第一篇：社會管理體制創(chuàng)新的主要著力點

社會管理體制創(chuàng)新的主要著力點

來源：《觀察與思考》雜志 2011年06月22日12:1

2浙江省社科院調(diào)研中心課題組

按照黨的“十七大”的戰(zhàn)略部署，社會管理體制創(chuàng)新的基本格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”。明確了黨委、政府、社會和公眾在社會管理中的角色，有利于避免社會管理中出現(xiàn)越位、缺位和錯位現(xiàn)象。這也正是我們創(chuàng)新社會管理體制思考的出發(fā)點、著眼點和落腳點。

加強社會管理的成效與不足

浙江省委高度重視社會管理與體制創(chuàng)新，把加強和完善社會管理作為黨委和政府的重要職責。隨著社會主義市場經(jīng)濟和工業(yè)化、城市化、信息化、全球化深入發(fā)展，各種新的社會問題不斷出現(xiàn)。同社會主義市場經(jīng)濟體制要求與人民群眾新期盼相比，浙江省社會管理面臨著一些亟待解決的新問題。從構(gòu)建社會管理基本格局的層面觀察，這些問題主要包括：

一些地方的黨組織核心、引領(lǐng)作用還不強。一些地方的黨委在社會管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心能力不強，管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)不高，黨政部門社會管理職責權(quán)限還不清晰，多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題沒有解決。

體制改革相對滯后，政府的缺位、越位等現(xiàn)象并存。社會管理體制改革相對滯后，社會管理機構(gòu)龐雜，社會管理職能分割嚴重，政府對社會事務(wù)管理職能的履行上缺位、越位、錯位等現(xiàn)象并存，社會基本公共服務(wù)需求快速增長與政府基本公共服務(wù)供給不足的矛盾突出。

公共治理結(jié)構(gòu)尚不健全，社會管理載體不夠明確。社區(qū)是實施社會管理的基本單元和重要載體。浙江省社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但社區(qū)在社會管理中的作用有限，城市居民對于社區(qū)的認同感和歸屬感不強，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外。社會組織數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不甚合理，現(xiàn)行管理體制與手段不能適應(yīng)培育發(fā)展要求，遠不能滿足社會需求。

人民群眾社會參與渠道不多，參與程度不高。公民在社會管理中參與度不高。公民缺乏應(yīng)有的知情權(quán)及參與載體，依法有序參與社會管理渠道不暢，社會規(guī)范體系不健全，社會信任度不高，守法意識薄弱。公民參與社會管理的志愿精神以及公共精神都還不成熟，公民自我管理、自我約束的自覺程度不盡如人意，社會管理成本巨大。

強化四個基本理念

強化公平正義理念，更加突出黨委核心與引領(lǐng)作用。在構(gòu)建社會管理基本格局中，黨委

領(lǐng)導(dǎo)是核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是要強化公平正義理念，維護群眾利益，體現(xiàn)人民意志，努力使基層組織與廣大黨員成為公眾表率，促進社會管理目的從追求效率與控制向追求社會公正、長治久安轉(zhuǎn)變。必須合理配置黨政部門社會管理職責權(quán)限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等問題。

強化民主法治理念，更加突出政府公共服務(wù)與管理職能。政府負責是關(guān)鍵。政府負責，就是要強化責任與服務(wù)、民主與法治的理念，明確政府職責，履行好政府作為市場守夜人與公民守護人職能，努力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，依法行政，促進社會管理方式從行政強制型向法治型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變；要強化政府的社會管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章，界定政府履行社會管理職能的權(quán)力邊界和職責范圍，合理劃分社會事務(wù)的管理權(quán)責，規(guī)范政府在實施社會管理中的行政行為，以提高政府效能。

強化公共治理理念，更加突出政社合作的協(xié)同式管理。社會協(xié)同是基礎(chǔ)。社會協(xié)同，就是要強化公共治理理念，凡是公民、法人和其他組織通過自律能夠解決的，行業(yè)和中介組織能夠解決的問題，政府一般不介入。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)與各類社會組織的作用，組織社會力量參與社會管理，利用社區(qū)與社會組織資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，促進社會管理主體從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。

強化群眾路線理念，更加突出人民群眾的主體地位。公眾參與是根本。公眾參與，就是要強化人民群眾是社會管理主體的理念，真心實意地相信人民群眾，堅定不移地依靠人民群眾，提高公民社會參與和自我管理水平，促進社會管理從“善政”向“善治”的轉(zhuǎn)變。公民參與社會管理，最重要的是拓寬公眾參與渠道,規(guī)范公眾參與行為。要為人民群眾提供參與社會管理的各種機會，形成社會公共政策制定的公眾參與機制。

創(chuàng)新六大體制

為了構(gòu)建現(xiàn)代社會管理體制，一切與此相矛盾或背離的現(xiàn)行社會管理制度都應(yīng)被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對社會服務(wù)體制、城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制、社會工作體制、社會公共安全體制的改革創(chuàng)新。

著力創(chuàng)新社會服務(wù)體制，不斷滿足人民群眾新需求。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會組織共同參與、人人共享的基本公共服務(wù)體系，同時促進社會公共服務(wù)的市場化、社會化、分權(quán)化、專業(yè)化，滿足社會成員生存和發(fā)展的多層次、多方面的普遍需求。更加注重政府社會管理的公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題上，構(gòu)建公共服務(wù)體系，基本滿足群眾多樣化的公共服務(wù)需求。突出對弱勢群體、困難人群的扶助關(guān)愛。健全完善合理配置公共資源機制。

著力創(chuàng)新社會保障體制，構(gòu)建覆蓋全民的基本社會保障體系。實施全民醫(yī)保，著力解決看病難、看病貴的問題。以非公有制企業(yè)和外來務(wù)工人員為重點，積極擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，覆蓋范圍要擴展到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。提高農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障水平，進一步加大各級財政對于合作醫(yī)療制度的投入，大幅度提高籌資水平。完善養(yǎng)老保險體系，探索建立長效機制。提高非公有制企業(yè)及其職工的失業(yè)保險參保率，妥善解決職工在不同經(jīng)濟類型單位之間轉(zhuǎn)換時的關(guān)系接續(xù)問題。進一步完善流動人口服務(wù)保障。建立健全社會救助體系，重點完善社會救助工作機制。

著力創(chuàng)新社會工作體制，建設(shè)一支宏大的社會工作者隊伍。為了加強對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，需要建立社會工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，以履行政策法規(guī)研究、組織協(xié)調(diào)、日常業(yè)務(wù)管理等職責。同時完善社會工作的協(xié)調(diào)機制，為了給社會工作發(fā)展提供強有力的支撐，需要提出今后5到10年的社會工作立法規(guī)劃和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。健全社區(qū)社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加大社會工作崗位開發(fā)力度，推進社會工作職業(yè)化。

