第一篇：對(duì)社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

在新形勢(shì)下，如何做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是擺在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的一個(gè)嶄新課題。2006年7月10日至12日，在全國(guó)召開的第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，第一次全面系統(tǒng)地闡述了黨關(guān)于新的社會(huì)階層人士工作的理論和政策，進(jìn)一步闡述了開展新的社會(huì)階層人士工作的重要意義，明確提出了加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持“充分尊重，廣泛聯(lián)系，加強(qiáng)

團(tuán)結(jié)，熱情幫助，積極引導(dǎo)”的20字工作方針，并強(qiáng)調(diào)要把新的社會(huì)階層人士工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。這為我們做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向，提供了基本的政策依據(jù)。

一、新的社會(huì)階層人士的基本特征

新的社會(huì)階層人士主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識(shí)分子組成，即民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，這是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的變化，使他們有了從事非公有制經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)；經(jīng)濟(jì)體制的變化，使他們進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制各個(gè)環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使他們被分流出來，紛紛轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)；分配制度的變化，使他們率先進(jìn)入了先富起來的行列。也就是說，新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，是當(dāng)代中國(guó)改革孕育和催生的，是與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)生產(chǎn)力有聯(lián)系的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。從其出現(xiàn)和構(gòu)成看，新社會(huì)階層有以下四個(gè)方面的基本特征。一是身份的特殊性。他們的身份都不是一般意義上的“公家人”，屬非公有制階層，成員結(jié)構(gòu)較廣泛。即：既不同于原來意義上的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，也不同于與社會(huì)主義所有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的國(guó)有企業(yè)的管理者和工人，不同于黨政機(jī)關(guān)干部和高等院校、科研院所等事業(yè)單位的知識(shí)分子，都與非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)系著。二是職業(yè)的多樣性。新的社會(huì)階層人士組織分散，職業(yè)崗位流動(dòng)性大，他們所從事的由原來意義上的第二、第三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展到從事科技和經(jīng)營(yíng)管理等復(fù)雜勞動(dòng)，是社會(huì)主義的復(fù)雜勞動(dòng)者，是社會(huì)主義勞動(dòng)的重要形式，特別是自國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，他們所從事的行業(yè)和領(lǐng)域的空間將更加廣闊，可謂是事有七十二行，行行都可能有他們的進(jìn)入。三是資產(chǎn)的擁有性。這部分人掌握或管理著大量的資本，使用著全國(guó)大部分技術(shù)專利，以資本要素參與財(cái)富創(chuàng)造。四是價(jià)值體驗(yàn)的不一性。新的社會(huì)階層人士由于在財(cái)產(chǎn)狀況、文化層次、社會(huì)職業(yè)、社會(huì)地位、生活方式的不同，所產(chǎn)生的價(jià)值體驗(yàn)也有所差異。于是，有的追求生活的質(zhì)量，有的追求事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，有的政治需求增強(qiáng)，有的熱衷于光彩事業(yè)，等等。總而言之，他們都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

二、新的社會(huì)階層人士的主要特點(diǎn)

隨著改革形勢(shì)的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)已從過去單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄平?jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同存在的所有制結(jié)構(gòu)，這為新的社會(huì)階層人士提供了制度基礎(chǔ)，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，也為新的社會(huì)階層人士的產(chǎn)生提供了條件。新的社會(huì)階層人士的不斷涌現(xiàn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求。其主要特點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：

第一、新的社會(huì)階層人士是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位，由于人民民主專政的國(guó)家政權(quán)能夠保障社會(huì)主義制度，由于新的社會(huì)階層人士所從事的非公有制經(jīng)濟(jì)始終受到國(guó)家的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，因此，他們的存在和發(fā)展，不僅不會(huì)沖擊公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，動(dòng)搖社會(huì)主義基本制度，而且還會(huì)在與公有制經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系、競(jìng)爭(zhēng)和合作中，有益于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

第二、新的社會(huì)階層人士所從事的屬非公有制經(jīng)濟(jì)范疇，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者和經(jīng)濟(jì)繁榮的貢獻(xiàn)者。改革開放以來，在黨的政策指引下，新的社會(huì)階層人士從無到有，從小到大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支不可忽視的重要力量。就**縣來說，截止到2007年上半年，全縣私營(yíng)企業(yè)已達(dá)108家，注冊(cè)資金10.44億元，從業(yè)人員1726人。私營(yíng)企業(yè)上繳稅金占到全縣的75%，解決就業(yè)占到全縣的90%。另?yè)?jù)有關(guān)資料顯示，目前，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)450萬家，投資者已達(dá)1100萬，自由職業(yè)者約1000萬?？梢灶A(yù)見，在黨的十六大精神鼓舞下，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的貫徹落實(shí)，新的社會(huì)階層人士將會(huì)更加不斷的涌現(xiàn)，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的影響和作用將會(huì)越來越凸顯。

第三，新的社會(huì)階層人士是社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)業(yè)者。在我國(guó)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工程和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，新的社會(huì)階層人士不僅為下崗再就業(yè)者和農(nóng)村富余勞動(dòng)者提供了諸多的就業(yè)崗位，也增強(qiáng)了這部分人自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，從面實(shí)現(xiàn)先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同

第二篇：新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作大脈絡(luò)

新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作大脈絡(luò)

改革開放以來出現(xiàn)了許多新的社會(huì)階層人士，他們是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，是新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政必須高度關(guān)注的重要群體。新的社會(huì)階層工作是全黨的一項(xiàng)重要工作，新的社會(huì)階層人士是新的的社會(huì)群體中的代表性人士。新的社會(huì)階層工作包括新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作這一重要方面，承擔(dān)著廣泛團(tuán)結(jié)、凝集新的社會(huì)階層黨外人士的重要任務(wù)。做好新形勢(shì)下新的社會(huì)階層人士的工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚新力量，是同一戰(zhàn)線工作的著力點(diǎn)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。

新的社會(huì)階層人士分布廣泛，他們關(guān)注社會(huì)問題，社會(huì)動(dòng)員能力較強(qiáng)，有著強(qiáng)烈的意愿參與社會(huì)治理。他們?cè)谏缃恢械臅r(shí)代特點(diǎn)突出，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。許多人在社會(huì)交往中形成了以“趣緣”和“業(yè)緣”為特征的圈子，這些圈子即是認(rèn)同度較高的“自組織”。這種因網(wǎng)絡(luò)而生，也因網(wǎng)絡(luò)而興起的圈子，依托網(wǎng)絡(luò)形成了巨大的社會(huì)影響力，對(duì)于反映訴求極具優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)戰(zhàn)工作可以通過組建組織化的載體發(fā)揮人民主體作用，有組織地引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士正確看待改革發(fā)展中的利益關(guān)系，積極引導(dǎo)他們提供專業(yè)化服務(wù)，及時(shí)了解各方面利益訴求，發(fā)揮政府與市場(chǎng)主體及社會(huì)之間的橋梁作用，多層次、多渠道，合理有序地反映社會(huì)訴求，使以往容易被忽視群體的訴求得到關(guān)注，可以有效話解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)凝聚共同價(jià)值觀，從而有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三篇：神農(nóng)架林區(qū)關(guān)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查與思考

