第一篇：社區(qū)與社區(qū)管理

第一章社區(qū)與社區(qū)管理

1、社區(qū)，這個概念是由德國社會學家滕尼斯最早提出來。20世紀30年代費孝通首先使用中文社區(qū)一詞。

2、社區(qū)的五要素：地域、人口、生態(tài)、結構和社會心理。

3、社區(qū)管理是指在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)驚醒的自我管理。

對于這個定義，可以從以下幾個方面進行理解：

①社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

②社區(qū)管理的主體是多元的。

③社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)。

④社區(qū)管理的性質(zhì)應是群眾性的自我管理。

⑤社區(qū)管理的目的是促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)。

4、社區(qū)管理體制的構建原則：

（1）重心下移，立足基層（2）條塊結合，以塊為主（3）黨政主導，各方參與（4）管理與服務相結合5、社區(qū)管理體制的基本框架

上海二三四管理體制：兩級政府，三級管理，四級落實。

6、社區(qū)管理體制的運行機制（廣泛參與是社區(qū)管理體制的內(nèi)核）

（1）廣泛參與是社區(qū)管理的本質(zhì)特征和必要條件

(廣泛參與主要包括兩層含義：a.社區(qū)管理參與主體的廣泛性；b.參與活動的廣泛性)

（2）社區(qū)居民的參與

（3）社區(qū)單位的參與

（4）社會中介組織的參與

7、社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別

①管理主體不同②管理目標的設定方式不同③管理對象不同④管理方式不同、⑤管理機制不同⑥管理內(nèi)容不同

第二章社區(qū)管理的主體

1、街道辦事處是不設區(qū)的市和市轄區(qū)政府的派出機關。

2、街道辦事處的性質(zhì)：（1）強制性和約束性（2）明顯的派出代表性（3）明顯的綜合性

3、街道辦事處的特點：（了解）

行政權力的局限性、行政事務的繁雜性、管理服務的直接性、管理工作的被動性、管理工作的綜合性 4 街道辦事處的建設

(1)“責大權小”： 街道辦事處的現(xiàn)狀（存在的問題）

(2)“兩級政府，三級管理”： 上海經(jīng)驗

5、居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。（性質(zhì)）

6、居民委員會的性質(zhì)決定了它具有基層性、群眾性、自治性和地域性等特征。

7、居民委員會的任務：辦理有關居民的公共福利事項，反映居民的意見和要求，動員居民響應政府號召并遵守

法律，領導群眾性的治安保衛(wèi)工作、調(diào)節(jié)居民間的糾紛等等。

8、街道辦事處與居民委員會應有關系

（1）街道辦事處與居委會應是指導與被指導關系

（2）街道辦事處與居委會之關系的體現(xiàn)

街道辦事處與居委會的指導、支持和幫助關系，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

*

1、指導、支持和幫助居委會搞好組織建設

*

2、指導、支持和幫助居委會搞好思想建設

*

3、指導、支持和幫助居委會搞好制度建設

9、街道辦事處與居委會的實際關系

（1）理論與現(xiàn)實的錯位

a.指導與被指導的關系變成了領導與被領導的關系

b.只能向政府負責，而不是向居民負責

（2）重建街道辦事處與居委會的應有關系

a.建立直接選舉的、非職業(yè)化的居民委員會

b.建立居民委員會與街道辦事處之間的新型互動關系]

c.構建居委會與專業(yè)社區(qū)工作機構的互動關系模式

第三章物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會

1、業(yè)主委員會是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實施自治管理的組織。(性質(zhì))

業(yè)主委員會:是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實施自治管理的組織，其宗旨是代表業(yè)主們的合法權益，實行業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結合的管理體制，保障物業(yè)的合理、安全使用，維護本區(qū)域的公共秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全、舒適、文明的社區(qū)環(huán)境。

2．業(yè)主委員會的產(chǎn)生：

一個物業(yè)管理區(qū)域只設一個業(yè)主委員會

首屆業(yè)主委員會由物業(yè)管理行政主管部門會同開發(fā)建設單位或物業(yè)管理公司、業(yè)主代表組成籌委會，由籌委會推薦本會候選人名單，提交第一次業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生

業(yè)主委員會應當自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持文件向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案

3、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會的關系

都屬于物業(yè)管理機構，二者實行專業(yè)化管理與業(yè)主自治相結合的管理體制，共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。所不同的是，物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會的委托來管理業(yè)主的物業(yè)，而業(yè)主委員會代表業(yè)主的利益來管理物業(yè)。

（1）法律上的平等關系（2）經(jīng)濟上的交換關系（3）工作上的合作關系

第四章社區(qū)服務

社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭

1、社區(qū)服務是指在政府的指導和扶持下，在民政部門的倡導和組織下，以街道和居委會為依托，以社區(qū)居民的自助互助為基礎，關注弱勢群體，面向社區(qū)全體居民，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為最終目的的社會福利服務。

2、社區(qū)服務的內(nèi)容

（1）面向弱勢群體的社會福利服務（2）面向社區(qū)居民的便民利民服務（3）面向社區(qū)單位的社會化服務

3、社區(qū)服務的運作模式

（1）發(fā)達國家社區(qū)服務的運作模式：政府主導、社會中介組織為主體、社會參與

（2）我國社區(qū)服務的運作模式：政府推動、街道主管、居委會操作、社區(qū)共建

4、社區(qū)服務評估的四個維度：社區(qū)服務的參與率、收益率、滿足率和滿意率。（填）

5、我國社區(qū)服務發(fā)展的制約因素（存在的問題）論

（1）社區(qū)服務資金來源不足

社區(qū)服務支出既未納入國家財政預算系列，也未歸入政府預算活其他事業(yè)經(jīng)費預算中。社區(qū)服務的福利性決定了它是利潤較低的一個領域，很難吸引商人或企業(yè)家積極投資

（2）家庭購買力低下。

我國當前社會保障很不健全，大多數(shù)居民不敢花掉大部分儲蓄來購買服務。大多數(shù)城市居民希望社區(qū)提供無償或低償服務，而在有償服務面前則望而卻步，從而在某種程度上制約了社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。

（3）社區(qū)服務人民整體素質(zhì)偏低

盡管我國社區(qū)服務人員的素質(zhì)有了很大的提高，但仍與社區(qū)服務發(fā)展要求不相適應，這是制約社區(qū)服務發(fā)展的重要因素

（4）社區(qū)服務觀念落后

許多地方政府的職能部門和領導干部還未充分認識到社區(qū)服務的積極作用和巨大優(yōu)勢，對社區(qū)服務的重視不夠，投入不多，力度不大，扶持和優(yōu)惠政策得不到很好的落實，致使這些地方的社區(qū)服務仍處于初始狀態(tài)，加劇了社區(qū)服務發(fā)展的不平衡性。

6、進一步發(fā)展社區(qū)服務的對策與思路

（1）繼續(xù)堅持社區(qū)服務的社會化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向

（2）進一步完善社區(qū)服務形式

（3）加強社區(qū)服務隊伍建設

第五章社區(qū)衛(wèi)生

1、社區(qū)衛(wèi)生服務起源于18世紀的全科醫(yī)療。

2、所謂全科醫(yī)療是指受過一般醫(yī)學訓練且不分科的基層醫(yī)生所提供的醫(yī)療服務

3、當前我國社區(qū)衛(wèi)生服務存在的問題

當前，我國以全科醫(yī)生為骨干的社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍尚未形成，全科醫(yī)學教育體系和全科醫(yī)生規(guī)范化培訓制度正在建立，對全科醫(yī)學的概念、全科醫(yī)生的作用等存在模糊認識，全科醫(yī)生培養(yǎng)工作亟待規(guī)范。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務的基本內(nèi)容：社區(qū)衛(wèi)生服務應具備“六位一體”功能。

六位是指 社區(qū)預防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保健、社區(qū)康復、社區(qū)健康教育和社區(qū)計劃生育技術服務。一體是指社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）提供了上述有效、經(jīng)濟、方便、綜合、連續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務。

