第一篇：黨建：新視角走具有中國特色的社會管理創(chuàng)新之路

加強和創(chuàng)新社會管理，對于提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定具有極其重大的意義。中國與西方國家根本不同的政治制度、根本不同的社會制度、根本不同的國情、根本不同的發(fā)展階段，決定了中國社會管理必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，針對社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其產(chǎn)生的深層次原因，創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，真

正走出一條有中國特色的社會管理創(chuàng)新之路，建設(shè)科學(xué)完備的中國特色社會主義社會管理體系。

一、創(chuàng)新社會管理，要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是我們政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，是加強和創(chuàng)新社會管理的根本，要大力加以完善。一定要站在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的高度，切實解決社會管理中與新形勢不相適應(yīng)的問題，防止誤信、誤傳甚至落入某些西方國家為我們設(shè)計的所謂“公民社會”的陷阱。加強和創(chuàng)新社會管理，不是過多地把政府的事情交給社會去辦，而是要確保黨委和政府的社會管理與公共服務(wù)到位；不是過多強調(diào)按照人口比例發(fā)展社會組織，而是要加快群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位改革，完善職能；不是過多強調(diào)社會組織的“第三部門”屬性，而是要加強對社會組織的規(guī)范、引導(dǎo)，將其納入黨委和政府主導(dǎo)的社會管理體系，確保其健康有序發(fā)展，真正成為社會管理和服務(wù)的重要補充。當前，一些人對國外社會管理的認識有兩個誤區(qū)：一是“小政府、大社會”，似乎大量的社會管理應(yīng)該由社會負責。實際上，發(fā)達國家并非都是“小政府、大社會”，不少大國都是“大政府”，政府承擔著社會管理的主要任務(wù)。二是社會組織屬于“第三部門”，似乎獨立于政府的社會管理體系之外。實際上，國外絕大多數(shù)非政府組織都有政府背景，都在政府的有效管理之下。在我國，培育、發(fā)展社會組織，一定要制定好行為規(guī)范，事先設(shè)好“安全閥”，防止一些別有用心的社會組織繁殖起來。

二、創(chuàng)新社會管理，要大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

我們黨最大的優(yōu)良傳統(tǒng)就是群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。要積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，將其貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)。在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上，針對新情況和新問題，不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，真正賦予群眾工作這一優(yōu)良傳統(tǒng)以時代意義，社會管理之路就會越走越寬廣。對數(shù)以億計的流動人口，我們把基本公共服務(wù)真正落實到他們身上，使他們現(xiàn)實生活有改善、未來生活有希望，他們就會堅定不移地跟著黨走，擁護、支持黨委和政府的決策，擁護、支持社會管理；對在非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)的70%的城市就業(yè)人口，我們把國有企業(yè)服務(wù)管理員工的經(jīng)驗延伸到非公有制經(jīng)濟組織中，真正使非公有制經(jīng)濟組織承擔起服務(wù)管理員工的社會責任，勞動關(guān)系就會和諧得多；對4.57億網(wǎng)民、8.59億手機用戶，我們在發(fā)揮好有關(guān)部門依法管理職能作用的同時，把廣大網(wǎng)民在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的積極性調(diào)動起來，發(fā)揮好全社會共同監(jiān)督的作用，虛擬社會就會健康有序發(fā)展；針對當今社會競爭壓力越來越大、心理疾病越來越多等問題，我們開展好社會關(guān)愛、心理服務(wù)工作，個人極端案（事）件就會大大減少。只要把群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)滲透到一切社會管理活動中去，社會管理就會得到更大改觀。

三、創(chuàng)新社會管理，要繼承中華民族優(yōu)秀社會管理文明成果

中華文明作為人類文明史上傳承最好的文明之一，幾千年的社會治理，至少在兩個方面仍有借鑒意義：一是重視道德教化，“仁義禮智信”等價值觀念和《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》等經(jīng)典，不少內(nèi)容已融入我們的民族血液，在引導(dǎo)人們行為、規(guī)范社會秩序中發(fā)揮著重要作用。二是重視基層自治，傳統(tǒng)社會縣以下沒有行政機關(guān)，主要靠鄉(xiāng)紳、里甲自治，除殺人等重大犯罪外，大多數(shù)矛盾在民間自行消化解決。今天，我國經(jīng)濟高速增長，容易使人們產(chǎn)生對現(xiàn)實生活的高期望，如果不加強思想道德引導(dǎo)，反而把人們欲望的“胃口”吊得越來越高，社會情緒就無法安撫；政治上，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強，如果不在維護群眾合法權(quán)益的同時，遏制極端個人主義的影響，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；社會上，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，如果不在堅持依法公正處理的同時，倡導(dǎo)社會寬容和諧精神，立足在基層自我化解，而是都走訴訟渠道，不僅訴訟成本高，社會也無法和諧穩(wěn)定。我們加強和創(chuàng)新社會管理，可以對“為公”、“為善”、“和睦”、“孝悌”等傳統(tǒng)美德進行符合時代要求的揚棄，促進人們牢固樹立“八榮八恥”的榮辱觀，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定思想道德基礎(chǔ)。借助傳統(tǒng)文化載體，借鑒傳統(tǒng)道德教化的形式，把社會主義核心價值體系提煉成全社會易于認同、易于遵守的幾個字的價值觀，從娃娃抓起，在全社會大力宣傳，做到朗朗上口、婦孺皆知，其作用不可估量。我們應(yīng)當深入研究民間矛盾自我化解、鄉(xiāng)村自治的歷史文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造更好的方法形式，努力使群眾自己的事情自己解決，打牢社會和諧穩(wěn)定的根基。

