第一篇：完善社會救助促進社會和諧

完善社會救助 促進社會和諧

洪大用

2012-11-19 14:01:08 來源：《教學與研究》(京)2004年12期第18～23頁

【作者簡介】洪大用，中國人民大學教授，社會學博士。（北京100872）

【內(nèi)容提要】 當前我國社會救助的突出問題表現(xiàn)為：沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、救助項目單

一、救助水平偏低、救助理念落后、資金分擔不合理、救助管理缺乏協(xié)調(diào)。為了切實保障民生，緩和社會矛盾，進而促進社會和諧，有必要以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以覆蓋城鄉(xiāng)困難人群為目標，進一步完善與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會救助體系。

【關(guān) 鍵 詞】社會救助/社會和諧/政府/權(quán)益

黨的十六大報告提出，要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使社會更加和諧。黨的十六屆四中全會更進一步指出，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。從社會學的角度看，完善社會救助制度，保障困難人群的基本權(quán)益，是促進社會和諧的重要機制之一。

改革開放以來，我國在整體上進入從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的加速轉(zhuǎn)型時期，與原有計劃經(jīng)濟體制相適應的社會救助制度也面臨著全面轉(zhuǎn)型。自20世紀90年代開始，以城市社會救助改革為突破口，我國社會救助制度建設取得了一些重要成就，但是依然存在諸多問題，仍需進一步改革和完善，以充分發(fā)揮其保障民生、促進社會和諧的作用。

一、社會救助與社會和諧

社會救助可以這樣理解，即當社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權(quán)益時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持。社會救助制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要內(nèi)容，在一些國家和地區(qū)甚至是社會保障制度的主體內(nèi)容。對于社會和諧這個概念，事實上可以有多種理解角度。我們認為，在基本生活需求得到滿足的基礎(chǔ)上，社會成員各盡所能、各得其所、和睦相處，這是社會和諧的一個重要方面。由此來看，社會救助對于促進社會和諧有著十分重要的意義。

第一，社會救助體現(xiàn)了政府和社會對于困難人群的關(guān)懷，有助于促進社會認同。互助互濟是社會的基本價值。任何社會成員都有可能因為個人的、家庭的或社會的原因陷入貧困，此時如果不能從他人、社會和政府得到任何支持，他們就難以生存。而求生的本能會促使人們采取各種極端的手段獲取生存資源，從社會的角度講，社會穩(wěn)定就面臨著嚴重威脅。不僅如此，如果生活困難的人長期得不到有效的社會支持，還會滋生疏離主流社會，甚至反抗主流社會的情緒和心態(tài)，對他人、社會和政府失去認同和信任，由此造成社會隔閡乃至分裂，這不利于社會和諧發(fā)展。

第二，社會救助有助于縮小社會成員在競爭起點上的差距，從而有助于促進社會公正。而社會公正是社會和諧的前提。人類社會是充滿著競爭的社會，現(xiàn)代社會的競爭尤其激烈。由于個人、家庭或者社會的原因。一些人總是有可能與其他人在競爭的起點上存在差距，比如說窮人與富人相比，有病的人和沒病的人相比，不能接受教育的人和能夠接受教育的人相比，就在社會競爭方面居于明顯的劣勢。如果不進行必要的社會干預，這種競爭顯然是不公平的。放任這種競爭，實際上是把人類社會還原為動物社會，遵循簡單的生物法則，從而也就損害了人類社會的獨特價值以及人類社會和諧的基礎(chǔ)。實施社會救助就是使陷于困境的社會成員得到一定的社會支持，有一個恢復調(diào)整自己的機會，以便在一個相對公平的起點上參與社會競爭。在這方面，基本生活救助、教育救助以及醫(yī)療救助等的價值是極其重大的。

第三，當代社會和諧是在發(fā)展進程中實現(xiàn)的動態(tài)和諧，而要在發(fā)展進程中實現(xiàn)社會和諧，就需要保證所有社會成員共享發(fā)展成果，增進社會成員對于發(fā)展的認同。如果發(fā)展的實踐表明，只有一部分，甚至是一少部分人獨占發(fā)展成果，或者說一部分人的獲益以另外一部分人的損失為代價，那么這種發(fā)展是難以為所有社會成員認同的，由此也就容易引起部分社會成員對于發(fā)展的抵制乃至社會動蕩。完善的社會救助制度在一定意義上有助于促進發(fā)展成果的公平分配，縮小社會分配的差距，使得那些在發(fā)展進程中由于各種原因獲益較少甚至利益受損的人得到一定程度的補償，從而緩和其對于發(fā)展的抵觸情緒，增進其對發(fā)展模式和發(fā)展方向的認同。

在此需要特別強調(diào)的是，中國的發(fā)展進程伴隨著體制的變革和轉(zhuǎn)軌，在此過程中，一些與原體制相關(guān)的人員遭受了嚴重的相對剝奪，比如說國有、集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員。對于那些生活陷于困難的失業(yè)下崗職工給予救助，可以說是支付改革成本的一種形式，這種救助對于緩和社會矛盾非常重要。另外，中國的發(fā)展實踐確實導致了非常明顯的貧富分化，社會成員在收入、財富分配方面嚴重不平等，相當一部分人有著非常迫切的社會救助需求。如果不能滿足這種需求，社會和諧難以保證，社會發(fā)展也將因此而不可持續(xù)。

第四，在現(xiàn)代社會，社會成員在需要時享受社會救助是法律規(guī)定的一項基本權(quán)利，許多國家都有專門的社會救助立法。我國雖然還沒有專門的社會救助法，但是，中華人民共和國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民提供享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國務院1999年發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》（國務院第271號令）也明確指出：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。由此來看，社會救助的完善程度反映了公民權(quán)利的實現(xiàn)程度。而在現(xiàn)代社會，尊重和保障公民的基本權(quán)利，無疑是實現(xiàn)社會和諧的重要保證。

二、當前社會救助的突出問題

20世紀90年代以來，我國在城鄉(xiāng)社會救助制度改革和建設方面取得了一定的成就。目前，主要的社會救助制度包括城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會救濟等。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進社會和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。但是，當前社會救助還存在著一些突出問題。

第一，社會救助沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)分割是我國社會結(jié)構(gòu)的顯著特征，這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。然而，現(xiàn)有的很多經(jīng)濟、社會政策仍然在強化著城鄉(xiāng)分割，沒有充分考慮促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。現(xiàn)行社會救助制度就是如此。

可以說，改革開放以后，社會救助的轉(zhuǎn)型首先是從城市開始的。在20世紀90年代發(fā)端、推廣并逐步定型的城市居民最低生活保障制度是城市社會救助轉(zhuǎn)型的重要成果。這項制度初步整合并改進了城市社會救助，使得城市貧困居民可以享受基本生活保障。截止2004年9月30日，該項制度覆蓋了全國城市2199.4萬貧困人口，其中包括在職生活困難人員144.7萬人，下崗人員469.6萬人，退休人員78.1萬人，失業(yè)人員417.7萬人，“三無”（即無勞動能力、無收入來源、無贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人）人員96.8萬人，其他人員992.4萬人。[1]

而與此同時，農(nóng)村居民最低生活保障制度遲遲不能在全國推廣，大部分地區(qū)的困難農(nóng)民難以期望獲得政府的制度性救助。截止到2004年9月30日，在部分地區(qū)試行的農(nóng)村居民最低生活保障制度只覆蓋了444.6萬人，[1]其中還包括了部分原本就應享受“五?！贝龅娜藛T。事實上，根據(jù)比較保守的估計，農(nóng)村居民中有3000萬人左右處于貧困狀態(tài)，急需政府和社會的制度性救助。

由此可見，即使是在保障居民最低生活水平方面，目前仍然是城鄉(xiāng)有別?，F(xiàn)行社會救助更多地滿足城市貧困居民的需求，而對農(nóng)村貧困居民的救助需求滿足不夠。由此，事實上進一步強化甚至擴大了城鄉(xiāng)差距。