第六章社區(qū)文化

1、社區(qū)文化是社區(qū)成員精神活動、生活方式和行為規(guī)范的總和。社區(qū)文化包括社區(qū)居民的思維方式、價值觀念、精神狀態(tài)、風俗習慣等思想形態(tài)，以及學習、交往娛樂休閑等日常活動。（廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和，而狹義的文化專指語言、文學、藝術及一切意識形態(tài)的精神產(chǎn)品。）

2、社區(qū)文化的進一步理解

（1）社區(qū)文化是小社會的大文化

社區(qū)文化是一個綜合的概念，涉及社區(qū)居民的方方面面。它是一個大文化的概念

（2）社區(qū)文化事業(yè)與社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)

（3）社區(qū)文化與社會文化

社區(qū)文化是社會發(fā)展狀態(tài)的具體表現(xiàn)形式，是社會文化在社區(qū)中的綜合反映

3、社區(qū)文化的類型

（1）內(nèi)容系列：包括社區(qū)民俗文化、社區(qū)文藝文化、社區(qū)體育文化、社區(qū)教育文化、社區(qū)環(huán)境文化和社區(qū)精神文明

(2)單元系列:社區(qū)文化是主流文化，各單元文化是支流文化。如 家庭文化、小區(qū)文化、校園文化和企業(yè)文化

(3)年齡系列: 社區(qū)少兒文化、社區(qū)中青年文化、社區(qū)老年文化

第七章社區(qū)環(huán)境

1、社區(qū)環(huán)境：廣義的社區(qū)環(huán)境，即以社區(qū)為主體，社區(qū)的外部環(huán)境 狀況。狹義的社區(qū)環(huán)境，即以居住在某一特定社區(qū)的居民為主體，社區(qū)范圍內(nèi)一切與居民生活密切相關的各種環(huán)境因素。

2、社區(qū)環(huán)境的污染主要包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。

3、社區(qū)環(huán)境保護的原則

（1）“三同時”原則。是指在新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域自然資源開發(fā)項目中，防治污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則。實現(xiàn)經(jīng)濟效益。社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（3）“誰污染誰付費”原則

第八章社區(qū)治安

1、社區(qū)治安的綜合治理的指導原則：

（1）依法治理(2)群防群治(3)專群結合(4)打防結合(5)標本兼治

2、社區(qū)治安綜合治理的基本措施：

打擊、防范、教育、管理、建設和改造六項工作措施

六項措施相輔相成，缺一不可，只有綜合發(fā)揮作用，才能完成社區(qū)治安綜合治理的工作任務。

第九章社區(qū)教育

1、社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)與生活質(zhì)量的教育綜合體。

社區(qū)教育的內(nèi)涵：學校教育、家庭教育、社會教育聯(lián)合，德育為重點，創(chuàng)造、優(yōu)化育人環(huán)境和條件，動員全社會力量提高社區(qū)成員素質(zhì)，形成和增強社區(qū)教育的群體凝聚力，加強社區(qū)物質(zhì)文明建設和精神文明建設。

社區(qū)教育外延：包括學校教育，家庭教育,社會教育,普通教育，職業(yè)技術教育,成人教育,青少年教育，學前教育,社區(qū)教育，乃至終身教育等。

2、中國社區(qū)教育的基本模式

（1）以街道為中心的地域型社區(qū)教育模式

（2）以學校為中心的輻射型社區(qū)教育模式

（3）以社區(qū)學院為載體進行的綜合型社區(qū)教育模式

（4）以地域為邊界進行的自治型社區(qū)教育模式

3、我國社區(qū)教育存在的問題與對策：論P20

4我國社區(qū)教育存在的問題解決我國社區(qū)問題的對策

（1生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性與教育需求的沖突（1）以終身教育思想為指導原則，更新觀念（2傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)觀與社區(qū)教育所要求的合作、整合（2）建立促進我國社區(qū)教育發(fā)展的有效運行機制 的沖突（3）充分發(fā)揮高等學校在社區(qū)教育中的龍頭作用（3社區(qū)教育的多樣性特征與輕視非正規(guī)教育的沖突（4）積極構建農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡

(4)社區(qū)教育肩負的歷史使命與教育投入不足的沖突（5）加強對社區(qū)教育的理論和實踐的研究

第十章

1、現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別往往取決于社區(qū)管理主體即：政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務機構之間的權能配置方式。

社區(qū)管理模式：政府主導模式、社區(qū)自治模式、混合模式

2、各國的社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)民眾、社區(qū)服務組織三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者，社區(qū)服務組織是社區(qū)管理的提供者。

3、非營利組織是一種既非政府又非企業(yè)的機構和組織的總稱，其含義是指不以營利為目的、主動承擔社會公共事務和公共福利事業(yè)的社區(qū)中介機構，其在社區(qū)發(fā)展中起到了重要作用，是社區(qū)服務和福利的提供者，也是社區(qū)經(jīng)濟的助燃者和催化劑。

第十一章

1、國外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢

（1）社區(qū)管理組織體系趨于自治化，公眾化

社區(qū)居民自治，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機構，共同參與社區(qū)事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種

(2)社區(qū)經(jīng)濟管理趨于市場化、多元化

(3)社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化

2、國外社區(qū)管理宏觀層面的發(fā)展趨勢

（1）社區(qū)管理日益全球化、國際化

（2）社區(qū)管理逐步轉向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（3）社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展越來越趨向融

第十二章

1、鹽田模式的特點和內(nèi)涵:

“議行分設”，居委會的行政、自治和服務三種功能分化，政府行政職能和公共服務功能從居委會中剝離出來，創(chuàng)建社區(qū)工作站和社區(qū)服務站，由居民直選產(chǎn)生社區(qū)居委會來履行社區(qū)自治功能，以此來理順政府與社區(qū)關系的制度設計。

2、鹽田模式取得的績效:

A,政府層面。

（1）政府提高了執(zhí)行能力（2）政府降低了行政成本。

B,社區(qū)層面

（1）社區(qū)居民委員會增強了自治能力（2）居民民主意識增強與民間組織培育。

3、“銅陵模式”

銅陵模式概括起來就是“1234”，即“一個減少、兩個實行、三個完善、四個強化”。

一個減少：新社區(qū)采用“一個核心三個體系”的組織架構，即以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心（社區(qū)服務中心）以及社會組織三個體系為支撐的整體架構。兩個實行：實行社區(qū)扁平化管理、網(wǎng)格化管理 三個完善：一是完善社區(qū)公共服務體系。二是完善社區(qū)市場化服務體系。三是完善社區(qū)義務服務體系。四個強化：強化黨的核心功能；強化居民自治功能；強化社區(qū)管理功能；強化居委會監(jiān)督

評價：a.更加鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎 b.更加強化了社區(qū)居民自治的功能 c.更加重視了資源配置向社區(qū)傾斜 d.更加貼近了居民的需求而開展服務 e.更加優(yōu)化了社區(qū)工作者隊伍的素質(zhì)。

第十三章

1、當前中國城市社區(qū)管理體制改革中出現(xiàn)的問題，歸根到底，在與社區(qū)管理體制難以適應社會轉型對政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力的要求。

2、統(tǒng)治與治理的關系：治理指一種由共同目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。治理強調(diào)以多元的調(diào)和為基礎。現(xiàn)代政府日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治，從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的統(tǒng)治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標則在于最大限度的追求公共利益。統(tǒng)治權威是政府，是在國家界限之內(nèi)。治理通過經(jīng)濟部門等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關系來共同實現(xiàn)對公共事務的更有效率的管理。簡

3、政府、街道、社區(qū)三者職能的“總盤子”包括五大核心職能：政治控制職能、行政管理職能、公共服務職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、自治職能。填

區(qū)政府職能定位于政治控制職能、行政管理職能、公共服務職能；街道的主要職能定位于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。社區(qū)的職能定位于自治職能。