神農(nóng)架林區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部（二〇一二年四月）

加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求，也是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要著力點(diǎn)。近幾年，神農(nóng)架林區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，以貫徹落實(shí)中央（2006）15號(hào)文件為綱領(lǐng)，著力健全機(jī)制、建設(shè)隊(duì)伍、搭建平臺(tái)、開展活動(dòng)，不斷加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，為神農(nóng)架林區(qū)地方建設(shè)與發(fā)展凝聚了強(qiáng)大力量和廣泛支持。

一、神農(nóng)架林區(qū)新的社會(huì)階層現(xiàn)狀

近期，神農(nóng)架林區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分為3個(gè)調(diào)查工作組，深入全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)，采取單獨(dú)走訪與電話訪談相結(jié)合、發(fā)放問卷調(diào)查與召開座談會(huì)議及、數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)與定性分析相結(jié)合等方式，認(rèn)真開展了新的社會(huì)階層人士現(xiàn)狀調(diào)查。經(jīng)調(diào)查分析，神農(nóng)架林區(qū)新的社會(huì)階層發(fā)展呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：

（一）人數(shù)眾多，社會(huì)貢獻(xiàn)大。全區(qū)新的社會(huì)階層人士以私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶為主體。截止2011年底，全區(qū)共有采礦業(yè)、水電開發(fā)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種類型私營(yíng)企業(yè)達(dá)160家，從業(yè)人員2800人，注冊(cè)資金91725.25萬元，個(gè)體工商戶2069戶，從業(yè)人員3824人，注冊(cè)資金31084.6萬元。近年來，新社會(huì)階層人士推動(dòng)了社會(huì)法治作用日益增強(qiáng)，在社會(huì)公益事業(yè)方面，累計(jì)捐款捐物達(dá)540萬元。同時(shí)，在3個(gè)非公有制企業(yè)建立了黨支部。新的社會(huì)階層已經(jīng)成為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。

（二）結(jié)構(gòu)多樣，發(fā)展趨勢(shì)快。新的社會(huì)階層覆蓋范圍廣泛，六類新的社會(huì)階層人士中，由于行業(yè)和身份的差別，新的社會(huì)階層內(nèi)部各個(gè)階層的差異性加大，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性，私營(yíng)企業(yè)的人員一部分是來自機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的“下崗”、“下?！?、“退休”人員，另一部分是由農(nóng)民經(jīng)過多年創(chuàng)業(yè)和長(zhǎng)期積累演變而來，人員結(jié)構(gòu)多樣化。近年來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制企業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，大中專畢業(yè)生已主角成為這一階段的主體，年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主，隨著行業(yè)分工的細(xì)化，新的社會(huì)階層認(rèn)識(shí)分布范圍較廣，創(chuàng)業(yè)的欲望和發(fā)展活力較強(qiáng)。

（三）思維活躍，利益訴求強(qiáng)。新的社會(huì)階層人士絕大多數(shù)是受黨的教育多年，得益于黨的改革開放和富民政策，對(duì)黨和社會(huì)主義有著深厚的感情，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主流是健康、積極向上的。他們當(dāng)中許多人的思維比較活躍，自我意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)較強(qiáng)，善于獨(dú)立思考，思想解放，敢于創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面，他們關(guān)注更多的是企業(yè)的發(fā)展，希望政府能不斷改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和政策。另一方面，隨著事業(yè)的成功更加關(guān)心自身的形象；渴望得到社會(huì)承認(rèn)和具有一定社會(huì)地位，有較強(qiáng)的自我認(rèn)同感意識(shí)，尤其是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響的人士，政治上訴求不斷提高，對(duì)于參政議政和參與各種社會(huì)活動(dòng)愿望越來越高。

二、新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作做法

隨著神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改革深入推進(jìn)、社會(huì)深刻變化，以“民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受騁于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員”等新的社會(huì)階層持續(xù)涌現(xiàn)、變化和發(fā)展。他們廣泛分布于地方經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等各領(lǐng)域，發(fā)揮了推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等多種重要作用。因此，對(duì)這些新的社會(huì)階層，必須正視其存在、關(guān)注其利益、凝聚其力量、引導(dǎo)其發(fā)展，積極探索新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、新舉措、新載體。我們的主要做法是：

（一）建立制度，構(gòu)建新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。一是逐步建立了系列工作制度。在工作中，我們先后了建立工作例會(huì)制度（每季度召開一次工作例會(huì)）、情況通報(bào)制度（每季度、半年、全年通報(bào)一次新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作情況）、人才交流制度（與組織部、人社局等單位建立人才信息共享）、信息共享和交流制度（建立信息交流群、定期發(fā)布有關(guān)信息）、重大活動(dòng)的分工協(xié)作制度（重大活動(dòng)及重要工作由統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作）等等。通過制度的制定，各部門分工明確、責(zé)任清楚、溝通暢通、配合緊密，形成了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。特別是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作中，有效地發(fā)揮了牽頭、協(xié)調(diào)、落實(shí)的責(zé)任。二是建立了交友聯(lián)誼制度。林區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)戰(zhàn)干部把非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)科技人才等代表人士納入了聯(lián)系交友范圍，帶頭與新的社會(huì)階層重要人士交朋友，廣交、深交重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)人物，把新社會(huì)階層人士參政議政的積極性引導(dǎo)到社會(huì)主義民主政治建設(shè)的軌道上來。三是建立了定期溝通制度。每半年、全年、中秋節(jié)等關(guān)鍵時(shí)期，定期召開包括了新的社會(huì)階層代表人士等黨外代表人士座談會(huì)，及時(shí)通報(bào)工作情況、傳達(dá)文件精神、聽取意見建議，并指導(dǎo)其開展好新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時(shí)，通過工商聯(lián)、道教協(xié)會(huì)、知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等社團(tuán)組織及醫(yī)生、律師等行業(yè)組織，召開各種座談、聯(lián)誼、情況通報(bào)會(huì)議。通過定期溝通交流，掌握情況，把握思想，提高工作針對(duì)性和成效。通過定期或不定期召開聯(lián)系會(huì)議、座談會(huì)、信息交流會(huì)，及時(shí)了解和掌握新的社會(huì)階層的發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定相關(guān)措施，逐步形成條塊結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效、齊抓共管的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。四是建立了工作服務(wù)機(jī)制。新的社會(huì)階層代表人士在工作、生活中，會(huì)經(jīng)常遇到這樣那樣的問題和困難，需要及時(shí)協(xié)調(diào)、化解。我們根據(jù)部門職責(zé)，做好分工，有關(guān)部門定期深入到新的社會(huì)階層成員中間去，特別是以私營(yíng)企業(yè)主等非公經(jīng)濟(jì)人士中了解其困難，為其提供信息、科技、管理、法律、會(huì)計(jì)、融資、咨詢和人才交流等方面的服務(wù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、職稱評(píng)定、政府獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)資助等方面提供幫助，維護(hù)其合法權(quán)益，為其工作、經(jīng)營(yíng)、生活提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。五是建立了績(jī)效考核制度。通過統(tǒng)戰(zhàn)部多次建議，林區(qū)黨委、政府已于2011年開始將新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門綜合責(zé)任目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系，逐步解決統(tǒng)戰(zhàn)工作越到基層、越加虛化的狀況。

