第一篇：有關(guān)社會保障體系論文(社會保險(xiǎn)論文)論加快建立和完善社會保障體系

論加快建立和完善社會保障體系

摘 要:加快建立和完善社會保障體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。我國的社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個(gè)人儲蓄積累。以后1995年、1996年中共中央和全國人大關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的文件中,又重申了這樣的觀點(diǎn)。但是,1998年開始,官方文獻(xiàn)中“社會保障”一詞的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了很大變化,代之以“要使社會保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接、相互補(bǔ)充,不斷完善社會保障體系”。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,對做好減員增效和再就業(yè)工作,加快完善社會保障體系建設(shè)提出了明確的要求,是指導(dǎo)我們進(jìn)一步做好勞動和社會保障工作的行動綱領(lǐng)。

關(guān)鍵詞:社會保障;社會保險(xiǎn);缺失切實(shí)保障國有企業(yè)下崗職工基本生活

長期以來,困擾國有企業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)突出問題就是冗員過多。實(shí)行下崗分流、減員增效是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和重要條件,是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)3年改革和脫困目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。

———堅(jiān)持減員增效的方針,做好下崗分流工作。堅(jiān)定不移地貫徹下崗分流、減員增效的方針,規(guī)范職工下崗程序,認(rèn)真辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,把符合條件的下崗職工都組織到中心來,保障其基本生活,并代繳各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)實(shí)行主輔分離,轉(zhuǎn)崗分流,安置企業(yè)富余人員,減輕社會的就業(yè)壓力。對列入三年脫困目標(biāo)的大中型國有企業(yè),要加大下崗分流的力度,真正為企業(yè)脫困和改制創(chuàng)造條件。降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高效益和效率。

———認(rèn)真按照“三三制”原則落實(shí)資金。建立規(guī)范、穩(wěn)定的籌資機(jī)制。資金是社會保障體系運(yùn)行的“血液”,沒有穩(wěn)定的“血液”供給,社會保障體系就會出現(xiàn)“營養(yǎng)不良”。我們已經(jīng)借鑒了市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法,資金籌集實(shí)行“三三制”原則,即就業(yè)者單位、個(gè)人和政府共同出資。在這里,單位是第一責(zé)任人,個(gè)人是第二責(zé)任人,政府是最后出面人、兜底人。目前,在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面,單位和個(gè)人的交費(fèi)比例有明確規(guī)定,我們可以按照這些規(guī)定加大征繳力度,提高收繳率,強(qiáng)化基金支付能力?；I集資金是做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會、財(cái)政各自負(fù)擔(dān)的辦法落實(shí)資金。一是落實(shí)企業(yè)自籌資金,凡有能力的企業(yè),該出的錢一定要出。二是加大社會籌集資金的力度,下大力氣做好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作,在保證支付失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí),調(diào)劑更多的資金用于下崗職工基本生活保障。三是按照中央的要求,各級財(cái)政都要加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度,做到優(yōu)先、足額安排基本生活保障資金。對老工業(yè)基地、困難行業(yè)和困難企業(yè),通過中央和地方財(cái)政的支持確保下崗職工的基本生活。

———搞好三條保障線的相互銜接。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,按規(guī)定與原企業(yè)解除勞動關(guān)系,符合條件的可到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。下崗職工和失

業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)困難的,可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。三條保障線相互銜接、相互補(bǔ)充,形成當(dāng)前具有中國特色的社會保障制度。三條保障線被認(rèn)為是“目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分”。積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)

做好國有企業(yè)下崗職工的工作,維護(hù)他們的切身利益,最重要的是幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

———廣開就業(yè)門路,增加就業(yè)崗位。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,勞動力供大于求的矛盾十分突出,必須通過多種渠道開辟新的就業(yè)門路。一是保持國有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。擴(kuò)大就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì),中央提出增加對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,調(diào)整收入分配政策,擴(kuò)大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟(jì)增長,一個(gè)重要考慮就是解決就業(yè)問題。二是積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式并存的中小企業(yè)。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的重要渠道,中小企業(yè)是就業(yè)的主渠道。在新增就業(yè)中大約有80%來自中小企業(yè),就業(yè)的潛力很大。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。四是提倡靈活多樣的就業(yè)形式,如非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時(shí)工、計(jì)時(shí)工等。五是落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)自謀職業(yè)。

中央和各地都制定了一系列促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策,對自謀職業(yè)的在工商登記、稅收減免和資金信貸方面給予支持,要切實(shí)把這些優(yōu)惠政策落實(shí)到下崗職工身上。

