第一篇：農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我們辦事處的農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)工作，桃園辦事處在前段統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理各行政村的支部和村委會(huì)公章的基礎(chǔ)上，按照縣委要求，借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們辦處的工作實(shí)際，在縣農(nóng)辦和司法局、民政局包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的指導(dǎo)下扎實(shí)開展工作，于4日全部完成了62個(gè)村的村民委員會(huì)的撤銷和社區(qū)建立工作。現(xiàn)將近一個(gè)月的工作向領(lǐng)導(dǎo)同志們匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)縣動(dòng)員會(huì)議精神，讓干部群眾明白整合的意義

自4月30日全縣農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)議后，我們辦事處高度重視，深知搞好這項(xiàng)工作的意義和重要性。我們先后召開幾次會(huì)議，讓黨員干部明白整合的目的、原則和步驟。首先召開了黨委、政府成員并吸收片總支書記參加的黨政聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)貫徹縣動(dòng)員會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)。其次召開了部分村莊支部書記參加的座談會(huì)，讓他們知道在整合過程中堅(jiān)持的：一個(gè)永久不變，兩個(gè)暫不觸及和五個(gè)不變一不降低。確保了基層干部的思想情緒穩(wěn)定。再就是召開了培訓(xùn)會(huì)，讓組織委員、總支書記、片長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)、民政助理了解掌握整合的方法步驟，成為整合工作的明白手，力爭(zhēng)不走彎路。

二、科學(xué)制定了實(shí)施方案，做到有章可循

根據(jù)縣委文件會(huì)議要求，結(jié)合我們辦事處的工作實(shí)際，我們?cè)趶V泛征求黨員干部的基礎(chǔ)上制定了我們辦事處的《農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、桃園辦事處產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并制作了辦事處城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖。在制定方案過程中我們充分考慮到，整合村莊要與“抓百村、帶千村” 工程相結(jié)合，以我們辦事處的產(chǎn)業(yè)中心村為主，11個(gè)社區(qū)中心村有6個(gè)是設(shè)在產(chǎn)業(yè)中心村；并結(jié)合辦事處的城鎮(zhèn)和村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和整體布局；還要考慮各村莊的現(xiàn)有規(guī)模、地緣關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等，盡最大可能的做到無陣動(dòng)整合，力求達(dá)到“合順合穩(wěn)，合大合強(qiáng)”。桃園辦事處共轄62個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口2.6萬人，耕地6.4萬畝。整合前村均人口數(shù)是420人。整合后減少了51個(gè)村莊，社區(qū)均人口2400人，較整合前增加XX人。其中3000人以上的2個(gè)，XX人以上的5個(gè)，1500以上的4個(gè)。其中辦事處駐地寇坊社區(qū)達(dá)到3200人，仇莊社區(qū)達(dá)到4100人。

三、撤銷了村委會(huì)，并加強(qiáng)了對(duì)村黨支部和村委會(huì)的公章管理

為了確實(shí)做好行政管理體制改革和社區(qū)建設(shè)工作，避免在村莊整合過程中出現(xiàn)村級(jí)財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)的流失，我們于5月11日下午將原62 個(gè)村莊的支部和村委會(huì)的公章收繳封存，全部由經(jīng)管站統(tǒng)一管理，有經(jīng)管站做好對(duì)原行政村進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，搞好集體資產(chǎn)登記和確認(rèn)，做到資產(chǎn)清楚、帳目明晰、賬實(shí)相符。我們辦事處于5月28日到6月4日利用一周的時(shí)間，分成六個(gè)工作組，由黨委政府成員帶隊(duì)對(duì)62個(gè)村委會(huì)進(jìn)行撤消。在撤消過程中我們堅(jiān)決按照《村民委員會(huì)組織法》和《山東省行政區(qū)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定依法辦事，并嚴(yán)格操作程序。印制了桃園辦事處xx村村委會(huì)撤消意見票，召開了有三分之二以上的群眾代表參加的村民會(huì)議，填票并簽名摁手印，對(duì)有特殊情況確實(shí)不能夠到會(huì)的，由工作組成員帶票入戶進(jìn)行征求意見。大多數(shù)群眾能夠認(rèn)識(shí)縣委縣府的良苦用心，能夠明白村莊整合是上級(jí)好政策得以落實(shí)，都是持積極贊同的態(tài)度。

四、下一步確保配齊配強(qiáng)社區(qū)兩委班子，力求做到合穩(wěn)合順

按《村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)文件規(guī)定，依法撤消原行政村村委會(huì)。下一步我們將按照《黨章》和有關(guān)組織規(guī)定，將依程序撤消原行政村黨支部并建立社區(qū)黨支部。從辦事處的實(shí)際情況和村情出發(fā)，在村莊整合后的社區(qū)建立社區(qū)黨支部和管委會(huì)，為達(dá)到“合穩(wěn)合順合大合強(qiáng)”的原則經(jīng)辦事處黨政聯(lián)席會(huì)研究，我們制定了社區(qū)干部選舉和任命的干部名單。其中由黨員直接選舉的村莊一個(gè)，是芝坊社區(qū)（大芝坊、西大馬、西小馬），支部書記為任吉言，脫產(chǎn)干部任支部書記在社區(qū)選舉的三個(gè)，勝利社區(qū)（小朱、勝利、三里、鄧莊、西楊、東荊、西荊）支部書記劉紅平，石莊社區(qū)（石莊、齊莊、東高、西高）支部書記何輝，青陵社區(qū)（尚莊、韓莊、宋莊、李爐、吳家莊）支部書記王建。其他七個(gè)社區(qū)適合報(bào)縣委組織部和縣政府審批后由街道黨委直接任命。再就是召開全辦事處的基層干部大會(huì)，讓干部群眾知道辦事處的實(shí)施方案和人員任命方案。讓干部更快的進(jìn)入角色，便于更好的開展好工作。真正起到合大合強(qiáng)的目的，讓縣委的政策落實(shí)到實(shí)處。

五、幾點(diǎn)建議

1、社區(qū)兩委班子的配備在目前開展階段我們覺得不適合在黨員中大面積的選舉或任命原村支部書記為社區(qū)支部書記和管委會(huì)主任，要因村而異，不能夠搞一刀切?？梢韵热蚊筮x舉，先有人干事，不能夠出現(xiàn)空檔，成熟一個(gè)選舉一個(gè)。對(duì)一起條件不成熟的社區(qū)選派一些年富力強(qiáng)的有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部到村任職，這樣有利于農(nóng)村干部的相對(duì)穩(wěn)定。給下一步社區(qū)支部和村委會(huì)和居委會(huì)干部的配備打好基礎(chǔ)。

