第一篇：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新的思考

隨著改革開放力度的不斷加大, 我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的分化與組合, 同時(shí), 對統(tǒng)一戰(zhàn)線也產(chǎn)生了深刻的影響。充分認(rèn)識社會管理創(chuàng)新問題, 積極主動(dòng)地做好新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作, 是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。統(tǒng)戰(zhàn)工作積極服從、服務(wù)社會管理創(chuàng)新，責(zé)無旁貸。在具體落實(shí)社會管理創(chuàng)新各項(xiàng)任務(wù)中，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新期待，肩負(fù)新責(zé)任，做出新貢獻(xiàn)。

一、服務(wù)社會管理創(chuàng)新是基層統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的必然要求

1、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化是根本因素

進(jìn)入新世紀(jì)以來, 我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化帶來了社會的生產(chǎn)方式、人們的思維方式和生活方式的深刻變革, 生產(chǎn)領(lǐng)域社會分工更加專業(yè)化, 社會消費(fèi)分層及收入分層現(xiàn)象不斷加劇, 不同群體的利益和矛盾分化也更加明顯, 使當(dāng)前社會呈現(xiàn)出多層次、多元化的社會結(jié)構(gòu), 從而推動(dòng)了基層統(tǒng)戰(zhàn)范圍的不斷擴(kuò)大和延伸。以往主要著眼于單一領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作開始逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新的必然趨勢。

2、統(tǒng)戰(zhàn)成員范圍的擴(kuò)大是直接因素

隨著社會的轉(zhuǎn)型, 社會成員間的分化與組合不斷加劇, 階層、職業(yè)、身份、地域等方面的流動(dòng)變化逐漸加大, 統(tǒng)戰(zhàn)成員更加社會化和復(fù)雜化, 尤其是在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新階層的出現(xiàn)對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新要求?？倳浢鞔_提出了對新的社會階層的20字工作方針, 即充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo), 新的社會階層成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)成員的高度社會化必然要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的布局社會化, 由此推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作由上層延伸到基層, 由大城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）, 由機(jī)關(guān)單位延伸到各類社會團(tuán)體、非公企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

3、統(tǒng)戰(zhàn)組織基礎(chǔ)的變化是推動(dòng)因素

隨著經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變, 統(tǒng)戰(zhàn)工作更趨向于基層，而“上熱、中溫、下涼”的組織基礎(chǔ)現(xiàn)象依然存在，新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線方式方法面臨著新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前, 隨著社會的轉(zhuǎn)型和分化, 大量社會成員已由單位人成為社會人, 單位體系的社會動(dòng)員力量明顯下降, 相對地弱化統(tǒng)戰(zhàn)工作原來賴以開展的組織基礎(chǔ)。而各類社會組織數(shù)量的不斷增多, 規(guī)模不斷擴(kuò)大, 層次不斷提高, 在經(jīng)濟(jì)社會中的作用越來越大, 各類社會組織日益成為公民尤其是新階層人士參與社會發(fā)展、實(shí)行民主監(jiān)督、維護(hù)權(quán)益的重要組織形式，這為統(tǒng)一戰(zhàn)線探索新的途徑和方法、服務(wù)參與社會管理創(chuàng)新提出了新的課題和任務(wù)。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)思路

一是搭建履職平臺，發(fā)揮參與社會管理創(chuàng)新的“穩(wěn)壓器”作用。

抓住各級高度重視群眾工作、推進(jìn)社會建設(shè)的新機(jī)遇，面對當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)和統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)部出現(xiàn)的新情況、新變化，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，健全工作機(jī)制，以暢通參與和服務(wù)通道為著眼點(diǎn)，積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向基層農(nóng)村和社區(qū)延伸、向新的社會階層和各類社會組織延伸、向特殊的社會群體延伸、向網(wǎng)絡(luò)信息平臺延伸、向思想道德領(lǐng)域延伸，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會開放度，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會參與面，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會管理和服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。通過打造以上這些工作平臺，延伸工作觸角，積極地組織引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員依法有序參與社會管理，積極地參政議政，充分尊重并保護(hù)好他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為全體社會成員創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境、提供更好更多的發(fā)展機(jī)會，從而推動(dòng)社會建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二是打造獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮參與社會管理創(chuàng)新的“粘合劑”作用。