———加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn),轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。有針對性地開展多形式、多層次的就業(yè)培訓(xùn),提高下崗職工再就業(yè)能力。從今年起,在城鎮(zhèn)普遍實(shí)行勞動預(yù)備制度,在提高勞動者素質(zhì)的同時(shí),減緩就業(yè)壓力。引導(dǎo)下崗職工徹底擺脫各種傳統(tǒng)擇業(yè)觀念,樹立面向市場自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的觀念。用人單位也要轉(zhuǎn)變用人觀念,社會各方面都要理解、尊重下崗職工。

———加快勞動力市場建設(shè),逐步建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加快推進(jìn)勞動力市場建設(shè),進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,形成勞動力合理流動的市場就業(yè)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)勞動力市場的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化,為下崗職工提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。同時(shí),整頓和規(guī)范勞動力市場秩序,依法保護(hù)求職者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上,因地因時(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)下崗職工進(jìn)入市場,逐步形成企業(yè)富余人員直接通過勞動力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新機(jī)制。加快建立和完善社會保障體系

加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)制度改革,形成比較完善的獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系,確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活,確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放,保障職工群眾的基本醫(yī)療,促進(jìn)國有企業(yè)改革和社會穩(wěn)定。

———依法擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍,加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金征繳,加大貫徹《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的力度,依法將應(yīng)參加社會保險(xiǎn)的單位和職工全部納入社會統(tǒng)籌,提高個(gè)體、私營和外資企業(yè)的參保率,以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作。完善靈活就業(yè)人員的參保辦法,同時(shí),加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠工作。以及事

業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作。對用人單位拒不參加社會保險(xiǎn)和拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)等行為,堅(jiān)決按條例規(guī)定予以處罰。形成保障項(xiàng)目完善,群眾普遍受惠的社會保障體系框架。

———進(jìn)一步完善城市“低保制度”,在有條件的地方探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度同時(shí),加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系,幫助他們解決看病、子女上學(xué)等實(shí)際困難。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。

———積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會保險(xiǎn)體系的重要組成部分,推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),探索建立醫(yī)療救助制度。繼續(xù)加大政策支持和財(cái)政投入,促進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展,要加快改革步伐。

———拓寬社會保障籌資渠道,加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理。由于社會保險(xiǎn)基金收支缺口不斷增大,近兩年各級財(cái)政特別是中央財(cái)政加大了資金支持力度。要繼續(xù)加大政策支持和財(cái)政投入,促進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展。通過增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施,加大對社會保障的支持力度,夯實(shí)社會保障基礎(chǔ),提高社會保障基金風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活。《決定》提出了通過征收利息稅、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等充實(shí)社會保障基金的措施,是十分必要的。要切實(shí)按照《決定》的要求,努力拓展社會保障新的穩(wěn)定的籌資渠道。在加強(qiáng)基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時(shí),嚴(yán)格管理各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金,嚴(yán)禁擠占挪用,確保基金的安全和增值。

———加快實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放,推進(jìn)社會保障的社會化管理。社會化管理服務(wù)是社會保障體系建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo),也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。要大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全額繳撥和社會化發(fā)放,通過銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離,按照屬地化的原則由社區(qū)管理有關(guān)事務(wù)。4 建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度

建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系,是一項(xiàng)重大的改革任務(wù),也是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度創(chuàng)新。一定要提高認(rèn)識,更新觀念,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把建立完善的社會保障體系,營造穩(wěn)定的社會環(huán)境,作為義不容辭的重要職責(zé)。我們相信,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,有廣大職工和社會各界的關(guān)心和支持一定能夠完成中央賦予勞動保障工作的各項(xiàng)工作任務(wù),為國有企業(yè)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn),只要全國上下齊心協(xié)力,建立完善的社會保障體系這一艱巨而偉大的事業(yè)就一定能夠取得成功,通過各方努力,加快建立和完善社會保障體系,最終惠及最廣大的人民群眾。參考文獻(xiàn)

[1]賈靜.我國財(cái)政社會保障支出區(qū)域差異實(shí)證分析[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)),2009,(6):7-8.[2]姜濤,趙錦添,金萬錄.淺談甘肅電力企業(yè)社會保險(xiǎn)管理[J].中國電力教育,2010,(1):265-266.