著力創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，夯實社會管理基礎(chǔ)。積極推進以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要載體的基層社會管理體制改革，加強城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)、服務(wù)與管理，增強基層自治功能。所有社區(qū)都要把強化居民委員會自治功能與保障社區(qū)工作站的服務(wù)功能有機結(jié)合，發(fā)展社區(qū)民間組織，健全“四位一體”的社區(qū)管理體制及彼此互聯(lián)互通互補的管理機制，形成社區(qū)管理合力。在農(nóng)村，要逐步建立健全村黨組織、村民委員會、經(jīng)濟合作社、社區(qū)服務(wù)中心、基層民間組織“五位一體”的農(nóng)村社區(qū)管理體制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)保障功能。

著力創(chuàng)新社會組織管理體制，最大限度激發(fā)社會活力。為了促進多元社會組織的發(fā)育成熟，可以“放開一大片，限制一小部分”。即放開服務(wù)類社會組織，讓它們在法律框架內(nèi)最大限度發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，配合政府提供更多的社會服務(wù)，以滿足人民日益增長的社會服務(wù)需求。同時限制有不良政治企圖或可能造成不良社會影響的社會組織的發(fā)展，保證社會有序，保持社會穩(wěn)定。加強立法，通過法律的手段，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費來源、管理手段、管理程序等。實行社會組織分類管理及社會組織管理社會組織。構(gòu)建社會組織的自律機制。

著力創(chuàng)新社會公共安全體制，保障人民群眾安居樂業(yè)。建立和完善基層社會治安綜合治理體制，深化基層平安創(chuàng)建活動。進一步適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的要求，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新完善多元化社會矛盾調(diào)處機制，包括民意表達、利益訴求、利益協(xié)調(diào)、利益補償及解決社會糾紛機制，加強弱勢群體理性表達利益的空間與通道建設(shè)，建立化解社會矛盾的通道，直面矛盾，及時回應(yīng)。完善社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估機制。完善應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對各種社會風(fēng)險。

創(chuàng)新社會管理體制的八點建議

加強對社會建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立省一級的社會建設(shè)管理機構(gòu)。建議在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上成立省一級的社會建設(shè)管理機構(gòu)，如浙江省委社會工作委員會，作為省委領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)和管理工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設(shè)省社會工作委員會辦公室，具體負責協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會管理工作，研究提出社會管理工作規(guī)劃、政策措施和實施方案，承擔全省社會建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和綜合管理工作，搭建宏觀管理平臺，研究制定全省社會建設(shè)的總體規(guī)劃，著力加強社會建設(shè)與管理的薄弱環(huán)節(jié)。以此強化黨和政府對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)。

有組織、有計劃、大規(guī)模地培養(yǎng)社會管理人才，為社會管理創(chuàng)新提供人才保障支撐。要像建國初期大力培養(yǎng)城市管理與工業(yè)建設(shè)人才和改革開放初期大力培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)人才那樣，在各級黨校和各類高校開展各級干部社會管理知識教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各級干部自覺加強社會學(xué)、政治學(xué)、社會管理理論的學(xué)習(xí)研究，更加深刻領(lǐng)會和掌握科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部與時俱進地更新理念，更新知識，努力提高管理社會事務(wù)的能力，增強應(yīng)對和處置群發(fā)性、突發(fā)性事件的能力，成為既懂經(jīng)濟建設(shè)、又懂社會管理的復(fù)合型人才。同時，還需要大力培養(yǎng)各類專業(yè)化的社會管理人才。

加快有關(guān)社會管理的法律法規(guī)建設(shè)，提高政府依法管理水平。目前有關(guān)社會管理的法制建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白，如在對于如何管理社會組織、規(guī)范信訪行為、引導(dǎo)社會輿論、運用新興媒體等方面，都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。因此，需要制定或修改涉及社會管理的法律法規(guī)和規(guī)章，使政府實施的所有社會管理事項都有法律依據(jù)。同時，為提高依法管理的權(quán)威性，對一些重大的社會管理事務(wù)，實施管理的依據(jù)應(yīng)由法規(guī)、規(guī)章層級上升到法律層級。

加快建立和完善政府購買社會公益服務(wù)的機制。逐步從政府直接提供社會服務(wù)向政府通過購買間接提供服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，不斷完善購買政策，逐步擴大采購范圍，完善財政資金撥付和監(jiān)管方式。擴大公共服務(wù)政府外包范圍，可委托一定的社會組織承擔公共服務(wù)，不斷提高政府購買社會公共服務(wù)的比重，調(diào)動企業(yè)、社會組織乃至公民個人提供社會服務(wù)的積極性和主動性。同時還可以制定土地使用、稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本和社會力量投資公共服務(wù)業(yè)，鼓勵民辦非企業(yè)單位和國有事業(yè)單位展開公平競爭。

公共政策出臺與實施要進行風(fēng)險評估，建議“五個不出臺”。與民爭利，損害多數(shù)群眾利益的不出臺；未經(jīng)充分醞釀，得不到多數(shù)群眾理解和支持的不出臺；違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性規(guī)范措施不出臺；前期工作沒做好，可能引發(fā)社會震蕩的不出臺；具體方案不細致、配套措施不連貫，可能引發(fā)新矛盾的不出臺。

加快建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的社會公共管理信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會管理信息化。把這項工作列入近期省政府的實事工程，納入“數(shù)字浙江”建設(shè)的大框架，抓緊制定方案，及早啟動實施，盡快投入使用，形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體積極作用，為社會管理提供有力的科技與信息支撐。

以項目建設(shè)推進社會管理體制創(chuàng)新。堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，認真組織開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，及時總結(jié)、提煉各地取得的成功經(jīng)驗，抓點帶面，形成示范，自上而下地推廣。為社會管理創(chuàng)新提供示范引領(lǐng)作用。研究推出一批社會管理體制創(chuàng)新項目，下大力氣抓好一批社會管理創(chuàng)新重點項目的規(guī)劃建設(shè)，納入“十二五”社會發(fā)展規(guī)劃，力爭在解決影響社會和諧穩(wěn)定的重點難點問題上有新突破。

