第一篇：1、城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展背景

1、城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展背景

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開(kāi)展以民政對(duì)象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開(kāi)展起來(lái)。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問(wèn)題。1996年江總書(shū)記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之后，青島、南京、上海等城市積極行動(dòng)，大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地黨委、政府開(kāi)始把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實(shí)幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題。1998年機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作,對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,擴(kuò)大城市基層民主,完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，“一手抓實(shí)驗(yàn)（示范），一手抓研究”成為民政部門(mén)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。

2、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實(shí)驗(yàn)，一手抓研究”

（1）城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)

1999年民政部先后選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的26個(gè)城區(qū)為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)，沈陽(yáng)市沈河區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門(mén)市開(kāi)元區(qū)，濟(jì)南市歷下區(qū)，青島市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，重慶市江北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。這26個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的全面展開(kāi)提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗(yàn)。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對(duì)策，武漢、沈陽(yáng)等地率先出臺(tái)了相關(guān)文件，開(kāi)展了試點(diǎn)工作；重慶江北區(qū)通過(guò)整合改革，解決了“沒(méi)人辦事、沒(méi)錢(qián)辦事、沒(méi)地辦事、沒(méi)章辦事”；武漢百步亭、青島浮山后進(jìn)行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探索；江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進(jìn)行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務(wù)受理中心的試驗(yàn)；寧夏進(jìn)行了“一個(gè)思想，兩項(xiàng)活動(dòng)，三項(xiàng)改革”。各地積極探索了體制改革的方向和方法：沈陽(yáng)市堅(jiān)持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會(huì)自治功能；杭州提高居民滿(mǎn)意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，等等。通過(guò)實(shí)驗(yàn)和探索，整合社區(qū)資源和社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)居民、駐社區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位以及各種社會(huì)團(tuán)體“廣泛參與”成為了大家的共識(shí)。社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)中也逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民間服務(wù)組織為補(bǔ)充的發(fā)展路子顯露出來(lái)。

（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究

民政部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)各地社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論探討和政策研究。1999年3月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開(kāi)社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)；1999年4月，山東省委、省政府在青島市召開(kāi)全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；1999年6月，南京市玄武區(qū)召開(kāi)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)；1999年7月，民政部在北京召開(kāi)城市社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)；1999年8月，民政部在杭州市召開(kāi)全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)；1999年10月，民政部在沈陽(yáng)市召開(kāi)了社區(qū)體制改革專(zhuān)家論證會(huì),明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。在各地實(shí)驗(yàn)區(qū)探索

和交流基礎(chǔ)上，民政部于2000年10月9日向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。這是民政部“一手抓試驗(yàn)，一手抓研究”的工作結(jié)晶。中央政治局常委會(huì)議專(zhuān)題研究社區(qū)建設(shè)工作，同意民政部的意見(jiàn)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年11月9日向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2000〕23號(hào))，確定了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居民和社會(huì)力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系,明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)文件宣告我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。2001年7月，民政部在青島召開(kāi)全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部署任務(wù)，明確目標(biāo)，掀起了全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的熱潮。

3、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示范，一手抓研究”

（1）城市社區(qū)建設(shè)的示范

各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。2001年，民政部下發(fā)《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》。同年，一些工作基礎(chǔ)較好的城市，已經(jīng)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，尤其是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市都率先行動(dòng)，提出了“創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)”的響亮口號(hào)。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)下一步工作提出了具體要求和措施，在實(shí)施過(guò)程中，精心規(guī)劃，周密部署，本著突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則，從城市的基礎(chǔ)性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū)居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動(dòng)真正成為了解決實(shí)際問(wèn)題，為群眾辦好事辦實(shí)事的過(guò)程。2002年民政部在吉林省四平市召開(kāi)了全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)評(píng)審確認(rèn)，民政部命名河北省保定市等27個(gè)市為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等148個(gè)區(qū)為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。會(huì)議進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、思路和要求，同時(shí)要求以社區(qū)為平臺(tái)，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作。同時(shí)，各地在總結(jié)示范單位的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷向面上推廣，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的整體推進(jìn)。2002年，在示范活動(dòng)的基礎(chǔ)上，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。目前,全國(guó)已有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政府名義召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)；有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；有31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入了地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃。

