第一篇：尹蔚民：統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設20120201

尹蔚民：統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設

2013年02月01日13:43來源：求是

在社會保障事業(yè)取得歷史性成就的基礎上，黨的十八大把實現(xiàn)社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新目標，明確提出了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設的新要求和新舉措。

一、社會保障體系建設取得的成就和經(jīng)驗

10年來，黨和國家為推進社會保障體系建設作出了一系列重大決策部署，先后建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等重要制度，頒布實施社會保險法，社會保障體系框架基本形成，社會保障覆蓋人群迅速擴大，社會保險基金規(guī)模不斷擴大，社會保障水平大幅提高，是社會保障制度改革和事業(yè)發(fā)展最快的時期，是廣大人民通過享有社會保障得到實惠更多的時期。

制度建設取得突破性進展。社會保險法頒布實施，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等重要制度先后建立，實現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉變。

覆蓋范圍迅速擴大。2011年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數(shù)分別達到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.8%、38.3 %、307.2%、302.1%；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到3.64億人，新農(nóng)合參合人數(shù)達到8.32億人。

保障水平穩(wěn)步提高。2005—2012年連續(xù)8年上調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金達到1721元，是2002年的2.8倍。逐步提高基本醫(yī)療保險報銷比例和最高支付限額，失業(yè)、工傷、生育保險待遇明顯提高。

社?；鹨?guī)模不斷擴大。2011年，城鎮(zhèn)5項社會保險基金總收入、總支出和累計結余規(guī)模分別達到2.4萬億元、1.81萬億元和2.9萬億元，分別比2001年增長6.7倍、5.5倍和16.8倍。

十六大以來的10年，我國社會保障改革發(fā)展的成就舉世矚目，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，為今后社會保障的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。第一，堅持以人為本，把社會保障作為重要的民生工程。黨中央、國務院和各級黨委、政府把加快推進社會保障體系建設作為保障和改善民生的重要舉措，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，公共財政支出更多地向社會保障領域傾斜，推動實現(xiàn)人民群眾分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。第二，堅持從我國基本國情出發(fā)，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足基本國情，充分考慮各方面的承受能力，遵循量力而行、盡力而為的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡的特點和不同人群的實際情況，有針對性地制定相關政策和待遇標準。第三，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。根據(jù)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢，在完善城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，大力推進農(nóng)村社會保障制度建設，加強社會保障法制建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接，不斷提高社會保險統(tǒng)籌層次和共濟能力，使社會保障覆蓋人數(shù)成倍增長。第四，堅持公平與效率相結合、權利與義務相對應。堅持以繳費型社會保險制-1-

度為主體、以非繳費型福利項目為補充，建立社會保險待遇水平與繳費掛鉤的激勵約束機制，引導和鼓勵勞動者積極就業(yè)，多勞多得，早繳費、多繳費、連續(xù)繳費、長期繳費。第五，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。注重保持政策的連續(xù)性，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設計、分步實施、配套推進，堅持試點先行，及時總結經(jīng)驗，由點及面，漸次推進改革，充分考慮促進事業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的需要。

二、社會保障體系建設面臨的突出問題

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我國社會保障體系建設還面臨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，有許多體制性、制度性的重大問題亟待解決，改革和發(fā)展的任務十分艱巨。

管理體制分割。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險分別由不同的部門管理，制度、機制間缺乏銜接和協(xié)調，存在重復參保和政府重復補貼、機構重復建設、資源浪費等問題。社會保險費征收體制不一，征收機構由省級政府各自確定，導致社會保險管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。社會保險的統(tǒng)籌層次仍不高，不利于在更大范圍分散風險。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助與社會保險之間需要統(tǒng)籌安排和搞好銜接。

待遇差別較大。城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，不同群體內部和之間相互攀比，成為影響社會穩(wěn)定的因素。

基金長期平衡及保值增值壓力大。社會保險基金目前收大于支。但據(jù)測算，到2050年我國每4個人中就有一個老年人。人口老齡化對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險影響巨大，將導致社會保險基金收支缺口逐步擴大，制度運行有隱患。目前，結余積累的社會保險基金只能存銀行、買國債，投資渠道窄，保值增值困難。

管理服務體系不能適應發(fā)展的要求。隨著社會保障制度覆蓋人群的快速擴大，特別是向農(nóng)村的延伸，基礎建設薄弱、人員配備不足、能力建設滯后的問題越來越突出。

三、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革的重點任務

黨的十八大報告提出全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障工作方針，把“廣覆蓋”調整為“全覆蓋”，要求實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。首次提出以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點的社會保障制度改革原則，具有很強的針對性和前瞻性，我們應當深刻理解、認真貫徹。增強公平性，就是要更好地體現(xiàn)制度的公平性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障的總體水平，著力縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，同時注重“機會公平”，堅持公平與效率、權利與義務、統(tǒng)一性與靈活性相結合，增強社會保障的激勵約束機制；適應流動性，就是要更好地適應人員跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動的形勢，穩(wěn)步提高各險種的統(tǒng)籌層次，整合城鄉(xiāng)社會保障制度，完善社會保險關系轉移銜接辦法，推進社會保障規(guī)范化和標準化管理，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，促進人力資源合理流動；保證可持續(xù)性，就是要更加注重制度的長期穩(wěn)定可持續(xù)運行，既要立足當前，著力解決現(xiàn)實突出問題和歷史遺留問題，又要著眼長遠，通過做實個人賬戶、實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、擴大社會保障基金籌資渠道等途徑，夯實社會保障的物質基礎，建立社會保障制度長期穩(wěn)定運行的長效機制。

統(tǒng)籌推進企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度改革。在進一步完善企業(yè)社會保險制度的同時，積極穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革，實行單位與個人繳費、統(tǒng)賬結合的基本制度，建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費長短和多少更緊密聯(lián)系的激勵機制，實行適合機關事業(yè)單位特點的補充養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。

整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。把新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在這兩項基本制度上的平等和管理資源上的共享。

逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。更好地體現(xiàn)我國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和部分積累相結合的制度要求，在確保當期養(yǎng)老金發(fā)放的前提下，進一步做實個人賬戶，探索新的籌資來源，完善做實的辦法。實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，厘清中央與地方政府的責任，進一步統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系在全國范圍內順暢轉移接續(xù)，更好地發(fā)揮社會統(tǒng)籌的調節(jié)作用，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活。

建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。研究合理確定社會保障待遇水平的科學方法，實現(xiàn)社會保障待遇的正常調整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，堅持和健全“多繳多得、長繳多得”的機制。在全面實施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度的基礎上，穩(wěn)步提高基礎養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人適當傾斜。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額，推進居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。在提高整體水平的同時，要合理界定各類群體的待遇差距，發(fā)揮社會保障調節(jié)社會分配的功能，逐步形成各類人員社會保險待遇的合理關系。

擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。擴大和開辟新的社會保障資金籌資渠道，建立社會保障戰(zhàn)略儲備基金，進一步充實已經(jīng)建立的全國社會保障基金，以有效應對我國人口老齡化問題，實現(xiàn)社會保障基金的長期平衡。社會保險基金關系參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢，既要確保各項待遇當期支付和基金安全，切實加強基金監(jiān)督，又要加快建立社會保險基金投資運營制度，拓寬基本養(yǎng)老保險基金投資渠道，探索新的基金投資運營方式，努力實現(xiàn)保值增值。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障經(jīng)辦管理體制和便民快捷的服務體系。要進一步理順社會保障行政管理體制，建立與統(tǒng)籌層次相適應的社會保險經(jīng)辦管理體制，更加有效地利用各種管理資源。要加快社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，規(guī)范和優(yōu)化社會保障管理服務流程，推進標準化建設，實行精確管理，提高管理服務水平，加快推行社會保障卡，努力實現(xiàn)為城鄉(xiāng)所有參保人員“記錄一生，保障一生，服務一生”的目標。

第二篇：尹蔚民答就業(yè)和社會保障體系建設

尹蔚民答就業(yè)和社會保障體系建設

時間：2011年3月8日9:00 地點：梅地亞中心多功能廳

內容：人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義就“就業(yè)和社會保障體系建設”的相關問題回答中外記者的提問。

[中國人大網(wǎng)]（2011-03-08 08:27:15）

今天上午，十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“就業(yè)和社會保障體系建設”記者會。人力資源和社會保障部部長尹蔚民、人力資源和社會保障部副部長胡曉義出席記者會接受媒體采訪

