第一篇：農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新研究

摘要：本文分析了農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要性，指出當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問題，并提出了創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的具體策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 管理 體制創(chuàng)新

一、農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要性

1、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求

胡錦濤總書記指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。從社會(huì)發(fā)展和管理轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來看，社會(huì)自主性在不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出社會(huì)化的趨勢(shì)。這一趨勢(shì)就需要繼續(xù)創(chuàng)新當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期系統(tǒng)性的工程，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)。

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中，所有的個(gè)體都需要依托社會(huì)才能存在，這需要政府職能從政治統(tǒng)治職能的角色轉(zhuǎn)向全面社會(huì)管理角色當(dāng)中來。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問題

1、農(nóng)村社會(huì)非正式組織相對(duì)較少

當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)組織方面，大多數(shù)農(nóng)村都有社會(huì)基層管理組織，比如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、紅白理事會(huì)、婦女組織等相關(guān)組織，但是文化娛樂組織、治安巡邏隊(duì)等相關(guān)非正式組織卻比較少。

2、社會(huì)事務(wù)單方面處理

農(nóng)村社會(huì)事務(wù)處理上，雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系等較為和諧，但出現(xiàn)問題之后，多數(shù)人一般是采用非正式方式進(jìn)行解決，有的甚至出現(xiàn)沒有解決的途徑;另外，農(nóng)村教育事業(yè)得到了發(fā)展，但當(dāng)前文體方面的活動(dòng)還是比較少，還存在村民自發(fā)組織狀態(tài)。

3、干部未認(rèn)清創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的重要性

當(dāng)前農(nóng)村將經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)成是頭等重要的大事來抓，認(rèn)為農(nóng)村管理體制是表面上的東西，不如直接經(jīng)濟(jì)效益，更能體現(xiàn)出村干部的政績(jī)。在這種潛意識(shí)的支配下，農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新被擱置在了一邊。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的具體策略

1、加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)管理格局，轉(zhuǎn)變村級(jí)黨組織的基本功能

將黨支部直接管理生產(chǎn)與管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的功能，逐漸轉(zhuǎn)變成社會(huì)關(guān)懷與各方利益協(xié)調(diào)者的軌道上來，淡化行政色彩，真正將社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、政黨等歸之于其各自的任務(wù)中來。強(qiáng)化村民委員會(huì)的社會(huì)管理職能和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持農(nóng)村中的非正式組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

2、探討農(nóng)村治理的新模式，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

真正去認(rèn)真探討農(nóng)村治理的新模式，將農(nóng)民自治的管理權(quán)，交給交予地方人大，這樣做的好處是不僅有效擴(kuò)大了當(dāng)?shù)厝舜蟮拿褚饣A(chǔ)，加強(qiáng)了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，進(jìn)一步理順好了權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，還能通過人大對(duì)政府所實(shí)行的有效監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了政府本身的指導(dǎo)行為，確保了農(nóng)村治理模式能夠不斷走向完善。

另外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

3、正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織

要將廣大的基層農(nóng)民群眾組織起來，引導(dǎo)并規(guī)范好農(nóng)村當(dāng)中的非政府組織，一方面就是在制度方面要

進(jìn)行創(chuàng)新，為農(nóng)村的非正式組織提供法律方面的保障，另外一方面，也應(yīng)該積極鼓勵(lì)多種方式的農(nóng)民組織的發(fā)展，并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關(guān)系，充分認(rèn)清加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村當(dāng)中的非正式組織的管理，應(yīng)該提倡并發(fā)展村民自治組織建設(shè)與扶持經(jīng)濟(jì)合作型組織時(shí)，還應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其余非正式組織在農(nóng)村中的社會(huì)地位與影響力，對(duì)其社會(huì)功能與合理性等方面進(jìn)行充分調(diào)研，正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織，做到整合農(nóng)村社會(huì)秩序，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、完善農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)和公共安全體系

加強(qiáng)和完善農(nóng)村管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到農(nóng)村，努力夯實(shí)農(nóng)村基層組織、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急公共安全管理體制。(免費(fèi)看電影tang)

5、提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)

大力提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一是提升基層農(nóng)村干部抓重點(diǎn)，破解農(nóng)村難題的基本素質(zhì)與能力，這主要是將發(fā)展作為一切中心，將農(nóng)民增收作為工作的重點(diǎn)，不斷破解在農(nóng)村社會(huì)管理體制中出現(xiàn)的新問題與新矛盾，緊密圍繞這一點(diǎn)來不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)與本領(lǐng);二是不斷提升因地制宜與分類指導(dǎo)本領(lǐng)，農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，需要始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分確立并且進(jìn)一步強(qiáng)化依靠并且服務(wù)群眾的大局意識(shí)，真正深入農(nóng)村基層，充分了解廣大人民群眾的意愿，解決在農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題。

6、根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，做好群眾思想工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

按照當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)的需要，大力做好群眾思想工作，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。一是強(qiáng)化形勢(shì)政策教育，讓農(nóng)民群眾正確的認(rèn)識(shí)自我，加強(qiáng)責(zé)任感與使命感，增強(qiáng)農(nóng)民大局意識(shí);二是強(qiáng)化思想道德教育，要在廣大農(nóng)民群眾當(dāng)中廣泛開展文明新風(fēng)教育活動(dòng)，形成團(tuán)結(jié)友愛的和諧人際關(guān)系;三是強(qiáng)化農(nóng)村科技教育，緊密圍繞著生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收，針對(duì)實(shí)用技術(shù)大力開展培訓(xùn)與應(yīng)用工作，提升農(nóng)民知識(shí)技能。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系觀念宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)管理體制

