第一篇：建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制 創(chuàng)新基層社會(huì)管理

建立志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制 創(chuàng)新基層社會(huì)管理

——關(guān)于打造揚(yáng)州社會(huì)建設(shè)特色品牌工程的思考

摘要：激勵(lì)做好事亦需建立科學(xué)化、系統(tǒng)化機(jī)制，本文根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新理念及要求，依照社區(qū)管理科學(xué)，結(jié)合本市實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出我市志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)設(shè)想，以破解我市義務(wù)治安巡防、交通執(zhí)勤、基層矛盾化解等方面存在的難題，同時(shí)打造我市社會(huì)建設(shè)特色品牌。

最近，從中央到省市一直都在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，在貫徹落實(shí)過(guò)程中，如何創(chuàng)新，積極打造1-2項(xiàng)具有方向性、科學(xué)性的在全省乃至全國(guó)特色品牌工程，對(duì)提升我市社會(huì)管理科學(xué)化水平及對(duì)外形象有著重要的意義。

一、項(xiàng)目的提出：基層社會(huì)管理創(chuàng)新方向性、科學(xué)性的路徑

去年，中央就將社會(huì)管理創(chuàng)新納入政法綜治三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，要求各地進(jìn)行探索試點(diǎn),今年中央專題研修班舉辦后，更是提升到黨委、政府的重點(diǎn)工作要求層面，從追求物質(zhì)至上步入和諧至上的新階段。要求樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理的理念，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策等新理念，新理念體現(xiàn)為“四個(gè)變”，即變政府包攬一切為多元主體管理，變部門多頭管理為綜合治理，變強(qiáng)制管控為主動(dòng)服務(wù)，變防范性管理為建設(shè)性管理。3月 1 25日，揚(yáng)州市基層基礎(chǔ)工作會(huì)議對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)管理提出了新要求。

中央要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要“以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。“十六個(gè)字”新格局中最需要在“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”上下功夫，讓社會(huì)組織和公民參與到社會(huì)管理過(guò)程中并發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元性目標(biāo)，以緩解一旦有矛盾發(fā)生極易將矛頭指向黨委政府的現(xiàn)狀。我市和諧穩(wěn)定工作最薄弱和最需要加強(qiáng)的是基層基礎(chǔ)工作，多個(gè)條線工作（如交通衛(wèi)生秩序整治、義務(wù)巡防、化解矛盾、特殊人群幫教等）要求難以真正落實(shí)到基層的現(xiàn)狀也迫切需要尋找到一條路徑，能夠有效夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。

社區(qū)志愿服務(wù)是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求逐步發(fā)展起來(lái)的新生事物，在社區(qū)和諧建設(shè)和促進(jìn)社區(qū)自治方面具有不可替代的重要作用，具有旺盛的生命力。現(xiàn)代社會(huì)管理科學(xué)和發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)一些地方的探索，從理論到實(shí)踐都證實(shí)了發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)的必要性和可行性。2007年，民政部下發(fā)了關(guān)于志愿者注冊(cè)管理的文件，省人大常委會(huì)頒布了《江蘇省志愿者條例》，最近，揚(yáng)州市基層基礎(chǔ)工作會(huì)議有10多處提及志愿者隊(duì)伍建設(shè)，要求確保到2015年社區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)占居民人口 2 15%的要求。省委省政府蘇發(fā)【2011】15號(hào)文件也提出了到2015年注冊(cè)志愿者城市達(dá)15%、農(nóng)村達(dá)10%的要求。我市各地相關(guān)部門（政法、宣傳、團(tuán)委等）及基層社區(qū)雖然組織開(kāi)展了一些組織發(fā)動(dòng)工作，但發(fā)動(dòng)面明顯不夠，注冊(cè)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等制度尚未建立，甚至一些現(xiàn)代社會(huì)管理學(xué)知識(shí)、志愿服務(wù)新的理念等方面知識(shí)都未能得到有效普及。因多頭管理，以及重視程度不夠，尚未建立志愿服務(wù)系統(tǒng)性和科學(xué)性組織激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)部門及社會(huì)力量未得到充分整合，黨委政府組織群眾參與的能力及廣大群眾的參與熱情和創(chuàng)造力未能得到充分發(fā)揮?？梢院?jiǎn)單的說(shuō)，我們都知道要鼓勵(lì)群眾參與做好事，但我們沒(méi)有建立讓更多的人參與做好事的機(jī)制。

二、項(xiàng)目的構(gòu)成：觀念的轉(zhuǎn)變、思路的集成、手段的創(chuàng)新 目前，雖有民政部相關(guān)文件及省條例，及一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，但尚無(wú)成型的標(biāo)準(zhǔn)化模式，筆者認(rèn)為可以結(jié)合我市實(shí)際，立足自主創(chuàng)新，吸收整合外地好的做法，形成我市獨(dú)特的創(chuàng)新體系。

