第一篇：城市社區(qū)建設概論資料

第一章 社區(qū)概說

※什么是社區(qū)？1社區(qū)是社會學的一個基本概念；社區(qū)一詞最初是德國社會學家F·滕尼斯在其1887年出版的《社區(qū)和社會》（共同體和社會）一書中首先使用的。2社區(qū)與社會既有聯(lián)系又有區(qū)別：社會中的各種關系紛繁復雜，并不都強調(diào)“共同”，而社區(qū)十分強調(diào)共同的亞文化和共同的社區(qū)意識等；社會不注重地域的概念；社區(qū)中的各種關系比社會關系更緊密。3社區(qū)與行政區(qū)這兩個概念容易混淆：二者相同的地方，主要是它們有重合部分；二者之間又有明顯的區(qū)別：行政區(qū)是人們?yōu)榱松鐣芾淼姆奖慊蚧谀承┱巍⒔?jīng)濟歷史等方面原因需用人為劃定的，故其邊界或范圍很清楚。社區(qū)由于主要的社會活動或者生活方式基本上屬于同一類型。4社區(qū)與社會組織也不是同一概念。

5、社區(qū)的基本構(gòu)成要素：一是按自然與社會經(jīng)濟規(guī)律來組成或劃分的人文區(qū)域；二是社區(qū)的存在總離不開一定的人群；三是社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關系，有一個維系社區(qū)的管理組織。四是社區(qū)要有一個相互穩(wěn)定、相對獨立的地域界限或聚居場所，而且還是人類有意識、有系統(tǒng)、有固定性的生產(chǎn)與生活區(qū)域。五是生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認同感。※社會空間：是指人們活動的內(nèi)容范圍以及活動在其中的社會組織，社區(qū)空間則不同，它是社會空間與地理空間兩者的結(jié)合，既為社區(qū)中人群的活動提供了組織空間網(wǎng)，也為此提供了地理的活動區(qū)域?！鐓^(qū)的分類：1按社區(qū)發(fā)展的歷史，可分為：流動型、半固型、永久型社區(qū)等。2根據(jù)社區(qū)內(nèi)部組織形式，可分為：整體、局部社區(qū)等。3根據(jù)社區(qū)功能，可分為：文化、商業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、旅游社區(qū)等。4根據(jù)社區(qū)的地貌，可分為：平原、山區(qū)、高原、濱海社區(qū)等。5根據(jù)社區(qū)的結(jié)構(gòu)及其綜合表現(xiàn)，可分為：農(nóng)村、城市社區(qū)；6從縱向劃分，可以分為傳統(tǒng)、發(fā)展中社區(qū)；從橫向分：法定、專能、自然社區(qū)等。

※社區(qū)發(fā)展：本概念是美國社會學家費蘭克·法林頓在其1915年出版的《社區(qū)發(fā)展：將小城鎮(zhèn)建設成更加適應生活和經(jīng)營的地方》一書中提出來的。

※中國社區(qū)發(fā)展是20世紀90年代初期，提出這個概念的目的旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點，全方位加強社區(qū)建設，增強城市基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

※社區(qū)建設的重要意義：1是在社會主義經(jīng)濟條件下加強社會管理和服務的必然選擇。2是擴大民主、促進城市政治體制改革的迫切要求。3是一項基礎工程。4是建設現(xiàn)代化的新型社區(qū)、提高居民生活質(zhì)量的迫切要求，是一項民心工程。

※社區(qū)建設的含義：是對社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，將社區(qū)建成為管理有序、服務完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程。

※城市社區(qū)建設的指導思想：以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，從我國基本國情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社區(qū)政治穩(wěn)定，促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！鐓^(qū)建設的基本原則：1以人為本、服務居民；2資源共享、共駐共建；3責權統(tǒng)一、管理有序；4擴大民主、居民自治；5因地制宜，秩序漸進。

※社區(qū)建設的基本內(nèi)容：1社區(qū)服務：包括面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和社會困難群體的福利性服務；面向全體社區(qū)成員的使用服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。2社區(qū)衛(wèi)生：包括社區(qū)的公共衛(wèi)生、疾病預防、保健、康復、醫(yī)療和計劃生育；3社區(qū)治安：包括社區(qū)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)節(jié)、幫教失足青年、防火防盜等；4社區(qū)文化：包括各種群眾性文化、教育、科普活動等；5社區(qū)環(huán)境：包括凈化、綠化、美化社區(qū)，環(huán)境保護等。

※社區(qū)建設的管理體制：以“二級政府、三級管理、四級落實”的體制為宜，二級政府指的是市、區(qū)級政府，三級管理指的是市、區(qū)和街道的管理，四級落實指的是市、區(qū)、街、居的組織落實?！岸摹惫芾眢w制，重點在于加強街道和居委會，而且關鍵在于市、區(qū)兩級要逐級放權給街道建立責權利統(tǒng)一、條塊結(jié)合，以塊為主的社區(qū)管理體制。

第二章 城市和城市社區(qū)

※歷史上出現(xiàn)的城市因素：1生態(tài)因素；2經(jīng)濟因素；3社會因素?！鞘械陌l(fā)展階段：第一階段：從公元前4000年左右到15世紀為止；稱古代城市。第二階段從近代工業(yè)革命起到現(xiàn)在為止；稱現(xiàn)代城市。

※城市化：指城市數(shù)量的增多、城市規(guī)模的擴大及城市文明向鄉(xiāng)村擴展的過程。

※中國城市的起源：中國早期城市起源于傳說中的三皇五帝時代（約公元前26世紀），形成于夏商時期，歷時共1500年左右。

※城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則：1優(yōu)勢發(fā)展的原則；2整體發(fā)展的原則；3互益發(fā)展的原則；4城區(qū)平衡發(fā)展的原則。

※城市社區(qū)：指在特定的城市區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動而又有各種社會分工的密集人口組成的社會，即城市社區(qū)是以非農(nóng)業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)為基礎的，規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)比較復雜的社區(qū)。

※城市社區(qū)的作用：1城市的中心作用；2輻射與擴散的效應；3城市區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

※城市常用的分類標準：1依人口規(guī)模區(qū)分為特大、大、中、小城市。2依城市履行功能分為：政治城市、工業(yè)城市、商業(yè)、宗教、教育、科技、旅游、軍事城市。

※城市社區(qū)的特點：1經(jīng)濟活動集中、人口密度高、人口聚居的規(guī)模大，這是城市人口有別于農(nóng)村人口的顯著特點。2組織結(jié)構(gòu)復雜。3生活方式的多樣化。城市社區(qū)人際關系以業(yè)緣聯(lián)系為主，也是城市社區(qū)的特點?！青l(xiāng)融合：是要從本質(zhì)上消滅城鄉(xiāng)對立，而不是消滅城市和鄉(xiāng)村的具體形態(tài)，無論城市還是鄉(xiāng)村，都是人類發(fā)展不同歷史時期的文明產(chǎn)物。

※城鄉(xiāng)融合有三種理論模式：1優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)的模式，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村的理論認為，要縮小城鄉(xiāng)差別、消滅城鄉(xiāng)對立，應當優(yōu)先發(fā)展落后的鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村向城市接近，這種接近即是鄉(xiāng)村的發(fā)展方向。2重點發(fā)展城市社區(qū)的理論，重點發(fā)展城市，以城市發(fā)展來影響、帶動和促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差別，是這種理論的核心思想。3城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的理論模式，是把城市和鄉(xiāng)村放在一系統(tǒng)中加以考慮，全面規(guī)劃城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從具體內(nèi)容上，主要是協(xié)調(diào)好大、中、小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。

第三章 城市城區(qū)政府和社區(qū)建設 ※1949年12月2日，中央人民政府通過了《省市縣各界人民代表會議組織通則》。1951年4月24日，中央人民政府政務院發(fā)布的《關于人民民主政權建立工作的指示》，規(guī)定10萬人口以上的城市，應該文化娛樂活動設區(qū)，成立區(qū)級政府。1954年頒布了《中華人民共和國憲法》第5條規(guī)定：“直轄市和較大的市分設區(qū)”。1955年，國務院發(fā)布的《關設置市、鎮(zhèn)建制的決定》明確規(guī)定：“人口在20萬以上的市，如確有分設區(qū)的必要，要以設市轄區(qū)”1979年全國人大通過的地方組織法規(guī)定，市轄區(qū)為縣級以上行政單位，設立區(qū)人民代表大會常委會和區(qū)政府。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》再次明確規(guī)定“直轄市和較大的市分區(qū)、縣”。

※城市城區(qū)政府在社區(qū)建設中的地位：主導地位

※城市城區(qū)政府在社區(qū)建設中的作用：1指導作用；2宣傳、發(fā)動、組織、協(xié)調(diào)作用；3管理、控制作用。

※社區(qū)整合：是按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求，適應當前的社會和經(jīng)濟發(fā)展水平，在推進社區(qū)建設中，重新調(diào)整社區(qū)內(nèi)部各種關系，重組社區(qū)資源，重建社區(qū)組織及其管理體系的過程。

※為什么社區(qū)整合在必行？1社區(qū)整合是推進社區(qū)建設的必然要求；

2、社區(qū)整合是理順城市體制的客觀要求；3是實現(xiàn)社區(qū)資源最佳配置的內(nèi)在要求。

※社區(qū)整合的特點：1體制上條塊結(jié)合，以塊為主；2管理上擴大民主，推行自治；3資料上共建、共享。

※如何在社區(qū)整合中發(fā)揮主導作用：1制訂一個可操作的具體規(guī)劃；2加大組織協(xié)調(diào)力度，及時調(diào)整各方面之間的關系。3充分行使政府職能，運用行政手段，加強對社區(qū)整合的引導與調(diào)控。

※城市城區(qū)政府發(fā)揮主導作用應注意的幾個問題：1“主導”要堅持不懈；2“主導”不能包攬；3“主導”要因勢利導；4“主導”要寓服務于其中。

※城市社區(qū)建設的制約因素：1觀念認識的制約。

2、政府角色定位的制約。3理論指導的制約。4法制保障的制約。5社區(qū)體制的制約?！鐓^(qū)一詞傳入我國是在20世紀30年代。

※加快城市社區(qū)建設應采取的對策：1觀念上要有新的升華。2體制上要有新的突破。3載體上要有新的優(yōu)勢。4法制上要有新的保障。5理論上要有新的提高。6資金投入上要有新的渠道。

第四章城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新 ※行政區(qū)與社區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別：行政區(qū)與社區(qū)是兩個性質(zhì)不同、又有聯(lián)系的概念，行政區(qū)屬政治空間范疇，是中央政府為了有效地控制與管理地方而劃分的地域單元。社區(qū)則是由具有認同感和歸屬感的人群組成的地域社會共同體。行政區(qū)與社區(qū)之間的關系反映了國家與社會之間的本質(zhì)關系。

※社區(qū)組織模式：1“上海模式”：20世紀90年代中期開始確立了“重心下移”“以塊為主”“費隨事轉(zhuǎn)”“兩級政府、三級管理”的社區(qū)建設方針，以街道為核心，大力推進社區(qū)建設，強化社區(qū)服務，爭創(chuàng)文明社區(qū)。2“天津、青島模式”：是我國最好早開展社區(qū)服務并限得成功的城市之一，依靠政府和群眾，積極推進社區(qū)建設，取得了成績。3“南京鼓樓模式”：其主要特點是強調(diào)“社區(qū)建設是城區(qū)工作的房屋主題”，強調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，重點“抓好稅收，做好環(huán)境”4“沈陽模式”：最大特點是重視社區(qū)的空間劃分和調(diào)整，依據(jù)社區(qū)的自然地域范圍，本著有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于發(fā)揮社區(qū)設施的功能，有利于提高工作效能的原則，按照地域、人群、制度、認同感四大要素，對社區(qū)的地域范圍進行了實事求是的大規(guī)模調(diào)整。