建立社會管理評價體系，提高社會管理科學(xué)化水平。研究制定社會管理績效評估體系，建立一套符合省情的科學(xué)、合理績效評估體系，其指導(dǎo)思想應(yīng)包含：發(fā)展與秩序兼顧，效率與公平兼顧，服務(wù)產(chǎn)出與社會滿意度兼顧，當前顯性政績與未來發(fā)展?jié)摿骖?，量的指標和質(zhì)的指標兼顧。要形成各個評估主體功能互補、相互制約的績效評估體系，內(nèi)部評估與外部評估并舉，政府自身的評估與黨的評估、人大的評估、社會專業(yè)機構(gòu)的評估相結(jié)合，彌補政府內(nèi)部評估的片面性，還要重視績效評估中的公民參與。

第二篇：創(chuàng)新社會管理體制

創(chuàng)新社會管理體制

新華社特約評論員2006年10月21日

加強社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國社會各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進，有的需要加強。所以，黨的十六屆六中全會強調(diào)，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會管理體制呢？六中全會的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會管理體制和格局中的地位、作用和責任。黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔起管理社會事務(wù)的主要責任；社會各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅持在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責和公務(wù)員的基本準則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，加強公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。各類社會組織要增強服務(wù)社會功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對其要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強內(nèi)在機制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。通過加強社會治安綜合治理，增強人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會管理體制的一個重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機制，以便有效應(yīng)對各種風(fēng)險。要建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。近年來，國務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：社會管理體制創(chuàng)新

淺談中國社會管理體制的創(chuàng)新

摘要：在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進社會管理體制創(chuàng)新,盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義民主政治和構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的新型社會管理體制十分重要而緊迫。推進中國社會管理體制創(chuàng)新，必須從中國實際出發(fā)，大膽學(xué)習(xí)借鑒世界各國社會治理的成功經(jīng)驗，深入研究社會管理規(guī)律；必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會管理觀念，創(chuàng)新社會管理方式。

關(guān)鍵詞：社會，管理體制，創(chuàng)新

一、中國社會管理體制概況

社會管理似乎是一個頗有中國特色的概念。對于中國社會的整體發(fā)展來說,社會管理承擔著多個社會功能。例如，要為市場經(jīng)濟的運行提供穩(wěn)定的社會秩序,并保障人力資源的競爭性;要為實現(xiàn)社會主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會之間形成良性互動關(guān)系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會科學(xué)和管理科學(xué)相對應(yīng)的社會管理的概念。西方社會中所使用的社會秩序(social order)、社會規(guī)制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會管理”譯為“social management”,都難以充分而準確地表達出中國語境下社會管理的內(nèi)涵與實質(zhì)。在中國政府職能定位中,“社會管理”則與“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“公共服務(wù)”相并列,[1]成為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及到兩個方面的內(nèi)容:其一是以政府為主體,對有關(guān)社會事務(wù)進

行規(guī)范和制約;其二是以社會為中心,即企業(yè)、社會組織和公民,依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為。所謂的社會管理,在中國學(xué)術(shù)界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認可的:“社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段,對社會生活、社會事務(wù)、社會組織進行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程,其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會問題,提高社會生活質(zhì)量”。

[2]中國的社會管理及其體制有三個突出特點。首先,社會管理是中國各級地方政府的重大職責,中國社會管理的一個特色就是政府主導(dǎo);第二,社會管理的主體是多元的,雖然政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是無法替代社會組織以及公民個人的作用;第三,社會管理以社會秩序的維系、為和諧社會建設(shè)服務(wù)為其根本目標。2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理,推進社會管理體制創(chuàng)新”。2006年黨的十六屆四中全會指出,“加強社會管理,維護社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。2007年黨的十七大報告(六)提出完善社會管理,維護社會安定團結(jié)。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會管理是以服務(wù)為主要內(nèi)容的,但是內(nèi)容逐漸廣泛起來(中共中央關(guān)于“十二五”的建議中作了較為詳細的說明);管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與。一個社會是否“和諧”,在相當程度上決定于這個社會的管理格局。社會管理是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會組織,培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu),調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍,建設(shè)經(jīng)濟、社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會。

二、社會管理體制創(chuàng)新的意義

（一）創(chuàng)新社會管理體制是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個社會也出現(xiàn)了眾多不和諧的因素，出現(xiàn)了人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的不和諧，出現(xiàn)了不同社會階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間、發(fā)達地區(qū)和貧窮地區(qū)之間、東西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展和收入分配上的不和諧。這些都對我國的社會健康和穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大思想。

（二）是體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的必然需要

我國現(xiàn)行的社會管理體制是在計劃經(jīng)濟時期形成的，帶有深刻的計劃經(jīng)濟烙印，它的一個重要特征就是“單位管理”，任何一個社會成員幾乎都從屬于一個社會單位，單位是個人領(lǐng)取工資的勞動組織，是個人社會交往、社會地位的保障和后盾。沒有“單位”的個人是很難在社會上合法立足，國家也正是通過單位制來實現(xiàn)社會的整合。隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社會?jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。不同地區(qū)、不同部門、不同職業(yè)群眾的具體利益發(fā)生了變化，以“單位人”為特征的社會管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創(chuàng)新社會管理體制，加強社會整合，特別是加強對弱勢群體和

[3]邊緣群體的保護，成為當前迫切需要解決的問題。

（三）創(chuàng)新社會管理體制是全面建設(shè)小康社會的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設(shè)小康社會的進程中有兩個比較明顯的社會特征：一是工業(yè)化、城市化進程加快，大量農(nóng)村富余勞動力從耕地上解放出來，離鄉(xiāng)外出就業(yè)。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制的束縛，這些人中的大多數(shù)雖然離開了農(nóng)村，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權(quán)利，成為了社會管理的“盲區(qū)”。二是老齡化的挑戰(zhàn)。“我國目前60歲的人口已經(jīng)達到了11﹪，65歲以上已達8﹪，據(jù)預(yù)測，2020年，65歲以上的老齡人將達到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設(shè)小康社會的進程中出現(xiàn)的，“老齡社會”的提前到來，對我國尚不健全的社會保障體系和社會管理體制提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

（四）創(chuàng)新社會管理體制是科技進步和經(jīng)濟全球化的必然要求

信息技術(shù)的快速發(fā)展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會群體之間的聯(lián)絡(luò)溝通日益方便，同時也使社會各類矛盾容易在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)緊密互動的趨勢，形成連鎖反應(yīng)，加大了維護社會穩(wěn)定的風(fēng)險和成本。經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國內(nèi)市場和國際市場的融合，既拓展了我們的發(fā)展空間，也使國際性的經(jīng)濟

社會風(fēng)險更容易導(dǎo)入國內(nèi)，造成社會新的不穩(wěn)定，因此，加快建立與改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的社會管理體制，有效整合社會關(guān)系，促進各種力量的良性互動，已成為構(gòu)建和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)無法回避的重大理論和實踐問題。