一是創(chuàng)新管理服務(wù)理念。理念問(wèn)題十分重要。理念、政策、制度三個(gè)層面，理念是最高層次，是帶根本性問(wèn)題。在樹(shù)立社會(huì)管理創(chuàng)新一些新理念基礎(chǔ)上，積極培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，使人們真正感受到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織、行政基層組織相區(qū)別的社區(qū)共同體的價(jià)值特性，從而重建社區(qū)道德與精神家園。變傳統(tǒng)的“我參與、我奉獻(xiàn)”志愿服務(wù)理念 3 為“我參與、我快樂(lè)”，滿足人們高層次的受人尊重、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求，以及與社會(huì)中其他人的互動(dòng)的需求，倡導(dǎo)“人人參與志愿服務(wù)、人人享有志愿服務(wù)”。在社會(huì)結(jié)構(gòu)和人的思想理念深刻變化，城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，志愿者精神可以幫助人們重新建立失去的情感紐帶，將來(lái)自不同區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景的人們聯(lián)系在一起，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，讓社會(huì)變得更加美好。這方面，筆者曾做過(guò)非系統(tǒng)性調(diào)查，確實(shí)有不少人認(rèn)同，并愿意參與志愿服務(wù)。

二是創(chuàng)新建立組織體系。突破慣性體制的束縛，在市、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)層面成立第三部門，按新體系，實(shí)施角色定位、責(zé)權(quán)定位。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，市依法登記成立志愿者協(xié)會(huì)，依托現(xiàn)有鎮(zhèn)、社區(qū)組織建立相關(guān)機(jī)構(gòu)和開(kāi)展工作。組織體系建設(shè)上，要充分考慮組織體系的獨(dú)立性，在社區(qū)不能理解為社區(qū)組織的下屬機(jī)構(gòu)，也不能簡(jiǎn)單視為黨建工作的延伸，只有賦予組織的獨(dú)立性，才能培育增強(qiáng)其生命力。考慮到目前大部分協(xié)會(huì)類組織流于形式，為提升實(shí)效性，各縣、市、區(qū)可考慮由政法、綜治、組織、宣傳、團(tuán)委、民政、公安業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人兼協(xié)會(huì)常務(wù)理事（其目的便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并納入各自條線考核內(nèi)容，目前這些部門都有對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的要求），協(xié)會(huì)下設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)高素質(zhì)人員專司其責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核；鎮(zhèn)一級(jí)依托政法綜治中心建立志愿者服務(wù)指導(dǎo)中心，設(shè)社區(qū)辦的鎮(zhèn)（街道）4 將社區(qū)辦人員和工作職能融入鎮(zhèn)政法綜治中心；社區(qū)層面依托居委會(huì)成立志愿者之家和理事會(huì)，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人或社區(qū)主任擔(dān)任理事長(zhǎng)，吸收有威望、熱心公益事業(yè)人員為理事會(huì)成員，下設(shè)志愿者若干團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)由志愿者擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

三是創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮黨委政府強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力優(yōu)勢(shì)，采取自上而下的發(fā)動(dòng)和社區(qū)上門動(dòng)員相結(jié)合的方式，抓好社區(qū)現(xiàn)有力量的整合和社會(huì)面動(dòng)員兩項(xiàng)工作。

1、現(xiàn)有力量的整合。將現(xiàn)有在社區(qū)從事工作社區(qū)干部和社區(qū)只給予少量報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)人員（如一些社區(qū)治調(diào)主任、農(nóng)路管理員、計(jì)生信息員、信訪事項(xiàng)代理員和信息員等）納入志愿者隊(duì)伍管理，只要是超出的工作量，納入志愿服務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。目前，社區(qū)確實(shí)有低報(bào)酬（低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)）工作人員，如納入志愿服務(wù)管理，從法律、政策層面上只有明確其志愿者身份，才能使其社會(huì)價(jià)值得到充分肯定，同時(shí)穩(wěn)定并調(diào)動(dòng)他們的積極性。

2、制定出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)人員、機(jī)關(guān)企事業(yè)退休人員、社區(qū)黨員、享受低保人員參加注冊(cè)志愿服務(wù)的規(guī)定，明確機(jī)關(guān)事業(yè)在職人員（如每周不少于1-2小時(shí)）以及享受低保人員（如凡身體健康者，每月參與所在社區(qū)治安巡邏不少于5天左右服務(wù)時(shí)限）。鼓勵(lì)和號(hào)召所有居住在本區(qū)的居民，無(wú)論是常住人口還是流動(dòng)人口，到居住地社區(qū)登記，參與志愿服務(wù)，履行“做一天志愿者，承擔(dān)一份社會(huì)責(zé)任”的義務(wù)。對(duì)所有參與人員進(jìn)行注冊(cè)管理，對(duì) 5 機(jī)關(guān)事業(yè)在職和退休人員參與情況納入對(duì)部門的綜治、黨建等考核或市綜合考核。這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家都有對(duì)公職人員有過(guò)類似要求。