※現(xiàn)行城市社區(qū)組織制度存在的問題：1大多數(shù)城市社區(qū)組織制度的調(diào)整，未能從整個城市的縱向管理體系和橫向規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系的全局進行科學的把握，存在著一定的盲目性，從而帶來城市組織管理體制的新矛盾。2社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和社區(qū)建設的目標定位尚不夠明確，認識也很不一致。3城市社區(qū)內(nèi)部組織體系不夠規(guī)范，缺少法律法規(guī)依據(jù)。4城市基層社區(qū)組織空間范圍的劃分和命名問題?！鶎由鐓^(qū)組織空間范圍的調(diào)整的要求：1符合市民自我管理的空間發(fā)展要求。2有利于加強社會的區(qū)域管理，方便群眾，促進社會穩(wěn)定。

※基層社會管理與社區(qū)發(fā)展的同質(zhì)性：1協(xié)調(diào)和發(fā)展是社會管理的目的。2社區(qū)發(fā)展以提高居民的生活質(zhì)量為目的，整合人際關系是社區(qū)建設的重要手段。3社會管理的規(guī)律要求政府控制與居民參與相結(jié)合。

※居民委員會是基層群眾性自治組織。是社區(qū)建設和社區(qū)服務的主要的直接承擔者。

※社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則：1“重心下移，立足基層”的原則。2“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則。3黨政主導、各方參與的原則。4有利于擴大基層民主的原則。

※廣泛參與是社區(qū)建設管理體制的動行機制的核心，主要是以下四方面：1是社區(qū)建設的本質(zhì)要求：此處廣泛參與兩層含義：指社區(qū)建設與主體的廣泛性、參與活動的廣泛性。2社區(qū)居民的廣泛參與。3社區(qū)內(nèi)單位的廣泛參與。4社會中介組織的參與?！鐣薪榻M織：又可稱為非政府組織，是與政府、營利組織相對應的非營利組織，它主要致力于社會服務和管理，其基本宗旨是滿足社區(qū)居民的需求。

第五章城市社區(qū)組織建設

※社區(qū)黨建的意義： 新形勢下開展社區(qū)黨建工作，對于堅持、加強和改善黨的領導，加強和改進黨的基層組織建設，推動城市的兩個文明建設具有重大意義。社區(qū)黨建已成為在新的歷史條件下實現(xiàn)黨的政治領導、密切聯(lián)系群眾、更好地體現(xiàn)為人民服務宗旨的新領域、新途徑，各級黨組織必須充分認識加強社區(qū)黨建工的重要性和戰(zhàn)略意義。

※社區(qū)黨建的地位和指導思想：社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中牌領導核心位。指導思想：以鄧小平黨建理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以加強黨的基層組織建設為重點，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)各項工作中的思想導向作用、重要決策作用、組織保證作用和行為表率人用，推進社區(qū)建設和管理，充分開發(fā)和利用社區(qū)資源，提高城市文明和市民文明素質(zhì)，努力把社區(qū)建設成為經(jīng)濟繁榮、社會安定、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、生活方便、風氣文明的新市區(qū)。

※社區(qū)黨建：是指以街道工委和居民區(qū)黨支部為主體的，由街道轄區(qū)內(nèi)各機關、企事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設?！∪鐓^(qū)黨組織，應注意抓好的工作：1完善社區(qū)黨的組織體系。2深化對黨員的教育管理。3健全社區(qū)黨組織工作機制。4探索社區(qū)黨組織工作的方法和活動方式?！值傈h組織的領導方法應當實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：1領導方式上，要由縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導服務的方式轉(zhuǎn)變。2活動方式上，要由過去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡化方向轉(zhuǎn)變。3進一步理順黨組織與基層政權組織、居民自治組織的關系。

※自治：是指“民族、團體、地區(qū)等除了受所隸屬的國家、政府或上級單位的領導或指導外，對自己的事務行使一定的權力”。包括兩層涵義：1自治的主體是民族、團體、地區(qū)等特定的對象。2自治的內(nèi)涵是自治的主體在接受所隸屬的國家、政府、上級單位領導或指導下，享有一定的管理自己事務的能力?！鶑娀鐓^(qū)自治的意義：1從政治的角度看，強化社區(qū)自治對于推進我國民主政治建設的進程，建設政治民主的國家，具有重大意義。2從經(jīng)濟發(fā)展的視點看，強化社區(qū)自治對于貫徹黨的基本路線，加快我國現(xiàn)代化建設的步伐，建設經(jīng)濟繁榮、政治民主、人民富裕的現(xiàn)代化強國具有重大意義。

※社區(qū)自治應當遵循的四個規(guī)范：1依法自治。2黨領導下的自治。3政府指導下的自治。4社會參與下的自治。

※社會中介組織：是指受政府職能部門委托，按照有關法律、法規(guī)和章程規(guī)定是，獨立地開展社會活動，在市場體系中發(fā)揮其服務、溝通、公證、監(jiān)督作用的社會服務機構(gòu)。

※中介組織的特征：正規(guī)性、獨立性、非營利性、志愿性、公眾利益性。

第六章城市基層民主政治建設 ※城市基層管理體制改革的具體內(nèi)容：1明確社區(qū)定位。2合理劃分社區(qū)。3重新確定社區(qū)組織名稱。4建立新型社區(qū)組織體系。

※加強居委會建設的措施：1政府要逐漸變物質(zhì)推動為制度推動，將居委會的規(guī)范化建設作為城市社區(qū)管理的根本工程來抓。2推廣居民委員會的民主選舉。3提高并規(guī)范居委會專職人中的素質(zhì)和待遇。4鼓勵形成富有個性的居民群體。5切實樹立維護居民合法權益的組織形象。6繼續(xù)發(fā)揮其在調(diào)解民間糾紛、社會治安綜合治理中的作用。

※改革管理體制，強化街居管理的具體措施：1貫徹“責、權、利”統(tǒng)一的原則。2明確社區(qū)居委會在社區(qū)中的主體地位。3加強基層民主政治建設，吸引居民群眾參與[社區(qū)建設。

※加強城市基層民主政治建設的措施：1城市基層民主政治建設的主要任務：是組織開展民評官、民評政、民評民“三評”活動，尤其要指導居（家）委會廣泛開展民評民活動，加強街規(guī)民約等基層民主政治制度建設民，總結(jié)和推廣街道辦事處開展居委會干部直選的經(jīng)驗，推進居委會規(guī)范化建設，完善居民代表會議制度。2加強城市基層民主政治建設，建立新的社區(qū)自治組織。3加強城市基層民主政治建設，將社區(qū)自治應具備的權利還給社區(qū)。4擴大城市基層政治民主渠道，增加社區(qū)自治功能。

※加強基層民主政治建設的關鍵：1資源共享，共駐共建。2社區(qū)資源，注意整合。3以人為本，共建社區(qū)?！耙匀藶楸?，服務居民”是社區(qū)共建的宗旨。

第七章城市社區(qū)服務

※社區(qū)服務：廣義上來講，社區(qū)服務泛指為社區(qū)居民提供的所有服務。狹義上講，主要是指為社區(qū)居民的基本日常生活服務，解決的是生活便利問題，為駐社區(qū)單位提供后勤生活服務等。社區(qū)服務與社區(qū)建設是局部與整體的關系，不是對等關系。

※社區(qū)服務業(yè)：是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務業(yè)，是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務業(yè)。

※城市社區(qū)功能的變化：1單位功能外移，城市職工由“單位人”向“社會人”過渡。2城市結(jié)構(gòu)的變化：中國社會轉(zhuǎn)型以來，衍生了大量的單位以外的群體，如個體工商戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等，這此人沒有固定的單位提供各種福利服務，需要社區(qū)來幫助解決。3生活方式的變化。人們對生活質(zhì)量日益注重，對所在社區(qū)的發(fā)展關心也在提高。4民主參悟意識的增強。隨著社區(qū)功能的加強，社區(qū)成員的互動由極少到日益頻繁?！鐓^(qū)服務功能：1因我國社會保障制度的改革，需要社區(qū)發(fā)揮面向居民保障服務功能。2社區(qū)居民的生活服務，是社區(qū)服務需要發(fā)揮的另一個功能，這個功能是由社區(qū)的區(qū)位特征決定的。3由于單位職工福利的改革，企事業(yè)單位辦社會的現(xiàn)象亟待改變。以上三項是社區(qū)服務自身的基本業(yè)務能力。

※社區(qū)服務的重大意義：1是小康生活的需要。2是老有所樂的需要。3是改革開放的需要。4是兩個文明建設的需要。5是市場經(jīng)濟的需要。6是政權建設的需要。

※社區(qū)服務的產(chǎn)生與發(fā)展：1社區(qū)服務發(fā)端、發(fā)展于工業(yè)化國家。2西方社區(qū)服務的發(fā)展。一方面西方發(fā)達國家的社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等的巨大變化，要求高質(zhì)量的社區(qū)服務。另一方面這些國家建立起了與資本主義市場相適應的一整套社會福利制度，促進了公共服務的放大與發(fā)展，進而促進社區(qū)服務邁向了新階段。

※社區(qū)服務業(yè)的特點：福利性、群眾性、服務性、區(qū)域性。※社區(qū)服務業(yè)的基本任務：充分發(fā)揮國家、集體、個人三者的積極性?！纳鐓^(qū)照顧：“住院式照顧”是政府興辦大型福利院舍，雇用大批工作人員對無依無靠的老年人和殘疾人實施住院式集中照顧?！鐓^(qū)照顧：1社區(qū)內(nèi)照顧。2由社區(qū)來照顧。

※社區(qū)照顧的具體形式：1由地方政府出資興辦社區(qū)服務中心。2開辦社區(qū)老年公寓。3家庭照顧，這是政府為使老人留在社區(qū)、留在家庭而采取的一種政策措施，由家庭成員照顧，政府發(fā)給適當津貼。4設立短期護理機構(gòu)，暫托處。5上門服務。6開辦社區(qū)老人院，集中收養(yǎng)生活不能自理又無家庭照顧的老年人。

※社區(qū)服務的主要成績：1許多社區(qū)已從起步階段的單項服務擴展成了最近幾年系列化服務。2興建了一大批社區(qū)服務網(wǎng)點和社區(qū)服務設施。3社區(qū)服務隊伍的來源不斷豐富，數(shù)量增多，專業(yè)程度不斷提高，形成了一支由專職、兼職服務人員和廣大志愿者組成的宏大的社區(qū)服務大軍。4探索出了一條“社會福利社會化”的改革之路?！型夥丈鐓^(qū)的比較：1觀念比較。歐美國家人們的社區(qū)觀念較濃厚，“養(yǎng)兒防老”是我國傳統(tǒng)的家庭觀念。2經(jīng)費來源比較。我國福利體制的結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后，政府對福利保障和福利服務的資源分配不足。3管理體制比較。英國利物浦社區(qū)服務的管理體制是：市政當局設有社會服務部。我國側(cè)重于政府和政府業(yè)務部門直接參與。4運作模式比較。西方國家強調(diào)“以人為本”，即強調(diào)按個人需求設置服務設施，我國，社區(qū)服務的運作方式，考慮到個人的需求，以社區(qū)為范圍統(tǒng)籌安排。