政府要履行社區(qū)建設的“掌舵”功能，主要包括指導社區(qū)工作、撥款支持社區(qū)自治、培育社會自治組織。

2、自治：社區(qū)劃槳。

（1）社區(qū)工作隊伍的專業(yè)化保障機制

（2）按照“政社分開”原則，將屬于社會管理的事務交給社區(qū)管理。.（3）政府管不過來、需要社區(qū)協(xié)助管理的行政事務應轉移給社區(qū)，由社區(qū)協(xié)助管理。

（4）社區(qū)建設的財政保障機制

（5）健全社區(qū)組織管理法律制度。

1.居民委員會自治性的具體表現(xiàn);財產(chǎn)自治、選舉自治、組織與管理自治、服務自治

第二篇：淺議環(huán)境保護管理與社區(qū)管理

——建立環(huán)境保護的社區(qū)管理機制

[內(nèi)容提要]世界經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，我國正處在經(jīng)濟建設的重要時期，經(jīng)濟迅速增長的同時也伴隨著諸多的環(huán)境問題，解決環(huán)境問題實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟建設過程中所必須顧及到的重大問題；由于政府自身的官僚體制性質(zhì)、政策扶持、技術和人力等局限性，單單依靠政府進行環(huán)境管理是不夠的，社區(qū)本身具有的優(yōu)點使得進行環(huán)境管理有著政府所不能起到的作用，因此，建立環(huán)境保護的社區(qū)機制是當前進行環(huán)境維護管理的一個可行性的路子。

[關鍵詞]環(huán)境保護環(huán)境管理社區(qū)管理

環(huán)境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題也呈現(xiàn)出與眾不同的特點。我國經(jīng)濟迅速增長，相當大的程度是依靠資源掠奪式的粗放型的經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)“量”的擴張，這造成了我國的環(huán)境污染問題非常突出，巨大的經(jīng)濟產(chǎn)值和巨大的環(huán)境負債并存，經(jīng)濟的迅速發(fā)展相當部分是“賺環(huán)境的錢”的結果。因此，對環(huán)境問題的解決，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在目前我國的經(jīng)濟發(fā)展中應該得到重視，不能一味追求發(fā)展速度而忽視了對環(huán)境帶來的負面影響。傳統(tǒng)的依靠政府進行環(huán)境管理機制存在著各種各樣的局限性，已越來越難以適應當今面臨的新的環(huán)境問題，對傳統(tǒng)的環(huán)境管理機制進行突破，建立起環(huán)境保護的社區(qū)管理機制，是適應新的經(jīng)濟發(fā)展條件下對環(huán)境治理的一個可行方法。

一，我國環(huán)境問題的原因分析

環(huán)境問題在我國非常的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性。

(一)經(jīng)濟因素

目前，我國經(jīng)濟正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟高速增長的時期，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。

第一，經(jīng)濟發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經(jīng)濟增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。

第二，經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的沖突。市場經(jīng)濟發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護則是多數(shù)人的利益。我國經(jīng)濟是以公有制為主體，經(jīng)濟利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國環(huán)境惡化尤為明顯，例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、集體和個人的損害。

(二)人文社會因素

“生態(tài)學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面?！雹?環(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環(huán)境問題是當代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費，給我們經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識普遍較差。目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護總局和教育部聯(lián)合進行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報告得出的結果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這里我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。

第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。

二，政府進行環(huán)境管理的局限性

傳統(tǒng)的管理機制設想是“政府——工廠型管理”，政府作為管理者通過詳細數(shù)據(jù)的分析確定理想的污染指數(shù)，通過強制和控制的手段規(guī)定工廠不能超過已定的污染限度，向工廠征收排污費用，預定污染排放指數(shù)?！罢S型”的定點管理對于電源污染比較有效，特別適用于對污染大戶進行監(jiān)控，在世界絕大多數(shù)國家中，得到普遍的實踐。但“政府——工廠這種點線式管理在實踐中存在一定的局限性。

（一）信息問題

政府的環(huán)境部門獲得的環(huán)境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對稱的。薄弱的監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)節(jié)難以評判企業(yè)污染排放的真實情況，企業(yè)會通過偷排、多口排放等方法規(guī)避管理部門的監(jiān)管，管理部門獲取的企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)往往是企業(yè)自報數(shù)據(jù)。很多企業(yè)在環(huán)境部門要求下建成污染治理設備，而污染治理設備的真實使用情況也往往難以測量和監(jiān)管。環(huán)境部門對企業(yè)污染物排放測量的濃度指標也造成對企業(yè)排污準確監(jiān)控的一定困難，一些企業(yè)通過對污染排放大量入水以減少排放濃度。因此，政府環(huán)境部門對企業(yè)污染排放的信息獲取得是高成本的，同時政府部門難以獲得企業(yè)污染的實際情況。

(二)官僚體制問題

政府環(huán)境管理依靠科層制的管理機構和職責明晰、功能分割的部門管理，不同管理部門之間職責重疊、脫節(jié)或矛盾，導致管理資源浪費，環(huán)境資源錯置，或因管理漏洞而污染環(huán)境現(xiàn)象蔓延。各個部門官僚體系的另一個普遍性的弱點是各個部門之間的扯皮造成工作低效率和激勵不足。環(huán)境的多頭管理造成環(huán)境資源非優(yōu)化配置。

例如不少農(nóng)村環(huán)境問題與管理機構分割和官僚體系的低效率有關。例如農(nóng)村禽畜糞便污染問題，畜牧管理部門是養(yǎng)殖場的業(yè)務管理部門，但是其職責中沒有糞便流失問題，但傳統(tǒng)上他們以工業(yè)污染治理為主，整個管理系統(tǒng)不能適應對農(nóng)村非工業(yè)污染尤其是眾多中小養(yǎng)殖場和散戶發(fā)生的禽畜糞便污染的治理；環(huán)衛(wèi)部門負責管理和清理糞便，但一般只負責城市化地區(qū)。因此類似這樣的問題就沒有專門部門負責，其對環(huán)境污染的程度不斷積累和嚴重。

（三）技術能力問題

對降低污染的成本收益核算往往需要很復雜的技術經(jīng)濟學知識，政府機構往往對這方面知識缺乏足夠了解。另外環(huán)境主管部門往往沒有能力評估具體項目帶來經(jīng)濟收益，政府部門對經(jīng)濟項目的環(huán)境評估和具體項目的成本收益核算往往缺乏足夠的能力，是經(jīng)濟項目申請中如何確定短缺資源分配的順序存在相當大的分歧，這種分歧往往以環(huán)保部門和經(jīng)濟發(fā)展部門的矛盾表現(xiàn)出來。

（四）政策扶持問題

因為環(huán)境部門和經(jīng)濟發(fā)展其他戰(zhàn)略部門在目標取向上往往存在相當大的沖突，使重大環(huán)境措施的實施往往遇到其他部門的抵觸。條塊利益的沖突往往會導致環(huán)境利益的損失。例如，經(jīng)濟發(fā)展迫切需要足夠的電力供應，而電廠的新建或規(guī)模擴大會直接帶來二氧化硫的增加，與環(huán)境部門總量控制的目標產(chǎn)生尖銳的矛盾。環(huán)抱部門工作的難題是，在新發(fā)展項目的不斷上馬和總量控制目標的矛盾上，環(huán)保部門有時必須從經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，因為產(chǎn)值的增長對評價一個地區(qū)的發(fā)展仍是第一位的指標。另一方面的例子是社會穩(wěn)定目標的重要和污染企業(yè)難以關門，污染企業(yè)只要還“冒煙”，意味著仍能創(chuàng)造產(chǎn)值，仍能解決就業(yè)問題，采用嚴格的環(huán)保政策可能會使該企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，因此產(chǎn)生諸如下崗、保障等社會問題，兩害相權擇其輕，最后往往采取的是隱藏矛盾、繼續(xù)生產(chǎn)的折中辦法。一些企業(yè)的建成和生產(chǎn)可能帶來相當程度的環(huán)境污染，但環(huán)保部門的努力往往受到來自地方政府、甚至更高級別政府的行政性壓力。