3、規(guī)范建立中心戶長(zhǎng)，并納入志愿者管理。我市村居合并后，村居職數(shù)有限的人員難以適應(yīng)新的服務(wù)管理要求，基層穩(wěn)定工作必須建立和發(fā)展治安中心戶，根據(jù)政法綜治工作要求，我市以借助鄰里互助技防（十戶聯(lián)防）平臺(tái)，初步建立了有一定覆蓋面的治安中心戶，將中心戶長(zhǎng)納入志愿者管理，能夠得到較好的發(fā)展和發(fā)揮實(shí)效。

四是創(chuàng)新志愿服務(wù)方式方法。志愿者做什么？怎么做？怎么組織？針對(duì)這些仍是已經(jīng)探索開(kāi)展的一些地方遇到的制約志愿服務(wù)開(kāi)展的難題，組織力量學(xué)習(xí)調(diào)研，精心設(shè)計(jì)（或可借鑒目前已有委托社會(huì)中介組織進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、指導(dǎo)培訓(xùn)的做法），圍繞社區(qū)治安防范、矛盾糾紛化解、困難家庭幫扶、特殊人群及閑散青少年幫教、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境巡查、臨近社區(qū)街道車輛亂停亂放及衛(wèi)生整治、安全隱患排查、法律咨詢及法制宣傳教育、外來(lái)人員登記、反邪教、禁毒、預(yù)防青少年違法犯罪等工作，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，只要謀劃到位、組織發(fā)動(dòng)到位，一定能夠探索出合適的方法和路徑。志愿工作可先著力從工作和成效群眾看得見(jiàn)的項(xiàng)目做起，如組織志愿者佩戴紅袖標(biāo)參與治安巡邏及參與勸阻路面車輛亂停亂放、居民和行人亂扔垃圾等 6 做起，每個(gè)社區(qū)組建10—20支小組，定地點(diǎn)、定時(shí)間、定組長(zhǎng)、定業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)。

五是創(chuàng)新建立志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度。這是保障長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵舉措，需要在具體設(shè)計(jì)上下功夫。需要對(duì)志愿者實(shí)行統(tǒng)一登記管理，統(tǒng)一業(yè)績(jī)記錄、統(tǒng)一業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，統(tǒng)一表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立健全和落實(shí)規(guī)章制度，克服志愿者管理的盲目性、隨意性，提高工作效率，完善工作機(jī)制，使志愿者管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。創(chuàng)新建立志愿者招募制度，借鑒商業(yè)層級(jí)發(fā)展下線模式，貢獻(xiàn)越大，業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)越高。創(chuàng)新培訓(xùn)制度，借鑒現(xiàn)代管理科學(xué)，建立培訓(xùn)和效果評(píng)定制度，編印指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的《志愿者培訓(xùn)教材》、《志愿者讀本》，組織有效培訓(xùn)，并通過(guò)電話調(diào)查等形式檢查培訓(xùn)成效。創(chuàng)新業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，科學(xué)建立評(píng)價(jià)體系和規(guī)范的評(píng)價(jià)方式，建立服務(wù)（含參與培訓(xùn)）時(shí)限、突出貢獻(xiàn)記載制度。創(chuàng)新建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)達(dá)一定服務(wù)時(shí)限注冊(cè)志愿者、有突出貢獻(xiàn)志愿者予以榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)上，主要體現(xiàn)的是政府對(duì)志愿者價(jià)值的肯定，可分五個(gè)星級(jí)授予榮譽(yù)勛章（為調(diào)動(dòng)積極性，建議制作銀質(zhì)勛章），可專項(xiàng)表彰或在三個(gè)文明表彰中設(shè)志愿服務(wù)獎(jiǎng)項(xiàng)，此外還需探索公益性崗位招聘優(yōu)先等政策，相信只要宣傳到位，即使民營(yíng)企業(yè)也會(huì)自覺(jué)優(yōu)先錄用志愿者，還可研究制定子女跨學(xué)區(qū)入學(xué)（園）、涉及每個(gè)人的公益性收費(fèi)（醫(yī)療、7 民政等）等方面獎(jiǎng)勵(lì)措施；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上，需要一定的財(cái)政投入，如有可能可爭(zhēng)取一定的社會(huì)資金投入，資金投入的數(shù)量要與能夠起到一定程度調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性相適應(yīng)，資金發(fā)放需根據(jù)社區(qū)及志愿者業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放。

