第一篇：健全與完善社會(huì)保障體系的問(wèn)題及對(duì)策分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的問(wèn)題與對(duì)策

——以定西市為例

王興宗

提要：健全與完善社會(huì)保障體系，是民生建設(shè)的重要內(nèi)容。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，定西農(nóng)村社會(huì)保障工作取得了很大的成績(jī)，但還存在著社會(huì)保障功能不全、制度建設(shè)不平衡、資金缺乏、與東部地區(qū)差距大等問(wèn)題。要破解這些難題，從根本上要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)提高生活水平；要建立和完善相關(guān)制度，提高社保機(jī)構(gòu)的效率；發(fā)揮好政府的職責(zé), 協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，保障好農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：定西市；農(nóng)村；社會(huì)保障；對(duì)策

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，健全與完善社會(huì)保障體系，是民生的重要保障，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。定西市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃所確立的社會(huì)保障主要目標(biāo)為：新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由2010年的91.3%達(dá)到2015年的95%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由2010年的20%達(dá)到2015年的100%。漳縣、隴西是新農(nóng)保試點(diǎn)縣，安定、通渭、渭源三個(gè)縣區(qū)是全國(guó)第三批城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣區(qū)。從近幾年的工作實(shí)踐看，定西市農(nóng)村社會(huì)保障工作取得了很大的成績(jī)。2011年，漳縣、隴西縣新農(nóng)保實(shí)際參保人數(shù)分別為106882人、247532人，分別占應(yīng)參保人數(shù)110512人、255466人的96.7%、96.9%，兩縣的綜合參保率為96.8%。安定、通渭、渭源三縣區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到70%，全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到21042人，村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到5356人。當(dāng)然，由于處在試點(diǎn)階段，出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問(wèn)題

一、存在的問(wèn)題：

（一）社會(huì)保障功能不全。目前的農(nóng)村社會(huì)保障只是國(guó)家對(duì)部分生活困難的農(nóng)民所盡的一種關(guān)懷、義務(wù)和責(zé)任，所采取的保障措施是福利救濟(jì)性質(zhì)的、只體現(xiàn)生活功能，還沒(méi)有跨越到社會(huì)化的，既發(fā)揮生活功能又發(fā)揮生產(chǎn)功能的社會(huì)保障整體功能。主要表現(xiàn)在受保障的對(duì)象少和保障項(xiàng)目殘缺。目前除了福利、醫(yī)療、救濟(jì)以外，沒(méi)有其他更多的項(xiàng)目，養(yǎng)老還處在試點(diǎn)階段，如工傷、大病救助、生育，有的地方尚未涉足，有的地方雖然已經(jīng)涉足了但還很不規(guī)范。大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，未能形成配套，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。

（二）制度建設(shè)不平衡，工作進(jìn)展不平衡。有的工作比較規(guī)范，如新農(nóng)合制度、農(nóng)村低保制度、救助制度、五保制度；有的工作有制度，但剛剛起步，如農(nóng)民工的保障制度；有的沒(méi)有制度，剛剛試點(diǎn)，如農(nóng)民的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的區(qū)縣工作尚未完全展開。

（三）管理水平低下。農(nóng)村社會(huì)保障基金管理水平低下，主要表現(xiàn)在：(1)資金管理缺乏有效監(jiān)督，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，保障基金使用混亂。(2)農(nóng)村社會(huì)保障條塊分割，管理混亂，既無(wú)統(tǒng)一的管埋機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。民政部門、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)都涉及農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況隨處可見。(3)農(nóng)村社會(huì)保障的建立缺乏科學(xué)性，往往是一哄而上。這樣，農(nóng)民在社會(huì)保障上的投入會(huì)冒極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）資金缺乏，來(lái)源單一。日前我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。定西市所轄七縣區(qū)均為國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困人口絕大多數(shù)集中在農(nóng)村且所占比例高，個(gè)人繳費(fèi)困難。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)社會(huì)保障資金，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，縣區(qū)財(cái)政困難，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存在財(cái)政應(yīng)撥付部分不能及時(shí)到位的現(xiàn)象。另外，保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)逐年提高，擴(kuò)面難度不斷增加。