（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究

2002年，民政部門(mén)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究進(jìn)一步深入。一是加強(qiáng)立法調(diào)研，為加快居委會(huì)組織法的修訂，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)服務(wù)。通過(guò)調(diào)研，民政部組織專(zhuān)家草擬了居委會(huì)組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會(huì)設(shè)置規(guī)模、居民的界定、社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)、居委會(huì)成員的民主選舉和居務(wù)公開(kāi)、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)代碼類(lèi)型、主體資格、工作人員的職業(yè)類(lèi)別及社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利政策等問(wèn)題提出了初步修改意見(jiàn)。二是加強(qiáng)探索調(diào)研，為指導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理體制服務(wù)。民政部重點(diǎn)研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實(shí)行社區(qū)“一門(mén)式辦公”的經(jīng)驗(yàn)。積極探索和開(kāi)展街道管理體制的改革，強(qiáng)化社區(qū)功能的試點(diǎn)，實(shí)行政府與社區(qū)直接對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門(mén)和城市基層政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。三是加強(qiáng)工作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制服務(wù)。針對(duì)各地社區(qū)居委會(huì)的直選面不斷擴(kuò)大，社區(qū)中介組織在社區(qū)建設(shè)中的作用不斷顯露，社區(qū)工作者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的水平不斷提升等方面的發(fā)展變化，民政部加強(qiáng)了規(guī)范管理的專(zhuān)題調(diào)研和工作指導(dǎo)。

4、城市社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新

●城市社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新。目前，大部分城市實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改革步伐加快。在此基礎(chǔ)上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會(huì)組織，社區(qū)

組織建設(shè)逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務(wù)中發(fā)揮了顯著的作用。此外，各級(jí)政府加大了社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，通過(guò)政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區(qū)居委會(huì)辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員補(bǔ)貼等問(wèn)題，改善了社區(qū)服務(wù)條件，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)有了較大發(fā)展。1991年《居委會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)多數(shù)地區(qū)已完成4次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽(yáng)和青島的少數(shù)社區(qū)還開(kāi)展了居委會(huì)的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會(huì)。全國(guó)大部分城市進(jìn)行了社區(qū)規(guī)模調(diào)整，社區(qū)居委會(huì)由10萬(wàn)個(gè)減至現(xiàn)在8萬(wàn)多個(gè)，數(shù)量得到減少，功能得到加強(qiáng)。截至2002年底,全國(guó)設(shè)有居委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）8.5萬(wàn)個(gè),比上年減少了7.6％；居民小組124.4萬(wàn)個(gè),比上年減少1.5萬(wàn)個(gè)；居委會(huì)成員39.7萬(wàn)人，比上年減少6.7萬(wàn)人。

●城市社區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。目前，各地社區(qū)建設(shè)初步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。社區(qū)建設(shè)正在得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有關(guān)部門(mén)根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要的要求，結(jié)合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中尋求結(jié)合點(diǎn)，深入開(kāi)展社區(qū)為老“星光計(jì)劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應(yīng)管理措施。各地充分利用媒體，采取多種形式爭(zhēng)相報(bào)道社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)家喻戶(hù)曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹(shù)立了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設(shè)。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享。