統(tǒng)戰(zhàn)工作本身就是黨的群眾工作，在反映社情民意方面方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣大成員就是各個(gè)界別中的代表人士，直接來自于人民群眾，與廣大人民群眾之間有著天然的聯(lián)系。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線渠道暢通、上通下達(dá)，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象分布范圍寬廣，社會聯(lián)系面十分廣泛，能夠接觸到社會各個(gè)方面的群眾。所以要利用好、發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，通過開展調(diào)查研究、參觀視察、座談交流、聯(lián)誼交友等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與各界群眾的聯(lián)系，與他們進(jìn)行零距離地接觸，了解他們的所思所想、所需所盼。積極引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的非公經(jīng)濟(jì)人士在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，積極回報(bào)社會，大力開展扶貧開發(fā)、救急助弱、捐資助學(xué)等社會公益活動(dòng)，盡可能地幫助困難群體做好事、辦實(shí)事、解難事，幫助困難群體渡難關(guān)，切身感受黨和政府的溫暖。

三是創(chuàng)造良好環(huán)境，發(fā)揮參與社會管理創(chuàng)新的“助推器”作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是爭取人心、匯聚力量。所以從本質(zhì)上講，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是聯(lián)系人、團(tuán)結(jié)人的工作。高度重視改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，及時(shí)掌握社會各方面群

第二篇：加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新

加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會管理創(chuàng)新

□省政協(xié)副主席、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 張傳林

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)指出：要加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨在革命和建設(shè)事業(yè)中不斷取得勝利的重要法寶，是凝聚社會各界的橋梁紐帶，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的有效渠道，具有廣泛的代表性和包容性，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的獨(dú)特優(yōu)勢，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定中有著不容忽視的影響，有著不可替代的作用。作為特殊的群眾工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作點(diǎn)多、線長、面廣，在服務(wù)社會管理方面具有更加獨(dú)特的作用。因此，扎實(shí)做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員政治共識，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，積極服務(wù)社會管理創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的社會責(zé)任。

社會管理的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。多年以來，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量弱、條件差的問題比較普遍，在一定程度上阻礙了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，制約了統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理功能的有效發(fā)揮。去年以來，山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部緊緊抓住當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作瓶頸問題，準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的功能和重點(diǎn)，明確了“抓基層、打基礎(chǔ)”強(qiáng)基固本工作思路，提出了重心下移、重點(diǎn)突破工作對策，在全省深入開展了“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)。以基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為突破口，有效提升了全省基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的能力和水平。

一是落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的重要依據(jù)。政策是黨委、政府指導(dǎo)下級部門開展工作的行動(dòng)準(zhǔn)則，也是推動(dòng)工作見實(shí)效、出成果的關(guān)鍵。2009年下半年，省委統(tǒng)戰(zhàn)部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)中發(fā)〔2006〕15號和《中共山東省委關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)〔2006〕15號文件精神鞏固壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)施意見》精神，結(jié)合全省縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，廣泛吸收了基層黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門提出的意見建議，起草了《關(guān)于加強(qiáng)全省縣（市、區(qū)）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，進(jìn)一步明確了縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位、指導(dǎo)思想、工作范圍和主要任務(wù)，由省委辦公廳及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到各市各單位。文件的制定出臺，為全省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)，保證了全省基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理工作的有序開展。在建設(shè)年活動(dòng)中，省委統(tǒng)戰(zhàn)部以落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策為重點(diǎn)，推動(dòng)解決了基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員關(guān)注的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，補(bǔ)齊了一大批歷史欠帳，極大地鼓舞了全省廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的士氣，促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