※我國應認真學習和借鑒外國社區(qū)服務的先進經(jīng)驗：1項國把研究成果及時付諸實踐，保持研究機構(gòu)與服務機構(gòu)的密切聯(lián)系與配合，這是英國社區(qū)服務的一大特點和經(jīng)驗。2認真借鑒外國社區(qū)服務管理體制方面的經(jīng)驗，克服行政化管理的傾向。3認真借鑒和學習外國培訓社區(qū)服務專業(yè)人才的經(jīng)驗，不斷提高社區(qū)服務隊伍的整體素質(zhì)?！鐓^(qū)服務發(fā)展中的主要問題：1缺乏總體的計劃性。2思想認識滯后制約著社區(qū)的發(fā)展。3社區(qū)服務體制不順，街道在社區(qū)中綜合管理職能不強，缺乏整體性。4社區(qū)服務隊伍的整體素質(zhì)不高。5缺乏參與感，社區(qū)內(nèi)整體合力不強，社區(qū)服務經(jīng)濟效益較低。

※社區(qū)服務的在今后的階段發(fā)展特征和趨勢的四個轉(zhuǎn)變：1由80年代后期街區(qū)微觀規(guī)劃組織向宏觀政策導向轉(zhuǎn)變。2由公益服務為主向有償服務為主轉(zhuǎn)變。3由臨時性就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變。4由分散化經(jīng)營、零星服務、個別活動向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī)?；蜕鐣霓D(zhuǎn)變。

第八章城市社區(qū)衛(wèi)生 ※社區(qū)衛(wèi)生：指的是以社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、康復、計劃生育為主要內(nèi)容的社區(qū)工作服務，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，滿足社區(qū)居民群眾的衛(wèi)生需求。社區(qū)衛(wèi)生服務是社區(qū)衛(wèi)生的核心。

※社區(qū)衛(wèi)生服務目前主要面臨的問題：1社區(qū)衛(wèi)生服務市場遠未開發(fā)、啟動。2深化社區(qū)衛(wèi)生服務缺乏必要的支撐系統(tǒng)和補償機制。3社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，是缺乏必要的網(wǎng)絡組織。4合理的雙向轉(zhuǎn)診機制尚未建立。5缺乏經(jīng)過系統(tǒng)培訓的全科醫(yī)護人員，全科醫(yī)學學科帶頭人更是寥若晨星。※深化社區(qū)衛(wèi)生服務應采限的對策與措施：1加大社區(qū)衛(wèi)生服務的宣傳，形成社會參與的新格局。2完善社區(qū)衛(wèi)生服務支撐系統(tǒng)。3在區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃的指導下，建立起區(qū)、街、站一體化的社區(qū)衛(wèi)生服務組織網(wǎng)絡。4遵循基本原則，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務運作。5加速全科人才的培養(yǎng)。6調(diào)整區(qū)、街醫(yī)院整體功能，全面開展“六位一體”的綜合衛(wèi)生服務。

※社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展要抓好的重點任務：1社區(qū)衛(wèi)生服務站點要做到有人、有房屋、有電腦、有通訊器材、有基本醫(yī)療設備和藥品，并統(tǒng)一標志、統(tǒng)一醫(yī)療文件，統(tǒng)一健康調(diào)查表、統(tǒng)一運行機制。2系統(tǒng)開展社區(qū)建設過程中，要把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健和康復事業(yè)作為一項重要任務來抓。3建立科學的管理體制和運行機制。4開站設點，建立服務網(wǎng)絡。5探索多層次、多形式的社區(qū)衛(wèi)生服務?！彝ゲ〈彩剑簩⒉〈苍O在病人家中，社區(qū)醫(yī)生上門巡診治療?！＝『贤剑壕用衩磕杲患{60元入網(wǎng)費，與服務站簽訂家庭保健合同。

第九章城市社區(qū)環(huán)境

※環(huán)境：指在一定空間關系中，從物質(zhì)上、精神文化上或制度上影響人們，并構(gòu)成其存在條件的物質(zhì)實體和各類現(xiàn)存的外在因素，它是由兩種形態(tài)共同構(gòu)成的，即社會環(huán)境和自然環(huán)境?！匀画h(huán)境：是指與人類生存和發(fā)展密切相關的各種自然條件的總和。

※環(huán)境標志：是指由政府的管理部門依據(jù)有關標準、規(guī)定，向某些產(chǎn)品頒發(fā)的一種特殊標志。

※環(huán)境污染存在的主要問題：1存在的環(huán)境污染主要是嚴重的空氣污染、水體污染、環(huán)境噪音和工業(yè)、建筑及生活垃圾污染問題。2造成環(huán)境污染的還有環(huán)境退化、自然災害頻繁。

※治理環(huán)境污染的對策：1積極改善基礎設施，大力興建治污工程。2強化社區(qū)環(huán)境管理體系和環(huán)境衛(wèi)生工作責任制。3提高各類社區(qū)主體的環(huán)境意識，組織他們積極參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生活動。

第十章城市社區(qū)治安 ※社會治安的目標：建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡，設立社區(qū)警務室，健全社會治安防范體系，實行群防群治；組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢、民事調(diào)解，加強對“兩勞”人員的安置幫教和流動人口的管理，消除各種不穩(wěn)定因素，增強社區(qū)居民安全感?！鐣伟簿C合治理的任務是：在黨和政府的統(tǒng)一領導下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

※社會治安綜合治理的主要目標：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。

※社會治安的主要任務：1建立社區(qū)治安防控網(wǎng)絡。2要強化社區(qū)治安責任制。3拓寬社區(qū)治安的領域。4加強刑釋解教人員的幫教轉(zhuǎn)化、民事糾紛的調(diào)解和暫住人口的管理等項工作。

※社區(qū)治安的要求：1建立健全社會治安綜合治理的領導和辦事機構(gòu)，發(fā)展狀大治安防范隊伍。2加強公安、政法機關嚴厲打擊各種違法犯罪活動。3加強對失足青少年和刑解教人員的幫助教育，預防和減少重新犯罪。4積極開展人民調(diào)解工作。

※人民調(diào)解工作：是指基層社區(qū)人民調(diào)解委員會依據(jù)一定的法律、法規(guī)、政策和道德規(guī)范，集中教育，疏導糾紛人自愿達成和解協(xié)議、消除隔閡的活動。

※中國特色安全文明社區(qū)的特點：1安全與文明并重的管理要求。2政府引導和群眾自治相結(jié)合的管理機制。3“小治安”和“大治安”的管理思路。

※為什么科技防范是社會安全建設的有效載體：1為什么要抓科技創(chuàng)安：隨著我國國民經(jīng)濟實力的不斷增強，城市建設得到突飛猛進的發(fā)展，大面積的住宅樓拔地而起，優(yōu)越的居住環(huán)境也逐漸成了犯罪分子侵害的重要客體，入室盜竊、搶劫等刑事案件難以遏制，成為人民群眾關系的熱點。2進行社區(qū)技術防范建設，應當重視以下幾個個問題：A宣傳教育要到位。B科技防范盡可能形成網(wǎng)絡，并與社區(qū)服務相結(jié)合。C完善社區(qū)防范體系，必須人防、物防、技防相結(jié)合。D社區(qū)科技防范建設要多渠道籌集資金。3投資運行的模式?？刹扇∫淮涡再I斷和租賃式模式。

第十一章城市社區(qū)精神文明建設

※社區(qū)文化的重點：繁榮社區(qū)文化，積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。

※城市社區(qū)精神文明建設的作用、功能：1城市社區(qū)精神文明建設的作用。A有助于克服實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的一些問題，提升人的生存狀況、發(fā)展狀況與文明狀況的現(xiàn)代化建設程度。B有助于克服現(xiàn)代化都市社會突出的人們的精神困擾問題。2城市社區(qū)精神文明建設與社會主義精神文明建設的功能。兩者功能相同：A都著眼于“建設”，兩者均為有目標、有計劃、在人為的積極推動下才可能發(fā)生的過程。B均以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標。C社區(qū)建設和精神文明建設在社區(qū)層面上產(chǎn)生的結(jié)果是一致的。※義工：無償?shù)靥峁┝x務勞動的志愿工作者。義工是現(xiàn)代社會文明發(fā)達的一個重要標志。

※“文化墮距”理論：由美國社會學家威廉·奧格本提出的。該理論認為，由相互依賴的各部分組成的文化在發(fā)生變遷時，各部分變遷的速度是不一致的，有的部分變化快，有的部分變化慢，結(jié)果就會造成各部分之間的不平衡、差距、錯位，由此造成社會問題。

※社區(qū)文化：是指在以人口、地域面積為參數(shù)劃定的社會自然地域范圍內(nèi)，以居民為參與主體，通過文藝表演、科技普及、法律法規(guī)宣傳、文體娛樂等形式，提高城市管理水平和人口素質(zhì)的文化形態(tài)。※社區(qū)文化的任務：要通過開展多形式、多層面的群眾性文化活動，營造一個有利于提高人的文化素養(yǎng)和精神境界的氛圍。1要深化“美在生活中”的主題活動。2加強社區(qū)文化陣地建設。3抓好以群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎的佤健身運動。4堅持一手抓繁榮，一手抓掃黃打排，切實加強社區(qū)內(nèi)的文化市場的管理?！鐓^(qū)文化對街道、社區(qū)居委會等社區(qū)組織的要求：1建立隊伍、建設陣地，夯實社區(qū)文化的基礎。2形成網(wǎng)絡，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。3發(fā)動群眾廣泛參與社區(qū)文化活動，使他們在歡娛中得到精神上的享受。

※社區(qū)教育的形式和實質(zhì)：社區(qū)教育是以社區(qū)為依托，以全體社區(qū)成員尤其是社區(qū)青少年為教育對象，以提高全民整體素質(zhì)和培育“四有”新人為宗旨的一種教育形式。實質(zhì)是教育社會化和社會教育化的統(tǒng)一。

※推進社區(qū)教育發(fā)展的措施：1開展社區(qū)教育要建立組織，組織活動。

2、加強社區(qū)教育建設。A認真宣傳學習大教育理論，提高認識，統(tǒng)一思想，把社區(qū)教育工作納入到社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展的整體工作中。B全面啟動實施教育社會化示范工程。C堅持以社區(qū)青少年教育為重點，大力推進社區(qū)教育工作的全面發(fā)展。

※全面調(diào)查：也叫整體調(diào)查、普遍調(diào)查，它是對研究對象總體所包括的全部單位逐一不漏地進行調(diào)查的一種方式。

※大教育：大教育是現(xiàn)代教育的概念，它代表了當今最新的教育思想和教育發(fā)展方向。大教育是以大經(jīng)濟為基礎、以大科學為內(nèi)容、以大生產(chǎn)為服務對象的面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的教育。大教育的兩個本質(zhì)特征：終身性、開放性?！鐓^(qū)教育工作的啟示和經(jīng)驗：1堅持大教育理論，大力開展社區(qū)教育是抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)的需要。2良好的社區(qū)教育動行機制、暢通的教育網(wǎng)絡，是社區(qū)教育發(fā)展的保障。3社區(qū)教育的實體建設，是社區(qū)教育長期穩(wěn)定發(fā)展的重要載體。4不斷創(chuàng)新、勇于探究，促進學習化社會形成。

