第一篇：尹蔚民：加快人才優(yōu)先發(fā)展 努力建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)

尹蔚民：加快人才優(yōu)先發(fā)展 努力建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)

發(fā)布日期 2017-05-21（2010年10月22日）

各位來賓、同志們：

上午好！首屆中國(guó)人才發(fā)展論壇今天在北京召開了！我謹(jǐn)代表人力資源和社會(huì)保障部，對(duì)前來參加論壇的各位來賓和代表表示熱烈的歡迎，對(duì)社會(huì)各界長(zhǎng)期以來給予人才開發(fā)事業(yè)的關(guān)心和支持表示誠(chéng)摯的謝意！

首屆中國(guó)人才發(fā)展論壇的主題是：貫徹落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展。在兩天的時(shí)間里，來自各界的專家學(xué)者和人才工作管理人員將圍繞人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局和人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度，研究探討各類人才成長(zhǎng)規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，探索以用為本、創(chuàng)新機(jī)制和提高人才效能的新方法、新舉措。

胡錦濤總書記在全國(guó)人才工作會(huì)議上的講話中指出：“深入研究人才工作面臨的突出矛盾和問題，創(chuàng)新人才工作的理論和實(shí)踐，使人才工作始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。”習(xí)近平同志進(jìn)一步提出了“把我國(guó)建設(shè)成人才強(qiáng)國(guó)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事”的要求。

人才的培養(yǎng)、開發(fā)和使用是一門科學(xué)，科學(xué)規(guī)律要求我們認(rèn)識(shí)和把握人才發(fā)展過程中具有本質(zhì)的、必然的和穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系，要注重把握其客觀性、全面性，避免主觀性、片面性。下面我重點(diǎn)談?wù)剬?duì)五個(gè)人才規(guī)律的認(rèn)識(shí)，供大家探討。

一、遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，把握人才的實(shí)踐性特征

人才成長(zhǎng)有其自身的規(guī)律。一般來看，人才成長(zhǎng)規(guī)律至少包含三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，人才需要通過學(xué)習(xí)獲得知識(shí)和技能，其次，人才需要通過實(shí)踐活動(dòng)開發(fā)自身能力，第三，人才發(fā)揮作用有一個(gè)最佳年齡段。人才在實(shí)踐中成長(zhǎng)，這是人才成長(zhǎng)最根本、最管用的規(guī)律。實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義最為基本的觀點(diǎn)。毛澤東同志在《實(shí)踐論》中指出：人類的生產(chǎn)活動(dòng)是最基本的實(shí)踐活動(dòng)，是決定其他一切活動(dòng)的東西。只有在社會(huì)實(shí)踐過程中，人們達(dá)到了思想中所預(yù)想的結(jié)果時(shí)，人們的認(rèn)識(shí)才被證實(shí)了。人們要想得到工作的勝利即得到預(yù)想的結(jié)果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規(guī)律性，如果不合，就會(huì)在實(shí)踐中失敗。人才作為社會(huì)實(shí)踐的主體，其成長(zhǎng)過程實(shí)質(zhì)就是其社會(huì)實(shí)踐過程。人才工作的根本任務(wù)就是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)人才，在使用過程中評(píng)價(jià)人才，在干事創(chuàng)業(yè)中培養(yǎng)人才。

從近年來人才工作的成效可以看出，人才工作較好地遵循了人才成長(zhǎng)規(guī)律，在人才選拔、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)方面，更加注重實(shí)踐，更加注重實(shí)際。同時(shí)，我們也應(yīng)看到人才工作中還存在著過于看重知識(shí)學(xué)歷、忽視實(shí)踐成果等違背人才成長(zhǎng)規(guī)律的現(xiàn)象。落實(shí)好人才發(fā)展規(guī)劃綱要，就要切實(shí)遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，把以用為本的理念貫穿人才工作的方方面面，進(jìn)一步形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確導(dǎo)向，在用好用活、提高人才效能上下功夫。堅(jiān)持用當(dāng)適任，把人才素質(zhì)能力與崗位需求相結(jié)合；堅(jiān)持用當(dāng)其時(shí)，為人才在黃金時(shí)期充分施展才干提供舞臺(tái)；堅(jiān)持用當(dāng)其才，讓各類人才在事業(yè)舞臺(tái)上各展其長(zhǎng)、各得其所。組織和引導(dǎo)人才在社會(huì)實(shí)踐中鍛煉自己，勇于到黨和人民需要、任務(wù)繁重、條件艱苦、矛盾突出的地方去經(jīng)受考驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、提高干事創(chuàng)業(yè)的本事。鼓勵(lì)人才深入群眾、深入現(xiàn)實(shí)生活，推動(dòng)干部下基層、教師進(jìn)課堂、醫(yī)生去臨床、演員上舞臺(tái)、科技人員到廠礦車間和田間地頭，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目和重大科技工程培養(yǎng)人才，真正讓人才在實(shí)踐中鍛煉、在一線上立業(yè)、在事業(yè)中成長(zhǎng)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、造就人才。

二、遵循人才供求規(guī)律，把握人才的適應(yīng)性特征

從宏觀上說，人才供求規(guī)律是最基本的人才規(guī)律，人才供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要因素。保持人才供求的動(dòng)態(tài)平衡，一方面需要培養(yǎng)大量的掌握一定知識(shí)和技能的人才，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，另一方面需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，深化用人制度改革，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更大的空間和良好的社會(huì)條件。改革開放以來，我國(guó)人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高，我國(guó)已經(jīng)從人才資源相對(duì)匱乏的國(guó)家發(fā)展成為世界人才資源大國(guó)。截止到2008年底，我國(guó)人才資源總量達(dá)到1.14億人。豐富的人才資源對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大作用。同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到，現(xiàn)階段人才的培養(yǎng)與使用脫節(jié)、緊缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，人才資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題還很突出。特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才和創(chuàng)新型科技人才，已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸問題。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次技術(shù)專家和高技能人才嚴(yán)重匱乏。例如，在電信行業(yè)，現(xiàn)有高級(jí)人才占全行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比例僅有0.14%；在海洋領(lǐng)域，我國(guó)在世界海洋專家數(shù)據(jù)庫中登記的專家不足百人，不到全球總量的1%，僅有美國(guó)的1/20；在電子信息產(chǎn)業(yè)中，技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人比例為3.2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在20—40%之間。二是研發(fā)力量相對(duì)薄弱。在裝備制造業(yè)，我國(guó)研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例為1.26%，而美國(guó)為6.02%，日本4.95%，法國(guó)2.87%，德國(guó)2.86%，英國(guó)2.83%。高層次人才和研發(fā)力量的不足已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的提高。加大重點(diǎn)領(lǐng)域高層次人才開發(fā)和研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)十分迫切。

根據(jù)人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制”的要求，我們應(yīng)進(jìn)一步把握好人才供求規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人才供給和需求的平衡發(fā)展。一是加快形成人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，實(shí)施人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快調(diào)整人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的整體和諧，促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展需要和社會(huì)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府人才宏觀調(diào)控職能。通過建立完善人才需求監(jiān)測(cè)機(jī)制、人才動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制、人才培養(yǎng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的適應(yīng)性和契合度。三是堅(jiān)持“以用為本”的方針，把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才創(chuàng)新體制機(jī)制，提高人才效能，積極為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、貢獻(xiàn)才智提供良好的政策環(huán)境和條件，努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才。

三、遵循人才競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，把握人才的創(chuàng)造性特征

人才的創(chuàng)造活力本質(zhì)上是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)規(guī)律是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的基本動(dòng)力。形成一個(gè)公平、公正、公開的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，是許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期保持科技領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要原因。我國(guó)改革開放以來，正是由于形成了“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)了科技人才的聰明才智，才有可能創(chuàng)造出雜交水稻、正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)、載人航天工程、月球探測(cè)工程等一大批重大科技成果，極大地提升了我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。正如胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的：人才工作要鼓勵(lì)創(chuàng)新、愛護(hù)創(chuàng)新，使一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定。

人才所需要的環(huán)境，是尊重人才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境，是鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，是待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，是公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。目前，我們?cè)跔I(yíng)造良好環(huán)境方面還存在著許多體制機(jī)制障礙：人才單位和部門所有的管理體制尚未根本改變，市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用還沒有充分發(fā)揮；以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡母黝惾瞬诺目茖W(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立；有利于創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的選人用人機(jī)制還不夠完善，人才激勵(lì)和保障機(jī)制尚不健全。消除體制機(jī)制障礙，需要深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，為激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力鋪平道路、提供保障。

為此，人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出了“改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制”的要求，我們要進(jìn)一步解放思想，更新人才觀念，堅(jiān)持“以用為本”，通過政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，改善人才競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。一是全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善事業(yè)單位公開招聘、競(jìng)聘上崗和合同管理制度，建立以崗位績(jī)效為基礎(chǔ)的考核評(píng)價(jià)制度，完善以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。二是推進(jìn)職稱制度改革。健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，建立各類人才的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，建立重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。三是健全人才激勵(lì)保障機(jī)制，完善工資收入分配制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、事業(yè)單位績(jī)效工資制度、政府特貼制度等，促進(jìn)人才之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。

