第一篇：安全管理要與時俱進(jìn)調(diào)研報(bào)告

安全管理要與時俱進(jìn)調(diào)研報(bào)告

黨的十六大報(bào)告指出：“與時俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性?！睂?shí)踐中我們體會到，在基層要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的目標(biāo)，安全管理必須與時俱進(jìn)。

一、以思想解放為突破點(diǎn)，做到觀念上與時俱進(jìn)。當(dāng)前，基層的安全管理要樹立三種新觀念。一要樹立依靠現(xiàn)代法制保安觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“經(jīng)驗(yàn)型”的思想。要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，深入開展安全宣傳教育活動，使每個人，樹立學(xué)法、懂法、依法辦事的意識。既要依法為職工提供安全保障，又要依法讓職工履行安全義務(wù)，切實(shí)把安全工作納入法制管理的軌道。二要樹立依靠現(xiàn)代管理保安全的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“活動型”的思想。要大力引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，核心是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和干部的理念，作為車輛部門就是要深入以教育強(qiáng)素質(zhì)、以素質(zhì)強(qiáng)科技、以科技強(qiáng)工裝、以工裝保工藝、以工藝保質(zhì)量、以質(zhì)量保安全的管理思想，推動安全工作由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。三要樹立依靠現(xiàn)代科技保安全的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“人海戰(zhàn)”的思想。隨著列車重載提速發(fā)展，車輛運(yùn)用安全的工作難度不斷加大，要從根本上抓好當(dāng)前對安全生產(chǎn)關(guān)鍵處所的控制以及解決安全生產(chǎn)難點(diǎn)問題，就必須沖破傳統(tǒng)的思維定式，采用可靠的安全技術(shù)裝備，加大科技含量，實(shí)現(xiàn)自動化、智能化管理，提高安全的可控程度。

二、以推動發(fā)展為落腳點(diǎn)，做到目標(biāo)上與時俱進(jìn)。與時俱進(jìn)

抓安全管理，就要站在“代表最廣大人民的根本利益”的高度，認(rèn)真抓“兩個統(tǒng)一”，即國家大目標(biāo)與企業(yè)小目標(biāo)的統(tǒng)一，鐵路安全生產(chǎn)長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的統(tǒng)一。面對新形勢和新任務(wù)，基層站段要抓“兩個統(tǒng)一”，必須慎重處理好“三個關(guān)系”。一是安全與改革發(fā)展關(guān)系。安全是前提，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，改革是動力，發(fā)展是目的。安全生產(chǎn)中要始終體現(xiàn)發(fā)展的思想，必須用發(fā)展的眼光看待遇到的矛盾和困難，用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中的問題。既要把發(fā)展作為第一要務(wù)，抓住發(fā)展不放松，加快發(fā)展，又要認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，制定有效管理措施，確保安全穩(wěn)定。要處理好二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。二是安全與生產(chǎn)效益的關(guān)系。生產(chǎn)必須以安全為前提，安全也必須以促進(jìn)生產(chǎn)為目的?；鶎庸ぷ?，一方面要抓安全，一方面要抓效益，做到“兩手抓，兩手都要硬”。要既保安全又追求最大效益，不斷探索安全、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、創(chuàng)效的工作方法。三是安全與創(chuàng)新的關(guān)系。創(chuàng)新是手段，安全是目的。不創(chuàng)新，就不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要；不創(chuàng)新，就會被歷史淘汰；不創(chuàng)新，就容易出事故。因此，抓安全管理不能因循守舊，必須改革創(chuàng)新。

三、社會管理面臨的困難和問題

近年來，在加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會

管理與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題日益突出，增加了社會管理的難度和復(fù)雜性。一是征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、民生保障等方面的糾紛時有發(fā)生，一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決，極易引發(fā)信訪和影響社會安寧的事件。如何維護(hù)群眾利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，已成為當(dāng)前社會管理工作中亟待解決的問題。二是管理方式還較單一。創(chuàng)新社會管理的思路和方法還比較單一，社會組織公民參與的渠道相對缺乏，全社會綜合力量的運(yùn)用還不夠，社會管理的效能和水平還有待于進(jìn)一步提高。三是社會救助仍需增強(qiáng)。近年來，涉及民生領(lǐng)域的財(cái)政資金雖然在財(cái)政支出中占據(jù)較高比例，但總體投入仍顯不足，文化教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安居工程等方面的投入還需進(jìn)一步提高，對貧困戶、低收入人群等其它弱勢群體的關(guān)注還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的建議與對策