第十二章城市社區(qū)建設的工作方法

※社區(qū)調(diào)查：是指人們在一定理論的指導下，應用科學方法有目的、有計劃地考察了解、分析研究社區(qū)狀況和存在的問題，以認識社區(qū)生活的本質(zhì)特征，尋求社區(qū)發(fā)展規(guī)律的一種自覺的社會活動。

※社區(qū)調(diào)查的步驟：1選擇和確定調(diào)研課題。2探索性研究。3提出研究假設，澄清概念和概念化操作化。4編制調(diào)查計劃，設計調(diào)查方案。5抽取調(diào)查樣本。6選擇和培訓調(diào)查人員。7實地調(diào)查收集資料。8審核、整理、分析調(diào)查資料，撰寫研究報告。9將調(diào)研成果運用于實際工作，接受實踐的檢驗，并進而提出新的調(diào)研課題。

※社區(qū)調(diào)查的方式：全面調(diào)查、典型調(diào)查、重點調(diào)查、抽樣調(diào)查 ※典型調(diào)查：是根據(jù)一定的調(diào)查目的和要求，在對研究對象進行初步分析的基礎上，選擇若干具有代表性的單位進行調(diào)查的一種非全面性的調(diào)查方式?！鐓^(qū)規(guī)劃：是以社區(qū)為單位的規(guī)劃，是對社區(qū)建設的整體部署與設計，故有人稱其為“社區(qū)設計”。※社區(qū)規(guī)劃的基本內(nèi)容：1社區(qū)現(xiàn)狀分析。2社區(qū)建設的總體目標規(guī)劃。3社區(qū)建設各主要部分的規(guī)劃。4社區(qū)建設的發(fā)展條件與支持、保障系統(tǒng)的規(guī)劃。

※社區(qū)規(guī)劃的制定程序：1實地調(diào)查。2資料分析。3確定目標。4制定草案。5確立方案。※社區(qū)建設的指標：社區(qū)建設指標無疑屬于社區(qū)指標，而社會指標一般是反映社區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量特征的范疇。如：人口數(shù)目、社區(qū)服務網(wǎng)點數(shù)目、社區(qū)活動的參與率等。

※社區(qū)建設指標的設立原則和要求：1既要有主觀指標，又要有客觀指標；既要有反映社區(qū)建設主體的指標，又要有反映社區(qū)建設的客體的指標。2既要滿足完整性的要求，又要注意總體結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。3既應該具有指導性，又應該具有可行性。

※社區(qū)建設指標體系的構(gòu)成：社區(qū)人口、社區(qū)服務、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)組織和規(guī)章制度、社區(qū)參與。

※個案工作：是以科學知識和專業(yè)技巧為基礎，通過一對一的專業(yè)關系，幫助案主解決問題，增加其社會適應能力的過程?！〗M工作：也叫社會團體工作或社會群體工作，是社會工作的方法之一。是以需要幫助的社會群體及其成員為工作對象，通過群體成員間的互動和小組工作者的協(xié)助，提高這個群體及其成員的社會適應能力，使他們達到正常生活的目第三條

街道辦事處的管轄區(qū)域，一般地應當同公安派出所的管轄區(qū)域相同。第四條

街道辦事處的任務如下：

（一）辦理市、市轄區(qū)的人民委員

會有關居民工作的交辦事項；

（二）指導居民委員會的工作；衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；

（六）向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。

第四條 居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務活動，可以興辦有關的服務事業(yè)。

居民委員會管理本居民委員會的財產(chǎn)，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產(chǎn)所有權。

會，由居民委員會的成員分工負責有關工作。

第十四條 居民委員會可以分設若干居民小組，小組長由居民小組推選。

第十五條 居民公約由居民會議討論制定，報不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關備案，由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。居民應當遵守居民會議的決議和居民公約。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法標。

※小組工作的程序：1準確了解社區(qū)背景，掌握組織群體的基本知識和初步技術。2發(fā)現(xiàn)和確定工作任務。3組織被服務群體，也就是根據(jù)工作任務的要求，把一個個的工作對象組織成一個社區(qū)群體。4是設計工作方案和工作計劃。5實施工作方案和計劃。6評估與結(jié)案。

第十三章國外社區(qū)發(fā)展簡況 ※國外社區(qū)發(fā)展的幾個方面：1政府高度重視社區(qū)建設，計劃性、規(guī)范性強。2大量具體工作主要由民間團體承擔，工作機制、組織體系健全。3非政府、非營利組織發(fā)達，專職人員都受過社區(qū)工作的專業(yè)訓練。4社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。

※東京的社區(qū)管理方式：東京的區(qū)、市、町、村的政府機構(gòu)分別叫做區(qū)役所、市役所、町役所和村役所。這些機構(gòu)是專門為社區(qū)老百姓辦事員的場所。役所的工作范圍很廣，無所不包。役所的辦事效率較高、辦事方式也是高效的?！鶘|京的全稱“東京都”，都是一級行政單位。

※巴西的社會救助工作的基本思想：求助貧困家庭，不僅是個經(jīng)濟問題，而且是涉及這些家庭的社會問題，更是關系社會穩(wěn)定和國家安全的大事。

※俄羅斯莫斯科的“和睦中心”的任務：對未成的孩子進行保護，以避免他們被傷害或走上犯罪之和?！安屎缰行摹钡娜蝿帐菍埣矁和M行治療和訓練。

城市居民委員會組織條例

第一條為了加強城市的居民工作，密

切政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不

設區(qū)的市的人民委員會可以按照

工作需要設立街道辦事處，作為它的派出機關。

第二條

十萬人口以上的市轄區(qū)和不

設區(qū)的市，應當設立街道辦事處；十萬人口以下五萬人口以上的市轄區(qū)和不設區(qū)的市，如果工作確實

需要也可以設立街道辦事處；五萬

人口以下的市轄區(qū)和不設區(qū)的市，一般地不設立街道辦事處。街道辦事處的設立，須經(jīng)上一級人

民委員會批準。

（三）反映居民的意見和要求。第五條

街道辦事處設主任一人，按照工作的繁簡和管轄區(qū)域的大小，設干事若干人，在必要的時候，可以設副主任一人。街道辦事處共設專職干部三人至七人，內(nèi)有作

街道婦女工作的干部一人。街道辦事處主任、副主任、干事都由市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民委員會委派。第六條

市、市轄區(qū)的人民委員會的各工作部門，非經(jīng)市、市轄區(qū)的人民委員會批準，不得直接向街道辦事處布置任務。第七條

街道辦事處的辦公費及工作人員的工資，由省、直轄市的人民委員會統(tǒng)一撥發(fā)。

中華人民共和國城市居民委員會組織法

（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十一號公布 自1990年1月1日起施行）

第一條 為了加強城市居民委員會的建設，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進城市基層社會主義民主和城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群

眾性自治組織。

不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作。

第三條 居民委員會的任務：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國

家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共

事務和公益事業(yè)；

（三）調(diào)解民間糾紛；

（四）協(xié)助維護社會治安；

（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共

第五條 多民族居住地區(qū)的居民委員會，應當教育居民互相幫助，互相尊重，加強民族團結(jié)。

第六條 居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設立。

居民委員會的設立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。

第七條 居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應當有人數(shù)較少的民族的成員。

第八條 居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。

年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

第九條 居民會議由十八周歲以上的居民組成。

居民會議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。

居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。

第十條 居民委員會向居民會議負責并報告工作。

居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應當召集居民會議。涉及全本居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。

居民會議有權撤換和補選居民委員會成員。

第十一條 居民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。居民委員會進行工作，應當采取民主的方法，不得強迫命令。

第十二條 居民委員會成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，熱心為居民服務。第十三條 居民委員會根據(jù)需要設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。居民委員會成員可以兼任下屬的委員會的成員。居民較少的居民委員會可以不設下屬的委員

律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。第十六條 居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支帳目應當及時公布，接受居民監(jiān)督。

第十七條 居民委員會的工作經(jīng)費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議同意，可以從居民委員會的經(jīng)濟收入中給予適當補助。居民委員會的辦公用房，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。

第十八條 依照法律被剝奪政治權利的人編入居民小組，居民委員會應當對他們進行監(jiān)督和教育。第十九條 機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織，不參加所在地的居民委員會，但是應當支持所在地的居民委員會的工作。所在地的居民委員會討論同這些單位有關的問題，需要他們參加會議時，他們應當派代表參加，并且遵守居民委員會的有關決定和居民公約。

前款所列單位的職工及家屬、軍人及隨軍家屬，參加居住地區(qū)的居民委員會；其家屬聚居區(qū)可以單獨成立家屬委員會，承擔居民委員會的工作，在不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關和本單位的指導下進行工作。家屬委員會的工作經(jīng)費和家屬委員會成員的生活補貼費、辦公用房，由所屬單位解決。

第二十條 市、市轄區(qū)的人民政府有關部門，需要居民委員會或者它的下屬委員會協(xié)助進行的工作，應當經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關同意并統(tǒng)一安排。市、市轄區(qū)的人民政府的有關部門，可以對居民委員會有關的下屬委員會進行業(yè)務指導。

第二十一條 本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地設立的居民委員會。

第二十二條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。

第二十三條 本法自１９９０年１月１日起施行。１９５４年１２月３１日全國人民代表大會常務委員會通過的《城市居民委員會組織條例》同時廢止。

第二篇：城市社區(qū)管理概論

城市社區(qū)管理概論

社區(qū)整合是指通過人為的力量，使社區(qū)中的各部分、各因素、各機構(gòu)、各種力量協(xié)調(diào)適應，相互合作，相互依賴，共同發(fā)展，相得益彰的過程和狀態(tài)。它是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

9.社區(qū)服務

社區(qū)服務是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對象，通過社區(qū)成員間的互助性服務，解決本社區(qū)的社會問題。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫人員及其他民政對象的福利服務，面向社區(qū)全體成員的以提高生活質(zhì)量為目的的便民利民服務，以及為駐社區(qū)單位提供后勤服務等。

10.社區(qū)治安管理

社區(qū)治安管理也可簡稱為社區(qū)治安，它是指在一定地域內(nèi)對社會治安問題進行治理，是社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)群眾、協(xié)同公安、司法機關，對涉及社區(qū)的社會秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全的問題依法進行治理，促進社區(qū)秩序安定有序的過程。它是國家公安保衛(wèi)職能的延伸。

11.社區(qū)行政管理的目標

社區(qū)行政管理的目標是形成安定安全的社區(qū)治安秩序、便民利民的社區(qū)服務網(wǎng)絡、團結(jié)和諧的社區(qū)人際關系、健康向上的社區(qū)文化氛圍，并為建成配套設施齊全、環(huán)境舒適優(yōu)雅、管理規(guī)范有序、保障功能完善的現(xiàn)代化社區(qū)奠定基礎。

我國社區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢主要有：

（一）走社區(qū)自治模式道路；

（二）走多元化模式道路；

（三）走開放模式道路；

（四）走法治化模式道路；

（五）走量化管理模式道路。

11.社區(qū)自治中加強黨的建設與領導

社區(qū)自治中加強黨的建設與領導的措施主要有：

（一）為了保證自治，黨首先要管好自己的黨員，使其真正發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，以實現(xiàn)黨對社區(qū)自治領導；

（二）要構(gòu)建社區(qū)黨建的新思路，探索社區(qū)黨建的網(wǎng)絡體系和運行機制；

（三）積極探索和總結(jié)黨領導社區(qū)自治的新途徑和新經(jīng)驗。

第三篇：城市社區(qū)建設

城市社區(qū)建設的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設、社區(qū)中介組織建設等。

二是社區(qū)服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設

主要包括社區(qū)的疾病預防、醫(yī)療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區(qū)環(huán)境建設