●城市社區(qū)建設(shè)思路創(chuàng)新。通過(guò)積極培育社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)了居民和駐區(qū)單位的認(rèn)同感和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識(shí)和社區(qū)居民的自治意識(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)的直接選舉，完善居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和社區(qū)居民代表會(huì)議等項(xiàng)制度。通過(guò)積極培育社區(qū)組織，逐步建立健全社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會(huì)組織，協(xié)調(diào)好自治組織和民間組織的關(guān)系，建立各盡其責(zé)、相互配合的良性互動(dòng)機(jī)制，保障社區(qū)建設(shè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)積極培育社區(qū)專(zhuān)職工作者和志愿者隊(duì)伍，居委會(huì)干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、隊(duì)伍精干、素質(zhì)明顯提高，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，志愿服務(wù)向制度化、經(jīng)常化健康方向。通過(guò)積極培育社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)建設(shè)的活力，加快網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化步伐，形成社區(qū)福利服務(wù)、互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類(lèi)型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)服務(wù)和文體娛樂(lè)活動(dòng)，方便居民生活，提高居民生活質(zhì)量。

城市社區(qū)建設(shè)的展望

目前，城市社區(qū)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題包括：社區(qū)凝聚力不夠；社區(qū)關(guān)系不順；服務(wù)部門(mén)缺乏合力；服務(wù)職能不到位；社區(qū)自治功能有待完善；社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重；社區(qū)居委會(huì)不堪重負(fù)；社區(qū)工作不實(shí)，少數(shù)地方流于形式，等等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因包括：領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不完全統(tǒng)一；社區(qū)居委會(huì)干部的總體素質(zhì)不高，自治能力不強(qiáng)；社會(huì)轉(zhuǎn)型期的改革還沒(méi)有完全到位，一些工作未能落實(shí)到社區(qū)；相關(guān)法律的滯后和理論研究和工作指導(dǎo)的不足,等等。針對(duì)以上問(wèn)題，民政部門(mén)將按照黨的十六大提出的“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，以服務(wù)為主題，以民主為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)提高新水平，再上新臺(tái)階；將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2000〕23號(hào))和城市居民委員會(huì)組織法,全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè),逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系,合理配置和利用社區(qū)資源,加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè),實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)。

2003年的城市社區(qū)建設(shè)。民政部門(mén)將堅(jiān)持“一手抓推進(jìn)，一手抓研究”，重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：

●繼續(xù)落實(shí)四平會(huì)議精神，深入開(kāi)展示范活動(dòng)。民政部門(mén)將著重培育社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的參與意識(shí)，注重提高社區(qū)自治組織的自治能力，建立社區(qū)居民參與程度的全國(guó)性指導(dǎo)評(píng)估體系，積極推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)的直接選舉，加強(qiáng)社區(qū)志愿者的規(guī)范化建設(shè)，完善居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和社區(qū)居民代表會(huì)議等項(xiàng)制度，聯(lián)合全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)各界，在全國(guó)發(fā)起社區(qū)內(nèi)志愿者服務(wù)活動(dòng)。將繼續(xù)加大社區(qū)建設(shè)的宣傳力度，通過(guò)各種媒體深入報(bào)道社區(qū)建設(shè)工作，在社會(huì)上營(yíng)造出人人關(guān)心社區(qū)、人人建設(shè)社區(qū)的濃厚氛圍，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，持續(xù)形成社區(qū)建設(shè)的高潮。將整合社區(qū)資源、理順社區(qū)工作關(guān)系，引入市場(chǎng)機(jī)制，高效能地經(jīng)營(yíng)社區(qū)。將不斷研究解決社區(qū)建設(shè)的新情況和新問(wèn)題，加快理論和實(shí)踐創(chuàng)新的步伐，保證社區(qū)建設(shè)的有序和健康發(fā)展。

●強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。各級(jí)民政部門(mén)將廣開(kāi)用人渠道，把那些政治覺(jué)悟高，思想素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)，熱心社區(qū)居民工作的人才，通過(guò)法定的民主程序，吸收到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來(lái)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。將通過(guò)崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)定的辦法，加快社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的步伐。將積極改善社區(qū)居委會(huì)的辦公條件，力爭(zhēng)把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，努力使“星光計(jì)劃”與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，完備符合標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房和辦公設(shè)施，建立功能齊全的社區(qū)活動(dòng)室以及較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施。將切實(shí)提高社區(qū)工作者的待遇，有效解決社區(qū)工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到社區(qū)建設(shè)工作中來(lái)。將建立科學(xué)有效的工作激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性。