2、根據(jù)我們辦事處的情況，整合后的村民小組長(zhǎng)適合由原村委會(huì)主任擔(dān)任，不適宜由原村支部書記兼任。這樣可以理順關(guān)系，更好的配合好工作。

3、應(yīng)該近快刻制社區(qū)黨支部、管委會(huì)公章和村黨小組、村民小組公章。解決群眾跑二三十里路來蓋章，有的專人不在還的跑好多趟的問題。現(xiàn)在辦事處拿出專人管理村里的章，讓群眾少等少跑腿。

第二篇：農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報(bào)

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我們辦事處的農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)工作，Xx辦事處在前段統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理各行政村的支部和村委會(huì)公章的基礎(chǔ)上，按照縣委要求，借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們辦處的工作實(shí)際，在縣農(nóng)辦和司法局、民政局包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的指導(dǎo)下扎實(shí)開展工作，于4日全部完成了62個(gè)村的村民委員會(huì)的撤銷和社區(qū)建立工作?，F(xiàn)將近一個(gè)月的工作向領(lǐng)導(dǎo)同志們匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)縣動(dòng)員會(huì)議精神，讓干部群眾明白整合的意義

自4月30日全縣農(nóng)村基層行政管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)議后，我們辦事處高度重視，深知搞好這項(xiàng)工作的意義和重要性。我們先后召開幾次會(huì)議，讓黨員干部明白整合的目的、原則和步驟。首先召開了黨委、政府成員并吸收片總支書記參加的黨政聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)貫徹縣動(dòng)員會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)。其次召開了部分村莊支部書記參加的座談會(huì)，讓他們知道在整合過程中堅(jiān)持的：一個(gè)永久不變，兩個(gè)暫不觸及和五個(gè)不變一不降低。確保了基層干部的思想情緒穩(wěn)定。再就是召開了培訓(xùn)會(huì)，讓組織委員、總支書記、片長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)、民政助理了解掌握整合的方法步驟，成為整合工作的明白手，力爭(zhēng)不走彎路。

二、科學(xué)制定了實(shí)施方案，做到有章可循

三、撤銷了村委會(huì)，并加強(qiáng)了對(duì)村黨支部和村委會(huì)的公章管理

四、下一步確保配齊配強(qiáng)社區(qū)兩委班子，力求做到合穩(wěn)合順

按《村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)文件規(guī)定，依法撤消原行政村村委會(huì)。下一步我們將按照《黨章》和有關(guān)組織規(guī)定，將依程序撤消原行政村黨支部并建立社區(qū)黨支部。從辦事處的實(shí)際情況和村情出發(fā)，在村莊整合后的社區(qū)建立社區(qū)黨支部和管委會(huì)，為達(dá)到“合穩(wěn)合順合大合強(qiáng)”的原則經(jīng)辦事處黨政聯(lián)席會(huì)研究，我們制定了社區(qū)干部選舉和任命的干部名單。其中由黨員直接選舉的村莊一個(gè)，是Xx社區(qū)，支部書記為Xx，脫產(chǎn)干部任支部書記在社區(qū)選舉的三個(gè)，Xx社區(qū)支部書記Xx，Xx社區(qū)支部書記Xx，Xx社區(qū)支部書記Xx。其他七個(gè)社區(qū)適合報(bào)縣委組織部和縣政府審批后由街道黨委直接任命。再就是召開全辦事處的基層干部大會(huì)，讓干部群眾知道辦事處的實(shí)施方案和人員任命方案。讓干部更快的進(jìn)入角色，便于更好的開展好工作。真正起到合大合強(qiáng)的目的，讓縣委的政策落實(shí)到實(shí)處。

五、幾點(diǎn)建議

1、社區(qū)兩委班子的配備在目前開展階段我們覺得不適合在黨員中大面積的選舉或任命原村支部書記為社區(qū)支部書記和管委會(huì)主任，要因村而異，不能夠搞一刀切。可以先任命后選舉，先有人干事，不能夠出現(xiàn)空檔，成熟一個(gè)選舉一個(gè)。對(duì)一起條件不成熟的社區(qū)選派一些年富力強(qiáng)的有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部到村任職，這樣有利于農(nóng)村干部的相對(duì)穩(wěn)定。給下一步社區(qū)支部和村委會(huì)和居委會(huì)干部的配備打好基礎(chǔ)。

2、根據(jù)我們辦事處的情況，整合后的村民小組長(zhǎng)適合由原村委會(huì)主任擔(dān)任，不適宜由原村支部書記兼任。這樣可以理順關(guān)系，更好的配合好工作。

3、應(yīng)該近快刻制社區(qū)黨支部、管委會(huì)公章和村黨小組、村民小組公章。解決群眾跑二三十里路來蓋章，有的專人不在還的跑好多趟的問題?，F(xiàn)在辦事處拿出專人管理村里的章，讓群眾少等少跑腿。

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第三篇：城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)行政管理體制改革

城市社區(qū)及其發(fā)展研究

摘 要:社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及發(fā)展，整個(gè)國(guó)家開始從傳統(tǒng)型的社會(huì)肉 現(xiàn)代型的社會(huì)轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其建設(shè)的好壞，直接影響城市社會(huì)的進(jìn)步與穩(wěn)定，兩在社區(qū)的建設(shè)中起基礎(chǔ)性作用的是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市社 區(qū)經(jīng)濟(jì)能為社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持和物質(zhì)保障，為城市社區(qū)提供大量的就業(yè)崗 城市社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。經(jīng)過近20 年的發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。本文立足于我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的問題，對(duì)社區(qū)的發(fā)展提出對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞:城市社區(qū);社區(qū)問題;社區(qū)發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟(jì)

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級(jí)，“農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程逐步加快，越來越多的農(nóng)業(yè)人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的諸多社會(huì)問題，面對(duì)著社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的社區(qū)服務(wù)需求，這使我國(guó)城市社區(qū)面臨著許多結(jié)構(gòu)性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴(kuò)張和城市公共設(shè)施的更新，完善單一地從社區(qū)服務(wù)，社區(qū)設(shè)施或社區(qū)制度進(jìn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)要求。城市社區(qū)需要重新納入城市規(guī)劃體系中進(jìn)行全面考量。我國(guó)自2O世紀(jì)8O年代開展城市社區(qū)建設(shè)以來，在取得許多令人矚目成效的同時(shí)，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對(duì)策進(jìn)行探討。