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設的概況社區(qū)建設是社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛

速發(fā)展應運而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區(qū)服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務的發(fā)展，原有的社區(qū)服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區(qū)建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設經(jīng)驗。各地

黨委、政府開始把推進社區(qū)建設作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建設中的困難

和問題。1998年機構(gòu)改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區(qū)服務管理工作，推動社區(qū)建設”的職能。推動城市社區(qū)建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網(wǎng)絡,提高社區(qū)居民

生活質(zhì)量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設發(fā)展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區(qū)建設的主要工作方式和發(fā)展

特色。

第四篇：城市社區(qū)建設

城市社區(qū)換建設

1、城市社區(qū)建設發(fā)展背景 社區(qū)建設是社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應運而生。1986 年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區(qū)服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務的發(fā)展，原有的社區(qū)服務 項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區(qū)建設之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設經(jīng)驗。各地黨委、政府開始把推進社區(qū)建設作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建 設中的困難和問題。1998 年機構(gòu)改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區(qū)服務管理工作，推動社區(qū)建設”的職能。推動城市社區(qū)建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務網(wǎng)絡,提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區(qū)建設發(fā)展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區(qū)建設的主要工作方式和發(fā)展特色。

2、城市社區(qū)建設中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區(qū)建設中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設的實驗 1999 年民政部先后選擇社區(qū)服務和城市基層工作基礎比較好的 26 個城區(qū)為社區(qū)建設實 驗區(qū)。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長安區(qū)，沈陽市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長春市朝陽區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門市開元區(qū)，濟南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。這 26 個實驗區(qū)為全國城市社區(qū)建設的全面 展開提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關文件，開展了試點工作； 重慶江北區(qū)通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設街道的社區(qū)建設探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎上進行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設社區(qū)，倡導社區(qū)居民、駐社區(qū)機關、團體、部隊、企事業(yè)單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區(qū)建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導、民 政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建 設的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務組織為補充的發(fā)展路子顯露出來。（2）城市社區(qū)建設的研究 民政部門不斷加強對各地社區(qū)建設的實驗經(jīng)驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區(qū)建設經(jīng)驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開社區(qū)服務與社區(qū)發(fā)展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設實驗區(qū)工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區(qū)體制改革專家論證會,明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區(qū)探索 和交流基礎上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務院上報《關于在全國推進城市社 區(qū)建設的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結(jié)晶。中央政治局常委會 議專題研究社區(qū)建設工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見》(中辦發(fā)〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領 導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居民和社會力量廣泛參與的新的社區(qū)建設工作體系, 明確了社區(qū)建設的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標任務,中辦發(fā)〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區(qū)建設開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區(qū)建設工作會議，進一步統(tǒng)一認識，部署任務，明確目標，掀起了全面推進社區(qū)建設的 熱潮。城市社區(qū)建設中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區(qū)建設中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設的示范 各地在社區(qū)建設實驗區(qū)工作的基礎上，積極開展了創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范市、區(qū)活動。2001 年，民政部下發(fā)《全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要》。同年，一些工作基礎較好的 城市，已經(jīng)開展了社區(qū)建設示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范市、區(qū)”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規(guī)劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū) 居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區(qū)建設現(xiàn)場會，經(jīng)評審確認，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區(qū)建設示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個區(qū)為“全 國社區(qū)建設示范區(qū)”。會議進一步明確了社區(qū)建設的任務、目標、思路和要求，同時要求以 社區(qū)為平臺，社區(qū)組織為依托，信息技術為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結(jié)示 范單位的經(jīng)驗基礎上，不斷向面上推廣，促進了社區(qū)建設工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎上，社區(qū)建設全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統(tǒng)一思想，部署任務；有 30 個省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設工作 領導小組； 31 個省(自治區(qū)、有 直轄市)結(jié)合本地實際，出臺關于加強城市社區(qū)建設的意見，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設五年規(guī)劃，把社區(qū)建設納入了地方國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展“十五”計劃。（2）城市社區(qū)建設的研究 2002 年，民政部門關于社區(qū)建設的調(diào)查研究進一步深入。一是加強立法調(diào)研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區(qū)建設配套法律、法規(guī)和制度建設服務。通過調(diào)研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會設置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會的任務、居委會成員的民主選舉和居務公開、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質(zhì)、組織機構(gòu)代碼類型、主體資格、工作人員的職業(yè)類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調(diào)研，為指導地方轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理 體制服務。民政部重點研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實行社區(qū)“一門式辦公” 的經(jīng)驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區(qū)功能的試點，實行政府與

社區(qū)直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關系。三是加強工 作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設運行機制服務。針對各地社區(qū)居委會的 直選面不斷擴大，社區(qū)中介組織在社區(qū)建設中的作用不斷顯露，社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化 的水平不斷提升等方面的發(fā)展變化，民政部加強了規(guī)范管理的專題調(diào)研和工作指導。

4、城市社區(qū)建設的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設體制創(chuàng)新。目前，大部分城市實現(xiàn)了科學合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改

革步伐加快。在此基礎上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會組織，社區(qū) 組織建設逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務中發(fā)揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區(qū)基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區(qū)居委會辦公用房、辦公經(jīng)費、工作人員補貼等問題，改善了社區(qū)服務條件，社區(qū)基礎建設和各項事業(yè)有了較大發(fā)展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數(shù)地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數(shù)社區(qū)還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會。全國大部分城市進行了社區(qū)規(guī)模調(diào) 整，社區(qū)居委會由 10 萬個減至現(xiàn)在 8 萬多個，數(shù)量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設有居委會（社區(qū)居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人。●城市社區(qū)建設機制創(chuàng)新。目前，各地社區(qū)建設初步形成了黨委和政府領導、民政部 門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區(qū) 建設正在得到了社會各界的廣泛關注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有 關部門根據(jù)“十五”計劃綱要的要求，結(jié)合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運行機制中尋 求結(jié)合點，深入開展社區(qū)為老“星光計劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計劃生育、社區(qū)教 育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區(qū)建設，使社區(qū)建設家喻戶曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，最大限度 地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享?！癯鞘猩鐓^(qū)建設思路創(chuàng)新。通過積極培育社區(qū)意識，增強了居民和駐區(qū)單位的認同感 和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識和社區(qū)居民的

第五篇：社區(qū)概論與社區(qū)建設[推薦]

社區(qū)概論與社區(qū)建設

社區(qū)在你心中是一個什么樣的影像？

一、社區(qū)概論

（一）、社區(qū)的定義和基本特征

1、社區(qū)的定義： 第一社區(qū)的由來

社區(qū)這個概念在社會學界解釋很多，最早在社會學的研究上使用“社區(qū)”這個概念的是德國社會學家滕尼斯，1887年，他出版了《社區(qū)與社會》，使用是“社區(qū)”這個詞，從此社區(qū)成為社會學的專用概念，滕尼斯也因此成為社區(qū)理論的創(chuàng)建者。滕尼斯認為，社區(qū)首先是在血緣、家庭、家族的自然基礎上建立的血緣共同體，逐步發(fā)展和分離為人們居住在一起的地域共同體，最后進一步發(fā)展為精神共同體。

第二社區(qū)的劃分

社區(qū)劃分的方式很多，按人口數(shù)量劃分，一般把數(shù)百萬人口的城市 稱為巨型社區(qū)，把幾十萬到上百萬人口的，稱為大型社區(qū)，把十幾萬到幾十萬人口的稱為中型社區(qū)，擁有幾萬人口的稱為小型社區(qū)。最小的社區(qū)單位叫微型社區(qū)，我們現(xiàn)在的社區(qū)就屬于小微型社區(qū)。社區(qū)還可以按功能劃分，按地域劃分，我區(qū)的社區(qū)劃分就是按地域劃分的。

第三社區(qū)的定義

我們所說的社區(qū)就是指由一定數(shù)量的居民組成的、具 有內(nèi)在互動關系與文化維系力的地域性的生活共同體。地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。

2、社區(qū)的基本特征

第一，從定義看，第一個特點就是強調(diào)了居住在本社區(qū)內(nèi)的居民是社區(qū)人口的主體，這是社區(qū)得以保持相對穩(wěn)定的人力資源。擴展看，社區(qū)是一個社會實體，它不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且包括由這些人所構(gòu)成的社會群體和社會組織，不僅包括人們的經(jīng)濟生活，而且包括政治、文化生活，不僅包括經(jīng)濟關系，而且包括血緣、地緣等其他社會關系，不僅包括地域，而且包括人們賴以進行社會活動的生產(chǎn)資料和生活資料。

第二，從定義看，強調(diào)了居民之間“內(nèi)在”的互動關系，也就是說，你只要居住在這個社區(qū)，就必然同其他居民就居住環(huán)境、衛(wèi)生、治安、社區(qū)參與等問題產(chǎn)生一系列的互動。拓展看，社區(qū)是人民參與社會活動與生活的基本場所。在本社區(qū)內(nèi)，人們從事著生產(chǎn)勞動，商業(yè)經(jīng)營，文化教育，科學技術，社會管理，社會服務等各種職業(yè)活動，人們通過長期的共同生活建立了多種人際關系，并借助這些人際關系，互通有無，交流感情，共同解決生活困難和思想難題，另外絕大多數(shù)居民作為社區(qū)成員，在本社區(qū)范圍內(nèi)享有參與社會管理，選舉人大代表，社區(qū)干部的權利。

第三，從定義看，強調(diào)了文化維系力的作用。即居民 之間因相同的利益或相同的社會分層而導致對社區(qū)的認同感和歸屬感。社區(qū)具有多重功能。一是具有經(jīng)濟功能，有指導生產(chǎn)經(jīng)營活動的作用；二是政治功能，貫徹落實黨和政府的方針和政策，維護居民的合法權益，推進民主和法治建設；三是文化功能，擔負著發(fā)展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂與體育活動，以及群眾性精神文明建設創(chuàng)建活動，像現(xiàn)在我們各個社區(qū)都有樂器室、舞蹈室、乒乓球室、棋牌室等。四是具有社會管理與社會整合的功能，擔負著維護社區(qū)治安、秩序、調(diào)節(jié)民間糾紛，辦理本社區(qū)的公共事業(yè)和公益事業(yè)，以及管理流動人員與計劃生育等職能。

第四，社區(qū)是發(fā)展變化的。同其他社會現(xiàn)象一樣，社區(qū)是人類活動的產(chǎn)物，是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展的，社區(qū)的發(fā)展變化是社會諸因素綜合作用的結(jié)果，其中，生產(chǎn)力的發(fā)展是推動社區(qū)發(fā)展的最終決定性因素。像我們地區(qū)，最初有三個辦事處，現(xiàn)在變成了十個社區(qū)。實行網(wǎng)格化管理。

簡單說一下什么是社區(qū)網(wǎng)格化管理

為了加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學化水平，實行了社區(qū)網(wǎng)格化管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。

社區(qū)網(wǎng)格化管理的第一步，是對社區(qū)在區(qū)域位置上進行科學合理的劃分，從而形成基層治理網(wǎng)格，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。這是一個把社區(qū)化整為零的過 程。社區(qū)網(wǎng)格化管理的第二步就是在社區(qū)層面成立網(wǎng)格化管理領導小組，在網(wǎng)格層面成立服務團隊，包括網(wǎng)格長，聯(lián)絡員等，實行網(wǎng)格化管理可以第一時間掌握社區(qū)民意。網(wǎng)格團隊的最大優(yōu)勢是從群眾中來，便于和居民溝通，使得信息暢通。網(wǎng)格團隊在其網(wǎng)格內(nèi)屬于全能型的組織，網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)的各項事務全權負責。網(wǎng)格團隊對居民的衣食住行等各項事務都要主動介入，快速反應，高效處理。最理想的狀態(tài)是實現(xiàn)全部事務網(wǎng)格內(nèi)消化處理。