三、項(xiàng)目的推進(jìn)：建立政府、社會(huì)良性互動(dòng)模式的創(chuàng)新實(shí)踐

1、形成共識(shí)抓推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施需加大宣傳發(fā)動(dòng)的力度，層層統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)這一科學(xué)性、方向性舉措的價(jià)值，充分認(rèn)識(shí)在推進(jìn)社區(qū)自治和構(gòu)建共建、互助、共享和諧社區(qū)中的作用，充分認(rèn)識(shí)與黨建、政法綜治工作要求的一致性，充分認(rèn)識(shí)對(duì)于提高我市社會(huì)管理能力水平的重要意義。

2、擺上位置抓推進(jìn)。項(xiàng)目的實(shí)施需要鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門合力推進(jìn)，需要一定人財(cái)物的投入，需要良好輿論氛圍，需要聰明智慧的集聚，只有黨委政府的充分重視和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能把這一促進(jìn)社會(huì)和諧的工程做好做實(shí)。

3、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新抓推進(jìn)。項(xiàng)目的實(shí)施需在整體創(chuàng)新框架下，組成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大操作環(huán)節(jié)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，在章程制定、組織體系、人員培訓(xùn)、參與方式、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、指導(dǎo)評(píng)價(jià)等方面持續(xù)創(chuàng)新，建立類似于ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程；同時(shí)充分應(yīng)用信息化手段，建立覆蓋各社區(qū)的志愿服務(wù)管理的信息化平臺(tái)；才能使這一新生事物煥發(fā)出勃勃生機(jī)，同時(shí)打造成特色品牌。

寶應(yīng)縣委政法委

聯(lián)系人：黃永年

聯(lián)系電話：88290361 ***

二0一一年八月八日

第二篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè) 服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)基層組織建設(shè) 服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。而基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，基層黨組織要走在前列，發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視基層黨建工作，充分發(fā)揮基層組織在創(chuàng)新社會(huì)管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)做到“四個(gè)注重”，不斷提升社會(huì)管理水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

注重抓基層、打基礎(chǔ)，夯實(shí)社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展新變化新形勢(shì)，創(chuàng)新組織設(shè)置，健全組織網(wǎng)絡(luò)，讓基層組織體系覆蓋社會(huì)管理及其創(chuàng)新的全過(guò)程。要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立和完善基層黨員群眾服務(wù)中心。要完善和發(fā)揮基層黨組織功能作用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、排憂解難的功能，推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)的新機(jī)制，真正發(fā)揮基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的積極作用。

注重抓班子、帶隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)管理的力量保證。加強(qiáng)和創(chuàng)新

社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，工作面廣量大，人的因素至關(guān)重要。只有不斷加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)和凝聚最廣大人民群眾的力量，才能充分發(fā)揮黨員干部在社會(huì)管理和群眾工作中的示范帶頭作用，為社會(huì)管理及其創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。當(dāng)前，要以加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，真正把那些政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)突出、廉潔奉公的人選拔上來(lái)。要以提高素質(zhì)、提升能力為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高黨員隊(duì)伍推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、做好群眾工作的實(shí)際能力，讓黨員隊(duì)伍成為社會(huì)管理及其創(chuàng)新的生力軍。要主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻變化，科學(xué)分析新形勢(shì)下所面臨的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷發(fā)展壯大黨員志愿者力量，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)和群眾內(nèi)在需求的有效對(duì)接。

注重抓重點(diǎn)、拓領(lǐng)域，破解社會(huì)管理的制約瓶頸。當(dāng)前，我國(guó)既處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾的凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題仍然不少。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)大力加強(qiáng)基層黨建工作來(lái)破解這些難題，特別是要注重抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的黨建工作，從根本上突破這些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)抓好社區(qū)黨建工作，進(jìn)一步深化社區(qū)黨建活動(dòng)，大力推行社區(qū)建設(shè)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理在城市社區(qū)的全覆蓋。要重點(diǎn)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任。要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組

織和民辦非企業(yè)單位，充分發(fā)揮社團(tuán)協(xié)會(huì)和中介組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的引領(lǐng)和示范作用。要重點(diǎn)抓好思想政治建設(shè)工作，引導(dǎo)基層黨組織持之以恒地加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力提升全社會(huì)的誠(chéng)信度，為社會(huì)管理及其創(chuàng)新樹(shù)立正確的價(jià)值取向。