創(chuàng)新社會(huì)管理體制

新華社特約評(píng)論員2006年10月21日

加強(qiáng)社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著改革開放的深入，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國社會(huì)各方面的面貌發(fā)生了巨大的變化，原有的社會(huì)管理體制有的需要調(diào)整，有的需要改進(jìn)，有的需要加強(qiáng)。所以，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。

通過創(chuàng)新，我們要建立一種什么樣的社會(huì)管理體制呢？六中全會(huì)的《決定》指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這一規(guī)定，明確界定了不同主體在新的社會(huì)管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方；政府應(yīng)依法履行職能，承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的主要責(zé)任；社會(huì)各方面都要大力協(xié)同，共同努力，形成合力；公眾則應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極參與，發(fā)揮主人翁的作用。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)該按照這一要求，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，最重要的是處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)堅(jiān)持將為人民服務(wù)作為自己的神圣職責(zé)和公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，致力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。各種類型的社區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。各類社會(huì)組織要增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府對(duì)其要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，應(yīng)適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制的建設(shè)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會(huì)矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，需要重視解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。通過加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的一個(gè)重要方面，是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，以便有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來，國務(wù)院已經(jīng)制定了包括總預(yù)案、專門預(yù)案、部門預(yù)案在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系。這一體系的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，具有積極的保證作用。

（新華社北京１０月２１日電）

第三篇：社會(huì)管理體制創(chuàng)新

淺談中國社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

摘要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新,盡快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體制十分重要而緊迫。推進(jìn)中國社會(huì)管理體制創(chuàng)新，必須從中國實(shí)際出發(fā)，大膽學(xué)習(xí)借鑒世界各國社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究社會(huì)管理規(guī)律；必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，更新社會(huì)管理觀念，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)，管理體制，創(chuàng)新

一、中國社會(huì)管理體制概況

社會(huì)管理似乎是一個(gè)頗有中國特色的概念。對(duì)于中國社會(huì)的整體發(fā)展來說,社會(huì)管理承擔(dān)著多個(gè)社會(huì)功能。例如，要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序,并保障人力資源的競(jìng)爭(zhēng)性;要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的理想解決“兩大差別”提供制度保障;要為國家與新興的多元社會(huì)之間形成良性互動(dòng)關(guān)系提供制度條件等等。因此,在中國的語境下,恐怕還難以找到與西方社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)管理的概念。西方社會(huì)中所使用的社會(huì)秩序(social order)、社會(huì)規(guī)制(social regulation)等概念,或者將中文的“社會(huì)管理”譯為“social management”,都難以充分而準(zhǔn)確地表達(dá)出中國語境下社會(huì)管理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。在中國政府職能定位中,“社會(huì)管理”則與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”、“市場(chǎng)監(jiān)管”、“公共服務(wù)”相并列,[1]成為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。它涉及到兩個(gè)方面的內(nèi)容:其一是以政府為主體,對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)

行規(guī)范和制約;其二是以社會(huì)為中心,即企業(yè)、社會(huì)組織和公民,依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束,規(guī)范和制約自身的行為。所謂的社會(huì)管理,在中國學(xué)術(shù)界的界定盡管不一,但是以下界定是為人們所認(rèn)可的:“社會(huì)管理是政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段,對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程,其目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求,解決社會(huì)問題,提高社會(huì)生活質(zhì)量”。

[2]中國的社會(huì)管理及其體制有三個(gè)突出特點(diǎn)。首先,社會(huì)管理是中國各級(jí)地方政府的重大職責(zé),中國社會(huì)管理的一個(gè)特色就是政府主導(dǎo);第二,社會(huì)管理的主體是多元的,雖然政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是無法替代社會(huì)組織以及公民個(gè)人的作用;第三,社會(huì)管理以社會(huì)秩序的維系、為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)為其根本目標(biāo)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年黨的十六屆四中全會(huì)指出,“加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。2007年黨的十七大報(bào)告(六)提出完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。社會(huì)管理是以服務(wù)為主要內(nèi)容的,但是內(nèi)容逐漸廣泛起來(中共中央關(guān)于“十二五”的建議中作了較為詳細(xì)的說明);管理的手段更側(cè)重于協(xié)調(diào)和參與。一個(gè)社會(huì)是否“和諧”,在相當(dāng)程度上決定于這個(gè)社會(huì)的管理格局。社會(huì)管理是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī),管理和規(guī)范社會(huì)組織,培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu),調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍,建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。

二、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的意義

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

改革開放以來，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來了翻天覆地的變化，但整個(gè)社會(huì)也出現(xiàn)了眾多不和諧的因素，出現(xiàn)了人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間的不和諧，出現(xiàn)了不同社會(huì)階層和利益群體之間在利益分配上的不和諧，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧窮地區(qū)之間、東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配上的不和諧。這些都對(duì)我國的社會(huì)健康和穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。因此黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想。

（二）是體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然需要

我國現(xiàn)行的社會(huì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，帶有深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，它的一個(gè)重要特征就是“單位管理”，任何一個(gè)社會(huì)成員幾乎都從屬于一個(gè)社會(huì)單位，單位是個(gè)人領(lǐng)取工資的勞動(dòng)組織，是個(gè)人社會(huì)交往、社會(huì)地位的保障和后盾。沒有“單位”的個(gè)人是很難在社會(huì)上合法立足，國家也正是通過單位制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，單位制逐步解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。不同地區(qū)、不同部門、不同職業(yè)群眾的具體利益發(fā)生了變化，以“單位人”為特征的社會(huì)管理體制的弊端也日益暴露出來。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)整合，特別是加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和