（五）人力資源問題

政府環(huán)境監(jiān)控和管理往往因為人力資源的短缺，其管理范圍比較有限，只能對若干重要企業(yè)進行經(jīng)常性管理，不能包括大量分散小企業(yè)的污染狀況。政府由于人力方面的因素只能局限在對一些重要企業(yè)的監(jiān)管上，對各個基層的小企業(yè)仍不能有效實行充分的管理，環(huán)保部門由于管理能力的有限難以對其采取有效的信息監(jiān)控和執(zhí)法管理，這就使這些企業(yè)的污染狀況處于無法統(tǒng)計、無法管理的狀態(tài)。

可見，傳統(tǒng)的依靠政府進行環(huán)境管理的體制在現(xiàn)實中存在相當?shù)臈l件約束。政府作為環(huán)境的唯一監(jiān)督者和管理者，本身存在比較大的局限，信息問題、官僚體制問題、技術能力問題、政策扶持問題、人力資源問題的實質(zhì)使政府環(huán)境管理模式往往伴生著高運行成本和效率損失。

三，環(huán)境維護的社區(qū)運行機制

傳統(tǒng)環(huán)境管理體制重視政府作為管理者的作用，但沒有考慮到企業(yè)和政府之間存在的信息不對稱帶來的監(jiān)督成本過高，同時官僚體制具有典型的管理效率低下和管理成本過高的弱點。因此污染治理和環(huán)境保護應該改變原有的“政府——企業(yè)”點線結合的模式，要積極探索結合社會力量共同推動環(huán)境管理的新路子，建立環(huán)境保護的社區(qū)管理機制。社區(qū)環(huán)境保護機制應當成為政府職能部門環(huán)境管理的必要補充。

單靠政府是無力擔當起全部的環(huán)境責任，環(huán)境保護作為社會事業(yè)，要求全體社會成員共同承擔責任。強化基層社區(qū)機制能夠對環(huán)境保護產(chǎn)生深遠影響，社區(qū)居民自我組織起來，開展社區(qū)公共環(huán)境的義務勞動，對居民宣傳環(huán)保知識，社區(qū)還可以代表居民增強與污染企業(yè)和政府交涉的實際力量，以維護社區(qū)成員的環(huán)境權益。

社區(qū)環(huán)境管理可以對環(huán)境保護事業(yè)發(fā)揮重要作用。首先，體現(xiàn)了社區(qū)作為公共產(chǎn)權對公共資源的供給和維護。社區(qū)是公有產(chǎn)權的一種重要類型，所有社區(qū)成員擁有共同無差別的、并且是對社區(qū)之外的成員排他性的資源使用權力。社區(qū)組織作為公共利益的代表公共資源保證供給和提供維護，充足的資源積累和配置的能力是基層社區(qū)環(huán)境保護運行機制的重要前提。

第二，社區(qū)提供了貼近現(xiàn)實的解決問題的能力。當?shù)厣鐓^(qū)最能了解人們所處的環(huán)境，因而最能夠以可持續(xù)的方式管理自然資源，提出保證自然資源風險最小化利用的各種規(guī)章制度，更能夠針對社區(qū)內(nèi)部資源濫用的實際情況，對癥下藥提出解決方案。例如在一些山地的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)通過自覺制定村規(guī)民約，按照林木生長狀況規(guī)定封山制度，對山林柴木定期砍伐。這個例子說明社區(qū)作為生產(chǎn)活動的初級地方單位，更加了解實際面臨的問題，并且致力與這些問題的有效解決，從而能夠保證資源更為合理的利用。

第三，社區(qū)環(huán)境治理體現(xiàn)了對分散污染治理的規(guī)模效益。對于一些小型企業(yè)，因為其數(shù)量比較多，污染源比較分散，如果進行分別處理則效率低下，治理成本也比較高。社區(qū)集中治理減少單位治理成本，同時通過社區(qū)整合是生活資源、生產(chǎn)資源相對優(yōu)化。并且這些集中治理一般具有為社會提供經(jīng)濟效益的正效果，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)進步。

第四，與由上到下、由外到內(nèi)的政府官僚體制對比，社區(qū)對成員責任關系超過了政府機構對管理對象的關切程度，因為社區(qū)的環(huán)境狀況與所有社區(qū)成員的利益和生活質(zhì)量更加息息相關。社區(qū)管理比起大型的官僚體系，社區(qū)管理更加具有靈活性和創(chuàng)造性。更為重要的是，社區(qū)管理較之政府投入提供了一種更加可持續(xù)的發(fā)展模式，單純的政府投入也許可以創(chuàng)建一兩個環(huán)境管理的典型，但沒有足夠的財力和物力推廣到所有的地區(qū)。社區(qū)管理的自我管理、自我發(fā)展特點提供了環(huán)境建設的可持續(xù)和不斷滾動提高的可能性。

第五，環(huán)境保護的社區(qū)管理機制綜合調(diào)動所有社會資源投入環(huán)保治理，社區(qū)內(nèi)的各個單位，所有個人共同構建了環(huán)保建設的整體網(wǎng)絡，也使每個社區(qū)成員和社區(qū)單位處于該網(wǎng)絡的密切監(jiān)督之下。社區(qū)具有行為方式內(nèi)部趨同的特性，環(huán)保意識如果成為社區(qū)公德，那么社區(qū)成員破壞環(huán)境的行為就會受到社區(qū)成員的共同鄙棄，因此環(huán)保規(guī)則在社區(qū)層面也比較容易被認同和成為共同行為準則。社區(qū)機制可以實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部資源對于環(huán)保的共同投入。例如可以利用學校開展環(huán)保只是宣傳，通過社區(qū)單位的責任認養(yǎng)實現(xiàn)對社區(qū)綠地的維護，可以通過志愿者隊伍開展環(huán)境的清掃整理，社區(qū)環(huán)保管理機制實現(xiàn)了所有環(huán)保資源的充分發(fā)掘和培育，構成了環(huán)境建設的最基本空間。

第六，環(huán)境保護的社區(qū)管理機制提倡群眾參與，使環(huán)境保護不是只依靠政府吹注，真正成為共同關心÷共同投入的社會事業(yè)。發(fā)展基層社區(qū)的環(huán)保管理和運行機制，使環(huán)保部門的一雙眼睛變成無數(shù)雙眼睛，從污染企業(yè)和環(huán)保部門的相互捉迷藏，變成每個污染單位時時刻刻接受社區(qū)成員的監(jiān)督；從社區(qū)成員對環(huán)境管理的漠不關心變成每個居民都成為促進環(huán)保的責任者和監(jiān)督者。這樣社會治理環(huán)境節(jié)約了環(huán)境保護的執(zhí)行成本，提高了環(huán)境保護的工作效率，同時使環(huán)境保護貼近基層，群眾參與，造成了全體公民的環(huán)保意識，使環(huán)境保護不再成為少數(shù)人的行為，成為名副其實的社會事業(yè)、群眾事業(yè)。

第七，社區(qū)環(huán)境治理，推進了環(huán)境資源和污染治理的優(yōu)化配置和合理布局，特別是在農(nóng)村地區(qū)，其效果和意義表現(xiàn)的尤其明顯。例如，鄉(xiāng)村工業(yè)的“村村點火、戶戶冒煙”構成星羅棋布的農(nóng)村污染源，對分散的鄉(xiāng)村工廠的污染治理高成本且難以實施。

(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)四，結束語

社區(qū)最具有人性化且最能夠通過緊密聯(lián)系整合社會力量，是推進環(huán)境管理的有效機制。以社區(qū)為基礎的環(huán)境保護，聚合了人、空間和行動這三個基本要素，共同構筑環(huán)境保護的社會基礎。環(huán)境的管理最終要落實到具體社區(qū)。社區(qū)發(fā)展通過組織化的過程促進社會環(huán)保力量的形成，并借助社區(qū)教育和社區(qū)資源的共享鞏固社區(qū)環(huán)保空間。社區(qū)環(huán)境保護同時是現(xiàn)代化社區(qū)精神的催化劑，有助于培育社區(qū)公共意識和社區(qū)公共空間的廣泛認同。環(huán)境的保護需要現(xiàn)代文明的建立，需要改變對公共環(huán)境漠不關心的態(tài)度，構建環(huán)境與人類的良好互動關系。通過社區(qū)成員共同參與，提升環(huán)境質(zhì)量，建立社區(qū)環(huán)保有效機制，是環(huán)境保護長治久安之路。