1.1城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

中國(guó)社會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革開放和民主與法制建設(shè)，使得整個(gè)國(guó)家進(jìn)入了從傳統(tǒng)型的社會(huì)向現(xiàn)代型的社會(huì)轉(zhuǎn)變、由行政性社會(huì)向?qū)I(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn) 變的偉大時(shí)代。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及發(fā)展，社會(huì)的結(jié)構(gòu)、層次也在不 斷發(fā)生劇烈的變化。市場(chǎng)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種手段，猶如一把雙刃劍。它在實(shí)現(xiàn) 資源有效配置，提高效率的同時(shí)，也產(chǎn)生了失業(yè)、貧富分化等問題，從而影響了 社會(huì)公平，誘發(fā)社會(huì)沖突，政府作為管理社會(huì)的組織，猶如一位裁判官，它在 努力實(shí)現(xiàn)公、公平的同時(shí)，也產(chǎn)生了對(duì)公眾服務(wù)的效率低、供給不足，并引發(fā)了 不公正性。因此，社會(huì)由原來的市場(chǎng)和政府二維結(jié)構(gòu)開始逐步向政府、市場(chǎng)和非 營(yíng)利組織三維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)失靈和政府失靈的缺陷，使傳統(tǒng)的城市管理體制難以 完成的現(xiàn)代城市的管理任務(wù)。城市出現(xiàn)了一系列前所未有的新情況和新問題，主要體現(xiàn)以下“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。即由于下崗、失業(yè)人員的不斷增多，使得城市居民由 單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變;由于城市化步伐的加快、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，使得農(nóng)村居民由農(nóng)村人向城里人轉(zhuǎn)變;由于貧困人口的不斷涌現(xiàn)、老齡人口不斷增多，使得政府或單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變:由于人們不斷追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，使得人員由比較固定型向流動(dòng)型轉(zhuǎn)變:由于新興的多種所有

制成份的經(jīng)濟(jì)實(shí)體增 多，使得社區(qū)服務(wù)由政府和單位管理向社會(huì)管理化轉(zhuǎn)變:由于各城市自然稟賦的 差異性和空間距離不可滅性，使得社區(qū)的發(fā)展和管理的模式由單一化模式向多 樣化模式轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其建設(shè)的好壞，直接影響城市能否從傳統(tǒng)型的社會(huì)向現(xiàn)代型的社會(huì)轉(zhuǎn)變，而社區(qū)的建設(shè)又離不開社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管當(dāng)前理論 界對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念、特征、性質(zhì)、產(chǎn)生的背景及與社區(qū)服務(wù)、街道經(jīng)濟(jì)的區(qū)別等問題爭(zhēng)論不休，但社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼，取得了豐碩的成果。

社區(qū)和城市社區(qū)的基本概念 作為社會(huì)學(xué)基本概念的“社區(qū)”一詞，從使用之初直到今天，社會(huì)學(xué)家們的理解始終不盡相同。100多年來，各國(guó)社會(huì)學(xué)家們?cè)噲D從不同方面對(duì)“社區(qū)”作 出科學(xué)的定義，故而紛爭(zhēng)不斷。但這種學(xué)術(shù)爭(zhēng)論促使人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)亦更趨合 理化、科學(xué)化。早在1981年，旅美華人教授、社會(huì)學(xué)家楊慶塹先生就統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義己高達(dá)140多種。當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的“社區(qū)”定義是華東理工大學(xué)徐永祥教授在《社區(qū)發(fā)展論》一書中給出的。既所謂社區(qū)，是指~定 數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體:地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。在中國(guó)，將社區(qū)作為一個(gè)廣泛使用的名詞始于1986年。當(dāng)時(shí)，民政部為推 進(jìn)城市社會(huì)福利工作改革，爭(zhēng)取社會(huì)力量參與興辦社會(huì)福利事業(yè)，并將后者區(qū)別 于民政部門代表國(guó)家辦的社會(huì)福利，就另起了一個(gè)名字，稱之為“社區(qū)服務(wù)”，由此引入了社區(qū)概念。又由于當(dāng)時(shí)在參與城市社區(qū)服務(wù)的社會(huì)力量中，街道辦事處和居民委員會(huì)是絕對(duì)主力，為了工作和宣傳上的方便，為了使“社區(qū)”這個(gè)外 來的社會(huì)學(xué)術(shù)語盡快得到社會(huì)的承認(rèn)，就將它解釋為“具有特殊意義的中國(guó)現(xiàn)階 段及基層社區(qū)，即以基層政權(quán)和群眾性自治組織為依托的社區(qū)，在城市一般以街 道、居委會(huì)為單位。”2000年11月，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社 區(qū)建設(shè)的意見》中將城市社區(qū)明確為“一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào) 整的屠民委員會(huì)轄區(qū)”，根據(jù)這個(gè)文件的精神，華中科技大學(xué)的馬彥琳等人將城 市社區(qū)定義概括為:城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。

1.2 城市社區(qū)發(fā)展的問題

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大中城市的新區(qū)開發(fā)和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為城市建設(shè)重要組成部分的社區(qū)建設(shè)開始提到日程;另一方面，社區(qū)居民人均可支配收入日益提高，消費(fèi)需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，居民對(duì)能滿足基本生活需要、提高生活質(zhì)量的社區(qū)商業(yè)的需求也日益增加。所以，在社區(qū)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過程中，社區(qū)的培育、社區(qū)功能的完善、社區(qū)居民參與意識(shí)的加強(qiáng)以及社區(qū)社團(tuán)組織的發(fā)展等等，這些問題的解決已經(jīng)刻不容緩。

1.2.1社區(qū)功能亟待完善

我國(guó)城市社區(qū)多是為了便于社會(huì)控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區(qū)概念具有很強(qiáng)的行政區(qū)位色彩，社區(qū)的自然特征較弱，社區(qū)缺乏自主發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。要承擔(dān)起城市體制轉(zhuǎn)軌，單位制剝離出來的許多社會(huì)職能，依照社區(qū)現(xiàn)狀難以承載。社區(qū)的各項(xiàng)功能有待完善，社區(qū)的影響力較弱，社區(qū)成員并不對(duì)社區(qū)寄予厚望，同時(shí)也缺乏對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感。