●加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)再就業(yè)工程。社區(qū)服務(wù)要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，以最大限度地滿(mǎn)足居民群眾的需求為內(nèi)容，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會(huì)福利、社會(huì)保障體系和多種經(jīng)濟(jì)成分并存，服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全的社區(qū)服務(wù)體系。民政部門(mén)將研究發(fā)展社區(qū)服務(wù)的新政策和新措施，開(kāi)展各種健康有益、豐富多彩的社區(qū)服務(wù)和文體娛樂(lè)活動(dòng)，方便居民生活，滿(mǎn)足文化精神需要，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)精神文明建設(shè)。2003年將把社區(qū)再就業(yè)工程放在重要位置，作為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。各級(jí)民政部門(mén)將積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合制定推動(dòng)社區(qū)再就業(yè)的有關(guān)文件，出臺(tái)相關(guān)扶持、優(yōu)惠政策，更多地吸收社區(qū)內(nèi)下崗人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)真正成為擴(kuò)大城市就業(yè)尤其是安置下崗失業(yè)人員的主要渠道，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、提高人民生活水平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

●加強(qiáng)社區(qū)法律制度建設(shè)，加快修改《居委會(huì)組織法》。要適應(yīng)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的需要，加快社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)。通過(guò)立法，解決社區(qū)居委會(huì)的職能界定、權(quán)利和義務(wù)，以及與各個(gè)方面的關(guān)系，包括社區(qū)居委會(huì)的選舉、辦公用房、干部待遇、社區(qū)設(shè)施匱乏、財(cái)力投入不足等問(wèn)題。使政府更好地依法行政，社區(qū)依法自治，使社區(qū)建設(shè)有法律的保障。各地也將抓緊制定或修改地方性的配套法規(guī)，建立健全各項(xiàng)民主制度，用法律、法規(guī)和制度保障社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展。

中國(guó)網(wǎng)2003年7月16日

第二篇：城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

區(qū)人大常委會(huì)本著進(jìn)一步深入了解屯溪城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和因素，深刻剖析原因，尋找對(duì)策，積極向區(qū)委、區(qū)政府和市有關(guān)方面建言獻(xiàn)策的目的，于2007年7月初組成屯溪區(qū)城市社區(qū)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研組，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，召開(kāi)各街道社區(qū)工作座談會(huì)，上門(mén)到市民政局、規(guī)劃局、土地局等市直和區(qū)直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行走訪、征求意見(jiàn)等方式，對(duì)屯溪中心城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)展了深入調(diào)研，并走出去到山東青島、威海、遼寧大連就城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行考察借鑒?，F(xiàn)將專(zhuān)題調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、社區(qū)建設(shè)基本情況。

隨著城市結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用日益突出。屯溪區(qū)城市社區(qū)建設(shè)從2002年開(kāi)始起步，當(dāng)時(shí)將中心城區(qū)原有的21個(gè)居委會(huì)經(jīng)過(guò)合并和重新劃分，成立了現(xiàn)有的12個(gè)屯溪區(qū)城市社區(qū)居委會(huì)。

2004年區(qū)委、區(qū)政府為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)中心城區(qū)城市化發(fā)展，啟動(dòng)了屯溪區(qū)村改居工作，先后對(duì)屯光鎮(zhèn)前園村等8個(gè)村、黎陽(yáng)鎮(zhèn)黎陽(yáng)村等5個(gè)村、陽(yáng)湖鎮(zhèn)陽(yáng)湖村等3個(gè)村和新潭鎮(zhèn)華資村等2個(gè)村，全區(qū)共18個(gè)村進(jìn)行了農(nóng)民身份置換、村委會(huì)改居委會(huì)掛牌、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和村改居新建社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。村改居共置換農(nóng)民身份7310戶(hù)、19981人，18個(gè)村委會(huì)正式改為居委會(huì)。因改居村村級(jí)資產(chǎn)化解、失地農(nóng)民社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題有待深化，則新建社區(qū)居委會(huì)隸屬上仍由各鎮(zhèn)黨委、政府管理，現(xiàn)18個(gè)村改居深化工作正在進(jìn)一步推進(jìn)之中。