[十一屆全國人大四次會議新聞中心副主任吳高盛]（2011-03-08 09:05:50）

各位記者朋友，大家上午好，記者會現(xiàn)在開始。本場記者會的主題是“就業(yè)和社會保障體系建設”，我們很高興地請來人力資源和社會保障部部長尹蔚民先生、副部長胡曉義先生。今天采訪時間是一個小時左右。會議不提供英文翻譯，請大家用漢語提問。如果用英文提問的，我們有翻譯問題的譯員。每位記者提問時請先報出自家媒體，原則上只提一個問題。先請尹部長講幾句。[尹蔚民]（2011-03-08 09:07:24）

各位記者朋友，大家上午好，今天我和我的同事胡曉義副部長非常高興來到這里和大家見面，共同就就業(yè)和社會保障的一些問題進行交流。今天又是一個好日子，今天是三八婦女節(jié)，在這個地方，我也向在座的女記者、女工作人員，以及電視機前的女同胞，致以三八婦女節(jié)的敬意，向你們表示祝賀！下面我愿意回答大家提出的問題。

[主持人吳高盛]（2011-03-08 09:07:57）

今天是三八婦女節(jié)，第一個問題就給女記者吧。[中央電視臺和中國網(wǎng)絡電視臺記者]（2011-03-08 09:08:35）

我有個問題想問尹部長，春節(jié)后，許多地方出現(xiàn)了“招工難”和“用工荒”的現(xiàn)象，請尹部長分析一下出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因以及進一步采取的應對措施，另外請判斷一下今年的就業(yè)形勢。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:10:49）

謝謝你的提問，招工難是當前就業(yè)領域結構性矛盾的一種反映。首先我們應該看到，我國就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位的。與此同時，在部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分行業(yè)，也出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。招工難主要集中在東部沿海勞動密集型的制造業(yè)和服務業(yè)，但是有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢，崗位缺口比較大的還是一線普通的操作工。產(chǎn)生這個問題的原因，既有季節(jié)性的因素，也有其他一些因素，我想主要有這樣幾點：

[尹蔚民]（2011-03-08 09:13:24）

第一，我國經(jīng)濟回升向好，企業(yè)用工量增加。第二，隨著中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)用工需求在增加，吸引相當多的農(nóng)民工就近、就地就業(yè)。第三，隨著這幾年我們農(nóng)村富余勞動力的轉移，農(nóng)村勞動力的人數(shù)確實在逐漸減少。第四，新生代農(nóng)民工的就業(yè)預期在不斷提高。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:16:02）

為了緩解招工難的問題，我們比較早地采取了一些措施。前不久我們下發(fā)了一個通知，提出了六項具體要求。從目前的情況看，招工難的問題已經(jīng)得到了緩解。我們最新統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在的招工難的情況和去年同期相比，情況好于預期。下一步我們準備采取這樣幾個措施來緩解招工難的問題：一是加強信息的引導，及時掌握勞動力供求變化信息，而且特別強調要加強輸入地和輸出地的直接對接。二是要加強職業(yè)培訓。前不久國務院專門召開了加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的電視電話會議，對這方面提出了一系列的措施和要求。三是要引導企業(yè)進一步改進用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動條件、勞動合同以及人文關懷等方面加大措施。我想，隨著這些措施的實施，招工難的問題會有一個比較明顯的改進。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:18:05）

從當前整個的就業(yè)形勢來看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時結構性的矛盾也比較突出。我們有一個基本的判斷，就是就業(yè)的形勢越來越復雜。從今年城鎮(zhèn)的就業(yè)情況來看，大概需要安排的城鎮(zhèn)勞動力有兩千四百萬左右，其中青年學生（也就是高校畢業(yè)生、技校的學生、初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的學生）加起來近一千四百萬人，所以應該講就業(yè)壓力是比較大的。另一方面，我們還要繼續(xù)轉移農(nóng)村富余勞動力，大約在八百萬人左右。針對這種情況，我們將采取一系列的措施，包括進一步把就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結合，擴大就業(yè)的崗位，加大就業(yè)的公共服務，加強創(chuàng)業(yè)的引導。我相信，通過一系列的措施，整個就業(yè)形勢一定會保持一個比較好的狀態(tài)，也就是保持基本的穩(wěn)定。謝謝。

[經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]（2011-03-08 09:18:44）

最近媒體報道稱，今年全國政協(xié)一號提案就是建議要加快推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設，請問尹部長，政府在這方面有什么打算和具體的安排？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 09:22:34）

我們已經(jīng)了解到，今年政協(xié)的一號提案是加快城鄉(xiāng)社會保障一體化建設，所以我們非常感謝民主黨派、社會各界對社會保障工作的關注，這也表明社會保障在經(jīng)濟社會發(fā)展當中的作用越來越重要。記者朋友們可能已經(jīng)注意到，溫家寶總理在政府工作報告當中講到“十一五”社會保障取得的成就時，用了“突破性進展”這樣五個字，“突破性進展”主要表現(xiàn)在哪些方面呢？我想至少可以有這樣幾點：第一，社會保險法正式頒布出臺，這在社會保障領域是有里程碑意義的一件大事。第二，建立了新農(nóng)保制度，這在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設上是有實質意義的一步。第三，居民醫(yī)保、新農(nóng)合在試點的基礎上全面推進，加上城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保，在醫(yī)保方面已經(jīng)做到了制度的全覆蓋。第四，出臺了養(yǎng)老關系轉移接續(xù)辦法，解決了農(nóng)民工到年底集中退保的問題。第五，實現(xiàn)了基礎養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，在更大的范圍內能夠有效地降低風險，實現(xiàn)資金的調劑。當然我們還有其他方面的一些進展，包括解決歷史遺留的突出問題，也包括我們在事業(yè)單位已經(jīng)開始養(yǎng)老保險的試點。所以從“十一五”社會保障的角度講，確實有很大的進展，取得了突破性的成績。當然也要實事求是地看到，我們國家的社會保障制度建立的時間畢竟還比較短，在公平性、流動性和持續(xù)性方面還存在著一些不足。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:25:28）

溫家寶總理在政府工作報告當中已經(jīng)明確提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。我們將按照政府工作報告提出的要求加快推進。一是在推進的方針上，首先解決制度從無到有的問題，這里面最重要的一條就是建立城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保三項制度，可以做到在養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。三是要解決社會保障待遇水平由低到高的問題，包括養(yǎng)老的待遇，也包括醫(yī)保的待遇。我想經(jīng)過我們堅持不懈的努力，社會保障體系在“十二五”期間一定會有一個更好更快的發(fā)展。謝謝。[新京報記者]（2011-03-08 09:26:35）

我的問題是關于國家公職人員養(yǎng)老保險制度的，請教胡曉義副部長，社會保險法對機關公務員和參照公務員管理的養(yǎng)老保險采取了授權國務院規(guī)定的做法。我們了解到，人力資源和社會保障部也在起草一個公職人員的養(yǎng)老保險的草案，請問是不是在制定這樣一個草案，對于國家公職人員養(yǎng)老保險制度著力要解決的是什么樣的問題，怎么樣能夠縮小和職工的養(yǎng)老保險待遇之間的差距？謝謝。[胡曉義]（2011-03-08 09:30:07）

我回答你的這個問題。對于我國的養(yǎng)老保險制度特別是城鎮(zhèn)各類職工的養(yǎng)老保險制度改革，黨中央、國務院早就作出部署。當然，配合著國有企業(yè)改革和經(jīng)濟體制的改革，最早啟動實施的是企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，使之從單位的自我保障變成社會統(tǒng)籌的一種社會保險制度。對于機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，黨的十七大已經(jīng)作出了部署，就是要求促進機關和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。按照這樣的部署，在深化企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的同時，就是剛才尹部長指出的，比如提高統(tǒng)籌層次，比如解決轉移接續(xù)的問題，比如提高養(yǎng)老金的待遇等等，也開始安排事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的試點。同時，這幾年我們一直在進行有關公務員和參照公務員管理的單位的養(yǎng)老保險制度的研究，既研究了很多國內的實際情況，也參考借鑒了國際上的很多做法和經(jīng)驗。應該說，去年10月頒布的社會保險法第10條當中關于公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險由國務院另行規(guī)定，這也是多年研究的成果。我們正在按照法律的授權和國務院的規(guī)定，加強和加快這方面的研究。我們希望通過不斷深化改革，使各個群體都能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，使社會更加和諧穩(wěn)定。謝謝。

[深圳衛(wèi)視記者]（2011-03-08 09:31:33）

有問題想請問一下尹部長，全國“兩會”召開的前一天深圳市將最低工資標準上調到了1320元，位居全國大中城市的首位。這次總理的政府工作報告中也特別提出要完善職工工資的正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資標準。請問尹部長，人保部將會如何完善職工工資的正常增長機制？在目前物價飛漲，社會成本和企業(yè)生產(chǎn)成本也不斷上漲的今天如何保證企業(yè)職工的工資能夠正常持續(xù)的增長？另外還有一個問題，我們留意到，現(xiàn)在很多畢業(yè)生擇業(yè)的時候都會遇到兩難的困惑，在大城市機會多，但是高房價、高成本，要過上輕松的生活可以說是遙遙無期；小城市成本小，機會也少。請問您作為人保部的部長，您有什么好主意？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:33:58）