1.2.2社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能更多的是“服務(wù)”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時(shí)按市場(chǎng)規(guī)律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財(cái)力來進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區(qū)的組織，社區(qū)組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區(qū)。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點(diǎn)的社區(qū)組織事實(shí)上卻承擔(dān)著政府基層政權(quán)組織的職責(zé)，成為“跑腿兒的”，毫無自主權(quán)。社區(qū)工作者也是更多地注意上級(jí)政府的意圖和要求，而忽視社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建，而不是“下面產(chǎn)生的要求”設(shè)的參與，社區(qū)組織的工作內(nèi)容成為“上面下達(dá)的任務(wù)”，導(dǎo)致社區(qū)工作缺乏社會(huì)力量的支持而沒有持續(xù)發(fā)展的后勁。社區(qū)一些政府職能部門更是借動(dòng)員社區(qū)資源為名，將其自身業(yè)務(wù)盡可能地轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。一項(xiàng)對(duì)北京某社區(qū)的調(diào)查顯示，43.8%的被調(diào)查者認(rèn)為居委會(huì)主任是“介于官與民之間”的，有 12.2%的人認(rèn)為居委會(huì)主任是官。在我國(guó)的首都尚且如此，這不能不從側(cè)面說明我國(guó)社區(qū)的行政化趨向。要做好我國(guó)社區(qū)發(fā)展，我個(gè)人認(rèn)為首先要認(rèn)真對(duì)待和清理幾個(gè)問題：

（1）、價(jià)值排序問題。它是制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，這是一個(gè)“先解決什么，后解決什么的問題”是整個(gè)規(guī)劃理念的基礎(chǔ)。必須首先建立有效的社區(qū)組織與管理制度，也就是先要有一個(gè)“相對(duì)完備的制度”來管理、約束社區(qū)發(fā)展中的各類行為。同時(shí)，在組織與管理制度中要明確地體現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益這是價(jià)值排序問題在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的正面回答。只有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化的規(guī)劃。

（2）、資源分配的問題 由于社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)“社區(qū)資源”有效分配的長(zhǎng)期過程，如何配置社區(qū)資源是這個(gè)問題的關(guān)鍵。這個(gè)問題所涉及的一個(gè)基本概念就是社區(qū)資源，它包括社區(qū)內(nèi)的用地、設(shè)施、綠地、河湖水面以及空氣等物質(zhì)，這些物質(zhì)是相對(duì)有限的，如何公平地使用和分配是解決這個(gè)問題的必然途徑。要區(qū)分公益性的社區(qū)資源和有償性的社區(qū)資源。公益性的社區(qū)資源包括公園、綠地、廣場(chǎng)，而有償性的設(shè)施包括各類公共服務(wù)設(shè)施。分配比例由社區(qū)的人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來決定。這樣，社區(qū)居民的利益就可以得到保障，同時(shí)也應(yīng)制定相應(yīng)的條例來規(guī)定社區(qū)資源的分配與使用。

（3）、階段性與同時(shí)性的問題，這并存的雙重任務(wù)在中、我國(guó)城市現(xiàn)代化的雙重任務(wù)是“工業(yè)化”與“信息化”，這是由于不同的西部地區(qū)的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的結(jié)果。我國(guó)城市社區(qū)的階段性表明:大部分城市社區(qū)文化尚未成熟，城市房地產(chǎn)熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區(qū)遭受破壞，而新的城市社區(qū)尚只有外殼，還很難創(chuàng)造出真正的社區(qū)文化，樓盤物業(yè)的封閉管理使社區(qū)之間交往變得困難，這也表明我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)階層的逐步分離現(xiàn)象。以上兩種現(xiàn)象將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并存，并且相互影響，正因如此，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。在“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的制定中，必須認(rèn)識(shí)到城市的現(xiàn)代化程度，它決定城市居民的基本素質(zhì)和開放程度。在制定相應(yīng)的管理制度時(shí)，應(yīng)對(duì)不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。另外，對(duì)于穩(wěn)定的舊城區(qū)和新開發(fā)的樓盤物業(yè)管理區(qū)。應(yīng)采取不同的規(guī)劃控制手段。有時(shí)，在同一個(gè)城市社區(qū)中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動(dòng)人口的城中村，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)這些不同的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)從管理制度入手逐步解決各類社區(qū)居民社區(qū)資源的分配問題這是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)難點(diǎn)，是值得學(xué)術(shù)界重視的問題。

（4）、社區(qū)建設(shè)內(nèi)容亟待擴(kuò)大領(lǐng)域和提高水平傳統(tǒng)的城市基層工作，內(nèi)容主

要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)。近些年發(fā)展起來的社區(qū)服務(wù)，則是從一些社會(huì)成員的特殊救助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)則是內(nèi)容更廣泛的系統(tǒng)工程，它應(yīng)該包括:社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)城市建設(shè)和社區(qū)安全管理等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容;既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會(huì)生態(tài)”在社區(qū)這個(gè)避部的集中體現(xiàn)。而從現(xiàn)實(shí)情況來看，無論是在內(nèi)容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

（5）、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與行政區(qū)劃 社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)工作的開端，它的制訂與實(shí)施是由區(qū)或街道一級(jí)的政府部門進(jìn)行負(fù)責(zé)編制，它與城市總體規(guī)劃是相銜接的，必須根據(jù)國(guó)家和省、市兩級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查，摸清底數(shù)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行制訂本區(qū)的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。為了做到有效地制訂和實(shí)施社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)行政區(qū)劃是關(guān)鍵，需要在社區(qū)建設(shè)工作上對(duì)區(qū)、街的行政職責(zé)進(jìn)行放權(quán)，區(qū)政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應(yīng)以社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。目前許多城市仍存在著市、區(qū)兩級(jí)政府之間職責(zé)不明確的現(xiàn)象。導(dǎo)致市一級(jí)的規(guī)劃與區(qū)一級(jí)的規(guī)劃脫節(jié)。另外由于城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是由市一級(jí)的規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)，而“社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”則由區(qū)一級(jí)的民政部門主管，兩者用地設(shè)施等規(guī)劃上有重疊，有時(shí)會(huì)增加街道辦事處的管理難度。因此，如何協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道三級(jí)政府與主管部門之間的職責(zé)使社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的合法編制程序中去將是不容回避的問題。我國(guó)城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思路