第三篇：社區(qū)管理與服務

推進社區(qū)建設是黨中央、國務院加強基層政權和群眾自治組織建設的一項戰(zhàn)略舉措。社區(qū)是城市的細胞，是城市工作的落腳點，加強城市社區(qū)管理是搞好城市管理的堅實基礎，是實現(xiàn)城市基層長治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途徑。

（一）加強社區(qū)管理的基本原則

（1）以人為本、服務居民的原則。強化社區(qū)黨團群組織的服務功能，不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度。

（2）共駐共建、資源共享的原則。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、團體、企事業(yè)單位、社會中介組織等單位參與社區(qū)建設的積極性，實現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享。

（3）責任統(tǒng)一、管理有序的原則。建設健全社區(qū)組織，明確職責和權利，加強管理優(yōu)化服務，增強社區(qū)的凝聚力。

（4）擴大民主、居民自治的原則。在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務。

（5）因地制宜、循序漸進的原則。從實際出發(fā)，突出特色，從居民迫切需要解決的熱點、難點問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設的發(fā)展目標。

（6）以社區(qū)黨建為龍頭，促進社區(qū)發(fā)展的原則，加強社區(qū)黨組織建設，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制，以黨建促進社區(qū)全面發(fā)展，推動社區(qū)“三個文明”建設。

（二）強化社區(qū)管理功能

（1）社區(qū)管理協(xié)調(diào)功能

在上級黨委的領導下，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會協(xié)調(diào)社區(qū)各類組織，形成工作合力，積極貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，加強社區(qū)思想政治工作，反映社情民意，做好社區(qū)具體事務等工作。

（2）社會化服務功能

開展面向困難群體的社會救助和福利服務，面向全體社區(qū)成員的便民利民服務和面向駐社區(qū)單位的社會化服務。

（3）衛(wèi)生保健服務功能

積極開展疾病預防、保健、健康教育、計劃生育和常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的治療和康復逐步建立完善衛(wèi)生保健服務網(wǎng)絡，促進衛(wèi)生保健服務向發(fā)展小區(qū)和家庭延伸。

（4）計劃生育管理和服務功能。

社區(qū)居委會依法做好計劃生育工作，將計劃生育工作納入居民自治的內(nèi)容，并確定人員具體負責，開展計劃生育技術優(yōu)質(zhì)服務。

（5）社區(qū)文化教育功能

加強思想文化陣地建設，開展各種群眾性的社區(qū)文化娛樂、體育、教育、科普活動和文明社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷豐富居民的精神生活，加強居民的素質(zhì)教育。

（6）社區(qū)環(huán)境維護功能

大力整治社區(qū)環(huán)境按照綠化、美化、硬化、凈化、亮化的要求建設環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)。

（7）社區(qū)治安綜合治理功能

每人社區(qū)配備民警，并設立社區(qū)警務室。維護社區(qū)治安，配合社區(qū)居委會加強社區(qū)治保會建設，建立社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡，實行群防群治，組織看樓、護棟，開展夜間巡邏，加強社區(qū)治安保衛(wèi)、流動人口管理、民事調(diào)解、幫教刑釋解教人員、防火防盜、防毒禁毒等社會治安綜合治理工作。

（8）社區(qū)社會保障協(xié)管功能

積極開展擁軍優(yōu)屬、社會福利、社會救助工作。建立健全社區(qū)就業(yè)和社會保障體系。為社區(qū)居民特別是下崗、失業(yè)人員提供再就業(yè)信息。掌握社區(qū)內(nèi)困難群眾的基本情況，對最低生活保障的申請、發(fā)放、監(jiān)督，嚴格按程實行動態(tài)管理。

第四篇：社區(qū)管理

社區(qū)管理

第一章

1、社區(qū)的含義：是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。

2、社區(qū)的構成要素：地域要素、人口要素、生態(tài)要素、結構要素、社會文化要素。

3、社區(qū)管理的含義：是指在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。

可以從以下方面理解：①社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。②社區(qū)管理的主體是多元的。（各種組織和居民）③社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)。④社區(qū)管理的性質(zhì)應是群眾性的自我管理。⑤社區(qū)管理的目的是促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)群眾的需要，滿足群眾的需要。（理解）

4、社區(qū)管理的特征：區(qū)域性、互助性、復雜性。

5、社區(qū)治理的含義：是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務所進行的治理。社區(qū)治理主要包括以下含義：①社區(qū)主體的多元化②社區(qū)治理的目標過程化③社區(qū)治理的內(nèi)容擴大化④社區(qū)治理是多維度、上下互動的過程。第四章

1、居民委員會：是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

2、居民委員會的五個特征：①群眾性（群眾性組織）②自治性（是居民自治組織）③基層性（設立在國家最低一級行政區(qū)劃之下的社會組織）④地域性⑤普遍性

3、業(yè)主委員會的性質(zhì)：是指物業(yè)的所有者，是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實施自治管理的組織。

4、物業(yè)服務企業(yè)的性質(zhì)：是指具備相應資質(zhì)條件、按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務經(jīng)營的企業(yè)法人。

5、物業(yè)服務企業(yè)的服務范圍：包括管理和服務兩個方面。管理方面的業(yè)務主要有工程維護管理、治安和消防安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、車輛道路管理等。

服務方面包括接受業(yè)戶的委托而提供的特約服務、與社區(qū)聯(lián)合舉辦的便民利民服務、一般性的中介服務等。

6、街道辦事處與居民委員會的關系：兩者的關系是政府機關與基層群眾性自治組織之間的關系，是指導與被指導的關系，不是領導與被領導的關系，也不是上級與下級的關系。第六章

1、廣義的社區(qū)環(huán)境：把社區(qū)作為主體，研究社區(qū)的外部環(huán)境狀況對社區(qū)的影響。包括自然環(huán)境（氣候、地形、地貌、水文、土壤和動植物）、經(jīng)濟環(huán)境（社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會經(jīng)濟體制、技術經(jīng)濟條件、制度和國民經(jīng)濟結構等要素）、文化環(huán)境（社會的性質(zhì)與制度、行政體制的變動、傳統(tǒng)的道德觀念和風俗習慣）

2、狹義的社區(qū)環(huán)境：把居住在某一特定社區(qū)的居民作為主體，研究社區(qū)范圍內(nèi)一切與居民生活密切相關的各種環(huán)境因素對社區(qū)的影響。包括自然環(huán)境（社區(qū)的區(qū)位、規(guī)劃的范圍、社區(qū)內(nèi)的綠化、凈化和美化狀況）、經(jīng)濟環(huán)境（社區(qū)的生活環(huán)境和治安狀況）、人文環(huán)境（社區(qū)的文化環(huán)境和人際關系狀況）

3、社區(qū)管理的內(nèi)容：①凈化社區(qū)環(huán)境要做到：進行以臟、亂、差為重點的社區(qū)衛(wèi)生整治；專業(yè)處理坐落在社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位等排放的廢水、廢氣等污染，達到防治環(huán)境污染的指標。②綠化社區(qū)環(huán)境：要求社區(qū)有計劃地植樹、種草、拓寬地表、空間的綠色植被范圍和面積。形成配套的社區(qū)綠化系統(tǒng)。③美化城市社區(qū)環(huán)境：積極改善基礎設施，大力興建治污工程，整治社區(qū)環(huán)境，加強城市社區(qū)管理。

社區(qū)環(huán)境管理不僅要求建立一定的符合環(huán)保要求的硬件設施，更重要的是建立較完善的環(huán)境管理體系、公眾參與體制。

4、改善社區(qū)環(huán)境管理的措施與方法：①加大硬件建設的投入②加大社區(qū)環(huán)境保持工作的宣傳力度③建立和完善環(huán)境管理長效機制④注重隊伍建設。