三、轉(zhuǎn)向社會建設(shè)大時代下社會管理體制創(chuàng)新的理念與目標

中國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從“整體性的社會”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“多樣化的社會”或“多元化的社會”。這種社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動雖然有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，為此需要“加強和改進社會管理，既充分激發(fā)社會活力，又確保社會安定有序”。與此同時,出現(xiàn)大量新的社會問題和社會事務(wù)，例如,貧困問題、社會兩極分化問題、老齡化問題、社會突發(fā)事件、頻發(fā)的反社會事件等，對現(xiàn)有社會管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。此外，中國似乎也開始由低風(fēng)險社會向高風(fēng)險社會轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有體制的缺陷日益體現(xiàn)出來，成為制約和諧社會建設(shè)的一個主要因素，難以有效地應(yīng)付社會大變革所提出的挑戰(zhàn)。對此，學(xué)者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會管理理念不夠準確，重政府的管理，輕社會的管理，重經(jīng)濟建設(shè)，輕社會管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會管理方式簡單，習(xí)慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾。三是政府社會管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標上重控制，輕權(quán)利；管控思想嚴重、服務(wù)意識淡薄。

2.就社會而言，一是公民意識有待增強，參與能力有待進一步提高(龔維斌)；二是民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會管理不夠；三是政府部門和事業(yè)單位中介組織、政府機構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化和自治組織行政化傾向嚴重，影響社會事業(yè)和社會自治的健康發(fā)展。

3.社會管理人才和專業(yè)化的社會工作人才缺乏。社會管理是一項專業(yè)性很強的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結(jié)

構(gòu)不合理。黨的十六大后，中國進入了“社會建設(shè)”的大時代。在這個大時代下，社會管理體制需要創(chuàng)新，需要轉(zhuǎn)型。理念與目標對于創(chuàng)新中國社會管理體制當然是重要的。首先要堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。其次，要堅持民主善治,創(chuàng)新社會管理的理念。第三，要堅持多元治理，充分借助各種社會力量，培育發(fā)展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理?？傮w上說，社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，形成與社會主義政治、經(jīng)濟、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。理想的社會管理體制應(yīng)該包括:“一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社

[5]會關(guān)系、協(xié)同社會行動的運作機制。”

四、社會管理體制創(chuàng)新的方向與路徑

問題是如何進行社會建設(shè),政府如何進行社會管理?一方面，政府不可能再回歸到計劃經(jīng)濟和單位體制時代對社會的全方面控制和管理,也不可能效仿發(fā)達國家走過的福利國家的發(fā)展道路，實現(xiàn)福利的國家化和社會化；另一方面,由于中國的公民社會組織并不發(fā)達，社會的自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督能力不強，政府也不可能將所有事務(wù)推向社會或者市場。因此，如何在國家和社會之間尋找到恰當?shù)钠胶夤芾砟Ｊ剑瑧?yīng)該是中國社會管理體制改革的探索方向。換言之，構(gòu)建政府和社會關(guān)系的新內(nèi)涵是中國社會管理體制轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)型的方向其背景就在于改變社會管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會管理事務(wù)的討論之中，吸納社會組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。構(gòu)建政府和社會關(guān)系新內(nèi)涵的另一個意思就是強調(diào)社會自治，由人民自我管理。中國的社會管理應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管控的手段和方式，推動公民的自

[6]我管理。合作與共治應(yīng)該是社會管理體制創(chuàng)新的路徑。“社會管理體制”應(yīng)該是關(guān)于國家機關(guān)、企

事業(yè)單位、民間組織以及社會公眾在社會管理中的權(quán)責劃分和操作方法等的制度體系，包括對各類社會管理主體權(quán)利和義務(wù)的劃分和對管理社會事務(wù)的制度規(guī)則、方式方法的約定。社會管理體制的改革和創(chuàng)新，難點在于新的運行機制的探索和創(chuàng)造?？v觀歐美國家社會管理的經(jīng)驗，根據(jù)政府和社會力量在社會管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導(dǎo)、社會協(xié)助的模式；第二種模式是國家和社會、政府和公民對社會的合作管理；第三種模式是社會主導(dǎo)政府協(xié)助?？傮w來說，二戰(zhàn)以后，在福利國家時期，政府逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，而到20世紀70年代末以后,隨著新公共管理運動的興起，西方國家逐漸轉(zhuǎn)向了治理和善治理論所倡導(dǎo)的社會主導(dǎo)政府協(xié)助的模式。提升社會管理水平和創(chuàng)新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作,需要社會各界同心協(xié)

[7]力、齊抓共管。

社會管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會的責任分工。社會管理體制改革的路徑就在于政府、市場與社會三者的合作與共識。具體說來就是,社會管理主體從國家一元轉(zhuǎn)向多元，走向政府、社會組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理；社會管理方式從命令———服從的單向度統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)向各個主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動；社會管理手段從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運用行政手段、法律手段、市場機制以及社會自助和互助等多種手段；社會管理資源投入和服務(wù)產(chǎn)出主體由政府一元走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔；社會管理方式從以行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會性公共服務(wù)為主；社會秩序從強制性秩序為主轉(zhuǎn)向強制性秩序與自治自律所形成的自發(fā)性秩序并重；社會管理中權(quán)力配置格局從政府集中管理轉(zhuǎn)向給社會放權(quán)和為公民增權(quán)；社會管理重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)；社會政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。

五、重構(gòu)社會管理體制的基礎(chǔ)與創(chuàng)新的重點

創(chuàng)新社會管理體制的基礎(chǔ)應(yīng)該是社區(qū)。過去相當長的時期中國的社會管理體制建立在單位組織的基礎(chǔ)之上。“隨著改革的深入和市場經(jīng)濟體制的確立,社會組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當程度上失去了依托原有單位承擔社會職能的組織基礎(chǔ)，同時強調(diào)現(xiàn)有單位在改革中剝離原來承擔的社會職能,實現(xiàn)社會職能社會化(以及某種程度的市場化)?！痹取耙唤y(tǒng)天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經(jīng)逐步讓位于以居民自治為載體的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。整個社會管理體制的基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,過去是以單位為基礎(chǔ),現(xiàn)在以社區(qū)作為基礎(chǔ)。日益復(fù)雜和增多的社會需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區(qū)就成為這樣一個載體。社區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)基層社會管理體制轉(zhuǎn)型的標志。因此,推進社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),是加強社會管理的基礎(chǔ)性工作。