（五）發(fā)展不平衡，水平低。東部地區(qū)已經(jīng)開始了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而我們西部貧困地區(qū)城市社會(huì)保障和農(nóng)村的社會(huì)保障水平差距比較大。西部地區(qū)貧困人口絕大多數(shù)集中在農(nóng)村，社會(huì)保障無(wú)論是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于城鎮(zhèn)而言還是很低的。占人口總數(shù)20％的城鎮(zhèn)居民享受89％的社會(huì)保障，而占人口80％的農(nóng)村居民，享受社會(huì)保障的僅是11％。個(gè)體工商戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題比較突出。農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低，社會(huì)養(yǎng)老金供給人均不足200元。

二、對(duì)策和建議：

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口數(shù)量中，農(nóng)民所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民。定西市的城鎮(zhèn)化率只有15%，農(nóng)村人口占到了3/4，缺少農(nóng)村社會(huì)保障的保障體系根本算不上是完整的社會(huì)保障體系。因而，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，應(yīng)采取如下措施：

（一）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。強(qiáng)化農(nóng)村生產(chǎn)保障功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展是解決問(wèn)題的根本所在。對(duì)定西而言，要充分利用新一輪西部大開發(fā)和秦巴——六盤山扶貧開發(fā)帶的契機(jī)，利用國(guó)家加大扶貧攻堅(jiān)力度，增加扶貧建設(shè)性投入的機(jī)遇，改善生產(chǎn)生活條件。

（二）建立相應(yīng)的法律制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。2010年10月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這是最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。以立法形式確立

了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀看，目前要加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，一要抓好配套和單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工商社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法和農(nóng)村殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)法等，二要抓好地方性法規(guī)的建設(shè)，地方政府要根據(jù)本地實(shí)際制定具體的保障辦法。

（三）提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率，增加強(qiáng)制力度。社會(huì)保障資金的安全、增值和高效要求社會(huì)保障機(jī)構(gòu)必須廉潔和高效。目前農(nóng)村居民對(duì)有關(guān)保障部門的信任感和預(yù)付保證金回報(bào)的預(yù)期值均不高，這也是農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以開展的重要原因。應(yīng)該建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)行政審計(jì)和民意監(jiān)督，合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)建立家庭或個(gè)人賬戶。同時(shí)，社會(huì)保障強(qiáng)制有待增加力度，農(nóng)村人口的社會(huì)保障責(zé)任，全部要求國(guó)家承擔(dān)，既不合理也不可行。農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保健體制的改革，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)村人口的社會(huì)保障責(zé)任，也要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口、社區(qū)和社會(huì)對(duì)農(nóng)村人口社會(huì)保障責(zé)任的分擔(dān)，國(guó)家社會(huì)保障責(zé)任的分擔(dān)，必須帶有相應(yīng)的強(qiáng)制性，并應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況增加力度。只有這樣，國(guó)家社會(huì)保障責(zé)任分配的有限性，才能得到相應(yīng)的補(bǔ)救。

