第一篇：淺析和諧社會進(jìn)程中健全農(nóng)民工社會保障體系

健全農(nóng)民工社會保障體系

甘世保

1978年我國實行改革開放，在農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得農(nóng)民從土地上解放出來，剩余農(nóng)村勞動力開始大量涌入城市，繼而漸漸出現(xiàn)了農(nóng)民工。可以說，農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口，卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊伍不斷壯大。他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為城市的“邊緣人”，雖然客觀上他們強(qiáng)烈需要受到現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會體制等原因?qū)е滤麄兿硎艿纳鐣Ｕ铣潭群艿?。農(nóng)民工的社會保障是社會主義和諧社會建設(shè)過程中不可忽視的重要方面，它不僅涉及農(nóng)民工的切身利益，而且直接影響社會的穩(wěn)定。因此，只有為農(nóng)民工提供可靠的社會保障，建立健全農(nóng)民工社會保障體系，才能對他們到城市工作、生活產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的吸引力，促進(jìn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。

一、農(nóng)民工社會保障缺失的現(xiàn)狀

由于傳統(tǒng)的二元社會體制，農(nóng)民工被貼上農(nóng)民的標(biāo)簽，而政府對企業(yè)在雇傭農(nóng)村勞動力中應(yīng)該承擔(dān)的必要責(zé)任不明確，雇傭農(nóng)村勞動力的企業(yè)通過降低工資水平或不承擔(dān)其社會保障（以農(nóng)民工流動性大、參加各項保險將導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重等為理由，不予辦理保險），將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，使得農(nóng)民工的權(quán)益保障問題十分嚴(yán)峻，尤其是他們在社會保障方面所面臨的困境更是對構(gòu)建和諧社會提出了挑戰(zhàn)，已誘發(fā)了一系列復(fù)雜的社會問題。

（一）農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障失衡。

從就業(yè)模式看，在現(xiàn)有的戶籍制度下，農(nóng)民工進(jìn)城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費、管理費等各種費用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。農(nóng)民工的就業(yè)模式是一種勞動契約式的模式，并不含有勞動保障或就業(yè)保險，合同契約的作用微乎其微。盡管國家明確要求勞資雙方必須簽訂勞動合同，但在實際中，大量用人單位沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同，當(dāng)發(fā)生雇用糾紛時，因事先沒有明確的契約，造成了農(nóng)民工的利益嚴(yán)重受損。即使是簽訂了勞動合同，其合同的內(nèi)容只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的義務(wù)和用工單位的權(quán)利，而忽視農(nóng)民工的權(quán)益和用工單位的責(zé)任。在陜西的一份調(diào)查中顯示，265位被調(diào)查者當(dāng)中，只有21人參加了勞動或醫(yī)療保險，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險費的僅有1人?？梢哉f，農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障方面的權(quán)利與義務(wù)是失衡。

（二）農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度建設(shè)亟待完善。

農(nóng)民工最應(yīng)該辦理醫(yī)療保險，因為他們幾乎包攬了城市里最臟、最累和最險的工作。很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因為他們沒有戶口而不允許干，大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。但是，大多數(shù)農(nóng)民工卻沒有參加醫(yī)療保險，遭到疾病的侵?jǐn)_不能及時就醫(yī)，病情被拖延。據(jù)勞動和社會保障部課題組2005年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的平均參保率僅為10%左右，已參保的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費用報銷，但是由于只報銷超出起付線部分的一定比例，農(nóng)民工仍然要自付一部分，對于難以承受自付部分的農(nóng)民工來講，實際上他也享受不到相應(yīng)的待遇。此外，雖然已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但是這樣一個關(guān)系到人的生命權(quán)的保險在實際中也常常得不到有效實施。發(fā)生工傷事故時，賠付主要由雇主決定。因此，農(nóng)民工的醫(yī)療保險必須認(rèn)真解決，亟待制度建設(shè)進(jìn)一步完善。

（三）農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保率低和退保率高。

農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題的主要矛盾是農(nóng)民工的流動與“塊塊分割”的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度之間的矛盾。參保的農(nóng)民工一旦流動，其本應(yīng)享受的養(yǎng)老保險待遇的“大頭”就會被原參保地截留。在2001年勞動部頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后……根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險?！贝艘?guī)定意味著，農(nóng)民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇；如果流動，則只能帶走“個人賬戶個人繳費部分”。因為絕大多數(shù)農(nóng)民工實際上不可能在同一個地方工作15年，所以即使被迫參保，他們也選擇了參保后又退保，大多數(shù)人當(dāng)年就拿走了他們的“個人賬戶個人繳費部分”，而“企業(yè)繳費部分”則為當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)職工作貢獻(xiàn)了。據(jù)勞動和社會保障部2005年調(diào)查分析，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率低和退保率高：我國進(jìn)城農(nóng)民工約為1億人，而參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，并且參保者中能夠達(dá)到15年以上繳費并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少。同時，已參保農(nóng)民工的退保問題嚴(yán)重，部分地區(qū)農(nóng)民工的退保率甚至高達(dá)95%以上。

（四）農(nóng)民工的失業(yè)保險社會風(fēng)險難以規(guī)避。

城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。由于大多數(shù)都是在非正規(guī)部門就業(yè)，他們失業(yè)的機(jī)率更大，問題更為嚴(yán)峻。就業(yè)過程突然中斷對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為政府和社會對城鎮(zhèn)下崗職工支付了大量的社會保護(hù)成本，他們失業(yè)后可以領(lǐng)取失業(yè)金、最低生活保障金以及享受再就業(yè)工程的各種優(yōu)惠；而對于農(nóng)民工，他們失業(yè)后，首先是依靠自己過去的積蓄生活，其次依靠向親友、老鄉(xiāng)借錢以解決失業(yè)期間的各種費用，很少有人能得到就業(yè)單位或地方政府組織的幫助。農(nóng)民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

此外，對于農(nóng)民工的就業(yè)，政府幾乎沒有支出任何成本，比如勞動部門提供的再就業(yè)的免費培訓(xùn)和免費提供的就業(yè)機(jī)會，反而為了保護(hù)城鎮(zhèn)職工而對其就業(yè)設(shè)置了一些障礙。因此，農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險，在現(xiàn)實的制度框架里，被擴(kuò)放得很大。

二、農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的原因

農(nóng)民工參保率低，社會保障權(quán)益缺失的原因，主要有以下幾個方面。

（一）城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障缺失的根源。

1998年以來，我國全面推進(jìn)社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失后，農(nóng)村基本上陷入了依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。農(nóng)民工雖然進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障體系之外。雖然有些地方制定了有關(guān)農(nóng)民工社會保險的暫行辦法，但由于種種原因，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于社會保障的“安全網(wǎng)”之外。