第二篇：加快完善中國特色社會保障體系

加快完善中國特色社會保障體系

我國的社會保障體系建設(shè)是新中國成立以后從零起步的，改革開放以來取得了巨大進(jìn)步。目前，中國特色社會保障框架體系已初步建立：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，各項(xiàng)社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。但總體上看，我國社會保障體系還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、制度運(yùn)行效率低等問題。

首先,樹立共建共享的社會保障理念，為加快完善中國特色社會保障體系奠定認(rèn)識基礎(chǔ)。共建，是有勞動能力者的共建；共享，是改革發(fā)展成果的全民共享。共建著眼于效率，共享著眼于公平，二者互為條件、互為依托。在共建中共享、在共享中共建，生動詮釋了公平正義這一中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是公平與效率相統(tǒng)一的要求在社會保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。只有在全社會樹立共建共享的社會保障理念，才能維護(hù)好人民群眾的社會保障權(quán)益，形成全社會共同參與社會保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。

其次,堅(jiān)持社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。世界各國社會保障的發(fā)展都經(jīng)歷了從制度殘缺、不健全到逐步調(diào)整、健全的過程。從各國實(shí)踐來看，社會保障規(guī)模和水平只有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧增添動力。從我國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)建立惠及全民的社會保障制度，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)。

再次,深化社會保障制度改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會保障制度整合。主要內(nèi)容是：以城鄉(xiāng)一體化的社會保障為長期目標(biāo)，健全農(nóng)村社會保障項(xiàng)目；加快制度整合，提高基金統(tǒng)籌層次，建立多層次保障體系；以基本養(yǎng)

老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接；以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用為方向，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度；以治本脫貧和發(fā)揮人的潛能為目標(biāo)，推動最低生活保障制度向綜合救助的方向發(fā)展；以動員社會資源為著力點(diǎn)發(fā)展福利事業(yè)、慈善事業(yè)；穩(wěn)步增加財(cái)政性社會保障支出占財(cái)政支出的比重，財(cái)政性社會保障投入重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。

最后,加快制定和完善社會保障法律法規(guī)，增強(qiáng)社會保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。社會保障作為通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。世界各國社會保障發(fā)展的歷史證明，社會保障法制完善的國家，制度穩(wěn)定性、規(guī)范性都比較強(qiáng)，制度目標(biāo)能得到較好實(shí)現(xiàn)。目前，我國社會保障法制建設(shè)滯后于發(fā)展需要，導(dǎo)致政策執(zhí)行隨意性大、制度穩(wěn)定性差的問題比較突出。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保障法律法規(guī)建設(shè)，加快社會保障立法步伐。^ 來源：《人民日報(bào)》2010年第92期

第三篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進(jìn)和諧社會發(fā)展

——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個(gè)方面提升工作標(biāo)桿，完善社會保障體系，促進(jìn)和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過兩年左右的努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實(shí)行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實(shí)性。

二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制，重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實(shí)訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動者參加培訓(xùn)的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，在技能型人才的評價(jià)考核機(jī)制上進(jìn)行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，全面解決歷史遺留問題。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，將社會保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運(yùn)行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接渠道；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實(shí)做到“未征先?！?、“即征即?！?。提高醫(yī)療保障待遇水平，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報(bào)銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及享受其他待遇。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)辦法，將參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護(hù)理保險(xiǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點(diǎn)問題，力爭實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時(shí)妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實(shí)行精細(xì)管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。

推進(jìn)社會保險(xiǎn)稽核工作規(guī)范化、高效化，充實(shí)稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，確保社會保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，逐步提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重。強(qiáng)化社會保障基金運(yùn)行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)醫(yī)保“實(shí)時(shí)結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點(diǎn)醫(yī)院檢稽核力度，重點(diǎn)檢查定點(diǎn)醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)對違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