（四）政府要發(fā)揮好應(yīng)有的職責(zé), 協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到千家萬(wàn)戶和社會(huì)的許多方面，具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。這一制度要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效地組織和引導(dǎo)。政府在社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮好如下作用：一是對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的基本社會(huì)保險(xiǎn)部分實(shí)行強(qiáng)制征繳；二是加大財(cái)政對(duì)社保投入比例，改變目前用于社保的財(cái)政支出份額偏低狀況；三是構(gòu)建健全的社會(huì)保障管理體制、監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施機(jī)制，規(guī)范基金管理，確?；鸢踩?；四是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行不斷調(diào)整，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的實(shí)施范圍，逐步提高社會(huì)保障的水平。從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，國(guó)家應(yīng)抓緊解決以下問(wèn)題：第一，解決權(quán)益與責(zé)任不對(duì)稱問(wèn)題。要防止一些部門或某些人打著為農(nóng)民建社會(huì)保障體系的旗號(hào)謀求自身利益。第二，消除地方保護(hù)主義，建立在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)的社會(huì)保障金轉(zhuǎn)移機(jī)制。第三，解決社會(huì)保障基金的不可持續(xù)性問(wèn)題，不但要防止社會(huì)保障基金被挪用，而且還要使社會(huì)保障基金能夠獲得穩(wěn)定的增值。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)比較大的財(cái)政壓力，但與漠視農(nóng)民利益的后果相比，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障不但必要而且迫切。為了社會(huì)的和諧和公平，也必須重視保障農(nóng)民的利益。

第二篇：健全完善社會(huì)保障體系

健全完善社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)帶有根本性的制度建設(shè)，也是一項(xiàng)開拓創(chuàng)新性的重大改革任務(wù)。在實(shí)踐中我們體會(huì)到，必須從保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、推進(jìn)改革和發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，進(jìn)一步加大工作力度，努力使社會(huì)保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規(guī)范、運(yùn)行更加穩(wěn)健.堅(jiān)持三個(gè)原則，把握社會(huì)保障發(fā)展方向。一是堅(jiān)持社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力。二是堅(jiān)持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實(shí)際出發(fā)，著眼于建立多層次的社會(huì)保障體系，以滿足不同水平的社會(huì)保障需求。三是堅(jiān)持由近及遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、保持政策的連續(xù)性，要注意把握改革政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，注意保持有關(guān)政策的相對(duì)穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行和符合國(guó)情國(guó)力的過(guò)渡措施，避免社會(huì)矛盾的發(fā)生。

推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí)。一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和就業(yè)形式多樣化的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以公有制經(jīng)濟(jì)為主向多種所有制轉(zhuǎn)變。三是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以單位管理為主向由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

完善三個(gè)機(jī)制，健全社會(huì)保障制度。一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，通過(guò)利益導(dǎo)向鼓勵(lì)參保繳費(fèi)，強(qiáng)化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會(huì)保障基金隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的機(jī)制。二是建立完善社會(huì)保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴(kuò)面征繳情況掛鉤，對(duì)基金困難的地方，省、市財(cái)政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。三是建立完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的機(jī)制，及時(shí)落實(shí)參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量采取定點(diǎn)掛鉤、定向捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)認(rèn)養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。

強(qiáng)化兩項(xiàng)措施，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)社會(huì)保障法制化建設(shè)，將社會(huì)保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴(yán)肅查處不參加社會(huì)保險(xiǎn)、不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位。二是加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，建立起覆蓋廣泛的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，將社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等全部納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有服務(wù)對(duì)象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務(wù)一生的目標(biāo)。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出,要加塊推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),并對(duì)此作了明確部署:必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上、更加注重社會(huì)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共

服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和步署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹這一重要精神。

完善社會(huì)保障體系建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公正，協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開放的實(shí)踐證明，健全的社會(huì)保障體系，是改革發(fā)展“減震器”，社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”，是一張促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的“安全網(wǎng)”。改革開放特別是近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但總的來(lái)看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，必須加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧?？偟囊笫牵簣?jiān)持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。對(duì)照十七大精神要求，我們需要在以下幾個(gè)方面作好工作。

一、完善就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)

我們按照各級(jí)黨委、政府要求，積極主動(dòng)工作，支持就業(yè)再就業(yè)工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項(xiàng)就業(yè)與再就業(yè)工作順利開展。結(jié)合實(shí)際制定下崗職工和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)操作辦法，擴(kuò)大培訓(xùn)