我國(guó)目前社區(qū)發(fā)展最迫切的需要就是建立科學(xué)的社區(qū)發(fā)展理論體系，尋找一條適合我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的道路，在理論上建構(gòu)起有效的術(shù)語體系、理論層次、理論框架，并結(jié)合各類實(shí)際問題，進(jìn)行方法論高度上的探討，為城市社區(qū)發(fā)展理論提供個(gè)案與佐證。在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，社區(qū)將需要更多的研究人員、技術(shù)人員與社區(qū)工作者在社區(qū)問題上進(jìn)行理論與實(shí)踐的探索，這是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要課題。這個(gè)理論體系的建立有利于打破當(dāng)前社區(qū)工作相對(duì)無序的狀態(tài)，也可以為社區(qū)建設(shè)提供理論與方法上的指導(dǎo)。在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)各類城市的社區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該切合實(shí)際抓準(zhǔn)以下重點(diǎn)環(huán)節(jié):

6.1 把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的突破口和生長(zhǎng)點(diǎn)

社區(qū)服務(wù)也是在社區(qū)成員的幫助下，利用和開發(fā)社區(qū)資源，開展福利服務(wù)和便民生活服務(wù)，來不斷滿足社區(qū)成員的生活需求的過程。社區(qū)服務(wù)的目的就是為社區(qū)居民分憂解難，創(chuàng)建一個(gè)和諧、良好的社會(huì)環(huán)境。努力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向更廣泛領(lǐng)域和更高層次發(fā)展著重引導(dǎo)其向三個(gè)方面深化:

一是發(fā)揮政策推動(dòng)的作用，優(yōu)先辦好急需發(fā)展的便民利民項(xiàng)目。不管哪個(gè)城市，都要首先重視把對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)貧困人群的服務(wù)辦好，并把服務(wù)同安置下崗職工結(jié)合起來，讓群眾得到開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的實(shí)惠，通過服務(wù)達(dá)到凝聚群眾、發(fā)動(dòng)群眾之目的。

二是走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。社區(qū)服務(wù)中大量項(xiàng)目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會(huì)化、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)并不矛盾。在服務(wù)業(yè)的興辦方

式上，堅(jiān)持社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業(yè)單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是重視發(fā)展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。在服務(wù)領(lǐng)域上，要積極向各類新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)。

三是走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，解決好服務(wù)硬件投入的難題。依靠社區(qū)力量，充分利用社區(qū)資源，是搞好社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要原則。目前，不少城區(qū)有大量企事業(yè)單位過去自辦社會(huì)的服務(wù)設(shè)施，由于只在內(nèi)部使用，利用率很低，成為單位的負(fù)擔(dān)。搞好社區(qū)服務(wù)，首先要通過引導(dǎo)這些服務(wù)設(shè)施由封閉到開放，由開放到聯(lián)辦，再過渡到社會(huì)辦的辦法。這樣，可以一舉三得:既可解決社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足的問題，又可防止重復(fù)建設(shè)，還能促進(jìn)企事業(yè)單位的改革。當(dāng)然，確定需要新建的服務(wù)設(shè)施，也應(yīng)該重視加大投入，但要防止搞形式主義、貪大求洋，不要脫離實(shí)際條件去干勞民傷財(cái)?shù)氖虑椤?/p>

6.2 結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極進(jìn)行社區(qū)管理體制的改革 要想推進(jìn)社區(qū)管理體制，理順基層條塊關(guān)系，完善社區(qū)管理功能，應(yīng)選擇有條件的城市和城區(qū)先行試點(diǎn)，逐步展開以下幾方面的改革: 一是實(shí)行管理權(quán)限下放，增加街道辦事處綜合管理的職能。主要在計(jì)劃管理、勞動(dòng)用工、舊城改造、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保潔、園林綠化、文化衛(wèi)生管理等方面，凡是能下放的管理權(quán)限，應(yīng)明確由市向區(qū)、區(qū)向街道下放，明確規(guī)定城鎮(zhèn)街道在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境等方面的綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)。二是對(duì)條條垂直管理的幾個(gè)重要部門，實(shí)行按街道對(duì)應(yīng)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。地稅、公安、l工商、房產(chǎn)等部門要實(shí)行管理重心下移，充實(shí)基層所的力量，可將基層所在黨組織實(shí)行街道屬地化管理，日常管理工作納入街道的總體部署，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是增強(qiáng)社區(qū)自治功能，落實(shí)社區(qū)的自治權(quán)利。核心是界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，把社區(qū)自治的權(quán)利還于社區(qū)。區(qū)街政府部門立足社區(qū)，重心下移，把自己承擔(dān)的行政事務(wù)做好、做足;需要居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益相關(guān)”的工作，為社區(qū)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi);一些社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)移工。同時(shí)賦予社區(qū)對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)作經(jīng)費(fèi)，做到“誰辦事、誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”議和群眾意見反饋監(jiān)督的權(quán)利，將政府的工作置于群眾監(jiān)督之下。逐步形成“小政府、大社會(huì)”的管理框架和運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)可以考慮用兩年左右的時(shí)間來試點(diǎn)，爭(zhēng)取三年左右在各城市形成一種新型社區(qū)管理體制。

6.3專業(yè)培養(yǎng)更多專業(yè)的社區(qū)工作者，服務(wù)社區(qū)

專業(yè)社區(qū)工作者是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的制度性要件，搞好這項(xiàng)工作，既是建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)管理制度和社區(qū)發(fā)展模式的必然要求，也是提升整個(gè)社會(huì)文明和社區(qū)服務(wù)水平的必由之路。社區(qū)工作的任務(wù)側(cè)重“改變社會(huì)”，因?yàn)樯鐓^(qū)工作更直接面對(duì)社會(huì)發(fā)展潮流以及充滿協(xié)商的政治形勢(shì)，更關(guān)注社會(huì)變遷可能帶給弱勢(shì)群體的不幸與不公正，即在追求“濟(jì)貧扶弱”的使命時(shí)，更以“社會(huì)改革”為行動(dòng)宗旨。由此看出專業(yè)社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作成效影響很大，但目前我國(guó)沒有明確的法律和相關(guān)的政策，來確保社區(qū)工作者是定向培養(yǎng)的人才，在就業(yè)方面還存在很大問題，導(dǎo)致很多專業(yè)的人才外流，不能切身服務(wù)社會(huì)。所以沒有專職的社會(huì)工作人員，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展指標(biāo)就無法落實(shí)，創(chuàng)建和諧社區(qū)就是一句空話。注釋：