5年來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)高度重視屯溪中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)，無(wú)論是在政策和人力、物力、財(cái)力上均給予了社區(qū)建設(shè)以很大傾斜，并針對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行了許多有益的探索。經(jīng)過(guò)五年的努力，目前屯溪區(qū)12個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，其中11個(gè)社區(qū)居委會(huì)落實(shí)了社區(qū)辦公、活動(dòng)用房，并有7個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公、活動(dòng)用房達(dá)到或超過(guò)了國(guó)家、省規(guī)定的300平方米標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居委會(huì)工作人員也由當(dāng)初的1-2人增加至現(xiàn)在的5-9人（不含信息員）。社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)逐年提高，已從當(dāng)初的幾百元提高到了現(xiàn)在的每年5000元?？梢哉f(shuō)全區(qū)城市社區(qū)基層組織建設(shè)得到了顯著加強(qiáng)；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善；社區(qū)全面工作取得顯著成效；居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)信賴(lài)度日益提高，較好解決了有人辦事、有錢(qián)辦事、有地方辦事和有章理事的問(wèn)題。此外與居民生活密切相關(guān)的勞動(dòng)再就業(yè)、城市低保、社保、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)救濟(jì)、文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理等工作也都重心下移到社區(qū)，極大的方便和服務(wù)了廣大城市居民，所有這些都有力地推進(jìn)了中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)快速向前發(fā)展。18個(gè)村改居新建社區(qū)，目前社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)也基本正常，村民正逐步向市民轉(zhuǎn)變。

一是我區(qū)人口相對(duì)集中。全區(qū)3/4的人口生活在1/4的區(qū)域面積上。二是社區(qū)類(lèi)別多樣。全區(qū)共有社區(qū)41個(gè)，其中城區(qū)普通居民社區(qū)16個(gè)，轄區(qū)大企業(yè)生活區(qū)14個(gè)，水冶街道和李珍街道所屬的非城區(qū)社區(qū)10個(gè)，“村改居”社區(qū)1個(gè)。三是社區(qū)人口規(guī)模懸殊。一萬(wàn)人口以上的社區(qū)1個(gè)，5千至1萬(wàn)人口的社區(qū)13個(gè)，3千至5千人口的社區(qū)15個(gè)，3千人口以下的社區(qū)12個(gè)。人口最多的社區(qū)是梅園莊街道鋼六區(qū)社區(qū)，共7080戶(hù)20236人，人口最少的社區(qū)是水冶街道王家?guī)X社區(qū)，共98戶(hù)281人。區(qū)情實(shí)際表明,我區(qū)大部分居民生活在城市社區(qū)，一個(gè)人平均一天當(dāng)中至少會(huì)有8個(gè)小時(shí)在社區(qū)生活。因此，社區(qū)建設(shè)得越好、功能越強(qiáng)大，居民生活水平和素質(zhì)就會(huì)越提高，整個(gè)城區(qū)就會(huì)越穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)沒(méi)有社區(qū)的富裕、文明、平安與和諧，就沒(méi)有殷都區(qū)的富裕、文明、平安與和諧。

二、社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題。

隨著屯溪中心城區(qū)城市化的加速和城市社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，屯溪區(qū)城市社區(qū)建設(shè)也凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問(wèn)題。