四、遵循人才流動(dòng)規(guī)律，把握人才的自主性特征

人才流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才資源配置的基本規(guī)律。促進(jìn)人才合理流動(dòng)是優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人才與其他生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的重要條件。

人才流動(dòng)的基本前提是確立人才的自主擇業(yè)權(quán)和單位用人自主權(quán)。上世紀(jì)80年代以來，隨著機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部人事制度改革的深入發(fā)展，原來由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的用人制度得到根本改變，以人才自主擇業(yè)和單位自主用人為特征的雙向選擇機(jī)制逐步形成。同時(shí)，人才流動(dòng)中還存在著一些體制性障礙尚未破除、一些地區(qū)和行業(yè)的人才需求未能滿足等問題，解決這些問題，一是落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的體制性障礙”的要求，改變?nèi)瞬挪块T、單位所有的狀況，消除影響人才流動(dòng)的身份限制，疏通各類人才隊(duì)伍之間、公有制與非公有制之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，從根本上打破人才流動(dòng)壁壘。二是落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)”的要求，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)管理法規(guī)，規(guī)范各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、服務(wù)提供等方面的行為，使各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)，形成互利共贏的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到公共服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)同時(shí)并舉，功能齊全的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)與針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)發(fā)展，從而滿足不同類型、不同層次服務(wù)對(duì)象的要求。建立完善與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略相配套的區(qū)域人才交流合作機(jī)制，加快長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等區(qū)域人才開發(fā)一體化進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)布局，引導(dǎo)各類人才合理分布。三是落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策”的要求，實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類人才到貧困地區(qū)奉獻(xiàn)自己的力量，到基層實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

總起來講，就是要根據(jù)人才發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署，通過建立政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制，促進(jìn)人才資源合理有效的配置。

五、遵循人才價(jià)值規(guī)律，把握人才的激勵(lì)性特征

價(jià)值是主客體之間的效用關(guān)系。人才的價(jià)值就是人才在社會(huì)活動(dòng)中的評(píng)價(jià)或意義，是人才社會(huì)關(guān)系的重要體現(xiàn)。人才價(jià)值包括潛在價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值、自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程就是人才的潛在價(jià)值向現(xiàn)實(shí)價(jià)值的轉(zhuǎn)化過程，人才的自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的過程。這是人才價(jià)值規(guī)律的基本內(nèi)涵。遵循人才價(jià)值規(guī)律，是對(duì)人才工作的基本要求。人才工作應(yīng)努力為人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造有利條件，重點(diǎn)是健全人才激勵(lì)保障機(jī)制和維護(hù)人才合法權(quán)益。

遵循人才價(jià)值規(guī)律，需要發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用，做好人才的收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)工作。近些年來，國(guó)家加快了工資制度分類改革的步伐，在機(jī)關(guān)實(shí)行了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，在事業(yè)單位推行績(jī)效工資制度，在國(guó)有企業(yè)實(shí)行高管人員年薪制，使人才的貢獻(xiàn)與報(bào)酬相符合，較好地調(diào)動(dòng)了各類人才的積極性。同時(shí)，國(guó)家堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，建立健全國(guó)家榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

遵循人才價(jià)值規(guī)律，需要維護(hù)人才合法權(quán)益。國(guó)家高度重視人才合法權(quán)益的保護(hù)工作，先后制定了教師法、專利法、著作權(quán)法、勞動(dòng)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等一系列法律，明確了各類人才所享有的合法權(quán)益。

但從總體上看，我國(guó)目前還有相當(dāng)一部分人才的價(jià)值未能充分實(shí)現(xiàn)，存在著人才激勵(lì)保障機(jī)制不夠完善、人才合法權(quán)益受到侵害等問題，需要我們認(rèn)真落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，進(jìn)一步深化改革，完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全能夠體現(xiàn)業(yè)績(jī)、激勵(lì)人才并能保障人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制；繼續(xù)深化工資制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革；建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法；健全國(guó)有企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，建立完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度；探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式；建立完善國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，開展多種形式的榮譽(yù)表彰活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人才的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)人才的競(jìng)爭(zhēng)活力。

總之，我們只有在工作中努力把握人才規(guī)律，認(rèn)真遵循人才規(guī)律，嚴(yán)格按人才規(guī)律辦事，才能落實(shí)好全國(guó)人才工作會(huì)議精神和人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。同志們！

從現(xiàn)在起到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、全面落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要是這一時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是我們這一代人責(zé)無旁貸的歷史使命。我們要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和務(wù)實(shí)精神，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，努力建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

最后，預(yù)祝本屆論壇取得圓滿成功！

第二篇：尹蔚民：加快中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)

尹蔚民：加快中國(guó)特色社會(huì)保障體系建

設(shè)

尹蔚民：社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)，是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。中國(guó)是一個(gè)十三億多人口的發(fā)展中國(guó)家，且農(nóng)村人口占多數(shù)，建立一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程。中國(guó)政府高度重視社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，加快完善社會(huì)保障體系，“十一五”時(shí)期，取得了突破性進(jìn)展。一是《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式頒布，這是社會(huì)保障領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事。二是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，試點(diǎn)地區(qū)已有1.43億農(nóng)村居民參保，標(biāo)志著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村擴(kuò)展。三是全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，總計(jì)有12.6億人參保參合，加上城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，已從制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。四是實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大了基金調(diào)劑范圍，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高了管理水平和工作效率。五是制定實(shí)施了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，參保人實(shí)現(xiàn)了“不論人在哪里干，社會(huì)保險(xiǎn)接著算”的期盼，維護(hù)了流動(dòng)人員特別是廣大參保農(nóng)民工的權(quán)益。5年來，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平大幅提高，解決了一批歷史遺留問題，“十一五”時(shí)期是新中國(guó)成立以來，社會(huì)保障體系建設(shè)推進(jìn)最快的時(shí)期，為保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要時(shí)期。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)還不夠完善，主要是制度不夠健全、覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、管理基礎(chǔ)比較薄弱等，同時(shí)，還將長(zhǎng)期面臨人口老齡化加劇、城鎮(zhèn)化加速、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)，社會(huì)保障體系建設(shè)任務(wù)十分繁重。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，描繪了社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，提出了更加明確的要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，立足我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為準(zhǔn)繩，注重增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系。第一，從無到有，優(yōu)先解決制度缺失問題。繼續(xù)把彌補(bǔ)制度缺失放在首位，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立健全保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度體系。建立并形成工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，形成多層次的保障體系。

第二，從窄到寬，逐步擴(kuò)大覆蓋面。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到各類用人單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，使更多的人享有基本社會(huì)保障。加速推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，“十二五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。繼續(xù)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)政策，實(shí)行先保后征。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，將未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

第三，從低到高，穩(wěn)步提高保障水平。社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各方面承受能力，不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。要建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，保障弱勢(shì)群體，拓展保險(xiǎn)范圍和項(xiàng)目，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)。

第四，從分到合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌。推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，探索實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，支持有條件的地區(qū)合并實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理體制。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，擴(kuò)大基金調(diào)劑和使用范圍，增強(qiáng)基金共濟(jì)能力，有效解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩?/p>

第五，實(shí)現(xiàn)精確管理，提高社會(huì)保障經(jīng)辦能力和水平。落實(shí)基本公共服務(wù)均等化要求，加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，更加注重向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向社會(huì)貧困群體傾斜。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，全國(guó)統(tǒng)一、功能兼容的“社會(huì)保障卡”發(fā)行8億張，發(fā)揮信息化建設(shè)最大服務(wù)功效。加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使參保人員能夠在不同時(shí)間、不同地區(qū)享受到均等化的公共服務(wù)。

中國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們完全有信心，到“十二五”期末，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系。

最后，預(yù)祝第12屆中國(guó)高層發(fā)展論壇年會(huì)圓滿成功！

第三篇：尹蔚民答就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)

尹蔚民答就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)

時(shí)間：2011年3月8日9:00 地點(diǎn)：梅地亞中心多功能廳

內(nèi)容：人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義就“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

[中國(guó)人大網(wǎng)]（2011-03-08 08:27:15）

今天上午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”記者會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義出席記者會(huì)接受媒體采訪

[十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心副主任吳高盛]（2011-03-08 09:05:50）

各位記者朋友，大家上午好，記者會(huì)現(xiàn)在開始。本場(chǎng)記者會(huì)的主題是“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”，我們很高興地請(qǐng)來人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民先生、副部長(zhǎng)胡曉義先生。今天采訪時(shí)間是一個(gè)小時(shí)左右。會(huì)議不提供英文翻譯，請(qǐng)大家用漢語提問。如果用英文提問的，我們有翻譯問題的譯員。每位記者提問時(shí)請(qǐng)先報(bào)出自家媒體，原則上只提一個(gè)問題。先請(qǐng)尹部長(zhǎng)講幾句。[尹蔚民]（2011-03-08 09:07:24）