二是規(guī)范陣地建設(shè)。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。在建設(shè)年活動(dòng)中，省委統(tǒng)戰(zhàn)部提出了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范、設(shè)施齊全、功能完善”的要求，著力加強(qiáng)陣地建設(shè)，有效改善了基層工作環(huán)境。各地采取新建、改造、整合聯(lián)用等形式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和統(tǒng)戰(zhàn)成員相對集中的縣（市、區(qū)）直屬部門建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公室，提供了必要的辦公設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省去年投入基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)6500多萬元，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公室3363個(gè)，統(tǒng)戰(zhàn)成員活動(dòng)室3231個(gè)，新配置了一大批現(xiàn)代化辦公設(shè)備，極大地改善了基層辦公條件。

三是健全組織網(wǎng)絡(luò)。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在各級黨委的重視支持下，以開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，全省縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立或調(diào)整充實(shí)了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。截至去年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員391人、兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員1453人、專職統(tǒng)戰(zhàn)干事1693人；縣（市、區(qū)）直屬部門和單位配備統(tǒng)戰(zhàn)干部3133名，村居(社區(qū))配備統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員65039名。建立起了縱向到底、橫向到邊的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，確保了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化和日常工作的全覆蓋。

四是搭建活動(dòng)載體。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的基本條件。工作離不開抓手，活動(dòng)離不開載體。多年來，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門缺少工作抓手、缺少活動(dòng)載體的問題比較突出，導(dǎo)致不少

地方的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力不足、社會地位不高的現(xiàn)象比較普遍。去年，省委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)支持各地積極搭建活動(dòng)載體，延長社會管理手臂，打造工作抓手，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地新組建基層商會、統(tǒng)一戰(zhàn)線鄉(xiāng)土人才聯(lián)誼會、臺屬聯(lián)誼會、留學(xué)生家長聯(lián)誼會等具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的基層社會組織1120個(gè)，新建各類統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)基地882個(gè)，拓寬了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理發(fā)揮了積極作用。

五是完善工作機(jī)制。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)

線服務(wù)社會管理的重要保證。去年以來，在堅(jiān)持原有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外代表人士制度、民主協(xié)商會制度、情況通報(bào)會制度，以及學(xué)習(xí)、會議、臺帳、值班、接訪、走訪等制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在基層社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作、特約人員工作、新的社會階層人士工作、民族宗教工作等方面制定健全了許多新的制度，全省各級統(tǒng)戰(zhàn)部門共制定完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度1809項(xiàng)，建立了比較齊全的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制，有效推進(jìn)了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理工作的制度化、規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核激勵(lì)機(jī)制。省委積極推動(dòng)各級黨委政府將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。目前，全省140個(gè)縣（市、區(qū)）中有132個(gè)已將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核范圍，2280個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了明確的統(tǒng)戰(zhàn)工作考核辦法。督查考核機(jī)制的形成，為全省基層統(tǒng)一戰(zhàn)線注入了源源不斷的工作動(dòng)力，也為創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理工作提供了強(qiáng)有力的支持。

新時(shí)期新階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要力量、構(gòu)建和諧社會的重要基石、發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要推手。實(shí)踐表明，山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部以強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為突破口服務(wù)社會管理創(chuàng)新的做法，既是基層社會管理在載體、機(jī)制、方法上的深入探索，又是社會基層組織建設(shè)在社會管理、服務(wù)群眾、促進(jìn)社會和諧上的新實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員參與“我為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)獻(xiàn)一策”、“和諧社區(qū)（村）我建設(shè)”等建言獻(xiàn)策活動(dòng)，提出合理化建議15000余條；基層統(tǒng)戰(zhàn)部門組織開展“促進(jìn)就業(yè)”、“民企幫村”、“新的社會階層人士服務(wù)社會周”等活動(dòng)3400多次，提供就業(yè)崗位17萬個(gè)，惠及群眾30余萬人；引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員舉辦捐助災(zāi)區(qū)等各類公益活動(dòng)1900余次，捐款捐物超過38億元人民幣；全省統(tǒng)一戰(zhàn)線引進(jìn)投資項(xiàng)目2300余個(gè)，合同金額達(dá)400億元人民幣。目前，全省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理創(chuàng)新工作扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和社會影響力顯著提升。

第三篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理再思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理再思考