1、社區(qū)居委會(huì)事務(wù)繁重，工作職能亟待規(guī)范。據(jù)社區(qū)反映，目前社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各類(lèi)行政和事務(wù)性工作有近20個(gè)大項(xiàng)100多個(gè)小項(xiàng)，全年接受政府部門(mén)各類(lèi)檢查和考評(píng)60余次，社區(qū)工作人員整天忙于應(yīng)付。城市社區(qū)是城市的基本組成單位，社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，社區(qū)的健康發(fā)展有賴(lài)于充分發(fā)揮居民自治的效力。當(dāng)前我區(qū)政府部門(mén)或派出機(jī)構(gòu)往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排工作，什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)，可謂是上面千條線，下面一根針，居委會(huì)難以騰出時(shí)間和精力抓好居民自治，以及深入為居民服務(wù)。

2、社區(qū)居委會(huì)行政化嚴(yán)重，居民自治推進(jìn)緩慢。當(dāng)前我區(qū)社區(qū)居委會(huì)的工作方式大多遵循以行政指揮為主導(dǎo)，簡(jiǎn)單的把社區(qū)工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù)，存在重行政事務(wù)輕自治管理現(xiàn)象，使得社區(qū)居民對(duì)參與社區(qū)建設(shè)和管理的主動(dòng)性和積極性不高。在社區(qū)自治上，目前雖然我區(qū)社區(qū)居委會(huì)都是通過(guò)社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，在形式上分別建立了居民代表會(huì)議制度、居民議事制度和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，但這些居民自治組織還僅僅停留在形式上，局限于每年開(kāi)幾次會(huì)議，聽(tīng)取居委會(huì)有關(guān)工作通報(bào)，對(duì)主動(dòng)承擔(dān)起引導(dǎo)和組織社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)不夠，沒(méi)有真正發(fā)揮居民自治效能。

3、社區(qū)布局規(guī)劃滯后，難以適應(yīng)城市快速發(fā)展需要。目前，屯溪中心城區(qū)社區(qū)居委會(huì)布局沒(méi)有完全納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，社區(qū)建設(shè)缺乏詳規(guī)。現(xiàn)有的屯溪區(qū)各城市社區(qū)還是2002年在原有居委會(huì)基礎(chǔ)上合并形成的。近年來(lái)，隨著中心城區(qū)城市化的加速，城市新建小區(qū)和人口不斷增加，特別是城市東進(jìn)南擴(kuò)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，使得原有的城市社區(qū)居委會(huì)布局遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)難以適應(yīng)當(dāng)前中心城區(qū)發(fā)展需要。為此，屯溪中心城區(qū)社區(qū)居委會(huì)布局和社區(qū)建設(shè)盡快納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，制定詳規(guī)，使中心城區(qū)社區(qū)建設(shè)做到有章可循和與城市發(fā)展同步，成為當(dāng)務(wù)之急。