（二）現(xiàn)行社會保險制度不適應(yīng)農(nóng)民工的特點。

1.城鎮(zhèn)社會保險門檻高，操作缺乏靈活性?，F(xiàn)行社會保險制度是從傳統(tǒng)計劃體制下國有企業(yè)職工保險轉(zhuǎn)化而來的，保險費率的設(shè)計上包括了轉(zhuǎn)制成本。由于承擔(dān)了國有企業(yè)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)行各地城鎮(zhèn)社會保險的費率普遍很高。另外，有的地方規(guī)定退休前5年必須到該地參保，更加大了農(nóng)民工的參保難度。

2.社會保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工參保后的權(quán)益得不到保障。由于地區(qū)發(fā)展差距大，以及社會保險設(shè)計缺陷，養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險制度被分割在多個統(tǒng)籌單位內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，費率不統(tǒng)一，導(dǎo)致了地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，不適應(yīng)農(nóng)民工流動性大、工作轉(zhuǎn)換頻繁的特點。按照現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，因此，農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移實際是不可能的。

3.允許退保實際上損害了農(nóng)民工權(quán)益?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動時反復(fù)參保、退保，由于農(nóng)民工退保只退個人上繳的，企業(yè)上繳部分大多被留給政府，用以填補(bǔ)城市社?；鸬娜笨?，直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的權(quán)益，也影響了用人單位的參保積極性。

（三）社保立法不健全，缺乏對農(nóng)民工社會保障的法律保護(hù)。

自1998年以來，我國相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工社保問題沒有相應(yīng)立法。由于缺乏全國性的法律規(guī)定，在促使企事

業(yè)單位履行繳納農(nóng)民工保險金義務(wù)時，很難獲得法律的保護(hù)，也無法通過司法途徑來強(qiáng)制保障企事業(yè)單位如約履行。目前，雖然有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益加以規(guī)定，但因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不相同，彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處，從而使現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）農(nóng)民工、用人單位和地方政府均存在短視行為，參保不積極。從農(nóng)民工自身來看，一方面對參保不夠重視，另一方面也對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。所以農(nóng)民工在離開參保地時一般都選擇退保。從用人單位來看，農(nóng)民工所在單位多為民營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動密集型行業(yè)。這些用人單位為追求利潤，千方百計減少人工成本，不重視人力資本投資，主觀上也不愿為農(nóng)民工投保社會保險。從地方政府的角度看，由于擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會提高本地企業(yè)的經(jīng)營成本，影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而也缺乏推動農(nóng)民工參保的積極性。

三、建立與健全農(nóng)民工社會保障制度體系

農(nóng)民工社會保障體系的建立與完善，是社會主義和諧社會建設(shè)過程中不可忽視的重要方面，它不僅涉及近1.2億農(nóng)民工的切身利益，而且直接影響社會的穩(wěn)定。農(nóng)民工社會保障體系實質(zhì)上是對每一個社會成員的人權(quán)的保護(hù)，建立、完善農(nóng)民工社會保障體系是堅持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理農(nóng)民工與社會發(fā)展關(guān)系的一個重要方面，如何解決農(nóng)民工社會保障問題，已經(jīng)成為我國進(jìn)一步深化改革、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)和諧社會的不容回避的問題。因此，要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題。

（一）建立工會組織，健全利益表達(dá)機(jī)制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。

資強(qiáng)勞弱是市場經(jīng)濟(jì)中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達(dá)機(jī)制，例如社會輿論的匯集和分析機(jī)制、暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會組織不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應(yīng)努力發(fā)揮的作用是：最大限度地將農(nóng)民工組織到工會中

來；著力抓好宣傳教育工作；堅持走依法維權(quán)之路；推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善；積極參與勞動爭議的處理。

（二）建立農(nóng)民工的社會救助制度。

由于多方面的原因，農(nóng)民工的社會保障問題的建立還有一定的困難，要解決這個問題首先必須做好農(nóng)民工的社會救助問題，這是一種最直接也是最有效的方式，是政府對農(nóng)民工的關(guān)懷的最好體現(xiàn)。因此，首先應(yīng)建立面向全體農(nóng)民工的最低保障為核心的社會救助制度：包括最低生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)民工子女的教育救助、失業(yè)救助以及法律救助，以保障農(nóng)民工在遇到困境時，不會走投無路，生活救助要和失業(yè)救助結(jié)合起來，一方面要保障在職農(nóng)民工的工資不低于最低生活保障，另一方面會減少影響社會穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。在社會保險項目中首先建立農(nóng)民工的工傷保險，其次是建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險，再次是建立農(nóng)民工的失業(yè)保險，最后是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險。

（三）建立健全農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制。

農(nóng)民工社會保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合農(nóng)民工的特點和需要。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，但農(nóng)民工工作場所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、未來歸宿的不確定等因素又不得不考慮。這就需要相關(guān)部門設(shè)計一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式。農(nóng)民工社會保險制度涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、法律的多個方面。為促進(jìn)面向進(jìn)城農(nóng)民的社會保障制度構(gòu)想的實現(xiàn)必須有一系列社會保障方面的改革與之配合。其一，嚴(yán)格規(guī)范用工制度。政府已經(jīng)在著手嚴(yán)格規(guī)范用工制度，要求企業(yè)在雇用農(nóng)民工時必須依法簽訂勞動合同。其二，制定合理的個人保險基金轉(zhuǎn)移辦法。其三，建立合理的農(nóng)民工社會保險基金籌集途徑。近年學(xué)界的熱點思路為轉(zhuǎn)換土地保障功能。當(dāng)農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后，仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農(nóng)民工社會保險基金的來源。

（四）加強(qiáng)立法工作，完善司法保障措施。

盡管近幾年我國政府對農(nóng)民工的社會保障問題有了高度認(rèn)識，也同時制定了關(guān)于農(nóng)民工社會保障的暫行辦法等法律條文，但是有關(guān)農(nóng)民工社會保障法律匱乏、現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行效果不佳。法律制度的欠缺給農(nóng)民工社會保障帶來了一系列問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。要使農(nóng)民工社會保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)，并在政府的主導(dǎo)下，明確規(guī)范主體各方的社會保障職責(zé)。同時，應(yīng)逐步完善司法保障措施，如果沒有嚴(yán)格公正的執(zhí)法，農(nóng)民工社會保障問題依然是無法真正解決。因此，應(yīng)該加快農(nóng)民工社會保障法律制度建設(shè)，建立健全農(nóng)民工社會保障法律運行機(jī)制。