社會管理既是治理更是服務(wù)，說到底是對人的管理與服務(wù)，必須解放思想、更新觀念，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，堅(jiān)持多方參與、共同治理。一是注重拓展思維。深刻認(rèn)識和把握社會管理創(chuàng)新的規(guī)律，解放思想，開動腦筋，勇于實(shí)踐，大膽探索，在體制機(jī)制、實(shí)踐路徑、方法手段等方面不斷創(chuàng)新，緊緊抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵點(diǎn)上突破，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的效果。二是注重管理制度創(chuàng)新。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動員和組織公

民依法參與社會管理。加強(qiáng)社會政策綜合平衡，形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會管理新體制。三是注重管理方式創(chuàng)新。要從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變，從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會管理關(guān)口前移。要更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。四是注重保障和改善民生。創(chuàng)新社會管理，歸根結(jié)底就是為了更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益，保障民生是加強(qiáng)社會管理的重點(diǎn)所在。加快發(fā)展教育、民生、文化等社會事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好地惠及人民，提高居民的滿意度和幸福感五是注重監(jiān)督檢查。要把任務(wù)分解量化，落實(shí)到崗位，量化到人員，并建立健全工作責(zé)任制度和考核制度，綜合運(yùn)用多種督查手段，強(qiáng)化督促落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供良好的法制環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第二篇：安全管理要與時俱進(jìn)

黨的十六大報(bào)告指出：“與時俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性?！睂?shí)踐中我們體會到，在基層要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的目標(biāo)，安全管理必須與時俱進(jìn)。

一、以思想解放為突破點(diǎn)，做到觀念上與時俱進(jìn)。當(dāng)前，基層的安全管理要樹立三種新觀念。一要樹立依靠現(xiàn)代法制保安觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“經(jīng)驗(yàn)型”的思想。要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，深入開展安全宣傳教育活動，使每個管理者、每個職工，樹立學(xué)法、懂法、依法辦事的意識。既要依法為職工提供安全保障，又要依法讓職工履行安全義務(wù)，切實(shí)把安全工作納入法制管理的軌道。二要樹立依靠現(xiàn)代管理保安全的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“活動型”的思想。要大力引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，核心是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和干部的理念，作為車輛部門就是要深入以教育強(qiáng)素質(zhì)、以素質(zhì)強(qiáng)科技、以科技強(qiáng)工裝、以工裝保工藝、以工藝保質(zhì)量、以質(zhì)量保安全的管理思想，推動安全工作由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。三要樹立依靠現(xiàn)代科技保安全的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“人海戰(zhàn)”的思想。隨著列車重載提速發(fā)展，車輛運(yùn)用安全的工作難度不斷加大，要從根本上抓好當(dāng)前對安全生產(chǎn)關(guān)鍵處所的控制以及解決安全生產(chǎn)難點(diǎn)問題，就必須沖破傳統(tǒng)的思維定式，采用可靠的安全技術(shù)裝備，加大科技含量，實(shí)現(xiàn)自動化、智能化管理，提高安全的可控程度。