第二，社會救助的項目比較單一。從整體上看，現(xiàn)行社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求。盡管一些地區(qū)在試行一些專項救助，比如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。我們也了解到一些地方有一些針對救助對象的優(yōu)惠政策，比如可以減免一些服務項目的收費。但是，根據(jù)我們的調(diào)查，很多救助對象實際上并沒有享受到。其他一些有助于救助對象擺脫貧困狀態(tài)的支持性的救助項目，還幾乎沒有開展，例如，促進救助對象的社會參與，改進救助對象的生活質(zhì)量等等。

另據(jù)我們對農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況的調(diào)查，五保戶本應享受的衣、食、住、醫(yī)、葬或教育等方面的保障，在很多地區(qū)都演變成兩保（保吃、保葬）甚至一保（保吃）。[2]

第三，社會救助的水平偏低?，F(xiàn)行社會救助或者沿用十幾年前的救助標準，或者有意制定偏低的救助標準，在實施社會救助時，過分強調(diào)保障“最低”生活水平。根據(jù)我們的研究，全國很多地區(qū)的城市居民最低生活保障標準要比當?shù)氐膶嶋H貧困線低，一般只占實際貧困線的79%，有的地區(qū)低保標準僅占實際貧困線的54%。[3]

根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年全國城市居民最低生活保障金月人均支出水平僅有59元，最低的海南省屯昌縣，全年人均月補差金額只有20元。[4]很明顯，這種救助水平是偏低的。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對象擺脫貧困，甚至有可能制造貧困陷阱。

第四，社會救助理念落后。現(xiàn)行社會救助基本上還是延續(xù)傳統(tǒng)的救助理念，即以個人或家庭的收入調(diào)查為基礎(chǔ)，只有那些個人或家庭收入低于政府確定的救助標準的人才可以獲得救助。實際救助的金額等于政府救助標準減去申請救助者的實際收入。

基于這種理念實施的救助，不可避免地導致以下結(jié)果：1.申請者想方設法隱瞞自己的實際收入，因為隱瞞多少意味著可以從政府那里多拿多少。2.申請者無意通過勞動或其他方式增加自己的收入，因為增加多少意味著失去多少，實際上意味著承擔100%的收入稅。一旦其實際收入水平超過政府頒布的救助標準，他／她還將失去享受救助的資格。3.由此，現(xiàn)行社會救助制度無助于貧困者擺脫貧困，相反卻有可能長期維持一個最低收入階層。4.如果收入補助之外的其他社會救助繼續(xù)以這一部分人為對象，又會在客觀上制造不公平，特別是那些收入雖然高出政府救助標準，但是并沒有高出太多的人，將會感受到比較明顯的相對剝奪，尤其是當他們確實存在一些專門的救助需求時，例如，確實需要住房救助、醫(yī)療救助等等。因此，現(xiàn)行社會救助所秉持的基本理念還是比較落后的。

第五，社會救助資金分擔不太合理?，F(xiàn)行社會救助在制度規(guī)定上過于強調(diào)地方責任。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：該項制度實行地方各級人民政府負責制，所需資金由地方人民政府列入財政預算?，F(xiàn)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》甚至規(guī)定：五保供養(yǎng)工作是“農(nóng)村集體福利事業(yè)”，因此資金籌措的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，尤其是村集體。事實上，目前中國基層財政狀況不好是眾所周知的事實。在2001年以前，城市低保制度總是存在嚴重的“應保未?！眴栴}，一個重要原因就是地方政府拿不出錢來。而目前農(nóng)村五保供養(yǎng)問題突出，同樣是因為基層沒有錢，尤其是村集體沒有錢。[2]

自2001年以后，為了推動“應保盡?！保醒胴斦黄屏酥贫纫?guī)定，大幅度增加了社會救助支出，主要是增加城市低保金支出。然而，新的問題又出來了，主要表現(xiàn)為地方不配套、少配套或假配套，過度依賴中央資金，由此甚至導致低保金不能按時足額發(fā)放。

根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年，全國累計支出城市低保金153億元，[4]其中中央財政支出了92億元，占到60%多。2004年全國城市低保金支出預算為180.87億元，其中中央財政92億元，占50.86%；省級財政22.1億元，占12.22%；地市級財政20.2億元，占11.17%，區(qū)縣級財政46.57億元，占25.74%。[5]很明顯，在中央財政出錢的情況下，低保金支出主要就依靠中央財政，省、地兩級財政支出所占比例過小，財政狀況最差的區(qū)縣又負擔較重。

第六，社會救助管理缺乏統(tǒng)籌。由于我國社會救助沒有統(tǒng)一的設計和專門的立法，各項救助制度是在實際工作中逐步發(fā)展起來的，因此，社會救助的管理表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的特征。首先是沒有統(tǒng)一的社會救助管理部門，例如，災害救助、最低生活保障、流浪乞討人員救助雖然都歸民政部門管理，但是在民政部內(nèi)部卻又分屬不同的部門；而一些專項救助，例如教育救助、醫(yī)療救助、住房救助以及司法援助等，更是屬于不同的部門管理。其次，由于部門分割，導致社會救助缺乏聯(lián)動機制，難以有效地滿足救助對象的各種救助需求。再次，由于不能適當?shù)貐^(qū)分基本生活救助與專項救助，常常將它們捆綁在一起，由此導致一些迫切需要獲得專項救助的人不能享受救助。

三、近期完善社會救助的重點

鑒于以上社會救助存在的突出問題，為了充分發(fā)揮社會救助保障民生、促進社會和諧的重要作用，有必要進一步改革我國社會救助制度，加速形成與中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會救助體系。我們認為，近期的工作重點應該包括以下內(nèi)容：

第一，進一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念，正確認識社會救助。首先要轉(zhuǎn)變的是對于窮人的看法和態(tài)度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個人原因。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當代社會，很多人的貧困不是由于個人原因造成的，更多的是由于社會原因，政府和社會應當承擔對于窮人的救助責任，支付社會變遷的成本。

其次，不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會的負擔，而應看作是政府和社會的應盡之責，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。與社會保險、社會福利相比，人們過多地談論社會救助的消極色彩。實際上，在促進勞動力的再生產(chǎn)，保障基本民生和維護社會穩(wěn)定方面，社會救助、社會保險、社會福利是完全一致的。

再次，應當深入領(lǐng)會社會救助的內(nèi)涵，明確區(qū)分現(xiàn)代社會救助與傳統(tǒng)式的社會救濟的差異。社會救助是向陷入困境者傳遞多種資源的復雜過程，而不僅僅是一次性的現(xiàn)金救濟。社會救助也不以保障被救助者的生存為最終目標，而是把保障其生存看作一個基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過各種配套救助和社會工作，促進被救助者通過自助擺脫貧困狀態(tài)，融入主流社會。因此，現(xiàn)代社會救助遠比傳統(tǒng)式的社會救濟要復雜，是一項有著很強專業(yè)性的工作，是一項真正體現(xiàn)以人為本的工作。

最后，要正確看待社會救助在我國社會保障體系中的位置。一種比較流行的觀點認為，我國社會保障體系應該以社會保險為中心。但是，目前社會保險的實踐并不理想，在很大程度上使雇主、員工和政府都不滿意。必須認真考慮的一個問題是，源于西方早期工業(yè)化、市場化實踐的社會保險制度在當代中國社會究竟有多大的適用性和發(fā)展空間？基于社會救助現(xiàn)收現(xiàn)付、程序公開、運作成本低、收效明顯以及很容易為中國公眾所接受等特點，我們認為，必須高度重視社會救助體系的作用，甚至應該認真考慮構(gòu)建以社會救助體系為核心的真正具有中國特色的社會保障體系。

第二，積極促進社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消滅城鄉(xiāng)差別是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標，也是當前全面建設小康社會，促進社會和諧，促進經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的客觀需要。所有的社會政策、經(jīng)濟政策都不應偏離這一重要目標。社會救助作為一項重要的社會政策，理應促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，而不能進一步強化城鄉(xiāng)分割，擴大城鄉(xiāng)差距。