各位記者朋友，大家上午好，今天我和我的同事胡曉義副部長(zhǎng)非常高興來到這里和大家見面，共同就就業(yè)和社會(huì)保障的一些問題進(jìn)行交流。今天又是一個(gè)好日子，今天是三八婦女節(jié)，在這個(gè)地方，我也向在座的女記者、女工作人員，以及電視機(jī)前的女同胞，致以三八婦女節(jié)的敬意，向你們表示祝賀！下面我愿意回答大家提出的問題。

[主持人吳高盛]（2011-03-08 09:07:57）

今天是三八婦女節(jié)，第一個(gè)問題就給女記者吧。[中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]（2011-03-08 09:08:35）

我有個(gè)問題想問尹部長(zhǎng)，春節(jié)后，許多地方出現(xiàn)了“招工難”和“用工荒”的現(xiàn)象，請(qǐng)尹部長(zhǎng)分析一下出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因以及進(jìn)一步采取的應(yīng)對(duì)措施，另外請(qǐng)判斷一下今年的就業(yè)形勢(shì)。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:10:49）

謝謝你的提問，招工難是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾的一種反映。首先我們應(yīng)該看到，我國(guó)就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位的。與此同時(shí)，在部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分行業(yè)，也出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。招工難主要集中在東部沿海勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，但是有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢(shì)，崗位缺口比較大的還是一線普通的操作工。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因，既有季節(jié)性的因素，也有其他一些因素，我想主要有這樣幾點(diǎn)：

[尹蔚民]（2011-03-08 09:13:24）

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，企業(yè)用工量增加。第二，隨著中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)用工需求在增加，吸引相當(dāng)多的農(nóng)民工就近、就地就業(yè)。第三，隨著這幾年我們農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的人數(shù)確實(shí)在逐漸減少。第四，新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期在不斷提高。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:16:02）

為了緩解招工難的問題，我們比較早地采取了一些措施。前不久我們下發(fā)了一個(gè)通知，提出了六項(xiàng)具體要求。從目前的情況看，招工難的問題已經(jīng)得到了緩解。我們最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在的招工難的情況和去年同期相比，情況好于預(yù)期。下一步我們準(zhǔn)備采取這樣幾個(gè)措施來緩解招工難的問題：一是加強(qiáng)信息的引導(dǎo)，及時(shí)掌握勞動(dòng)力供求變化信息，而且特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)輸入地和輸出地的直接對(duì)接。二是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。前不久國(guó)務(wù)院專門召開了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的電視電話會(huì)議，對(duì)這方面提出了一系列的措施和要求。三是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)合同以及人文關(guān)懷等方面加大措施。我想，隨著這些措施的實(shí)施，招工難的問題會(huì)有一個(gè)比較明顯的改進(jìn)。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:18:05）

從當(dāng)前整個(gè)的就業(yè)形勢(shì)來看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時(shí)結(jié)構(gòu)性的矛盾也比較突出。我們有一個(gè)基本的判斷，就是就業(yè)的形勢(shì)越來越復(fù)雜。從今年城鎮(zhèn)的就業(yè)情況來看，大概需要安排的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力有兩千四百萬左右，其中青年學(xué)生（也就是高校畢業(yè)生、技校的學(xué)生、初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）加起來近一千四百萬人，所以應(yīng)該講就業(yè)壓力是比較大的。另一方面，我們還要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大約在八百萬人左右。針對(duì)這種情況，我們將采取一系列的措施，包括進(jìn)一步把就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)的崗位，加大就業(yè)的公共服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)。我相信，通過一系列的措施，整個(gè)就業(yè)形勢(shì)一定會(huì)保持一個(gè)比較好的狀態(tài)，也就是保持基本的穩(wěn)定。謝謝。

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]（2011-03-08 09:18:44）

最近媒體報(bào)道稱，今年全國(guó)政協(xié)一號(hào)提案就是建議要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，政府在這方面有什么打算和具體的安排？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 09:22:34）

我們已經(jīng)了解到，今年政協(xié)的一號(hào)提案是加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，所以我們非常感謝民主黨派、社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障工作的關(guān)注，這也表明社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的作用越來越重要。記者朋友們可能已經(jīng)注意到，溫家寶總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中講到“十一五”社會(huì)保障取得的成就時(shí)，用了“突破性進(jìn)展”這樣五個(gè)字，“突破性進(jìn)展”主要表現(xiàn)在哪些方面呢？我想至少可以有這樣幾點(diǎn)：第一，社會(huì)保險(xiǎn)法正式頒布出臺(tái)，這在社會(huì)保障領(lǐng)域是有里程碑意義的一件大事。第二，建立了新農(nóng)保制度，這在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)上是有實(shí)質(zhì)意義的一步。第三，居民醫(yī)保、新農(nóng)合在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，加上城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保，在醫(yī)保方面已經(jīng)做到了制度的全覆蓋。第四，出臺(tái)了養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決了農(nóng)民工到年底集中退保的問題。第五，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌，在更大的范圍內(nèi)能夠有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金的調(diào)劑。當(dāng)然我們還有其他方面的一些進(jìn)展，包括解決歷史遺留的突出問題，也包括我們?cè)谑聵I(yè)單位已經(jīng)開始養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。所以從“十一五”社會(huì)保障的角度講，確實(shí)有很大的進(jìn)展，取得了突破性的成績(jī)。當(dāng)然也要實(shí)事求是地看到，我們國(guó)家的社會(huì)保障制度建立的時(shí)間畢竟還比較短，在公平性、流動(dòng)性和持續(xù)性方面還存在著一些不足。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:25:28）

溫家寶總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)明確提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。我們將按照政府工作報(bào)告提出的要求加快推進(jìn)。一是在推進(jìn)的方針上，首先解決制度從無到有的問題，這里面最重要的一條就是建立城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保三項(xiàng)制度，可以做到在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。三是要解決社會(huì)保障待遇水平由低到高的問題，包括養(yǎng)老的待遇，也包括醫(yī)保的待遇。我想經(jīng)過我們堅(jiān)持不懈的努力，社會(huì)保障體系在“十二五”期間一定會(huì)有一個(gè)更好更快的發(fā)展。謝謝。[新京報(bào)記者]（2011-03-08 09:26:35）

我的問題是關(guān)于國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，請(qǐng)教胡曉義副部長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取了授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的做法。我們了解到，人力資源和社會(huì)保障部也在起草一個(gè)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的草案，請(qǐng)問是不是在制定這樣一個(gè)草案，對(duì)于國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度著力要解決的是什么樣的問題，怎么樣能夠縮小和職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間的差距？謝謝。[胡曉義]（2011-03-08 09:30:07）

我回答你的這個(gè)問題。對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特別是城鎮(zhèn)各類職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，黨中央、國(guó)務(wù)院早就作出部署。當(dāng)然，配合著國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制的改革，最早啟動(dòng)實(shí)施的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，使之從單位的自我保障變成社會(huì)統(tǒng)籌的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黨的十七大已經(jīng)作出了部署，就是要求促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照這樣的部署，在深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，就是剛才尹部長(zhǎng)指出的，比如提高統(tǒng)籌層次，比如解決轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，比如提高養(yǎng)老金的待遇等等，也開始安排事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)。同時(shí)，這幾年我們一直在進(jìn)行有關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，既研究了很多國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，也參考借鑒了國(guó)際上的很多做法和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說，去年10月頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法第10條當(dāng)中關(guān)于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，這也是多年研究的成果。我們正在按照法律的授權(quán)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，加強(qiáng)和加快這方面的研究。我們希望通過不斷深化改革，使各個(gè)群體都能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。謝謝。

[深圳衛(wèi)視記者]（2011-03-08 09:31:33）

有問題想請(qǐng)問一下尹部長(zhǎng)，全國(guó)“兩會(huì)”召開的前一天深圳市將最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到了1320元，位居全國(guó)大中城市的首位。這次總理的政府工作報(bào)告中也特別提出要完善職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，人保部將會(huì)如何完善職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制？在目前物價(jià)飛漲，社會(huì)成本和企業(yè)生產(chǎn)成本也不斷上漲的今天如何保證企業(yè)職工的工資能夠正常持續(xù)的增長(zhǎng)？另外還有一個(gè)問題，我們留意到，現(xiàn)在很多畢業(yè)生擇業(yè)的時(shí)候都會(huì)遇到兩難的困惑，在大城市機(jī)會(huì)多，但是高房?jī)r(jià)、高成本，要過上輕松的生活可以說是遙遙無期；小城市成本小，機(jī)會(huì)也少。請(qǐng)問您作為人保部的部長(zhǎng)，您有什么好主意？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:33:58）