二、以推動發(fā)展為落腳點(diǎn)，做到目標(biāo)上與時俱進(jìn)。與時俱進(jìn)抓安全管理，就要站在“代表最廣大人民的根本利益”的高度，認(rèn)真抓“兩個統(tǒng)一”，即國家大目標(biāo)與企業(yè)小目標(biāo)的統(tǒng)一，鐵路安全生產(chǎn)長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的統(tǒng)一。面對新形勢和新任務(wù)，基層站段要抓“兩個統(tǒng)一”，必須慎重處理好“三個關(guān)系”。一是安全與改革發(fā)展關(guān)系。安全是前提，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，改革是動力，發(fā)展是目的。安全生產(chǎn)中要始終體現(xiàn)發(fā)展的思想，必須用發(fā)展的眼光看待遇到的矛盾和困難，用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中的問題。既要把發(fā)展作為第一要務(wù)，抓住發(fā)展不放松，加快發(fā)展，又要認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，制定有效管理措施，確保安全穩(wěn)定。要處理好二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。二是安全與生產(chǎn)效益的關(guān)系。生產(chǎn)必須以安全為前提，安全也必須以促進(jìn)生產(chǎn)為目的?；鶎庸ぷ?，一方面要抓安全，一方面要抓效益，做到“兩手抓，兩手都要硬”。要既保安全又追求最大效益，不斷探索安全、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、創(chuàng)效的工作方法。三是安全與創(chuàng)新的關(guān)系。創(chuàng)新是手段，安全是目的。不創(chuàng)新，就不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要；不創(chuàng)新，就會被歷史淘汰；不創(chuàng)新，就容易出事故。因此，抓安全管理不能因循守舊，必須改革創(chuàng)新。

三、以實(shí)踐檢驗(yàn)為切入點(diǎn)，做到管理上與時俱進(jìn)。一是管理手段信息化。我們相繼上馬建成了ＨＭＩＳ管理系統(tǒng)、安全管理局域網(wǎng)、輪對故障檢測監(jiān)控系統(tǒng)、電脫監(jiān)控顯示系統(tǒng)、現(xiàn)場作業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)、待檢室多媒體系統(tǒng)、電控集中試風(fēng)系統(tǒng)、紅外線二代機(jī)軸溫控測顯示系統(tǒng)、數(shù)字錄音記錄儀等現(xiàn)代化裝備，在鐵道部十強(qiáng)列檢所襄北一場列檢建立起設(shè)施一流、功能齊全的列檢作業(yè)監(jiān)控指揮中心。二是管理標(biāo)準(zhǔn)的法制化。我們首先將ＩＳＯ９０００質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入安全生產(chǎn)的全過程，促進(jìn)安全質(zhì)量管理規(guī)范化，通過加強(qiáng)過程控制，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量保安全的目標(biāo)。其次，根據(jù)我國加入ＷＴＯ后國際“勞工標(biāo)準(zhǔn)”新的要求，將ＯＨＳＡＳ１８０００職業(yè)安全健康納入安全生產(chǎn)管理。三是管理方法的科學(xué)化。我們堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，以科技創(chuàng)新為動力，不斷提升檢修水平；以管理創(chuàng)新為手段，確保車輛檢修質(zhì)量；以貨車“五防”（即防燃切、防大部件斷裂、防制動閘件脫落、防車鉤分離、防空車脫軌）為重點(diǎn)，完善車輛故障防范機(jī)制，促進(jìn)了安全管理水平不斷提高。針對列檢運(yùn)用工作安全管理難點(diǎn)多、安全系數(shù)低的特點(diǎn)，突出班列輛作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主旋律，抓住“萬安賽”載體，開展“無功就是過”、“七字檢查法”和所際列車質(zhì)量互控管理等，實(shí)行輛單價的工資分配方法，調(diào)動了職工安全生產(chǎn)的積極性。

《[注意]安全管理要與時俱進(jìn)

第三篇：[注意]安全管理要與時俱進(jìn)

[注意]安全管理要與時俱進(jìn)

“>[注意]安全管理要與時俱進(jìn)2007-12-15 23:48:04第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)[注意]安全管理要與時俱進(jìn)

黨的十六大報(bào)告指出：“與時俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。”實(shí)踐中我們體會到，在基層要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的目標(biāo)，安全管理必須與時俱進(jìn)。

一、以思想解放為突破點(diǎn)，做到觀念上與時俱進(jìn)。當(dāng)前，基層的安全管理要樹立三種新觀念。一要樹立依靠現(xiàn)代法制保安觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“經(jīng)驗(yàn)型”的思想。要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，深入開展安全宣傳教育活動，使每個管理者、每個職工，樹立學(xué)法、懂法、依法辦事的意識。既要依法為職工提供安全保障，又要依法讓職工履行安全義務(wù)，切實(shí)把安