（二）培養(yǎng)人才，加強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)。

建立新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵。一是注重物色發(fā)現(xiàn)。我們堅(jiān)持把新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入全區(qū)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。每在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的社會(huì)階層等建立社團(tuán)組織運(yùn)行情況，通過聯(lián)席會(huì)議，與有關(guān)部門和團(tuán)體共同研究，選出有代表性、有影響的代表人士，逐步培養(yǎng)了一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬以及有影響力的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍，建立新的社會(huì)階層人士工作臺(tái)帳。同時(shí)，按照有較高政治素質(zhì)、專業(yè)造詣深、有較大社會(huì)貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的標(biāo)準(zhǔn)，并建立新的社會(huì)階層人才庫(kù)。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。每采取報(bào)告會(huì)、座談會(huì)多種方式加強(qiáng)他們的思想政治工作，特別是要加大對(duì)他們的政治宣傳教育，宣傳黨的方針政策，積極引導(dǎo)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉。積極組織新的社會(huì)階層人士參加各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高他們的綜合素質(zhì)，提高其政治把握能力、參政議政能力、和諧共處能力。每都實(shí)現(xiàn)了有一批新的社會(huì)階層人士參加林區(qū)干部教育培訓(xùn)，近5年共參訓(xùn)11次、培訓(xùn)27人。四是注重選拔使用。對(duì)培養(yǎng)成熟的新社會(huì)基層代表人士，積極向黨委及組織部門推進(jìn)使用，為他們參政議政暢通渠道。同時(shí)，緊緊抓住區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大、政協(xié)換屆契機(jī)，做好新的社會(huì)階層代表人士的政治安排，拓展他們參政議政的渠道。僅2011年，神農(nóng)架共推薦新的社會(huì)階層代表人士擔(dān)任林區(qū)人大代表4名、林區(qū)政協(xié)委員19名、工商聯(lián)執(zhí)委78名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表21名；林區(qū)政府有關(guān)機(jī)關(guān)聘任新的社會(huì)階層人士擔(dān)任特約檢察員、審

計(jì)員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)評(píng)議員和政府職能部門的特約監(jiān)督員36名。

（三）搭建平臺(tái)，充分新的社會(huì)階層人士服務(wù)發(fā)展作用。一是以社團(tuán)為紐帶。近年來我們積極組織引導(dǎo)組建了林區(qū)旅游業(yè)餐飲協(xié)會(huì)、小水電協(xié)會(huì)、建筑企業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)、導(dǎo)游協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織。各社團(tuán)按照“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的方針開展活動(dòng)，有效地調(diào)節(jié)了企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)之間利益關(guān)系，逐步發(fā)揮了“化解矛盾、緩和沖突、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范秩序”的重要獨(dú)特作用。同時(shí)，我們積極籌備，將成立包括新的社會(huì)階層人才在內(nèi)的知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)。二是以社區(qū)為依托。廣大新的社會(huì)階層都是“社會(huì)人”，分布于城鄉(xiāng)社區(qū)各個(gè)地方，必須強(qiáng)化社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)。我們建立新的社會(huì)階層代表人士與所在社區(qū)開展送技術(shù)、送衛(wèi)生、送文化等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，一方面促進(jìn)其更好地融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，調(diào)整充實(shí)新階層代表人士進(jìn)入社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及聯(lián)誼組織，發(fā)揮他們的組織領(lǐng)導(dǎo)才能，協(xié)助社區(qū)理清工作思路，發(fā)揮他們的影響力和號(hào)召力，吸引更多的新階層人士參與社區(qū)建設(shè)。另一方面，吸收新階層人士進(jìn)入社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大其中社區(qū)影響力，達(dá)到社區(qū)及代表人士雙贏局面。目前，全區(qū) 15個(gè)社區(qū)都建立了新階層人士骨干隊(duì)伍，通過骨干成員的影響和帶動(dòng)，社區(qū)各界統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與社區(qū)建設(shè)，開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。三是以宣傳為手段。大力宣傳新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，宣傳新社會(huì)階層代表人士。同時(shí)，大力開展“優(yōu)秀非公企業(yè)家”、“納稅大戶”、“就業(yè)

先進(jìn)人物”、“十佳經(jīng)濟(jì)人物”等評(píng)比表彰活動(dòng)，幫助引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士自覺履行義利兼顧、扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，樹立良好的社會(huì)形象，擴(kuò)大其社會(huì)影響，從而產(chǎn)生“帶動(dòng)效應(yīng)”。

（四）開展活動(dòng)，創(chuàng)新新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作載體?；顒?dòng)始終是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體。一是開展“建言獻(xiàn)策”活動(dòng)。每開展一次以上書面建議意見征集活動(dòng)近5年，全區(qū)新的社會(huì)階層代表人士提出了8條建議被黨委、政府采納。二是開展“同心.公益服務(wù).”活動(dòng)。如，開展“民企聯(lián)村”活動(dòng)，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，組織私營(yíng)企業(yè)主與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村結(jié)成發(fā)展對(duì)子，促進(jìn)發(fā)展。如，“5.12”汶川地震、玉樹地震等重大災(zāi)害后，積極組織廣大新的社會(huì)階層人士參與捐款賑災(zāi)、救災(zāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年，他們共捐贈(zèng)款物540多萬元。三是開展“視察考察”活動(dòng)。神農(nóng)架重大項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)前后，及時(shí)組織新的社會(huì)階層中專家人才參與有關(guān)政策資源、項(xiàng)目進(jìn)展視察考察活動(dòng)，充分發(fā)揮其參政作用。

雖然我們?cè)谛碌纳鐣?huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作上做了一定工作，但這與新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的要求相比尚有一些問題和困難。一是新的社會(huì)階層所在組織黨的建設(shè)需要進(jìn)一步深化。由于受各種因素制約，黨組織在一些私營(yíng)企業(yè)尚未充分建立覆蓋，有的雖然建立了，黨員沒有進(jìn)入企業(yè)的決策層和管理層，對(duì)企業(yè)的重大問題不了解、不知情，作用發(fā)揮不大。二是六類新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展不平衡。非公有制企業(yè)家、私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員等對(duì)象的統(tǒng)戰(zhàn)工作比較容易開展，但個(gè)體戶、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員 的統(tǒng)戰(zhàn)工作相對(duì)不好開展，沒有有效載體及抓手。三是利益訴求需要進(jìn)一步拓寬。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，改革逐步深化，新的社會(huì)階層的利益訴求不斷增多，期望值越來越高。