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”，胡錦濤總書記在今年的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上也深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，明確指出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)。可見，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好群眾工作是當(dāng)前新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要突破的重大課題。

一 社會管理工作根本性是群眾工作

社會管理包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平正、保持社會穩(wěn)定等社會生活的方方面面，說到底，社會管理是對人的管理和服務(wù)，做好群眾工作即是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。因此加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。

二 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理工作的重要性和緊迫性

在我國，農(nóng)民是最大的社會群體，基層組織作為社會管理和公共服務(wù)的執(zhí)行單位，直接面對群眾，因此加強(qiáng)社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，力量和源泉也在基層。

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和社會矛盾凸顯期。特別是在基層，社會管理面臨著許多新情況新問題。一是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的社會生活發(fā)生了質(zhì)的改變，人民群眾的物質(zhì)精神生活不斷豐富，群眾對教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、服務(wù)型黨組織都提出了更高更多的要求，民主決策、民主監(jiān)督的意識也不斷增強(qiáng)。二是轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜化，矛盾多樣化。如征地拆遷、社會保障、勞動(dòng)用工、安全事故等引發(fā)的社會矛盾不斷增多；隨著大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題日趨突出，留守兒童、留守婦女、留守老人的生存發(fā)展問題日益凸顯；隨著社會轉(zhuǎn)型的加速、社會流動(dòng)加快，各種社會治安問題也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，給人民生活帶來不利影響。傳統(tǒng)的方法難以化解新矛盾，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，對農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸顯，而原先的管理模式遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢。因此加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理，做好群眾工作在當(dāng)前形勢下尤顯重要和緊迫。

三 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理工作的幾點(diǎn)思考

1充分發(fā)揮村民主體作用，逐步完善村民自治。堅(jiān)持以人為本是創(chuàng)新基層社會管理工作的核心，因此必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持做到思想上尊重群眾，感情上依靠群眾，工作上

依靠群眾，把群眾滿不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過加強(qiáng)村民委員會管理、完善村規(guī)民約、創(chuàng)新管理新模式，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的良性互動(dòng)。黨的十七大和十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，因此要大力培育和扶持社會組織的發(fā)展，在發(fā)展比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鼓勵(lì)發(fā)展貼近基層、服務(wù)群眾的社會自治組織，如農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、公益慈善類組織等，并建立登記管理、制度法規(guī)等一系列科學(xué)的管理方法，為社會組織的培育和發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

2不斷推進(jìn)基層民主法制化，建立基層民主管理機(jī)制。廣大農(nóng)民群眾在溫飽需求解決后，更加看重向往美好生活、追求公平正義、維護(hù)合法權(quán)益?；鶎咏M織靠傳統(tǒng)的行政手段，已很難適應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，往往會出現(xiàn)“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的局面。因此，農(nóng)村社會管理方式必須由過去以行政權(quán)為依托的單純管控方式轉(zhuǎn)換到民主、法治、服務(wù)方式。如通過完善充實(shí)黨支部、村委會、村民代表會的民主選舉制度，建立健全市縣（區(qū)）鎮(zhèn)三級點(diǎn)線面督導(dǎo)體系，研究創(chuàng)新黨務(wù)公開、村務(wù)公開等的新途徑新方法，大力推進(jìn)基層工作法治化。通過基層民主法制化的層層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息公開化、農(nóng)村基層管理民主化、交易合法化、資源配置最

優(yōu)化和效益最大化，真正做到讓群眾當(dāng)家做主，使基層黨政組織真正做到把服務(wù)群眾、解決實(shí)際問題作為首要之責(zé)，牢固樹立為群眾服務(wù)的理念，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)新模式。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)始終放在基層發(fā)展的第一位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度之后，我們應(yīng)朝著“城市型”小城鎮(zhèn)發(fā)展，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)生活水平提高后，居民的思想、觀念、文化及風(fēng)俗習(xí)慣等也要逐漸具有城市屬性，因此發(fā)展“城市型”小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢，而要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各方面跟上城市發(fā)展水平，最根本的就是加強(qiáng)基層思想文化陣地的建設(shè)，注重宣傳引導(dǎo)。一要持續(xù)不斷的扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明生活習(xí)慣。在社區(qū)開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)，在鄉(xiāng)村開展?fàn)巹?chuàng)精神文明村活動(dòng)，并不斷開展“平安家庭”“生態(tài)家園”“精神文明戶”等評選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性。二要切實(shí)抓好以圖書、電視、現(xiàn)代文化知識為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文化進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)村活動(dòng)，積極開展群眾性文化活動(dòng)，對農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚，把新時(shí)代新氣象帶到基層，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)新風(fēng)尚，摒棄舊思想。三要廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)。通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體和形式，大力宣傳基