四、創(chuàng)新社會管理，要借鑒國外社會管理有益成果

世界各國的文明史本身就是相互借鑒、相互促進的歷史。對國外社會管理的有益成果，我們要采取“拿來主義”，以世界眼光認真借鑒吸收，為我所

用。比如，有的國家通過人手一張有形的社會保障卡和無形的科技信息網(wǎng)絡(luò)，把人的就業(yè)、收入、誠信、守法等基本信息集中起來，促進依法有序管理；有的國家通過采集人身上不同的生物學(xué)特征信息如虹膜、指紋、dna等，對本國人、外國人既嚴格保護個人合法權(quán)益又進行有效管理；有的國家每年春天、秋天，由政府官員、企業(yè)代表、工會干部三方協(xié)商員工工資，有效解決企業(yè)效益與員工收入的矛盾；有的國家執(zhí)政黨組織黨員廣泛融入社會，參與社區(qū)各種日常服務(wù)，增強執(zhí)政黨在普通社區(qū)民眾中的影響力；有的國家實行房地產(chǎn)稅與社區(qū)分成，使社區(qū)有穩(wěn)定的收入來源，有能力搞好面向社區(qū)居民的“小服務(wù)”；有的國家重視法治權(quán)威，處理矛盾、個案不以犧牲規(guī)則為代價，在全社會形成嚴格依法辦事的環(huán)境等等，都可以借鑒吸收，結(jié)合國情予以創(chuàng)新。在這方面，我們反對的是“搬來主義”，不管有用無用，全部照搬，贊成的是結(jié)合我國國情進行針對性的消化、吸收。

第二篇：走中國特色城鎮(zhèn)化之路

走中國特色城鎮(zhèn)化之路

中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進程

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、生活方式逐步轉(zhuǎn)向城市的歷史過程，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)體系和城市建設(shè)不斷發(fā)展完善。城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型過程。我們研究城市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是從城市和城鎮(zhèn)化的角度，來研究經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實質(zhì)

（一）城市的形成和作用

古希臘哲學(xué)家亞里斯多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”城市是人類文明的象征，是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體。首先，城市已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。西方國家用100年到300年的實踐，完成了城市化進程。目前，全世界已有50%以上的人口居住到城市。其次，城市是新技術(shù)創(chuàng)新的平臺。機關(guān)、大學(xué)、科研院所等單位都集中在城市。GDP的80%—90%是在城市產(chǎn)生的。再其次，城市是對外開放的平臺。城市是一個國家，一個地區(qū)進入世界經(jīng)濟的大門，城市的招商引資占了95%左右。城市一般分為一線、二線、三線城市，也可以分為頂級城市和低級城市。大城市即頂級城市，能賺取經(jīng)濟鏈條當中附加值最高、利益最大、科技含量最高的利潤。低線城市沒有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的能力。我國改革開放30年來，引進外資就是從南到北、從沿海到內(nèi)地的逐次遞進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律也是這樣。城市的輻射和帶動對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。

（二）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實質(zhì)

城鎮(zhèn)化就是社會發(fā)展中，農(nóng)業(yè)活動比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)即工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動比重上升的過程。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)城鎮(zhèn)居住的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎亍３擎?zhèn)化進程靠工業(yè)化進程來支撐。農(nóng)村人口向城市的大流動、大搬遷、大轉(zhuǎn)移，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進了思想的進步。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是，當人均GDP達到3000美元以上、城鎮(zhèn)化水平達到30%以上時，城鎮(zhèn)化就進入快速發(fā)展時期。當前，一些經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家認為，21世紀影響世界最大的有兩件事，一是西方的技術(shù)革命，一是中國的城鎮(zhèn)化。2003年以來全國每年轉(zhuǎn)移1700萬農(nóng)村人口，目前，中國農(nóng)村仍有4億多剩余勞動力要從低生產(chǎn)力水平的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)力水平的城市中來。推進城鎮(zhèn)化不單純是人口向城市集中，不單純是搞城市建設(shè)、建高樓大廈。當前，非洲有些國家城鎮(zhèn)化率很高，但一邊是高樓大廈，一邊是貧民窟。印度的農(nóng)村經(jīng)濟時代，以及城市的繁榮造成了大批的失地農(nóng)民進入城市，在首都新德里的外圍，貧民窟幾十年不變，并逐漸擴大。

黨的十七大提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，加快工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化進程。在“五化”當中，城鎮(zhèn)化是當前加速推進的一大戰(zhàn)略。

中國特色的城鎮(zhèn)化具有四個特點：

一、城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、把農(nóng)民就業(yè)納入到整個政府的統(tǒng)一政策安排當中去。