全工作納入法制管理的軌道。二要樹立依靠現(xiàn)代管理保安全的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“活動型”的思想。要大力引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，核心是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和干部的理念，作為車輛部門就是要深入以教育強(qiáng)素質(zhì)、以素質(zhì)強(qiáng)科技、以科技強(qiáng)工裝、以工裝保工藝、以工藝保質(zhì)量、以質(zhì)量保安全的管理思想，推動安全工作由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。三要樹立依靠現(xiàn)代科技保安全的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變“人海戰(zhàn)”的思想。隨著列車重載提速發(fā)展，車輛運(yùn)用安全的工作難度不斷加大，要從根本上抓好當(dāng)前對安全生產(chǎn)關(guān)鍵處所的控制以及解決安全生產(chǎn)難點(diǎn)問題，就必須沖破傳統(tǒng)的思維定式，采用可靠的安全技術(shù)裝備，加大科技含量，實(shí)現(xiàn)自動化、智能化管理，提高安全的可控程度。

二、以推動發(fā)展為落腳點(diǎn)，做到目標(biāo)上與時俱進(jìn)。與時俱進(jìn)抓安全管理，就要站在“代表最廣大人民的根本利益”的高度，認(rèn)真抓“兩個統(tǒng)一”，即國家大目標(biāo)與企業(yè)小目標(biāo)的統(tǒng)一，鐵路安全生產(chǎn)長

期目標(biāo)與短期目標(biāo)的統(tǒng)一。面對新形勢和新任務(wù)，基層站段要抓“兩個統(tǒng)一”，必須慎重處理好“三個關(guān)系”。一是安全與改革發(fā)展關(guān)系。安全是前提，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，改革是動力，發(fā)展是目的。安全生產(chǎn)中要始終體現(xiàn)發(fā)展的思想，必須用發(fā)展的眼光看待遇到的矛盾和困難，用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中的問題。既要把發(fā)展作為第一要務(wù)，抓住發(fā)展不放松，加快發(fā)展，又要認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，制定有效管理措施，確保安全穩(wěn)定。要處理好二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。二是安全與生產(chǎn)效益的關(guān)系。生產(chǎn)必須以安全為前提，安全也必須以促進(jìn)生產(chǎn)為目的。基層工作，一方面要抓安全，一方面要抓效益，做到“兩手抓，兩手都要硬”。要既保安全又追求最大效益，不斷探索安全、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、創(chuàng)效的工作方法。三是安全與創(chuàng)新的關(guān)系。創(chuàng)新是手段，安全是目的。不創(chuàng)新，就不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要；不創(chuàng)新，就會被歷史淘汰；不創(chuàng)

新，就容易出事故。因此，抓安全管理不能因循守舊，必須改革創(chuàng)新。

三、以實(shí)踐檢驗(yàn)為切入點(diǎn)，做到管理上與時俱進(jìn)。一是管理手段信息化。我們相繼上馬建成了ＨＭＩＳ管理系統(tǒng)、安全管理局域網(wǎng)、輪對故障檢測監(jiān)控系統(tǒng)、電脫監(jiān)控顯示系統(tǒng)、現(xiàn)場作業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)、待檢室多媒體系統(tǒng)、電控集中試風(fēng)系統(tǒng)、紅外線二代機(jī)軸溫控測顯示系統(tǒng)、數(shù)字錄音記錄儀等現(xiàn)代化裝備，在鐵道部十強(qiáng)列檢所襄北一場列檢建立起設(shè)施一流、功能齊全的列檢作業(yè)監(jiān)控指揮中心。二是管理標(biāo)準(zhǔn)的法制化。我們首先將ＩＳＯ９０００質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入安全生產(chǎn)的全過程，促進(jìn)安全質(zhì)量管理規(guī)范化，通過加強(qiáng)過程控制，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量保安全的目標(biāo)。其次，根據(jù)我國加入ＷＴＯ后國際“勞工標(biāo)準(zhǔn)”新的要求，將ＯＨＳＡＳ１８０００職業(yè)安全健康納入安全生產(chǎn)管理。三是管理方法的科學(xué)化。我們堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，以科技創(chuàng)新為動力，不斷提升檢修水平；以