注重抓活動(dòng)、搭平臺(tái)，激發(fā)社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須廣泛開(kāi)展各類主題活動(dòng)，積極搭建各類服務(wù)平臺(tái)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員群眾爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先，創(chuàng)和諧社會(huì)之優(yōu)。特別是要注重抓好一些重點(diǎn)行業(yè)及窗口單位的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓老百姓深切感受到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)帶來(lái)的新變化、新氣息。要扎實(shí)開(kāi)展“機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)村入戶大走訪”活動(dòng)，將下基層的過(guò)程變?yōu)樗驼?、訪民情、辦實(shí)事、促發(fā)展的過(guò)程，進(jìn)一步培養(yǎng)和增進(jìn)黨員干部與群眾的感情，提高黨員干部做群眾工作的能力，真正將群眾工作作為“生命工程”來(lái)抓。要努力搭建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作平臺(tái)，通過(guò)黨員公開(kāi)承諾、結(jié)對(duì)幫扶、走訪慰問(wèn)等形式，努力將矛盾化解在基層、將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，確保大局和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理制度建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織建立健全科學(xué)有效的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)管理的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)管理服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。

第三篇：如何加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理

如何加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)管理

作者：江平

當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展的重要機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾的凸顯期，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展成為一項(xiàng)艱巨的歷史使命。由此，社會(huì)管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)之后，從全局出發(fā)，在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制,整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在黨的十七屆五中全會(huì)中再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。由于社會(huì)管理的重難點(diǎn)在基層，加強(qiáng)創(chuàng)新基層的社會(huì)管理對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保正確的社會(huì)發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織在基層社會(huì)管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會(huì)管理的發(fā)展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會(huì)由不同的利益集團(tuán)所構(gòu)成，利益間的爭(zhēng)奪又導(dǎo)致眾多的社會(huì)矛盾，這就必須充分發(fā)揮黨組織的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用，運(yùn)用社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律實(shí)現(xiàn)各方利益的動(dòng)態(tài)平衡，增添基層社會(huì)管理的活力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的有序發(fā)展。基層黨組織所肩負(fù)的基層社會(huì)管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時(shí)代的步伐，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)型黨組織的帶頭作用，在思想與行動(dòng)上和社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)保持高度一致，切實(shí)將基層社會(huì)管理推向一個(gè)新的歷史層次。

二、制度保障是關(guān)鍵

基層社會(huì)管理的有序、良性發(fā)展離不開(kāi)制度上的保障。首先，基層的社會(huì)管理離不開(kāi)社會(huì)組織的支持與合作，然而我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展很慢，假使缺乏社會(huì)組織這一重要平臺(tái)，那么公眾的基層社會(huì)管理參與度將直接下降，進(jìn)而無(wú)法形成基層公眾與基層政府的良好互動(dòng)，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須注重在制度上保障社會(huì)組織的培育與發(fā)展。其次，公眾在參與社會(huì)管理的過(guò)程中缺乏利益表達(dá)機(jī)制，這與社會(huì)組織的培育與發(fā)展不夠有一定的關(guān)系，如果公眾不能夠有效表達(dá)自己的利益取向，那么公眾對(duì)社會(huì)管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達(dá)機(jī)制是十分必要的。最后，在基層的社會(huì)管理中必須擁有一批優(yōu)秀的社會(huì)管理人才，才能夠有效實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的發(fā)展，但由于基層的艱苦性，無(wú)法吸引和留住眾多優(yōu)秀人才，這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)制度上的保障，從而推動(dòng)基層社會(huì)的發(fā)展。

三、公共服務(wù)是重點(diǎn)

基層社會(huì)管理必須加強(qiáng)基層公共服務(wù)。首先，基層政府要著重從管理意識(shí)邁向服務(wù)意識(shí)，要加強(qiáng)基層工作人員的服務(wù)觀念、大局觀念，切實(shí)以服務(wù)公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上必須建立健全基層公共服務(wù)體系，基層公共服務(wù)不僅僅包括一些硬件設(shè)施的提供，更需要在軟件上加強(qiáng)，為公眾提供教育、培訓(xùn)等服務(wù)，切實(shí)提高基層公眾的社會(huì)工作的適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)

社會(huì)人力資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)發(fā)展水平?；鶎庸卜?wù)的意義重大，原因是基層政府與社會(huì)公眾直接接觸，他們的聯(lián)系最為密切，如果基層公共服務(wù)不到位將使政府在社會(huì)公眾中的形象受損，政府的能力和權(quán)威受到公眾質(zhì)疑。所以基層公共服務(wù)必須貼合公眾的需求，關(guān)注公眾的難處，切實(shí)高效的提供一系列軟硬件設(shè)施，讓公眾感受到政府的關(guān)懷并享受我國(guó)的發(fā)展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、民生保障是基礎(chǔ)