綜合上述社區(qū)建設(shè)中的問題及解決思路，我是這樣認(rèn)為的：解決社區(qū)問題重點(diǎn)是管理權(quán)限的下放，只有社區(qū)真正的能按照自己的意愿去建設(shè)社區(qū)，才能切合實(shí)際的為社區(qū)辦實(shí)事，才能符合社區(qū)居民的要求。在社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，堅(jiān)持公平、協(xié)調(diào)與合作的區(qū)域性原則，還要使社區(qū)各類構(gòu)成要素形成科學(xué)合理的結(jié)合模式，使各類要素、各類資源充分發(fā)揮其正功能。在城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中還要強(qiáng)調(diào)和重視“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，因?yàn)橹挥写罅恳M(jìn)諸如社會(huì)工作之類的專業(yè)人才，才能更徹底全面的分析出社區(qū)中的問題并加以解決。只有通過專業(yè)的社會(huì)工作者才能更好的面對(duì)諸如流動(dòng)人口、失業(yè)人口和老年人口增加及城鄉(xiāng)結(jié)合部面積不斷擴(kuò)大等變化帶來的挑戰(zhàn)，做到以人為本、服務(wù)社區(qū)、共駐共建、資源共享、因地制宜、突出特色。只有在人、社區(qū)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能建立一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完善、文化教育發(fā)達(dá)、社會(huì)秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧、居民安居樂業(yè)的城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)城市文明社區(qū)的終極目標(biāo)。

結(jié)論

中國(guó)進(jìn)行社區(qū)改革首先應(yīng)完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的管理體制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)安全等工作的深化改革，同時(shí)還應(yīng)充分利用原有社區(qū)服務(wù)工作中已構(gòu)成的組織、服務(wù)系統(tǒng)和設(shè)施資源。

中國(guó)社區(qū)建設(shè)的目的之一是要建設(shè)一個(gè)“基于中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老愛幼、知禮立德的現(xiàn)代文明社會(huì)，這實(shí)際上也是社會(huì)主義道德建設(shè)的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同時(shí)，促成全社區(qū)互相合作，協(xié)力安排共同生活的格局，建設(shè)起多樣化充滿生機(jī)活力的、以群眾自我管理為主的新型社區(qū)，這是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

因此，今天的社區(qū)建設(shè)，應(yīng)面向現(xiàn)代化，面向未來。盡管目前中國(guó)的社區(qū)建設(shè)還處于起步發(fā)展階段，其中還存在許多不足，也存在著阻礙發(fā)展的一些障礙因素，但它正在成為人們生活中的重要組成部分，個(gè)人需要會(huì)在社區(qū)層次上獲得更大滿足。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們不可能依靠市場(chǎng)和政府解決所有問題，因此，大力發(fā)展和諧社區(qū)建設(shè)，建立和倡導(dǎo)一種與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的生活理念和生活方式，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的整合，是現(xiàn)在和未來社會(huì)發(fā)展的重要選擇，只有這樣，中國(guó)才能完成它的經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，才能建成一個(gè)和諧社會(huì)。

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第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報(bào)

龍池鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

龍池鎮(zhèn)位于昌邑西北部，面積158.4平方公里，轄27個(gè)行政村，7442戶，人口2.4萬。近年來，我們按照昌邑市委、市政府的決策部署，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，切實(shí)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，圍繞“服務(wù)群眾、便民利民”的原則，強(qiáng)化工作措施，加大資金投入，注重服務(wù)質(zhì)量，務(wù)求工作實(shí)效，全鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著。在具體工作中，主要抓了以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作。為推動(dòng)整項(xiàng)工作順利進(jìn)行，我們多次召開書記辦公會(huì)和黨委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行專題研究，制定了《龍池鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各工作片片長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，我們還到諸誠(chéng)等地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在建設(shè)過程中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，親自指揮；分管領(lǐng)導(dǎo)分工包靠，三名副書記以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人包靠一個(gè)社區(qū)，明確任務(wù)目標(biāo)、工作要求及完成期限；相關(guān)工作片具體負(fù)責(zé)、搞好協(xié)調(diào)，有關(guān)村積極參與、齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；建立社區(qū)建設(shè)定期檢查調(diào)度制度，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦公，定期聽取匯報(bào)，一周一調(diào)度，一月一通報(bào)，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓成效，保證了社 1 區(qū)建設(shè)的扎實(shí)有序開展。在此基礎(chǔ)上，我們還把社區(qū)建設(shè)工作完成情況納入鎮(zhèn)村干部的年終考核，同鎮(zhèn)村干部的工資獎(jiǎng)金相掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，極大地調(diào)動(dòng)了廣大全鎮(zhèn)干部群眾的工作積極性。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，確?？臻g布局科學(xué)合理。我們根據(jù)全鎮(zhèn)村莊分布情況，堅(jiān)持從便民利民出發(fā)，共規(guī)劃建設(shè)了龍池、瓦城、王范三個(gè)農(nóng)村社區(qū)。其中，龍池中心社區(qū)投資60萬元，配備了電子顯示屏等高檔辦公設(shè)備，和公共服務(wù)中心聯(lián)合辦公，整合行政資源，提高辦公效率。瓦城社區(qū)建設(shè)總投資20余萬元，服務(wù)中心設(shè)在瓦北村，利用瓦北村閑置的村委辦公場(chǎng)所進(jìn)行整合，更新改造了各種辦公設(shè)施。同時(shí)還設(shè)有圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、籃球場(chǎng)等便民場(chǎng)所。該社區(qū)共服務(wù)6個(gè)村，1983戶，6581口人，耕地面積18769畝。王范社區(qū)建設(shè)投資20余萬元，服務(wù)中心設(shè)在王范莊村，利用王范莊村閑置的村委辦公場(chǎng)所進(jìn)行整治改造，并建設(shè)圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等便民場(chǎng)所。該社區(qū)共服務(wù)9個(gè)村，2256戶，6919口人，耕地面積13609畝。全鎮(zhèn)三個(gè)社區(qū)建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)一工程招標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)施工，統(tǒng)一質(zhì)量要求，同時(shí)在施工過程中安排專人靠上，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全程監(jiān)督和把關(guān)，保證了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