總之，農(nóng)民工的社會保障問題牽涉到兩億多農(nóng)民工的切身利益。農(nóng)民工保障問題能否得到既快又好的解決，直接關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)社會能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個社會的和諧與穩(wěn)定，只有將農(nóng)民工的社會保障問題置于我國社會主義和諧社會的進(jìn)程中加以考慮，逐漸建立和完善城鄉(xiāng)一體的社會保險體系，農(nóng)民工的社會保障問題才能夠隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷緩解并最終得到解決。

第二篇：如何健全社會保障體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會保障制度對于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運行效率得以提高，但是社會就業(yè)、養(yǎng)老等問題也日趨突出，社會不穩(wěn)定的風(fēng)險也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會保障體系，完善現(xiàn)行社會保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急，下面我列出一些我自己對健全我國的社會保障體系的幾點建議：

（１）擴(kuò)大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，確保大多數(shù)人的社會保障體系是一種現(xiàn)實的選擇。

（２）建立多層次的社會保障體系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國應(yīng)在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上分別設(shè)計企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險和社會互助，作為社會保險的補(bǔ)充。有條件的地區(qū)試點發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險等，形成多層次的社會保障體系。

（３）建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。對此，我國目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國外經(jīng)驗，確立由社會自治組織經(jīng)辦社會保險的方式，實行社會保險統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發(fā)展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關(guān)鍵是要建立社會保障預(yù)算，對社保資金實行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對社會保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務(wù)網(wǎng)。利用計算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國的、統(tǒng)一的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

（４）多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。最后對特定企業(yè)適時減免或加成征收社保費。

（５）盡快完善社會保障法制建設(shè)。為了實現(xiàn)社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進(jìn)展情況先分項制定法規(guī)。然后在制定單項法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。三是健全社會保障的司法機(jī)制。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障體系建設(shè)，使人民在社會保障中真正得到實惠。

（６）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國人民的社會保障意識。一是克服依賴思想。對國有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認(rèn)識。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

第三篇：健全完善社會保障體系

健全完善社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設(shè)，也是一項開拓創(chuàng)新性的重大改革任務(wù)。在實踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權(quán)益、推進(jìn)改革和發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，進(jìn)一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規(guī)范、運行更加穩(wěn)健.堅持三個原則，把握社會保障發(fā)展方向。一是堅持社會保障標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受能力。二是堅持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實際出發(fā)，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅持由近及遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、保持政策的連續(xù)性，要注意把握改革政策出臺的時機(jī)，注意保持有關(guān)政策的相對穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發(fā)生。

推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會保障意識。一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全體勞動者轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)制度和就業(yè)形式多樣化的要求，推進(jìn)社會保障由以公有制經(jīng)濟(jì)為主向多種所有制轉(zhuǎn)變。三是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)社會保障由以單位管理為主向由社會機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

完善三個機(jī)制，健全社會保障制度。一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會保障資金籌措機(jī)制，加大社會保險費征繳力度，通過利益導(dǎo)向鼓勵參保繳費，強(qiáng)化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機(jī)制。二是建立完善社會保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴(kuò)面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的機(jī)制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會團(tuán)體、民間組織和優(yōu)勢企業(yè)對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結(jié)對認(rèn)養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。

強(qiáng)化兩項措施，夯實社會保障基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)社會保障法制化建設(shè)，將社會保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴(yán)肅查處不參加社會保險、不為職工繳納社會保險費的單位。二是加強(qiáng)社會保障信息化建設(shè)，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統(tǒng)，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等全部納入計算機(jī)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有服務(wù)對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務(wù)一生的目標(biāo)。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要加塊推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè),并對此作了明確部署:必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上、更加注重社會，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共

服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義、推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和步署。我們要深刻領(lǐng)會，全面貫徹這一重要精神。

完善社會保障體系建設(shè)是維護(hù)社會公正，協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要方面，國際經(jīng)驗和我國改革開放的實踐證明，健全的社會保障體系，是改革發(fā)展“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”社會安定的“穩(wěn)定器”，是一張促進(jìn)社會進(jìn)步的“安全網(wǎng)”。改革開放特別是近年來，我國的社會保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會和諧?？偟囊笫牵簣猿謴V覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對照十七大精神要求，我們需要在以下幾個方面作好工作。

一、完善就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)

我們按照各級黨委、政府要求，積極主動工作，支持就業(yè)再就業(yè)工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項就業(yè)與再就業(yè)工作順利開展。結(jié)合實際制定下崗職工和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)操作辦法，擴(kuò)大培訓(xùn)

效果。二是加大投入力度，滿足就業(yè)再就業(yè)工作資金需要。安排就業(yè)再就業(yè)資金支持就業(yè)與再就業(yè)工作，注入小額擔(dān)?；?，向下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，為廣大下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供貸款支持。三是開展擴(kuò)大失業(yè)金支出范圍，提高失業(yè)基金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、支持和完善基本養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本生活

進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度。一是開展擴(kuò)大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障個人帳戶工作。二是做好企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和企業(yè)養(yǎng)老保險與事業(yè)養(yǎng)老保險的分開運作前期工作。三是組織資金確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和調(diào)標(biāo)按時足額發(fā)放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系

社會救助是社會保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。財政部門會同民政部門進(jìn)一步完善制度，增加投入，規(guī)范管理，在健全社會救助體系方面取得新進(jìn)展。一是建立和完善低保與就業(yè)再就業(yè)政策的銜接配套措施，將下崗失業(yè)職工再就業(yè)與享受城鎮(zhèn)低保和失業(yè)保險相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)下崗職工就業(yè)再就業(yè)。三是規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保制度。會同民政部門深入開展調(diào)研，研究進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村特困群眾生活救助政策以及建立農(nóng)村最低生活保障問題。為廣大城鄉(xiāng)弱勢群體提供生活救助，為抗災(zāi)救災(zāi)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、加大財政支持力度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作

繼續(xù)做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，有效地解決廣大農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題，使農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范社會保障資金管理

一是會同社保、民政、衛(wèi)生等部門采取有效措施，加強(qiáng)對社保資金的日常監(jiān)督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應(yīng)收盡收。三是配合審計部門對養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行了專項檢查審計，針對檢查中存在的問題進(jìn)行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快社會保障體系建設(shè)、促進(jìn)社會和諧，全面建設(shè)小康社會。這對做好財政社會保障工作提出了更新的目標(biāo)，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做好社會保障工作，將解決民生問題擺在更加突出位置，充分發(fā)揮職能，加大對社會保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽光雨露，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：淺談如何健全完善社會保障體系