為了促進社會救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要強調(diào)各級政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的責任，需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。事實上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)市場化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，土地和家庭對于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，為農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會救助已經(jīng)迫在眉睫。而一些地區(qū)的試點表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力；當務之急是總結(jié)經(jīng)驗，廣泛推行。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的面向全民的最低生活保障制度，從資金保障方面看，應該堅持各級財政合理分擔的原則。中央財政和省級財政應該負主要責任，承擔主要的資金；地市級財政負次要責任；區(qū)縣級財政負一定責任。四級財政具體分擔比例可以考慮為40%,30%,20%,10%。

第三，使社會救助更有針對性。首先是要進一步識別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助。研究表明，不同類型、不同規(guī)模的家庭對于生活資源的需求也是不同的。比如，有未成年人、老人、病人或殘疾人的家庭，與那些沒有這類成員的家庭相比，可能就需要更多數(shù)量和更多種類的生活資源；而人口多的家庭由于規(guī)模效應的影響，可以共享很多資源，所以其所需生活資源比人口少的家庭要節(jié)約一些。有鑒于此，如果簡單地按照家庭人均收入與政府救助標準之差計算并發(fā)放救助金，就會使得救助的針對性較差，也可以說是效率不高。事實上，有些地區(qū)已經(jīng)在嘗試分類施助和差異施助，近期應該在規(guī)范的基礎(chǔ)上進行大力推廣。

其次，應當適當區(qū)分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助對象不能完全重合。事實上，那些需要基本生活救助的人不一定全部需要教育、醫(yī)療等專項救助，盡管他們當中需要這些專項救助的人可能占的比例要高一些。如果將專項救助的目標人群鎖定在需要生活救助的人，不僅有可能造成救助資源閑置或浪費，而且有可能制造相對不公平，使那些基本生活水平略微高于政府救助標準的人不能享受急需的專項救助。因此，為了使專項救助更有針對性、更有效率，應使其救助范圍大于需要接受基本生活救助的人，也就是說，應當把那些收入稍微高于貧困線的人也納入到專項救助的范圍。

第四，重視受助者的能力建設。社會救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性服務提供，變對象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進資產(chǎn)積累，最終增進受助者自我擺脫貧困的能力。

具體到實際工作，主要體現(xiàn)為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態(tài)度，加強施助者與受助者的互動，促進受助者的社會參與；二是要適當豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務項目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100%的收入稅而失去增加收入的動機；四是提高社會救助工作人員的素質(zhì)，提升社會救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵專業(yè)社會工作者和非政府組織介入社會救助事務。

第五，積極推動社會救助制度的有機整合。現(xiàn)行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應不同的社會需求，而逐步建立起來的。因此，各項制度之間缺乏有機整合，不成體系，這是可以理解的。但是，這種狀況妨礙了社會救助制度發(fā)揮其應有的功能，與完善我國社會保障制度不相稱，與切實保障民生、促進社會和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢下加速構(gòu)建更加完善的社會救助制度體系，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項考驗。

我們認為，近期一個很迫切的任務是推動社會救助立法，這是促進社會救助整合的重要基礎(chǔ)。從國外經(jīng)驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。但是，我國目前的社會救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統(tǒng)一的法律。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，對社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標準、程序、機構(gòu)、人員、管理和資金來源等等進行明確的規(guī)范。

此外，我們認為社會救助制度的整合應以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項制度。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合、現(xiàn)金救助與服務提供相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府負責與社會互助相結(jié)合。

【參考文獻】

[1]參見民政部網(wǎng)站：http://“2004年三季度民政事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)”.[2]洪大用，房莉杰，邱曉慶.困境與出路：后集體時代農(nóng)村五保工作研究[J].中國人民大學學報，2004,(1).[3]洪大用.城市居民最低生活保障標準的相關(guān)分析[J].北京行政學院學報，2003,(3).[4]參見民政部網(wǎng)站：http://“2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計主要指標呈健康態(tài)勢”.[5]參見民政部網(wǎng)站：http://“2004年全國城市低保資金預算統(tǒng)計表”.^NU1

第二篇：完善社會救助

完善社會救助，關(guān)鍵在制度建設

現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者、病者、老者皆有所保。但是我國的社會救助體系還存在種種問題，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村社會救助地區(qū)不平衡；政府投入不足；五保供養(yǎng)難；農(nóng)村社會救助無法律體系；司法救助不完善；有些地方缺乏教育救助；救助水平低，與經(jīng)濟增長不同步；社會救助項目單一等。

之所以發(fā)生以上種種問題，主要是制度缺失造成的。做好立法、完善制度條例、加強監(jiān)管方面顯得尤為重要。

首先，建立農(nóng)村社會救助的專門法律。目前我國農(nóng)村的公民對于憲法所規(guī)定的種種物質(zhì)保障的權(quán)利部分不能得到，病者無醫(yī)療社會救助，失業(yè)無失業(yè)社會救助，貧者（災者）所得到的定期社會救濟和臨時社會救濟并非是“應保盡?！保挥?6%——50%的貧困者。可見我國社會救助尚處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)。正因為這樣，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，竟然還有些農(nóng)村孩子買不起筆、本子、橡皮，上不起學；有些災民拿不到臨時社會救濟款等。這時建立專門的社會救助法律體系就顯得尤為重要。法律規(guī)定在哪些領(lǐng)域哪些人可以拿到社會救助款，分別拿到多少救助款，如：醫(yī)療救助體系、教育救助體系等。

其次，完善各類工作條例。目前，我國的社會救助水平偏低，與經(jīng)濟增長不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費增長更是微乎其微。截至2006年3月，我國各地農(nóng)村沿用的是1994年國務院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村新形勢、管理方式的變化，五保供養(yǎng)存在著越來越多的問題，如人均所得水平低等。由此可見，完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》刻不容緩。根據(jù)當前的形勢和存在的問題完善條例，使之切實可行。只有這樣，才能使救助對象擺脫貧困，而不是只起到道義上象征性的支持作用。

最后，加強對社會救助的監(jiān)管。目前，社會上存在一種誤解，認為只要提出申請，他們的要求就能得到滿足，因此都申以各種各樣的理由申請社會救助。而辦事人員針對公民的申請，只是向村級民政聯(lián)絡員了解情況，“情況屬實”就下發(fā)救濟金。這樣使一些真正需要救助的人得不到社會救助，失去了社會救助的意義。因此要注意發(fā)放救助金的方式方法，黨申請人提出申請，辦事人員可組織人去調(diào)查，看情況是否屬實；調(diào)查過程中不可忽視村民的意見，可依向村民了解情況，看情況是否屬實。這樣才能達到社會救助金保障居民最低生活水平，使救助群眾免于饑餓、免于死亡的目的。

可見，加強制度建設是完善社會救助體系的關(guān)鍵。所以，我們要建立專門法律、完善工作條例、加強監(jiān)管，推動社會救助體系更加完善，更好地解決困難者的難題。

第三篇：健全社會救助體系促進社會和諧發(fā)展

健全社會救助體系 促進社會和諧發(fā)展

謝松保

2010年第4期 ——社會建設

2009年，是我國進入新世紀以來發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。隨著國際金融危機的加深，省委、省政府提出“越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定”。全省各級民政部門主動服務于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，把做好困難群體幫扶救助工作作為一項重要的政治任務來抓，進一步整合救助資源、創(chuàng)新救助機制、規(guī)范救助行為，不斷提升社會救助能力。截止2009年底，全省全年生活救助對象達到 345萬人，全年下?lián)苤醒牒褪〖壋青l(xiāng)低保、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、農(nóng)村五保等社會救助資金48.6億元，比上年增長37.1 %。

突出重點 增強兜底保障能力

全省各級民政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，秉承“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，突出重點，逐步構(gòu)建起一個多層次、廣覆蓋、立體式、全縱深的新型社會救助體系，為“和諧湖北”牢牢筑起一道“安全網(wǎng)”。