基層社會(huì)管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求。基層公眾缺乏基本的社會(huì)保障將產(chǎn)生大量的社會(huì)問(wèn)題。首先，基層社會(huì)管理必須摸清基層公眾的實(shí)際生活狀況，必須重視對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心與支持，必須建立健全對(duì)弱勢(shì)群體的救助與補(bǔ)助體系，不僅體現(xiàn)了政府對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)，而且可以避免基層社會(huì)極端事件的發(fā)生。其次，需要加強(qiáng)和完善基本的醫(yī)療體系制度，特別是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，要防止因病返貧對(duì)基層公眾造成極大的心理落差進(jìn)而產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。最后，政府在對(duì)基層公眾的民生建設(shè)中需要加大財(cái)政的投入力度，并且在資金的分配和運(yùn)作上必須讓公眾參與，真正使民生建設(shè)符合公眾的現(xiàn)實(shí)需求，真正實(shí)現(xiàn)保障民生，造福民眾。

五、結(jié)語(yǔ)

基層社會(huì)管理的發(fā)展離不開(kāi)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務(wù)?；鶎由鐣?huì)的發(fā)展將直接影響我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，處理好基層社會(huì)管理問(wèn)題將是我國(guó)當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的重大課題?；鶎由鐣?huì)管理需要調(diào)動(dòng)各方的積極性與主動(dòng)性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結(jié)合時(shí)代的發(fā)展要求，密切聯(lián)系社會(huì)發(fā)展實(shí)際，關(guān)注社會(huì)發(fā)展重難點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程?！?/p>

第四篇：基層創(chuàng)新社會(huì)管理淺析

基層創(chuàng)新社會(huì)管理淺談

創(chuàng)新有多層的內(nèi)涵，有多元的指向。發(fā)展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十多年間，社會(huì)矛盾在步入新世紀(jì)后集中體現(xiàn)，社會(huì)管理體制機(jī)制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無(wú)法滿足，矛盾糾紛難及時(shí)化解，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作重要而緊迫，是發(fā)展轉(zhuǎn)型，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)主義道路所面臨的重要課題，是為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的重要保證。

對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作點(diǎn)多面廣，涉及層次多，涉及每個(gè)社會(huì)成員的根本利益，我所就創(chuàng)新社會(huì)管理著重從農(nóng)村基層剖析，以點(diǎn)帶面觸類旁通，闡述當(dāng)前社會(huì)管理的熱點(diǎn)。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民的稅，費(fèi)和義務(wù)工等負(fù)擔(dān)全面取消，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使基層組織與農(nóng)民之間的聯(lián)系日趨松散，傳統(tǒng)工作抓手與載體基本喪失。然而，新時(shí)期農(nóng)村工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民的訴求和意愿也呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。這就要求我們能夠及時(shí)化解、調(diào)處好矛盾糾紛；適應(yīng)需求改善管理體制機(jī)制；加快職能轉(zhuǎn)軌提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

管控源頭及時(shí)化解矛盾糾紛

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)矛盾呈現(xiàn)類型多樣，情況復(fù)雜趨勢(shì)，突發(fā)性，涉眾性特點(diǎn)顯現(xiàn)，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調(diào)處。

而現(xiàn)行的調(diào)解體系客觀上仍然存在力量不足，時(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調(diào)解時(shí)機(jī)而擴(kuò)大升級(jí)。

在群眾自治的前提下，學(xué)習(xí)借鑒“中心戶長(zhǎng)”制，在農(nóng)村推選作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表?yè)?dān)任中心戶長(zhǎng)，以村小組為單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的治安防范，矛盾調(diào)處，幫解困難和村民議事會(huì)的協(xié)調(diào)者。履行以往“五大員”：維穩(wěn)信息員，矛盾糾紛調(diào)解員，治安防范執(zhí)勤員，法制教育宣傳員，重點(diǎn)對(duì)象幫扶員的職責(zé)。適當(dāng)?shù)膮⑴c村兩委的中心工作和村級(jí)事務(wù)管理，規(guī)范中心戶長(zhǎng)工作制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，一年一聘，按照各項(xiàng)考評(píng)結(jié)果優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)村民自治組織特性。其報(bào)酬以誤工補(bǔ)助的形式發(fā)放，上級(jí)部門完善其經(jīng)費(fèi)保障制度。

中心戶長(zhǎng)一般都來(lái)自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優(yōu)勢(shì)，使基層矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早，處臵在小”的要求能夠得到落實(shí)。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代型的的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權(quán)力的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。怎樣解決和處理好新問(wèn)題，整合資源；優(yōu)化結(jié)構(gòu)配臵；完善體制機(jī)制搭建新載體，發(fā)揮基層社會(huì)管理的最大效率是工作重點(diǎn)，對(duì)此有三個(gè)方面工作：