實(shí)際上你這是兩個(gè)問題。關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的問題，在總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)明確提出，我們要在“十二五”期間穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。去年全國(guó)有30個(gè)省市自治區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅大約在24%，應(yīng)該說是比較高的。當(dāng)然有一個(gè)客觀原因，就是金融危機(jī)以來，我們暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有兩年的時(shí)間沒有調(diào)，所以去年的增幅比較高。進(jìn)入今年以來，目前有六個(gè)省再次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)我們了解，今年還會(huì)有相當(dāng)多的省區(qū)市要繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，特別是企業(yè)一線工人的工資，有非常重要的作用。我們將根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲情況、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高等情況，來調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這是一個(gè)方面。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:35:29）

另一方面，我們將加快建立正常的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，這里面最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長(zhǎng)的幅度。作為政府的主管部門，我們要加強(qiáng)在這方面的工作，使廣大職工能夠共享改革發(fā)展的成果。[尹蔚民]（2011-03-08 09:39:45）

第二個(gè)問題，關(guān)于你講到的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的問題，在大城市工作比較難找，生活成本也比較高；到中小城市或者基層，工作比較好找，但是相應(yīng)的薪酬待遇也比較低一點(diǎn)。從總體的情況來看，我們的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)還是比較好的，近幾年的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率，也就是說每年畢業(yè)生離開高校時(shí)就業(yè)率在70%-75%之間，年底就業(yè)率基本上能夠達(dá)到90%以上。今年高校畢業(yè)生有660萬人，所以總量的壓力是非常大的。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:47:53）

在高校畢業(yè)生的擇業(yè)方面，我們非常希望高校畢業(yè)生能夠到基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)就業(yè)，因?yàn)槟切┑胤叫枰瞬牛写罅康墓ぷ鲘徫?，有大量的?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。還有一個(gè)問題，就是高校畢業(yè)生的就業(yè)方面，確實(shí)存在著一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，也就是說部分高校畢業(yè)生的專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和崗位不相匹配。下一步，我們?nèi)匀粫?huì)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個(gè)就業(yè)工作的首位，我想主要有這樣幾個(gè)措施：第一，努力拓寬就業(yè)渠道，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大和挖掘一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。比如說服務(wù)外包企業(yè)，去年我們國(guó)家就新增了3700多家服務(wù)外包企業(yè)，容納了70多萬人就業(yè)。70多萬人里近50萬人是高校畢業(yè)生。這是一個(gè)根本性的措施。第二，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)就業(yè)，當(dāng)然我們會(huì)采取一系列的相關(guān)扶植政策。比如說現(xiàn)在有4個(gè)國(guó)家項(xiàng)目：“大學(xué)生村官”計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“教師特崗”計(jì)劃和“西部志愿者”計(jì)劃，這四個(gè)國(guó)家大學(xué)生下基層項(xiàng)目計(jì)劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當(dāng)然，這只是示范性的、引領(lǐng)性的。我們還是希望更多的高校畢業(yè)生能夠走這條道路。因?yàn)榛鶎有枰瞬牛椅覀円蔡貏e強(qiáng)調(diào)，大學(xué)生到基層去，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐鍛煉、磨煉、經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進(jìn)行輸送。第三，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。從目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例來看，還是非常低，我們已經(jīng)采取了一系列的措施。前不久幾個(gè)部門又剛發(fā)了一個(gè)文件，就是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收、費(fèi)用、場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面，出臺(tái)了一些新的政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)能力，為大學(xué)生就業(yè)提供更好的服務(wù)、更高效率的服務(wù)。謝謝。[工人日?qǐng)?bào)記者]（2011-03-08 09:49:37）

請(qǐng)教尹部長(zhǎng)關(guān)于勞務(wù)派遣的問題，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，勞務(wù)派遣一般是在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上實(shí)施，現(xiàn)下許多企業(yè)甚至包括大型國(guó)企都在大量使用勞務(wù)派遣工，一些代表委員提出這是企業(yè)為了規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，損害了勞動(dòng)者的權(quán)益。請(qǐng)問您如何看待勞務(wù)派遣被濫用的問題？有人擔(dān)心在未來幾年用人單位與勞動(dòng)者之間簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系的基本用工制度會(huì)不會(huì)被勞務(wù)派遣所替代，您怎么看待這個(gè)問題？另外勞務(wù)派遣用工目前的總量以及所占職工總數(shù)的比例有沒有最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:55:39）

勞務(wù)派遣，應(yīng)該講也是一種新型的用工形式，它的最大好處是靈活用工和促進(jìn)就業(yè)。當(dāng)然從現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工的情況來看，也確實(shí)還存在著一些問題，最突出的問題是同工不同酬的問題和勞務(wù)派遣用工不規(guī)范的問題。對(duì)此，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，對(duì)勞務(wù)派遣用工都有明確的規(guī)定。針對(duì)存在的問題，我們將采取以下措施：第一，制定勞務(wù)派遣辦法，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣的行為，就是從政策和制度層面來解決這個(gè)問題，也就是說使勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定更具操作性和針對(duì)性。第二，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)勞務(wù)派遣中存在的突出問題，及時(shí)地加以糾正和解決。第三，深入研究勞務(wù)派遣當(dāng)中存在的問題，怎么能夠從我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，形成既有利于企業(yè)用工，有利于促進(jìn)就業(yè)，也有利于維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益的這樣一種比較規(guī)范的勞務(wù)派遣的用工形式，就是從長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制上研究和解決這個(gè)問題。剛才你講的數(shù)量問題，勞務(wù)派遣用工主要還是在國(guó)有企業(yè)，特別是央企比較多。但是整個(gè)的比例是非常小的。謝謝。[中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]（2011-03-08 09:56:28）

我們知道，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)又一大惠農(nóng)政策，這項(xiàng)工作是從2009年開始試點(diǎn)的。請(qǐng)問，兩年來取得了哪些成效？另外我注意到三天前溫總理在政府工作報(bào)告中指出，今年要將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣，請(qǐng)問為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人保部將采取哪些措施呢？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 09:56:57）

這個(gè)問題請(qǐng)胡曉義副部長(zhǎng)來回答。[胡曉義]（2011-03-08 10:01:00）

建立新農(nóng)保制度，確實(shí)是我們國(guó)家社會(huì)保障史上的一件大事，也是我們中國(guó)農(nóng)村開天辟地的一件大事，就是把老年農(nóng)民也納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍里面來。從2009年國(guó)務(wù)院部署開展第一批試點(diǎn)之后，雖然只有短短的一年多時(shí)間，但是已經(jīng)有了快速的推進(jìn)?，F(xiàn)在全國(guó)第一批試點(diǎn)和去年部署的第二批試點(diǎn)，已經(jīng)有838個(gè)縣開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，還有一批縣市雖然沒有列入到國(guó)家的試點(diǎn)計(jì)劃里來，但是地方政府出資自行開展了試點(diǎn)，這樣加起來，進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)已經(jīng)參保了1.43億農(nóng)民，其中有4000多萬老年農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了由政府發(fā)給的每月最少55塊錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣一個(gè)制度的建立，從根本上改變了中國(guó)農(nóng)村幾千年來僅僅靠養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老的模式，所以得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。各地要求加快試點(diǎn)的呼聲也很高，國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出決定，今年把新農(nóng)保的試點(diǎn)擴(kuò)大到40%的地區(qū)，我們部正在按照國(guó)務(wù)院的要求進(jìn)行試點(diǎn)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。[胡曉義]（2011-03-08 10:04:28）

一是確定試點(diǎn)的主要方向，就是試點(diǎn)的地區(qū)，我們建議向或者繼續(xù)向少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境線、革命老區(qū)這樣一些農(nóng)村地區(qū)傾斜，使他們更早地能夠分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，能夠納入到社會(huì)保障體系來。二是進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，有了好的政策，要把它落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民群眾的身上，要對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，要建立起有效的、基層的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。三是要加大宣傳工作。社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民來講還是一件新事，所以要加大宣傳。一方面要對(duì)已經(jīng)超過60歲的老年人，確保他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付，另一方面也要通過政策的引導(dǎo)和宣傳，動(dòng)員、組織、引導(dǎo)更多的中青年農(nóng)民從現(xiàn)在起就參保交費(fèi)，為自己的老年生活增加更多的資金積累。最后，我們要完善工作制度、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保無論是政府投入的還是農(nóng)民群眾自己交的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金絕對(duì)安全，讓每一分錢都用在農(nóng)民群眾的身上。謝謝。

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]（2011-03-08 10:04:51）

請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，目前各地針對(duì)購房都出臺(tái)了限購令，北京的限購令規(guī)定買房必須有五年的社保記錄，請(qǐng)問這個(gè)政策對(duì)北京的就業(yè)形勢(shì)會(huì)有什么影響？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:05:12）