管理創(chuàng)新為手段，確保車輛檢修質(zhì)量；以貨車“五防”（即防燃切、防大部件斷裂、防制動閘件脫落、防車鉤分離、防空車脫軌）為重點(diǎn)，完善車輛故障防范機(jī)制，促進(jìn)了安全管理水平不斷提高。針對列檢運(yùn)用工作安全管理難點(diǎn)多、安全系數(shù)低的特點(diǎn)，突出班列輛作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主旋律，抓住“萬安賽”載體，開展“無功就是過”、“七字檢查法”和所際列車質(zhì)量互控管理等，實(shí)行輛單價的工資分配方法，調(diào)動了職工安全生產(chǎn)的積極性。

[注意]安全管理要與時俱進(jìn)

第四篇：班主任要與時俱進(jìn)

易教育網(wǎng)

培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的創(chuàng)新性人才是現(xiàn)代學(xué)校教育的基本任務(wù)。富有創(chuàng)新精神是現(xiàn)代學(xué)校對班主任的基本要求，也是班主任必備的基本素質(zhì)。教育既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，而藝術(shù)的生命在于創(chuàng)造。由于班主任工作的對象是不斷發(fā)展交化的未成年人，對他們的培養(yǎng)沒有固定的模式可遵循，班主任必須通過創(chuàng)造性的工作去尋找適合自己教育對象的方式和方法。

班主任工作的開拓創(chuàng)新，首先要求每位班主任具有勇于創(chuàng)新的個性品質(zhì)。班主任創(chuàng)新的個性品質(zhì)主要表現(xiàn)在：興趣廣泛、言談自由、開放；自信、好奇心強(qiáng)、性格活潑開朗，具有幽默感；能接受新事物，不因循守舊；樂于與他人交流意見；熱愛有個性的學(xué)生。其二，創(chuàng)造性工作的能力。對于班主任來說，完全相同的教育情境是沒有的，普遍適用的最佳教育模式也是不存在的。在教育教學(xué)和管理過程中，班主任不可能完全照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，也不可能完全套用自己以往的經(jīng)驗(yàn)。這就要求班主任不斷地吸取新的知識，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，努力追求創(chuàng)造性的工作。班主任教育的對象是一個個富有個性的學(xué)生，沒有一條教育原理和方法對任何學(xué)生都適用。這就要求班主任根據(jù)不同的學(xué)生運(yùn)用不同的教育方法，因材施教，因時、園地、因事、因人制宜，不斷地創(chuàng)造出新的班級工作方法。時代呼喚有個性的班主任，時代需要與時俱進(jìn)、努力開拓創(chuàng)新的班主任。

人們常常把班主任比喻成設(shè)計(jì)師、工程師，我想班主任同時還必須是施工隊(duì)的隊(duì)長。我們要懂得：要建造一座萬丈高樓，還得要從夯實(shí)地基開始，我們要為澆好每一根鋼筋水泥柱子煞費(fèi)苦心，要為砌好每一塊地基石而不厭其煩。班主任對學(xué)生全面健康的成長負(fù)有繁重而又崇高的責(zé)任。

第五篇：村務(wù)公開要與時俱進(jìn)

村務(wù)公開要與時俱進(jìn)

黃遷海

村務(wù)公開是村級民主管理的基本制度。實(shí)踐證明，哪個村這一制度落實(shí)得好，哪個村就政局穩(wěn)定，社會事業(yè)發(fā)展；反之，哪個村就干群關(guān)系緊張，社會事業(yè)禿廢。干群關(guān)系緊張，深層次原因雖然很復(fù)雜，但直接原因多是由于村務(wù)長期不公開、民主管理跟不上造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村上訪案件中，此項(xiàng)所占比例高達(dá)86%以上。因此，搞好村務(wù)公開，對農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重大意義。