實際上你這是兩個問題。關于最低工資標準的問題，在總理的政府工作報告當中已經(jīng)明確提出，我們要在“十二五”期間穩(wěn)步提高最低工資標準。去年全國有30個省市自治區(qū)提高了最低工資標準，增幅大約在24%，應該說是比較高的。當然有一個客觀原因，就是金融危機以來，我們暫緩調整企業(yè)最低工資標準，有兩年的時間沒有調，所以去年的增幅比較高。進入今年以來，目前有六個省再次提高了最低工資標準，據(jù)我們了解，今年還會有相當多的省區(qū)市要繼續(xù)提高最低工資標準。提高最低工資標準，對于提高勞動者的報酬，特別是企業(yè)一線工人的工資，有非常重要的作用。我們將根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展、物價的上漲情況、企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高等情況，來調整最低工資標準。當然這是一個方面。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:35:29）

另一方面，我們將加快建立正常的職工工資增長機制，這里面最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度。作為政府的主管部門，我們要加強在這方面的工作，使廣大職工能夠共享改革發(fā)展的成果。[尹蔚民]（2011-03-08 09:39:45）

第二個問題，關于你講到的大學畢業(yè)生就業(yè)的問題，在大城市工作比較難找，生活成本也比較高；到中小城市或者基層，工作比較好找，但是相應的薪酬待遇也比較低一點。從總體的情況來看，我們的大學生就業(yè)形勢還是比較好的，近幾年的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率，也就是說每年畢業(yè)生離開高校時就業(yè)率在70%-75%之間，年底就業(yè)率基本上能夠達到90%以上。今年高校畢業(yè)生有660萬人，所以總量的壓力是非常大的。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:47:53）

在高校畢業(yè)生的擇業(yè)方面，我們非常希望高校畢業(yè)生能夠到基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)就業(yè)，因為那些地方需要人才，有大量的工作崗位，有大量的創(chuàng)業(yè)機會。還有一個問題，就是高校畢業(yè)生的就業(yè)方面，確實存在著一些結構性的矛盾，也就是說部分高校畢業(yè)生的專業(yè)背景、知識結構和崗位不相匹配。下一步，我們仍然會按照黨中央、國務院的要求，把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個就業(yè)工作的首位，我想主要有這樣幾個措施：第一，努力拓寬就業(yè)渠道，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴大和挖掘一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。比如說服務外包企業(yè)，去年我們國家就新增了3700多家服務外包企業(yè)，容納了70多萬人就業(yè)。70多萬人里近50萬人是高校畢業(yè)生。這是一個根本性的措施。第二，鼓勵、引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)就業(yè)，當然我們會采取一系列的相關扶植政策。比如說現(xiàn)在有4個國家項目：“大學生村官”計劃、“三支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志愿者”計劃，這四個國家大學生下基層項目計劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當然，這只是示范性的、引領性的。我們還是希望更多的高校畢業(yè)生能夠走這條道路。因為基層需要人才，而且我們也特別強調，大學生到基層去，經(jīng)過一段時間實踐鍛煉、磨煉、經(jīng)驗的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進行輸送。第三，鼓勵、引導大學生創(chuàng)業(yè)。從目前大學生創(chuàng)業(yè)比例來看，還是非常低，我們已經(jīng)采取了一系列的措施。前不久幾個部門又剛發(fā)了一個文件，就是在大學生創(chuàng)業(yè)的稅收、費用、場地、創(chuàng)業(yè)輔導等方面，出臺了一些新的政策。第四，進一步加強公共服務能力，為大學生就業(yè)提供更好的服務、更高效率的服務。謝謝。[工人日報記者]（2011-03-08 09:49:37）

請教尹部長關于勞務派遣的問題，《勞動合同法》明確規(guī)定，勞務派遣一般是在臨時性、輔助性、替代性崗位上實施，現(xiàn)下許多企業(yè)甚至包括大型國企都在大量使用勞務派遣工，一些代表委員提出這是企業(yè)為了規(guī)避用工風險，損害了勞動者的權益。請問您如何看待勞務派遣被濫用的問題？有人擔心在未來幾年用人單位與勞動者之間簽訂勞動合同關系的基本用工制度會不會被勞務派遣所替代，您怎么看待這個問題？另外勞務派遣用工目前的總量以及所占職工總數(shù)的比例有沒有最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:55:39）

勞務派遣，應該講也是一種新型的用工形式，它的最大好處是靈活用工和促進就業(yè)。當然從現(xiàn)在勞務派遣用工的情況來看，也確實還存在著一些問題，最突出的問題是同工不同酬的問題和勞務派遣用工不規(guī)范的問題。對此，勞動法、勞動合同法、勞動合同法實施條例，對勞務派遣用工都有明確的規(guī)定。針對存在的問題，我們將采取以下措施：第一，制定勞務派遣辦法，進一步規(guī)范勞務派遣的行為，就是從政策和制度層面來解決這個問題，也就是說使勞動合同法和勞動合同法實施條例的有關規(guī)定更具操作性和針對性。第二，進一步加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對勞務派遣中存在的突出問題，及時地加以糾正和解決。第三，深入研究勞務派遣當中存在的問題，怎么能夠從我們國家的實際國情出發(fā)，形成既有利于企業(yè)用工，有利于促進就業(yè)，也有利于維護勞務派遣工的合法權益的這樣一種比較規(guī)范的勞務派遣的用工形式，就是從長遠機制上研究和解決這個問題。剛才你講的數(shù)量問題，勞務派遣用工主要還是在國有企業(yè)，特別是央企比較多。但是整個的比例是非常小的。謝謝。[中國縣域經(jīng)濟報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]（2011-03-08 09:56:28）

我們知道，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國又一大惠農(nóng)政策，這項工作是從2009年開始試點的。請問，兩年來取得了哪些成效？另外我注意到三天前溫總理在政府工作報告中指出，今年要將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣，請問為實現(xiàn)這一目標，人保部將采取哪些措施呢？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 09:56:57）

這個問題請胡曉義副部長來回答。[胡曉義]（2011-03-08 10:01:00）

建立新農(nóng)保制度，確實是我們國家社會保障史上的一件大事，也是我們中國農(nóng)村開天辟地的一件大事，就是把老年農(nóng)民也納入到養(yǎng)老保險的范圍里面來。從2009年國務院部署開展第一批試點之后，雖然只有短短的一年多時間，但是已經(jīng)有了快速的推進?，F(xiàn)在全國第一批試點和去年部署的第二批試點，已經(jīng)有838個縣開展了養(yǎng)老保險試點。同時，還有一批縣市雖然沒有列入到國家的試點計劃里來，但是地方政府出資自行開展了試點，這樣加起來，進行新農(nóng)保試點的地區(qū)已經(jīng)參保了1.43億農(nóng)民，其中有4000多萬老年農(nóng)民已經(jīng)領到了由政府發(fā)給的每月最少55塊錢的基礎養(yǎng)老金。這樣一個制度的建立，從根本上改變了中國農(nóng)村幾千年來僅僅靠養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老的模式，所以得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護。各地要求加快試點的呼聲也很高，國務院已經(jīng)作出決定，今年把新農(nóng)保的試點擴大到40%的地區(qū)，我們部正在按照國務院的要求進行試點的有關準備工作。[胡曉義]（2011-03-08 10:04:28）

一是確定試點的主要方向，就是試點的地區(qū)，我們建議向或者繼續(xù)向少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境線、革命老區(qū)這樣一些農(nóng)村地區(qū)傾斜，使他們更早地能夠分享到社會經(jīng)濟發(fā)展成果，能夠納入到社會保障體系來。二是進行系統(tǒng)培訓，有了好的政策，要把它落實到每一個農(nóng)民群眾的身上，要對工作人員進行專業(yè)化的培訓，要建立起有效的、基層的運行網(wǎng)絡。三是要加大宣傳工作。社會保障對農(nóng)民來講還是一件新事，所以要加大宣傳。一方面要對已經(jīng)超過60歲的老年人，確保他的基礎養(yǎng)老金的支付，另一方面也要通過政策的引導和宣傳，動員、組織、引導更多的中青年農(nóng)民從現(xiàn)在起就參保交費，為自己的老年生活增加更多的資金積累。最后，我們要完善工作制度、嚴肅紀律，確保無論是政府投入的還是農(nóng)民群眾自己交的養(yǎng)老保險基金絕對安全，讓每一分錢都用在農(nóng)民群眾的身上。謝謝。