請(qǐng)胡曉義副部長(zhǎng)回答這個(gè)問題。[胡曉義]（2011-03-08 10:09:15）

你這個(gè)問題的角度，我確實(shí)覺得很新穎，就是限購令和五年社保繳費(fèi)的要求對(duì)北京的就業(yè)形勢(shì)有什么影響。我試著回答這個(gè)問題，不一定回答準(zhǔn)確。我想，在住房市場(chǎng)上需要有一定的調(diào)控措施，這是大家都能夠理解的，社保繳費(fèi)的年限作為一項(xiàng)限制措施，我認(rèn)為也可以得到大家的理解。當(dāng)然我們也注意到，前些日子曾經(jīng)出現(xiàn)過一些情況，有些可以認(rèn)定為無良中介，號(hào)稱可以代辦補(bǔ)繳社保來獲得購房資格，這個(gè)問題北京市的官方已經(jīng)作出了澄清，制度是嚴(yán)密的，沒有可能出現(xiàn)這樣的問題，一旦出現(xiàn)了一定嚴(yán)肅查處。至于你說對(duì)就業(yè)有什么影響，現(xiàn)在我們還沒有從北京市的渠道得到對(duì)就業(yè)有明顯影響的信息。我理解北京的就業(yè)市場(chǎng)仍然是高度開放、高度活躍的市場(chǎng)，全國(guó)各地的勞動(dòng)者都有可能到北京來尋找工作崗位。限購令只是說在購房上有一定的限制，對(duì)于租房、對(duì)于其他方面沒有過多的限制。所以我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)北京市的就業(yè)形勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生明顯的影響，這是我自己的看法。如果我們從北京市得到了這方面的信息，我們會(huì)跟媒體進(jìn)行交流。謝謝。[江蘇南京晨報(bào)記者]（2011-03-08 10:11:25）

現(xiàn)在有幾個(gè)問題想問一下，一是在江蘇蘇北一些欠發(fā)達(dá)的縣市已經(jīng)出現(xiàn)了因?yàn)樾略龅木蜆I(yè)人員不足，社?；鹩休^大的缺口。我已經(jīng)開始在擔(dān)心，等到二十年以后，我退休的時(shí)候，社?；鹂偭繅虿粔颍夷懿荒茴I(lǐng)到養(yǎng)老金，能不能領(lǐng)到退休金？尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的社保缺口怎么來彌補(bǔ)，像我的擔(dān)心，怎么樣來解決？另外一個(gè)問題，前兩年很冷的時(shí)候，包括在南京也有出現(xiàn)農(nóng)民工露宿街頭，凍死在馬路上。人保部前兩年也講過，將會(huì)建造一部分的打工樓，來解決尋找工作的農(nóng)民工暫時(shí)安身問題，但是這兩年沒有這個(gè)說法，想問一下打工樓有沒有在計(jì)劃中？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:19:50）

你也是問了兩個(gè)問題，頭一個(gè)問題涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展的問題，我們國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，個(gè)人賬戶實(shí)行積累制。從目前的情況看，養(yǎng)老基金的支付，是不存在問題的。去年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們收上來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大約是在13000億左右，支出的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大約是近1萬億左右，當(dāng)期的結(jié)余有3000億，累計(jì)的結(jié)余有15000多億。但是你這個(gè)問題問得非常好，好在什么地方呢？一是現(xiàn)在統(tǒng)籌層次還比較低，不同的統(tǒng)籌地區(qū)的情況是不一樣的。解決這個(gè)問題就是要提高統(tǒng)籌層次。在政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中，已經(jīng)明確提出，我們?cè)凇笆濉逼陂g要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，這樣就在一個(gè)更大的范圍內(nèi)進(jìn)行資金的調(diào)劑，有利于化解風(fēng)險(xiǎn)。另外一個(gè)問題，就是為應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問題。我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了老齡化的階段，大家都知道，去年底我們老齡人口1.7個(gè)億，占總?cè)丝诘?2.8%，而且增長(zhǎng)速度比較快。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院早就決定設(shè)立全國(guó)社?；?，而且全國(guó)社?；鸢l(fā)展的速度也比較快的，到去年底社?；鹨呀?jīng)有七千多億。另外一方面，隨著個(gè)人賬戶包括新農(nóng)保的個(gè)人賬戶的逐步做實(shí)，我們還要研究投資的辦法，使老百姓的養(yǎng)命錢隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地增值，以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的巨大的沖擊。我想，我們還是非常有信心的。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:23:11）

第二個(gè)問題，關(guān)于農(nóng)民工的住房保障問題，你實(shí)際上講的是農(nóng)民工的公寓問題，和剛才那位女記者的提問應(yīng)該說差不多?，F(xiàn)在住房制度改革中已經(jīng)非常明確，政府的責(zé)任在于保障性住房，也就是廉租房和公租房，而且建設(shè)部門已經(jīng)有這樣的政策規(guī)定，就是在政府蓋的廉租房當(dāng)中，要解決農(nóng)民工的住房問題，很多城市現(xiàn)在已經(jīng)在這樣做。當(dāng)然，這還是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，就和農(nóng)民工現(xiàn)在遇到的其他方面的一些實(shí)際問題包括就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、住房、文化、薪酬等問題一樣，有關(guān)部門都在進(jìn)行認(rèn)真的研究，相信在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都會(huì)循序漸進(jìn)地、有針對(duì)性地加以解決。[齊魯晚報(bào)記者]（2011-03-08 10:23:36）

尹部長(zhǎng)您好，在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，提到“十一五”規(guī)劃中有幾個(gè)目標(biāo)沒有完成，其中就是服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，請(qǐng)問這個(gè)目標(biāo)沒有完成的原因是什么？我們還有哪些困難，下一步將采取哪些措施來解決？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:25:48）

在“十一五”約束性指標(biāo)當(dāng)中，其中有兩項(xiàng)沒有完成，一項(xiàng)就是服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重，總理在政府報(bào)告當(dāng)中非常坦誠(chéng)地把這個(gè)問題講出來了。原因有兩個(gè)方面，一方面是服務(wù)業(yè)的比重本身還比較低，特別是跟發(fā)達(dá)國(guó)家來比還比較低，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)比重一般要占到70-80%。第二方面，由于比重比較低，所以在服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重也相應(yīng)比較低。在“十一五”期間，這個(gè)問題確實(shí)是沒有完成預(yù)定的目標(biāo)要求，最主要的原因還是服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題。隨著我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展，“十二五”期間，我想在這方面會(huì)有一個(gè)明顯的改進(jìn)。當(dāng)然這幾個(gè)指標(biāo)政府工作報(bào)告上都已經(jīng)講了，包括城鎮(zhèn)化的比例要提高四個(gè)點(diǎn)。在這樣一種前提下，我們的服務(wù)業(yè)會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展，特別是我們提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中一個(gè)要點(diǎn)也是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)恰恰是容納就業(yè)最好的、最多的、最大的行業(yè)。所以我相信，在“十二五”期間，隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在服務(wù)業(yè)當(dāng)中會(huì)容納更多的勞動(dòng)者就業(yè)。謝謝。[香港明報(bào)記者]（2011-03-08 10:26:10）

剛才提到了最低工資的問題，隨著最低工資的逐年提高，對(duì)于很多種小企業(yè)來說也面臨著勞動(dòng)力成本的壓力，據(jù)我所知，很多在珠三角開設(shè)工廠的一些中小企業(yè)，比如一些港商他們都有這方面的壓力，甚至面臨著要關(guān)閉的危險(xiǎn)。想問一下如何解決這個(gè)矛盾？會(huì)不會(huì)通過減稅等等政策給這些中小企業(yè)一個(gè)發(fā)展空間呢？謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:28:17）

你講的這是一個(gè)實(shí)際存在的問題。用工成本的增加是當(dāng)前企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的比較大的壓力，這是我們政府部門在把握這類問題時(shí)的一個(gè)“兩難”的選擇。一方面，剛才我們講到了，一線職工的工資確實(shí)偏低，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，來逐步地提高一線職工工資水平。但是另一方面，由于職工工資的提高帶來勞動(dòng)力成本的上升，也使一些中小企業(yè)特別是貿(mào)易加工企業(yè)感到壓力比較大，因?yàn)檫@類企業(yè)平均利潤(rùn)率都不是太高，消化勞動(dòng)力成本上升的能力有限。當(dāng)然不僅是勞動(dòng)力成本上升，還包括原材料價(jià)格的上升等等，企業(yè)面臨的壓力比較大。所以我們會(huì)穩(wěn)慎地把握，按照總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中提出的那句話，就是勞動(dòng)者報(bào)酬的提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相一致。也就是說，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上來提高勞動(dòng)者的報(bào)酬。而且剛才我也講到，這種提高可以采取集體協(xié)商的方式，大家達(dá)成一個(gè)共識(shí)。當(dāng)然，這種勞動(dòng)成本的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的適度轉(zhuǎn)移，也會(huì)產(chǎn)生一種倒逼機(jī)制，這也未嘗不是一件好事。謝謝。

[中國(guó)社會(huì)保障記者]（2011-03-08 10:29:51）

請(qǐng)問胡部長(zhǎng)一個(gè)老工傷的問題，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)制度。但是有些企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)非常困難，甚至有的已經(jīng)不存在了。這些老工傷人員的生活相對(duì)比較困難的，人社部將如何解決好這部分人的工傷保障問題。謝謝。