（二）、社區(qū)的主要因素

1、人口因素

人是社會的主體，人口要素是社區(qū)的第一要素。人口是社區(qū)發(fā)展的主要承擔者，社區(qū)發(fā)展的目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。對社區(qū)人口要素進行分析，主要從人口的數(shù)量與質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口的分布與流動等方面進行分析。社區(qū)人口數(shù)量是指生活在某一時期社區(qū)的人數(shù)。就是指社區(qū)內(nèi)居民人口的多少；人口是數(shù)量決定了社區(qū)社會關系的數(shù)量和復雜程度，它既是衡量社會規(guī)模的重要標志，又是確定社區(qū)層次的重要依據(jù)。我區(qū)十個社區(qū)中，人口數(shù)量較多的是，鐵西社區(qū)，三公里社區(qū)，強達社區(qū)，人口較少的像白林社區(qū)，苔青社區(qū)等。人口質(zhì)量是指一定時間、地域和一定社會制度下，人口群體所具有的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)等；人口質(zhì)量既是社會進步的力量和基礎，又是社會進步的結(jié)果 和表現(xiàn)。建國初期，我國人口平均壽命是四十幾歲，現(xiàn)在是平均七十幾歲，這體現(xiàn)了社會的發(fā)展進步。人口結(jié)構(gòu)是指在一定時間內(nèi)，社區(qū)人口的內(nèi)部組合狀態(tài)，如年齡、性別、職業(yè)、婚姻狀況、民族、宗教等方面的情況。人口分布是指社區(qū)內(nèi)人口密度的大小，也是指居民及其活動在社區(qū)范圍內(nèi)的空間分布狀況；而人口流動則是指社區(qū)居民數(shù)量的增減及其在空間分布上的變化。

2、地域因素

社區(qū)是人類社會區(qū)域生活的共同體，是一個地域性的社會實體，那么一定的地域便自然成了構(gòu)成社區(qū)的要素之一。社區(qū)地域要素是社區(qū)各種自然地理條件的綜合，如氣候、土壤、山脈、水面、礦藏以及植物和動物等，他們是社區(qū)成員賴以進行生產(chǎn)、生活的自然條件，因此，社區(qū)地理環(huán)境的好壞，自然條件的優(yōu)劣，對于社區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展建設有重要影響。

3、組織要素：

社區(qū)內(nèi)成員在一起生活，需要有一定的機構(gòu)來協(xié)調(diào)人們的行為，這樣就產(chǎn)生了社區(qū)組織。社區(qū)組織是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。社區(qū)組織是指社區(qū)內(nèi)有目的、有計劃的建立起來的以滿足社區(qū)居民生存和發(fā)展需要的各種團體和機構(gòu)。社區(qū)組織分為正式組織和非正式組織。正式組織，如社區(qū)黨組織，服務中心，銀行，學校等。非正式組織，如社會合唱團、舞 蹈隊等。

4、文化要素

社區(qū)文化是指一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的社會歷史條件下，社會成員在社區(qū)社會實踐中共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財富和物質(zhì)形態(tài)。社區(qū)文化反應了社區(qū)的地域特點、人口特性以及居民長期共同的經(jīng)濟和社會生活的全部，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、生活方式、地方語言和特定象征等內(nèi)容。社區(qū)文化能使社區(qū)成員獲得相似的行為或價值觀念，從而產(chǎn)生強大的凝聚力，并使社區(qū)產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展的因素。

5、心理要素

社區(qū)的心理要素是指社區(qū)居民在心理和情感上對自己所屬社區(qū)產(chǎn)生的一種歸屬感和認同感。人們對自己生活的社區(qū)產(chǎn)生的自豪或羞辱的情感，就是對社區(qū)的歸屬感，人們把自己看成是社區(qū)的一員并愿意承擔相應的義務，這就是對社區(qū)的認同感。

6、物質(zhì)要素

社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所和從事多種活動的基本舞臺，人們的活動總是依賴于一定的設施進行，構(gòu)成生產(chǎn)、生活社會主要包括：社區(qū)成員進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的設施包括廠房、機器、能源、道路、生產(chǎn)資料。社區(qū)成員進行日常生活設施包括房屋、家具、交通工具，日用商品等； 社區(qū)成員進行文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生活動的基本設施包括學校、文化室、醫(yī)院（衛(wèi)生所、醫(yī)務所）等，社區(qū)成員參加管理活動場所，政治活動的基本設施如會議室、辦公室等，以上這些設施在規(guī)模與范圍方面是隨著社區(qū)發(fā)展而發(fā)展，是由社區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展水平?jīng)Q定的。

（三）、社區(qū)的問題

第一，根據(jù)表面特征羅列的社會問題

1、行為偏差和越軌類的問題

2、社會排斥和孤立的問題

3、社會結(jié)構(gòu)分化形成的弱勢群體的問題

4、環(huán)境問題，生態(tài)問題，人權問題、性別問題，族群問題。

5、社會基本道德規(guī)范丟失的問題 第二，根據(jù)問題的公共性和實質(zhì)性分類

1、社區(qū)中的個人的實質(zhì)性問題，如貧窮、疾病、住房、家庭虐待、年老失依，孤兒失養(yǎng)等。

2、社區(qū)中的個人非實質(zhì)性問題，缺乏道德標準，行為偏差，吸毒、暴力傾向，個性不成熟等。

3、社區(qū)中的公共實質(zhì)性問題，如基礎設施缺乏，社會服務設施缺乏，環(huán)境惡劣，公共衛(wèi)生差，社會治安差等。

4、社區(qū)中的公共非實質(zhì)性問題。人際關系冷漠，社 區(qū)內(nèi)的群體排斥和沖突，缺乏社區(qū)的認同，缺乏社區(qū)的歸屬，缺乏民主和平等的公共決策機制等。

（四）、社區(qū)與社會及社會群體、社會組織的關系與區(qū)別

第一，社區(qū)與社會的區(qū)別與聯(lián)系

滕尼斯認為，社區(qū)是人與人自然的、本質(zhì)的，有機的連接，依靠情感的紐帶，沉浸在共同是世界中，典型的是母子、夫妻、兄弟姐妹之間的血緣親屬關系；進一步的擴展，在鄰里、朋友以及宗教信仰之間也會存在類似的聯(lián)系。社會的聯(lián)系是人為的，目的性的連接，人與人之間通過契約達成彼此的交往。市場交換關系，勞動合同關系是典型的社會聯(lián)系。

兩者具體的區(qū)別：其一是，從空間地域、組織范圍角度，社區(qū)幣社會小；其二是，從成員關系角度，社區(qū)比社會更具凝聚力。其三是，在社會功能上，社區(qū)比社會更具體，更接近生活，社會則更多的執(zhí)行國家的功能。

兩者的聯(lián)系，其一，社區(qū)是社會的一部分。其二，社區(qū)是一個社會的縮影。社區(qū)中的關系可能有社會的特點，社會中的關系可能在社區(qū)中得以反映。

第二，社區(qū)與社會組織、社區(qū)社會組織

社區(qū)是按地域劃分的社會生活共同體。社會組織在社會學中有廣義和狹義之分。廣義的社會組織是指人們從事共同 活動的所有群體形式，包括政府、軍隊、學校等。狹義的社會組織是為了實現(xiàn)特定目標而有意識的組合起來的社區(qū)群體，如企業(yè)，政府，醫(yī)院，社會團體等，社區(qū)的社會組織是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多樣化需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與，以公益為目的的社會組織形態(tài)。

第三，社區(qū)與行政區(qū)劃單位

社區(qū)與行政區(qū)劃單位是兩個不同的范疇，社區(qū)屬于社會學范疇，強調(diào)依靠血緣、地緣關系自然形成的共同體，而行政區(qū)劃單位屬于政治的范疇，強調(diào)依靠行政力量法定形成的以實現(xiàn)各種職能的政權機構(gòu)。

二、社區(qū)建設

（一）、社區(qū)建設的含義、目標和標準

（1）社區(qū)建設的概念。2000年11月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中指出，社區(qū)建設是在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。具體地講，社區(qū)建設是社會工作的一種基本辦法，它的功能在于：以社區(qū)和社區(qū)居民為對象，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與集體活動，確定社區(qū)的問題，滿足社區(qū)需求，動員社區(qū)資源，爭取外力協(xié)助，有計劃、有步 驟地解決或預防社區(qū)問題，調(diào)整或改善社會關系，減少社會沖突，培養(yǎng)自助和自決精神，加強社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識和能力，培養(yǎng)社區(qū)歸屬感和認同感，促進社區(qū)整合、改善社區(qū)生活質(zhì)量、提升居民信心和能力，加強其自主性，促進社會轉(zhuǎn)變，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領導人才，以提高社區(qū)的社會福利水平，實現(xiàn)社會公正，促進社區(qū)進步。

（2）社區(qū)建設的目標。黨的十七大報告中指出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。這就是社區(qū)建設的總體目標。

（3）社區(qū)建設的示范標準。

1、文明向上。社區(qū)用崇高的理想信念、科學的理論和先進的文化引導居民熱愛祖國、遵紀守法、知榮明恥、弘揚正氣、崇尚科學、勤奮學習、勇于創(chuàng)新、文明禮貌、團結(jié)友善、勤儉自強、愛崗敬業(yè)、積極向上、自覺做社會主義榮辱觀的踐行者，做民主法制的實踐者，做社會主義和諧社會的建設者。

2、安全健康。社區(qū)內(nèi)安全防范體系、群防群治網(wǎng)絡健全，有化解矛盾的長效機制，有處理突發(fā)事件的應急預案，社區(qū)內(nèi)居民具有公共安全常識和應對日常生活中公共安全 突發(fā)事件的能力。社區(qū)秩序井然，預防和減少傷害，社區(qū)居 民安全感不斷增強。社區(qū)公共衛(wèi)生服務體系健全，服務功能完善，能夠為居民提供預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術等綜合性服務和心理保健咨詢服務，居民的安全、健康權利得到保障。

3、生活便利。社區(qū)內(nèi)便民利民服務網(wǎng)絡健全，服務功能完善、服務形式多樣、服務水平和服務質(zhì)量提高，社區(qū)居民的日常生活需求得到基本滿足。社區(qū)特殊群體生活和需求得到基本保障，社區(qū)居民個性化需求逐步得到滿足。

4、環(huán)境整潔。社區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保持良好，社區(qū)環(huán)境基礎設施齊全、綠化美化程度高，社區(qū)內(nèi)綠地完好、清潔、美觀，公共場所和居民庭院衛(wèi)生整潔，居民環(huán)保意識強，自覺維護城市公共環(huán)境秩序，保護自然環(huán)境、節(jié)約能源、生活環(huán)境整潔、恬靜、適宜居住。

5、民主自治。社區(qū)各類組織健全、設臵合理、職責明確，民主制度、民主參與機制和社區(qū)公共管理體系完善，社區(qū)居民的主體作用和各類組織的優(yōu)勢充分發(fā)揮，對社區(qū)的認同感、歸屬感較強，參與度較高，能夠做到思想共識、規(guī)劃共商、資源共享、軟硬件共建、規(guī)章制度共同遵守、社區(qū)環(huán)境共治，形成了社區(qū)各個方面力量廣泛參與、共建共享的良好氛圍。