[經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]（2011-03-08 10:04:51）

請問尹部長，目前各地針對購房都出臺了限購令，北京的限購令規(guī)定買房必須有五年的社保記錄，請問這個政策對北京的就業(yè)形勢會有什么影響？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:05:12）

請胡曉義副部長回答這個問題。[胡曉義]（2011-03-08 10:09:15）

你這個問題的角度，我確實覺得很新穎，就是限購令和五年社保繳費的要求對北京的就業(yè)形勢有什么影響。我試著回答這個問題，不一定回答準確。我想，在住房市場上需要有一定的調控措施，這是大家都能夠理解的，社保繳費的年限作為一項限制措施，我認為也可以得到大家的理解。當然我們也注意到，前些日子曾經(jīng)出現(xiàn)過一些情況，有些可以認定為無良中介，號稱可以代辦補繳社保來獲得購房資格，這個問題北京市的官方已經(jīng)作出了澄清，制度是嚴密的，沒有可能出現(xiàn)這樣的問題，一旦出現(xiàn)了一定嚴肅查處。至于你說對就業(yè)有什么影響，現(xiàn)在我們還沒有從北京市的渠道得到對就業(yè)有明顯影響的信息。我理解北京的就業(yè)市場仍然是高度開放、高度活躍的市場，全國各地的勞動者都有可能到北京來尋找工作崗位。限購令只是說在購房上有一定的限制，對于租房、對于其他方面沒有過多的限制。所以我個人認為，對北京市的就業(yè)形勢不會產(chǎn)生明顯的影響，這是我自己的看法。如果我們從北京市得到了這方面的信息，我們會跟媒體進行交流。謝謝。[江蘇南京晨報記者]（2011-03-08 10:11:25）

現(xiàn)在有幾個問題想問一下，一是在江蘇蘇北一些欠發(fā)達的縣市已經(jīng)出現(xiàn)了因為新增的就業(yè)人員不足，社?；鹩休^大的缺口。我已經(jīng)開始在擔心，等到二十年以后，我退休的時候，社?；鹂偭繅虿粔?，我能不能領到養(yǎng)老金，能不能領到退休金？尤其是欠發(fā)達地區(qū)，他們的社保缺口怎么來彌補，像我的擔心，怎么樣來解決？另外一個問題，前兩年很冷的時候，包括在南京也有出現(xiàn)農(nóng)民工露宿街頭，凍死在馬路上。人保部前兩年也講過，將會建造一部分的打工樓，來解決尋找工作的農(nóng)民工暫時安身問題，但是這兩年沒有這個說法，想問一下打工樓有沒有在計劃中？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:19:50）

你也是問了兩個問題，頭一個問題涉及到養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展的問題，我們國家的養(yǎng)老保險制度是實行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度，個人賬戶實行積累制。從目前的情況看，養(yǎng)老基金的支付，是不存在問題的。去年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們收上來的養(yǎng)老保險基金大約是在13000億左右，支出的養(yǎng)老保險基金大約是近1萬億左右，當期的結余有3000億，累計的結余有15000多億。但是你這個問題問得非常好，好在什么地方呢？一是現(xiàn)在統(tǒng)籌層次還比較低，不同的統(tǒng)籌地區(qū)的情況是不一樣的。解決這個問題就是要提高統(tǒng)籌層次。在政府工作報告和“十二五”規(guī)劃綱要當中，已經(jīng)明確提出，我們在“十二五”期間要實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，這樣就在一個更大的范圍內進行資金的調劑，有利于化解風險。另外一個問題，就是為應對人口老齡化，養(yǎng)老保險基金的保值增值問題。我們國家現(xiàn)在已經(jīng)進入了老齡化的階段，大家都知道，去年底我們老齡人口1.7個億，占總人口的12.8%，而且增長速度比較快。人口老齡化對養(yǎng)老保障制度是一個巨大的挑戰(zhàn)。為此，黨中央、國務院早就決定設立全國社?；穑胰珖绫；鸢l(fā)展的速度也比較快的，到去年底社保基金已經(jīng)有七千多億。另外一方面，隨著個人賬戶包括新農(nóng)保的個人賬戶的逐步做實，我們還要研究投資的辦法，使老百姓的養(yǎng)命錢隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷地增值，以應對人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的巨大的沖擊。我想，我們還是非常有信心的。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:23:11）

第二個問題，關于農(nóng)民工的住房保障問題，你實際上講的是農(nóng)民工的公寓問題，和剛才那位女記者的提問應該說差不多?，F(xiàn)在住房制度改革中已經(jīng)非常明確，政府的責任在于保障性住房，也就是廉租房和公租房，而且建設部門已經(jīng)有這樣的政策規(guī)定，就是在政府蓋的廉租房當中，要解決農(nóng)民工的住房問題，很多城市現(xiàn)在已經(jīng)在這樣做。當然，這還是一個循序漸進的過程，就和農(nóng)民工現(xiàn)在遇到的其他方面的一些實際問題包括就業(yè)、社會保障、子女教育、住房、文化、薪酬等問題一樣，有關部門都在進行認真的研究，相信在一個不太長的時間內，都會循序漸進地、有針對性地加以解決。[齊魯晚報記者]（2011-03-08 10:23:36）

尹部長您好，在溫家寶總理的政府工作報告中，提到“十一五”規(guī)劃中有幾個目標沒有完成，其中就是服務業(yè)就業(yè)比重，請問這個目標沒有完成的原因是什么？我們還有哪些困難，下一步將采取哪些措施來解決？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:25:48）

在“十一五”約束性指標當中，其中有兩項沒有完成，一項就是服務業(yè)的就業(yè)比重，總理在政府報告當中非常坦誠地把這個問題講出來了。原因有兩個方面，一方面是服務業(yè)的比重本身還比較低，特別是跟發(fā)達國家來比還比較低，發(fā)達國家服務業(yè)比重一般要占到70-80%。第二方面，由于比重比較低，所以在服務業(yè)的就業(yè)比重也相應比較低。在“十一五”期間，這個問題確實是沒有完成預定的目標要求，最主要的原因還是服務業(yè)的發(fā)展問題。隨著我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展，“十二五”期間，我想在這方面會有一個明顯的改進。當然這幾個指標政府工作報告上都已經(jīng)講了，包括城鎮(zhèn)化的比例要提高四個點。在這樣一種前提下，我們的服務業(yè)會有一個大的發(fā)展，特別是我們提出要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，其中一個要點也是要大力發(fā)展服務業(yè)，而服務業(yè)恰恰是容納就業(yè)最好的、最多的、最大的行業(yè)。所以我相信，在“十二五”期間，隨著我們經(jīng)濟的發(fā)展，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，隨著服務業(yè)的發(fā)展，在服務業(yè)當中會容納更多的勞動者就業(yè)。謝謝。[香港明報記者]（2011-03-08 10:26:10）

剛才提到了最低工資的問題，隨著最低工資的逐年提高，對于很多種小企業(yè)來說也面臨著勞動力成本的壓力，據(jù)我所知，很多在珠三角開設工廠的一些中小企業(yè)，比如一些港商他們都有這方面的壓力，甚至面臨著要關閉的危險。想問一下如何解決這個矛盾？會不會通過減稅等等政策給這些中小企業(yè)一個發(fā)展空間呢？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:28:17）

你講的這是一個實際存在的問題。用工成本的增加是當前企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的比較大的壓力，這是我們政府部門在把握這類問題時的一個“兩難”的選擇。一方面，剛才我們講到了，一線職工的工資確實偏低，應該隨著經(jīng)濟的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，來逐步地提高一線職工工資水平。但是另一方面，由于職工工資的提高帶來勞動力成本的上升，也使一些中小企業(yè)特別是貿易加工企業(yè)感到壓力比較大，因為這類企業(yè)平均利潤率都不是太高，消化勞動力成本上升的能力有限。當然不僅是勞動力成本上升，還包括原材料價格的上升等等，企業(yè)面臨的壓力比較大。所以我們會穩(wěn)慎地把握，按照總理在政府工作報告當中提出的那句話，就是勞動者報酬的提高和勞動生產(chǎn)率的提高相一致。也就是說，在勞動生產(chǎn)率提高的基礎上來提高勞動者的報酬。而且剛才我也講到，這種提高可以采取集體協(xié)商的方式，大家達成一個共識。當然，這種勞動成本的提升，對經(jīng)濟的轉型、產(chǎn)業(yè)結構的調整和產(chǎn)業(yè)的適度轉移，也會產(chǎn)生一種倒逼機制，這也未嘗不是一件好事。謝謝。