三、做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點(diǎn)建議 做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要繼續(xù)貫徹“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”方針和“以社團(tuán)為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動(dòng)為抓手”思路。結(jié)合神農(nóng)架實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急，需要做好兩點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)落實(shí)，提高工作認(rèn)識(shí)。目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部，包括一些統(tǒng)戰(zhàn)干部，對(duì)一些新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作了解較少，對(duì)做好的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠。需要強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作“三納入” 剛性要求的督辦落實(shí)，需要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員等保障落實(shí)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善落實(shí)機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，進(jìn)一步完善各有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度。通過定期和不定期開展對(duì)新的社會(huì)階層人士情況的調(diào)查研究，摸清基本情況和發(fā)展動(dòng)態(tài)，反映他們的利益訴求，打造平臺(tái)，創(chuàng)新工作方式，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮社團(tuán)的紐帶作用，充分發(fā)揮工商聯(lián)等社團(tuán)組織的作用。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，打造統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍。一方面，要把新的社會(huì)階層人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，納入干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，并加強(qiáng)落實(shí)，促進(jìn)新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍發(fā)展壯大。只有這支隊(duì)伍出干部、出人才、出專家，統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要性就能有力彰顯。另一方面，要加強(qiáng)

統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)干部教育培訓(xùn)力度，打造一支業(yè)務(wù)精、能力高、素質(zhì)好、責(zé)任強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，才能系統(tǒng)做好各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新、探索工作新路。要積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新的技術(shù)手段。新社會(huì)階層人士始終活躍在經(jīng)濟(jì)、文化、思想、社會(huì)的最前沿，與網(wǎng)絡(luò)的接觸多，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展對(duì)新社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作十分便捷。如開設(shè)論壇，擴(kuò)大與新社會(huì)階層人士的聯(lián)系面；通過開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，有針對(duì)性的掌握和了解新的社會(huì)階層人士的政治態(tài)度、利益訴求和思想動(dòng)向；通過網(wǎng)絡(luò)加大對(duì)新社會(huì)階層代表性人士的宣傳，擴(kuò)大他們的社會(huì)影響；通過網(wǎng)絡(luò)為新的社會(huì)階層人士提供多種更為便捷的維權(quán)、服務(wù)咨詢服務(wù)等等。

第四篇：如何做好新時(shí)期社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作

如何做好新時(shí)期社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作

------中共得榮縣委統(tǒng)戰(zhàn)部

王明華

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層。這些新的社會(huì)階層是改革開放以來，并在改革的不同時(shí)期，伴隨著各種體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變逐步產(chǎn)生成長(zhǎng)發(fā)展起來的。做好新的社會(huì)階層人士工作是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務(wù)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，目的是團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士更好地凝聚在黨和政府的周圍，共同建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)。為此，本人現(xiàn)就如何做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出一些粗淺看法：

一、新的社會(huì)階層的基本對(duì)象及特征

新的社會(huì)階層的基本對(duì)象有：

（1）民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員。所謂民營(yíng)科技企業(yè)，泛指以科技人員為主體，按照自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)，主要從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)組織。它們的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員擁有數(shù)量不一的企業(yè)股權(quán)，掌握企業(yè)的核心技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的專門知識(shí)，在科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中，是一支重要的力量。

（2）受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員。外資企業(yè)指依照中國(guó)法律，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的由境外投資的企業(yè)。在外資企業(yè)就職的中方管理技術(shù)人員通常年紀(jì)輕、學(xué)歷高，許多人還有過在國(guó)外留 1

學(xué)、就業(yè)的經(jīng)歷。他們比較熟悉國(guó)外的管理制度和工作方式，一般在外企的一些部門擔(dān)任骨干。

（3）個(gè)體戶。個(gè)體戶即個(gè)體工商戶，是以家庭為單位，擁有一定資金，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是改革開放以來國(guó)內(nèi)最早出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)階層。

（4）私營(yíng)企業(yè)主。私營(yíng)企業(yè)指企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸私人所有、雇工人數(shù)較多的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。私營(yíng)企業(yè)主正日益成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)范圍與社會(huì)影響不斷擴(kuò)大的一個(gè)社會(huì)階層。

（5）中介組織的從業(yè)人員。中介組織泛指介于企業(yè)、個(gè)人之間，并為其服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)以及對(duì)其監(jiān)督的社會(huì)組織。它主要由三類組成：行業(yè)性中介組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、研究會(huì)；公證性中介組織，如律師、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等專業(yè)事務(wù)所以及證券、仲裁等中介組織；服務(wù)性中介組織，如提供就業(yè)、廣告、公關(guān)、房地產(chǎn)等服務(wù)的組織。這些組織的從業(yè)人員大多受過專門訓(xùn)練，專業(yè)化程度比較高。

（6）自由職業(yè)人員。主要是指那些不固定供職于任何經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位或政府部門，憑借自己的知識(shí)、技能或?qū)ｉL(zhǎng)為社會(huì)提供某種服務(wù)并獲取報(bào)酬的人員。主要包括一些文化、藝術(shù)工作者等。

新的社會(huì)階層的特征有：一是由工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子分化形成；二是相當(dāng)部分是知識(shí)分子；三是主要集中在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；四是聚集了大部分高收入者；五是職業(yè)和身份不穩(wěn)定性大；六是政治訴求逐步加強(qiáng)；七是多數(shù)是非中共人士；八是有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義

1、做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是為小康社會(huì)建設(shè)凝聚力量的需要。新的社會(huì)階層作為改革開放的實(shí)踐者和參與者，他們大都集中在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他們是改革開放以來最先富起來的人，他們是改革開放最大的受益者，也是小康社會(huì)建設(shè)的有力支持者，在改革開放和小康社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的領(lǐng)頭作用。做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是充分調(diào)動(dòng)新的社會(huì)階層人士的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為全面建設(shè)小康社會(huì)獻(xiàn)計(jì)出力。

2、做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要。新的社會(huì)階層大多數(shù)是從工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中分化出來的，他們與普通群眾一樣都是我們的人民群眾，黨的鞏固的發(fā)展離不開他們，在新的歷史條件下，我們就是要把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固好黨的階級(jí)地位，進(jìn)一步提高黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力，從而使黨的執(zhí)政地位得到不斷鞏固和加強(qiáng)。

3、做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。新的社會(huì)階層是改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不斷發(fā)展的產(chǎn)物，新的社會(huì)階層的產(chǎn)生，使社會(huì)各階層內(nèi)部關(guān)系變得日趨復(fù)雜，各種矛盾日益顯現(xiàn)。加強(qiáng)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是進(jìn)一步調(diào)整各種關(guān)系和矛盾，從而引導(dǎo)他們朝著符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求道路上來，讓他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中有著良好的道德規(guī)范、價(jià)值觀念和經(jīng)營(yíng)理念，共同建設(shè)小康社會(huì)，共同促進(jìn)社會(huì)全面和諧。