6、保障有力。社區(qū)黨組織領導核心作用發(fā)揮明顯，群團組織設臵科學合理，工作體系健全、制度完善，社區(qū)工作 者配備合理，社區(qū)工作經(jīng)費和社區(qū)工作人員待遇達標，社區(qū)辦公服務活動用房配套齊全，社區(qū)信息化程度高。

（二）、社區(qū)建設的工作實務

（一）我區(qū)社區(qū)建設的基本情況

我區(qū)轄區(qū)面積457平方千米。轄下10個社區(qū)，兩個村委會，總?cè)丝?萬余人。我們所要講的，僅指我區(qū)10個社區(qū)。繁榮社區(qū)，河西社區(qū)，河東社區(qū)，鐵西社區(qū)，三公社區(qū)，鋼城社區(qū)，松勝社區(qū)，強達社區(qū)，苔青社區(qū)，白林社區(qū)。74個工作人員，99個格長。

從社區(qū)組織機構(gòu)上講，我區(qū)各社區(qū)主要有四個，即社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表大會和社區(qū)協(xié)商議事會。同時還有若干志愿者組織；從社區(qū)工作人員構(gòu)成上講，各社區(qū)主要由黨支部書記、主任、副主任、勞動協(xié)查員和協(xié)理員、流動人口專管員、社區(qū)協(xié)理員、大學生社區(qū)干部等組織，數(shù)量大部分在6-9人之間；從社區(qū)服務項目上講，主要有六個方面，即城市管理、民政殘聯(lián)、計劃生育、勞動保障、社會治安綜合治理、黨團建設。同時，各社區(qū)也有不同創(chuàng)新內(nèi)容，例如設臵了政策咨詢等服務窗口。

談到社區(qū)的組織機構(gòu)，因為在座的各位都是即將上任的社區(qū)黨支部書記或社區(qū)居委會主任，所以我想著重對社區(qū)居委會的職能強調(diào)一下，使大家有一個簡單的思想輪廓。關于居委會，剛才簡單地進行了介紹，去年中辦、國辦印發(fā)的《關 于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》中對社區(qū)居委會的職責進行了重新表述，即：

1、依法組織居民開展自治活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；召集社區(qū)居民會議，辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；開展便民利民的社區(qū)服務活動，興辦有關服務事業(yè)，推動社區(qū)互助服務和志愿服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調(diào)解民間糾紛，及時化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)，推行居務公開；及時向人民政府或者它的派出機關反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議。

2、依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作。社區(qū)居民委員會是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到全社區(qū)。

3、依法依規(guī)組織開展有關監(jiān)督活動。社區(qū)居民委員會 是社區(qū)居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機關及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位在社區(qū)的服務情況進行監(jiān)督。指導和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展工作，維護社區(qū)居民的合法權益。

多年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設，把社區(qū)建設作為加強基層基礎工作，夯實和諧社會基石的民心工程、德政工程。十幾年始終一貫地從政策上傾斜，從資金上支持，極大地促進了我區(qū)的社區(qū)建設工作。從2001年社區(qū)改制后，絕大多數(shù)社區(qū)陣地房無片瓦的極度困境到現(xiàn)在社區(qū)陣地建設列入市區(qū)十件實事之一；社區(qū)干部崗位待遇從二、三百元到現(xiàn)在的近千元；社區(qū)經(jīng)費從錢無分文到財政預算8000元；社區(qū)工作人員從年齡偏大、學歷偏低到年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；從社區(qū)干部無任何保障到“五險”俱全、到考錄行政事業(yè)單位以致提拔科級干部，其間蘊含著歷屆區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)工作的高度重視，對社區(qū)干部的關心關愛。也正是基于此，社區(qū)在創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市中發(fā)揮了巨大作用，社區(qū)干部為摘取多項城市桂冠做出了重大貢獻。我區(qū)社區(qū)整體工作也被評為全國和諧社區(qū)建設示范城，西街街道、英雄中路街道和東街街道也相 繼榮獲了社區(qū)建設的不同榮譽稱號。我區(qū)社區(qū)整體工作走在了全省前列。

（二）社區(qū)建設面臨的社會環(huán)境和存在的突出問題 盡管我區(qū)社區(qū)建設近十幾年來取得了令人矚目的成就，社區(qū)工作也成為了人們主動爭取的崗位，從而使得有機會在這里與大家共商社區(qū)發(fā)展計策，共盼社區(qū)建設美好前景。但是，毋庸臵疑，社區(qū)建設和發(fā)展還遠遠不夠，還有大量工作需要我們艱難地予以推進。

1、社區(qū)建設面臨四大挑戰(zhàn)。我國正處在黃金發(fā)展期，同時也是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。這兩個時期是相提并論的，同期而生的。這對于新一屆社區(qū)干部，必然面臨著四大挑戰(zhàn)。

一是面臨著人的挑戰(zhàn)。隨著社會和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進，“社區(qū)人”和“社會人”越來越多，許多單位人變成了“社區(qū)人”和“社會人”。競爭的壓力帶來了一系列問題。比如說人的地位改變會引起人的心理不平衡，在原來的單位，單位發(fā)工資、發(fā)福利，現(xiàn)在單位不存在了，或者他們退休了，到了社區(qū)，這一部分或者沒有了，或者減少了，使他的收入懸殊暴露出來一些不滿情緒。另外工作的緊張也會給人們精神增加壓力，價值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變給許多人帶來了不適應，人口的流動頻繁也會使城市管理的難度加大，還有一些社會上的消極因素也 會給人們造成一些負面影響，這些影響具體反映在社會，但卻都發(fā)生在社區(qū)。所以社區(qū)處在所有社會矛盾的風口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把一些問題和矛盾化解在基層，做到防患于未然。

二是面臨來自發(fā)展的挑戰(zhàn)。去年以來，省委、省政府提出了推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略目標，市委九屆十二次全會把建設上黨城市群作為今年轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重點之一，其中一條就是將改善市區(qū)居民環(huán)境列入重點議題，提出營造環(huán)境友好的宜居城市，打造亮點突出的魅力新城的要求。區(qū)委、區(qū)政府又連續(xù)多年把城中村改造作為全區(qū)的工作重點，并要求具體落實到街、巷、樓宇，整個城區(qū)從而面臨著新一輪的大規(guī)模的拆遷改造。這些工作必然要具體到每個社區(qū)。但目前，條塊分割的管理體制所表現(xiàn)出來的弊端很明顯。城市有村，村在城市，對城市整體建設有一定制約。因此，強化城市建設和管理成為各項城市基礎工作的總抓手，把社區(qū)建設納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導向、考核辦法等方面，形成抓手于社區(qū)，放眼于城市，部分與整體相互協(xié)調(diào)的體制顯得非常重要，需要同志們艱難地去協(xié)調(diào)。

三是面臨來自改革的挑戰(zhàn)。隨著改革的不斷深入，企業(yè)剝離出來的和政府轉(zhuǎn)移出來的許多服務功能，需要有社區(qū)這個載體來承接。而傳統(tǒng)的的城市基層政權和群眾性自治組織 越來越不適應，管理形式、管理內(nèi)容等都亟待創(chuàng)新。而且，改革越深入，社會越發(fā)展，城市的這些社會問題和發(fā)展的要求也越突出，勢必要求社區(qū)民主政治建設的不斷推進。

四是面臨自身發(fā)展的挑戰(zhàn)。一方面，社區(qū)居民與共建單位參與意識薄弱，社區(qū)自治主體與機制不健全。由于社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會自治組織可供組織群眾。特別是社區(qū)成員代表大會、協(xié)商議事會、志愿者組織等基本上流于形式，我們的社區(qū)工作方法仍然艱難地在行政化傾向中蹣跚，很多工作還大部分屬于政府性工作。同時，社區(qū)也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民和駐街單位認為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與已無關。絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務，因此對社區(qū)的認同感、歸屬感較弱。另一方面，社區(qū)建設方面的法律與政策法規(guī)不健全，社區(qū)建設資金保障十分有限，政府職能的轉(zhuǎn)變滯后，實際情況是“點”上成績斐然，轟轟烈烈，“面”上則抱成守舊，安于現(xiàn)狀。令我們高興的是，去年十一月中辦、國辦印發(fā)了《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，這個文件充分肯定了社區(qū)在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群關系、維護社會穩(wěn)定中的重要作用，在政策扶持、資金保障、部門協(xié)調(diào)配合等方面做了新規(guī)定，為社區(qū)建設指明了方向。

2、社區(qū)建設存在四大突出問題。

一是社區(qū)工作者隊伍建設亟待加強。一方面，現(xiàn)有社區(qū) 干部的工作意識不適應社區(qū)發(fā)展的需求，絕大部分還停留在服從行政命令、完成行政任務的層面上，思想方法還比較傳統(tǒng)僵化，還沒有真正把社區(qū)工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)居民 共同價值取向方面。另一方面，社區(qū)干部的福利待遇偏低，基本上處于市區(qū)最低工資的層面上，這與工作負擔重、工作責任大是不相匹配的。所以，社區(qū)工作者隊伍也存在一定程度上的不穩(wěn)定。特別是在座的同志們，很多是?？苹虮究粕踔吝€是研究生，也有一些遭遇過艱難求職經(jīng)歷的同志，之所以要參加社區(qū)支部書記和主任的考錄，很大程度上是出于就業(yè)方面退而求其次或者這個崗位考錄行政事業(yè)崗位門檻較低的初衷。當然這是無可厚非的，但是這客觀上對穩(wěn)定社區(qū)工作隊伍造成預期不良影響，這是毋庸臵疑的。

二是社區(qū)工作經(jīng)費十分有限。一方面，財政預算僅僅8000元，只是保證社區(qū)辦公的基本運轉(zhuǎn)，開展大量的社區(qū)服務幾乎無法保障。另一方面，駐街單位、企業(yè)、居民的社區(qū)意識淡薄，共駐共建舉步維艱，共同責任落實困難。

三是社區(qū)辦公陣地仍然滯后。盡管經(jīng)過十多年的努力，很多社區(qū)解決或基本解決了辦公陣地問題。而且，這一問題從去年列入市區(qū)政府十件實事內(nèi)容之后，使我們看到了希望。但是就目前來講，還沒有完全落實到位，很多社區(qū)辦公場所不足30m,這一點大家在崗位能力測試中應該是有親身感受的。一定程度上講，沒有陣地就沒有凝聚力，社區(qū)尚且 2處于房無片瓦的狀態(tài)，就中國人的傳統(tǒng)思維，居民能認可嗎？很困難！這一境況的改變，切實需要同志們努力地去爭取和協(xié)調(diào)。

四是社區(qū)服務功能還不完善。這些年來，隨著國家對民生事業(yè)的重視，很多諸如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等逐步進入社區(qū)。但這只是政策服務的范圍，而涉及到居民生活服務的功能還有待進一步拓展，如居家養(yǎng)老服務、社區(qū)管理與小區(qū)管理相結(jié)合的物業(yè)服務、幼兒托管服務等等，都需要大家在實際工作不斷拓展和創(chuàng)新。