[中國社會保障記者]（2011-03-08 10:29:51）

請問胡部長一個老工傷的問題，溫家寶總理在政府工作報告中指出，將國有企業(yè)、集體企業(yè)的老工傷人員納入工傷保險制度。但是有些企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營非常困難，甚至有的已經(jīng)不存在了。這些老工傷人員的生活相對比較困難的，人社部將如何解決好這部分人的工傷保障問題。謝謝。

胡曉義]（2011-03-08 10:42:24）

老工傷人員這個群體我們是這樣界定的，就是已經(jīng)受到工傷的傷害，但是還沒有納入到工傷保險的統(tǒng)籌范圍里來，而是由各個企業(yè)自行管理解決待遇的一批人員，這個群體在老國有企業(yè)特別是過去一些礦山、建筑企業(yè)當中比較集中。老工傷問題是一個經(jīng)濟體制轉軌、企業(yè)改革涉及群體規(guī)模比較大的歷史遺留問題。國務院作出決策全面解決這個問題。據(jù)我們初步調查，現(xiàn)在工傷保險制度已經(jīng)覆蓋了1.62億職工，老工傷人員這個群體還有300多萬人，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)等，其中國有企業(yè)當中有傷殘等級的，特別是1-6級工傷人員加上工亡職工的家屬。這樣一個群體特別是傷殘和工亡職工的遺屬是最需要幫助的，因為他們日常的醫(yī)療費和撫恤費用都是比較高的。國務院決定把所有的老工傷人員都納入到這個范圍里面來，但是首先解決這130萬人的問題，在今年4月底，也就是說下個月底，要將其全部納入工傷保險的統(tǒng)籌管理。在今年年底之前，要把其他的老工傷人員也都納入到工傷保險統(tǒng)籌管理。正像你講到的，老工傷人員所在的企業(yè)，有一部分已經(jīng)破產(chǎn)了，有一部分雖然沒有破產(chǎn)，但是經(jīng)營困難，很難再拿出錢來，所以在國務院決策中是多渠道籌資，首先存續(xù)企業(yè)應提供一部分資金支持，如果資金不足的話，目前工傷保險基金有一定的結余，用工傷保險基金結余再承擔一部分，地方政府還要從保障和改善民生的角度再提供一部分財政支持。此外，中央財政對于老工傷人員特別集中的老工業(yè)基地、資源枯竭城市等，給予有重點的資金支持，這個預算已做了安排，而且已全部撥付到各省。通過這樣幾條渠道，再加上過去我們工傷保險工作的經(jīng)驗，我相信這樣一個涉及幾百萬人的歷史遺留問題，是可以得到較好地解決的。謝謝。

[香港大公報記者]（2011-03-08 10:43:57）

尹部長，社保資金有一個保值增值的問題，現(xiàn)在有一些社保資金進入保障房領域，我們知道保障房投資和利潤會比較低，想問一下，咱們這方面有沒有什么限制和措施？另外，關于工資增長機制，很多人反映工資多少年都不變化，很多老百姓反映，這個工資增長受益人群是不是主要集中在公務員這個群體，因為他有一些機制來保障，其他人群的工資收入情況怎么樣？現(xiàn)在收入分配差距還是在拉大，請問咱社保部這方面有沒有什么措施？ [尹蔚民]（2011-03-08 10:45:56）你也是問了兩個問題。第一個問題是關于社?；鸬耐顿Y運營問題?？赡苣愕男畔⒉淮鬁蚀_?，F(xiàn)在社?；鸬耐顿Y有嚴格的規(guī)定，只有全國社保基金理事會在進行投資運營，地方各個省市只是做實個人賬戶，中央補助的資金也是委托全國社?；鹄硎聲\營，在運營方面有一系列的嚴格規(guī)定。你講的進入保障房建設的資金可能是住房公積金那一塊，那不是社會保險基金。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:47:59）

第二個問題是收入分配的問題。在政府工作報告當中，溫家寶總理用了一大段來講收入分配的問題。我覺得，是不是應該這樣看，雖然我說到企業(yè)一線的職工工資比較低，但是從增幅來說，近幾年企業(yè)職工的工資增幅平均大約都在10-12%，有的年份可能會更高一點。今年農(nóng)民工全國平均月工資已經(jīng)到了1690元，前年是1500多元，再往前就更低。我想應該首先把這個事實說清楚，每年還是有相應的增加。在“十二五”規(guī)劃綱要當中，對居民收入的增加，對最低工資的增幅，都有明確的要求，我們會按照這個去做。至于你講到的機關事業(yè)單位的工資，也是按照國家整個經(jīng)濟社會的發(fā)展來同步考慮。收入分配工作的一個目標，就是逐步地縮小差距，更多地體現(xiàn)公平。謝謝。

[中國教育電視臺記者]（2011-03-08 10:48:30）

我有個問題問尹部長，我們一直在鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，現(xiàn)在村辦產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線也特別需要這樣的人才，但是大學畢業(yè)生因為一些實際原因可能并不是很愿意到農(nóng)村一線去工作，您如何看待這個問題？我們會不會繼續(xù)考慮在政策上的加大扶持力度，從而促進大學畢業(yè)生就業(yè)觀念的改變？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:50:04）

我剛才實際上已經(jīng)講到，我們一直在鼓勵和引導大學畢業(yè)生到基層去。為什么呢？就是基層需要人才，基層有廣闊的舞臺。既然是政府鼓勵和引導，就會有相應的扶持政策和措施，剛才我也講到，大學生如果到農(nóng)村去創(chuàng)辦企業(yè)，在稅收、小額擔保貸款、場地費用、創(chuàng)業(yè)的培訓、指導等方面，都有一系列優(yōu)惠的政策。大學畢業(yè)生到基層機關、事業(yè)單位去工作，也會有相應的一些優(yōu)惠政策。我們還是特別希望能夠看到廣大的高校畢業(yè)生能夠根據(jù)祖國的需要，到基層、到中西部地區(qū)、到艱苦邊遠地區(qū)去大顯身手，為祖國的現(xiàn)代化建設作出應有的貢獻。謝謝。

[第一財經(jīng)日報記者]（2011-03-08 10:52:21）

有一個問題請教尹部長，剛才您提到勞動者報酬的提高與勞動生產(chǎn)率提高是相一致的。但是我們看到“十二五”報告里還有另一個數(shù)字，就是居民收入增長要在7%以上的年均水平，這兩個數(shù)字之間如果出現(xiàn)矛盾的話，我們如何進行平衡，以哪個指標為主？另外您剛才提到勞動工資的增長在最高的年份大概達到了百分之十幾，但是在過去的十幾年，我們的居民收入實際增長的數(shù)據(jù)可能只有3-5%左右，這兩個數(shù)據(jù)之間的差距在哪里？您能不能給解釋一下。謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:58:55）

這實際上是兩個概念，一個是居民收入占GDP的增長幅度，一個是勞動報酬提高跟勞動生產(chǎn)率提高同步。第一個是一個大的測算概念，就是每年國民生產(chǎn)總值是多少，居民收入是多少，增幅是多少。第二個是單指在一個企業(yè)里面，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和企業(yè)職工工資的提高，應該是同步，它不是全社會的大概念。再一個，最低工資標準都是由各省市來制定的，最低工資標準的實際內涵是要求各類企業(yè)職工的工資，不能低于這個最低工資標準，但是并不是說要以最低的工資標準作為職工的基本工資。我們一直在引導企業(yè)不能違反最低工資標準的規(guī)定，同時也希望企業(yè)在生產(chǎn)率提高的基礎上，逐步地提高職工的工資，取得一種雙贏的局面。剛才你問的這個問題，幾個概念不是一樣的，沒有什么可比性。但是這幾個數(shù)據(jù)是非常清晰的，就是“十二五”期間，我們居民收入的年增長水平要在7%以上，職工最低工資標準年均增長13%以上，我們會按照政府工作報告提出的要求，把這些工作都落到實處。謝謝。