二、城鎮(zhèn)化目的是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平，解決農(nóng)民的國民待遇問題。

三、城鎮(zhèn)化是和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相互運作，相互推動，同時進行，城鎮(zhèn)人口增加和農(nóng)村人口減少形成互動機制。

四、城鎮(zhèn)化最突出的就是要解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化是促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展并向現(xiàn)代化邁進的一個過程，不僅包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城與鄉(xiāng)、新城與老城以及不同社會階層之間的和諧統(tǒng)一。

中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來的發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進程。

（三）城鎮(zhèn)化的意義和作用

首先，從經(jīng)濟角度看，有利于發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率。西方經(jīng)濟研究機構(gòu)預(yù)測，中國的城鎮(zhèn)化要求再建100個千萬人口的大城市，大城市的聚集效益和規(guī)模效益在經(jīng)濟上的作用是第一位的。大城市效率高、集約性強，節(jié)約資源和土地。十七大提出要加快大城市發(fā)展，城市發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)。

其次，從社會角度看，有利于擴大就業(yè)，保持穩(wěn)定，提高人民生活水平。城市有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城市生活要比農(nóng)村生活更方便、舒適。城市為居民搭建了平臺，有利于擴大就業(yè)范圍，提高人民生活水平。城鎮(zhèn)化能使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市當中來，為城市的發(fā)展，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

再其次，從文化角度看，有利于提高人民的素質(zhì)，繁榮文化生活。城市要建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和娛樂、消費等各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是在文化、教育、保健、休閑、旅游等領(lǐng)域，能滿足不同層次、不同群體的需求。城市的博物館、展覽館、藝術(shù)館以及社區(qū)文化體育設(shè)施，對于提高人的素質(zhì)、促進文化繁榮發(fā)展具有重要的作用。

最后，從政治角度看，有利于執(zhí)政建設(shè)，有利于民主法制的深化與實踐，有利于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化促進了城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，使物質(zhì)優(yōu)越成為現(xiàn)實，環(huán)境改善和物質(zhì)條件的優(yōu)越又促進了社會穩(wěn)定，保證了群眾的安居樂業(yè)。這是政治建設(shè)的應(yīng)有之意。推進城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，幾個村莊的人組成一個農(nóng)村社區(qū)，有利于增進交流、轉(zhuǎn)變思想，加深對政治的理解。農(nóng)村社區(qū)人才聚集，容易選出好的致富帶頭人。同時，納入物業(yè)管理，引入第三產(chǎn)業(yè)，有利于深化基層民主建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和目標

（一）城市必須堅持宜居

宜居是指適宜于人類生活和居住。城市建設(shè)不僅要適宜人們生活，還要適宜人們的創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，適宜人的全面發(fā)展。一個城市是否宜居，不僅要看城市的經(jīng)濟指標，還要看城市能否滿足不同層次的居民對居住和生活環(huán)境的要求。安全性、健康性、生活方便性、出行便利性、人文和自然環(huán)境的舒適性是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的綜合指標。城市發(fā)展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求，使人居環(huán)境更貼近自然、與自然和城市文化和諧，已成為居民的普遍追求。

（二）城市必須是可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)必須貫徹“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，要合理布局城鎮(zhèn)體系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城市功能、增強城市綜合承載力、提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境。城市建設(shè)包括房屋建設(shè)，是高能耗的領(lǐng)域，占整個社會耗能、耗材的30%%。因此，不能隨意拆遷，搞重復(fù)建設(shè)，必須一勞永逸，建設(shè)“百年住宅”，才能體現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市功能不可能一次性完善，必須著眼于城市長遠發(fā)展可能，注重地下空間的綜合利用，為城市發(fā)展留出規(guī)劃、留出空間。

（三）城市必須是基礎(chǔ)設(shè)施完備和公共產(chǎn)品配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品支撐著城市的發(fā)展，形成城市的服務(wù)功能。基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品如行道樹、綠地等不創(chuàng)造直接效益，需要政府投資，發(fā)動企業(yè)和社會單位管養(yǎng)。必須堅持科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)控城市布局，優(yōu)化配置市民學(xué)校、托兒所、醫(yī)療、居住、辦公、商業(yè)、銀行等城市空間。要堅持規(guī)模適度超前，使城市供水、供氣、供熱、燃氣、雨污系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場建設(shè)配套完善。在建設(shè)過程中同步配套市政管網(wǎng)，地下設(shè)施一步到位，各類管線具備一次性承載能力，以滿足城市發(fā)展的要求。

（四）城市必須是文化內(nèi)涵豐富的文化首先是自然的、歷史的，城市文化就是城市的特色?！俺鞘芯拖翊蜷_一本書，進來一看就知道這個城市的抱負?！背鞘忻婷驳母纳撇粌H是外在的，而是增加了文化的內(nèi)涵和感