淺談如何健全完善社會保障體系

社會保障問題是一個很重要的社會問題，也是全社會一直關(guān)注的熱點問題，直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，關(guān)系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展，同時也是當(dāng)前全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。改革開放30多年來，我國在社會保障制度方面進(jìn)行了一系列改革，取得了巨大的成績，逐步建立起了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，中央和地方分級負(fù)責(zé)的社會保障體系基本框架，為保障我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極作用。但目前我國的社會保障制度仍然面臨不少的問題，這為我國進(jìn)一步建立健全社會保障體系、構(gòu)建社會主義和諧社會提出了新的課題。

一、社會保障的基本概念和作用

所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。健全和完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，進(jìn)而實現(xiàn)社會安定，人民安居樂業(yè)。社會保障的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、工傷等情況下的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，此外還保障無收入、低收入等群體有生活來源，以滿足他們最基本的生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社會群體就業(yè)機(jī)會的不均等；另一方面也可以縮小社會成員之間的貧富差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，使勞動群體的切身利益得到了保障，從而在一定程度上激發(fā)了勞動群體的積極性，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以平衡社會供需的總量，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動。

二、當(dāng)前我國社會保障體系面臨的問題

1.保障覆蓋范圍窄。我國雖已制定出社會保障體系，但是覆蓋范圍卻很狹窄，特別是養(yǎng)老保險問題，目前也只有城鎮(zhèn)的部分勞動者擁有社會保障，對于農(nóng)村居民卻未能覆蓋到，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及8億農(nóng)民養(yǎng)老的迫切需求很不適應(yīng)。

2.立法滯后。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。然而，我國到目前為止，還未頒布一部綜合性的社會保障法律，社會保障費的征集、支付、運營都極不規(guī)范。滯后的社會保障國家立法勢必對社會保障的覆蓋面，保障程度等造成影響。

3.社會保障投入不足，保障水平明顯低于實際需要；各地社會保障制度差異過大，難以建立統(tǒng)一的社會保障適度。

三、健全完善社會保障體系的對策建議

1.進(jìn)一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重，擴(kuò)大保障覆蓋面，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。同時，不斷提高社保管理服務(wù)水平，適應(yīng)社保服務(wù)工作的新任務(wù)。

2.加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，社會公民對社會保障的認(rèn)志，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道。同時，要積極探索基金監(jiān)督的方式方法，加大保險基金的監(jiān)管制度，真正保護(hù)好老百姓的“養(yǎng)命錢”。

3.加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。目前在相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)成熟，要把解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。

4.加快完善社會保障制度法律體系。在充分研究《勞動法》基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》、《濟(jì)貧法》、《社會福利法》、《養(yǎng)老保險法》等，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)，使社會保障制度上升到一個有法可依、違法必究的程度。

可以肯定的是，隨著社會保障制度改革的力度不斷加大，覆蓋面的逐步擴(kuò)大，將會有越來越多的民眾從中受益，從而為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮重要的作用。

第五篇：市民化進(jìn)程中的農(nóng)民工信息保障體系研究

市民化進(jìn)程中的農(nóng)民工信息保障體系研究

【作者簡介】楊玫，女，1968年生，廣州大學(xué)圖書館副研究館員，信息研究所副所長，廣東510006

【內(nèi)容提要】 文章從政府的主導(dǎo)作用、大眾傳媒的信息橋梁作用、公共圖書館的突出貢獻(xiàn)、企業(yè)的社會責(zé)任、社區(qū)的社會融合作用、社會組織的參與和監(jiān)督等角度出發(fā)，構(gòu)建了一個政府主導(dǎo)、社會各界廣泛參與的、全方位的農(nóng)民工市民化信息保障體系。

【關(guān) 鍵 詞】信息保障/農(nóng)民工/市民化/體系構(gòu)建 問題的提出

改革開放以來，中國的城市化以人類歷史上從未有過的規(guī)模進(jìn)行著，有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展。但是，大多數(shù)農(nóng)民工身在城市，卻不能完全融入城市，“半城市化”特征突出成為我國目前城市化進(jìn)程中面臨的主要難題之一?！鞍氤鞘谢笔侵皋r(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)，是農(nóng)民工沒有完全市民化，土地城市化快于人口城市化所帶來的問題。我國城市化的下一步重點將確定在“農(nóng)民工市民化”上，為此，國家每年需投入成本約2萬億元[1，2]。2012年8月，中國社會科學(xué)院發(fā)布了《中國城市發(fā)展報告（2012）》。報告顯示，2011年，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口。但是，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工雖然已被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民，卻沒有真正融入城市，市民化程度很低。今后20年內(nèi)，中國仍將有2億多農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，再加上近年來已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)但還沒有完全市民化的農(nóng)民，未來全國將有4億至5億農(nóng)民需要在各方面全面實現(xiàn)市民化，這將是中國實現(xiàn)向城市型社會轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵問題[3]，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一系列問題的焦點。能否解決好這一問題是中國能否順利快速地跨入工業(yè)化、現(xiàn)代化時代的決定性因素，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定，考驗著政府的智慧。

農(nóng)民工的市民化是一個包涵內(nèi)容非常廣泛的問題。制度化構(gòu)成對農(nóng)民工市民化固然有著重要的影響，政府也在積極采取措施推進(jìn)包括戶籍、就業(yè)、社會保障等在內(nèi)的制度改革。但是信息保障是目前亟須重視、亟待解決的一個重要問題。

信息被看做是與人類生存和發(fā)展緊密相關(guān)的重要資源，尤其是在信息時代，信息資源彰顯了其獨特的重要社會價值。信息權(quán)利被看成是人們政治權(quán)利、公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)。信息貧困不僅是經(jīng)濟(jì)貧困之源頭，還被認(rèn)為是貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大之源。在信息社會中，弱勢群體境況的改變離不開一定的信息保障，弱勢群體只有在改變了自身的信息弱勢之后，才有可能改變自身的命運。與城市居民相比，農(nóng)民工處于明顯的信息弱勢地位，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)民工信息福利的減損，還會影響農(nóng)民工的決策和行為選擇，對農(nóng)民工市民化造成廣泛影響。市民化進(jìn)程中的農(nóng)民工信息保障體系的構(gòu)建