4、做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展的需要。積極開展新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線開創(chuàng)新的工作局面的一個(gè)重要方面，是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。在新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生了重大而深刻的變化，已經(jīng)由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義和祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者，發(fā)展為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這既是統(tǒng)一戰(zhàn)線在理論上的重大創(chuàng)新，也是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線新的更高的要求。做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，將大大增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力，進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響力，推動(dòng)新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展壯大。

三、做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點(diǎn)思考

新的社會(huì)階層是社會(huì)發(fā)展變革過程中出現(xiàn)的一支新的力量，要做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，我們必須堅(jiān)持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的基本方針；堅(jiān)持“以社團(tuán)為紐帶、以社區(qū)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動(dòng)為抓手”的工作方法。為此，本人提出以下對(duì)策思考：

（一）樹立新的思想理念

工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁、紐帶，只有充分認(rèn)識(shí)自身的政治優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法，以新的理念、新的思路來推動(dòng)制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮自身在新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的地位和作用。同時(shí)，工商聯(lián)還要堅(jiān)持以人為本，將維護(hù)人的合法權(quán)益、鼓勵(lì)人的創(chuàng)造性，凝聚人心，調(diào)動(dòng)人的積極性作為新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要認(rèn)真 4

結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際不斷豐富新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，真正把非公經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)階層作為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)，不斷促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，積極為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

（二）健全新的工作機(jī)制

一是建立綜合的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)機(jī)制。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部作為新的社會(huì)階層與黨和政府聯(lián)系的橋梁紐帶作用，建立由統(tǒng)戰(zhàn)為牽頭，組織、宣傳、司法、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、科技、文化等相關(guān)部門共同參與配合的新的社會(huì)階層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各成員部門的職能職責(zé)，建立新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是樹立牢固的大統(tǒng)戰(zhàn)觀念。首先要將黨的思想政治工作覆蓋到新的社會(huì)階層群體中，切實(shí)做好非公經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作，提高他們自身的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，使他們?cè)趷蹏?guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，做到“致富思源、富而思進(jìn)”，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)責(zé)任感，做一名合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。此外，要加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士間的團(tuán)結(jié)與合作，多與他們交流和溝通，最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的先進(jìn)典型、優(yōu)秀人物要大張旗鼓進(jìn)行表彰，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，從而積極引導(dǎo)和激勵(lì)更多的非公經(jīng)濟(jì)人士加入到先進(jìn)行列中來，共同為小康社會(huì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

三是建立廣泛的工作聯(lián)系制度。要以交朋友的方式，定期不定期與新的社會(huì)階層的進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，多溝通思想，多聯(lián)系感情，多深入了解他們的思想狀況和聽取他們的呼聲，了解 5

他們?cè)谏a(chǎn)和工作中的各種情況，積極幫助他們出謀劃策，并實(shí)實(shí)在在為他們解決實(shí)際困難，真正做到廣交深交新社會(huì)階層代表人士朋友，在政治上關(guān)心和愛護(hù)他們，在工作和生產(chǎn)上支持他們，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。

（三）開創(chuàng)新的工作方法

1、充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的聯(lián)系作用。工商聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等是我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)，他們?cè)诼?lián)系廣大新的社會(huì)階層方面發(fā)揮著不可替代的作用，我們一定要充分利用這一獨(dú)有的政治資源，切實(shí)解放思想，創(chuàng)新工作思路，延長(zhǎng)工作鏈條，擴(kuò)大工作范圍，不斷加強(qiáng)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的向心力。

2、努力借助中介組織的橋梁作用。加強(qiáng)與社會(huì)中介組織中的行業(yè)協(xié)會(huì)如律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)等的聯(lián)系溝通，借助它們的優(yōu)勢(shì)，從中物色和培養(yǎng)一批新的社會(huì)階層代表性人士，通過各行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，將所在行業(yè)中新的社會(huì)階層人士緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

3、積極依托社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作向社區(qū)延伸，通過社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作切實(shí)加強(qiáng)新的社會(huì)階層工作。一是把新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要位置，加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織建設(shè)，盡形成社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)；二是建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，逐步建立起社區(qū)新的社會(huì)階層人士基礎(chǔ)臺(tái)帳，建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作例會(huì)制度、情況通報(bào)制度、目標(biāo)管理制度等；三是將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入社區(qū)三個(gè)文 6

明建設(shè)目標(biāo)考核范圍，切實(shí)把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與日常工作同布置，同檢查，同考核，確保社區(qū)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作真正落到實(shí)處。

（四）培養(yǎng)新的代表人物

一是抓緊建立一支代表人士隊(duì)伍。通過與各種社會(huì)團(tuán)體、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，物色各階層人士中的代表人物，建立好新的社會(huì)階層人才庫(kù)，增加多形式、多渠道的聯(lián)系方式。

二是舉辦以非公經(jīng)濟(jì)人士為代表的新的社會(huì)階層人士培訓(xùn)班，進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作的力度。通過培訓(xùn)，有效提高廣大非公經(jīng)濟(jì)人士的政策理論水平，特別是參政議政能力、民主監(jiān)督能力。

三是加大對(duì)新的社會(huì)階層代表人士政治安排的力度。有意識(shí)地選擇一些政治素質(zhì)好、專業(yè)造詣深、社會(huì)影響大的人士安排在人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)及工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)中任職，激發(fā)其社會(huì)責(zé)任感，讓他們的參政議政能力得到充分發(fā)揮，真正滿足他們能夠反映各階層的愿望和要求，更好地維護(hù)各階層的政治經(jīng)濟(jì)利益。

四是樹立先進(jìn)典型。要采取各種方式大力宣傳新的社會(huì)階層代表人士和優(yōu)秀人物，宣傳他們的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大其社會(huì)影響面，特別要借助公益活動(dòng)為平臺(tái)，鼓勱動(dòng)員廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極投入到“光彩事業(yè)”、“春風(fēng)行動(dòng)”中來，讓他們做一些扶貧濟(jì)困，捐資助學(xué)等方面的工作，從而在新的社會(huì)階層中營(yíng)造出“團(tuán)結(jié)有愛、積極向上”的良好社會(huì)氛圍，更好地把新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步引向深入。

第五篇：關(guān)于民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的思考

關(guān)于民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的思考

袁廷華

《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期

摘 要：我國(guó)新的社會(huì)階層的成長(zhǎng)壯大，必然會(huì)對(duì)我國(guó)政黨制度的完善和發(fā)展提出新的要求。應(yīng)適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，把新的社會(huì)階層的政治訴求納入到多黨合作的制度框架中來。民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層中的代表性人士，有利于擴(kuò)大我國(guó)政黨制度的開放性和包容性，開發(fā)我國(guó)政黨制度的政治功能。應(yīng)研究和完善民主黨派組織發(fā)展的有關(guān)政策，使民主黨派在開展對(duì)新的社會(huì)階層代表性人士的工作中，進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：民主黨派；組織發(fā)展；新的社會(huì)階層

一、尋求社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與多黨合作制度完善的契合點(diǎn)