[主持人吳高盛]（2011-03-08 10:59:14）

本場采訪活動到此結束，謝謝尹部長，謝謝胡副部長，也謝謝各位記者。今天下午有一場記者招待會，兩點半，請民政部部長李立國接受記者的采訪，也歡迎大家參加。

[中國人大網(wǎng)]（2011-03-08 10:59:33）

直播到此結束。謝謝。

第三篇：尹蔚民：加快中國特色社會保障體系建設

尹蔚民：加快中國特色社會保障體系建

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尹蔚民：社會保障是社會穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)，是社會進步和文明的重要標志。中國是一個十三億多人口的發(fā)展中國家，且農(nóng)村人口占多數(shù)，建立一個覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系，是一項艱巨復雜的工程。中國政府高度重視社會建設，著力保障和改善民生，加快完善社會保障體系，“十一五”時期，取得了突破性進展。一是《社會保險法》正式頒布，這是社會保障領域具有里程碑意義的一件大事。二是建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，試點地區(qū)已有1.43億農(nóng)村居民參保，標志著中國養(yǎng)老保險制度從城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村擴展。三是全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，總計有12.6億人參保參合，加上城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，已從制度上實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民全覆蓋。四是實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴大了基金調劑范圍，增強了抗風險能力，提高了管理水平和工作效率。五是制定實施了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)政策，參保人實現(xiàn)了“不論人在哪里干，社會保險接著算”的期盼，維護了流動人員特別是廣大參保農(nóng)民工的權益。5年來，保障范圍不斷擴大，保障水平大幅提高，解決了一批歷史遺留問題，“十一五”時期是新中國成立以來，社會保障體系建設推進最快的時期，為保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要時期。我們清醒地認識到，中國社會保障體系建設還不夠完善，主要是制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、管理基礎比較薄弱等，同時，還將長期面臨人口老齡化加劇、城鎮(zhèn)化加速、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，社會保障體系建設任務十分繁重。十一屆全國人大四次會議通過的國家“十二五”規(guī)劃綱要，描繪了社會保障事業(yè)發(fā)展的藍圖，提出了更加明確的要求。當前和今后一個時期，我們將認真落實“十二五”規(guī)劃綱要，立足我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以《社會保險法》為準繩，注重增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性，加快建設中國特色社會保障體系。第一，從無到有，優(yōu)先解決制度缺失問題。繼續(xù)把彌補制度缺失放在首位，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，制定實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立健全保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)的失業(yè)保險制度體系。建立并形成工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，形成多層次的保障體系。

第二，從窄到寬，逐步擴大覆蓋面。推動社會保險覆蓋范圍擴大到各類用人單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，使更多的人享有基本社會保障。加速推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，“十二五”期內實現(xiàn)制度全覆蓋。繼續(xù)落實被征地農(nóng)民的社會保險政策，實行先保后征。繼續(xù)解決體制轉軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。

第三，從低到高，穩(wěn)步提高保障水平。社會保險水平應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力，不斷提高各項社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。要建立正常待遇調整機制，保障弱勢群體，拓展保險范圍和項目，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長。

第四，從分到合，積極推進城鄉(xiāng)社會保險制度統(tǒng)籌。推進制度整合和城鄉(xiāng)銜接，探索實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，支持有條件的地區(qū)合并實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障管理體制。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，擴大基金調劑和使用范圍，增強基金共濟能力，有效解決社會保險關系轉移接續(xù)問題。進一步加強基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩?。

第五，實現(xiàn)精確管理，提高社會保障經(jīng)辦能力和水平。落實基本公共服務均等化要求，加強社會保障公共服務體系建設，更加注重向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向社會貧困群體傾斜。大力推進信息化建設，全國統(tǒng)一、功能兼容的“社會保障卡”發(fā)行8億張，發(fā)揮信息化建設最大服務功效。加強社會保障管理服務的規(guī)范化、標準化建設，使參保人員能夠在不同時間、不同地區(qū)享受到均等化的公共服務。

中國的社會保障制度建設任重而道遠，我們完全有信心，到“十二五”期末，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。

最后，預祝第12屆中國高層發(fā)展論壇年會圓滿成功！

第四篇：國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告

國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告

——2014年12月23日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上

國務院副總理 馬 凱 中國人大網(wǎng) 2014年12月24日 全國人民代表大會常務委員會：

現(xiàn)在，我代表國務院，報告統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作有關情況，請予審議。

一、基本情況和主要成效

社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。黨中央高度重視社會保障體系建設工作。黨的十八大報告明確提出，要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。十八屆三中全會提出，要通過深化改革建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。十八屆四中全會要求切實加強社會保障法治建設。全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國社會保險法》，對基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度和主要政策作出明確規(guī)定；老年人權益保障法、殘疾人保障法等法律也得到有效貫徹實施，有力地推動了社會保障制度的改革完善。國務院認真貫徹黨中央的重大決策部署，全面落實社會保障法律法規(guī)，立足基本國情，堅持以人為本，不斷改革創(chuàng)新，完善體制機制，加大財政投入，社會保障制度體系建設取得歷史性進展，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

（一）社會保障制度體系基本形成。

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐步完善，建立和鞏固了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本制度模式；企業(yè)年金制度進一步發(fā)展，促進了多層次養(yǎng)老保險體系建設。居民基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局基本形成。2009年，國務院開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）試點，2012年兩項制度在全國全面實施，今年2月兩項制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，目前各地正在抓緊落實。為做好不同養(yǎng)老保險制度的銜接，有關部門年初印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，對企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關系轉移和待遇銜接作出了規(guī)定。

全民醫(yī)療保險制度體系逐步健全。1998年開始建立職工基本醫(yī)療保險制度，2003年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，此外還建立了補充醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。經(jīng)過多年的探索，初步形成了適應社會主義市場經(jīng)濟體制、多層次的醫(yī)療保障體系框架，基本醫(yī)療保險制度已基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。本屆政府以來，大力推進城鄉(xiāng)居民大病保險，解決困難群眾的因病致貧、因病返貧問題，目前已在全國大部分地區(qū)實施。同時，積極推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不少地區(qū)已打破城鄉(xiāng)界限，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，開展了城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保管理服務。

社會救助制度體系建設加快推進。2011年以來，國務院建立了社會救助標準與物價上漲聯(lián)動機制，緩解了價格變動對困難群體生活的影響。2012年，國務院出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，對城鄉(xiāng)低保制度進行了改進和規(guī)范。2013年，有關部門印發(fā)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》，將城市和農(nóng)村醫(yī)療救助基金整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金，積極推進重特大疾病醫(yī)療救助試點。今年，國務院頒布了《社會救助暫行辦法》，進一步加強了低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；印發(fā)了《關于全面建立臨時救助制度的通知》，為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的群眾提供應急性、過渡性的救助。

社會福利制度體系不斷完善。以?；緸樵瓌t，逐步健全了面向老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體的各項福利保障政策。2010年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強孤兒保障工作的意見》，對孤兒的安置、基本生活、教育等方面的保障措施作了全面安排，探索建立適度普惠性兒童福利制度。2012年，有關部門將艾滋病病毒感染兒童納入基本生活保障范圍。2013年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，對我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)安排和全面部署。2014年，國務院印發(fā)《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，對大力發(fā)展慈善事業(yè)提出明確要求，鼓勵支持社會各界開展慈善捐贈和志愿幫扶，近年來每年捐贈近千億元。

（二）社會保障覆蓋范圍不斷擴大。

基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍由國有、集體企業(yè)，逐步擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和社會組織以及城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員。近幾年，先后將農(nóng)墾職工、未參保集體企業(yè)退休人員、五七工、家屬工等群體上千萬人納入職工養(yǎng)老保險制度，集中解決了一批突出的歷史遺留問題。截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。截至今年11月底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人、居民醫(yī)保3.1億人，新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險。

社會救助和社會福利有效惠及困難群眾。截至今年11月底，全國共有城市低保對象1893萬人，農(nóng)村低保對象5202萬人、五保供養(yǎng)對象532萬人。2013年，全國醫(yī)療救助近1.1億人次，獲得臨時救助的家庭達3937萬戶次。全國城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率城市超過70%、農(nóng)村超過37%，養(yǎng)老床位達到572萬張。建立孤兒基本生活保障制度，保障孤兒54.9萬人。

（三）社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。

養(yǎng)老金水平逐年提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年調整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元，其中各級政府全額負擔的基礎養(yǎng)老金76元。

基本醫(yī)療保險的保障水平顯著提升。職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內住院醫(yī)療費用，2013年基金支付比例分別達80%和70%左右，基金最高支付限額分別提高到當?shù)芈毠つ昶骄べY和當?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍；新農(nóng)合政策范圍內的住院費用報銷水平達到75%左右，最高支付限額不低于8萬元。全國普遍建立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，積極推進城鄉(xiāng)居民大病保險，有效減輕了群眾的醫(yī)療負擔。工傷、失業(yè)、生育保險待遇水平也都穩(wěn)步提高。

適度提高了社會救助和社會福利水平。截至今年11月底，全國城市低保月人均補助266元后保障水平達到401元，農(nóng)村低保年人均補助1440元后保障水平達到2673元，均比制度建立之初有明顯提高。部分省市相繼探索建立了高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、護理補貼、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和困境兒童分類保障制度。