染力，展現(xiàn)了城市的精、氣、神。城市文化體現(xiàn)在優(yōu)越的自然條件上。沂河、祊河、陷泥河就是臨沂的特色和優(yōu)勢。其次，文化是建筑的。各類建筑標志著歷史文化和現(xiàn)代文化的特點。江蘇邳州市展現(xiàn)的是楚漢文化，臨沂新農(nóng)村應(yīng)該充分展現(xiàn)漢晉文化的風格和特色。再其次，文化是地域性的。文化在于人們的思想和行為習慣，沂蒙精神和紅嫂精神就是臨沂的文化。展覽館、博物館是城市的基本要素，沒有展覽館、博物館的城市就不是一個完整的城市?？傊?，文化是城市的靈魂和核心競爭力。如果只追求外來的東西，城市的特色就會消失，形成千城一面的狀況。我們要保護好城市的老建筑，保護好城市的文化，每個年代都有代表性的建筑，使城市的歷史文化脈絡(luò)更加清晰，并且世代相傳。

（五）城市要向數(shù)字化管理發(fā)展

城市建設(shè)三分建七分管。城市管理是城市正常運轉(zhuǎn)的保障，不僅包括市容市貌的管理，還包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的管理。城市管理不能只靠單一的政府部門，市民是城市管理的主體。市民素質(zhì)的提高，全體市民的共同參與，才是城市管理的根本。要加快數(shù)字化城市建設(shè)，借助現(xiàn)代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。要按照“責權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”的原則，將管理重心由市向區(qū)和街道轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性單元作用，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市建設(shè)管理體制。

（六）城市必須經(jīng)營，走市場化道路

經(jīng)營城市是城市發(fā)展的理念，是現(xiàn)代城市建設(shè)的具體實踐。城市建設(shè)的主體必須依靠經(jīng)營，財政收入只是維護、保證城市的正常運轉(zhuǎn)。美國、歐洲等發(fā)達國家通過經(jīng)營舉債，使城市資產(chǎn)逐漸做大，使城市資本產(chǎn)生還債的能力。近年來，臨沂市打破依靠財政搞建設(shè)的舊思維，挖掘和利用各種資源，盤活城市存量資產(chǎn)，通過經(jīng)營拓寬城市融資渠道，為城市發(fā)展提供新的空間。2004年國家開發(fā)銀行對臨沂的評估值是36億元，2008年轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡再J款60億元投資城市建設(shè)。因此，必須將經(jīng)營思想貫穿于城市建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程，通過對城市的各類有形、無形資產(chǎn)進行優(yōu)化整合和市場化經(jīng)營，實現(xiàn)城市建設(shè)低投入、高產(chǎn)出的目的。

（七）城市必須是開放、包容的城市不僅是市民的，也是農(nóng)民的；城市是全國、全社會的。城市的包容性、開放性決定了城市的現(xiàn)代化程度。無論貧富，無論國界，誰都能進入這個城市。經(jīng)濟發(fā)達的國家，也允許街上有乞丐。這只是管理問題，但不能拒之門外。人民對城市的要求是苛刻的，又是寬泛的?，F(xiàn)代化的城市必須具備開放、包容的胸懷，迎接各類人員的到來。

（八）城市必須是安全的城市應(yīng)該讓居民感到安全，居民應(yīng)該對城市及居住區(qū)周邊的治安狀況、交通出行生活，對發(fā)生地震、火災(zāi)、水災(zāi)等突發(fā)性自然災(zāi)害時政府的作為有安全感。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程，既是財富積累的過程，也是風險積累的過程。現(xiàn)代化程度高度依賴基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、路、燃氣、通信、供熱、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施既造就了現(xiàn)代化文明，也造就了城市問題的多發(fā)性和突發(fā)性。城市政府應(yīng)該增強城市安全意識，制定完善防災(zāi)與預(yù)警系統(tǒng)，積極應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害，同時，為城市發(fā)展留出安全空地、預(yù)留用地、備用地，樓與樓之間要達到一定安全程度，為城市居民提供基本的安全保障。

（九）城市必須提高居民的幸福指數(shù)

城市越向現(xiàn)代化發(fā)展，就應(yīng)當讓居民感到越方便、越舒適。當前，城市的農(nóng)貿(mào)市場隨意拆遷，老百姓買菜的地方越來越少，學(xué)校、幼兒園越來越少，班額越來越大，出行、停車、如廁等問題影響了居民的生活。因此，必須對市場不能運作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、展覽館、綠地、公廁、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等進行科學(xué)規(guī)劃，再去搞其他建設(shè)。要從根本上解決制約城市發(fā)展的體制和機制問題，進一步提高居民的幸福指數(shù)。（作者系山東省臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨委書記、主任）李作良/文

第三篇：走中國特色鄉(xiāng)村振興之路

走中國特色鄉(xiāng)村振興之路

國商151 張一鳴 20***

在這個學(xué)期的“形勢與政策”課中，我們學(xué)習的第二個主題是“走中國特色鄉(xiāng)村振興之路”。結(jié)合在考研復(fù)習中對政治這門課更系統(tǒng)地復(fù)習，我認識到作為大學(xué)生的我們，面對現(xiàn)在這個飛速發(fā)展的世界，不但要關(guān)注外面的世界，也要心系中國廣大農(nóng)村。大學(xué)生群體是一群知識層次較高，最具潛力，最有創(chuàng)造性的人，是中國特色鄉(xiāng)村振興的重要力量。通過這次學(xué)習，我也有了許多心得體會。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是三農(nóng)工作方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代的重點工作。黨和國家以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，對農(nóng)村整體發(fā)展水平進行提升，文化上建立鄉(xiāng)風文明，經(jīng)濟上興旺產(chǎn)業(yè)，生態(tài)上建立綠色文明，民生上使人民生活富裕，治理上更加有效。進行農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