應(yīng)當指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應(yīng)對,因此,社會組織的培育與建設(shè)將成為中國社會管理體制創(chuàng)新的重點。改革開放以前，長期的計劃體制在縣鄉(xiāng)兩級造就了龐大的“全能政府”，政府組織對農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)無所不包、無所不攬。在政府強控制模式之下，中國基層社會民間社會的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對新形勢與新任務(wù),充分發(fā)揮各類社會組織的作用,加強政府與社會組織之間的分工和協(xié)作，是加強與完善社會管理的必然要求。社會管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動市場和社會組織的參與力量；有利于實現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。在目前中國社會自治能力較弱、社會組織發(fā)育不健全的情況下,應(yīng)進一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應(yīng)因勢利導(dǎo)、順勢而為。一是完善相關(guān)法律制度，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費來源、管理手段、管理程序等，維護和確保社會組織對社會管理的參與權(quán)；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類社會組織，促其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)更多的社會力量參與城鄉(xiāng)的社會管理；三是引導(dǎo)社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設(shè)，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔社會責任,提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。加大宣傳引導(dǎo)力度，支持和鼓勵城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，鼓勵和引導(dǎo)居民從事社區(qū)志愿服務(wù)；在農(nóng)村，因地制宜，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農(nóng)民群眾的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風(fēng)險的能力，改變單家獨戶闖市場的弱勢地位，達到促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目的。通過社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動中實現(xiàn)自我管理、[8]自我教育和自我服務(wù)。參考文獻：

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第四篇：農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新研究

摘要：本文分析了農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的重要性，指出當前農(nóng)村社會管理存在的問題，并提出了創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的具體策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 管理 體制創(chuàng)新

一、農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的重要性

1、社會進步的客觀要求

胡錦濤總書記指出：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。從社會發(fā)展和管理轉(zhuǎn)變的長遠趨勢來看，社會自主性在不斷加強，社會管理方面呈現(xiàn)出社會化的趨勢。這一趨勢就需要繼續(xù)創(chuàng)新當前的農(nóng)村社會管理體制，進一步加強對農(nóng)村社會事務(wù)的管理。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是長期系統(tǒng)性的工程，只有不斷加強農(nóng)村社會管理體制方面的創(chuàng)新，進一步完善黨對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標。

3、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

在當前的市場經(jīng)濟社會當中，所有的個體都需要依托社會才能存在，這需要政府職能從政治統(tǒng)治職能的角色轉(zhuǎn)向全面社會管理角色當中來。

二、當前農(nóng)村社會管理存在的問題

1、農(nóng)村社會非正式組織相對較少

當前農(nóng)村的社會組織方面，大多數(shù)農(nóng)村都有社會基層管理組織，比如醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、紅白理事會、婦女組織等相關(guān)組織，但是文化娛樂組織、治安巡邏隊等相關(guān)非正式組織卻比較少。

2、社會事務(wù)單方面處理

農(nóng)村社會事務(wù)處理上，雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系等較為和諧，但出現(xiàn)問題之后，多數(shù)人一般是采用非正式方式進行解決，有的甚至出現(xiàn)沒有解決的途徑;另外，農(nóng)村教育事業(yè)得到了發(fā)展，但當前文體方面的活動還是比較少，還存在村民自發(fā)組織狀態(tài)。

3、干部未認清創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的重要性

當前農(nóng)村將經(jīng)濟發(fā)展當成是頭等重要的大事來抓，認為農(nóng)村管理體制是表面上的東西，不如直接經(jīng)濟效益，更能體現(xiàn)出村干部的政績。在這種潛意識的支配下，農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新被擱置在了一邊。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的具體策略

1、加強和完善農(nóng)村社會管理格局，轉(zhuǎn)變村級黨組織的基本功能

將黨支部直接管理生產(chǎn)與管理農(nóng)村社會事務(wù)的功能，逐漸轉(zhuǎn)變成社會關(guān)懷與各方利益協(xié)調(diào)者的軌道上來，淡化行政色彩，真正將社會、行政、經(jīng)濟、政黨等歸之于其各自的任務(wù)中來。強化村民委員會的社會管理職能和服務(wù)職責，加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持農(nóng)村中的非正式組織參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

2、探討農(nóng)村治理的新模式，完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制

真正去認真探討農(nóng)村治理的新模式，將農(nóng)民自治的管理權(quán)，交給交予地方人大，這樣做的好處是不僅有效擴大了當?shù)厝舜蟮拿褚饣A(chǔ)，加強了權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，進一步理順好了權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部錯綜復(fù)雜的關(guān)系，還能通過人大對政府所實行的有效監(jiān)督，進一步規(guī)范了政府本身的指導(dǎo)行為，確保了農(nóng)村治理模式能夠不斷走向完善。

另外，還需要進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。

3、正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織

要將廣大的基層農(nóng)民群眾組織起來，引導(dǎo)并規(guī)范好農(nóng)村當中的非政府組織，一方面就是在制度方面要

進行創(chuàng)新，為農(nóng)村的非正式組織提供法律方面的保障，另外一方面，也應(yīng)該積極鼓勵多種方式的農(nóng)民組織的發(fā)展，并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關(guān)系，充分認清加強對農(nóng)村當中的非正式組織的管理，應(yīng)該提倡并發(fā)展村民自治組織建設(shè)與扶持經(jīng)濟合作型組織時，還應(yīng)該充分認識到其余非正式組織在農(nóng)村中的社會地位與影響力，對其社會功能與合理性等方面進行充分調(diào)研，正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織，做到整合農(nóng)村社會秩序，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、完善農(nóng)村社會管理服務(wù)和公共安全體系

加強和完善農(nóng)村管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到農(nóng)村，努力夯實農(nóng)村基層組織、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強和完善農(nóng)村公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善農(nóng)村社會治安防控體系，完善應(yīng)急公共安全管理體制。(免費看電影tang)

5、提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)

大力提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一是提升基層農(nóng)村干部抓重點，破解農(nóng)村難題的基本素質(zhì)與能力，這主要是將發(fā)展作為一切中心，將農(nóng)民增收作為工作的重點，不斷破解在農(nóng)村社會管理體制中出現(xiàn)的新問題與新矛盾，緊密圍繞這一點來不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)與本領(lǐng);二是不斷提升因地制宜與分類指導(dǎo)本領(lǐng)，農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新，需要始終堅持一切從實際出發(fā)，做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分確立并且進一步強化依靠并且服務(wù)群眾的大局意識，真正深入農(nóng)村基層，充分了解廣大人民群眾的意愿，解決在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題。

6、根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，做好群眾思想工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