[3]邊緣群體的保護(hù)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

特殊的國情決定了我國在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中有兩個(gè)比較明顯的社會(huì)特征：一是工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力從耕地上解放出來，離鄉(xiāng)外出就業(yè)。但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的束縛，這些人中的大多數(shù)雖然離開了農(nóng)村，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，卻沒有城市戶口，不能與城市居民享受同樣的權(quán)利，成為了社會(huì)管理的“盲區(qū)”。二是老齡化的挑戰(zhàn)。“我國目前60歲的人口已經(jīng)達(dá)到了11﹪，65歲以上已達(dá)8﹪，據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，65歲以上的老齡人將達(dá)到23﹪”。而且我國人口老齡化高峰是在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中出現(xiàn)的，“老齡社會(huì)”的提前到來，對(duì)我國尚不健全的社會(huì)保障體系和社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理體制是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

信息技術(shù)的快速發(fā)展，通訊條件的極大改善，為群眾提供了快捷的信息傳播手段，不同社會(huì)群體之間的聯(lián)絡(luò)溝通日益方便，同時(shí)也使社會(huì)各類矛盾容易在更大的范圍內(nèi)出現(xiàn)緊密互動(dòng)的趨勢(shì)，形成連鎖反應(yīng)，加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和成本。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的融合，既拓展了我們的發(fā)展空間，也使國際性的經(jīng)濟(jì)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更容易導(dǎo)入國內(nèi)，造成社會(huì)新的不穩(wěn)定，因此，加快建立與改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，有效整合社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)各種力量的良性互動(dòng)，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)無法回避的重大理論和實(shí)踐問題。

三、轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)大時(shí)代下社會(huì)管理體制創(chuàng)新的理念與目標(biāo)

中國社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從“整體性的社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“多樣化的社會(huì)”或“多元化的社會(huì)”。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)雖然有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但也帶來了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，為此需要“加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，既充分激發(fā)社會(huì)活力，又確保社會(huì)安定有序”。與此同時(shí),出現(xiàn)大量新的社會(huì)問題和社會(huì)事務(wù)，例如,貧困問題、社會(huì)兩極分化問題、老齡化問題、社會(huì)突發(fā)事件、頻發(fā)的反社會(huì)事件等，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，中國似乎也開始由低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)向高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)有體制的缺陷日益體現(xiàn)出來，成為制約和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)主要因素，難以有效地應(yīng)付社會(huì)大變革所提出的挑戰(zhàn)。對(duì)此，學(xué)者們做了大量的研究與分析。歸納起來大體上有以下主要的缺陷:

1.就政府而言，一是社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確，重政府的管理，輕社會(huì)的管理，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會(huì)管理的思想仍然十分突出。二是在手段上重剛性，輕柔性。政府社會(huì)管理方式簡(jiǎn)單，習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)矛盾。三是政府社會(huì)管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低。四

[4]是在目標(biāo)上重控制，輕權(quán)利；管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄。

2.就社會(huì)而言，一是公民意識(shí)有待增強(qiáng)，參與能力有待進(jìn)一步提高(龔維斌)；二是民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，公民參與社會(huì)管理不夠；三是政府部門和事業(yè)單位中介組織、政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化和自治組織行政化傾向嚴(yán)重，影響社會(huì)事業(yè)和社會(huì)自治的健康發(fā)展。

3.社會(huì)管理人才和專業(yè)化的社會(huì)工作人才缺乏。社會(huì)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是，我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)

構(gòu)不合理。黨的十六大后，中國進(jìn)入了“社會(huì)建設(shè)”的大時(shí)代。在這個(gè)大時(shí)代下，社會(huì)管理體制需要?jiǎng)?chuàng)新，需要轉(zhuǎn)型。理念與目標(biāo)對(duì)于創(chuàng)新中國社會(huì)管理體制當(dāng)然是重要的。首先要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。其次，要堅(jiān)持民主善治,創(chuàng)新社會(huì)管理的理念。第三，要堅(jiān)持多元治理，充分借助各種社會(huì)力量，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，最大程度地整合各種社會(huì)資源，共同參與社會(huì)治理。總體上說，社會(huì)管理的基本目標(biāo)是完善社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境，形成與社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。理想的社會(huì)管理體制應(yīng)該包括:“一個(gè)完善的能夠凝聚各方社會(huì)力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與’的合理格局；一套完整的能夠規(guī)制社會(huì)生活領(lǐng)域的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社

[5]會(huì)關(guān)系、協(xié)同社會(huì)行動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制?！?/p>

四、社會(huì)管理體制創(chuàng)新的方向與路徑

問題是如何進(jìn)行社會(huì)建設(shè),政府如何進(jìn)行社會(huì)管理?一方面，政府不可能再回歸到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位體制時(shí)代對(duì)社會(huì)的全方面控制和管理,也不可能效仿發(fā)達(dá)國家走過的福利國家的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)福利的國家化和社會(huì)化；另一方面,由于中國的公民社會(huì)組織并不發(fā)達(dá)，社會(huì)的自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督能力不強(qiáng)，政府也不可能將所有事務(wù)推向社會(huì)或者市場(chǎng)。因此，如何在國家和社會(huì)之間尋找到恰當(dāng)?shù)钠胶夤芾砟Ｊ剑瑧?yīng)該是中國社會(huì)管理體制改革的探索方向。換言之，構(gòu)建政府和社會(huì)關(guān)系的新內(nèi)涵是中國社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型或創(chuàng)新的方向。從主體上講需要由一元向多元的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)型的方向其背景就在于改變社會(huì)管理體制的政府一元核心格局，就是增加政治決策中社會(huì)力量的參與，公民參與到涉及需求、利益等日常社會(huì)管理事務(wù)的討論之中，吸納社會(huì)組織參與,考慮邊緣人群及利益，形成 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。構(gòu)建政府和社會(huì)關(guān)系新內(nèi)涵的另一個(gè)意思就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治，由人民自我管理。中國的社會(huì)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管控的手段和方式，推動(dòng)公民的自