以失業(yè)下崗城鎮(zhèn)困難職工為重點，繼續(xù)鞏固城市低保應保盡保。在進一步健全“有進有出”的動態(tài)管理機制的同時，各地重點關(guān)注因國際金融危機的沖擊而新產(chǎn)生的生活困難家庭，特別是因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、經(jīng)營不景氣而失業(yè)、下崗的城鎮(zhèn)困難職工家庭，將符合條件的6萬多名城市對象全部納入保障范圍。各市州確定一個縣（市、區(qū)）開展按常住地界定低保對象試點工作。在鄂州市探索開展城鄉(xiāng)低保一體化試點，加快形成制度統(tǒng)一、程序一致、標準銜接、管理規(guī)范的最低生活保障制度。全省2009年累計新增低保對象10.8萬人次，累計清退已不符合條件對象10.5萬人次。截止2009年底，全省共有城市低保對象144萬人，與上年底保障人數(shù)持平。全省平均保障標準提高到210元，人月均補助達到142元（含臨時生活補助）。

以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點，大幅擴大農(nóng)村低保面。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工大幅增加、農(nóng)村困難群眾增多的情況，2009年初，省政府同意將農(nóng)村低保再擴面30萬人、全省保障規(guī)模達到170萬人，并將其列入為民辦10件實事范疇。隨后，省民政廳研究決定將中央和省級補助資金重點支持國家、省定29個貧困縣市和仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)，同時適當提高其他地區(qū)保障面。3-8月，各地民政部門組建核查工作專班3451個，在全省范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村低保核查，直接入戶核查率86%，參加村民主評議22252次。期間，省民政、財政兩廳聯(lián)合組建5個工作專班，深入11個市州進行全面督查。全省新增、取消、調(diào)整保障類別共64萬人，占現(xiàn)有保障人數(shù)的37%，保障人數(shù)達到172.5萬人，平均保障面為4.3%，貧困地區(qū)保障面達5.9%，月人均補助48元。武漢、荊州等地已基本實現(xiàn)應保盡保。

以救急救難為重點，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾臨時突發(fā)困難。在最低生活保障人群之外，還有部分“邊緣戶”不夠低保條件，但實際生活又非常困難。如何幫他們解一時之難？省政府出臺文件，要求對收入在低保標準2倍以內(nèi)的生活困難家庭實施臨時救助。為合理認定低收入家庭，2009年6月，省民政廳會同12個部門出臺了《湖北省城市低收入家庭認定實施辦法》，在全省開展城鎮(zhèn)低收入家庭資格認定工作，并提倡有條件的地方應將醫(yī)療、教育等專項救助向低收入家庭延伸。2009年來，各地重點關(guān)注生活無著落、而又不符合低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活保障問題，及時為他們提供臨時救助。各地在臨時救助程序上，明確規(guī)定審核審批時限，適當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助的審批權(quán)，做到規(guī)范與快捷相統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，截止2009年底，全省已實施臨時救助9.8萬人次，發(fā)放臨時救助資金6000萬元，戶均救助達到600元，有效緩解了城鄉(xiāng)低收入家庭突發(fā)的臨時困難。

以保障災民基本生活為重點，進一步提高自然災害應急救助能力。2009年，全省多次發(fā)生雨雪冰凍、干旱、山體滑坡、風雹及洪澇等災害。截至年底，各類災害已造成全省2692萬人次受災；農(nóng)作物受災面積1973千公頃，其中絕收面積209千公頃；倒塌房屋4.8萬間，損壞房屋18.1萬間。為有效保障災民生活，省民政廳先后派出30批（次）工作組第一時間趕赴災區(qū)一線查災核災，先后共下?lián)芫葹馁Y金2.25億元，共調(diào)撥救災帳篷770頂、衣被8.1萬件（床），確保了災民生活救助物資24小時內(nèi)落實到位，使受災群眾得到及時有效救助，我省救災工作得到民政部和省委、省政府的充分肯定。

以提高供養(yǎng)標準為重點，進一步提升五保集中供養(yǎng)工作水平。從2009年元月開始，我們將全省分散、集中供養(yǎng)的五保對象和農(nóng)村散居兒童的供養(yǎng)標準各提高300元，分別達到1300元/年、1800元/年和1500元/年。從3月份開始，將精減退職職工的救濟和其他退職職工的救濟標準，每人每月分別提高30元和20元。提標所需資金7000萬元全部列入省財政預算，采取社會化發(fā)放辦法，按照新的供養(yǎng)標準予以落實。繼續(xù)開展農(nóng)村福利院提升活動，強化內(nèi)部管理，建立健全公益經(jīng)費分配激勵機制，培訓福利院院長，全方位規(guī)范福利院管理服務。2009年有33所農(nóng)村福利院被確定為“全省農(nóng)村模范福利院”。

以取消病種限制和降低起付線為重點，不斷提高醫(yī)療救助的可及性。以往醫(yī)療救助主要是在資助城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保、參加“新農(nóng)合”農(nóng)民或居民基本醫(yī)保基礎(chǔ)上開展大病救助。經(jīng)過幾年的政策調(diào)整，目前全省約90%的縣市取消了大病救助病種限制，普遍降低了起付線（少數(shù)地方取消了起付線），上調(diào)救助比例，提高封頂線。2009年，全省累計實施城鄉(xiāng)大病救助7.5萬人次，次均救助資金達到2500元。為了解決困難群眾住院看病難問題，除了繼續(xù)對集中供養(yǎng)五保對象提供定額門診救助外，我省全面擴大定額門診救助范圍，對城鄉(xiāng)低保和低收入家庭常見病或慢性病以及需要長期維持藥物治療人員，每年發(fā)放500—800元的定額門診救助卡。

規(guī)范管理 創(chuàng)新完善工作機制

為了把社會救助資金管好用好，2009年，我們圍繞低保規(guī)范化建設進行一些有益探索，創(chuàng)新舉措，使之形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的發(fā)展格局，著力提高社會救助規(guī)范化管理服務水平。2009年，省民政廳被民政部評為“全國基層低保規(guī)范化建設優(yōu)秀組織單位”，并獲得“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”。

城鄉(xiāng)一體規(guī)范社會救助工作。一是改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保受理申請程序，調(diào)整街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村委會）工作職責。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以受理申請、收入核算、入戶核查工作職責為主，社區(qū)（村）居委會主要負責民主評議工作。如果由居委會（村委會）代為受理申請，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保專干必須參與核查和評議工作，并在評議記錄上簽署意見，形成相互配合、相互監(jiān)督的工作機制。臨時救助堅持責權(quán)結(jié)合，通過簡化申報審批程序，適當給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助審批權(quán)限，做到規(guī)范與便捷相統(tǒng)一。二是突出分類施保內(nèi)容，不斷完善城鄉(xiāng)低保制度。與省扶貧辦聯(lián)合在孝昌和羅田開展農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接試點工作，對極度困難家庭按戶保障，對特殊困難家庭可按人保障；對長期按時參加農(nóng)村福利院公益勞動的低保對象，可從低保金中適當增發(fā)公益崗位補貼；對積極就業(yè)的保障對象，酌情對其家庭成員中無勞動能力或喪失勞動能力的對象繼續(xù)給予保障，等等。三是規(guī)范資金發(fā)放管理機制，從制度上、源頭上杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。如制定了各項社會救助資金分配模型，對農(nóng)村福利院設備購置實行政府采購，公開定點采購元旦春節(jié)慰問物資，擴大購物卡和現(xiàn)金發(fā)放范圍。建立健全基層工作網(wǎng)絡。一是通過購買服務等形式，充實基層工作力量。探索在城關(guān)鎮(zhèn)、街道、中心社區(qū)建立工作服務站。目前，各地面向社會招聘低保專干1600多人。建立改進農(nóng)村福利院公益經(jīng)費激勵分配辦法，積極開展購買服務試點，探索建立不斷提升集中供養(yǎng)工作水平新機制。二是堅持便民救急，建立“一站式”服務機制。積極提倡民政部門設置方便困難群眾的低保服務大廳，提供社會救助“一站式”咨詢、投訴和審批事務性服務。全省60%的縣市實行定點醫(yī)院墊付救助資金的辦法，40%的縣市在定點醫(yī)療單位建立了醫(yī)療救助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險“三辦”合一的管理服務窗口，為貧困群眾提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)、方便快捷的“一站式”醫(yī)療救助服務。三是要求各地在民政廳門戶網(wǎng)站上將各項社會救助辦事指南、法規(guī)政策、舉報咨詢電話、全省各縣（市、區(qū)）保障標準等予以公布，接受監(jiān)督，促進全省城鄉(xiāng)社會救助工作平衡發(fā)展。