按照當前新形勢新任務(wù)的需要，大力做好群眾思想工作，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。一是強化形勢政策教育，讓農(nóng)民群眾正確的認識自我，加強責任感與使命感，增強農(nóng)民大局意識;二是強化思想道德教育，要在廣大農(nóng)民群眾當中廣泛開展文明新風(fēng)教育活動，形成團結(jié)友愛的和諧人際關(guān)系;三是強化農(nóng)村科技教育，緊密圍繞著生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收，針對實用技術(shù)大力開展培訓(xùn)與應(yīng)用工作，提升農(nóng)民知識技能。與此同時，還應(yīng)加強社會主義核心價值體系觀念宣傳教育，增強農(nóng)民的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。

第五篇：關(guān)于創(chuàng)新和加強社會管理著力點的調(diào)查研究

關(guān)于創(chuàng)新和加強社會管理著力點的調(diào)查研究

發(fā)展戰(zhàn)略組

2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”8年來，我市加強和創(chuàng)新社會管理的工作在探索中推進，取得了一定成效，但問題存在不少，壓力依然巨大，迫切需要找準著力點，盡快扭轉(zhuǎn)工作被動的局面。

一、加強和創(chuàng)新社會管理的積極探索

市、縣（區(qū)）黨委和政府高度重視加強和創(chuàng)新社會管理工作，先后將其列入“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，并在夯實民生基礎(chǔ)、優(yōu)化決策程序、構(gòu)建“和諧村礦”關(guān)系、創(chuàng)新人口管理等方面著力推進。

（一）夯實民生基礎(chǔ)。加大民生投入，將新增財力的80%以上和新增資源稅收入全部用于改善民生。新農(nóng)合參合率達到96%，籌資標準提高到每人每年350元，為全省最高水平，并實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。實現(xiàn)義務(wù)教育“零收費”，全面實施學(xué)前一年免費教育。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城市低保標準提高到每人每月375元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年1920元，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)補助標準提高到每人每年4000元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)政策性全覆蓋，參保人數(shù)達127萬。開發(fā)公益性崗位6220個，用于安置“4050”人員、零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生。加強“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助工作，消除“零就業(yè)”家庭4000多戶。

（二）優(yōu)化決策程序。印發(fā)《榆林市加強法治政府建設(shè)規(guī)劃（2012—2016年）》，提出了完善行政決策機制、堅持依法科學(xué)民主決策的基本制度框架。出臺《榆林市重大行政決策規(guī)定》，實行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機制。制定《榆林市房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（暫行）辦法》，并對駝峰北路（長虹路）、環(huán)城北路（二里半）房屋征收進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

（三）改善村礦關(guān)系。市上成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門和涉煤縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的推進村礦和諧發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，提出了解決村礦矛盾的“13351”工作總體思路，出臺了《推進和諧村礦建設(shè)的工作方案》。各涉煤縣區(qū)成立了由縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進和諧村礦工作組織機構(gòu)。全市251個地方煤礦與涉煤村都成立了村礦聯(lián)合黨支部。通過提高利益共享基金的征收額度、推行村民參股、實行幫扶制度、建立發(fā)展基金、開展地企共建等形式實現(xiàn)利益共享，礦區(qū)群眾人均純收入有較大幅度提高，2011年四個主要涉煤縣區(qū)礦區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增長幅度超過了20%。

（四）創(chuàng)新人口管理。靖邊縣在張家畔鎮(zhèn)下設(shè)立了四個辦事處，緩解了張家畔鎮(zhèn)的社會管理壓力，推行了暫住人口網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、精細化和常態(tài)化管理，有效提高了管理服務(wù)水平。府谷縣推出了“一證管多證”模式，將流動、暫住人口在當?shù)嘏沙鏊k理居住證作為辦理從業(yè)證明、子女入學(xué)證明等的前提條件。綏德縣開發(fā)出社區(qū)警務(wù)綜合信息系統(tǒng)，涵蓋了人口信息查詢、綜合信息地圖、社區(qū)警務(wù)工作、常用法律法規(guī)查詢等內(nèi)容。神木、佳縣、清澗等縣探索建立了 “一般人口常規(guī)管，外來人口跟蹤管，高危人群重點管”的分類管理模式，實現(xiàn)了對實有人口的常態(tài)化管理。

二、加強和創(chuàng)新社會管理的緊迫性

盡管我市在加強和創(chuàng)新社會管理方面進行了積極探索，也取得了明顯成效，但社會管理滯后的局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)依然艱巨。

（一）收入水平相差懸殊，群體隔閡加劇。2011年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20721元，為農(nóng)村居民人均純收入6520元的3.2倍；府谷縣農(nóng)村居民人均純收入9927元，為清澗縣農(nóng)村居民人均純收入5200元的1.9倍。城鄉(xiāng)差距與南北差距交織，居民收入差距很大。考慮到現(xiàn)階段收入統(tǒng)計的局限性，可以肯定，收入的實際差距比統(tǒng)計數(shù)據(jù)大得多。在現(xiàn)實社會中，一方面一批人因參與經(jīng)營資源產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、民間借貸等暴富，另一方面，很多人缺乏專業(yè)技能，職業(yè)不穩(wěn)定，收入低，部分勞動力甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，成為社會的最底層。低收入者與高收入者之間、流動人口與常住居民之間、普通民眾和社會管理者之間存在隔閡甚至矛盾，部分人逆反心理和報復(fù)心理傾向明顯，形成社會治安隱患。

（二）流動人口規(guī)模龐大，底數(shù)不清。榆陽區(qū)實有人口約70萬，其中流動人口20多萬。靖邊縣張家畔鎮(zhèn)總?cè)丝?0.1萬人，其中流動人口10余萬人。流動人口規(guī)模龐大，從業(yè)和居住場所變動頻繁，成分復(fù)雜，底數(shù)不清，給管理服務(wù)帶來很大困難。更有一些外地不法人員隱藏其間，伺機作案，給社會治安帶來了巨大的壓力。2011年，榆林市公安局榆陽分局共刑事拘留1306人，其中流動人口835人，占比為64%；共強制隔離戒毒804人，其中流動人口635人，占比79%。

（三）管理合力尚未形成，不少基層組織軟弱渙散。行政管理體制改革滯后，社會管理政出多門，職責不清，信息資源共享水平低。不少地方基層組織軟弱渙散，社會管理的基礎(chǔ)性工作沒有完成，群防群治工作弱化，社會治安綜合治理措施難以落到實處。部分城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，但地方基層組織沒有相應(yīng)加強，難以履行管理服務(wù)職能。