[6]我管理。合作與共治應(yīng)該是社會(huì)管理體制創(chuàng)新的路徑?！吧鐣?huì)管理體制”應(yīng)該是關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企

事業(yè)單位、民間組織以及社會(huì)公眾在社會(huì)管理中的權(quán)責(zé)劃分和操作方法等的制度體系，包括對(duì)各類社會(huì)管理主體權(quán)利和義務(wù)的劃分和對(duì)管理社會(huì)事務(wù)的制度規(guī)則、方式方法的約定。社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)造?？v觀歐美國家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)政府和社會(huì)力量在社會(huì)管理中地位和作用的不同，可以劃分為三種模式:一種模式是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的模式；第二種模式是國家和社會(huì)、政府和公民對(duì)社會(huì)的合作管理；第三種模式是社會(huì)主導(dǎo)政府協(xié)助。總體來說，二戰(zhàn)以后，在福利國家時(shí)期，政府逐漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，而到20世紀(jì)70年代末以后,隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，西方國家逐漸轉(zhuǎn)向了治理和善治理論所倡導(dǎo)的社會(huì)主導(dǎo)政府協(xié)助的模式。提升社會(huì)管理水平和創(chuàng)新社會(huì)管理體制是一項(xiàng)涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會(huì)工作,需要社會(huì)各界同心協(xié)

[7]力、齊抓共管。

社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會(huì)的責(zé)任分工。社會(huì)管理體制改革的路徑就在于政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者的合作與共識(shí)。具體說來就是,社會(huì)管理主體從國家一元轉(zhuǎn)向多元，走向政府、社會(huì)組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理；社會(huì)管理方式從命令———服從的單向度統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)向各個(gè)主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動(dòng)；社會(huì)管理手段從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、市場(chǎng)機(jī)制以及社會(huì)自助和互助等多種手段；社會(huì)管理資源投入和服務(wù)產(chǎn)出主體由政府一元走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)；社會(huì)管理方式從以行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會(huì)性公共服務(wù)為主；社會(huì)秩序從強(qiáng)制性秩序?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向強(qiáng)制性秩序與自治自律所形成的自發(fā)性秩序并重；社會(huì)管理中權(quán)力配置格局從政府集中管理轉(zhuǎn)向給社會(huì)放權(quán)和為公民增權(quán)；社會(huì)管理重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)；社會(huì)政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。

五、重構(gòu)社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)與創(chuàng)新的重點(diǎn)

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)應(yīng)該是社區(qū)。過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中國的社會(huì)管理體制建立在單位組織的基礎(chǔ)之上?！半S著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,社會(huì)組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步瓦解,國家在相當(dāng)程度上失去了依托原有單位承擔(dān)社會(huì)職能的組織基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有單位在改革中剝離原來承擔(dān)的社會(huì)職能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化(以及某種程度的市場(chǎng)化)?！痹取耙唤y(tǒng)天下”而“無所不包”的單位制管理模式,已經(jīng)逐步讓位于以居民自治為載體的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。整個(gè)社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,過去是以單位為基礎(chǔ),現(xiàn)在以社區(qū)作為基礎(chǔ)。日益復(fù)雜和增多的社會(huì)需求和問題,都需要在原有的單位體制之外得到解決,社區(qū)就成為這樣一個(gè)載體。社區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。因此,推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),是加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。

應(yīng)當(dāng)指出的是，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求多元化，需要有多元化的組織來應(yīng)對(duì),因此,社會(huì)組織的培育與建設(shè)將成為中國社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重點(diǎn)。改革開放以前，長(zhǎng)期的計(jì)劃體制在縣鄉(xiāng)兩級(jí)造就了龐大的“全能政府”，政府組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)無所不包、無所不攬。在政府強(qiáng)控制模式之下，中國基層社會(huì)民間社會(huì)的“自域”范圍非常狹小，力量也非常薄弱。面對(duì)新形勢(shì)與新任務(wù),充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用,加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工和協(xié)作，是加強(qiáng)與完善社會(huì)管理的必然要求。社會(huì)管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)組織的參與力量；有利于實(shí)現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的良性互動(dòng)。在目前中國社會(huì)自治能力較弱、社會(huì)組織發(fā)育不健全的情況下,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公眾依法有序參與的作用,將公眾參與的方式方法制度化、法制化,政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。一是完善相關(guān)法律制度，明確社會(huì)組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等，維護(hù)和確保社會(huì)組織對(duì)社會(huì)管理的參與權(quán)；二是放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，降低門檻，放手發(fā)展城鄉(xiāng)各類社會(huì)組織，促其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)的社會(huì)管理；三是引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行公開、透明化的運(yùn)作，促進(jìn)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,提高自律性和誠信度，增強(qiáng)透明度和公信力。加大宣傳引導(dǎo)力度，支持和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務(wù)的組織；積極發(fā)展以衛(wèi)生保潔、治安巡邏等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民從事社區(qū)志愿服務(wù)；在農(nóng)村，因地制宜，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民群眾的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變單家獨(dú)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的目的。通過社區(qū)民間組織，使村民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我管理、[8]自我教育和自我服務(wù)。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：社會(huì)管理體制創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)

社會(huì)管理體制創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)