層社會管理創(chuàng)新的重要性和必要性，不斷提高基層干部群眾知曉度和參與率。同時(shí)，通過召開專題討論會、群眾座談會、工作推進(jìn)會等形式和渠道，營造“社會協(xié)同、全民參與，縱向到底、橫向到邊”的工作氛圍。

4繼續(xù)抓好民生建設(shè)，不斷提升基層城鎮(zhèn)化品位。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展逐漸朝著城市化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化品位。

當(dāng)前，我國進(jìn)入十二五發(fā)展時(shí)期，北部灣發(fā)展風(fēng)生水起，今后幾年，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、城鄉(xiāng)一體化全面突破互動(dòng)并進(jìn)的重要時(shí)期。面對新的形勢和任務(wù)，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，不斷探索基層社會管理的新方法新途徑，以昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、振奮的精神，在新的起點(diǎn)上不斷破解難題，全力推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

第四篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè) 服務(wù)創(chuàng)新社會管理

加強(qiáng)基層組織建設(shè) 服務(wù)創(chuàng)新社會管理

黨的十七屆五中全會明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。而基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，基層黨組織要走在前列，發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視基層黨建工作，充分發(fā)揮基層組織在創(chuàng)新社會管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)做到“四個(gè)注重”，不斷提升社會管理水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

注重抓基層、打基礎(chǔ)，夯實(shí)社會管理的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展新變化新形勢，創(chuàng)新組織設(shè)置，健全組織網(wǎng)絡(luò)，讓基層組織體系覆蓋社會管理及其創(chuàng)新的全過程。要加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，建立和完善基層黨員群眾服務(wù)中心。要完善和發(fā)揮基層黨組織功能作用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、排憂解難的功能，推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)的新機(jī)制，真正發(fā)揮基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的積極作用。

注重抓班子、帶隊(duì)伍，強(qiáng)化社會管理的力量保證。加強(qiáng)和創(chuàng)新

社會管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣量大，人的因素至關(guān)重要。只有不斷加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)和凝聚最廣大人民群眾的力量，才能充分發(fā)揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，為社會管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。當(dāng)前，要以加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，真正把那些政治素質(zhì)好、工作實(shí)績突出、廉潔奉公的人選拔上來。要以提高素質(zhì)、提升能力為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高黨員隊(duì)伍推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對突發(fā)事件、做好群眾工作的實(shí)際能力，讓黨員隊(duì)伍成為社會管理及其創(chuàng)新的生力軍。要主動(dòng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的深刻變化，科學(xué)分析新形勢下所面臨的社會矛盾和問題，切實(shí)加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷發(fā)展壯大黨員志愿者力量，更好地實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)和群眾內(nèi)在需求的有效對接。

注重抓重點(diǎn)、拓領(lǐng)域，破解社會管理的制約瓶頸。當(dāng)前，我國既處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，社會管理領(lǐng)域存在的問題仍然不少。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過大力加強(qiáng)基層黨建工作來破解這些難題，特別是要注重抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的黨建工作，從根本上突破這些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)抓好社區(qū)黨建工作，進(jìn)一步深化社區(qū)黨建活動(dòng)，大力推行社區(qū)建設(shè)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社會管理在城市社區(qū)的全覆蓋。要重點(diǎn)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作，進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任。要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組