第一點，鄉(xiāng)村振興是新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新起點。作為解決新時代我國社會主要矛盾的迫切需要，為了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。以習近平同志為核心的黨中央堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷創(chuàng)新。我們也取得了許多成就，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的進展，城鄉(xiāng)一體化不斷發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)達到新水平，六千六百萬貧困人口脫貧。

但是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，這些問題非常突出。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體。到2020年，中國城鎮(zhèn)人口將達60%，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，因為我國人口基數(shù)大，即便達到中等發(fā)達國家的城市化水平，也仍將有數(shù)量龐大的農(nóng)民。我國作為一個人口大國，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，要依靠自己力量解決糧食安全問題。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。所以鄉(xiāng)村振興關(guān)系到億萬農(nóng)民的美好生活，關(guān)系到糧食安全這個國計民生的基礎(chǔ)，關(guān)系到中國特色社會主義建設(shè)，我們要避免鄉(xiāng)村的衰退。

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是市場配置的規(guī)律，在其他國家，城市化過程伴隨著鄉(xiāng)村衰敗。但我國是社會主義國家，黨的十九大指出，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠解決這一矛盾，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展極度不平衡的問題。

第二點，我們要堅持，堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜、循序漸進。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，不發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)肯定不行。加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，工作要抓實，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，公共財政投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

我們的重點是城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，我們要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走人與自然和諧共生的道路。我們要發(fā)展鄉(xiāng)村文化，發(fā)掘鄉(xiāng)村文化的傳承者，建立精神基礎(chǔ)。也要加強教育，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，讓農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村進行發(fā)展的工作落到實處，更好地面對新時代。

這里有四個優(yōu)先，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，必須真正做到這“四個優(yōu)先”，真正抓住大局，讓鄉(xiāng)村振興成為現(xiàn)實。

對于鄉(xiāng)村和農(nóng)民之間的關(guān)系，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的立足之基和生活之本，同時農(nóng)民是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。

第三點，我認識到鄉(xiāng)村振興需要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路。習總書記在講話中提出“五大振興”的鄉(xiāng)村振興要素建設(shè)：即推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推動鄉(xiāng)村人才振興、推動鄉(xiāng)村文化振興、推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興、推動鄉(xiāng)村組織振興。

作為大學(xué)生，我們應(yīng)當重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興的人才問題。人才支撐是關(guān)鍵之處，建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。讓人才給鄉(xiāng)村振興注入更多活力，讓鄉(xiāng)村振興的活力競相迸發(fā)、源泉充分涌流。

這次專題學(xué)習告訴我們，以“五大振興”為行動綱領(lǐng)，總書記為我們制定了清晰明確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

首先所有工作以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，讓鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。這樣可以確保國家糧食安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率。

然后是做好鄉(xiāng)村振興的人才支撐，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的教育工作。用各種優(yōu)惠政策激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，我們在合適的時間也要投身其中。

最后是農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，深入挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中的優(yōu)秀思想觀念和人文精神，挖掘鄉(xiāng)土文化人才，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。堅持綠色發(fā)展道路，做好鄉(xiāng)村環(huán)境問題的實質(zhì)治理，完善農(nóng)村生活設(shè)施，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。

這些年來，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村重點建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境。

學(xué)習中我了解到，農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村帶去互聯(lián)網(wǎng)思維。他們將文化創(chuàng)意引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用電商平臺銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種植業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我們不斷改善供水、供電、信息的服務(wù)提供，新建改建農(nóng)村公路，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”。

作為大學(xué)生的我們，面對現(xiàn)在這個飛速發(fā)展的世界，不但要關(guān)注外面的世界，也要心系中國廣大農(nóng)村。大學(xué)生群體是一群知識層次較高，最具潛力，最有創(chuàng)造性的人，是中國特色鄉(xiāng)村振興的重要力量。我們應(yīng)當保持良好的精神面貌，選擇正確的人生價值取向，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全身心投入到中國特色社會主義建設(shè)中，實現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興。

第四篇：堅持具有中國特色的中醫(yī)之路

堅持具有中國特色的中醫(yī)之路

具有中國特色的中醫(yī)學(xué)，中醫(yī)人才必須要認真讀經(jīng)典，踏實做臨床，認真讀經(jīng)典，的提出，是基于對以往“名醫(yī)”成長經(jīng)驗的歸納總結(jié)，幾千年來，中國歷代名醫(yī)都是熟讀中醫(yī)經(jīng)典，運用中醫(yī)理論來指導(dǎo)認識和防治疾病的辨證論治思維，方法、及用藥原則，并獲得“簡、便、廉、驗”的臨床療效。整體觀念是中醫(yī)辨證論治的基礎(chǔ)，認認真真讀經(jīng)典，才能具備在整體觀念的思維模式，經(jīng)典理論指導(dǎo)下的整體觀念，貫穿于中醫(yī)生理、病理、辨證、治療等整個理論體系之中。在診療過程中，只有從經(jīng)典出發(fā)，認識疾病的病機轉(zhuǎn)歸，治療法則，才能體現(xiàn)出中醫(yī)的特色和優(yōu)勢，提高療效。