一是繼續(xù)深化基層綜治一體化平臺(tái)。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經(jīng)很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況可統(tǒng)

籌民政、國(guó)土、計(jì)生、人武、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位進(jìn)入基層綜治維穩(wěn)體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位在綜治中心的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮綜治辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財(cái)力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作的實(shí)際情況，成立由民兵應(yīng)急分隊(duì)為主的治安巡防隊(duì)，由綜治工作中心統(tǒng)一管理，抽調(diào)干部職工管理，人員不足可從農(nóng)村復(fù)退軍人和治安積極分子中招錄，在重點(diǎn)村建立聯(lián)防小組。

二是綜治工作機(jī)制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實(shí)際問(wèn)題面前就能夠形成強(qiáng)大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩(wěn)工作的同時(shí)還要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機(jī)制較為無(wú)需，這需要綜治工作中心在工作流程，規(guī)章制度，處理原則上達(dá)成一致，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一的工作臺(tái)賬，工作例會(huì)，檢查督導(dǎo)，績(jī)效考評(píng)，24小時(shí)干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機(jī)制運(yùn)行有序。

三是整合社會(huì)團(tuán)體和群眾資源。在以往實(shí)踐中，社會(huì)力量參與綜治維穩(wěn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當(dāng)時(shí)造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)平安協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及副會(huì)長(zhǎng)帶領(lǐng)數(shù)名會(huì)員趕到鐵道邊勸解情緒激動(dòng)的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)使鐵路部門與死者家屬就賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，在不到一天的時(shí)間內(nèi)就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發(fā)揮了關(guān)鍵最用。在我縣現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村成立以企業(yè)牽頭，村民自主參與的的社會(huì)團(tuán)體，以繳納團(tuán)費(fèi)，社會(huì)捐助，政府補(bǔ)助等形式籌集資金，資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治安防控硬件建設(shè)和矛盾糾紛化解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，將更多的、各式各樣的、有益于社會(huì)管理的社會(huì)團(tuán)體和群眾資源吸納進(jìn)基層綜治維穩(wěn)體系中來(lái)，與政府部門相互聯(lián)動(dòng)，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊(duì)伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創(chuàng)新公共服務(wù)

隨著新農(nóng)村事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)投入不斷增加，事關(guān)民生的各項(xiàng)公共服務(wù)職能延伸到農(nóng)村，特別是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)起著導(dǎo)向意義。

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念。許多時(shí)候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態(tài)度不積極，管理者觀念太強(qiáng)，等、靠、拖思想太重，被動(dòng)的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒(méi)有及時(shí)滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農(nóng)村的公共服務(wù)，就要整飭不良風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變我們干部的工作作風(fēng)，糾正麻痹思想，打造為民服務(wù)意識(shí)，深入基層、深入實(shí)地、深入農(nóng)民群眾，主動(dòng)去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務(wù)百姓的理念上升到使命高度。

主動(dòng)問(wèn)計(jì)于民，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村最基礎(chǔ)的民生項(xiàng)目就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)民增收是

第五篇：加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新

□省政協(xié)副主席、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 張傳林

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨在革命和建設(shè)事業(yè)中不斷取得勝利的重要法寶，是凝聚社會(huì)各界的橋梁紐帶，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的有效渠道，具有廣泛的代表性和包容性，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中有著不容忽視的影響，有著不可替代的作用。作為特殊的群眾工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，在服務(wù)社會(huì)管理方面具有更加獨(dú)特的作用。因此，扎實(shí)做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員政治共識(shí)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)管理的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。多年以來(lái)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作力量弱、條件差的問(wèn)題比較普遍，在一定程度上阻礙了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展，制約了統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理功能的有效發(fā)揮。去年以來(lái)，山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部緊緊抓住當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作瓶頸問(wèn)題，準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的功能和重點(diǎn)，明確了“抓基層、打基礎(chǔ)”強(qiáng)基固本工作思路，提出了重心下移、重點(diǎn)突破工作對(duì)策，在全省深入開(kāi)展了“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)。以基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為突破口，有效提升了全省基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的能力和水平。

一是落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的重要依據(jù)。政策是黨委、政府指導(dǎo)下級(jí)部門開(kāi)展工作的行動(dòng)準(zhǔn)則，也是推動(dòng)工作見(jiàn)實(shí)效、出成果的關(guān)鍵。2009年下半年，省委統(tǒng)戰(zhàn)部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)中發(fā)〔2006〕15號(hào)和《中共山東省委關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)〔2006〕15號(hào)文件精神鞏固壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合全省縣（市、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，廣泛吸收了基層黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門提出的意見(jiàn)建議，起草了《關(guān)于加強(qiáng)全省縣（市、區(qū)）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位、指導(dǎo)思想、工作范圍和主要任務(wù)，由省委辦公廳及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到各市各單位。文件的制定出臺(tái)，為全省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)，保證了全省基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作的有序開(kāi)展。在建設(shè)年活動(dòng)中，省委統(tǒng)戰(zhàn)部以落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策為重點(diǎn)，推動(dòng)解決了基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員關(guān)注的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)齊了一大批歷史欠帳，極大地鼓舞了全省廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的士氣，促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。