（四）利益關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾多發(fā)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，城市建設(shè)、工業(yè)項目建設(shè)、中省市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉及的土地征用、房屋征收越來越多，征收者和被征收者關(guān)于補償?shù)募m紛與日俱增。土地權(quán)屬糾紛隨之增多，許多荒地、林地界限不清、權(quán)屬不明，平常相安無事，一遇征地補償，爭議驟起。由土地糾紛引發(fā)的治安案件呈上升態(tài)勢，靖邊縣的治安案件中有七到八成是由土地糾紛引發(fā)的。資源開發(fā)和環(huán)境污染是引發(fā)社會矛盾的另一重要根源。長慶油田與延長石油因區(qū)塊爭議，糾紛不斷，僅今年1-5月份就發(fā)生8起。由于生產(chǎn)生活受到影響，有的煤炭產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)群眾集體阻擋煤礦生產(chǎn)的行為，甚至發(fā)生械斗事件。

（五）消極腐敗現(xiàn)象依然存在，部分地方干群關(guān)系緊張。在部分地方、一些領(lǐng)域，吃拿卡要行為屢禁不止，不作為、慢作為、亂作為的“病癥”久治不愈。由腐敗產(chǎn)生的社會不公現(xiàn)象有增無減，部分公務(wù)員和國有企事業(yè)單位工作人員長期不在崗，領(lǐng)空餉；部分公務(wù)員和國有企事業(yè)單位工作人員消極閑散，出勤不出力。上述消極腐敗現(xiàn)象的存在，嚴重侵蝕了黨委和政府的公信力。部分地方干群關(guān)系緊張，群眾情緒對立問題嚴重。

三、加強和創(chuàng)新社會管理的著力點

加強和創(chuàng)新社會管理是一項巨大的系統(tǒng)工程，當務(wù)之急是尋找一些易于操作、易見成效的領(lǐng)域，先易后難，穩(wěn)步推進。

（一）堅持以人為本，進一步改善民生。一是將就業(yè)作為民生之本大力推進。不折不扣地落實促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極扶持有利于擴大就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，提倡和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，有效開展勞動技能培訓(xùn)。開發(fā)公益性崗位，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，重視軍隊退役人員及大中專畢業(yè)生就業(yè)安置問題，優(yōu)先保障失地、減地農(nóng)民在就業(yè)方面與市民的同等權(quán)利。二是進一步完善社會保障體系。穩(wěn)步提高“新農(nóng)合”籌資標準，在條件成熟時與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險合并實施。做好臨時救助工作，健全社會救助體系。充分發(fā)揮慈善事業(yè)的作用，支持商業(yè)保險工作。明確主管部門，在土地補償費、安置補助費、土地招拍掛收益中提取一定比例，建立被征地農(nóng)民社會保障基金，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，防止失地農(nóng)民進入社會保障真空地帶。三是加強住房保障。按照相關(guān)規(guī)劃，加大限價商品房、公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，完善住房保障體系，保持房價相對穩(wěn)定態(tài)勢，實現(xiàn)住有所居。對于集體土地上宅基地被征收的對象，提供住房安置方式，防止被征收對象流離失所，同時努力為其市民化創(chuàng)造條件。

（二）加強社區(qū)工作，完善基層服務(wù)。適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化實際，制定全市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)公共服務(wù)資源分布和人口密度，以便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治為原則，合理設(shè)置社區(qū)，緩解城鎮(zhèn)基層政府機構(gòu)管理壓力，加強城鎮(zhèn)社會管理力量。按照社區(qū)工作委員會與社區(qū)服務(wù)中心合一的模式，加強社區(qū)辦公服務(wù)場所建設(shè)。按照社區(qū)群眾代表、街道（鎮(zhèn)）干部、專業(yè)社會工作者相結(jié)合的原則，建設(shè)專兼職相結(jié)合的社區(qū)工作隊伍，明確各類社區(qū)工作者的工資待遇，確保隊伍的基本穩(wěn)定。根據(jù)地域和人口分布，劃片分區(qū)，實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)管理、服務(wù)全覆蓋。原則上以500人左右劃定1個網(wǎng)格，確定1名中心戶長，配備1名專職網(wǎng)格員，負責網(wǎng)格內(nèi)的人口信息、矛盾排查、糾紛化解、計劃生育、社會保障等管理服務(wù)工作。按照分類指導(dǎo)的原則，制定社區(qū)工作考核辦法，摒棄自上而下的行政考核模式，建立以居民滿意度和社情民意知曉率為導(dǎo)向的社區(qū)考核體系，推動管理和服務(wù)的融合，實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)和社會安定有序雙重目標。依托社區(qū)，建好社區(qū)警務(wù)室，將矛盾糾紛的人民調(diào)解和行政調(diào)解結(jié)合起來，切實將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，完善市場化服務(wù)體系，提高社區(qū)生活的便捷程度。注重小廣場等公共活動場所的規(guī)劃建設(shè)，辦好社區(qū)文化站，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動和志愿服務(wù)活動，增強各類群體對社區(qū)的認同感和歸屬感，寓教于樂，提高社區(qū)居民的精神修養(yǎng)。

（三）搭建信息平臺，推進平安建設(shè)。依托社區(qū)力量，做好信息采集這項社會管理的基礎(chǔ)性工作。開展數(shù)字社區(qū)建設(shè)試點，為街道、社區(qū)工作建立一個規(guī)范、統(tǒng)一、共享的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺，有效打破社區(qū)管理服務(wù)的時間、空間界限，實現(xiàn)基層管理服務(wù)由傳統(tǒng)工作模式向現(xiàn)代電子信息管理模式的轉(zhuǎn)變。由中心戶長牽頭采集、更新信息，專職網(wǎng)格員牽頭錄入信息，社區(qū)民警牽頭比對信息，建設(shè)實有人口數(shù)據(jù)庫、特殊人口數(shù)據(jù)庫、矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫、房產(chǎn)使用狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，消除信息盲區(qū)。實行實有人口分色管理，解決好特殊人群幫教管理問題，完善特殊人群服務(wù)政策，提升特殊人群綜合服務(wù)和動態(tài)管理水平。對于高危人群，相關(guān)管理人員要始終掌握行跡，了解表現(xiàn)，落實管控。將辦理居住證作為流動暫住人口享受子女平等入學(xué)、社會救助、司法援助、勞動保障、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的前提條件，寓管理于服務(wù)之中，將“以證管人”落到實處。出臺規(guī)范性文件，落實出租房主和用人單位的流動人口管理職責，明確違反規(guī)定的后果，將“以房管人”和“以業(yè)管人”落到實處。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、交通要道等重點部位和休閑娛樂場所、網(wǎng)吧、旅店、建筑工地、廢品收購站點、勞務(wù)市場、房屋中介市場等重點場所的治安整治。嚴厲打擊無證照經(jīng)營旅店業(yè)、網(wǎng)吧等非法經(jīng)營行為，堅決遏止搭建違章建筑出租的行為，提高旅店業(yè)信息系統(tǒng)上傳率。嚴格執(zhí)行上網(wǎng)實名制，加強對網(wǎng)絡(luò)信息的收集和分析。建立群眾舉報獎勵制度，群策群力搞好社會治安綜合治理。加強公安指揮中心建設(shè)，增加警力，健全社區(qū)聯(lián)防隊，實行網(wǎng)格化巡邏。更新升級城區(qū)街面視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新增視頻監(jiān)控點位，督促各單位安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，完善城區(qū)出入口治安卡點和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施。嚴厲打擊暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪、毒品違法犯罪、賭博違法犯罪、黑惡勢力犯罪等活動，深入開展吸毒人員大收戒、大排查等專項行動，確保治安大局平穩(wěn)。

