樣的開放系統(tǒng)，各主體之間存在目標差異和利益分化，根據(jù)治理理論，無論公共主體還是居民個人，都沒有獨立解決復(fù)雜社區(qū)問題的能力。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機制，實現(xiàn)城市社區(qū)治理長久發(fā)展，需要政府、基層政府組織、社區(qū)、居民、社區(qū)組織等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報告提出，要建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府，對社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數(shù)式的控制，即外部控制體系只負責制定大的政策，只起‘參數(shù)’作用，而不能向系統(tǒng)內(nèi)部輸入特定的‘指令’，否則，系統(tǒng)的演化就變成‘被組織’的了。”因此，政府在社區(qū)治理中所應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)、配合社區(qū)工作、組織管理等職能，尊重社區(qū)自治，促使社區(qū)自治組織把協(xié)助政府工作與自主為居民服務(wù)有機結(jié)合起來，幫助其提高自治水平。

(2)促進居民參與。城市社區(qū)是居民參與公共事務(wù)、實現(xiàn)公民權(quán)益和社會價值的直接場所，居民是社區(qū)治理的重要主體。首先，政府部門通過完善規(guī)范制度保障公民自由平等的參與社區(qū)事務(wù)，以主人翁心態(tài)積極參與社區(qū)管理建設(shè)之中，實現(xiàn)“當家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區(qū)事務(wù)的能力，社區(qū)定期公布提供發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)意見，充分信息公開，積極引導(dǎo)居民由分散的個體走向組織化的公民參與網(wǎng)絡(luò)體系。最后，廣泛拓展社區(qū)居民參與途徑。在傳統(tǒng)正式參與的基礎(chǔ)上，建立民間組織、社團等非正式參與途徑，通過規(guī)章制度加以規(guī)范，保證居民順利參與。

(3)發(fā)展非政府組織。要實現(xiàn)“政府分權(quán)”和“社會賦權(quán)”的社會變革，并非簡單的由政府向社會放權(quán)，而是通過培育非政府組織，在政府與社會之間建立良性合作關(guān)系，由直接控制管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作、共同治理。因此，城市社區(qū)治理的實現(xiàn)也應(yīng)以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對社區(qū)治理具有重要意義。政府要堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補貼，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢，使之成為政府與社區(qū)基層溝通互助的橋梁。

3,通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認知和認同

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關(guān)系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區(qū)的認同感。

4,探索新的城市社區(qū)財力機制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔的工作相比，還遠不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場所相對簡陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標準不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財力來源的新的社區(qū)財力機制，使社區(qū)建設(shè)資金的來源多元化、制度化。

總之,通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當前我國城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。才能在對社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應(yīng)從實際出發(fā)，注重因地制宜，結(jié)合我國國情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式。

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