來源：《觀察與思考》雜志 2011年06月22日12:1

2浙江省社科院調(diào)研中心課題組

按照黨的“十七大”的戰(zhàn)略部署，社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基本格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。明確了黨委、政府、社會(huì)和公眾在社會(huì)管理中的角色，有利于避免社會(huì)管理中出現(xiàn)越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。這也正是我們創(chuàng)新社會(huì)管理體制思考的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

加強(qiáng)社會(huì)管理的成效與不足

浙江省委高度重視社會(huì)管理與體制創(chuàng)新，把加強(qiáng)和完善社會(huì)管理作為黨委和政府的重要職責(zé)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城市化、信息化、全球化深入發(fā)展，各種新的社會(huì)問題不斷出現(xiàn)。同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求與人民群眾新期盼相比，浙江省社會(huì)管理面臨著一些亟待解決的新問題。從構(gòu)建社會(huì)管理基本格局的層面觀察，這些問題主要包括：

一些地方的黨組織核心、引領(lǐng)作用還不強(qiáng)。一些地方的黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心能力不強(qiáng)，管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)不高，黨政部門社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限還不清晰，多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題沒有解決。

體制改革相對(duì)滯后，政府的缺位、越位等現(xiàn)象并存。社會(huì)管理體制改革相對(duì)滯后，社會(huì)管理機(jī)構(gòu)龐雜，社會(huì)管理職能分割嚴(yán)重，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理職能的履行上缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象并存，社會(huì)基本公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)與政府基本公共服務(wù)供給不足的矛盾突出。

公共治理結(jié)構(gòu)尚不健全，社會(huì)管理載體不夠明確。社區(qū)是實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和重要載體。浙江省社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限，城市居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外。社會(huì)組織數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不甚合理，現(xiàn)行管理體制與手段不能適應(yīng)培育發(fā)展要求，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。

人民群眾社會(huì)參與渠道不多，參與程度不高。公民在社會(huì)管理中參與度不高。公民缺乏應(yīng)有的知情權(quán)及參與載體，依法有序參與社會(huì)管理渠道不暢，社會(huì)規(guī)范體系不健全，社會(huì)信任度不高，守法意識(shí)薄弱。公民參與社會(huì)管理的志愿精神以及公共精神都還不成熟，公民自我管理、自我約束的自覺程度不盡如人意，社會(huì)管理成本巨大。

強(qiáng)化四個(gè)基本理念

強(qiáng)化公平正義理念，更加突出黨委核心與引領(lǐng)作用。在構(gòu)建社會(huì)管理基本格局中，黨委

領(lǐng)導(dǎo)是核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是要強(qiáng)化公平正義理念，維護(hù)群眾利益，體現(xiàn)人民意志，努力使基層組織與廣大黨員成為公眾表率，促進(jìn)社會(huì)管理目的從追求效率與控制向追求社會(huì)公正、長(zhǎng)治久安轉(zhuǎn)變。必須合理配置黨政部門社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等問題。

強(qiáng)化民主法治理念，更加突出政府公共服務(wù)與管理職能。政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化責(zé)任與服務(wù)、民主與法治的理念，明確政府職責(zé)，履行好政府作為市場(chǎng)守夜人與公民守護(hù)人職能，努力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，依法行政，促進(jìn)社會(huì)管理方式從行政強(qiáng)制型向法治型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章，界定政府履行社會(huì)管理職能的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，合理劃分社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)責(zé)，規(guī)范政府在實(shí)施社會(huì)管理中的行政行為，以提高政府效能。

強(qiáng)化公共治理理念，更加突出政社合作的協(xié)同式管理。社會(huì)協(xié)同是基礎(chǔ)。社會(huì)協(xié)同，就是要強(qiáng)化公共治理理念，凡是公民、法人和其他組織通過自律能夠解決的，行業(yè)和中介組織能夠解決的問題，政府一般不介入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)與各類社會(huì)組織的作用，組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理，利用社區(qū)與社會(huì)組織資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，促進(jìn)社會(huì)管理主體從“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化群眾路線理念，更加突出人民群眾的主體地位。公眾參與是根本。公眾參與，就是要強(qiáng)化人民群眾是社會(huì)管理主體的理念，真心實(shí)意地相信人民群眾，堅(jiān)定不移地依靠人民群眾，提高公民社會(huì)參與和自我管理水平，促進(jìn)社會(huì)管理從“善政”向“善治”的轉(zhuǎn)變。公民參與社會(huì)管理，最重要的是拓寬公眾參與渠道,規(guī)范公眾參與行為。要為人民群眾提供參與社會(huì)管理的各種機(jī)會(huì)，形成社會(huì)公共政策制定的公眾參與機(jī)制。

創(chuàng)新六大體制

為了構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體制，一切與此相矛盾或背離的現(xiàn)行社會(huì)管理制度都應(yīng)被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對(duì)社會(huì)服務(wù)體制、城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)組織管理體制、社會(huì)工作體制、社會(huì)公共安全體制的改革創(chuàng)新。

著力創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體制，不斷滿足人民群眾新需求。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與、人人共享的基本公共服務(wù)體系，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、分權(quán)化、專業(yè)化，滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的多層次、多方面的普遍需求。更加注重政府社會(huì)管理的公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題上，構(gòu)建公共服務(wù)體系，基本滿足群眾多樣化的公共服務(wù)需求。突出對(duì)弱勢(shì)群體、困難人群的扶助關(guān)愛。健全完善合理配置公共資源機(jī)制。