各方支持 推進社會救助工作科學發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議提出：“要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標準?！蔽沂∩鐣戎ぷ麟m然取得了很大成績，但要建立健全與城鄉(xiāng)社會救助體系適應的支持保障體系，還有許多工作要做。2010年，省民政廳將集中精力做好以下工作：

積極籌措資金，建立社會救助資金自然增長機制。一是至少籌集資金1.8億元，新增農(nóng)村低保對象30萬人，重點支持貧困地區(qū)基本實現(xiàn)應保盡保；積極爭取中央補助資金，適當提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平。二是多渠道籌集資金，進一步加大社會救助基礎(chǔ)設施維修改造力度，提升為民服務水平。三是鼓勵和支持慈善等社會組織參與社會救助工作。爭取各方支持，逐步改善社會救助支持保障系統(tǒng)。一是強化社會救助組織機構(gòu)建設。所有縣（市、區(qū)）都成立獨立的社會救助機構(gòu)，配備足夠的工作人員。在城區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門工作人員。二是按規(guī)定落實工作經(jīng)費，不斷改善基層工作環(huán)境和條件，進一步推進社會救助規(guī)范化建設。三是完善湖北省低保信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時更新，為社會救助資金社會化發(fā)放和醫(yī)療救助、臨時救助等提供便利。爭取在2010年6月底普遍建立“三辦合一”服務窗口，實現(xiàn)醫(yī)療救助資金與定點醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。

推進工作創(chuàng)新，不斷提高社會救助規(guī)范管理服務水平。一是優(yōu)化現(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保受理申請程序，上移低保受理權(quán)限，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，進一步改進和規(guī)范公示工作。二是健全城鄉(xiāng)低保核查制度，著力建立農(nóng)村低保動態(tài)管理機制，打造“陽光低?！保患虚_展城鄉(xiāng)低保專項監(jiān)察活動，重點清理“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！?。同時，加強民政與勞動就業(yè)援助、扶貧開發(fā)等工作的銜接，促進低保對象再就業(yè)。三是積極探索通過“慈善超市”等途徑，開展實物救助的辦法。四是在鄂州市開展城市居民低收入家庭收入核對試點工作?！?/p>

（作者系湖北省民政廳廳長）

第四篇：完善社保檔案管理 促進社會和諧發(fā)展

完善社保檔案管理 促進社會和諧發(fā)展

——訪全國人大代表**市市委書記**

社會保障是民生之基，社會保險是社會保障制度最重要的組成部分，健全與完善的社會保險體系對保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會主義和諧社會建設具有十分重要的意義。**市委、市政府始終把健全與完善社會保險體系作為一項傾注全力、常抓不懈的重要民生工程。經(jīng)過十多年的努力**市已建起了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險“五險合一”的社會保險體系，涵蓋了機關(guān)、企事業(yè)單位、各類用人單位從業(yè)人員及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民等城鄉(xiāng)各類人群。在社會保險體系建設中，**市本著對歷史負責、對現(xiàn)實負責、對參保人員負責的態(tài)度，將社保檔案管理作為支撐社會保險制度健康運行的一項重要的基礎(chǔ)性工作，狠抓社保檔案規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，初步實現(xiàn)了社保檔案資源信息化、信息資源數(shù)字化、數(shù)字資源社會化，充分發(fā)揮了社保檔案在服務民生、保障權(quán)益方面的重要作用，成為遼寧省社保系統(tǒng)檔案工作的一面旗臶。

一、社會保險體系建設須臾離不開社保檔案管理 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會保險體系建設作為重要的民生事業(yè)，已成為各級黨委和政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點問題。近幾年來，黨中央和國務院圍繞完善社會保險

體系作出了一系列重大決策，社會保險體系建設已成為關(guān)乎社會和諧、維護社會穩(wěn)定的“保護網(wǎng)”、“穩(wěn)壓器”。

社保檔案作為一種重要的民生檔案，是對參保單位和個人權(quán)益的真實記錄，是確定參保者享受社會保險待遇的重要依據(jù)，是實現(xiàn)為參保人員“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”目標的重要條件，也是反映社會保險事業(yè)發(fā)展的寶貴資料和重要的歷史憑證。

做好社保檔案管理工作，不僅是維護和保障廣大參保人員社會保險權(quán)益的一項重要的基礎(chǔ)性工作，也是貫徹落實黨中央、國務院提出的“著力保障和改善民生”要求的具體措施。社保檔案管理工作貫穿于社會保險參保登記、社會保險費征繳、社會保險數(shù)據(jù)統(tǒng)計、社會保險待遇核發(fā)等社會保險業(yè)務經(jīng)辦的全過程，與社會保險各項業(yè)務經(jīng)辦緊密關(guān)聯(lián)，相輔相成。近年來，**市的社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，不僅建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險體系，在制度上實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的全覆蓋，而且社會保險經(jīng)辦能力也大幅度提升，全面應用了“金保工程”系統(tǒng)，建立了“橫向分權(quán)，縱向斷層”的科學、規(guī)范的社會保險業(yè)務體系，社保基金安全運行得到有力保證。事實證明，加強社保檔案管理是推進社保經(jīng)辦機構(gòu)進行科學管理、提高工作效率的過程，也是全面提升經(jīng)辦能力和管理水平的有效途徑。從社會保險制度運行的角度看，實現(xiàn)社會保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要不斷建立和完善相關(guān)制度，也需要不斷打牢確保制度健康運行的各項

基礎(chǔ)，而社保檔案管理就是支撐社會保險制度健康運行的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。

目前，**市的社會保險體系建設已經(jīng)進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面覆蓋、綜合配套、統(tǒng)一管理的新階段，社會保險體系已基本覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。截至2011年底，全市五項社會保險參保人次累加已達到307.7萬。隨著新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的全面啟動實施，參保人員將大量增加。如果對參保對象的相關(guān)權(quán)益記錄不及時、不準確或得不到妥善保管，勢必影響參保者的權(quán)益和政府的形象，乃至影響到社會的和諧穩(wěn)定，因此，加強社保檔案規(guī)范化管理工作既重要又迫切。

二、創(chuàng)新管理模式，推進社會保險檔案標準化建設近年來，**市積極突破社保檔案管理工作的傳統(tǒng)模式，不斷探索創(chuàng)新，大力加強社保檔案管理工作的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，實現(xiàn)了社保業(yè)務檔案的集中統(tǒng)一管理。

**市作為國家老工業(yè)基地，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比例大，國有重工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，受到的沖擊比較大，大量企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、停產(chǎn)放假。尤其是在三年完善社會保障體系試點過程中，職工與企業(yè)中斷勞動關(guān)系、中斷社會保險繳費等情況大量出現(xiàn)；用人單位檔案管理也隨之出現(xiàn)了一系列問題，許多企業(yè)尤其是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工社保檔案蟲蛀、水淹等損毀和散失現(xiàn)象非常普遍，有的甚至散落在個人手中，隨意處臵現(xiàn)象嚴重，造成職工身

份無法認定、社會保險關(guān)系無法接續(xù)、社會待遇難落實等諸多問題。

為維護社保檔案的安全與完整，最大限度地提高社保檔案利用率，切實保障民生、民益，早在國家沒有對社保檔案工作實施規(guī)范管理前，**市就從社保業(yè)務資料的保管與數(shù)據(jù)清理開始對社保檔案管理工作實施了積極探索，并把社保檔案管理工作列入長遠發(fā)展規(guī)劃，將參保人員的業(yè)務檔案作為記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生的平臺，對全市企業(yè)離退休人員和一次性安臵人員的檔案實行了集中管理，從而拉開了社保檔案“三化”建設的帷幕。