2.1 政府的主導(dǎo)作用

政府是最主要的信息發(fā)生源，而且政府信息往往關(guān)系民生，維系公平。在農(nóng)民工市民化信息保障體系的構(gòu)建中，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在組織建設(shè)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、資金支持、政府信息服務(wù)的提供等多個層面，以信息公平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平。

2.1.1 組織建設(shè)

農(nóng)民工融入城市的整個過程中，每一個環(huán)節(jié)都有其特定的信息需求，所涉及的信息來源多而雜，至少涉及包括勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、公安部、教育部、財政部、國土資源部等在內(nèi)的13個政府部 門以及農(nóng)民工輸出和輸入的多個省份[4]。而農(nóng)民工群體的信息需求與政府部門的設(shè)置不是一一對應(yīng)的，往往一個信息訴求會涉及多個機(jī)構(gòu)、多個部門或多個級別的政府，而不是單一部門就可以滿足的。農(nóng)民工通常會因為無法辨別對口的政府部門，而不知從何處去獲得所需的信息，從而影響其市民化進(jìn)程。需要建立一個統(tǒng)一管理農(nóng)民工市民化相關(guān)信息資源的信息平臺和信息服務(wù)體系，將農(nóng)民工市民化信息保障工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、有效管理的軌道，徹底改變農(nóng)民工信息提供多頭管理、分散負(fù)責(zé)的局面。這是一個比較復(fù)雜的、需要各方協(xié)同的、巨大的系統(tǒng)工程，需要在國家層面成立權(quán)威的農(nóng)民工信息保障管理機(jī)構(gòu)，具有協(xié)調(diào)、管理、組織、聯(lián)絡(luò)等功能，負(fù)責(zé)制定重大方針政策和發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)部門之間、各級政府之間的分工與協(xié)作，解決資源建設(shè)的共性問題，進(jìn)行信息資源的共建共享與聯(lián)合保障。同時，在相應(yīng)的國家信息化機(jī)構(gòu)中設(shè)立針對農(nóng)民工的服務(wù)部門，利用其全國范圍內(nèi)的信息化子機(jī)構(gòu)，開展面向農(nóng)民工的信息化建設(shè)和服務(wù)工作。與農(nóng)民工市民化相關(guān)的各級政府應(yīng)改革原來的外來人口管理機(jī)構(gòu)，建立由政府或政府綜合部門牽頭、多部門參加的，對進(jìn)城農(nóng)民工管理服務(wù)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息服務(wù)機(jī)制，為改進(jìn)管理、加強(qiáng)信息保障功能創(chuàng)造必要的組織保障。

2.1.2 制度建設(shè)

健全和完善與農(nóng)民工信息保障相關(guān)的法律法規(guī)，使農(nóng)民工信息保障工作走上規(guī)范化的軌道，明確規(guī)范主體各方在農(nóng)民工信息保障中的職責(zé)、權(quán)限和分工。

研究制定《弱勢群體信息保障法》，從法律上規(guī)范信息保障提供的主體、資金來源、運作管理，建立相關(guān)主體的責(zé)任追究機(jī)制，以便切實落實每一個環(huán)節(jié)，確保農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中享有信息保障。加快《信息化促進(jìn)法》的立法步伐，運用信息政策對信息領(lǐng)域的信息差距和分化進(jìn)行調(diào)控、規(guī)范和引導(dǎo)。在全面推進(jìn)國家信息化的同時，向信息化發(fā)展水平較低的地區(qū)和群體進(jìn)行政策和資源傾斜，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會群體之間信息技術(shù)應(yīng)用水平的差距，解決信息社會的“數(shù)字鴻溝”問題，增進(jìn)社會公平，創(chuàng)造機(jī)會均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。

整合完善現(xiàn)有的與農(nóng)民工市民化相關(guān)的法律法規(guī)，在與農(nóng)民工市民化密切相關(guān)的戶籍、勞動就業(yè)、社會福利、社會保障、醫(yī)療保險、教育、政治參與等制度的制定和完善過程中，加入信息保障條款，規(guī)定每一制度的告知責(zé)任方以及對違規(guī)行為的舉報、獎勵制度。將信息素養(yǎng)教育的相關(guān)內(nèi)容納入職業(yè)教育的范疇之中，在相關(guān)的職業(yè)教育法規(guī)中予以明確。

建立健全科學(xué)有效的農(nóng)民工訴求表達(dá)機(jī)制，制定規(guī)范完備的民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、民工投票選舉制度等，疏通農(nóng)民工的信息反饋渠道。

通過以上措施，形成比較完善的農(nóng)民工市民化信息保障法規(guī)體系，建立系統(tǒng)完備的實施機(jī)制、保障措施及程序。

2.1.3 信息化建設(shè)

完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與農(nóng)民工信息保障制度相適應(yīng)的一體化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)制度，加大對農(nóng)民工群體的信息資源配置支持，為信息公平提供物質(zhì)保障。

研究建立全國性和區(qū)域性的農(nóng)民工信息服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌建立全國性和區(qū)域性的“農(nóng)民工門戶網(wǎng)站”，加強(qiáng)農(nóng)民工市民化相關(guān)信息的搜集、管理、服務(wù)工作，強(qiáng)化信息資源建設(shè)，制定信息開發(fā)、信息整合和信息運行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，將信息資源的開發(fā)、整合、運行三個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工市民化相關(guān)數(shù)據(jù)庫。通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，整合部門間、區(qū)域間缺乏系統(tǒng)性的信息資源和服務(wù)，打破資源建設(shè)中的條塊分割，推動與農(nóng)民工市民化相關(guān)的各部門、各級政府、用人單位信息資源開放，加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)信息溝通和共享。并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)充服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。按照農(nóng)民工的信息需求對信息資源進(jìn)行分類整合和管理，為農(nóng)民工提供“一門式”的政府信息服務(wù)。對社會上其他農(nóng)民工信息服務(wù)的提供方給予支持；對公益性網(wǎng)站給予適當(dāng)?shù)馁Y金和技術(shù)支持，充分發(fā)揮其對特殊群體的服務(wù)作用；對門戶網(wǎng)站提供適當(dāng)?shù)馁Y源支持，引導(dǎo)其盡快走市場化之路，整合到一體化的農(nóng)民工信息服務(wù)體系的框架下。形成政府搭建平臺，社會各方共同建設(shè)的良好態(tài)勢。

政府相關(guān)部門應(yīng)以改善農(nóng)民工信息保障為出發(fā)點，以社會公共信息資源整合為重點，整合各類與農(nóng)民工市民化相關(guān)的政府服務(wù)和社會服務(wù)信息，建立起整體優(yōu)化、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)多樣的信息服務(wù)體系和信息資源共享平臺，致力為農(nóng)民工群體提供更便捷、經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)。