六、加大改革力度，促進(jìn)居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實(shí)，以居民收入達(dá)到或超過全國水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進(jìn)居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點(diǎn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)面，爭取試點(diǎn)范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時(shí)管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價(jià)等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第四篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，在深化國有企業(yè)改革的同時(shí)，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護(hù)和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實(shí)施國有企業(yè)改革攻堅(jiān)前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔(dān)辦社會職能，每年至少支付35億元費(fèi)用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計(jì)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬人，累計(jì)發(fā)放基本生活費(fèi)43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴(yán)重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠(yuǎn)利益無法得到維護(hù)。針對這種狀況，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點(diǎn)工作。在具體工作中堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即：并軌與國企改革、與促進(jìn)再就業(yè)、與加強(qiáng)勞動合同管理、與完善社會保障制度相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資，確保并軌工作進(jìn)度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實(shí)專項(xiàng)貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個(gè)方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補(bǔ)快”等措施，有力地促進(jìn)了資金的落實(shí)。二是抓規(guī)范，確保政策實(shí)際效果。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)試點(diǎn)政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實(shí)組織推動，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)補(bǔ)貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)和低保聯(lián)動機(jī)制等各項(xiàng)制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時(shí)期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。始終堅(jiān)持以人為本，有情操作，認(rèn)真落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個(gè)并軌工作始終平穩(wěn)有序進(jìn)行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實(shí)現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點(diǎn)政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關(guān)系問題。享受財(cái)政補(bǔ)助政策和自籌資金并軌兩項(xiàng)合計(jì)，全省并軌人數(shù)達(dá)130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實(shí)減輕了冗員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)改組改制的順利進(jìn)行。特別是并軌與國企改革的結(jié)合聯(lián)動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點(diǎn)企業(yè)在“瘦身”后成功地引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí)，圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項(xiàng)政策的實(shí)施，促進(jìn)了勞動力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，切實(shí)發(fā)揮保障基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會公平和增進(jìn)國民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。為進(jìn)一步完善社會保障體系，鞏固試點(diǎn)成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。一是調(diào)動解除勞動關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動了解除勞動關(guān)系人員參保繳費(fèi)積極性。截至今年上半年，全省個(gè)體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費(fèi)比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實(shí)施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實(shí)施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實(shí)施，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。五是幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)。對因金融危機(jī)導(dǎo)致暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)對年內(nèi)一次性補(bǔ)繳歷年陳欠費(fèi)用的單位和個(gè)人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計(jì)緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險(xiǎn)方面。從失業(yè)調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)、確保發(fā)放等多個(gè)方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)239.9萬人，完成計(jì)劃的99.9%;征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4.5億元，完成計(jì)劃的56.9%。一是開展解除勞動關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動關(guān)系人員普查情況報(bào)告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況，對《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》進(jìn)行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。三是提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，全省平均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用。年初，省政府出臺了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項(xiàng)政策的出臺，增強(qiáng)了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進(jìn)行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。堅(jiān)持推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費(fèi)率、繳費(fèi)、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補(bǔ)貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了466萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的97%。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實(shí)施居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點(diǎn)省。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了595萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的78.8%。

幾年來的實(shí)踐使我們認(rèn)識到，要促進(jìn)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進(jìn);要加快建設(shè)社會保障體系，就必須推進(jìn)國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補(bǔ)長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

第五篇：社會保障體系建立（推薦）

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：全覆蓋

我國社會保障建設(shè)史上的里程碑事件政府工作報(bào)告提出，要在今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋?！斑@一目標(biāo)振奮人

心?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會保障制度建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是我國社會保障建設(shè)史上具有里程碑意義的重大事件。能夠在今年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)，并且提前8年完成任務(wù)，十分不容易，這顯示了中央政府完善社會保障、加快民生建設(shè)的決心。

關(guān)鍵詞：均衡化

加快國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革去年我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加1680元，有5700多萬人從中受益。國家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老全覆蓋的目標(biāo)后，政府未來的工作重心應(yīng)該放到如何實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保障均衡化上來。我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平還存在較大差距，在完成養(yǎng)老全覆蓋的任務(wù)后，如何按照“十二五”規(guī)劃提出的基本公共服務(wù)均等化方向平衡不同群

體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平問題，成為我國養(yǎng)老制度面臨的最大問題。他指出，應(yīng)加快國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，讓同等學(xué)力、同等資歷的企業(yè)人員能夠享受到與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老待遇。此外，還應(yīng)該逐步縮小社會保障的地區(qū)差距，通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，讓不同地區(qū)居民享受到同等的社會保障水平。

關(guān)鍵詞：增來源

建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制

政府工作報(bào)告提出，多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。增加社會保障基金的重要突破口就是建立公共資源出讓收益金全民共享機(jī)制，將國家資源和國有資本產(chǎn)生的收益用于增加社?；稹?/p>

宋曉梧介紹說，我國目前社保基金管理總體情況不錯(cuò)，每年平均實(shí)現(xiàn)了9%以上的收益。但也應(yīng)看到，目前社會整體資金面比較

緊張，很多企業(yè)面臨融資難，一方面是大量資金躺在社保賬戶里，一方面是大量企業(yè)需要發(fā)展資金。應(yīng)打通瓶頸，在實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档耐瑫r(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。

社保基金首要的目標(biāo)是安全，養(yǎng)老金是大多數(shù)人的養(yǎng)命錢，因此對于養(yǎng)老金入市必須慎之又慎。我國當(dāng)前資本市場還在健全過程中，波動風(fēng)險(xiǎn)相對較大，需要慎重對待養(yǎng)老金入市問題。在當(dāng)前情況下，可以考慮劃定一個(gè)比例，比如20%以下的養(yǎng)老金用于股市投資。隨著我國資本市場的逐步健全，在保證安全的前提下，逐步加大投資比例，既滿足社會融資需求，又能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。