5、噪聲污染及其防治：

噪聲污染是指在人類生活和生產(chǎn)活動中，人為造成的妨礙人們學習、工作和休息，危害人體健康，并超過一定分貝的高強度聲音。社區(qū)噪聲污染的防治主要是依據(jù)噪音控制標準和有關法律規(guī)定，采用各種技術手段（吸聲、隔聲、減振技術對聲源進行控制、設置隔聲屏障、采用隔聲墻、隔聲罩，阻擋噪聲傳播）和管理手段，來限制和減少噪聲強度。

建筑施工噪音污染的防治措施：建筑施工單位向周圍居民生活區(qū)排放噪聲，應當符合國家規(guī)定的施工噪聲的排放標準；超過國家規(guī)定標準，經(jīng)當?shù)丨h(huán)境保護部門報政府部門批準后，可限制其作業(yè)時間；禁止在夜間進行影響居民休息的建筑施工作業(yè)；因經(jīng)濟條件所限，不能通過防治消除噪聲污染的，必須采取措施將污染減少到最小，并與居民組織和有關單位協(xié)商，采取其他保護受害人權益的措施。第七章

1、英國的社區(qū)照顧：是指政府雇傭大批工作人員在大型福利院中對無依無靠的老年人和殘疾人實施集中照顧。具體形式主要有：由地方政府出資興辦社區(qū)服務中心、開辦社區(qū)老年公寓、家庭照顧、設立暫托處、上門服務。

2、德國的“鄰里之家”：是一種自我經(jīng)營、自我管理、自負盈虧的社區(qū)服務機構，但其服務活動得到了政府的資助與監(jiān)督。鄰里之家為社區(qū)中的兒童、青少年和老年人提供各種各樣的服務。

3、美國的社區(qū)服務：主要由兩部分構成，政府提供的服務和社區(qū)志愿者提供的服務（參與人數(shù)多、無償服務時間長、無償服務的設施多、形式多）。

4、社區(qū)服務的組織依托：是以街道和居委會等社區(qū)組織為依托，以基層社區(qū)為單位開展的服務。

5、社區(qū)服務的內(nèi)容：

①面向弱勢群體的社會福利服務 ②面向社區(qū)居民的便民利民服務 ③面向社區(qū)單位的社會化服務

④面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務

6、發(fā)達國家社區(qū)服務的運作方式：政府主導、社會參與

7、我國社區(qū)服務的運作方式：政府推動、街道主管、居委會操作、社區(qū)共建

8、推進中國社區(qū)服務發(fā)展的措施：繼續(xù)堅持社會化與產(chǎn)業(yè)化的方向；進一步完善社區(qū)服務形式；加強社區(qū)服務隊伍建設；正確處理普及與提高的關系。第八章

1、社區(qū)文化的單元系列：家庭文化、小區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化、機關文化

2、社區(qū)文化的功能：娛樂和健身功能；認知和育智功能；傳承和整合功能；審美和創(chuàng)造功能；溝通和評價功能

3、社會文化管理面臨的主要問題：管理組織不健全；管理隊伍不得力；投入機制不完善；思想認識不到位；政治法規(guī)不配套；管理體制不靈活

4、社區(qū)文化管理的實施策略：開展社區(qū)文化調(diào)查(總體規(guī)劃、專項計劃、計劃)；制定社區(qū)文化規(guī)劃（社區(qū)文化領導體制建設、社區(qū)文化工作者隊伍建設）；建設社區(qū)文化體制；開發(fā)社區(qū)文化資源；搞好社區(qū)文化市場；發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)（P177）

5、社區(qū)治安的含義：是指在一定區(qū)域內(nèi)對社會治安問題的治理，社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)居民，維護社區(qū)秩序，保障居民安全，進行各種民事調(diào)解工作的一種群防群治活動。

6、社區(qū)治安的特點：區(qū)域性、法律性、綜合性、群眾性

7、社區(qū)治安的組織結構：

①公安派出所的社區(qū)治安責任②街道辦事處的社區(qū)治安責任③居民委員會的社區(qū)治安責任④物業(yè)管理公司的社區(qū)治安責任⑤社區(qū)志愿組織的社區(qū)治安責任

8、社區(qū)治安綜合治理的指導原則：依法治理；群防群治；專群結合；打防結合；標本兼治，重在治本。

9、社區(qū)治安綜合治理的基本措施（論述題）

①打擊：是社區(qū)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的條件。主要由公安機關、檢察院和法院等部門實施。②防范：是減少社區(qū)各種違法犯罪活動和維護社區(qū)治安秩序的積極措施。這項工作涉及的范圍比較廣。單靠一個機關、團體難以收到成效，必須把公安機關及其他各部門、單位和廣大人民群眾的防范控制力量融為一體。

③教育：是預防社區(qū)違法犯罪的重要措施。教育的重點對象是青少年，特別是有過前科的青少年。教育大體上分為家庭教育、學校教育和社會教育。

④管理：加強社區(qū)內(nèi)的流動人口的管理，掌握流動人口的動向；加強社區(qū)內(nèi)的旅店、廢舊物品收購站、舞廳責任制；加強社區(qū)內(nèi)文化市場的治安管理；加強社區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的治安管理。⑤建設：是社區(qū)治安的一項基礎性工作。搞好社區(qū)治安，必須進一步加強社區(qū)基礎的組織建設、思想建設和作風建設。⑥改造：是教育人、感化人、改造人的特殊預防工作。打擊、防范、教育、管理、建設、改造這六個方面的工作，是相互聯(lián)系的一個整體。只有做好每個方面的工作，才能把綜合治理的各項措施落實到社區(qū)，才能產(chǎn)生社會穩(wěn)定的“綜合效益”，否則就會顧此失彼。第十章

1、社區(qū)衛(wèi)生服務的含義：是向居民提供預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育“六位一體”的綜合、整體、連續(xù)、適宜、可及和個性化的新型衛(wèi)生服務模式。

2、社區(qū)衛(wèi)生服務的內(nèi)容：社區(qū)疾病預防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保?。ㄉ鐓^(qū)保健的重點對象是兒童、婦女和老年人）、社區(qū)康復（包括醫(yī)學康復、社會康復、教育康復和職業(yè)康復）、社區(qū)計劃生育、社區(qū)健康教育

3、社區(qū)衛(wèi)生服務機構的建設與管理： ①社區(qū)衛(wèi)生服務組織管理體制；

②社區(qū)衛(wèi)生服務組織形式：以街道辦事處為依據(jù)，以醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)院為主體，建立預防、治療、康復為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務中心或服務站，使社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化；以二、三級醫(yī)院為中心，擴大服務范圍，設立社區(qū)衛(wèi)生服務部或家庭預防保健部，醫(yī)療人員面向社區(qū)主動上門服務；依托有條件的企業(yè)衛(wèi)生機構，與地方衛(wèi)生資源形成資源互補，共同承擔區(qū)域內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務；家庭病床模式；有社會力量舉辦；公辦民營的建設方向。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務籌資機制的建設：政府補貼下享受稅費優(yōu)惠；使用者付費；納入職工醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和醫(yī)療保險報銷范圍；業(yè)務用房補償；家庭健康合同成為部分社區(qū)衛(wèi)生服務中心的籌資渠道；社會捐贈。

5、社區(qū)衛(wèi)生服務的人力資源建設：推行全員聘用制；實行績效考核分配制度。

6、社區(qū)衛(wèi)生服務財務機制的建設：建立、健全“收支兩條線”制度；盈虧相機調(diào)節(jié)；建立現(xiàn)代會計管理機制。

7、首診與雙向轉診機制娥建設：社區(qū)首診制建設；雙向轉診機制建設。

8、物流機制的建設：由社區(qū)衛(wèi)生服務管理中心委托物流辦代表各社區(qū)衛(wèi)生服務機構統(tǒng)一進行社區(qū)藥品及辦公用品的集中采購。