中醫(yī)主要根據(jù)對病人望、聞、問、切四診獲得的資料來診斷疾病, 服務(wù)價格低廉。中醫(yī)藥資源豐富，行醫(yī)方式靈活,特別適合廣大農(nóng)村和城市社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)?？傊?，中醫(yī)的公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容豐富、方法簡便、效果確切。所以建立有中國特色的中國醫(yī)學(xué),必須要使中醫(yī)藥的作用得到充分發(fā)揮, 就必須要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。應(yīng)據(jù)我國的國情和人民群眾的需求, 把中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)確定為提供基本衛(wèi)生保健服務(wù)的主體, 將中醫(yī)藥服務(wù)體系納入基本衛(wèi)生保健體系建設(shè)規(guī)劃加強建設(shè)。

要建設(shè)好各級政府辦非營利性中醫(yī)醫(yī)院。應(yīng)進一步加大投入,加快改善中醫(yī)醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施條件。要把省、市級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為綜合服務(wù)功能完善、醫(yī)療技術(shù)水平較高、中醫(yī)特色突出、專科優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院;把縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為基本服務(wù)功能齊全、中醫(yī)?？铺厣怀?、中醫(yī)藥服務(wù)優(yōu)勢明顯的小綜合大?？菩椭嗅t(yī)醫(yī)院。

要加快農(nóng)村及城市社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村鄉(xiāng)村及城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)是基本衛(wèi)生保健服務(wù)的主體, 是否具備中醫(yī)藥服務(wù)能力直接關(guān)系到中醫(yī)藥服務(wù)的可及性。

鼓勵中醫(yī)醫(yī)院積極應(yīng)用中醫(yī)藥手段為人民群眾服務(wù), 支持中醫(yī)醫(yī)院集中主要精力發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、拓展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)、提高中醫(yī)藥服務(wù)水平, 確保中醫(yī)藥在基本衛(wèi)生保健服務(wù)中的重要作用得到充分發(fā)揮。

要完善中藥研制與生產(chǎn)的管理政策。應(yīng)支持和鼓勵中藥材、中藥飲片、中藥成方制劑的研制和生產(chǎn), 為人民群眾提供安全、有效的中藥產(chǎn)品。要引導(dǎo)和規(guī)范中藥材生產(chǎn)，保護道地藥材。要保護中藥飲片傳統(tǒng)炮制技術(shù)和生產(chǎn)工藝, 鼓勵研制新型飲片。

科研上，對中藥傳統(tǒng)成方制劑主要側(cè)重于安全性評價、中藥新成方制劑評價主要側(cè)重于制劑組方的合理性、安全性和臨床有效性。

當前,是要認真分析我國的國情, 看到我國衛(wèi)生事業(yè)中醫(yī)藥與現(xiàn)代醫(yī)藥長期并存, 互為補充的特點, 看到中醫(yī)藥的資源優(yōu)勢和學(xué)術(shù)優(yōu)勢,積極探索具有中國特色的中國醫(yī)學(xué)發(fā)展之路。

第五篇：堅定不移走中國特色反腐敗之路

堅定不移走中國特色反腐敗之路

中國特色反腐敗之路，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是以習近平同志為核心的黨中央重拳反腐的路徑選擇。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。”在十八屆中央紀委五次全會上，總書記強調(diào)，要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持中國特色反腐敗道路，必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，善于用法治思維和法治方式，以“零容忍”態(tài)度徹底反腐敗，不斷以反腐敗的實際成效推進廉潔政治建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

一、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

黨的十八大以來，我們黨用道道禁令嚴反“四風”，以“零容忍”態(tài)度嚴懲腐敗，以強化制度約束嚴管干部，形成了抑制腐敗、懲治腐敗的社會氛圍和高壓態(tài)勢。要繼續(xù)保持這種高壓態(tài)勢不放松，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，不斷加大治本力度，推動全面從嚴治黨常態(tài)化。

堅持有案必查、有腐必懲。凡發(fā)現(xiàn)腐敗案件，都必須依紀依法嚴肅查處。查辦腐敗案件，嚴懲腐敗分子，歷來是我們黨治理腐敗的基本途徑。改革開放以來，我們黨不斷加大反腐敗斗爭力度，但腐敗頻發(fā)、多發(fā)的勢頭仍未有效遏制。究其原因，與反腐力度不夠直接相關(guān)，難以遏制腐敗勢頭，標本兼治狀況下，治標力度不夠，治本難以到位。黨的十八大以來，黨中央強調(diào)有案必查、有腐必反、有貪必肅，明確提出以治標為主，為治本贏得時間。反腐治標的力度之大、范圍之廣、進展之速、效果之巨，營造著風清氣正的政治生態(tài)，贏得了全黨全社會的擁護。每個干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)心存敬畏，不應(yīng)心存僥幸，誰要以身試法，必將身敗名裂。