2.1.4 資金支持

加大財政投入，加強(qiáng)整個社會尤其是基層社區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息資源建設(shè)。加大對作為社會信息資源保障中心的圖書館的經(jīng)費投入，完善圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)民工市民化相關(guān)的文獻(xiàn)資源建設(shè)。尤其是對面向農(nóng)民工群體提供信息服務(wù)的基層公共圖書館加大投入力度，加快基層圖書館的資源建設(shè)和現(xiàn)代化步伐。設(shè)立農(nóng)民工市民化信息保障專項資金，為各類農(nóng)民工信息保障項目提供資金支持。

2.1.5 政府信息公開與服務(wù)

目前，政府信息占全社會信息資源的80%[5]，內(nèi)容涉及國家和社會公共事務(wù)的方方面面，具有巨大的開發(fā)潛力和重要的使用價值和經(jīng)濟(jì)價值。政府信息服務(wù)直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的狀況以及人民群眾的切身利益，對于市民化進(jìn)程中的農(nóng)民工尤其重要。

各級政府應(yīng)建立及時的信息發(fā)布制度，擴(kuò)大政府信息公開的范圍，加強(qiáng)政府信息共享，強(qiáng)化政府公共信息服務(wù)能力，多渠道加強(qiáng)對農(nóng)民工的信息服務(wù)。綜合利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)、圖書館服務(wù)等方式，廣開信息發(fā)布渠道，同時做好信息反饋工作；各級公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費向農(nóng)民工開放，設(shè)置專門的農(nóng)民工服務(wù)部門，提供一站式服務(wù)；社區(qū)和政府的行政服務(wù)中心要開設(shè)面向農(nóng)民工的專門的服務(wù)窗口，集中為農(nóng)民工服務(wù)；開通專門面向農(nóng)民工的咨詢服務(wù)、投訴建議、政策支持、困難幫助等方面的專線服務(wù)電話，選派專門的咨詢員，建立規(guī)范快捷的咨詢反饋流程，及時為農(nóng)民工提供服務(wù)；完善城市綜合信息查尋系統(tǒng)建設(shè)，將電子信息平臺擺上城市的大街、廣場、商業(yè)區(qū)、社區(qū)，讓農(nóng)民工不需要任何設(shè)備和費用就可以通過觸摸屏免費了解和咨詢與農(nóng)民工市民化相關(guān)的信息；組織專門的社會力量，對農(nóng)民工市民化相關(guān)信息資源進(jìn)行深度開發(fā)，滿足農(nóng)民工深層次的信息需求；多形式、多途徑開展面向農(nóng)民工的信息素養(yǎng)教育，引導(dǎo)農(nóng)民工提高對信息重要性的認(rèn)識，樹立信息觀念、強(qiáng)化信息意識、提高信息能力，調(diào)動農(nóng)民工獲取和利用信息的積極性。

綜上所述，政府在解決農(nóng)民工信息保障問題上負(fù)有重要責(zé)任，但并不是要大包大攬，而是要在充分履行政府職能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好社會各界的作用，整合各方資源和力量，明確不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，形成有序分工、公平競爭的體制和政策環(huán)境。

2.2 大眾傳媒架起信息橋

在信息時代的現(xiàn)代社會，傳媒對人們的生活具有深遠(yuǎn)的影響，傳媒的信息是公民信息來源的主要渠道。大眾傳媒在為農(nóng)民工提供信息的同時，不可避免地給農(nóng)民工的城市經(jīng)歷與認(rèn)知帶來沖擊，促發(fā)其思想與價值觀念的改變，加速其繼續(xù)社會化的進(jìn)程，進(jìn)而有助于其積極融入城市生活[6]。大眾傳媒應(yīng)充分認(rèn)識到自身的社會責(zé)任，架起溝通農(nóng)民工與社會、政府、城市市民之間的信息橋。

2.2.1 溝通農(nóng)民工與社會

大眾傳媒把人們與社會現(xiàn)實連接起來，扮演著農(nóng)民工與社會的橋梁角色。大眾傳媒的傳播在很大程度上構(gòu)建了農(nóng)民工對社會的認(rèn)知，農(nóng)民工利用媒介來認(rèn)識城市社會生活的標(biāo)準(zhǔn)、模式和規(guī)范，通過媒介來了解他們在社會中所處的地位，了解他人對于自己的角色期待。因此，大眾傳媒要承擔(dān)起讓農(nóng)民工打開視野、了解城市社會的責(zé)任，把農(nóng)民工作為媒體的一個重要的受眾群體，設(shè)置專門為農(nóng)民工提供信息服務(wù)的版面，發(fā)展一定數(shù)量的、不以盈利為目的的專門面向農(nóng)民工的公益性媒體，通過大量富有貼近性和親和力的媒介話語，主動呈現(xiàn)農(nóng)民工急需的城市社會生活服務(wù)資訊。在新聞報道中正面宣傳政府對農(nóng)民工的重視、城市對農(nóng)民工的需要和歡迎、農(nóng)民工在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的重大作用和貢獻(xiàn)等，加強(qiáng)農(nóng)民工群體中的先進(jìn)典型報道，為民工提供可資借鑒和學(xué)習(xí)的參照系，起到強(qiáng)化角色認(rèn)知、榜樣示范和社會整合作用。通過發(fā)展在農(nóng)民工群體中普及率很高的手機(jī)媒體，提高農(nóng)民工群體的媒體接觸率，還可實現(xiàn)線索收集、讀者調(diào)查、意見反饋等多種功能，為農(nóng)民工了解與自己利益切實相關(guān)的各類信息、發(fā)出自己的聲音、實現(xiàn)媒體表達(dá)提供便利。

2.2.2 溝通政府與農(nóng)民工

大眾傳媒作為聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民工的紐帶，應(yīng)為及時傳遞雙方的意愿發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為媒體，對政府信息的報道不同于一般的信息傳遞，要充分了解政府的相關(guān)政策，懂得政策制定的科學(xué)內(nèi)涵和基本思路，深入研究當(dāng)前農(nóng)民工市民化的社會形勢和農(nóng)民工的具體需求，起到正確的輿論引導(dǎo)和積極的輿論推動作用，在全社會著力營造有利于農(nóng)民工市民化的輿論環(huán)境。目前，中央和地方都制定了一系列的促進(jìn)農(nóng)民工市民化的戶籍、社會保障等改革政策。這些政策蘊涵了鼓勵農(nóng)民工融入城市的態(tài)度、為農(nóng)民工解決具體問題的決心和措施，大眾傳媒一方面要對這些新政策進(jìn)行廣泛宣傳和深入分析、解讀，為農(nóng)民工找出蘊藏在這些政策背后的機(jī)會，幫助農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)并抓住機(jī)會，對農(nóng)民工市民化給予實質(zhì)性的幫助。另一方面，媒體要廣泛聽取和反饋農(nóng)民工的意見，為政府決策提供參考，從而形成政府與農(nóng)民工之間的良性互動機(jī)制。