現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，“政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生出來的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度”[1]，這種制度將使社會(huì)長(zhǎng)治久安。我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其基本特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這一制度確立了中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)現(xiàn)代政治權(quán)威的中堅(jiān)，以組織和引領(lǐng)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)構(gòu)建了一個(gè)開放性機(jī)制，為不同社會(huì)群體和社會(huì)力量提供了制度化的政治參與渠道。中國(guó)現(xiàn)代化變遷的時(shí)代需求，決定了中國(guó)需要一個(gè)強(qiáng)大的政黨以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)凝聚力，同時(shí)又需要多黨的存在以兼容和同化不同的社會(huì)群體，維護(hù)高水平的政治參與。

我國(guó)政黨制度在不同的歷史時(shí)期，承擔(dān)著兼容和同化不同社會(huì)群體政治參與的任務(wù)。建國(guó)之初，我國(guó)處在新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡時(shí)期，當(dāng)時(shí)，社會(huì)主要存在四個(gè)基本階級(jí)，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)，而知識(shí)分子的絕大部分被歸于城市小資產(chǎn)階級(jí)的范疇。與這一時(shí)期階級(jí)狀況相適應(yīng)，根據(jù)毛澤東人民民主專政的理論，我國(guó)建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)?！爸袊?guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者，在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上，廣泛團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)，建立起四個(gè)階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的聯(lián)合政權(quán)。民主黨派作為民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的政治代表參加國(guó)家政權(quán)，并代表他們參政。在這里，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作體現(xiàn)為階級(jí)的合作。

1956年對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造完成以后，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了第一次大規(guī)模的變化。隨著社會(huì)主義改造的完成，民主黨派原有的社會(huì)基礎(chǔ)——民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)不存在，我國(guó)社會(huì)只剩下兩個(gè)基本階級(jí)(即工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí))和一個(gè)階層(即知識(shí)分子階層)。與社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)關(guān)系相適應(yīng)，民主黨派逐步發(fā)展成為以知識(shí)分子為主體的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，多黨合作中的階級(jí)關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在，多黨合作主要體現(xiàn)為執(zhí)政黨與執(zhí)政黨以外的一部分知識(shí)界代表性人士的團(tuán)結(jié)與合作。

進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了第二次大規(guī)模變化，并一直延續(xù)至今。引 1

起這次變化的重要因素，一是我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的深刻變化；二是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)。由于這兩個(gè)因素的推動(dòng)，在工人、農(nóng)民和知識(shí)分子三大基本社會(huì)力量之外，出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。新的社會(huì)階層是指在我國(guó)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的、與非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相聯(lián)系的新興社會(huì)群體，它主要包括：民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。這些新的社會(huì)階層從規(guī)模和地位看，人數(shù)已超過1.5億，約占總?cè)丝诘?1.5%，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員[3]。無論是從人數(shù)上看還是從實(shí)力上看，新的社會(huì)階層已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中不容忽視的重要力量。

隨著新的社會(huì)階層的崛起，他們的政治訴求不斷增強(qiáng)，階層意識(shí)逐步強(qiáng)化，政治參與的積極性逐步提高，這必然會(huì)對(duì)我國(guó)政黨制度的完善和發(fā)展提出新的要求。能否適應(yīng)變化了的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，尋求社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與政黨制度完善的契合點(diǎn)，是中國(guó)政黨制度在現(xiàn)代化發(fā)展中必須面對(duì)的重大課題。從執(zhí)政黨來看，在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化的情況下，能否在鞏固原有階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的同時(shí)，贏得新興階層的支持，直接關(guān)系到自身執(zhí)政地位的鞏固。因此，需要在鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，主動(dòng)引導(dǎo)新的社會(huì)階層的政治訴求，豐富黨的執(zhí)政資源，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從我國(guó)政黨制度的建設(shè)來看，也必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生態(tài)變量的流轉(zhuǎn)變遷，進(jìn)一步拓展政黨制度的開放性和包容性，把新的社會(huì)階層的政治訴求納入到多黨合作制度的政治框架中來，使我國(guó)政黨制度能夠在新的歷史條件下，有效發(fā)揮兼容和同化現(xiàn)代化過程中所產(chǎn)生出來的新興社會(huì)力量的作用，使新興的社會(huì)力量與現(xiàn)行政治秩序之間形成良性互動(dòng)的關(guān)系，推進(jìn)我國(guó)政治發(fā)展和民主政治建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

二、民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的必要性

把新的社會(huì)階層的政治訴求納入到多黨合作制度的框架中來，首先是中國(guó)共產(chǎn)黨要吸收新的社會(huì)階層中的先進(jìn)分子入黨。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化和發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的任務(wù)。黨的十六大通過的黨章第一次明確提出，可以把包括私營(yíng)企業(yè)主在內(nèi)的“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”吸收到黨內(nèi)來。由于中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展新的社會(huì)階層人士是以先進(jìn)分子為標(biāo)準(zhǔn)的，而符合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的人在社會(huì)人群中只是少數(shù)，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展新的社會(huì)階層人士是有限度的，因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展新的社會(huì)階層中先進(jìn)分子的同時(shí)，應(yīng)重視并充分發(fā)揮民主黨派在做新的社會(huì)階層人士工作中的作用。

民主黨派做新的社會(huì)階層人士的工作，有著自身的條件和優(yōu)勢(shì)。首先，從歷史淵源上看，民主黨派與非公有制經(jīng)濟(jì)人士有著天然的聯(lián)系，他們?cè)?jīng)作為民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)的政治代表參加國(guó)家政權(quán)。雖然民族資產(chǎn)階級(jí)與現(xiàn)今的私營(yíng)企業(yè)主不是一個(gè)概念，不能等同而論，但新的社會(huì)階層主要是建立在非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。民主黨派與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的歷史聯(lián)系，是他們做新的社會(huì)階層人士工作的有利條件。其次，民主黨派自成立以來一直聯(lián)系著一部分知識(shí)分子，而新的社會(huì)階層的構(gòu)成以知識(shí)分子為主要來源，知識(shí)分子的屬性是民主黨派與新的社會(huì)階層聯(lián)系的天然橋梁。新的社會(huì)階層是一個(gè)富有創(chuàng)新精神的中間階層，其中相當(dāng)一部分人具有高學(xué)歷、高層次、代表性強(qiáng)的特點(diǎn)，符合民主黨派發(fā)展高層次代表性人士的要求。再次，民主黨派作為政治聯(lián)盟，具有進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的特征。民主黨派在政治上的廣泛性，有利于在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，把更多新的社會(huì)階層代表性人士納入到體制中來，發(fā)揮團(tuán)結(jié)、包容、教育和引導(dǎo)的作用，使民主黨派成為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán) 2