同志們，以上面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，有些是客觀的，有些是主觀的?？陀^上主要是我們社區(qū)建設的起步較晚，這與我們經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的基本情況是相聯(lián)系的；主觀上主要是我們的思想意識還不到位，整合資源還不到位。正所謂“一張白紙可以畫美好的圖畫”一樣，挑戰(zhàn)往往昭示著機遇，困難往往蘊含著希望，社區(qū)舞臺大有作為，因為你面對的是期盼的居民群眾，因為你維護的是大多數(shù)人的利益，所以，社區(qū)工作很有尊嚴，社區(qū)工作很有成就感。

（三）社區(qū)建設的主要任務

社區(qū)建設的任務主要是圍繞前面我們講過的社區(qū)六個方面的服務和社區(qū)居民委員會三項職能來開展的。

第一，加強社區(qū)黨的建設，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。社區(qū)黨建是指以科學發(fā)展觀為指導，街道黨工委為核心，社區(qū) 黨組織為基礎，社區(qū)黨員為主體，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合社區(qū)建設的實際，以隊伍建設為核心，以服務群眾為重點，由轄區(qū)內(nèi)各機關、企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設工作。目前，構(gòu)建和諧社會，基礎在社區(qū)，關鍵在黨建。加強社區(qū)黨建是新形勢下推進黨的建設的一項重要任務，是市域城鎮(zhèn)化建設的客觀要求，是促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證，是鞏固黨的執(zhí)政地位和保持共產(chǎn)黨員先進性的迫切要求，也是推進社區(qū)建設的核心內(nèi)容。關于這項工作，區(qū)委組織部的王彥晨科長將作重點講解，我就不在這里贅述。

第二，加強社區(qū)文化建設，共建共享“精神家園”。社區(qū)文化是指在社區(qū)這一特定的社會組織中形成的具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。只有通過社區(qū)文化活動，才能培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感、價值觀、人生觀、審美情趣、人生樂趣和生活方式等等。實際工作中，我們要著眼于居民素質(zhì)、品味和提高，圍繞廣場文化、群眾文化、民俗文化等內(nèi)容，著力打造社區(qū)文化品牌。要發(fā)動社區(qū)各方力量，實現(xiàn)文化資源共享，由社區(qū)文化向文化社區(qū)發(fā)展，努力開發(fā)各種社區(qū)文化資源，共同營造良好的社區(qū)文化氛圍，從而在社區(qū)文化活動中體現(xiàn)我們城區(qū)文明歷史悠久、文化底蘊深厚的區(qū)情特點，逐步達到居民精神愉悅、健康生活、聰明學習、快樂工 作的目標。

第三，加強社區(qū)城市管理，打造宜居型綠色社區(qū)。要加強對社區(qū)環(huán)境綜合整治，認真做好垃圾分類處理、噪聲污染治理，整治違章建筑、亂貼亂發(fā)小廣告行為，整治亂堆、亂放、亂扔雜物、亂停放車輛現(xiàn)象，保持路、街、巷、場管理有序，為居民群眾營造干凈、整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境。要不斷綠化、美化社區(qū)環(huán)境，積極動員、組織廣大居民義務植樹、種草、護綠，建立社區(qū)綠化檔案，做到綠樹有人護、綠地有人管。要加強對社區(qū)公共設施的養(yǎng)護和監(jiān)測，及時排除事故隱患，確保居民使用社區(qū)公共設施的安全。要提高居民環(huán)保意識，廣泛發(fā)動居民積極參與社區(qū)環(huán)保活動，倡導綠色消費，使用環(huán)保型商品和清潔能源。按照打造節(jié)約型社會的要求，積極倡導節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材等可持續(xù)的消費模式。

第四，加強社區(qū)信訪維穩(wěn)工作，建設安定有序的平安社區(qū)。一是強化防范。即構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導，社區(qū)居委會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡，落實社會治安綜合治理責任制，規(guī)范和維護社區(qū)生活秩序。二是強化教育。深入開展普法宣傳和法制教育，大力倡導居民學法、知法、懂法、守法，引導居民以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。尤其做好刑釋解教人員的安臵幫教和社區(qū)矯正工作，做好青少年的思想道德教育和遵紀守法教育。三是強化治理。加大對嚴重危害 社會的違法犯罪活動的打擊力度，加強對“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象的治理，積極創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，凈化社會風氣。加強社區(qū)、學校內(nèi)部以及周邊區(qū)域的治安整治，不斷優(yōu)化青少年成長環(huán)境。四是強化疏導。即暢通民情溝通渠道，及時了解居民群眾所思、所想、所盼、所求。充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)委會、居民小組、樓院長、居民中德高望重人員的作用，切實做好人民調(diào)解工作，把重點放在多發(fā)性、易激化的矛盾糾紛上，抓苗頭、抓細微處，使社區(qū)內(nèi)部矛盾得到及時正確處理，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。要提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力，一旦有非正常情況，社區(qū)應早知道、早發(fā)現(xiàn)、早報告，并及時介入做好工作。

第五，堅持以服務居民為根本，建設便民利民的服務社區(qū)。按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務，服務群眾，方便群眾，造福群眾，使社區(qū)居民群眾真正得到實惠。一是拓展社區(qū)服務領域。重點發(fā)展面向困難群體的社會救助服務，搞好城市低保、醫(yī)療、教育等救助。發(fā)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務，加強對下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)培訓，增強就業(yè)能力，鼓勵下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務領域內(nèi)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要針對社區(qū)居民多方位、多層次的需要，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)商業(yè)、家政服務、物業(yè)管理等服務。要發(fā)展面向社區(qū)單位的社會化服務，實現(xiàn)社區(qū)與駐地單位的 互助互動，實現(xiàn)雙贏。二是創(chuàng)新社區(qū)服務方式。要堅持把傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務方式相結(jié)合，推行、深化“全方位、多層次”、“一站式”、“一條龍”等有效的服務方式。要本著便民、利民的宗旨，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，區(qū)分不同情況，采取無償、低償、有償服務相結(jié)合的方式，讓社區(qū)服務組織有一定的經(jīng)費保證其正常運行，實現(xiàn)良性循環(huán)和自我發(fā)展。三是整合社區(qū)服務資源。要利用好區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務中心（站）等社區(qū)公共資源，充分發(fā)揮其組織、帶動作用。引導社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位開放服務設施，面向社會聯(lián)合經(jīng)營，提高服務資源的社會化程度。要發(fā)動和鼓勵社區(qū)成員之間開展互助性服務，積極開展社區(qū)慈善活動，守望相助，疾病相扶，提高社區(qū)居民自我服務的能力。

（四）社區(qū)建設的基本方法

第一，善于講團結(jié)，記住“四句話”。俗話說，人心齊，泰山移。在座的各位作為社區(qū)主要領導，要做團結(jié)的帶頭人，做到能容人，心胸開闊，能用人，用人所長，凡事多與大家商量，多征求意見，不搞一言堂，工作中講原則，做到和衷共濟，和睦共處，與人為善，互通有無；要有大局意識，做事情，想問題，都站在全局的角度來考慮；要處理好分工與協(xié)調(diào)的關系，分工不分心，圍繞總?cè)蝿?，在分工的基礎上搞好協(xié)作，大家分兵把關，共同把社區(qū)這臺戲唱好。同時，大家一定要記住四句話，就是要“放下架子、定好路子、甩開 膀子、干出樣子”。要放下架子，讓人尊敬首先得放下架子，你得尊敬別人。讓人信服不是端著“架子”才讓人信服，而是你是什么“樣子”才讓人信服?！皹幼印笔瞧揭捉说钠返隆Ｉ鐓^(qū)干部是與群眾最貼近、最貼心的干部，要撲下身子，與群眾同甘苦共患難，要深入調(diào)查研究，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策，保持謙虛樸素的作風，和群眾打成一片。天下沒有干部害怕群眾的道理，對群眾有要見不要躲，要疏不要堵，要熱不要冷，要柔不要剛。心要善，口要暖，手要短，要踏踏實實地、真心誠意地位群眾辦事，這樣你才能在群眾中樹立威信。群眾在你心中是什么位臵，你在群眾心中是什么位臵，凡事要將心比心。社區(qū)干部要保持一種連接自律的作風，嚴格要求自己。

第二，善于挖資源，著力謀發(fā)展。要在整合資源、壯大自身上探路子、求突破。堅持創(chuàng)新發(fā)展思路、拓寬發(fā)展領域的工作方法，立足服務居民、服務企業(yè)、服務單位，積極嘗試街居工作主動融入發(fā)展大流，增強自身發(fā)展能力的有效方法和途徑。一是整合經(jīng)濟資源，壯大自身實力。穩(wěn)妥探索“政府支持、社區(qū)主導、部門配合、市場運作、規(guī)范管理”的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路子，從方便居民生活、創(chuàng)造就業(yè)機會、強化服務能力入手，不斷擴大不同形式的便民商業(yè)服務網(wǎng)點，積極拓展小區(qū)管理與社區(qū)管理相結(jié)合的物業(yè)服務，努力探索居家養(yǎng)老、勞務中介等服務項目，增強社區(qū)自身造血功能，著力 夯實自身物質(zhì)實力。二是整合社會資源，贏得多方支持。堅持“雙向服務、雙向奉獻、雙向受益”的原則，進一步發(fā)揮社區(qū)的載體作用，找準駐街單位與社區(qū)雙向互動的切入點和結(jié)合點，突出工作協(xié)調(diào)，擴大交流溝通，強化緊密聯(lián)系，鞏固完善黨建聯(lián)誼會、協(xié)調(diào)議事會等共駐共建機制和平臺，不斷贏得駐街單位對社區(qū)工作的理解和支持。

第三，善于搞協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)環(huán)境。社區(qū)工作首先面對的是廣大居民群眾，因此，對于群眾的事情要當家業(yè)，對于群眾的訴求要當家事，做到善聽、會說、重做。聽的能力是一種氣度、修養(yǎng)和技巧，如果在聽的過程中缺乏耐心，就會傷害群眾的感情，特別要在聽的過程中進行善意的引導。引導即你的“說”，“說”要講求方式方法，要曉之以理，動之以情，要敢說會說，要讓群眾感覺你和他站在同一個戰(zhàn)線，愿意按照你說的方法解決。想要讓群眾接受你的說，就更得注重平時的“做”。要讓群眾在你的“做”中看到希望，得到實惠。做到了善聽、會說、重做，還要拓展自己的人脈，社區(qū)主任的人脈越廣，社區(qū)的發(fā)展前景越廣，人脈是靠自己的點滴積累的，日常見面時主動叫上名字、叫上職務的一個問候，逢年過節(jié)時的一個短信，都能給人一種親切的感覺。既要有轄區(qū)有經(jīng)濟實力、有號召力的人脈，也要有貧困戶、低保戶、穩(wěn)控對象的人脈，要關心他們的生活，創(chuàng)造轄區(qū)安全穩(wěn)定和諧的社區(qū)環(huán)境。同志們，社區(qū)工作權力小、責任大、事務繁瑣、任務艱巨。最后，我衷心希望大家要以立說立行、只爭朝夕的緊迫感，不說不能辦、多說怎么辦，只為成功想辦法、不為失敗找理由，做到一切工作具體化、日常工作規(guī)范化、突發(fā)工作秩序化；以忙而不亂、累而不煩的責任感，積極探索和掌握社區(qū)工作規(guī)律，做到困難和挑戰(zhàn)面前有主意、有對策、有辦法；以逢冠必奪、逢一必爭的榮譽感，敢于承擔責任，善于推功攬過，不氣餒、不浮躁，精心謀事、埋頭干事，做到任務落到實處、工作走在前列，努力在社區(qū)這個大舞臺上，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展和個人成才。