村務(wù)公開被稱為“陽光工程”，是村民自治的一種形式，在50年代就已經(jīng)有了雛形。80年代隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的逐步建立，在全面推進(jìn)村民自治的大環(huán)境下，村務(wù)公開也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，并獲是了初步成功。據(jù)民政部提供的有關(guān)資料顯示，村務(wù)公開在我國農(nóng)村已普遍推行，全國68萬多個村中，目前已有95%的村實(shí)行了村務(wù)公開，比較規(guī)范的占60%以上。然而，無需諱言的是，目前村務(wù)公開還存在許多問題，農(nóng)民群眾還有許多不滿意的地方，就我所知，存在的主要問題：一是公開內(nèi)容不全面。有的只公布數(shù)額較小的費(fèi)用，不公布大額開支；有的只公布一般財(cái)務(wù)往來支出，而回避焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。二是公開內(nèi)容虛假多。突出表現(xiàn)在財(cái)務(wù)帳目公開不實(shí)，或虛列項(xiàng)目，或偷梁換柱，或改動數(shù)額。有的甚至改改時間，就把上一季度的內(nèi)容當(dāng)成了下一季度的內(nèi)容。一些公開欄上表面看起來收支既分明又平衡，但群眾常反映一些收入不在其中。三是公開程序不規(guī)范。普遍存在公開欄公布的內(nèi)容事先不認(rèn)真審查，事后不收集意見。四是公開不及時。有的公開欄只是上級檢查時才有內(nèi)容，過后杳無訊息。五是發(fā)現(xiàn)問題解決難。村務(wù)公開內(nèi)容上墻后，對其中的一些問題，群眾有疑問，但不知道怎么反映，怎么解決，致使問題越積越多，最后形成集體上訪，干群矛盾尖銳化，表面化。

由于村務(wù)公開存在上述問題，一些人就認(rèn)為村務(wù)公開純粹是形式主義，既浪

費(fèi)村集體有限的錢，又浪費(fèi)鄉(xiāng)村干部的時間，還不如不搞。必須指出，這是一種片面的、錯誤的看法。我認(rèn)為，與時俱進(jìn)才是唯一正確的態(tài)度，與時俱進(jìn)是新時期最響亮的口號之一，我理解，它包含兩個方面的含義：一是承繼，二是創(chuàng)新。就是說，一方面，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)搞好村務(wù)公開，這一條堅(jiān)決不能變；另一方面，要根據(jù)村務(wù)公開存在的種種問題，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的內(nèi)容和形式。村務(wù)公開要與時俱進(jìn)，包括內(nèi)容和形式兩個方面都要與時俱進(jìn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》指出：“國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動地和‘四荒地’發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)‘一事一議’籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開”。這就是內(nèi)容與時俱進(jìn)。

內(nèi)容與時俱進(jìn)決定了村務(wù)公開的形式也要與時俱進(jìn)。僅就增加這么多內(nèi)容來說，原來普遍采用的在墻上公開這種形式對一些村顯然已不能滿足需要。兩辦《意見》指出：“要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段?！薄案鞯剞r(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、明白紙、民主聽證會等其他形式公開”。如河南省南樂縣實(shí)行“點(diǎn)題公開”制度，就是一種與時俱進(jìn)的做法。所謂“點(diǎn)題公開”制度，就是把公開的“指揮棒”交給農(nóng)民群眾，廣泛征求群眾的意見，確定每年定期公開日和非定期公開日的內(nèi)容。公開什么、什么時間公開、怎么公開由農(nóng)民群眾“點(diǎn)題”，按群眾說的辦，做到“群眾出題目領(lǐng)導(dǎo)給答案”，變原來的“單位公開什么，群眾就看什么”為“群眾點(diǎn)什么，單位就公開什么”，真正體現(xiàn)群眾的利益和愿望。在推進(jìn)“點(diǎn)題公開”的過程中，南樂縣還針對群眾

反映的“公開滯后、監(jiān)督乏力”問題，在全市率先實(shí)行“公開聽證”制度。各村凡遇有重大決策和群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須事前召開公開聽證會，廣泛征求意見，把監(jiān)督的關(guān)口前移。

又如浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)的各個村，自辦《村務(wù)簡報(bào)》期刊，里面設(shè)有“財(cái)務(wù)收支”、“村務(wù)近況”、“項(xiàng)目發(fā)包”、“警示臺”等欄目，較好地克服了該鎮(zhèn)先前村務(wù)公開存在的問題。