結(jié)新的社會(huì)階層中一部分代表性人士的橋梁和紐帶。

民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的必要性主要有以下幾個(gè)方面：

(一)有利于拓展利益表達(dá)的渠道

政治學(xué)認(rèn)為，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化所形成的社會(huì)利益群體多元化、利益需求多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化的態(tài)勢(shì)，要求政治制度拓寬利益表達(dá)渠道，提升利益整合能力。在改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生的新的社會(huì)階層，伴隨著經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，其相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等都要求得到表達(dá)、尊重和保障。民主黨派作為我國(guó)的參政黨，有著制度化的政治參與渠道，發(fā)揮著不同于一般社會(huì)團(tuán)體的作用，能夠通過與共產(chǎn)黨的政治協(xié)商、參與人大和政協(xié)等多種制度化渠道，表達(dá)其成員及所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。目前，有些新的社會(huì)階層人士已經(jīng)加入了一些社團(tuán)組織，民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層中的代表性人士，將會(huì)進(jìn)一步拓展新的社會(huì)階層人士的利益表達(dá)渠道，把他們的利益訴求有效地納入到體制中來。

(二)有利于擴(kuò)大有序的政治參與

擴(kuò)大公民有序政治參與，是完善社會(huì)主義民主政治的有效途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。隨著新的社會(huì)階層的不斷發(fā)展和壯大，必然要求更多的政治參與，這就對(duì)我國(guó)政治體系提出了更高的要求，需要進(jìn)一步增強(qiáng)制度的彈性和開放性，建立相應(yīng)的平臺(tái)和政治疏通渠道。若渠道不暢，要么會(huì)促成政治冷漠，造成潛在的壓力群體；要么會(huì)促成不滿在體制外的堆積，形成對(duì)現(xiàn)行體制和政治秩序的強(qiáng)大壓力，銷蝕政治秩序的合法性。新的社會(huì)階層人士經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性決定了其政治態(tài)度和人格的獨(dú)立性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所具有的流動(dòng)性和不確定性特征，使他們中的大多數(shù)人都處在體制之外，基本上沒有參與政治性組織的機(jī)會(huì)。近年來，他們中的一些人逐步意識(shí)到，歸屬組織并借助組織的力量有助于生存和發(fā)展，因此，他們希望歸屬組織、融入社會(huì)，希望有更多政治參與的機(jī)會(huì)。新的社會(huì)階層的代表性人士如果能夠通過參政黨的組織形式參與政治活動(dòng)，既有利于擴(kuò)大有序的政治參與，又有利于有效遏制各種非正式交往平臺(tái)的孳生，減輕非常態(tài)政治參與對(duì)社會(huì)秩序的危害。

(三)有利于加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層人士的教育引導(dǎo)

從總體上看，新的社會(huì)階層人士的思想狀況是好的，他們中的絕大多數(shù)人擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義，擁護(hù)黨和國(guó)家的方針政策，有著為國(guó)家和社會(huì)作貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈愿望。但由于所處的環(huán)境和成長(zhǎng)經(jīng)歷不同，也由于他們中的多數(shù)人長(zhǎng)期處在體制之外，缺乏組織化的思想教育渠道，因此，少數(shù)人受到西方政治意識(shí)形態(tài)不同程度的影響。民主黨派吸收新的社會(huì)階層人士，有利于在思想政治上給他們以積極引導(dǎo)。民主黨派作為我國(guó)的參政黨，具有政治參與和政治培訓(xùn)(政治思想教育)的雙重功能，通過民主黨派的政治活動(dòng)和思想教育機(jī)制，能夠有效地發(fā)揮主流意識(shí)形態(tài)的教育疏導(dǎo)功能，給予新的社會(huì)階層人士以積極的引導(dǎo)，增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，提高他們的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，強(qiáng)化他們?yōu)槿嗣穹?wù)的思想、集體主義的理念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，也有利于他們了解和掌握我國(guó)政治體系中政治參與的原則和規(guī)則，使其理性地、現(xiàn)實(shí)地認(rèn)識(shí)自己的政治要求，避免過激的政治表達(dá)方式，規(guī)范和約束不合理的政治要求。

(四)有利于我國(guó)多黨合作事業(yè)充滿生機(jī)活力和可持續(xù)發(fā)展

民主黨派的長(zhǎng)期存在和發(fā)展是我國(guó)政黨制度得以長(zhǎng)期堅(jiān)持和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著我國(guó)多黨合作事業(yè)的不斷發(fā)展，民主黨派也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，民主黨派成員由“文化大革命”結(jié)束時(shí)的6.5萬發(fā)展到70多萬。然而，時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變革也給民主黨派的組織發(fā)展帶來某些不容忽視的影響，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是一些民主黨派原有的發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)萎縮。例如，“同原中國(guó)國(guó)民黨有關(guān)系的人士、同民革有歷史和社會(huì)聯(lián)系的人士”以及“臺(tái)灣省籍人士”等呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，對(duì)民革、臺(tái)盟等黨派的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。目前，民革重點(diǎn)分工范圍內(nèi)的人士比例逐步縮小，全國(guó)臺(tái)盟成員僅2000人左右。二是民主黨派某些傳統(tǒng)的發(fā)展范圍越來越窄。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，不少國(guó)有企(事)業(yè)單位采取兼并、破產(chǎn)、重組等形式進(jìn)行改制。由于企(事)業(yè)單位性質(zhì)的變化，職工的身份也相應(yīng)地發(fā)生了變化，原來在國(guó)有企(事)業(yè)單位中的中高級(jí)科技人員和管理人員，變成股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的人員，他們要求加入民主黨派也就受到一定的政策限制。三是民主黨派出現(xiàn)某種“趨同化”現(xiàn)象，政黨代表性逐漸模糊。改革開放以來，為適應(yīng)提高參政黨素質(zhì)和加強(qiáng)參政議政工作的需要，各民主黨派都強(qiáng)調(diào)要發(fā)展高素質(zhì)人才和參政人才，這是必要的，但在客觀上又導(dǎo)致了交叉發(fā)展的現(xiàn)象，原有的界別優(yōu)勢(shì)在一定程度上被弱化，政黨的利益代表性逐漸模糊。面對(duì)民主黨派發(fā)展中所存在的問題，為使民主黨派在社會(huì)變革的新的歷史條件下繼續(xù)保持活力，發(fā)展新的社會(huì)階層人士就成為一項(xiàng)重要的政策選擇。它有利于民主黨派擴(kuò)大其社會(huì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化其代表性，在國(guó)家政治生活中進(jìn)一步發(fā)揮作用；也有利于增強(qiáng)我國(guó)政黨制度的開放性和包容性，開發(fā)我國(guó)政黨制度的政治功能，賦予我國(guó)政黨制度以新的生機(jī)和活力。