著力創(chuàng)新社會(huì)保障體制，構(gòu)建覆蓋全民的基本社會(huì)保障體系。實(shí)施全民醫(yī)保，著力解決看病難、看病貴的問題。以非公有制企業(yè)和外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，覆蓋范圍要擴(kuò)展到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。提高農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保障水平，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)于合作醫(yī)療制度的投入，大幅度提高籌資水平。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。提高非公有制企業(yè)及其職工的失業(yè)保險(xiǎn)參保率，妥善解決職工在不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間轉(zhuǎn)換時(shí)的關(guān)系接續(xù)問題。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)保障。建立健全社會(huì)救助體系，重點(diǎn)完善社會(huì)救助工作機(jī)制。

著力創(chuàng)新社會(huì)工作體制，建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，需要建立社會(huì)工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以履行政策法規(guī)研究、組織協(xié)調(diào)、日常業(yè)務(wù)管理等職責(zé)。同時(shí)完善社會(huì)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，為了給社會(huì)工作發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，需要提出今后5到10年的社會(huì)工作立法規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。健全社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加大社會(huì)工作崗位開發(fā)力度，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化。

著力創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。積極推進(jìn)以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要載體的基層社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)、服務(wù)與管理，增強(qiáng)基層自治功能。所有社區(qū)都要把強(qiáng)化居民委員會(huì)自治功能與保障社區(qū)工作站的服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合，發(fā)展社區(qū)民間組織，健全“四位一體”的社區(qū)管理體制及彼此互聯(lián)互通互補(bǔ)的管理機(jī)制，形成社區(qū)管理合力。在農(nóng)村，要逐步建立健全村黨組織、村民委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、社區(qū)服務(wù)中心、基層民間組織“五位一體”的農(nóng)村社區(qū)管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)保障功能。

著力創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。為了促進(jìn)多元社會(huì)組織的發(fā)育成熟，可以“放開一大片，限制一小部分”。即放開服務(wù)類社會(huì)組織，讓它們?cè)诜煽蚣軆?nèi)最大限度發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，配合政府提供更多的社會(huì)服務(wù)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。同時(shí)限制有不良政治企圖或可能造成不良社會(huì)影響的社會(huì)組織的發(fā)展，保證社會(huì)有序，保持社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)立法，通過法律的手段，明確社會(huì)組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等。實(shí)行社會(huì)組織分類管理及社會(huì)組織管理社會(huì)組織。構(gòu)建社會(huì)組織的自律機(jī)制。

著力創(chuàng)新社會(huì)公共安全體制，保障人民群眾安居樂業(yè)。建立和完善基層社會(huì)治安綜合治理體制，深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)與新任務(wù)的要求，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新完善多元化社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，包括民意表達(dá)、利益訴求、利益協(xié)調(diào)、利益補(bǔ)償及解決社會(huì)糾紛機(jī)制，加強(qiáng)弱勢(shì)群體理性表達(dá)利益的空間與通道建設(shè)，建立化解社會(huì)矛盾的通道，直面矛盾，及時(shí)回應(yīng)。完善社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的八點(diǎn)建議

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)與管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立省一級(jí)的社會(huì)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。建議在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上成立省一級(jí)的社會(huì)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，如浙江省委社會(huì)工作委員會(huì)，作為省委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)和管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)省社會(huì)工作委員會(huì)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)管理工作，研究提出社會(huì)管理工作規(guī)劃、政策措施和實(shí)施方案，承擔(dān)全省社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和綜合管理工作，搭建宏觀管理平臺(tái)，研究制定全省社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理的薄弱環(huán)節(jié)。以此強(qiáng)化黨和政府對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地培養(yǎng)社會(huì)管理人才，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供人才保障支撐。要像建國初期大力培養(yǎng)城市管理與工業(yè)建設(shè)人才和改革開放初期大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才那樣，在各級(jí)黨校和各類高校開展各級(jí)干部社會(huì)管理知識(shí)教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各級(jí)干部自覺加強(qiáng)社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)管理理論的學(xué)習(xí)研究，更加深刻領(lǐng)會(huì)和掌握科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部與時(shí)俱進(jìn)地更新理念，更新知識(shí)，努力提高管理社會(huì)事務(wù)的能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和處置群發(fā)性、突發(fā)性事件的能力，成為既懂經(jīng)濟(jì)建設(shè)、又懂社會(huì)管理的復(fù)合型人才。同時(shí)，還需要大力培養(yǎng)各類專業(yè)化的社會(huì)管理人才。

加快有關(guān)社會(huì)管理的法律法規(guī)建設(shè)，提高政府依法管理水平。目前有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白，如在對(duì)于如何管理社會(huì)組織、規(guī)范信訪行為、引導(dǎo)社會(huì)輿論、運(yùn)用新興媒體等方面，都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。因此，需要制定或修改涉及社會(huì)管理的法律法規(guī)和規(guī)章，使政府實(shí)施的所有社會(huì)管理事項(xiàng)都有法律依據(jù)。同時(shí)，為提高依法管理的權(quán)威性，對(duì)一些重大的社會(huì)管理事務(wù)，實(shí)施管理的依據(jù)應(yīng)由法規(guī)、規(guī)章層級(jí)上升到法律層級(jí)。

加快建立和完善政府購買社會(huì)公益服務(wù)的機(jī)制。逐步從政府直接提供社會(huì)服務(wù)向政府通過購買間接提供服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，不斷完善購買政策，逐步擴(kuò)大采購范圍，完善財(cái)政資金撥付和監(jiān)管方式。擴(kuò)大公共服務(wù)政府外包范圍，可委托一定的社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)，不斷提高政府購買社會(huì)公共服務(wù)的比重，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織乃至公民個(gè)人提供社會(huì)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)還可以制定土地使用、稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量投資公共服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位和國有事業(yè)單位展開公平競(jìng)爭(zhēng)。