再如寧夏回族自治區(qū)中寧縣棗園鄉(xiāng)棗一村，在民主理財(cái)方面摸索出一套“五牙子章”管理辦法，即把一個圖章像切西瓜一樣切成5塊，理財(cái)小組人手一塊，如果有“一塊”對需要報(bào)銷的單據(jù)持懷疑態(tài)度，那就不準(zhǔn)報(bào)銷。每月28日，是棗一村民主理財(cái)小組的工作日，他們對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行集中審核。理財(cái)小組是這樣產(chǎn)生的，即按照有關(guān)規(guī)定，以居民小組為單位召開會議，每5至15戶推選一名村民代表，全村共選出38名村民代表，再以無記名投票方式，選出5名理財(cái)小組成員。據(jù)報(bào)道，棗一村原來的干群矛盾很嚴(yán)重，其中主要的一條原因就是村務(wù)公開做得不好，村民們對村干部不信任，村里的兩委班子走馬燈似地?fù)Q人，1996年到2001年的6年時間里，光村黨支部書記，就換了5任。新辦法實(shí)行后就大不一樣了。

下面著重要談的是另一個辦法，即在村民代表會議上搞村務(wù)公開?，F(xiàn)在一些地方村務(wù)公開只所以走形式、走過場、搞假公開，其中一個重要原因是農(nóng)民在村務(wù)公開中始終處于被動地位，即“什么時間公開、公開什么、怎么公開、公開的內(nèi)容真不真，都是由上面領(lǐng)導(dǎo)和干部說了算”，農(nóng)民就是對村務(wù)公開有疑問，也不知道向誰說、怎么說、說了管用不管用，更不知道說了后會給自己帶來什么不好后果。由于有這么多不確定因素，所以農(nóng)民就是對村務(wù)公開有疑問，也往往是默不作聲，最多在下面發(fā)發(fā)牢騷。農(nóng)民默不作聲，干部則是得過且過，能省事就省事，致使形式主義越來越嚴(yán)重，問題越積越多，最后形成集體上訪。農(nóng)民默不作聲，常被一些人認(rèn)為是農(nóng)民民主素質(zhì)低，其實(shí)這是農(nóng)民從自身利益出發(fā)作出的明智選擇。因?yàn)檗r(nóng)民在這方面得罪鄉(xiāng)村干部，鄉(xiāng)村干部就可能會從計(jì)劃生育、宅基地、上學(xué)參軍、扶貧救災(zāi)、林業(yè)等方面給農(nóng)民制造麻煩，或找農(nóng)民的錯，從而損害農(nóng)民的整體利益和長遠(yuǎn)利益。認(rèn)識不到這一點(diǎn)，不能從農(nóng)村的這一實(shí)際出發(fā)，光埋怨農(nóng)民素質(zhì)低，是不能解決任何問題的。村務(wù)公開在村民代表會議上公開就不一樣了，能在很大程度上改變農(nóng)民的被動地位。其好處：一是它給農(nóng)民提供了說話的機(jī)會和平臺，農(nóng)民有疑問，可以當(dāng)面問，雖然這也有可能得罪鄉(xiāng)村干部，但疑問是提在當(dāng)面，況且開會就是叫大家提的，這比偷偷寫告狀信或到上面上訪告狀解決問題的可能性要大，而風(fēng)險要小。眾多事實(shí)表明，“農(nóng)民喜歡當(dāng)面說清楚”這種形式。二是開會時人多，能給農(nóng)民壯膽。農(nóng)民群眾是群膽，有人提得在理，就會有人響應(yīng)，從而給鄉(xiāng)村干部造成一定壓力。三是節(jié)約資金，符合農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際，農(nóng)民和村集體普遍缺的是錢，而有的是時間，上面提到的一些做法，如印簡報(bào)、開聽證會等不可避免地要花一些錢，而開村民代表會議，不需要花錢，只需要時間就行了。四是開會本身即是一種精神生活、政治生活，能在一定程度上緩解農(nóng)民精神上的空虛、無聊。從鄉(xiāng)村干部一方說，在村民代表會議上公開村務(wù)，村干部就有了壓力，因?yàn)?，眾目睽睽之下說瞎話畢竟風(fēng)險是大的，是極可能下不來臺的，這就迫使鄉(xiāng)村干部認(rèn)真搞好村務(wù)公開。不管出于什么原因，鄉(xiāng)村干部只要認(rèn)真搞公開，村務(wù)公開的一切問題就都好辦了。