胡曉義]（2011-03-08 10:42:24）

老工傷人員這個(gè)群體我們是這樣界定的，就是已經(jīng)受到工傷的傷害，但是還沒有納入到工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍里來，而是由各個(gè)企業(yè)自行管理解決待遇的一批人員，這個(gè)群體在老國(guó)有企業(yè)特別是過去一些礦山、建筑企業(yè)當(dāng)中比較集中。老工傷問題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革涉及群體規(guī)模比較大的歷史遺留問題。國(guó)務(wù)院作出決策全面解決這個(gè)問題。據(jù)我們初步調(diào)查，現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了1.62億職工，老工傷人員這個(gè)群體還有300多萬人，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等，其中國(guó)有企業(yè)當(dāng)中有傷殘等級(jí)的，特別是1-6級(jí)工傷人員加上工亡職工的家屬。這樣一個(gè)群體特別是傷殘和工亡職工的遺屬是最需要幫助的，因?yàn)樗麄內(nèi)粘５尼t(yī)療費(fèi)和撫恤費(fèi)用都是比較高的。國(guó)務(wù)院決定把所有的老工傷人員都納入到這個(gè)范圍里面來，但是首先解決這130萬人的問題，在今年4月底，也就是說下個(gè)月底，要將其全部納入工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理。在今年年底之前，要把其他的老工傷人員也都納入到工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。正像你講到的，老工傷人員所在的企業(yè)，有一部分已經(jīng)破產(chǎn)了，有一部分雖然沒有破產(chǎn)，但是經(jīng)營(yíng)困難，很難再拿出錢來，所以在國(guó)務(wù)院決策中是多渠道籌資，首先存續(xù)企業(yè)應(yīng)提供一部分資金支持，如果資金不足的話，目前工傷保險(xiǎn)基金有一定的結(jié)余，用工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余再承擔(dān)一部分，地方政府還要從保障和改善民生的角度再提供一部分財(cái)政支持。此外，中央財(cái)政對(duì)于老工傷人員特別集中的老工業(yè)基地、資源枯竭城市等，給予有重點(diǎn)的資金支持，這個(gè)預(yù)算已做了安排，而且已全部撥付到各省。通過這樣幾條渠道，再加上過去我們工傷保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，我相信這樣一個(gè)涉及幾百萬人的歷史遺留問題，是可以得到較好地解決的。謝謝。

[香港大公報(bào)記者]（2011-03-08 10:43:57）

尹部長(zhǎng)，社保資金有一個(gè)保值增值的問題，現(xiàn)在有一些社保資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域，我們知道保障房投資和利潤(rùn)會(huì)比較低，想問一下，咱們這方面有沒有什么限制和措施？另外，關(guān)于工資增長(zhǎng)機(jī)制，很多人反映工資多少年都不變化，很多老百姓反映，這個(gè)工資增長(zhǎng)受益人群是不是主要集中在公務(wù)員這個(gè)群體，因?yàn)樗幸恍C(jī)制來保障，其他人群的工資收入情況怎么樣？現(xiàn)在收入分配差距還是在拉大，請(qǐng)問咱社保部這方面有沒有什么措施？ [尹蔚民]（2011-03-08 10:45:56）你也是問了兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是關(guān)于社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)問題?？赡苣愕男畔⒉淮鬁?zhǔn)確?，F(xiàn)在社保基金的投資有嚴(yán)格的規(guī)定，只有全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)在進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，地方各個(gè)省市只是做實(shí)個(gè)人賬戶，中央補(bǔ)助的資金也是委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)方面有一系列的嚴(yán)格規(guī)定。你講的進(jìn)入保障房建設(shè)的資金可能是住房公積金那一塊，那不是社會(huì)保險(xiǎn)基金。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:47:59）

第二個(gè)問題是收入分配的問題。在政府工作報(bào)告當(dāng)中，溫家寶總理用了一大段來講收入分配的問題。我覺得，是不是應(yīng)該這樣看，雖然我說到企業(yè)一線的職工工資比較低，但是從增幅來說，近幾年企業(yè)職工的工資增幅平均大約都在10-12%，有的年份可能會(huì)更高一點(diǎn)。今年農(nóng)民工全國(guó)平均月工資已經(jīng)到了1690元，前年是1500多元，再往前就更低。我想應(yīng)該首先把這個(gè)事實(shí)說清楚，每年還是有相應(yīng)的增加。在“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中，對(duì)居民收入的增加，對(duì)最低工資的增幅，都有明確的要求，我們會(huì)按照這個(gè)去做。至于你講到的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資，也是按照國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來同步考慮。收入分配工作的一個(gè)目標(biāo)，就是逐步地縮小差距，更多地體現(xiàn)公平。謝謝。

[中國(guó)教育電視臺(tái)記者]（2011-03-08 10:48:30）

我有個(gè)問題問尹部長(zhǎng)，我們一直在鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，現(xiàn)在村辦產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線也特別需要這樣的人才，但是大學(xué)畢業(yè)生因?yàn)橐恍?shí)際原因可能并不是很愿意到農(nóng)村一線去工作，您如何看待這個(gè)問題？我們會(huì)不會(huì)繼續(xù)考慮在政策上的加大扶持力度，從而促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念的改變？謝謝。[尹蔚民]（2011-03-08 10:50:04）

我剛才實(shí)際上已經(jīng)講到，我們一直在鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層去。為什么呢？就是基層需要人才，基層有廣闊的舞臺(tái)。既然是政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)，就會(huì)有相應(yīng)的扶持政策和措施，剛才我也講到，大學(xué)生如果到農(nóng)村去創(chuàng)辦企業(yè)，在稅收、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地費(fèi)用、創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)等方面，都有一系列優(yōu)惠的政策。大學(xué)畢業(yè)生到基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位去工作，也會(huì)有相應(yīng)的一些優(yōu)惠政策。我們還是特別希望能夠看到廣大的高校畢業(yè)生能夠根據(jù)祖國(guó)的需要，到基層、到中西部地區(qū)、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去大顯身手，為祖國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝。

[第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者]（2011-03-08 10:52:21）

有一個(gè)問題請(qǐng)教尹部長(zhǎng)，剛才您提到勞動(dòng)者報(bào)酬的提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是相一致的。但是我們看到“十二五”報(bào)告里還有另一個(gè)數(shù)字，就是居民收入增長(zhǎng)要在7%以上的年均水平，這兩個(gè)數(shù)字之間如果出現(xiàn)矛盾的話，我們?nèi)绾芜M(jìn)行平衡，以哪個(gè)指標(biāo)為主？另外您剛才提到勞動(dòng)工資的增長(zhǎng)在最高的年份大概達(dá)到了百分之十幾，但是在過去的十幾年，我們的居民收入實(shí)際增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)可能只有3-5%左右，這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的差距在哪里？您能不能給解釋一下。謝謝。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:58:55）

這實(shí)際上是兩個(gè)概念，一個(gè)是居民收入占GDP的增長(zhǎng)幅度，一個(gè)是勞動(dòng)報(bào)酬提高跟勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。第一個(gè)是一個(gè)大的測(cè)算概念，就是每年國(guó)民生產(chǎn)總值是多少，居民收入是多少，增幅是多少。第二個(gè)是單指在一個(gè)企業(yè)里面，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)職工工資的提高，應(yīng)該是同步，它不是全社會(huì)的大概念。再一個(gè)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)都是由各省市來制定的，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際內(nèi)涵是要求各類企業(yè)職工的工資，不能低于這個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是并不是說要以最低的工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工的基本工資。我們一直在引導(dǎo)企業(yè)不能違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同時(shí)也希望企業(yè)在生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，逐步地提高職工的工資，取得一種雙贏的局面。剛才你問的這個(gè)問題，幾個(gè)概念不是一樣的，沒有什么可比性。但是這幾個(gè)數(shù)據(jù)是非常清晰的，就是“十二五”期間，我們居民收入的年增長(zhǎng)水平要在7%以上，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，我們會(huì)按照政府工作報(bào)告提出的要求，把這些工作都落到實(shí)處。謝謝。

[主持人吳高盛]（2011-03-08 10:59:14）

本場(chǎng)采訪活動(dòng)到此結(jié)束，謝謝尹部長(zhǎng)，謝謝胡副部長(zhǎng)，也謝謝各位記者。今天下午有一場(chǎng)記者招待會(huì)，兩點(diǎn)半，請(qǐng)民政部部長(zhǎng)李立國(guó)接受記者的采訪，也歡迎大家參加。

[中國(guó)人大網(wǎng)]（2011-03-08 10:59:33）

直播到此結(jié)束。謝謝。

第四篇：落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展 建設(shè)高質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍

落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展 建設(shè)高質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍

人才是先進(jìn)生產(chǎn)力，是科學(xué)發(fā)展的第一資源，人才競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更是一個(gè)單位發(fā)展的活力之源。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人才發(fā)展的指導(dǎo)方針：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。這一方針集中體現(xiàn)了人才是科學(xué)發(fā)展第一要素的戰(zhàn)略思想，其中人才優(yōu)先確立了人才發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的高速XX隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)高速XX管理跨越發(fā)展，必須確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

目前，高速YY的行政管理，主要是依照有關(guān)法律保護(hù)高速YY路產(chǎn)，維護(hù)高速YY路權(quán)，維護(hù)秩序，依法查處損壞路產(chǎn)、侵占路權(quán)的違法行為。隨著全省高速YY的不斷延伸，管理難度和強(qiáng)度都進(jìn)一步提升，XX管理人員隊(duì)伍在持續(xù)壯大的同時(shí)，也面臨著人才建設(shè)和發(fā)展的問題。

每個(gè)人不是與生俱來就是人才，但都具有成為某一行業(yè)人才的潛質(zhì)。落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展，首先要樹立人人都是可用之才的理念，在推動(dòng)人才建設(shè)的戰(zhàn)略上創(chuàng)出新的亮點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展實(shí)施YY人才戰(zhàn)略，從權(quán)力向責(zé)任轉(zhuǎn)變，以超前的眼光抓管理、超前的力度抓建設(shè)，提高XX人員的管理能力、操作技能、業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作走在同行同業(yè)前列提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

建設(shè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)人才進(jìn)步

對(duì)現(xiàn)有XX人員，要鼓勵(lì)進(jìn)行再學(xué)習(xí)。每年對(duì)行業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟、全方位的培訓(xùn)，以自主培養(yǎng)和多措并舉的方式來促進(jìn)人才進(jìn)步，增強(qiáng)YY事業(yè)發(fā)展后勁?？梢蚤_設(shè)技工、綠化、養(yǎng)護(hù)、信息化應(yīng)用、XX業(yè)務(wù)等培訓(xùn)班，設(shè)置道路建筑材料、路基路面與養(yǎng)護(hù)技術(shù)、橋涵施工與養(yǎng)護(hù)技術(shù)、YY養(yǎng)護(hù)工程、YY養(yǎng)護(hù)安全技術(shù)等有關(guān)課程，不但使XX人員提高文化素質(zhì)，提升文化程度，更主要的是學(xué)以致用、學(xué)有所用。同時(shí)，要多方促進(jìn)人才的身心健康，對(duì)職位的調(diào)整和晉升、人才的正常交流、自身和同事的進(jìn)步、競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系等都要調(diào)整好心態(tài)，營(yíng)造健康向上的工作氛圍，幫助人才達(dá)到知識(shí)和思想道德及身心健康的全面發(fā)展。

開發(fā)人才資源，配備后備人才

樹立正確的人才觀，要把好尺寸，按照有知識(shí)、有能力，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性工作，在實(shí)際工作中做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行甄別，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。要摸清家底，對(duì)單位內(nèi)人才狀況進(jìn)行一次調(diào)查分析，對(duì)人才工作中出現(xiàn)的情況和問題進(jìn)行認(rèn)真的分析，加強(qiáng)對(duì)人才政策的研究，逐步形成比較系統(tǒng)的人才政策體系，做到對(duì)人才隊(duì)伍狀況做到心中有數(shù)、了如指掌。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步預(yù)測(cè)好近期和今后一段時(shí)期單位的人才需求，以便更好地開展工作。根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律和崗位特點(diǎn)，分級(jí)分類、分層次建立人才隊(duì)伍，做到培養(yǎng)目標(biāo)明確，人才結(jié)構(gòu)合理，為高速XX管理提供優(yōu)秀人才。

培養(yǎng)年輕后備人才是推進(jìn)XX管理人才建設(shè)的有效途徑。

推行目標(biāo)式儲(chǔ)備人才，遞進(jìn)式培養(yǎng)人才，加快人才優(yōu)先發(fā)展和人才資本優(yōu)先積累，依靠人才開發(fā)推動(dòng)YY事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

健全人才機(jī)制，創(chuàng)新用人模式

XX管理部門要提供想干事、能干事、肯干事、干成事的舞臺(tái)，打造零起點(diǎn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗平臺(tái)，打破地域、體制、身份的壁壘。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的原則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的人才使用機(jī)制。實(shí)行干部、人才的目標(biāo)考核和群眾評(píng)議制，努力形成“有為就有位，無為就無位，不為就退位”的新局面。要積極疏通出口，探索實(shí)行人才聘任制、辭職制、待崗制等辦法，切實(shí)建立能上能下的用人機(jī)制。

首先要打造卓越的領(lǐng)導(dǎo)人才。一個(gè)團(tuán)隊(duì)的健康發(fā)展，關(guān)鍵是一把手，堅(jiān)持以狀態(tài)看干部，憑成績(jī)論英雄。對(duì)班子的建設(shè)尤應(yīng)重視，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)水平學(xué)習(xí)班，積極開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真對(duì)照問題及時(shí)整改。上級(jí)部門要不遺余力的引導(dǎo)打造出一支勤于學(xué)習(xí)、敢于負(fù)責(zé)、樂于服務(wù)、勇于創(chuàng)新、善于協(xié)調(diào)、精于業(yè)務(wù)并能夠駕馭大局的隊(duì)伍領(lǐng)軍人物，提升統(tǒng)領(lǐng)人物的決策力、組織力、影響力和執(zhí)行力。

其次采用競(jìng)爭(zhēng)上崗模式選拔人才，突破傳統(tǒng)的門檻和瓶頸。選用人才的范圍不單唯學(xué)歷、職稱、資歷、身份用人，不論資排輩、不論親疏遠(yuǎn)近，實(shí)行靈活措施，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，看重人才的實(shí)際能力

和工作實(shí)績(jī)。實(shí)行在德才兼?zhèn)?、有專業(yè)技能的人員中選拔管理人才，讓想干事、干好事、會(huì)干事、不出事的優(yōu)秀人才受到重用。特別是近些年來，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)YY行業(yè)特別是YY技術(shù)人才提出了更新更高的要求，在選人用人過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮專業(yè)技術(shù)人才，人才帶來技術(shù)，技術(shù)帶來發(fā)展。

通過靈活的用人機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)高速XX人才工作科學(xué)化、民主化，營(yíng)造公開、透明的環(huán)境，提高了選人用人的公信度，激發(fā)了大家的參與意識(shí)、民主意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。把人才視為支撐隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展最為寶貴、最可持續(xù)和最具潛力的戰(zhàn)略資源來看待，不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，給每個(gè)人平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不拘一格選用人才，使人才在本職崗位上充分施展自己的才華、發(fā)揮自身的最大潛能，創(chuàng)造出盡可能多的新價(jià)值。

保證人才投入，完善激勵(lì)措施

栽好梧桐樹，方能引得鳳凰來。要推出一套吸引、留住人才的保障措施，在工資待遇、生活上，創(chuàng)造出寬松的工作環(huán)境讓人才得以充分施展自己的才華，形成知識(shí)增值、人才升值的良好氛圍。大力倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，進(jìn)一步建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才工作同YY事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重精神激勵(lì)，領(lǐng)導(dǎo)的重視和愛才惜才、榮譽(yù)的獲取、價(jià)值的肯定、社會(huì)的尊重、創(chuàng)造環(huán)境的自由等都增加人才的社會(huì)收益和心理收益，提供精神上的愉悅和輕松。可以舉行表彰大會(huì)，表彰一批在工作中作出貢獻(xiàn)的人員；與家屬聯(lián)誼，對(duì)家屬的支持誠(chéng)表謝意。注重政治激勵(lì)，推崇政治上進(jìn)步、職務(wù)晉升、職稱晉級(jí)，使人才自我價(jià)值得到承認(rèn)。注重物質(zhì)激勵(lì)，在聘任期內(nèi)的管理人員享受相應(yīng)的待遇，充分體現(xiàn)人才價(jià)值。通過有效、有序、有力的激勵(lì)，使人才優(yōu)勝劣汰，流動(dòng)有序，形成人才輩出，人盡其才，才盡其用的生動(dòng)局面。

當(dāng)前YY事業(yè)正處于深化改革時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，高速YY人更應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)施人才資源優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新觀念管理人才，進(jìn)一步解放思想，解放人才，壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，讓人才有發(fā)展的機(jī)遇和平臺(tái)，使其達(dá)到各守其職、各盡其能、各享其成的境界。

第五篇：圍繞人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo),加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)(論文)

圍繞人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

民族復(fù)興，人才為本。大力開發(fā)人力資源，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，既是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容，又是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保證。要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加健康發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、創(chuàng)造性，必須以人才來支撐，作保證。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，人才全球化日益明顯，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中越來越具有決定性意義。誰擁有了人才優(yōu)勢(shì)，誰就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生日新月異的進(jìn)程中，人才隊(duì)伍已從過去主要集中在黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛地存在于各種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中。但是，作為世界上最大的人口大國(guó)，我國(guó)在人才隊(duì)伍特別是在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些亟待解決的突出問題。