二是規(guī)范陣地建設(shè)。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。在建設(shè)年活動(dòng)中，省委統(tǒng)戰(zhàn)部提出了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范、設(shè)施齊全、功能完善”的要求，著力加強(qiáng)陣地建設(shè)，有效改善了基層工作環(huán)境。各地采取新建、改造、整合聯(lián)用等形式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和統(tǒng)戰(zhàn)成員相對(duì)集中的縣（市、區(qū)）直屬部門建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公室，提供了必要的辦公設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省去年投入基層基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)6500多萬(wàn)元，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作辦公室3363個(gè)，統(tǒng)戰(zhàn)成員活動(dòng)室3231個(gè)，新配置了一大批現(xiàn)代化辦公設(shè)備，極大地改善了基層辦公條件。

三是健全組織網(wǎng)絡(luò)。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在各級(jí)黨委的重視支持下，以開(kāi)展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，全省縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立或調(diào)整充實(shí)了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。截至去年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員391人、兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員1453人、專職統(tǒng)戰(zhàn)干事1693人；縣（市、區(qū)）直屬部門和單位配備統(tǒng)戰(zhàn)干部3133名，村居(社區(qū))配備統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員65039名。建立起了縱向到底、橫向到邊的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，確保了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化和日常工作的全覆蓋。

四是搭建活動(dòng)載體。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理的基本條件。工作離不開(kāi)抓手，活動(dòng)離不開(kāi)載體。多年來(lái)，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門缺少工作抓手、缺少活動(dòng)載體的問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致不少

地方的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力不足、社會(huì)地位不高的現(xiàn)象比較普遍。去年，省委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)支持各地積極搭建活動(dòng)載體，延長(zhǎng)社會(huì)管理手臂，打造工作抓手，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地新組建基層商會(huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線鄉(xiāng)土人才聯(lián)誼會(huì)、臺(tái)屬聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)等具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的基層社會(huì)組織1120個(gè)，新建各類統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)基地882個(gè)，拓寬了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理發(fā)揮了積極作用。

五是完善工作機(jī)制。這是創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)

線服務(wù)社會(huì)管理的重要保證。去年以來(lái)，在堅(jiān)持原有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外代表人士制度、民主協(xié)商會(huì)制度、情況通報(bào)會(huì)制度，以及學(xué)習(xí)、會(huì)議、臺(tái)帳、值班、接訪、走訪等制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在基層社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作、特約人員工作、新的社會(huì)階層人士工作、民族宗教工作等方面制定健全了許多新的制度，全省各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門共制定完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度1809項(xiàng)，建立了比較齊全的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制，有效推進(jìn)了基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作的制度化、規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核激勵(lì)機(jī)制。省委積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。目前，全省140個(gè)縣（市、區(qū)）中有132個(gè)已將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核范圍，2280個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了明確的統(tǒng)戰(zhàn)工作考核辦法。督查考核機(jī)制的形成，為全省基層統(tǒng)一戰(zhàn)線注入了源源不斷的工作動(dòng)力，也為創(chuàng)新基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理工作提供了強(qiáng)有力的支持。

新時(shí)期新階段，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要力量、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要推手。實(shí)踐表明，山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部以強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為突破口服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的做法，既是基層社會(huì)管理在載體、機(jī)制、方法上的深入探索，又是社會(huì)基層組織建設(shè)在社會(huì)管理、服務(wù)群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧上的新實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員參與“我為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)獻(xiàn)一策”、“和諧社區(qū)（村）我建設(shè)”等建言獻(xiàn)策活動(dòng)，提出合理化建議15000余條；基層統(tǒng)戰(zhàn)部門組織開(kāi)展“促進(jìn)就業(yè)”、“民企幫村”、“新的社會(huì)階層人士服務(wù)社會(huì)周”等活動(dòng)3400多次，提供就業(yè)崗位17萬(wàn)個(gè)，惠及群眾30余萬(wàn)人；引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員舉辦捐助災(zāi)區(qū)等各類公益活動(dòng)1900余次，捐款捐物超過(guò)38億元人民幣；全省統(tǒng)一戰(zhàn)線引進(jìn)投資項(xiàng)目2300余個(gè)，合同金額達(dá)400億元人民幣。目前，全省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新工作扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和社會(huì)影響力顯著提升。