堅持懲防并舉、以懲促防。懲治與預(yù)防是反腐敗斗爭的兩個基本要素，兩者相輔相成。從總體上看，反腐敗斗爭是以懲治為基本特征的執(zhí)紀執(zhí)法活動，其內(nèi)在邏輯是以懲促防，以防固懲。反腐治標與反腐治本是懲與防的關(guān)系，只有充分發(fā)揮查辦案件的治標功能，制度建設(shè)等治本措施才能落到實處。以懲促防，就是通過執(zhí)紀執(zhí)法建議，幫助發(fā)案單位分析犯罪成因，總結(jié)監(jiān)管漏洞，建立健全相關(guān)制度，完善廉政措施，通過對腐敗分子的懲治及腐敗個案的剖析，強化黨紀國法的 警示教化功能，使有犯罪動機的人及早剎車，懸崖勒馬，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部心靈受到洗禮，從而實現(xiàn)“辦理一案，教育一片，治理一方”的目的。

堅持自律與他律結(jié)合?！吧焓直乇蛔健?，是黨員干部自律防腐的警言，蘊含豐富的人生哲理。但是，當?shù)赖路谰€被私利的欲望沖破之后，“伸手必被捉”，就必須靠人民群眾的有效監(jiān)督、職能部門的有力查處才能實現(xiàn)。黨的十八大以來，我們黨高度重視人民監(jiān)督，廣大人民群眾通過各種方式和渠道將腐敗問題和有關(guān)情況提供給職能部門，極大提高了腐敗的發(fā)現(xiàn)機率。群眾監(jiān)督和及時查處所產(chǎn)生的沖擊效應(yīng)，釋放出“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的正能量，營造著“伸手必被捉”的反腐氛圍。提高腐敗發(fā)現(xiàn)機率的人民監(jiān)督和職能部門的有效查處，必須持之以恒、常態(tài)發(fā)力。

二、堅持用法治思維和法治方式反腐敗

法治是一種理性的辦事原則、理性的社會秩序、理性的法律精神和民主的法制模式。實踐證明，用法治思維和法治方式反腐敗，應(yīng)具有以下特征：

以程序正義為基礎(chǔ)。只有通過正義程序的演繹，才能有效實現(xiàn)實體公正。要強化依法履職的責任感，并通過改進執(zhí)紀執(zhí)法辦案評價標準，完善執(zhí)紀執(zhí)法人員行為規(guī)范，強化違反規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為的懲戒等措施，堅決杜絕亂作為，有效防止不作為，切實規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為，確保查辦腐敗案件工作在法治軌道上運行。要完善查辦腐敗違紀違法案件的程序措施和工作機制，轉(zhuǎn)變調(diào)查、偵查、審判理念，堅持辦案工作重心前移，強化案件初查工作；完善初查措施，規(guī)范初查程序，遵循調(diào)查、偵查工作規(guī)律，準確把握立案條件；完善調(diào)查、偵查手段，提高調(diào)查、偵查工作科技含量；完善偵查指揮體制，規(guī)范偵查指揮機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)線索統(tǒng)一管理、偵查統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)配。檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)配合協(xié)助，明晰各自的法定職責，構(gòu)建紀檢監(jiān)察與職務(wù)犯罪偵查各司其職、相互配合、相互制約的依法反腐運行機制。

以實體公正為核心。實體公正強調(diào)紀律法律面前人人平等，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了紀律法律，都要受到紀律法律追究和懲處。要堅持查辦貪污賄賂與查辦瀆職犯罪并重，查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的要案與發(fā)生在群眾身邊損害群眾切身利益的案件并重，查辦受賄案件與行賄案件并重，查辦貪賄數(shù)額大的案件與貪賄數(shù)額雖然較小但情節(jié)惡劣、后果嚴重的案件并重；辦案活動以紀律法律為準繩，重事實，重證據(jù)，重調(diào)查研究，客觀公正地查辦案件，尊重和保障嫌疑人的合法權(quán)利；嚴格區(qū)分犯罪嫌疑人與證人和普通群眾的界限，不能把證人和普通群眾當作犯罪嫌疑人來對待；認真研究和正確把握法律政策界限，嚴格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪，經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟詐騙，正常合法收入與貪污、受賄，資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)依法融資與非法吸收公 2 眾存款等罪與非罪的界限。對進入司法程序的腐敗案件，依法保障律師的會見權(quán)和知情權(quán)，在與律師的良性互動中提高案件偵查質(zhì)量，增強辦案的客觀性和準確性，確保案件經(jīng)得起歷史檢驗。