效果。二是加大投入力度，滿足就業(yè)再就業(yè)工作資金需要。安排就業(yè)再就業(yè)資金支持就業(yè)與再就業(yè)工作，注入小額擔(dān)?；?，向下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，為廣大下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供貸款支持。三是開展擴(kuò)大失業(yè)金支出范圍，提高失業(yè)基金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、支持和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本生活

進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是開展擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶工作。二是做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分開運(yùn)作前期工作。三是組織資金確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和調(diào)標(biāo)按時(shí)足額發(fā)放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。財(cái)政部門會(huì)同民政部門進(jìn)一步完善制度，增加投入，規(guī)范管理，在健全社會(huì)救助體系方面取得新進(jìn)展。一是建立和完善低保與就業(yè)再就業(yè)政策的銜接配套措施，將下崗失業(yè)職工再就業(yè)與享受城鎮(zhèn)低保和失業(yè)保險(xiǎn)相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)下崗職工就業(yè)再就業(yè)。三是規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保制度。會(huì)同民政部門深入開展調(diào)研，研究進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村特困群眾生活救助政策以及建立農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題。為廣大城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體提供生活救助，為抗災(zāi)救災(zāi)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、加大財(cái)政支持力度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作

繼續(xù)做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，有效地解決廣大農(nóng)民“看病貴、看病難”的問(wèn)題，使農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題得到有效抑制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)保障資金管理

一是會(huì)同社保、民政、衛(wèi)生等部門采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)社保資金的日常監(jiān)督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應(yīng)收盡收。三是配合審計(jì)部門對(duì)養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查審計(jì)，針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)。這對(duì)做好財(cái)政社會(huì)保障工作提出了更新的目標(biāo)，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做好社會(huì)保障工作，將解決民生問(wèn)題擺在更加突出位置，充分發(fā)揮職能，加大對(duì)社會(huì)保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽(yáng)光雨露，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談如何健全完善社會(huì)保障體系

淺談如何健全完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障問(wèn)題是一個(gè)很重要的社會(huì)問(wèn)題，也是全社會(huì)一直關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系著億萬(wàn)百姓的切身利益，關(guān)系到民生及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)也是當(dāng)前全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)保障制度方面進(jìn)行了一系列改革，取得了巨大的成績(jī)，逐步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系基本框架，為保障我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極作用。但目前我國(guó)的社會(huì)保障制度仍然面臨不少的問(wèn)題，這為我國(guó)進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了新的課題。

一、社會(huì)保障的基本概念和作用

所謂社會(huì)保障，是指社會(huì)成員在暫時(shí)或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì)，或收入不能維持必要生活水平等狀況時(shí)，獲得由國(guó)家或社會(huì)提供的保障基金。健全和完善社會(huì)保障體系，就是要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，人民安居樂(lè)業(yè)。社會(huì)保障的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、工傷等情況下的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，此外還保障無(wú)收入、低收入等群體有生活來(lái)源，以滿足他們最基本的生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社會(huì)群體就業(yè)機(jī)會(huì)的不均等；另一方面也可以縮小社會(huì)成員之間的貧富差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，使勞動(dòng)群體的切身利益得到了保障，從而在一定程度上激發(fā)了勞動(dòng)群體的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以平衡社會(huì)供需的總量，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系面臨的問(wèn)題

1.保障覆蓋范圍窄。我國(guó)雖已制定出社會(huì)保障體系，但是覆蓋范圍卻很狹窄，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，目前也只有城鎮(zhèn)的部分勞動(dòng)者擁有社會(huì)保障，對(duì)于農(nóng)村居民卻未能覆蓋到，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及8億農(nóng)民養(yǎng)老的迫切需求很不適應(yīng)。

2.立法滯后。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。然而，我國(guó)到目前為止，還未頒布一部綜合性的社會(huì)保障法律，社會(huì)保障費(fèi)的征集、支付、運(yùn)營(yíng)都極不規(guī)范。滯后的社會(huì)保障國(guó)家立法勢(shì)必對(duì)社會(huì)保障的覆蓋面，保障程度等造成影響。