公共政策出臺(tái)與實(shí)施要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建議“五個(gè)不出臺(tái)”。與民爭(zhēng)利，損害多數(shù)群眾利益的不出臺(tái)；未經(jīng)充分醞釀，得不到多數(shù)群眾理解和支持的不出臺(tái)；違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性規(guī)范措施不出臺(tái)；前期工作沒做好，可能引發(fā)社會(huì)震蕩的不出臺(tái)；具體方案不細(xì)致、配套措施不連貫，可能引發(fā)新矛盾的不出臺(tái)。

加快建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的社會(huì)公共管理信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理信息化。把這項(xiàng)工作列入近期省政府的實(shí)事工程，納入“數(shù)字浙江”建設(shè)的大框架，抓緊制定方案，及早啟動(dòng)實(shí)施，盡快投入使用，形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體積極作用，為社會(huì)管理提供有力的科技與信息支撐。

以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，認(rèn)真組織開展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)、提煉各地取得的成功經(jīng)驗(yàn)，抓點(diǎn)帶面，形成示范，自上而下地推廣。為社會(huì)管理創(chuàng)新提供示范引領(lǐng)作用。研究推出一批社會(huì)管理體制創(chuàng)新項(xiàng)目，下大力氣抓好一批社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，納入“十二五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有新突破。

建立社會(huì)管理評(píng)價(jià)體系，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。研究制定社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估體系，建立一套符合省情的科學(xué)、合理績(jī)效評(píng)估體系，其指導(dǎo)思想應(yīng)包含：發(fā)展與秩序兼顧，效率與公平兼顧，服務(wù)產(chǎn)出與社會(huì)滿意度兼顧，當(dāng)前顯性政績(jī)與未來發(fā)展?jié)摿骖?，量的指?biāo)和質(zhì)的指標(biāo)兼顧。要形成各個(gè)評(píng)估主體功能互補(bǔ)、相互制約的績(jī)效評(píng)估體系，內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估并舉，政府自身的評(píng)估與黨的評(píng)估、人大的評(píng)估、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估相結(jié)合，彌補(bǔ)政府內(nèi)部評(píng)估的片面性，還要重視績(jī)效評(píng)估中的公民參與。

第五篇：高校后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

高校后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

作者簡(jiǎn)介：

吳衍濤，男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處處長(zhǎng)。

摘要：本文介紹了高校后勤管理成果，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤改革情況，就目前高校該如何推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新，從后勤管理實(shí)踐和理論上做了初步探索，并從后勤管理實(shí)踐出發(fā)，提出后勤管理創(chuàng)新的思路和方式方法。

關(guān)鍵詞：后勤；管理體制；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：g474

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

文章編號(hào)：1812-2485（2010）05-034-03

1高校后勤管理改革成果

高校后勤經(jīng)過近十年的社會(huì)化改革，初步建立了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制，總體上實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)企業(yè)化管理，高校后勤保障能力顯著增強(qiáng)，高校后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高，改善了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制上基本實(shí)現(xiàn)了如下幾點(diǎn)：

1.1政企分開，將學(xué)校承擔(dān)經(jīng)營、服務(wù)職能的部門分離出來組成后勤實(shí)體，后勤實(shí)體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了管理的企業(yè)化。

1.2變學(xué)校撥款的無償服務(wù)為用戶付費(fèi)的有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)商品化。將過去撥款驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制改為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校將經(jīng)費(fèi)分撥給各單位，對(duì)教職工的福利也逐漸變暗補(bǔ)為明補(bǔ),后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體以讓用戶滿意的服務(wù)換取經(jīng)濟(jì)收入。

1.3逐步開放校內(nèi)市場(chǎng)，引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)主體和后勤基礎(chǔ)資源配置的社會(huì)化。

1.4實(shí)體內(nèi)部建立了適應(yīng)企業(yè)化管理的新型人事、分配制度。后勤實(shí)體人員全部列入實(shí)體編制,采取老人老辦法,新人新辦法的過渡措施,實(shí)行干部聘任制和全員勞動(dòng)合同制。實(shí)行以崗定薪、效益優(yōu)先、兼顧公平的分配制度,充分調(diào)動(dòng)后勤職工的工作積極性。

1.5后勤實(shí)體與學(xué)校建立以合同制約的甲、乙方關(guān)系。后勤實(shí)體按照甲方的目標(biāo)責(zé)任制,一方面按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,加強(qiáng)成本核算，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；另一方面堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理育人、服務(wù)育人的宗旨，同時(shí)保證了后勤服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的過程管理和監(jiān)控,以確保其經(jīng)營服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨的十五大以來，我校開展了以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，以教學(xué)改革為核心，以人事制度改革為突破口，以后勤社會(huì)化改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革。也正是推進(jìn)了這一改革，才為學(xué)校的全面發(fā)展注入了動(dòng)力和活力，形成了有利于學(xué)校全面發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)條件，從教育質(zhì)量到辦學(xué)水平，從后勤保障到服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了我校近年來的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。后勤社會(huì)化改革作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)，為學(xué)校和后勤的發(fā)展注入了生機(jī)活力和自我發(fā)展能力。同時(shí)后勤也逐步增強(qiáng)了自己養(yǎng)自己、自己發(fā)展自己的能力，建立起基本適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的社會(huì)化后勤服務(wù)體系。