為切實做好社保檔案集中管理工作，**市先后投入**萬元，建成了**多平方米的標準化檔案庫房，解決了20多年來形成的各類社保紙質(zhì)檔案資料存放的場所問題，并實現(xiàn)了檔案庫、閱檔室、辦公室三分開，同時配備了高速掃描儀、高檔平板掃描儀、新式裝訂機、防磁柜、除濕機等標準的檔案管理設施，社保檔案管理逐步邁進現(xiàn)代化。

社保檔案集中管理后，承擔起了全市企業(yè)離退休人員、靈活就業(yè)人、一次性安臵人員檔案和社會保險全部業(yè)務檔案管理職能，現(xiàn)集中管理檔案**萬卷。在數(shù)量多、管理難度大、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的情況下，摸索前行，不斷推進社保檔案管理規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設的步伐。為了確保檔案從建立、管理到使用都有章可循，經(jīng)過不斷的完善充實，**市建立起了一整套社保檔案管理的規(guī)章制度，規(guī)范了檔案從

建立、管理到使用的全過程。通過抓庫房建設，做好文件材料收集、歸類、整理、立卷工作，使業(yè)務檔案整理和立卷從不規(guī)范到規(guī)范，業(yè)務檔案內(nèi)容由簡單到豐富。

目前，**市社保檔案管理已實現(xiàn)了手工檢索向計算機信息化管理轉(zhuǎn)變，全部社保業(yè)務檔案在紙質(zhì)歸檔后均建立了完整的計算機管理數(shù)據(jù)庫，并在歸檔前全部進行了數(shù)字化、影像化處理，在全省第一家實現(xiàn)了社保業(yè)務信息系統(tǒng)和社保檔案管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡無縫對接，資源共享，并開始向縣（區(qū)）延伸。**市還建立了擁有獨立的、簡便有效的社保檔案歸檔編碼方案和計算機檔案索引系統(tǒng)，無需調(diào)取實體檔案原件，即可通過計算機檢索查閱掃描圖片，實現(xiàn)打印復制等功能。

三、發(fā)揮社保檔案價值功能，全面保障民生

社保檔案是社會保險服務民生的重要方面，加強社保檔案管理的最終目的是更好地為參保人員提供服務。經(jīng)過多年來的發(fā)展，**市積累的社保檔案不斷增加，規(guī)模大、種類多、內(nèi)容繁雜，涵蓋了所有參保人員的自然信息及繳費、享受待遇等情況，數(shù)據(jù)量達上百億條。**市社保檔案管理從無到有、從小到大、從探索到規(guī)范，在利用工作中，對推動社會保險業(yè)務經(jīng)辦、維護廣大參保人員的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

在國家連續(xù)七年為企業(yè)退休人員調(diào)整養(yǎng)老金待遇工作中，社保經(jīng)辦機構(gòu)通過檔案查閱，對具有高學歷、高級職稱的退休人員以及退休時間進行了逐一的身份認定，大大提高了調(diào)待工作的準確性和時效性，確保了增資款及時準確地發(fā)

到退休人員手中。

2011年，**廠5000多名占地招工退休人員，因養(yǎng)老保險繳費年限少、待遇水平偏低而大規(guī)模上訪。由于涉及人數(shù)眾多，招工時間不一致，企業(yè)勞資人員更換等問題，該廠無法摸清占地農(nóng)民基本情況。最后通過查閱社保檔案，確定了這些人員的占地時間、人員、工齡等基本信息，企業(yè)據(jù)此給予了一定補償，解決了困擾他們的問題，維護了社會穩(wěn)定。

據(jù)粗略統(tǒng)計，最近三年，**市社保檔案中心共接待查閱檔案人員**萬多人次，避免和解決了多次上訪事件，通過歷史資料查詢，為**人補辦了養(yǎng)老保險手冊，社保檔案利用率越來越高。去年一年，依靠社保檔案共為**人解決了銀行貸款、子女政審、房產(chǎn)過戶、醫(yī)療保險異地安臵、財產(chǎn)公證及公、檢、法案件調(diào)查等問題，為落實黨和國家的相關(guān)政策，維護社會穩(wěn)定和諧作出了積極的貢獻。

第五篇：完善管理體系促進社會和諧(已打)

完善社會管理體系促進社會和諧

一、城市管理體系問題

問題：

1．流動攤販難控制。

（1）流動設攤屢禁不止。在部分居民集中的區(qū)域和休閑場所周邊，大多數(shù)多無證攤。

（2）三輪車、手拉車兜賣水果現(xiàn)象日益增多。

2．“五小行業(yè)”難治理

“五小行業(yè)”主要包括：餐飲業(yè)、加工業(yè)、洗車業(yè)、修理業(yè)、娛樂業(yè)。隨著城市高速發(fā)展，“五小行業(yè)”存在規(guī)劃滯后、環(huán)境衛(wèi)生差、污染嚴重、居民投訴多、經(jīng)營面積小等問題。

3．亂拉難整治。

“三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線?！叭€”問題占據(jù)20%，主要反映“三線”施工無規(guī)劃、無標準，不統(tǒng)一，到處是“蜘蛛網(wǎng)”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環(huán)境，私拉、亂接現(xiàn)象比較突出。

4．建筑難拆除。

違章搭建是城市環(huán)境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。

5．城市間難協(xié)調(diào)。

（1）亂停車問題，逆向行駛問題。

（2）跨門占道經(jīng)營問題。

原因：

1．整體素質(zhì)有待提高。部分群眾法制意識淡薄，認為違規(guī)違章行為是小事，甚至指責執(zhí)法人員小題大做。有些店面經(jīng)營戶為招來生意，只顧個人利益，而忽視自已在城市管理中應承擔的責任。個別市民缺乏公德和衛(wèi)生意識，對不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執(zhí)法人員取締違章行為時同情、支持違章者，惡意中傷執(zhí)法人員，這都增加了城市管理的難度。

2．力度明顯不足。在執(zhí)法過程中，對無證設攤、跨門占道經(jīng)營等各類違章現(xiàn)象，我們基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法。另外占道營業(yè)、阻礙交通、油煙噪音污染嚴重影響周邊居民正常生活，盡管我們多次采取集中整治和蹲點管理相結(jié)合的方法實施管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。

3．管理措施未到位。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。

對策：

1．加強教育，建立完善內(nèi)部管理機制。

（1）完善內(nèi)部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識。

（2）繼續(xù)深化機關(guān)效能革命活動，狠抓內(nèi)部紀律整頓，著力改進工作作風，提高服務水平。

（3）城管隊員的基礎(chǔ)知識和法律知識的培訓考核，苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

（4）全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴格執(zhí)行有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)，切實加大內(nèi)部督查管理力度，完善工作考核機制，開展一線督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

2．加強管理，建立群眾廣泛參與管理機制。

（1）對跨門占道經(jīng)營等問題，要通過共管共建的形式，由各經(jīng)營戶推選出業(yè)主代表，成立共建理事會，定期通報各經(jīng)營戶的違規(guī)違章情況，并及時落實整改措施。

（2）對表現(xiàn)良好的經(jīng)營戶予以表揚，激發(fā)經(jīng)營業(yè)主參與城市管理的積極性，不斷優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。同時，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區(qū)和物業(yè)公司三級管理網(wǎng)絡。

（3）物業(yè)公司要切實承擔起轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境管理的責任，發(fā)現(xiàn)無證設攤、亂丟、亂掛等各類違章現(xiàn)象要及時指出，責令整改。

（4）街道、社區(qū)要充分發(fā)揮聯(lián)絡員、協(xié)管員、車管員、巡邏隊等隊伍的作用，動員他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區(qū)內(nèi)建立起全方位、多層次、網(wǎng)格式的城市管理體系。

3．重點治“亂”，建立嚴管重罰的執(zhí)法威懾機制。

（1）在堅持依法行政、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，充分運用現(xiàn)有體制和機制的優(yōu)勢，對屢教不改的違章者實施嚴管重罰。

（2）對占道經(jīng)營、無證設攤、亂停亂放、違章搭建等問題，要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，重拳出擊，切實加大處罰力度，在轄區(qū)范圍內(nèi)起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經(jīng)營行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復始的現(xiàn)象，營造轄區(qū)良好的市容環(huán)境。