（四）促進利益聯(lián)接，形成“多贏”格局。結(jié)合實際，總結(jié)推廣不同模式的村礦利益共享機制，統(tǒng)籌考慮煤礦所在村組群眾利益分配、井田覆蓋范圍村組群眾利益分配以及煤礦開采環(huán)境影響區(qū)域群眾利益分配，努力擴大受益群眾覆蓋面。積極爭取新建國有大礦留給地方政府一定的股份，要求國有煤炭企業(yè)嚴格執(zhí)行社會責任報告制度，按公布其社會責任的履行情況。健全資源開發(fā)生態(tài)補償機制，全面開展礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染評估工作，加大煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)治理力度，保護生態(tài)環(huán)境。考慮區(qū)域土地市場狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適

度提高征地補償標準，并以3年為期適時更新。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號），健全被征地農(nóng)民的社會保障體系。堅決杜絕無批復(fù)、無批文或邊建設(shè)、邊融資的項目進入，保障補償款及時到位。堅持先安置，后拆遷，先保障，后補償，完善留地開發(fā)安置、按規(guī)劃自建等拆遷安置途徑，確保“失地”、“減地”農(nóng)民和拆遷對象生活水平不下降，穩(wěn)定生活有保障。

（五）完善政策體系，營造公平環(huán)境?？茖W(xué)地建章立制，完善政策體系，堅持依法、按政策辦事，做到實事求是、公正合理。根據(jù)《國土資源部關(guān)于切實做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價公布實施工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕135號）規(guī)范土地的征收和補償工作，科學(xué)制定征地補償標準，明確評估工作程序和評估方法，杜絕土地條件相同、征地用途相同而補償標準不同的現(xiàn)象，杜絕土地征收“一村一策”、“一事一議”現(xiàn)象。提高工作的透明度和監(jiān)管力度，確保工作依法合規(guī)。加快推進農(nóng)村土地、房屋、附屬設(shè)施等確權(quán)登記工作的進程，盡快制定集體土地房屋征收的相關(guān)政策，嚴格區(qū)分宅基地和其它建筑用地上的建構(gòu)筑物和農(nóng)用地上的建構(gòu)筑物，嚴格甄別違章建筑、《拆遷通告》下達后搶建搶裝建筑。提高群眾的法律素養(yǎng)，依法處置鬧訪、纏訪、停尸鬧事、非法阻工等事件。不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的社會矛盾。通過激勵和懲戒相結(jié)合的辦法引導(dǎo)居民理性表達訴求，杜絕過激行為。制定《榆林市流動暫住人口參與社會管理辦法》，鼓勵和支持流動暫住人口參與社區(qū)工作，促進其融入社區(qū)生活。

（六）推進依法行政，建設(shè)廉潔政府。進一步明確各級政府部門的職能，依法規(guī)范其行政行為。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，形成公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制，打造“有限政府”，從源頭上減少“尋租”行為。以整頓機關(guān)作風(fēng)為契機，以效能建設(shè)為抓手，健全監(jiān)督體系，嚴格推行問責制度，依法依規(guī)處理一批公職人員，產(chǎn)生廣泛的警示和震懾作用。建設(shè)機關(guān)作風(fēng)整頓的長效機制，以機關(guān)作風(fēng)好轉(zhuǎn)帶動社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。全面加強公務(wù)員隊伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。搞好電子政府建設(shè)和政務(wù)公開工作，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）健全保障機制，形成管理合力。一是健全組織保障機制。由黨政一把手親自抓、負總責，建立責任明確、運轉(zhuǎn)順暢的工作機制。加強民政、公安、社保、計生、信訪、住建等部門相關(guān)機構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮其政策規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督等職能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力。二是健全投入保障機制。進一步加大民生投入，同時將社會管理的建設(shè)與運行經(jīng)費列入財政預(yù)算，落實基層社會管理機構(gòu)的日常運行經(jīng)費和基層社會管理工作者的工資待遇，有步驟地推進技防設(shè)施建設(shè)和社會管理信息化工作。三是健全人才保障機制。加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理知識的教育培訓(xùn)，使其能深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律。建立靈活、多元的社會工作人才評價發(fā)現(xiàn)機制、選拔任用機制、流動配置機制和激勵保障機制，打造一支熟悉群眾工作、愿做群眾工作、會做群眾工作的職業(yè)化、社會化、專業(yè)化社會工作人才隊伍。四是健全社會協(xié)同機制。扶持和培育各類社團、行業(yè)組織和社會中介組織,使其能夠切實履行提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、內(nèi)部事務(wù)自治等職能。加強對非公有制經(jīng)濟組織的研究，引導(dǎo)其加強自身建設(shè)、承擔社會責任、增強服務(wù)能力、健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解組織的作用，特別是在土地、城建、醫(yī)院、交通、社保等行業(yè)成立專門的調(diào)解組織，吸收法律服務(wù)工作者參與。五是健全公眾參與機制。作出重大決策、建設(shè)公共項目之前廣泛征集人民群眾的意見和建議，吸納民智、凝聚民心。認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪的有關(guān)制度，建好鄉(xiāng)村兩級的民生訴求臺賬。實行承諾制，限時辦結(jié)民生事項。結(jié)合數(shù)字社區(qū)建設(shè)，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社建立網(wǎng)上信訪投訴站點，使網(wǎng)絡(luò)信訪成為黨委和政府了解社情民意、與人民群眾溝通的新平臺。六是健全應(yīng)急管理機制。做好社會輿情匯集、分析和應(yīng)對工作, 健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置機制。分類制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、群體事件等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，保障社會大局穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。