2.2.3 溝通市民與農(nóng)民工

農(nóng)民工市民化的過程也是一個再社會化的過程，而人的社會性的獲得靠的是社會交往以及交往過程中的信息傳播[7]。作為農(nóng)民工的人際交往對象和信息交流傳播的城市主要居住群體，市民必然在這個再社會化過程中扮演著重要的角色。與市民的互動是農(nóng)民工了解城市文化、學(xué)習(xí)城市生活方式和生存技能、內(nèi)化新的規(guī)范和價值取向的重要渠道。在農(nóng)民工市民化過程中，大眾傳媒要積極、主動地發(fā)揮農(nóng)民工與市民之間交流的橋梁作用，提供豐富而充裕的信息給傳受雙方。

有研究表明，城市居民了解農(nóng)民工的主要途徑是各類媒體，占所有途徑的75.32%[8]。因此，媒體的引導(dǎo)對于城市居民理解農(nóng)民工、接受農(nóng)民工具有重要作用。媒體要充分報道農(nóng)民工對城市建設(shè)和城市居民生活的不可替代作用，宣傳農(nóng)民工市民化對實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推動工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要意義，加強(qiáng)對農(nóng)民工的正面典型宣傳，展現(xiàn)該群體的生存狀況、情感世界、人生故事等，樹立農(nóng)民工勤勞樸實、奮發(fā)有為的群體形象，給予農(nóng)民工公正、客觀的評價，在市民中營造理解農(nóng)民工、包容農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工和支持農(nóng)民工市民化的氛圍，培育城市居民與農(nóng)民工之間的親和度和認(rèn)同感，逐步實現(xiàn)二者的同質(zhì)化。

2.3 公共圖書館的突出貢獻(xiàn)

公共圖書館本身代表的就是一種社會對知識或信息進(jìn)行保障的制度，它保障社會成員平等獲取信息的機(jī)會，保障每一個公民求知的自由與權(quán)利，從知識和信息的角度維護(hù)社會的公正。公共圖書館精神的核心是提供免費的服務(wù)和平等的服務(wù)[9]。公共圖書館的開放、平等、公正有利于農(nóng)民工建立社會信任，提高社會資本，增強(qiáng)城市歸屬感，從心理上真正融入城市社會。公共圖書館在農(nóng)民工市民化信息保障中的突出貢獻(xiàn)表現(xiàn)在下列方面。

2.3.1 文化傳播、社會教育

圖書館搜集、保存文化信息，肩負(fù)著提升民眾文化素養(yǎng)、充實文化內(nèi)涵的重責(zé)。農(nóng)民工在圖書館中接觸到城市社會文化信息，受到城市文明、價值觀念和行為模式的熏陶，于潛移默化中實現(xiàn)價值觀和生活方式的轉(zhuǎn)變。

圖書館被稱為“沒有圍墻的學(xué)?！保源龠M(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為己任，為公眾終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造機(jī)會和條件，提供信息資源，開展咨詢服務(wù)，建立教育培訓(xùn)平臺[10]，提供多元學(xué)習(xí)的教材，為農(nóng)民工提供免費接受繼續(xù)教育的設(shè)施、條件和機(jī)會，其所具有的公益性、便利性對農(nóng)民工形成很大的吸引力。圖書館通過給予農(nóng)民工持續(xù)性的教育支持，提升其文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們向技術(shù)鏈的上游邁進(jìn)，拓寬個人的就業(yè)空間，提高在城市的發(fā)展能力，縮小與市民群體的距離，快速地融入城市社會。圖書館還通過為農(nóng)民工提供全方位的信息服務(wù)，對農(nóng)民工進(jìn)行城市文明教育、信息素養(yǎng)教育、心理健康教育，培養(yǎng)其現(xiàn)代性，促進(jìn)其市民化。

2.3.2 通過多渠道的信息服務(wù)，改變農(nóng)民工的信息弱勢，提升農(nóng)民工的信息素養(yǎng)

圖書館通過開展公益性的信息素養(yǎng)教育和信息技術(shù)培訓(xùn)，縮小社會信息鴻溝，促進(jìn)信息公平。通過網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航、參考咨詢等信息服務(wù)工作，將經(jīng)過嚴(yán)格篩選和加工的信息資源提供給農(nóng)民工，為農(nóng)民工解答咨詢、輔助決策，解決其市民化過程中遇到的現(xiàn)實問題，不僅增加農(nóng)民工獲取信息的機(jī)會，提高他們獲取信息的能力，也在一定程度上改變他們的信息弱勢地位，提高他們的城市適應(yīng)能力。

2.3.3 提倡健康休閑，加強(qiáng)農(nóng)民工與市民的人際互動與交流

圖書館，尤其是社區(qū)圖書館作為地區(qū)的文化活動中心，為社區(qū)居民提供舒適寬松的公共文化活動空間，也為農(nóng)民工提供與城市居民平等接觸和互動的機(jī)會。社會學(xué)家布勞認(rèn)為，異質(zhì)群體之間的交往，即使不親密的交往也能夠促進(jìn)人們相互之間的理解，促進(jìn)寬恕精神的發(fā)揚[11]。圖書館通過舉辦各種文化休閑活動，為農(nóng)民工提供一個與城市市民互相學(xué)習(xí)交流、進(jìn)行平等交往、享受平等服務(wù)的文化環(huán)境，有助于建立文化認(rèn)同，消除農(nóng)民工與城市市民之間的陌生感、疏離感，有助于農(nóng)民工建立以業(yè)緣、趣緣、友緣等弱關(guān)系為主的異質(zhì)型的城市社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲取廣泛而多元的信息支持。而且，作為一個提供公益性服務(wù)的公共文化場所，圖書館內(nèi)的互動能突破市場功利主義的束縛，大大減少參與的風(fēng)險，有助于產(chǎn)生人際信任，并可能發(fā)展成長期深入的交往。相關(guān)研究表明，城市市民與農(nóng)民工之間的相互溝通、相互尊重、相互理解、相互幫助和信任已經(jīng)成為使農(nóng)民工與城市社會生活相整合的關(guān)鍵因素[8]。農(nóng)民工通過與市民互動，學(xué)習(xí)城市生活方式、行為規(guī)范，參與城市社會生活，逐漸適應(yīng)城市，融入城市。