織和民辦非企業(yè)單位，充分發(fā)揮社團(tuán)協(xié)會和中介組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的引領(lǐng)和示范作用。要重點(diǎn)抓好思想政治建設(shè)工作，引導(dǎo)基層黨組織持之以恒地加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力提升全社會的誠信度，為社會管理及其創(chuàng)新樹立正確的價(jià)值取向。

注重抓活動(dòng)、搭平臺，激發(fā)社會管理的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須廣泛開展各類主題活動(dòng)，積極搭建各類服務(wù)平臺，建立健全長效管理機(jī)制。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員群眾爭科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng)和諧社會之優(yōu)。特別是要注重抓好一些重點(diǎn)行業(yè)及窗口單位的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，讓老百姓深切感受到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)帶來的新變化、新氣息。要扎實(shí)開展“機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)村入戶大走訪”活動(dòng)，將下基層的過程變?yōu)樗驼?、訪民情、辦實(shí)事、促發(fā)展的過程，進(jìn)一步培養(yǎng)和增進(jìn)黨員干部與群眾的感情，提高黨員干部做群眾工作的能力，真正將群眾工作作為“生命工程”來抓。要努力搭建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作平臺，通過黨員公開承諾、結(jié)對幫扶、走訪慰問等形式，努力將矛盾化解在基層、將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保大局和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理制度建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織建立健全科學(xué)有效的社會化服務(wù)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會管理的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)各項(xiàng)社會管理服務(wù)水平邁上新臺階。

第五篇：對創(chuàng)新基層社會管理的思考

對創(chuàng)新基層社會管理的思考

通過參加“**區(qū)加強(qiáng)基層組織建設(shè)創(chuàng)新社會管理北京大學(xué)研修班”，個(gè)人感到受益頗豐，開闊思路，啟發(fā)思考，就創(chuàng)新基層社會管理談點(diǎn)想法。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層社會治理模式正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，治理方式也要變化。回顧?quán)l(xiāng)村治理方式經(jīng)歷三個(gè)階段：

1954年9月，頒布政社合一為公社管理委員會。

1962年之后，人民公社調(diào)整并確立為公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級組織。

1982年，用憲法確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治理模式，設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，村民委員會，這種農(nóng)村基層組織模式一直延續(xù)至今，鄉(xiāng)村治理期待轉(zhuǎn)型。

目前的村兩委承擔(dān)了整個(gè)村莊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會職能，簡單的治理體制與面臨多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的村莊，已經(jīng)不相匹配。傳統(tǒng)治理模式之困主要表現(xiàn)：體制單一與事務(wù)多元的沖突；體制固化與村莊變化的摩擦；治理形式與村民理念的斷裂。

鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型趨勢：一是積極培育社會組織，轉(zhuǎn)化剛性治理模式。社會組織可以通過共同利益促進(jìn)群體合作。二是構(gòu)造多元治理體系，彌補(bǔ)體制單一不足。培育社會組織，彌補(bǔ)單一治理體制不足，緩和村民與村莊治理的矛盾。積極發(fā)展民主，民主決議制度要成為滿足村莊多元治理的一種渠道。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織是鄉(xiāng)村治理的主要力量。三是注重鄉(xiāng)村治理文化，解決“失根”危機(jī)。當(dāng)前，以“失根”為表現(xiàn)的農(nóng)村文化危機(jī)日益凸顯，嚴(yán)重干擾了鄉(xiāng)村有序治理。重塑鄉(xiāng)村治理文化，具有重要?dú)v史意義。宣揚(yáng)“服務(wù)型”治理理念，搭建“服務(wù)型”治理文化培養(yǎng)平臺，特別是搭建好村民決議平臺。

我認(rèn)為，我區(qū)基層社會管理創(chuàng)新應(yīng)以完善創(chuàng)新組織體系為目標(biāo)，推動(dòng)建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以村民會議或村民代表會議為決策機(jī)構(gòu)，以村民委員會為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以協(xié)商民主組織為參與機(jī)構(gòu)的新型農(nóng)村基層自治組織體系。真正實(shí)現(xiàn)村莊治理轉(zhuǎn)型，達(dá)到村莊“善”治的目的。