2當(dāng)前高校后勤體制機(jī)制存在的主要問題

目前大多數(shù)高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高校還是少數(shù)，依然在較大程度上壟斷市場(chǎng)，自辦后勤；后勤運(yùn)行效率低的問題還沒有從根本上解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來；學(xué)校還承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問題的方面；在思想觀念、體制機(jī)制、政策措施、以及人員素質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境等方面，都還存在著與后勤社會(huì)化改革不相適應(yīng)的方面，后勤社會(huì)化改革的深入推進(jìn)還面臨著一系列困難。

3堅(jiān)持后勤社會(huì)化方向，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制

教育部部長(zhǎng)袁貴仁在中國高等教育學(xué)會(huì)后勤管理分會(huì)成立二十周年慶祝大會(huì)上指出：深化后勤社會(huì)化改革，要把體制機(jī)制建設(shè)貫徹始終，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革上下功夫，使改革進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高工作的規(guī)范化、制度化水平。

目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾，在推進(jìn)改革中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務(wù)實(shí)。通過改革，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)行高校后勤社會(huì)化，建立“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。

3.1堅(jiān)持后勤社會(huì)化改革方向，并認(rèn)識(shí)到社會(huì)化進(jìn)程的長(zhǎng)期性

高校后勤社會(huì)化改革十幾年，帶來了后勤的快速發(fā)展。當(dāng)前后勤工作的問題，是社會(huì)化改革不全面、不深入、不配套的問題，是改革中的問題，而不是改革的方向問題。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前深化高校后勤社會(huì)化改革的必要性和迫切性，繼續(xù)下大力氣不斷推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高校發(fā)展的舊的后勤管理體制。

堅(jiān)持后勤社會(huì)化改革方向的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到后勤社會(huì)化進(jìn)程的長(zhǎng)期性，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展逐步推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。我國正處于且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度在不斷提高，各方面體制在不斷建立和完善，傳統(tǒng)的后勤管理體制也將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在影響，這就決定了后勤管理體制機(jī)制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善，不可能一蹴而就。

3.2基于后勤管理實(shí)踐，因地因校創(chuàng)新管理體制機(jī)制

后勤管理體制機(jī)制的形成與發(fā)展是要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的要求而不斷進(jìn)行調(diào)整、改革和完善的，檢驗(yàn)后勤管理創(chuàng)新成敗的標(biāo)準(zhǔn)，是要看是否有利于學(xué)校教學(xué)、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活,是否有利于提高學(xué)校的辦學(xué)效益和綜合實(shí)力,是否有利于后勤的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，而不是追求形式上的創(chuàng)新，所以要本著實(shí)事求是的原則，基于后勤管理實(shí)踐，建立切實(shí)符合本校實(shí)際的管理體制機(jī)制。

3.2.1管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于管理實(shí)踐。不加分析、不從實(shí)際情況出發(fā)，生搬硬套某些管理體制創(chuàng)新的理論、做法，或機(jī)械地按上級(jí)指令辦事，最終會(huì)經(jīng)不住實(shí)踐的檢驗(yàn)，由此造成的錯(cuò)誤決策甚至?xí)斐蓪W(xué)校利益的重大損失。決策者應(yīng)該系統(tǒng)、超前的研究后勤管理理論，重視基層單位在改革實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身實(shí)際合理的借鑒兄弟高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將創(chuàng)新方案建立在決策者與執(zhí)行者、上級(jí)部門與基層單位共識(shí)的基礎(chǔ)上，盡最大努力避免脫離實(shí)際的盲目決策。

3.2.2管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于本校的實(shí)際。各個(gè)高校的實(shí)際情況不同，對(duì)后勤管理體制的要求也不同，由于高校所處的市場(chǎng)環(huán)境和校內(nèi)情況各不相同，實(shí)現(xiàn)途徑和進(jìn)程也不可能完全一致。高校還應(yīng)根據(jù)各自的情況制定階段性目標(biāo)。鼓勵(lì)積極進(jìn)取，同時(shí)也要反對(duì)盲目冒進(jìn)。目前，多數(shù)高校成立了后勤服務(wù)實(shí)體，并在爭(zhēng)取做大做強(qiáng)。這種做法實(shí)際上不是對(duì)每一所高校都適合的。對(duì)后勤正式職工多、市場(chǎng)環(huán)境不成熟的高校，做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體是必要的。但是，由于做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體，難度很大，需要經(jīng)過長(zhǎng)期的努力。因此，對(duì)后勤正式職工比較少、市場(chǎng)環(huán)境成熟的高校，最好的選擇是不辦后勤服務(wù)實(shí)體，直接將辦后勤的職能交給社會(huì)。學(xué)校之間沒有必要比較誰的后勤實(shí)體強(qiáng)大，應(yīng)該比的是誰有能力快速穩(wěn)妥地達(dá)到改革目的，建立起最有利于學(xué)校發(fā)展的后勤保障體制。后勤服務(wù)實(shí)體的發(fā)展也應(yīng)講究策略。應(yīng)該通過與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，整合資源，借助優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.2.3管理體制機(jī)制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前的高校后勤社會(huì)化改革是我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高校的后勤管理體制自然就受到所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。當(dāng)高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平較高時(shí)，社會(huì)能夠在更多方面提供高質(zhì)量、低價(jià)格的后勤服務(wù)，高校后勤社會(huì)化程度會(huì)高一些，較多的后勤服務(wù)項(xiàng)目可以由社會(huì)相關(guān)服務(wù)企業(yè)來經(jīng)營管理；如果高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，由社會(huì)提供高校的后勤服務(wù)成本高，也不能達(dá)到高校要求的服務(wù)保障水平，高校后勤社會(huì)化程度就相對(duì)低些。后勤管理體制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。