2.3.4 培養(yǎng)公民意識，促進(jìn)社會參與

農(nóng)民工通過圖書館全面獲取有效參與社會生活所必需的各種信息，包括城市社會的法律、規(guī)范、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化心理、社會輿論等各個方面的信息，了解政府政情，監(jiān)督政府行政，保護(hù)自身權(quán)益，培養(yǎng)自身的主體意識、權(quán)利意識、社會參與意識，提高維權(quán)意識和參政能力，改變農(nóng)民工群體政治參與不足、利益表達(dá)不充分的狀況，擴(kuò)大農(nóng)民工群體在社會中的政治影響，改善弱勢處境，建立身份感、歸屬感，促進(jìn)社會融入。

2.4 企業(yè)的社會責(zé)任

企業(yè)是農(nóng)民工在城市賴以生存的組織，對他們有著最直接、最廣泛的影響作用。企業(yè)應(yīng)成為促進(jìn)農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)性力量。企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)不能在損害利益相關(guān)方尤其是勞動者利益的基礎(chǔ)上獲得利潤，在其自身取得發(fā)展的同時，應(yīng)使所有與企業(yè)相關(guān)的各方也取得發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)的統(tǒng)一[12]。改善農(nóng)民工的信息狀況，促進(jìn)農(nóng)民工的信息保障，幫助農(nóng)民工解決信息問題，應(yīng)該是企業(yè)履行社會責(zé)任的一部分。

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律框架下建立和完善與農(nóng)民工信息保障相關(guān)的規(guī)章制度，全面推行廠務(wù)公開、監(jiān)督公開、民工參與制度。完善企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，把信息素養(yǎng)教育及農(nóng)民工市民化相關(guān)法規(guī)權(quán)益的培訓(xùn)納入企業(yè)的正常業(yè)務(wù)培訓(xùn)范疇。設(shè)置專職或兼職信息員，建立或與公共圖書館合作建立圖書室或圖書館分館，提供互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)等信息設(shè)施供農(nóng)民工使用，多渠道增加農(nóng)民工接觸大眾媒介的機(jī)會。

其次，通過組織的正式傳播和人際傳播，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。企業(yè)組織為農(nóng)民工提供了一個組織化的學(xué)習(xí)場所。現(xiàn)代性的知識、技能、禮儀、規(guī)范等通過組織系統(tǒng)的正式傳播，幫助農(nóng)民工逐漸獲得適應(yīng)城市的現(xiàn)代性素質(zhì)。

2.5 社區(qū)的社會融合作用

社區(qū)是社會和文化的縮影，是個人生活的基本社會環(huán)境，也是農(nóng)民工適應(yīng)城市文明最重要的城市空間載體。通過社區(qū)生活信息的傳播交流，影響農(nóng)民工對人文地理環(huán)境和時空知識的了解；通過參與社區(qū)生活，讓農(nóng)民工了解社會的種種規(guī)范對個體的約束形式；社區(qū)為農(nóng)民工提供廣闊的社會化場所和多種社會化服務(wù)，提供新的社會角色扮演機(jī)會，幫助他們構(gòu)成新的價值觀念體系和行為規(guī)范。

社區(qū)要充分發(fā)揮組織、溝通、服務(wù)功能，促進(jìn)社會整合。充分利用社區(qū)信息化建設(shè)和智慧社區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，整合信息資源，利用社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享，為農(nóng)民工群體提供有針對性的信息服務(wù)。社區(qū)應(yīng)設(shè)立免費或低價接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場所，提供電子政務(wù)、勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、社會保障等方面的信息服務(wù)。設(shè)立農(nóng)民工咨詢服務(wù)部，開展定點宣傳，定期舉辦各種農(nóng)民工市民化政策宣講會，接受農(nóng)民工信息咨詢，并通過向農(nóng)民工咨詢來了解農(nóng)民工的真正需求，建立農(nóng)民工信息反饋的常態(tài)機(jī)制。提高農(nóng)民工社區(qū)參與程度，培養(yǎng)其對社區(qū)的歸屬感。

2.6 社會組織的參與、監(jiān)督

充分發(fā)揮工會組織在維護(hù)農(nóng)民工信息權(quán)益方面的作用。各級工會組織可通過加強(qiáng)立法參與和政策參與，積極提出對策建議，推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民工信息保障法律法規(guī)和政策的制定，實現(xiàn)對農(nóng)民工信息權(quán)益的源頭維護(hù)。近年來，廣東省總工會先后參與起草了省《工會勞動法律監(jiān)督條例》、《廠務(wù)公開條例》和《職工權(quán)益保障規(guī)定》等政策法規(guī)[12]，是一個很好的開端和示范。除政策的制定，各級工會組織還要加強(qiáng)對農(nóng)民工信息保障相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以保證其有效實施。

充分發(fā)揮民間組織的積極作用，讓民間組織在農(nóng)民工信息保障事務(wù)中擔(dān)當(dāng)推動者與參與者。成立一個全國性的政府主導(dǎo)的旨在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的非政府組織，借助組織傳播渠道，給流動中的農(nóng)民工以信息保障，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。農(nóng)民工民間組織具有民間性、社會性、公益性、直接性、針對性等屬性[13]?？蔀檗r(nóng)民工提供信息權(quán)益維護(hù)、信息技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、信息援助與各類信息交流服務(wù)。民間組織更接近農(nóng)民工，能夠更好地了解他們的實際信息需求和信息保障情況，表達(dá)他們的信息訴求?？梢蕴钛a(bǔ)政府供給與農(nóng)民工需求之間的空白。民間組織的非政府性、去政治性等特征在對弱勢群體的幫扶方面可以完成政府機(jī)構(gòu)完成效果不好的一些工作，對政府起到積極的補(bǔ)充甚至示范性作用，有效地促進(jìn)社會整合。結(jié)語

要解決市民化進(jìn)程中農(nóng)民工的信息保障問題，必須建立一個政府主導(dǎo)、社會各界廣泛參與的全方位的農(nóng)民工市民化信息保障體系（如圖1所示），提高農(nóng)民工的信息能力，保障農(nóng)民工的信息權(quán)益，改變農(nóng)民工的信息弱勢，為農(nóng)民工順利市民化奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

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