三是堅(jiān)持以人為本，打造特色化服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作中，我們本著“群眾實(shí)惠、辦事便捷、服務(wù)高效”的原則，盡可能地讓全鎮(zhèn)廣大群眾享受到社區(qū)建設(shè)帶來的好處。全 2 鎮(zhèn)三個(gè)社區(qū)都擁有“一站式”服務(wù)大廳和社區(qū)衛(wèi)生、文教體育、人口計(jì)生、社會(huì)保障、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)黨員服務(wù)站等6個(gè)服務(wù)站（室），并從相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員，充實(shí)到社區(qū)工作，做到對(duì)口服務(wù)，專業(yè)指導(dǎo)。所有社區(qū)工作人員堅(jiān)持全天上崗，熱情服務(wù)，切實(shí)為轄區(qū)群眾搞好服務(wù)。同時(shí)，我們注重加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)管理。建立了每周學(xué)習(xí)制度，每周五下午組織全體人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高為群眾服務(wù)的能力和水平。另外，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，用嚴(yán)格的制度來規(guī)范工作人員的行為規(guī)范和精神風(fēng)貌，確保老百姓能享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三個(gè)社區(qū)自正式運(yùn)行以來，積極為轄區(qū)群眾提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社區(qū)警務(wù)、法律服務(wù)、規(guī)劃建房等各種便捷高效的服務(wù)，切實(shí)解決了群眾辦事遠(yuǎn)、辦事難，部門多、找人難等實(shí)際困難，受到全鎮(zhèn)廣大干部群眾的一致好評(píng)。

四是重視制度建設(shè)，不斷健全組織和工作機(jī)構(gòu)。我們按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，不斷優(yōu)化設(shè)施黨組織，在3個(gè)農(nóng)村社區(qū)設(shè)立了社區(qū)黨總支和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，黨總支書記由鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，覆蓋村的支部書記任總支委員?？傊浖嫒紊鐓^(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)工作人員由抽調(diào)的鎮(zhèn)干部、覆蓋村的村干部和社區(qū)工作人員組成，具體承擔(dān)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理服務(wù)工作。目前，全鎮(zhèn)從事農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和管理服務(wù)的人員達(dá)到56名。社區(qū)黨總支定期召開黨組織會(huì)議，積極協(xié)商解 3 決各種矛盾問題。另外，我們充分發(fā)揮社區(qū)自治組織在議事決策和民主管理、民主監(jiān)督中的作用，在3個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立完善了事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等制度，強(qiáng)化社區(qū)公開制度的落實(shí)，做到時(shí)間、內(nèi)容、形式、程序到位。

在社區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題：一是建設(shè)資金不足。社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要靠鎮(zhèn)財(cái)政投入，資金來源渠道單一。二是服務(wù)方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。服務(wù)流程不夠簡(jiǎn)便，服務(wù)內(nèi)容有待充實(shí)。

第五篇：深化農(nóng)村行政管理體制改革的建議

深化農(nóng)村行政管理體制改革的建議

2011年11月15日 17:30 來源：《中國(guó)學(xué)術(shù)研究》2011年第3期 作者： 字號(hào)

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陳曉黎

摘要：當(dāng)今社會(huì)“三農(nóng)問題”已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主要問題，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在此基礎(chǔ)上想要尋求突破性的發(fā)展，就必須關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)力、教育、醫(yī)療等發(fā)面的發(fā)展，這就涉及農(nóng)村行政管理體制改革的相關(guān)問題，本文就現(xiàn)階段的農(nóng)村行政管理體制談?wù)勂洳蛔阒?，并提出深化改革的一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村行政體制改革現(xiàn)狀，改革不足，改革建議

一、農(nóng)村行政管理體制改革概述

中國(guó)的行政體制改革是伴隨著中國(guó)的改革開放而展開的，行政體制是國(guó)家推行行政事務(wù)所建立的管理體制。一般而言，行政體制有廣義和狹義之分。從廣義上說，行政體制涉及國(guó)家政權(quán)的所有機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)在內(nèi)。從狹義上說，行政體制僅指國(guó)家政權(quán)中的行政機(jī)關(guān)。當(dāng)代中國(guó)的行政體制改革，是指以狹義政府為中心的行政系統(tǒng)改革。

農(nóng)村行政管理體制改革，就是調(diào)整一切束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理新體制。農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。在中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家，深化農(nóng)村行政體制改革是相當(dāng)必要的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村行政管理體制改革是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必要保證。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要有相應(yīng)的體制和機(jī)制作保障，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。從2006年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，這標(biāo)志著在我國(guó)延續(xù)2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，具有劃時(shí)代的重大意義。

2.農(nóng)村行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然要求。黨的十七大報(bào)告明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體制，著力推進(jìn)黨的建設(shè)和社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)等各個(gè)方面的一體化發(fā)展，以黨的建設(shè)一體化帶動(dòng)其他方面建設(shè)的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

二、農(nóng)村行政管理體制改革中存在的問題

改革開放20多年來，我國(guó)在政府行政管理體制改革方面所作出的努力是積極的，所取得的成就也是顯著的，主要表現(xiàn)為管理理念發(fā)生變化，行政基點(diǎn)走向科學(xué)；管理范圍發(fā)生變化，政府職能漸趨合理；行政方式發(fā)生變化，管理手段不斷完善；行政基礎(chǔ)發(fā)生變化，政府行為日益規(guī)范；干部素質(zhì)發(fā)生變化，行政能力有效提升。這些成就為進(jìn)一步深化行政體制改革、推動(dòng)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。但仍然存在一些亟待解決的問題，具體體現(xiàn)在以下問題：

1.基層政府行政機(jī)構(gòu)臃腫。目前，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府的行政體制，普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥和職責(zé)不清的問題。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2002年對(duì)中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣（市）財(cái)政收支狀況進(jìn)行的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政收入水分較大，認(rèn)為隱瞞赤字普遍，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。截至2001年底，這49個(gè)縣（市）累計(jì)債務(wù)達(dá)163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財(cái)力的2.1倍。與此不相稱的是。自1994年以來，這49個(gè)縣（市）總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)4.6%，財(cái)政供養(yǎng)人員卻增長(zhǎng)了22%[1]。農(nóng)村基層行政管理層次過多。機(jī)構(gòu)龐雜，管理人員太多，權(quán)力過重，“八個(gè)大蓋帽管一個(gè)破草帽”，嚴(yán)重限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果目前的冗員現(xiàn)象不及時(shí)改變，那么，干部手中的權(quán)力遲早還會(huì)變成向農(nóng)民索取金錢的工具。龐大的縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字可能使政府投人新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又被中途截留的危險(xiǎn)，一些基層政府為擺脫財(cái)政危機(jī)和生存困境，很有可能違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律來挪用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為干部發(fā)放工資。公共利益的執(zhí)行者轉(zhuǎn)而成為公共利益的奪取者，這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。