3.社會(huì)保障投入不足，保障水平明顯低于實(shí)際需要；各地社會(huì)保障制度差異過(guò)大，難以建立統(tǒng)一的社會(huì)保障適度。

三、健全完善社會(huì)保障體系的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重，擴(kuò)大保障覆蓋面，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。同時(shí)，不斷提高社保管理服務(wù)水平，適應(yīng)社保服務(wù)工作的新任務(wù)。

2.加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過(guò)各種方式，社會(huì)公民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)志，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道。同時(shí)，要積極探索基金監(jiān)督的方式方法，加大保險(xiǎn)基金的監(jiān)管制度，真正保護(hù)好老百姓的“養(yǎng)命錢”。

3.加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。目前在相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要把解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。

4.加快完善社會(huì)保障制度法律體系。在充分研究《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》、《濟(jì)貧法》、《社會(huì)福利法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)，使社會(huì)保障制度上升到一個(gè)有法可依、違法必究的程度。

可以肯定的是，隨著社會(huì)保障制度改革的力度不斷加大，覆蓋面的逐步擴(kuò)大，將會(huì)有越來(lái)越多的民眾從中受益，從而為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮重要的作用。

第四篇：關(guān)于大連完善社會(huì)保障體系問(wèn)題對(duì)策

ss

大大連連廣廣播播電電視視大大學(xué)學(xué)開開放放教教育育

11春行政管理?？普{(diào)查報(bào)告

關(guān)于瓦房店市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)情況的調(diào)查報(bào)告

學(xué)校名稱：大連廣播電視大學(xué)

年級(jí)：11春

專業(yè)：行政管理

學(xué)號(hào)：1121201403994

調(diào) 查 者：張志東

指導(dǎo)教師：赫鵬飛

完成日期：2012-10-20

第五篇：如何健全社會(huì)保障體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障制度對(duì)于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高，但是社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題也日趨突出，社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會(huì)保障體系，完善現(xiàn)行社會(huì)保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急，下面我列出一些我自己對(duì)健全我國(guó)的社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)建議：

（１）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會(huì)群體間的保障水平差異過(guò)大，建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系，確保大多數(shù)人的社會(huì)保障體系是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

（２）建立多層次的社會(huì)保障體系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上分別設(shè)計(jì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人的儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)互助，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有條件的地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，形成多層次的社會(huì)保障體系。

（３）建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。對(duì)此，我國(guó)目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，確立由社會(huì)自治組織經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)的方式，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的作用。在社會(huì)保障體系建立和發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，關(guān)鍵是要建立社會(huì)保障預(yù)算，對(duì)社保資金實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)。利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國(guó)的、統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

（４）多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。其次搭建社會(huì)保障新平臺(tái)，開辟新的籌資渠道。最后對(duì)特定企業(yè)適時(shí)減免或加成征收社保費(fèi)。

（５）盡快完善社會(huì)保障法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會(huì)保障制度中各個(gè)具體項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項(xiàng)制定法規(guī)。然后在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法等，明確社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會(huì)保險(xiǎn)管理有法可依。二是加快社會(huì)保險(xiǎn)基金管理立法。三是健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系建設(shè)，使人民在社會(huì)保障中真正得到實(shí)惠。

（６）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國(guó)人民的社會(huì)保障意識(shí)。一是克服依賴思想。對(duì)國(guó)有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會(huì)保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實(shí)生活水平，而且會(huì)影響他們的未來(lái)生活水平。二是克服僥幸心理。對(duì)于那些心存僥幸舍不得花錢買保險(xiǎn)的人，從各個(gè)層面分析社會(huì)保障將給他們帶來(lái)的實(shí)惠，使他們對(duì)社會(huì)保障有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障的誤解，確保社保資金的安全。