一是高技能人才總量偏少。我國(guó)是世界上最大的人力資源大國(guó)，2010年全員勞動(dòng)力75676萬人，為同年日本的11倍、美國(guó)的5倍、俄羅斯的10倍、加拿大的46倍、韓國(guó)的31倍。但是，從“百萬人擁有科學(xué)家和工程師人數(shù)”看，中國(guó)僅為459人，為日本的9%、美國(guó)的11%、俄羅斯的13%。從“百萬擁有研究與發(fā)展技 1

術(shù)人員數(shù)”看，中國(guó)只有187人，低于加拿大1004人的437%，美國(guó)816人的336%，俄羅斯550人的194%。

二是高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境仍需優(yōu)化。有關(guān)資料介紹，世界上猶太民族最尊重知識(shí)和看重有智慧的人，所以，他們涌出現(xiàn)了諸如思想家馬克思、科學(xué)家愛因斯坦、音樂家蕭邦、表演藝術(shù)家卓別林、畫家畢加索、企業(yè)家比爾蓋茨等世界名人。在猶太民族中很少有挖苦和取樂教授、博士和哲學(xué)家的現(xiàn)象。在我國(guó)，不尊重知識(shí)，不尊重人才，不尊重創(chuàng)造，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，甚至壓制人才的現(xiàn)象仍然存在。

三是高技能人才成長(zhǎng)的機(jī)制體制仍需完善。首先是傳統(tǒng)的教育體制對(duì)高技能人才成長(zhǎng)極為不利，繁重的學(xué)業(yè)和應(yīng)試教育成為學(xué)生沉重的負(fù)擔(dān)，根本無瑕獨(dú)立思考，更談不上學(xué)習(xí)技能、發(fā)明創(chuàng)造。其次是激勵(lì)人才的機(jī)制不夠完善。學(xué)非所用，用非所長(zhǎng)等浪費(fèi)人才的現(xiàn)象依然存在。再次，人才的選拔評(píng)價(jià)機(jī)制不盡完善，以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機(jī)制有待于進(jìn)一步深化。

四是高技能人才協(xié)調(diào)發(fā)展工作仍需加強(qiáng)。一是地區(qū)之間不協(xié)調(diào)，東部地區(qū)人才相對(duì)集中，中西部地區(qū)人才大都“孔雀東南飛”，造成高技能人才特別短缺；二是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間不協(xié)調(diào)。尤其是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)方面高技能人才培養(yǎng)選拔方面急需加強(qiáng)；三是所有制經(jīng)濟(jì)之間不協(xié)調(diào)。公有制經(jīng)濟(jì)尤其是高收入壟斷行業(yè)人才聚集，非公有制經(jīng)濟(jì)高技能人才相對(duì)較少；四是城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為城市與城市之間不協(xié)調(diào)，大城市人才集中，中小城市人才

流入不足。尤其是城市與農(nóng)村相比，農(nóng)村出現(xiàn)了人才荒，而且，隨著城市化的逐步推進(jìn)，農(nóng)村人才荒將進(jìn)一步加劇。

五是高技能人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。自1978年至2010年，中國(guó)已派出接近160萬留學(xué)生，居世界之最，被美國(guó)高校研究生院錄取的中國(guó)留學(xué)生數(shù)居世界各國(guó)之首，中國(guó)已成為美國(guó)最大的高科技人才供應(yīng)國(guó)。而出國(guó)留學(xué)生人員中，約四分之三一去不歸。留在國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀畢業(yè)生又有約三之一為外企效力。北京大學(xué)物理系，恢復(fù)高考以來歷年只占總數(shù)三分之一的最優(yōu)秀學(xué)生幾乎都出國(guó)了，僅在美國(guó)就超過500人。目前僅在硅谷地區(qū)供職的中國(guó)科技人才就已超過10萬人。

六是高技能人才工作生活條件有待提高。雖然現(xiàn)在不會(huì)出現(xiàn)改革開放初期“造導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”、“捉手術(shù)刀的不如操殺豬刀的”那樣的現(xiàn)象，但是，毋庸否認(rèn)，我國(guó)人才工作、生活條件與綜合國(guó)力的大幅提升還不相適應(yīng)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，教育、科技、農(nóng)業(yè)等高技能人才生活待遇相對(duì)偏低。我國(guó)研究人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅為美國(guó)的1/

22、日本的1/

13、韓國(guó)、加拿大的1/8，甚至連印度都不如。這些情況的出現(xiàn)，極大地限制了人才能力的充分發(fā)揮，未能到起到調(diào)動(dòng)人才工作積極性的作用，制約著人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，代表著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人才隊(duì)伍的整體水平，反映出一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綜合實(shí)力。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，進(jìn)一步提高技能人才的社會(huì)地位，優(yōu)化高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境，建立高

技能人才脫穎面出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高高技能人才的工作生活待遇，為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮創(chuàng)造條件，提供保障。

一、加快建立高技能人才成長(zhǎng)的政策機(jī)制，形成有利于高技能人才發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。盡快改變目前存在的重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育，重學(xué)歷文憑，輕職業(yè)技能，擇業(yè)人員不愿當(dāng)工人，當(dāng)了工人不愿刻苦學(xué)習(xí)鉆研技術(shù)的現(xiàn)狀，充分利用各種途徑，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，大力表彰各行業(yè)、職業(yè)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，擴(kuò)大其社會(huì)影響，提高其社會(huì)地位，形成有利于高技能人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍?？v觀古今中外，環(huán)境優(yōu)則人才聚、事業(yè)興。美國(guó)硅谷之所以能大量吸引人才，中國(guó)深圳之所以能夠成為人才高地，主要原因就是政策活、機(jī)制新、環(huán)境好。實(shí)踐證明，環(huán)境是吸引力，環(huán)境是凝聚力，環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境是生產(chǎn)力。從某種意義上講，抓住了人才環(huán)境建設(shè)，就抓住了人才資源開發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)和制高點(diǎn)。

二、加大對(duì)高技能人才的培訓(xùn)力度，促進(jìn)高技能人才整體素質(zhì)的提高。要通過高技能人才培訓(xùn)工程，制定優(yōu)惠扶持政策，大力培養(yǎng)一批各行各業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率。一是加大對(duì)技能人才資源能力建設(shè)的投入。優(yōu)先發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技能型人才。二是強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，通過開展攻關(guān)、觀摩研討、技術(shù)交流、技能競(jìng)賽和評(píng)選表彰活動(dòng)，推動(dòng)高技能人才隊(duì)伍的形成。三是廣泛利用培訓(xùn)資源，采取校企合作、校農(nóng)合作、定向培養(yǎng)等靈活多樣、富有實(shí)效的培訓(xùn)方式，積極開展后備技能人才培養(yǎng)工作。四是完善技能傳播方式。采取專家、教授、工程師、農(nóng)藝師、高級(jí)技師傳授技藝，名師帶徒等方式，挖掘整理高技能人才的絕技絕招，使其發(fā)揚(yáng)光大，使高技能人才發(fā)揮更大的作用。五是采取傾斜政策，對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村人才培訓(xùn)由國(guó)家財(cái)政全額補(bǔ)貼，改變中西部地區(qū)和農(nóng)村高技能人才流失現(xiàn)狀。

三、創(chuàng)新完善高技能人才隊(duì)伍管理的體制機(jī)制。按照市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，高度重視制度創(chuàng)新，積極探索高技能人才工作的新思路、新方法。建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度，逐步形成憑技能水平得到使用提升、憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配的機(jī)制，使各類技能人才在培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、使用、流動(dòng)、配置和激勵(lì)機(jī)制形成規(guī)范化、制度化、法制化，使他們成為刻苦鉆研、崗位成才的帶頭人，成為技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的帶頭人，成為提高生產(chǎn)效率、提升服務(wù)品質(zhì)的帶頭人。

四、改進(jìn)選拔評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化高技能人才的成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境。要通過職業(yè)技能競(jìng)賽、崗位練兵、技能比武和關(guān)鍵崗位、工序設(shè)立首席職位等多種形式，在各行業(yè)、各職業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)現(xiàn)、選擇和培育技能創(chuàng)新領(lǐng)頭人。對(duì)做出貢獻(xiàn)的高技能人才實(shí)行重獎(jiǎng)，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、職務(wù)晉升、福利待遇等方面要實(shí)行傾斜政策，優(yōu)先解決。改進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)方式，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系，打破比例、年齡、資歷和身份界限，促進(jìn)技能人才更好更快地成長(zhǎng)。加大技師和高級(jí)技師培訓(xùn)、考核與評(píng)聘改革工作力度，按照

“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考評(píng)、企業(yè)聘用”的原則，擴(kuò)大評(píng)聘范圍，改進(jìn)考評(píng)方法，完善激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，通過推動(dòng)職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度，技能人才培養(yǎng)制度與企業(yè)勞動(dòng)工資制度相銜接，力爭(zhēng)使高技能人才隊(duì)伍建設(shè)有一個(gè)大的突破，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。