以執(zhí)法效能為關(guān)鍵。我國反腐敗查辦案件包括黨內(nèi)執(zhí)紀、行政執(zhí)紀、檢察執(zhí)法、審判司法等職能活動。其中，黨內(nèi)執(zhí)紀和行政執(zhí)紀，是黨和政府對腐敗的非刑罰懲治；檢察與審判的執(zhí)法司法，是依照國家刑事法律對腐敗的刑罰懲治。提高反腐敗執(zhí)法效能，就是要提高反腐敗非刑罰懲治和刑罰懲治的能力和水平。增強執(zhí)法效能，必須打造忠誠、干凈、擔當?shù)膶I(yè)化執(zhí)紀執(zhí)法隊伍，健全完善反腐敗執(zhí)紀執(zhí)法體制機制，提高發(fā)現(xiàn)和證實腐敗行為機率，提高懲治和防控腐敗違紀違法效率。為此，要增強初核初查能力，為立案調(diào)查、立案偵查工作啟動打下堅實基礎(chǔ)；增強詢問、訊問能力，注重法理情并用，注重教育感化；增強運用信息化平臺全面取證能力，推進偵查信息、執(zhí)法信息共享和公共信息快速查詢機制建設(shè)；增強反腐敗國際合作能力，在境外取證、追逃、追贓、遣返、引渡以及預(yù)防等方面開展務(wù)實合作。

以強化監(jiān)督為保障。要切實加強自身監(jiān)督制約機制建設(shè)，著力解決執(zhí)法辦案不文明、不規(guī)范問題，嚴肅查處關(guān)系案、人情案、金錢案，切實做到自身正、自身硬、自身凈，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)依法規(guī)范行使，違紀必懲，違法必究，權(quán)益得到保護，正義得到伸張。要尊重人民群眾在反腐敗中的主體地位，健全民意收集、研究與轉(zhuǎn)化機制，探索建立群眾投訴及時受理與查究反饋機制；高度重視人民群眾的控告、申訴、舉報，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)紀執(zhí)法活動中存在的突出問題，最大限度滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)，增強執(zhí)法透明度，借助互聯(lián)網(wǎng)搭建溝通、互動和監(jiān)督平臺，實現(xiàn)辦案人員網(wǎng)上交流、網(wǎng)上對話，廣泛接受社會各界對辦案工作的監(jiān)督，讓群眾從辦案中沐浴到法律公正的陽光。

三、以“零容忍”態(tài)度徹底反腐敗

徹底反腐敗，必須立足于查辦案件，著眼于制度建設(shè)。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制，是反腐敗新常態(tài)的基本走向。

完善反腐敗國家立法，強化“不敢腐”的威懾力。完善反腐敗國家立法，要將現(xiàn)行黨委、政府、國家多元化懲治腐敗制度整合為一元化反腐敗國家立法，建立融實體法與程序法一體、非刑事處罰與刑事處罰結(jié)合、與世界反腐敗公約接軌的反腐敗基本法律，切實做到讓“制度的籠子”通上“高壓電”。增強懲治腐敗的必然性，堅持制度面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，不管什么人，“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”。增強懲治腐敗的及時性，對“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時糾正。增強懲治腐 3 敗的嚴厲性，綜合運用法律、組織、經(jīng)濟等處罰措施，加大懲治力度，特別是對嚴重損害公眾利益的濫用權(quán)力行為，要予以重罰，以有力的懲治保證權(quán)力規(guī)范運行。

健全防腐制度體系，強化“不能腐”的防范力。一方面，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，合理配置公共權(quán)力。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，遵循精簡、統(tǒng)一、高效原則，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡，使三者之間既相互統(tǒng)一，又相互制約。在厘清權(quán)力事項的基礎(chǔ)上，合理分解配置一把手的權(quán)力、重點崗位的權(quán)力、上一層級的權(quán)力，從制度機制上防止權(quán)力過分集中和擴張甚至濫用。另一方面，制定科學(xué)嚴密的“制度籠子”。從實際出發(fā)制定制度，注重解決實際問題，使制度既在理論上站得住，又在實踐中行得通。當前要圍繞限定權(quán)力范圍、厘定權(quán)力界限、減少自由裁量、規(guī)范權(quán)力運行等建立健全制度，合理設(shè)計權(quán)力行使流程，杜絕權(quán)力尋租，使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，特別要圍繞問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時對現(xiàn)有制度查漏補缺，把行使權(quán)力的漏洞徹底堵死。

加強紀律作風建設(shè)，強化“不想腐”的自律力。堅持警示教育與法紀監(jiān)督相結(jié)合。通過“抓大”、“嚴小”，出重拳、下猛藥，使“抓大”形成威懾，同時從小問題抓起，使“嚴小”成為習慣。堅持制度教育與制度建設(shè)相結(jié)合。每項制度規(guī)定都要明確具體，把“大力提倡”變?yōu)椤坝残砸?guī)定”，將“自由裁量”化為“具體標準”，不僅有要求，還要有罰則，壓縮彈性空間，增強剛性制約；注重運用法治思維和法治方式完善制度、制約權(quán)力，做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)，用法律監(jiān)督制約權(quán)力。注重預(yù)防腐敗的制度設(shè)計，從公務(wù)人員日常的細微行為出發(fā)，作出詳細、具體的規(guī)定，明確違反行為準則的嚴重后果，從“前端”杜絕腐敗發(fā)生的可能。堅持作風教育與行權(quán)公開相結(jié)合。深入推進黨務(wù)、政務(wù)、司法等公開，不斷擴大公開領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項，都要做到及時公開，提高權(quán)力運行的透明度。建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項決策制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽取民意，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在群眾監(jiān)督下運行。發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，使權(quán)力運行“出籠”行為及時暴露在公眾監(jiān)督的陽光之下。