2.農(nóng)民缺少參與政治的組織形式，農(nóng)村民主政治建設(shè)仍需完善。目前在中國(guó)，沒有一個(gè)組織能夠真正站在農(nóng)民的立場(chǎng)上為農(nóng)民說話。農(nóng)民只能被動(dòng)地接受，默默地承受各種不公平的待遇，而缺乏應(yīng)有的權(quán)利保護(hù)。缺乏村民參與的決策往往脫離村民的實(shí)際承受能力，也難以得到村民的充分理解和支持，所以廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的巨大潛能就無法挖掘出來，自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情就會(huì)被遏制，最后，廣大農(nóng)民對(duì)村委會(huì)干部的監(jiān)督權(quán)得不到有效落實(shí)，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)耐菩幸搽y以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致社區(qū)公共資源在使用過程中效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重。不能把有效的資源全部用于新農(nóng)村建設(shè)。

3.基層政府在經(jīng)濟(jì)管理中過多地采用行政手段。農(nóng)村現(xiàn)行的行政管理體制在干部任用上，主要的方式還是以組織點(diǎn)名考察為主。從而導(dǎo)致基層干部均按上級(jí)命令或指令開展工作，而并沒有真正做到他們的份內(nèi)工作，體現(xiàn)在脫離本地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指標(biāo)脫離實(shí)際，導(dǎo)致基層虛報(bào)浮夸，統(tǒng)計(jì)數(shù)字失實(shí)。這種做法農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展造成了很大危害，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的切身利益，影響了廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

4.農(nóng)村財(cái)政投資體制存在弊端。由于中國(guó)的財(cái)政運(yùn)行模式，導(dǎo)致財(cái)政命脈和投資大多掌握在上級(jí)手中，越是基層，財(cái)政越困難。所以向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、申請(qǐng)資金，已成為農(nóng)村各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，久而久之就會(huì)產(chǎn)生政府行賄、投資回扣等腐敗問題。以上問題，不但造成了人為浪費(fèi)，增加了行政成本，而且由于農(nóng)村基層財(cái)政大多十分緊張，所有花費(fèi)難以正常核銷，在一定程度上助長(zhǎng)了各種截留、套取國(guó)家建設(shè)資金行為的發(fā)生。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層行政管理體制改革

隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快和黨對(duì)農(nóng)村政策的調(diào)整，現(xiàn)行農(nóng)村行政體制急需改革。中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中特別強(qiáng)調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，因?yàn)檫@是健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理論指導(dǎo)，是使中國(guó)廣大農(nóng)民群眾生活水平提高的基石。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層行政管理體制改革，當(dāng)前的任務(wù)主要是要從以下幾個(gè)方面努力：

1.科學(xué)設(shè)置政府行政機(jī)構(gòu)，裁減農(nóng)村行政冗員。政府改革應(yīng)由減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，擴(kuò)展到減少層級(jí)的地方行政體制框架改革，銷市地一級(jí)，強(qiáng)化縣一級(jí)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)一級(jí)，充實(shí)村一級(jí)，實(shí)行市、縣分置，逐步從“城鄉(xiāng)合治”走向“城鄉(xiāng)分治”，繼續(xù)加大農(nóng)村政權(quán)改革力度，實(shí)行以合并機(jī)構(gòu)、裁減人員、撤鄉(xiāng)并村為主的行政減員方案，縮減編制，減政放權(quán)。按地域人口重新確定縣鄉(xiāng)政府財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，定期檢查，嚴(yán)格控制，不得超標(biāo)。堅(jiān)持因地制宜、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.完善村民自治制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制政治建設(shè)。實(shí)行村民自治既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又要善于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。十五屆三中全會(huì)提出：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[2]嚴(yán)格按照《村民組織法》。切實(shí)推進(jìn)村民直接選舉制度的普遍實(shí)施。進(jìn)一步完善農(nóng)村村民自治結(jié)構(gòu)和民主議事機(jī)制，真正讓農(nóng)民自己當(dāng)家作主，保障村民對(duì)村內(nèi)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依靠群眾的力量搞好新農(nóng)村建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一個(gè)是村級(jí)，主要任務(wù)是推行村民自治，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的代表直接選舉制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要認(rèn)真履行法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，嚴(yán)格依法行事。

3.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府。照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、客觀公正的原則，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、公眾聽證、決策評(píng)估等制度，不斷提高科學(xué)民主決策水平，努力建設(shè)執(zhí)政為民的服務(wù)政府，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，政府要切實(shí)履行發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公共資源分配，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，多做一些深人實(shí)際的調(diào)查研究，多解決一些新農(nóng)村建設(shè)中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實(shí)事，實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

4.擴(kuò)大農(nóng)村政權(quán)財(cái)政自主權(quán)。改革農(nóng)村財(cái)政投資體制，逐步減少下級(jí)政府向上級(jí)政府繳納的稅收數(shù)目，將稅收的大部分盡量留在基層。除跨縣市實(shí)施的大型項(xiàng)目外，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，本地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目由本地區(qū)自行立項(xiàng)，自行投資，自行實(shí)施，節(jié)約行政成本，杜絕投資黑洞?；h鄉(xiāng)財(cái)政功能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政行為，加大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度，完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推行農(nóng)村基層行政管理體制改革，整合組織、合并村莊只是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐才是目的。我們緊緊抓住村莊合并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局中進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，組織開展一個(gè)社區(qū)一名大學(xué)生村官、一個(gè)社區(qū)一個(gè)部門幫扶、一個(gè)社區(qū)一個(gè)企業(yè)支持、一個(gè)社區(qū)一套規(guī)劃發(fā)展、一個(gè)社區(qū)一個(gè)政策扶持等活動(dòng)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸、城市公共設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

四、總結(jié)

我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，制定了實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大方針，為全面推進(jìn)農(nóng)村行政管理體制改革提供了有力的保障。但是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不十分成熟，中國(guó)的廣大農(nóng)村還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)階段。因此，要因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)深化農(nóng)村行政體制改革，擴(kuò)大農(nóng)民的民主權(quán)利，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，并且及時(shí)加以深化。只有這樣，“三農(nóng)”問題才能逐漸走出困境，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能保持持久的動(dòng)力，繼續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能取得成功。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓云平。對(duì)我國(guó)農(nóng)村行政體制改革的思考 [J]。行政論壇，2007（3），89-91。

[2]李述章。農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新[J]。農(nóng)業(yè)，2004，71。