（四）社會保障支付能力得到增強。

政府社會保障投入不斷加大。在用人單位和個人繳費的同時，各級政府進一步調整財政支出結構，加大資金投入力度。2003年至2013年，全國財政在社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生方面支出分別為8.13萬億元和3.98萬億元，年均分別增長18.2%和25.8%，有效支撐了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度體系的建設。

養(yǎng)老保險基金規(guī)模不斷擴大。2003年至2013年，職工基本養(yǎng)老保險基金收入年均增長21%，基金支出年均增長20.3%。2013年基金收入2.27萬億元，其中單位繳費約占58%，個人繳費約占25%，各級財政補助約占13%，初步建立起國家、單位、個人共擔的籌資機制；到2013年底，基金累計結余2.83萬億元。2013年，各級政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政補助1402億元，基金累計結余3000多億元。此外，從2000年開始建立了戰(zhàn)略儲備性的全國社會保障基金，2013年達到1萬億元左右，為應對老齡化高峰的挑戰(zhàn)作了必要的資金儲備。

醫(yī)療保險基金實力不斷增強。從實施新一輪醫(yī)改的2009年到2013年，全國職工醫(yī)?；鹗杖霃?300億元增長到6873億元，年均增長20.1%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合基金收入從1174億元增長到3927億元，年均增長35.2%，各級財政共撥付補助資金約1萬億元、占總籌資額的80%，參保補助標準由2009年的每人每年80元提高到今年的320元。

城鄉(xiāng)救助資金投入力度不斷加大。從農(nóng)村低保制度全面建立的2007年到2013年，全國累計投入城鄉(xiāng)低保資金7166億元，其中，城市最低生活保障3768億元，年均增長18.2%，農(nóng)村最低生活保障3398億元，年均增長41.3%，有效保障了7100余萬城鄉(xiāng)低保對象的基本生活。在新一輪醫(yī)改實施后的2009年到2013年，中央財政累計投入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金585億元。

（五）社會保險管理服務水平不斷提升。

各級政府和社會保障經(jīng)辦機構大力推進管理服務規(guī)范化、專業(yè)化、信息化，嚴格實施收支兩條線管理，逐步完善基金預決算制度，不斷加大基金監(jiān)督力度，社會保障管理和服務水平有了明顯提高。近5年共安排104億元專項資金，支持中西部地區(qū)建設縣級服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，推動了基層就業(yè)和社會保障服務設施建設。實施了金保工程，加快建設社會保障信息系統(tǒng)，目前已發(fā)行社會保障卡6.8億張。

二、存在的主要問題

雖然社會保障體系基本形成，但在制度建設和實施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題，有些還比較突出。

一是公平性不足。覆蓋面還有欠缺。由于我國社保體系建設采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進的方式，再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。還有部分群體沒有參加基本醫(yī)療保險制度，建筑業(yè)等高職業(yè)風險行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的比例比較低，這些人員還不能充分享受到社會保障權益。社會救助制度覆蓋面還不夠，特別是失能、半失能老人護理和事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障問題比較突出。待遇差別仍然較大。由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高；由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導致地區(qū)之間待遇差別較大；由于機關事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

二是適應流動性不夠。在我國加速城鎮(zhèn)化進程中，人口大規(guī)模流動的特點突出，特別是跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工多達2.6億人，而現(xiàn)行社會保障管理體制和方式對這一特征的適應性不足。養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)、跨制度轉移接續(xù)還存在不及時、不順暢的問題，導致部分群體中斷參保。異地勞務派遣人數(shù)較多，造成勞動關系和社保權益認定復雜化，農(nóng)民工在流入地一旦發(fā)生職業(yè)風險或面臨突發(fā)性、臨時性困難，很難獲得必要保障和救助。醫(yī)療保險管理體制不順，不同部門分別管理城鄉(xiāng)醫(yī)保，造成流動人員重復參保、重復補貼與漏?，F(xiàn)象并存。異地就醫(yī)結算不便，由于各地醫(yī)保報銷水平不同和信息化未聯(lián)通，使異地穩(wěn)定居住的退休人員在常住地就醫(yī)結算難以實施。

三是可持續(xù)性不強。社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經(jīng)較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費用上漲，給社?；痖L期收支平衡帶來了很大壓力，亟需進一步拓寬籌資渠道。社保制度的激勵性不足。多繳多得、長繳多得的機制還不健全，職工退休年齡和領取基本養(yǎng)老金“門檻”偏低，致使一部分人參保積極性不高或選擇較低檔次繳費?；攫B(yǎng)老保險正常調整機制尚未建立，養(yǎng)老金增長未能充分體現(xiàn)權利與義務對等的原則，不利于制度的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。社?；鸨Ｖ翟鲋禉C制尚不健全。結余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險發(fā)展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。

形成這些矛盾和問題的原因是多方面的。從發(fā)展階段看，我國是一個13億多人口的發(fā)展中國家，正處在并將長期處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力總體水平不高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。同時還要看到，相對于西方發(fā)達國家100多年的社會保障發(fā)展史，我國社會保障制度歷史較短。因此，無論是制度完善還是待遇水平提高，都需要一個漸進的過程。從體制機制看，由于歷史原因，以及缺乏頂層設計，還存在著制度多元化、機制不健全、管理分散化、銜接不順暢等問題，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平還有大量的工作要做。從工作基礎看，隨著社會保障覆蓋人群的不斷擴大，服務對象和內容日益增多，經(jīng)辦服務人員仍顯不足。信息化建設水平不高，特別是跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)絡連接和信息資源共享不夠，不能適應人員流動和基本公共服務均等化的需求。此外，在工作方法、工作作風等方面也存在一些需要改進的地方。這些都在一定程度上影響了政策的落實和管理服務的質量。

三、下一步重點工作

做好社會保障各項工作，實現(xiàn)黨的十八大確定的2020年建成社會保障全民覆蓋的宏偉目標，完成十八屆三中全會、四中全會提出的任務要求，時間緊迫、任務繁重、意義重大。下一步，我們將重點抓好以下幾個方面工作。

（一）科學論證，切實做好社會保障制度頂層設計。社會保障制度涉及面廣，社會關注度高，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局，頂層設計需要科學論證、廣納民智。要按照黨的十八大提出的堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，以十八屆三中全會提出的建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度為目標，加強調查研究，科學制定方案，加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋全民的社會保障制度體系。進行頂層設計，我們將堅持從基本國情出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家、單位和個人的承受能力，盡力而為、量力而行；堅持公平與效率相結合、權利與義務相適應，整體設計、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、循序漸進、逐步完善；堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制，健全法規(guī)制度，加強各項社會保障制度之間的銜接，提高管理能力和服務水平，努力實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動和制度的可持續(xù)運行。

（二）實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執(zhí)法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

（三）推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關部門經(jīng)過廣泛調查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

（四）進一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎上，積極穩(wěn)妥推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風險。全面推進和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

（五）強化激勵約束機制，擴大籌資和投資渠道。一是建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制，引導和鼓勵參保人員通過增加繳費年限和提高繳費基數(shù)獲得較高的基本養(yǎng)老金。通過增加政府補貼等措施，引導城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費和長繳費。二是建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中?；踞t(yī)療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫(yī)療費用實現(xiàn)合理可控的增長。三是綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。四是進一步調整財政支出結構，加大對社會保障的投入，完善社會保險基金預算制度。劃轉部分國有資本充實社會保障基金，做大做強全國社會保障基金。五是制定基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，在確?；鸢踩那疤嵯聰U大投資渠道，實現(xiàn)保值增值，增強基金支付能力。六是加快構建多層次保障體系，發(fā)揮補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險的作用，推動商業(yè)保險發(fā)展，減輕基本社會保障的壓力。

（六）加快完善各項社會救助制度，加強社會福利體系建設。加強城鄉(xiāng)低保制度和戶籍制度改革的銜接，完善低保標準確定和調整辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保資金統(tǒng)籌使用。實施特困人員供養(yǎng)制度，統(tǒng)籌整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度。完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展各項政策措施，加快建立完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制，發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。

（七）健全社會保障管理體制，強化監(jiān)督和經(jīng)辦管理。按照黨的十八屆二中全會決定和全國人大通過的《國務院機構改革方案》，逐步理順醫(yī)療保險管理體制，有序推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合等各項醫(yī)療保險工作的統(tǒng)一管理。進一步完善社?；鸢踩O(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，確?；鸢踩?。加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關系轉移銜接、異地就醫(yī)費用結算等工作。加強社保經(jīng)辦機構建設，推進各項社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務的質量和效率，實現(xiàn)精確管理和便捷服務，切實為參保人員記錄一生、服務一生、保障一生。