4．創(chuàng)新管理方法，探索建立科學有效的長效管理機制。

一是掌握規(guī)律，實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區(qū)空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續(xù)性。

二是把握難點，實施分類治理。

（1）對早點攤，進行了全方位的改架及攤架清理，形成統(tǒng)一的攤架。

（2）對零散攤位進行集中定點、定位經(jīng)營。

（3）對流動攤點進行全天候、不定時檢查，發(fā)現(xiàn)無牌無證的堅決取締，并按《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

（4）對固定水果攤在統(tǒng)一定點、定位設置的前提下，進一步規(guī)范管理。

（5）對占道經(jīng)營的攤位管理實行統(tǒng)一管理。

（6）工程車輛管理。對城區(qū)違章占道小型機動車輛，采取書面告知、現(xiàn)場暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進行處理。

（7）對夜間進城的無封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運行、不加蓋的車輛采取定點設卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區(qū)道路違禁行駛和道路污染行為。

二、社會治安問題

問題：

1．農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。

（1）農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題不盡合理。

（2）農(nóng)村宗族勢力有抬頭之勢。

（3）部分農(nóng)民的法制意識扭曲。

2．邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。在一些經(jīng)濟文化比較落后、基層政權(quán)組織相對薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會”極易死灰復燃，卷土重來。

3．重大刑事案件時有發(fā)生，影響社會治安秩序。在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴重，仍是當前和今后一個時期，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4．黑惡勢力危害嚴重，嚴重影響社會治安穩(wěn)定。

（1）有的利用同鄉(xiāng)、同學、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹。

（2）有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經(jīng)濟秩序。

（3）有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴重危害當?shù)胤€(wěn)定。

5．掃黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。

（1）在“掃黃禁賭”行動和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員。（2）還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多。

（3）從賣淫嫖娼看，利用公開的場所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開化。

原因：

1．在經(jīng)濟因素方面存在的矛盾

（1）貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。

（2）剩余勞動力過多與就業(yè)機會減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進程中，相當一部分剩余勞動力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動狀態(tài)。他們很難找到工作，即使找到工作，也是勞動強度大、時間長、條件差的工作，而得到的報酬與付出的勞動不成比例。

2．在政治因素方面存在的矛盾

（1）政府的職能轉(zhuǎn)變和作風轉(zhuǎn)變與進展迅速的經(jīng)濟改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經(jīng)濟大潮地沖擊下，顯得運轉(zhuǎn) 不靈活，機制不協(xié)調(diào)。特別是引導農(nóng)民實施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補償費不能解決農(nóng)民的實際困難。

（2）有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長了不安定因素。

（3）個別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當部分的基層干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是農(nóng)村的基層干部，在對待計劃生育、土地征用、繳納稅費等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強。

3．在法律因素方面存在的矛盾

（1）法制宣傳教育滯后。

（2）政府基層干部基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會治安防范工作有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。

（3）執(zhí)法力量嚴重不足。

（4）社會矛盾和社會熱點引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。

對策：

1、加強治安防范和管理，消除影響社會治安的不安定因素。

（1）加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。

（2）加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。

（3）加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關(guān)要取得聯(lián)系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

2、要把維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定作為首要任務

（1）要加強農(nóng)村基層政權(quán)組織建設、民主建設和法制建設。

（2）積極預防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。

（3）嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。

3、嚴厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治社會治安秩序。

（1）嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的惡勢力犯罪。

（2）嚴厲打擊嚴重危害人民生命、財產(chǎn)安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法權(quán)益。（3）掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。

4．大力加強農(nóng)村派出所建設。

（1）要進一步加強農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設。

（2）要進一步加強農(nóng)村派出所的政治建設。

（3）要進一步加強農(nóng)村派出所的業(yè)務建設。

三、社區(qū)服務體系問題

問題：

1．對社區(qū)建設的認識有待提高。

（1）對社區(qū)建設的重要性、必要性以及長期性認識不足。

（2）部分社區(qū)干部的觀念和工作方法還沒有從原來的村、居委會的工作方式轉(zhuǎn)換到為社區(qū)居民服務上來，工作職責不夠明確。

（3）部分駐社區(qū)單位、企業(yè)，對于社區(qū)工作仍然處于了解、支持、參與、配合不夠的狀態(tài)，社區(qū)要求單位參與活動時，個別單位存在門難進、臉難看的狀況。

（4）部分居民對社區(qū)的概念認識模糊，對社區(qū)沒有形成認同感和歸屬感，參與意識不強。

2．社區(qū)自治功能沒有得到充分發(fā)揮。

（1）社區(qū)居委會工作行政化傾向明顯。

（2）社區(qū)基礎(chǔ)設施建設能力弱。

（3）社區(qū)工作機制不夠到位。

3．社區(qū)硬件設施有待進一步改善。

（1）社區(qū)用房小、散。

（2）部分老小區(qū)設施差，問題突出。

（3）一些社區(qū)缺乏長效穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，直接影響到社區(qū)建設和發(fā)展的后勁。

（4）個別政府職能部門在要求社區(qū)協(xié)助完成工作時，也未能做到費隨事轉(zhuǎn)，加重了社區(qū)負擔。

原因：

1．社區(qū)建設觀念不夠到位。

（1）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重心下移成了任務下移。一些部門不是深入社區(qū)，服務社區(qū)，解決社區(qū)的難點、熱點問題，而是熱衷于進社區(qū)掛牌子，向社區(qū)下任務。

（2）社區(qū)工作職責不清，工作重點不夠明確，也是影響社區(qū)建設的重要原因。

（3）部分機關(guān)企事業(yè)單位共建意識淡薄，參與社區(qū)建設的熱情不高，氛圍還不夠濃厚。

（4）居民參與社區(qū)建設的意識還不強。

2．社區(qū)內(nèi)的治安問題比較突出。

（1）治安工作隊伍不健全。責任區(qū)民警見警率低。

（2）一些小區(qū)由于原有規(guī)劃的原因，小區(qū)內(nèi)道路四通八達，不能實行封閉管理。

（3）小區(qū)內(nèi)商住混雜，住房出租，架空層破墻開店等情況，閑雜人員進出小區(qū)難以控制，給小區(qū)的治安管理帶來很大難度。

（4）一些居民群眾自我防范意識不強，也是導致偷盜案件發(fā)生的重要原因之一。

3．物業(yè)管理尚欠規(guī)范。

（1）個別物業(yè)管理公司管理不規(guī)范。

（2）部分業(yè)主委員會沒有很好地發(fā)揮協(xié)同管理的作用。

（3）部分業(yè)主法律意識不強。

（4）一些居民群眾對物業(yè)管理這種有償服務方式存在抵觸思想，影響了小區(qū)的有序管理。

4．社區(qū)自治組織還不完善。

（1）社區(qū)建設已經(jīng)開展近5年了，但是較為成熟的社區(qū)組織管理體制和工作機制并未形成，社區(qū)管理和服務工作面廣、量大。

（2）各社區(qū)都建立了黨組織以及社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會、共建理事會等自治組織，其作用還沒有真正得到發(fā)揮。

（3）一些社區(qū)志愿者隊伍、群眾性自治調(diào)解組織、樓道長隊伍等社區(qū)輔助性管理組織和民間組織沒有很好建立和運作起來。

（4）社區(qū)的各種活動和事務沒有社區(qū)居民積極主動參與，就不可能提高社區(qū)建設和發(fā)展水平。

對策：

1．統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，形成各方面支持社區(qū)建設的良好氛圍。

（1）市委、市政府及各鎮(zhèn)、街道，要從加強黨的執(zhí)政能力、促進和諧社會建設的戰(zhàn)略高度，切實加大推進社區(qū)建設工作的領(lǐng)導和指導力度。市社區(qū)建設領(lǐng)導小組及其辦公室，要在理順工作思路的基礎(chǔ)上，定期研究、分析和解決社區(qū)建設中碰到的各種困難和實際問題。