9、民主監(jiān)督機制的建設：成立社區(qū)衛(wèi)生服務民主監(jiān)督委員會，實行民主監(jiān)督制，行使民主監(jiān)督職能。

第五篇：加強社區(qū)管理

黨的十六大關于“完善居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，為當前和今后一段時期社區(qū)建設的總體目標指明了方向。社區(qū)建設，關鍵在班子；建設現(xiàn)代新型社區(qū)，關鍵在社區(qū)專職工作者隊伍。實行規(guī)范化管理，正是加強社區(qū)專職工作者隊伍建設的有力舉措，是當前進一步提升社區(qū)建設水平的基礎性和前瞻性工作之一。近年來，我區(qū)把社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化管理，作為加強社區(qū)建設各項工作的關鍵環(huán)節(jié)，堅持社區(qū)專職工作者隊伍管理規(guī)范化建設與社區(qū)黨建及社區(qū)建設各項工作同步探索、同步實踐、同步提高，走出了一條“區(qū)委領導，區(qū)各有關職能部門和街道黨工委共同組織實施，上下聯(lián)動，協(xié)同管理，逐步規(guī)范，穩(wěn)步提高”的社區(qū)專職工作者隊伍管理新路子，較好地促進了社區(qū)建設各項工作。

一、我區(qū)近幾年加強社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化管理的有益探索

1、把握要求選聘人。堅持把“選聘什么樣的人、如何選聘人”作為加強社區(qū)建設的重要任務，作為實現(xiàn)社區(qū)專職工作者隊伍管理規(guī)范化首要環(huán)節(jié)。一是把握社區(qū)建設要求。針對社區(qū)建設“區(qū)域性、自治性、服務性、公益性”特點，我區(qū)在調(diào)研的基礎上，提出了選人的標準，要求各街道把“具備群眾工作經(jīng)驗、熱心社區(qū)公益事業(yè)、政治素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、協(xié)調(diào)能力強”的人用起來。二是把握法律法規(guī)要求。尊重廣大黨員和社區(qū)居民的民主權利，按照《黨的基層組織選舉工作暫行條例》和《居民委員會組織法》要求，履行民主程序，由黨員大會和居民代表大會分別選舉產(chǎn)生黨組織委員會和居委會；對于社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任實現(xiàn)“一肩挑”的，在征求黨員意見基礎上，先在社區(qū)專職工作者中確立候選人，由黨員大會選舉產(chǎn)生書記。三是把握黨管干部要求。社區(qū)專職工作者候選人的產(chǎn)生在征求黨員代表和群眾代表的意見的基礎上，由街道黨工委研究后向相關社區(qū)推薦，通過法定的民主程序進行選舉產(chǎn)生，以體現(xiàn)黨組織的意圖。2000年，我區(qū)以社區(qū)組織體制改革為契機，在把握以上三方面要求基礎上，按照“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，面向社會招聘了100名社區(qū)專職工作者。近兩年來，我區(qū)各街道根據(jù)本單位社區(qū)專職工作者隊伍情況，結合黨員大會和社區(qū)居民代表大會，對社區(qū)專職工作者隊伍進行了民主測評，調(diào)整完善。

2、落實措施培養(yǎng)人。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)：一些社區(qū)專職工作者特別是新錄用的社區(qū)專職工作者，盡管工作熱情高，但業(yè)務水平、事業(yè)心等仍然顯得不足。因此，我們采取多種行之有效的措施，切實加強社區(qū)工作者的素質(zhì)教育。一是建立培訓制度。堅持系統(tǒng)培訓與重點培訓相結合、業(yè)務培訓與實地考察相結合、實踐探索與理論研討相結合的方式，持之以恒地對社區(qū)專職工作者進行政策理論、業(yè)務知識、思維能力的培訓。每年集中培訓的時間不少于20個學時，學習內(nèi)容包括：黨的最新理論、黨的基層組織建設、社區(qū)建設理論、社區(qū)服務、電腦操作等有關知識；同時由區(qū)職能部門、各街道黨工委根據(jù)新的形勢任務要求，采取講座、以會代訓等方式，對社區(qū)專職工作者進行短訓輔導。二是建立崗位交流制度。結合社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉，在確保社區(qū)黨組織和居委會班子穩(wěn)定的基礎上，依據(jù)相關法律法規(guī)和黨章、黨規(guī)，開展社區(qū)與社區(qū)之間、崗位與崗位之間的交流，給予社區(qū)專職工作者多崗位鍛煉的機會，增強社區(qū)專職工作者隊伍的活力。在去年社區(qū)居委會換屆選舉中，我區(qū)懷德路街道社區(qū)專職工作者交流幅度近30%。三是建立“一把手”后備人選制度。結合部分社區(qū)黨組織和居委會主要負責人年齡偏大的實際，在年紀輕、文化程度較高、思想素質(zhì)較好的社區(qū)專職工作者中，確立“一把手”后備人選，采取以老帶新、崗位交流、政治關心等方式，提高后備人選的綜合素質(zhì)和工作能力。近三年來，我區(qū)先后對40多名社區(qū)專職工作者入黨積極分子進行了培訓，發(fā)展社區(qū)專職工作者入黨6名。有3名30歲以下的青年走上社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會一把手崗位。

3、民主管理提高人。緊密結合社區(qū)建設實際，采取多種途徑，暢通民主渠道，擴大基層民主，做到“社區(qū)‘管家’群眾選舉、群眾評判、群眾監(jiān)督”，讓社區(qū)工作者經(jīng)受民主鍛煉，牢固樹立為民服務意識。一是建立民主制度。主要是建立社區(qū)黨組織議事規(guī)則，落實民主黨員評議制度等；同時建立社區(qū)居委會議事規(guī)則、社區(qū)居委會成員分工及職責等多項規(guī)章制度，通過制度建設，營造社區(qū)黨組織和居委會內(nèi)部的民主氛圍。二是推行民主測評。結合社區(qū)黨員大會和居民代表大會的召開，由街道黨工委采取座談會，發(fā)放《征求意見表》、《民主測評表》，作述職報告等方式，從德、能、勤、績等多方面分別對社區(qū)專職工作者進行民主測評，將意見進行匯總、分析、反饋，并提出整改要求。三是創(chuàng)新民主途徑。主要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，結合社區(qū)換屆選舉工作，推行社區(qū)“直選”：在街道、社區(qū)黨組織的強有力領導下，強化輿論引導和工作指導，社區(qū)中有選舉權的居民民主推薦候選人并經(jīng)投票選舉，直接產(chǎn)生社區(qū)專職工作者，既保證了黨組織意圖的貫徹，又充分保障了社區(qū)居民民主權利的行使。去年我區(qū)13個社區(qū)推行“直選”。懷德路街道黨工委在參觀學習上海市社區(qū)建設先進經(jīng)驗的基礎上，在懷德苑社區(qū)進行了“議行分設”試點，對加強社區(qū)民主政治建設，完善社區(qū)組織體制作了有益探索。

4、改善待遇留住人。隨著我市對社區(qū)建設重視程度的不斷提高以及我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，全區(qū)對社區(qū)建設的投入逐年增加，社區(qū)專職工作者的待遇也不斷得到改善，先后出臺了《關于社區(qū)經(jīng)費等問題的實施意見》、《關于調(diào)整社區(qū)居委會綜合經(jīng)費標準的通知》等文件。一是建立工資收入自然增長機制。大中專畢業(yè)生擔任社區(qū)書記、主任的，其收入按照學歷高低和工作年限的不同，分別領取800至1200元不等的收入。對無收入的其他社區(qū)專職工作者，根據(jù)工作年限的不同，分別領取680元至730元不等收入。同時，各街道根據(jù)自身財力狀況，在考核的基礎上，對社區(qū)專職工作者給予一定的物質(zhì)獎勵。二是落實社會保障政策。從市、區(qū)下?lián)苌鐓^(qū)的綜合經(jīng)費（每千戶每年4.3萬元）中，由街道統(tǒng)籌10%，單獨建帳，作為社區(qū)專職工作者繳納“三金”（養(yǎng)老金、醫(yī)保金、失業(yè)金）的?？?，超支部分由街道補貼，積余則轉下使用，不得挪作它用。目前，全區(qū)需要繳納“三金”的社區(qū)專職工作者為76名，養(yǎng)老金已經(jīng)全部辦理，醫(yī)保金、失業(yè)金部分街道也已落實，其余街道將在今年落實，并從1月份起補繳。三是鼓勵社區(qū)專職工作者接受學歷教育。凡社區(qū)專職工作者參加大專以上學歷教育的，憑畢業(yè)證均由區(qū)民政局報銷50%的學費。