（八）完善法律法規(guī)，依法推進社會保障體系建設。按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的要求，加快完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善和老年人、殘疾人權益保障等方面的法律法規(guī)，抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業(yè)保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。我們將把社會保障法律法規(guī)貫徹落實情況列為政府績效評價的重要內容，強化執(zhí)法手段，落實執(zhí)法責任，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實做到嚴格執(zhí)法。各級政府要積極配合和自覺接受人大對執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，確保法律落到實處。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在全國人民代表大會的監(jiān)督支持下，開拓進取，扎實工作，加快建立健全中國特色社會保障體系，更好保障和改善民生，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

第五篇：推進社會保障體系建設

大力推進社會保障體系建設

構建和諧平安社會

[摘要]：社會保障體系建設關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩(wěn)定，是構建和諧社會的重要支柱。本文通過分析我縣社會保障體系建設形勢，試圖從完善舉措，健全機制等方面入手，切實推進我縣的社會保障體系建設，為構建和諧平安贛縣做出扎實的貢獻。

[關鍵詞]：社會保障體系和諧平安

目前，省、市、縣都開展了轟轟烈烈的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 共建和諧”主題教育，這對我們勞動保障部門提出了更高的要求，對廣大勞動保障部門的黨員干部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”的能力和本領提出了新的要求。

社會保障體系建設是構建和諧社會的重要內容。近年來,贛縣全面推進社會保障體系建設，取得了突出成績，就業(yè)工作名列全市前茅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；社會保障體系不斷完善，基本做到了資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化；勞動關系保持和諧穩(wěn)定，勞動爭議與企業(yè)拖欠勞動者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在社會保險擴面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資等現(xiàn)象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會提出的“構建社會主義和諧社會”的精神不相符合，因此，必須在現(xiàn)有的基礎上進一步推進社會保障體系建設，才能為構建和諧社會做出新的貢獻。

一、開展社會保障體系建設的重要意義

社會保障體系建設關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩(wěn)定。

就業(yè)是民生之本、安國之策。只有保證社會公民的充分就業(yè)，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂業(yè)，社會才能長治久安。

社會保障制度是保障勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助的一種制度。社會保障制度越完善，企業(yè)間的競爭就越公平，勞動者的權益就越能得到維護，人們的生活幸福指數(shù)就越高。

和諧的勞動關系是和諧社會的基礎。如果勞資雙方經(jīng)常發(fā)生勞動爭議糾紛，企業(yè)經(jīng)常拖欠職工工資，就容易產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生群體事件，影響到社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構建。

黨中央十六屆六中全會把“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會的重要指標和主要任務?？梢姡鐣Ｕ瞎ぷ魇菢嫿ê椭C社會的重要內容，我們一定要以黨的十六屆六中全會精神為指針，進一步增強做好社會保障體系建設的責任感和緊迫感，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

二、強化措施，優(yōu)化服務，扎扎實實推進社會保障體系建設 當前，我縣的社會保障體系建設壓力大，任務重，只有認真抓好以下四個環(huán)節(jié)，才能全面推動我縣的社會保障體系建設再上新臺階。

1、抓好政策宣傳，強化社會保障意識。當前我縣社會保障體系建設開展困難的一個重要原因就是還有一些單位領導、私營企業(yè)主和勞動者對社會保障政策不太了解，因而對工作也不夠重視。因此要加大社會保障宣傳力度，使社會各界充分認識到做好社會保障體系建設的重要性和必要性。要將社會保障政策宣傳作為一項長期性的任務來抓，做到常抓不懈，不斷促進社會各界對社會保障政策的了解和認知、理解與支持，從而有效推動社會保障體系建設的順利開展。

2、抓好政策落實，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一要千方百計增加

就業(yè)崗位。當前我縣工業(yè)發(fā)展形勢良好，各級各部門要抓住機遇，大力招商引資，吸引更多的項目和企業(yè)落戶贛縣，從而吸納和安置更多的勞動力就業(yè)。二要狠抓再就業(yè)扶持政策落實。重點落實稅費減免優(yōu)惠政策，做好小額貸款發(fā)放工作，深入實施再就業(yè)救助工程，使“4050”等救助對象再就業(yè)救助工作經(jīng)?；?、制度化、長期化。三要切實加強再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。要根據(jù)市場需求，以公民職業(yè)化工程為重點，組織實施好技能人才培訓工程，培養(yǎng)社會急需的技術技能型、復合技能型人才。

3、抓好擴面征繳，健全社會保障制度。一要擴大社保覆蓋面，突出擴面重點，把各類企業(yè)和個體經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員納入社會保險范圍，做到應保盡保。二要進一步加強基金征繳。用人單位和職工要按規(guī)定繳納社會保險費。有關單位要像完成稅收任務一樣來征管，企業(yè)和職工要像繳稅一樣來對待繳費。對惡意欠費的企業(yè)，要采取強制措施，限期繳費。三要做好保險待遇的兌現(xiàn)，確保老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所助。四要完善制度建設。要制定并完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，探索解決農(nóng)民工參加工傷保險問題；要建立覆蓋全縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困農(nóng)民家庭大病醫(yī)療救助制度。

4、抓好監(jiān)察執(zhí)法，促進勞動關系和諧。一是推行企業(yè)社會保障體系建設年檢制度。將企業(yè)參加社會保險情況作為年檢的主要內容，促進企業(yè)依法參加社會保險。二是推行勞動合同制度。積極動員職工與用人單位簽訂勞動合同，依法強制用人單位為員工繳納社會保險費。三是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。對拒不參保、拒不繳費的單位及故意瞞報、惡意欠費的企業(yè)，要責令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農(nóng)民工工資監(jiān)控保障機制，從源頭上確保民工工資按時足額發(fā)放。

三、完善機制，狠抓落實，不斷開創(chuàng)社會保障工作的新局面 社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務，關鍵是要建立起長效機制，努力把社會保障工作轉入科學發(fā)展的軌道。當前，要建立和完善好“五項機制”。

1、目標管理機制。要將社會保險擴面征繳工作納入各級領導政績考核的內容，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。要按照“誰主管、誰負責，誰的人、誰負責”的原則對各責任單位及責任領導實行嚴格的目標管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領導為第一責任人，不僅要組織好本單位的社會保險基金征繳工作，還要負責對自己主管的下級單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的社會保險基金征繳工作。對縣內企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)要繼續(xù)實行縣直單位掛點督促制度。

2、工作聯(lián)動機制。做好社會保障工作，不單是勞動保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會共同的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視，積極支持，加強協(xié)調配合，把中央、省里的政策落到實處，形成工作合力。勞動保障部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，重點做好調查摸底、分類指導、督促檢查、組織協(xié)調等工作；各主管部門要做好本部門社會保險擴面的組織協(xié)調工作；各掛點單位要做好掛點企業(yè)社會保險擴面的調查摸底和宣傳動員工作；財政部門和各專業(yè)銀行要加大支持力度，協(xié)助做好社會保險費征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會保障政策宣傳專欄，加大社會保險政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會自覺、主動、依法參保和繳費的意識；法院、公安等部門要積極支持社會保險擴面征繳工作。

3、投入保障機制。社會保障工作是關系到人民群眾根本利益的大事，因此，財力再緊張也不能缺社會保障方面的錢?？h財政應不斷加大社會保障資金的投入，不斷改善社會保險擴面征繳的軟硬件環(huán)境，確保各類社會保險資金按時足額發(fā)放。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動地繳納社保費，為社會保險提供經(jīng)費保障。

4、便捷服務機制。要加快“金保工程”和勞動保障信息化建設步伐，發(fā)揮好社保經(jīng)辦大廳的作用，規(guī)范社會保險稽核和待遇支付行為，規(guī)范業(yè)務流程，實行一個大廳對外、“一條龍”服務、“一站式”管理、“一網(wǎng)化”辦公，方便群眾，提高效

率。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺服務功能，配備專職勞動保障工作人員，強化服務措施，提高服務水平。

5、考核監(jiān)督機制。縣政府要把社會保障體系建設列為重點督查內容，定期對各部門協(xié)調配合情況和社會保障工作進展情況進行督查。要建立社會保障體系建設通報和責任追究制度，定期不定期地對各企事業(yè)單位社會保險費征繳情況進行通報，對影響社會保險基金正常征繳的單位和個人要追究相應責任。

開展好社會保障體系建設意義重大，影響深遠，對于推動社會的和諧平安建設具有重要作用，在新形勢下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強監(jiān)察執(zhí)法,優(yōu)化服務水平,努力開創(chuàng)社會保障體系建設的新局面，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展、構建和諧平安社會不懈努力!

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）