（2）各鎮(zhèn)、街道把社區(qū)建設工作真正擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導要親自過問，經(jīng)常給予指導，分管領(lǐng)導要切實負起責任。

2．綜合規(guī)劃，加大投入，不斷推進社區(qū)發(fā)展。

（1）要加強社區(qū)建設規(guī)劃。

（2）要加強社區(qū)基礎(chǔ)設施建設。

（3）要改善社區(qū)工作條件。

3．強化教育，規(guī)范管理，建設高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。

（1）要健全用人機制，有效改善社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)。

（2）要健全培訓機制，不斷提高社區(qū)工作者隊伍綜合素質(zhì)。

（3）要健全激勵機制，充分調(diào)動社區(qū)工作者的工作積極性。

4．健全機構(gòu)，營造載體，提升社區(qū)服務層次。

（1）政府公共服務要覆蓋到社區(qū)。

（2）指導和支持社區(qū)開展自助和互助服務。

（3）以文明社區(qū)創(chuàng)建為抓手，推進社區(qū)居民思想道德建設。

（4）強化社區(qū)物業(yè)管理。

5．完善機制，強化措施，積極穩(wěn)妥推進社區(qū)警務建設。

（1）要不斷完善社區(qū)治安管理機制。

（2）要建立完善收集、反饋社情民意的工作機制。

（3）要積極探索新型戶籍登記管理辦法。

四、物業(yè)管理問題

1．體制問題

從體制上考察我國兩萬余家物業(yè)管理企業(yè)，80%以上的是國有體制；如果我們再從物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)生的來源來分析，全國有70%以上屬于房地產(chǎn)開發(fā)商自辦的企業(yè)，20%屬于房管所或后勤單位改制，只有10%屬于產(chǎn)權(quán)自主型的物業(yè)管理企業(yè)。

2．法律法規(guī)滯后，體系不完善。

我國物業(yè)管理行業(yè)的立法明顯滯后：20年的時間，沒有國家級行業(yè)法規(guī)可以遵循。在退而求其次的情況下，國內(nèi)第一部地方性物業(yè)法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》的出臺時間是1994年，而深圳成立第一家物業(yè)管理公司的時間是1981年，中間有13年是法規(guī)空白期。

3．政府職能的問題

（1）．政企沒有完全分開，企業(yè)無法獨立運作。

（2）．政府職能錯位或越位，政府仍習慣于對企業(yè)經(jīng)營活動直接干預。

（3）．管理層、管理部門過多，物業(yè)管理手續(xù)繁雜，往往一個小區(qū)的物業(yè)企業(yè)要應付20多個部門的檢查管理。

4．市場化程度不高。

（1）．物業(yè)管理項目的獲取大多是暗箱操作，市場競爭機制還未真正形成。

（2）．市場化程度不高還表現(xiàn)在物業(yè)管理的價格管理體制與運行機制上。

5、物管企業(yè)規(guī)模小，難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢。物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小,難以發(fā)揮群體優(yōu)勢,而且絕大多數(shù)企業(yè)存在著經(jīng)濟效益差,虧損嚴重等問題。

6、物業(yè)管理從業(yè)者的素質(zhì)問題。物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)偏低，管理服務不到位。

原因：

1．政府方面

（1）由于以前物業(yè)管理作為房地產(chǎn)業(yè)的一個售后服務部門，沒能引起有關(guān)部門的重視，以及物業(yè)管理涉及部門過多，因而導致物業(yè)管理法規(guī)制定不及時不完善。

（2）由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的影響以及出于本部門自身利益考慮，政企沒能真正分開，而且政府對企業(yè)干預過多，缺少服務意識。

（3）對物業(yè)管理的宏觀管理目標不明確，是進行分業(yè)經(jīng)營還是分業(yè)與聯(lián)合經(jīng)營共存，是強（4）物業(yè)管理作為一個新興行業(yè)，政府沒有出臺相應的扶持政策，導致物業(yè)管理過分依賴于開發(fā)商，難以真正獨立出來。

2．企業(yè)方面

（1）沒有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)責不清，不能獨立經(jīng)營運作。

（2）發(fā)展方向不明確，限于現(xiàn)實情況，只能以副補主和靠開發(fā)商補貼，導致物業(yè)管理服務質(zhì)量難以提高，形成不計成本的惡性競爭，對整個行業(yè)造成傷害。

（3）由于法規(guī)不完善，經(jīng)營風險意識不強，導致物業(yè)管理收益與風險極不對稱，一件官司往往就會毀掉一個企業(yè)。

（4）由于物業(yè)管理在國內(nèi)尚屬新興行業(yè)，缺少完善規(guī)范的教育培訓體系，許多從業(yè)人員都是“半路出家”，導致物業(yè)管理的服務質(zhì)量不盡如人意。

3．社會方面

（1）由于大多數(shù)消費者剛從計劃經(jīng)濟的福利中走出來，缺乏對物業(yè)管理的消費意識，還在懷念過去的“免費午餐”。

（2）業(yè)主法制意識淡薄，加之法規(guī)不完善，業(yè)主只一味強調(diào)權(quán)利而忽視相應的義務。

（3）社會關(guān)注程度不夠，許多媒體只是關(guān)注所謂的新聞賣點，一有糾紛就紛紛對物業(yè)公司（4）行業(yè)協(xié)會還沒有完全發(fā)揮其應有的作用。

對策：

（一）政府方面

1、物業(yè)管理重在立法

（1）從物業(yè)管理業(yè)務來看：

一是建立房屋及維修管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。

二是建立設備設施管理法律、法規(guī)及規(guī)章。

三是建立環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。

四是建立保安保衛(wèi)、消防管理的法律、法規(guī)及規(guī)章。

（2）從市場主體來看，還應建立物業(yè)管理行業(yè)管理辦法、物業(yè)管理企業(yè)管理辦法、業(yè)主委員會管理辦法等。通過這些法律法規(guī)、規(guī) 章及辦法的制定與施行，使物業(yè)管理的管理、服務、經(jīng)營、收費等各方面各環(huán)節(jié)做到依法管理和運作。

2、政府職能的轉(zhuǎn)變

（1）政府和企業(yè)一定要徹底分開。政府要加強服務意識，為廣大企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供宏觀的政策支持與引導。

（2）減少管理部門和管理層次，加強物業(yè)管理相關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)運作，實施科學管理。

（3）要建立物業(yè)管理市場準入制度。

3、加強物業(yè)管理市場的培育，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)管理分業(yè)經(jīng)營。

（1）限制開發(fā)商盲目組建自己的物業(yè)管理公司。

（2）鼓勵開發(fā)商從社會上聘請那些經(jīng)過實踐被業(yè)主認可的物業(yè)管理公司來進行專業(yè)化的管理。

（3）鼓勵通過招投標等方式公開選聘物業(yè)管理公司，引進競爭機制，促使物業(yè)管理行業(yè)朝高度市場化方向發(fā)展。

（二）企業(yè)方面

物業(yè)管理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是加入WTO后參與物業(yè)管理行業(yè)國際競爭的必然要求。要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，對物管企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。

（三）社會方面

1．物業(yè)管理協(xié)會應積極有效的發(fā)揮作用。

2．要逐步提高物業(yè)管理從業(yè)人員的素質(zhì)，多種渠道、多種形式培養(yǎng)人才，為物業(yè)管理持續(xù)發(fā)展提供人才資源。

3．社會公眾應客觀公正的看待物業(yè)管理這一新興行業(yè)，加深對這一行業(yè)的了解并對這一行業(yè)的作用充分重視。

4．新聞媒體應了解物業(yè)管理行業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)特點，深切體會物業(yè)管理行業(yè)的酸、甜、苦、辣，加深對物業(yè)管理行業(yè)的了解、同情和支持，從而進行正面的引導，使業(yè)主對物業(yè)管理有一個深入地認識，促使業(yè)主形成正確的物業(yè)管理消費觀念。

5．廣大業(yè)主應更新觀念，順應我國房地產(chǎn)體制改革與發(fā)展的大趨勢，增強對物業(yè)管理重要性的認識和對物業(yè)管理消費的認同感。