5、優(yōu)化環(huán)境激勵人。主要是在全區(qū)上下營造“社區(qū)建設齊抓共管”的工作氛圍，關心、支持社區(qū)專職工作者開展社區(qū)黨的工作和社區(qū)服務，調(diào)動工作積極性。一是建立領導聯(lián)系制度。區(qū)委分別為每一位常委明確了街道聯(lián)系點，街道黨工委分別為每一位成員明確了社區(qū)聯(lián)系點，要求每一位成員在履行聯(lián)系人職責、完成各項工作的過程中，切實關心社區(qū)黨的建設和社區(qū)建設各項工作，指導社區(qū)專職工作者開展工作。二是區(qū)域共建制度。組織區(qū)級機關各部門與社區(qū)黨組織開展“結對共建”活動，在人力、財力、物力等方面，支持社區(qū)建設，幫助社區(qū)專職工作者解決工作中的實際困難。據(jù)統(tǒng)計，近年來，區(qū)各單位（部門）向社區(qū)投入經(jīng)費累計達到180多萬元，用于社區(qū)黨員活動室、社區(qū)黨員電教室的建設以及黨組織的活動經(jīng)費。目前，全區(qū)各社區(qū)黨組織基本具備了“八機一室”（電視機、VCD、錄音機、照相機、電腦、打印機、空調(diào)、電話以及社區(qū)黨員活動室）辦公、活動條件，大部分社區(qū)還建立了社區(qū)黨校。區(qū)委組織部將上級黨組織下?lián)艿碾娊虒？钊客断蛏鐓^(qū)，并且每年拿出部分留存黨費下?lián)芙o社區(qū)，保障社區(qū)黨組織開展各項活動，兩項費用累計達到50多萬元。三是營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。通過評選“先進社區(qū)工作者”、“優(yōu)秀黨務工作者”和“示范社區(qū)”等，樹立社區(qū)工作典型，引導社區(qū)專職工作者為社區(qū)建設作貢獻；表現(xiàn)突出的被推薦為市、省和全國先進。

二、加強社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的幾點思考

近年來，我區(qū)在開展社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理活動中，通過建立和完善選拔任用、管理監(jiān)督、考核激勵等機制和措施，全面提高社區(qū)專職工作者隊伍的整體素質(zhì)，其經(jīng)驗值得總結，其實踐給人以啟迪：

1、必須以規(guī)范選拔任用機制和管理監(jiān)督機制為重點，突出擴大基層民主。要堅持黨管干部、黨管人才原則，切實把民主要求落實到社區(qū)專職工作者選拔任用和管理監(jiān)督工作中。在選人用人方式上。認真把握《黨的基層組織選舉工作暫行條例》和《居民委員會組織法》要求，采取公開招聘、競爭擇優(yōu)、依法選舉等方式，規(guī)范社區(qū)專職工作者隊伍“入口”程序，規(guī)范“入口”條件，真正使那些“工作經(jīng)驗豐富、熱心公益事業(yè)、政治素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、協(xié)調(diào)能力強”的同志進入社區(qū)專職工作者隊伍中來，不斷激發(fā)隊伍的活力。同時，推行從社會上選聘、區(qū)街機關下派、大專院校引進“三結合”的方式，建立“多元化”的引才機制，使社區(qū)專職工作者的年齡結構明顯優(yōu)化、文化結構明顯改善。在民主管理上。完善《社區(qū)黨組織議事規(guī)則》、《社區(qū)居委會議事規(guī)則》，堅持民主議事制度，把握好民主決策。通過建立社區(qū)“議事會”、“聽證會”和“質(zhì)詢會”等載體，對社區(qū)重大問題特別是涉及到居民群眾切身利益的問題，應該“還權于民”。繼續(xù)推行居務公開為主要內(nèi)容的民主管理制度，實行群眾點題管居務，不斷提高居務公開的透明度，進一步落實社區(qū)居民對社區(qū)事務的知情權、選擇權、參與權、監(jiān)督權，規(guī)范社區(qū)專職工作者的“口內(nèi)”管理。

2、必須以規(guī)范繼續(xù)教育機制和待遇保障機制為重點，突出加強能力建設。要著眼于社區(qū)建設的新發(fā)展，結合社區(qū)專職工作者隊伍的新特點，按照黨的十六屆四中全會的新要求，采取有效途徑，切實加強社區(qū)專職工作者隊伍的能力建設，尤其是發(fā)展事業(yè)的能力、服務群眾的能力和維護穩(wěn)定的能力。要針對社區(qū)建設任務的新變化，整合培訓資源，完善培訓網(wǎng)絡，建立培訓制度，豐富培訓形式，保證社區(qū)專職工作者教育培訓的制度化、經(jīng)?；?。要推行崗位交流。在保證社區(qū)班子穩(wěn)定的前提下，推行崗位與崗位、社區(qū)與社區(qū)之間的交流，增加實踐鍛煉的機會，提高社區(qū)專職工作者的實踐能力。要探索留人方式。在保障待遇的基礎上，探索事業(yè)留人和感情留人的方式。對于社區(qū)專職工作者中部分文化程度高、工作實績好、群眾公認、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，實現(xiàn)動態(tài)的“公職化”管理。探索從社區(qū)專職工作者隊伍中招考街道工作人員的方法途徑，有效解決他們“政治上無奔頭、經(jīng)濟上無盼頭、退休后無靠頭”的問題，激發(fā)其不斷提高自身能力和素質(zhì)。

3、必須以規(guī)范考核評估機制和激勵約束機制為重點，突出落實崗位責任。堅持以居民群眾的需求為第一信號，以居民群眾的滿意為第一目標，把服務群眾作為社區(qū)專職工作者開展一切工作的出發(fā)點和落腳點。要結合社區(qū)組織體制、社區(qū)建設任務及社區(qū)專職工作者崗位的不同，按照責崗相適要求，制定《社區(qū)專職工作者行為規(guī)范》、完善《社區(qū)專職工作者崗位職責》。要建立考核評估機制，對社區(qū)專職工作者的工作績效和自身形象進行考核評估，使優(yōu)秀的社區(qū)專職工作者在社區(qū)群眾中“亮”出來，使不稱職的的社區(qū)專職工作者在社區(qū)群眾中“露”出來。要注重考核結果的運用。采取精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合的方式，對優(yōu)秀的社區(qū)專職工作者進行適當?shù)莫剟?，并在繼續(xù)聘用、評先評優(yōu)、推舉人大代表和政協(xié)委員等方面，優(yōu)先考慮。對于經(jīng)過考核評估、群眾公認度較差、完不成工作任務的不稱職的社區(qū)專職工作者，要采取有效措施，加強教育；經(jīng)教育仍然達不到要求的，按照規(guī)定的程序予以調(diào)整，暢通“出口”渠道。

4、必須以規(guī)范組織領導機制和加強制度建設為重點，突出長效運作。對社區(qū)專職工作者進行規(guī)范化管理是加強專職工作者隊伍建設的一項創(chuàng)新舉措，是推進社區(qū)建設的一項基礎性工程，涉及面廣，政策性強。各級黨組織必須認真對待，增強政治意識、大局意識、責任意識，充分認識到加強社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的重要性和緊迫性。堅持把這項工作作為加強社區(qū)黨建，推進社區(qū)建設的一件大事來抓，列入黨建工作目標責任制度中，實行一把手負總責，分管領導具體抓，機關職能部門各司其職，形成齊抓共管的格局。同時，要及時把開展社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理過程中一些好的做法和經(jīng)驗，以規(guī)范性文件的形式確定下來，確保這項工作常抓不懈，扎實有效。