財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)，也是長期影響干群關(guān)系，因擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素。對此，中央明確要求所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況。在墻上公開這種形式，受墻面面積所限制，財(cái)務(wù)帳稍多一些的村，很難做到逐項(xiàng)逐筆公布，而在村民代表會議上公開就不存在這個問題，財(cái)務(wù)帳再多，也能做到逐項(xiàng)逐筆公布，只是開會開得時間長些吧了。這個辦法賀雪峰教授在他的《新鄉(xiāng)土中國》一書中曾提到，而且還給他起了個名字叫“唱票評據(jù)”。他寫道：“所謂‘唱票評據(jù)’，就是在村組兩級的財(cái)務(wù)管理中，分季度或分月召開村民代表會議，由村干部將本季度或本月村

組開支票據(jù)公開唱票，由村民代表評論。凡是村民代表認(rèn)為不合理的開支，一律不允許報(bào)銷。這種辦法不僅是最有效的村組財(cái)務(wù)公開，而且是村組事務(wù)的民主管理。更為精妙的是，‘唱票評據(jù)’很好地利用了村莊熟人社會和村組事務(wù)相對單純的特點(diǎn)，只要村組干部將開支條據(jù)在村民代表面前一唱，村民代表就知道這個條據(jù)是否真實(shí)和合理。不真實(shí)不合理的條據(jù)，村組干部也不大敢拿出來唱，不然，即使村民代表通過了，也會傳得滿村風(fēng)雨。村組開支還不規(guī)范，也很難規(guī)范，不規(guī)范的條據(jù)只要在村民代表會議上唱過，就可以報(bào)銷，這正合乎村民自治的特點(diǎn)。‘唱票評據(jù)’真正好極了。我很長時間這樣想，并一再向人推薦這種村級財(cái)務(wù)管理的辦法。”不過，據(jù)賀雪峰教授講，這個辦法也有遇到麻煩的時候，尤其是如何處理“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)，代表們常爭執(zhí)不下，每次爭執(zhí)，都會遺留一些矛盾，爭執(zhí)的次數(shù)一多，矛盾就化解不了。這說明，村務(wù)公開沒有一勞永逸的好辦法，再好的辦法也需要與時俱進(jìn)。有新矛盾新問題就想新辦法解決，這正是與時俱進(jìn)的題中應(yīng)有之義。比如，對那些“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，剛好符合民主的本義。再比如，那些“合情不合理，合理不合法”的條據(jù)大多是一些請客送禮條據(jù)，考慮到這些條據(jù)在當(dāng)今社會不可避免，對這類開支可由村民代表定出個總數(shù)，總數(shù)以內(nèi)的可以報(bào)銷，超過總數(shù)的一律不報(bào)，也許問題就可以解決。我相信，只要從農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與時俱進(jìn)的態(tài)度，就沒有解決不了的矛盾和問題。

最后，還有個問題這里也想說一下。就是在當(dāng)下農(nóng)村，要想每季度或每月都召開一次村民代表大會，并不都是一件容易的事情，有些村還根本不可能。如何解決這個問題呢？我認(rèn)為可采取如下辦法，即由村民代表選出各種各樣的小組，如“村務(wù)監(jiān)督小組”、“理財(cái)小組”、“民主決策小組”等，負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作。村民代表大會沒有條件經(jīng)常開，這些小組可經(jīng)常開會、碰頭，小組負(fù)責(zé)每年至少一次向村民代表會議報(bào)告工作。必須強(qiáng)調(diào)，小組一定得是村民代表會議之下的小

組，產(chǎn)生由村民代表會議選舉產(chǎn)生，并負(fù)責(zé)定期向村民代表會議報(bào)告工作，否則，這樣的小組慢慢就可能形成新的既得利益者，從而影響村務(wù)公開的效果。