三、做好民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的工作

民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的工作始于1996年。當(dāng)時(shí)，各民主黨派中央聯(lián)合召開組織發(fā)展工作座談會(huì)，在協(xié)商基礎(chǔ)上形成《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會(huì)紀(jì)要》，提出對(duì)符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主，民建可適當(dāng)發(fā)展；在有中共組織的私營(yíng)企業(yè)、“合資”企業(yè)中從事經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)工作的中高級(jí)知識(shí)分子，其中政治素質(zhì)好、有一定代表性的，各民主黨派可個(gè)別發(fā)展[4]。自此，開啟了民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的先河。自1996年至今，民建中屬于新的社會(huì)階層人士約占其成員比例的10%以上，其他黨派約占1%～2%左右?？偟膩砜?，民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的工作是健康穩(wěn)妥的，但也存在不少需要深入研究的問題。例如，強(qiáng)調(diào)少量和個(gè)別發(fā)展，發(fā)展的人數(shù)較少，發(fā)展代表性強(qiáng)的人士不多，在聯(lián)系和做好新的社會(huì)階層代表性人士工作方面的作用還十分有限，各黨派的分工不夠明確，考察、教育和管理機(jī)制有待加強(qiáng)等。為此，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究和完善有關(guān)政策。從政策層面看，主要應(yīng)研究解決以下幾個(gè)問題：

(一)進(jìn)一步明確民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的方針

自1996年以來，民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士遵循的是“少量、個(gè)別發(fā)展，從嚴(yán)掌握”的方針，這在一定時(shí)期是必要的。當(dāng)前，社會(huì)形勢(shì)有了新的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，新的社會(huì)階層作為新興的社會(huì)力量迅速成長(zhǎng)，新的社會(huì)階層人士大量增加，這為民主黨派的發(fā)展提供了新的空間；另一方面，民主黨派做新的社會(huì)階層人士工作的任務(wù)進(jìn)一步明確。2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》提出：“民主黨派可根據(jù)自身特點(diǎn)，開展有代表性的新的社會(huì)階層人士工作?！泵裰鼽h派要真正承擔(dān)起“開 4

展有代表性的新的社會(huì)階層人士工作”的任務(wù)，就必須具備相應(yīng)的資源和載體，就必然要對(duì)組織發(fā)展的方針作適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的方針?biāo)瓶纱_定為：從民主黨派的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，按照民主黨派的政治標(biāo)準(zhǔn)和有代表性的原則，有序、適度地發(fā)展新的社會(huì)階層中政治素質(zhì)好、有代表性的人士。概括起來就是“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，有序、適度發(fā)展”。

(二)堅(jiān)持發(fā)展新的社會(huì)階層中高層次、有代表性的人士

發(fā)展高層次、有代表性的人士，是由民主黨派的政黨特點(diǎn)和發(fā)揮作用的方式所決定的。首先，各民主黨派不是群眾性的政黨，而是“干部型政黨”?！案刹啃驼h”是世界政黨的一種類型，即由一定階級(jí)、階層和社會(huì)群體中有影響、有代表性人士組成的政黨。在民主革命時(shí)期，各民主黨派就形成了“干部型政黨”的特點(diǎn)，建國(guó)以后，繼續(xù)保持了這一歷史特點(diǎn)。其次，發(fā)展高層次、有代表性的人士是由我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和參政黨發(fā)揮作用的方式所決定的。我國(guó)政黨制度與西方多元競(jìng)爭(zhēng)式的政黨制度有著本質(zhì)的區(qū)別，民主黨派發(fā)揮作用的方式不是吸收盡可能多的人參加競(jìng)選，而是在重大決策的協(xié)商過程中能夠提供有價(jià)值的政策性意見建議，在人大、政協(xié)和人民政府的政治錄用中能夠提供符合條件的人才，在利益表達(dá)中能夠切實(shí)代表和反映其成員和所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。也就是說，民主黨派政黨功能的發(fā)揮與其成員層次和代表性有著緊密的正相關(guān)關(guān)系。在我國(guó)政治體系中，吸納新的社會(huì)階層的政治訴求應(yīng)是有層級(jí)的，民主黨派作為參政黨，應(yīng)主要發(fā)展層次高、代表性強(qiáng)的人士；新的社會(huì)階層的其他人士，可由各有關(guān)社會(huì)團(tuán)體吸收和包容。民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士的工作，應(yīng)與新的社會(huì)階層代表性人士隊(duì)伍建設(shè)銜接起來，納入到黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃中，既著眼于當(dāng)前，也有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，分步推進(jìn)實(shí)施。

(三)發(fā)展新的社會(huì)階層人士與保持各民主黨派的特色

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派保持各自特色，這是多黨合作中“和而不同”價(jià)值理念的重要體現(xiàn)。它有利于民主黨派在社會(huì)多樣性不斷發(fā)展的條件下，有效發(fā)揮利益表達(dá)功能；也有利于民主黨派發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家政治生活中充分發(fā)揮作用。近年來，由于種種原因，民主黨派出現(xiàn)了某些“趨同化”現(xiàn)象，這對(duì)多黨合作制度功能的發(fā)揮和民主黨派的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。如果民主黨派同共產(chǎn)黨一樣，或者各民主黨派的面孔完全一致，那就失去了多黨存在的意義，因此，民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人士必須與保持民主黨派特色結(jié)合起來考慮。一是堅(jiān)持以發(fā)展中高級(jí)知識(shí)分子為主。民主黨派是以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的政黨，已形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，這是民主黨派在我國(guó)政治生活中發(fā)揮不可替代作用的重要前提條件之一。在新的社會(huì)階層中，應(yīng)以發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)、外資企業(yè)、中介組織和自由職業(yè)者中有代表性的中高級(jí)知識(shí)分子為主；發(fā)展私營(yíng)企業(yè)主應(yīng)具有大專以上學(xué)歷；一般不發(fā)展個(gè)體戶。二是從各民主黨派原有重點(diǎn)分工范圍出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展范圍。例如，民建重點(diǎn)發(fā)展工商界企業(yè)主和管理技術(shù)人員；民盟重點(diǎn)發(fā)展民辦高校和文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和管理人員；民進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展普通教育和文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和管理人員；農(nóng)工黨重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥類企業(yè)主、私人醫(yī)院和診所的業(yè)主及私人醫(yī)生；致公黨重點(diǎn)發(fā)展有海外留學(xué)經(jīng)歷的各類新的社會(huì)階層代表性人士；九三學(xué)社重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員。適當(dāng)分工既能與現(xiàn)有政策相銜接，繼續(xù)保持民主黨派原有特色，又適應(yīng)了新的情況，從而有新的發(fā)展。

(四)建立健全發(fā)展新的社會(huì)階層人士的教育管理機(jī)制

由于新的社會(huì)階層人士具有開放性、流動(dòng)性的職業(yè)特點(diǎn)，其價(jià)值理念、行為方式和思維方式呈現(xiàn)出多樣性的特征。因此，各民主黨派建立健全發(fā)展新的社會(huì)階層人士的教育管理機(jī)制，對(duì)推動(dòng)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展有著重要的意義。一是進(jìn)一步明確新的社會(huì)階層人士加入民主黨派的標(biāo)準(zhǔn)；二是建立健全發(fā)展新的社會(huì)階層人士的程序，完善考察辦法，切實(shí)把好入口關(guān)；三是建立符合新的社會(huì)階層成員特點(diǎn)的思想教育模式，通過生動(dòng)多樣的方式，把政治引導(dǎo)和思想教育落到實(shí)處；四是建立健全捐款管理制度。

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