4、社區(qū)人口規(guī)模過(guò)大，難以實(shí)現(xiàn)日常管理全覆蓋。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定和借鑒社區(qū)建設(shè)工作好的地方經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)社區(qū)人口規(guī)模一般在2500戶(hù)—3000戶(hù)之間為宜。但目前屯溪區(qū)的12個(gè)城市社區(qū)有8個(gè)社區(qū)在3000戶(hù)以上，其中昱東、昱中街道下轄的5個(gè)社區(qū)尤為突出，特別是昱東街道的阜新社區(qū)9242戶(hù)，人口高達(dá)22000余人，昱中街道的躍進(jìn)社區(qū)7200多戶(hù)，人口達(dá)19800余人。此外，昱東水心亭社區(qū)、昱西黎陽(yáng)街社區(qū)和陽(yáng)湖稽靈山社區(qū)管理區(qū)域戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，他們分別要管到屯光鎮(zhèn)的篁墩村、黎陽(yáng)鎮(zhèn)的閔口村和黃口度假區(qū)。上述社區(qū)存在的人口規(guī)模過(guò)大、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重超出了現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)管理能力的承載量，這樣就使得社區(qū)日常管理和服務(wù)工作難以到位和實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足，居委會(huì)收支矛盾突出。近年來(lái)，我區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)雖然逐年得到增加，2007年已達(dá)到了每個(gè)社區(qū)居委會(huì)5000元標(biāo)準(zhǔn)，但與社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)際需要和省“關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)”（皖發(fā)[2007]6號(hào)文件）規(guī)定的，2500戶(hù)以下社區(qū)每年補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元，2500戶(hù)以上社區(qū)每年補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)不低于3萬(wàn)元的下限標(biāo)準(zhǔn)，還相差甚遠(yuǎn)。拿昱東阜新社區(qū)為例：開(kāi)展一次黨員活動(dòng)至少要打80多個(gè)電話；通知育齡婦女進(jìn)行一次“三查一治”體檢，至少要打400多個(gè)電話；該社區(qū)居委會(huì)每月光電話費(fèi)開(kāi)支就在500元左右，全年此項(xiàng)開(kāi)支就需要6000元。據(jù)調(diào)查，目前中心城區(qū)每個(gè)社區(qū)全年工作經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出均在3萬(wàn)元左右，規(guī)模特別大的社區(qū)年均支出在7萬(wàn)元左右。為維持社區(qū)居委會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展，各社區(qū)居委會(huì)普遍存在到轄區(qū)單位募捐，搞贊助和開(kāi)展有償服務(wù)，以及通過(guò)街道向上爭(zhēng)資等多種渠道籌集工作經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的短缺，嚴(yán)重制約了社區(qū)居委會(huì)日常工作的有效開(kāi)展。

6、社區(qū)用房建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不健全，部分社區(qū)辦公、活動(dòng)用房短缺。為解決社區(qū)用房建設(shè)問(wèn)題，2006年市政府辦公廳下發(fā)了“黃政辦[2006]62號(hào)《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于黃山市中心城區(qū)社區(qū)用房建設(shè)意見(jiàn)》”，文件規(guī)定中心城區(qū)在土地出讓時(shí)按土地成交額1.5%比例另外收取開(kāi)發(fā)單位社區(qū)用房建設(shè)資金，明確由市國(guó)土部門(mén)將此項(xiàng)收費(fèi)作為土地招拍掛的條件，在開(kāi)發(fā)單位領(lǐng)取土地使用權(quán)證前收取，并將資金存入屯溪區(qū)政府專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于社區(qū)用房建設(shè)。但此項(xiàng)政策一直沒(méi)有得到落實(shí)，據(jù)市國(guó)土局反映：國(guó)有土地招拍掛的條件國(guó)家有嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)此項(xiàng)政策收費(fèi)涉及行政許可，市政府辦公廳下發(fā)的該文件市國(guó)土局難以執(zhí)行。此外，省政府皖政[2001]34號(hào)《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》、省委、省政府辦公廳[2003]31號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)切實(shí)解決“四有”問(wèn)題的通知》、國(guó)家七部委聯(lián)合下發(fā)的民發(fā)[2005]85號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》，也都對(duì)舊城改造和新建小區(qū)社區(qū)用房建設(shè)、資金籌集作了詳細(xì)規(guī)定，但上述文件的有關(guān)規(guī)定均沒(méi)有得到完全落實(shí)。

由于社區(qū)用房建設(shè)資金籌集難，加上社區(qū)居委會(huì)布點(diǎn)缺乏規(guī)劃，目前屯溪區(qū)12個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)中還有水心亭、躍進(jìn)、黎陽(yáng)街、珠塘、稽靈山5個(gè)社區(qū)辦公、活動(dòng)用房沒(méi)有達(dá)到300平方米標(biāo)準(zhǔn)，其中社區(qū)人口規(guī)模近2萬(wàn)人的昱中街道躍進(jìn)社區(qū)居委會(huì)甚至沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，一直靠借用毗鄰的柏樹(shù)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的維多利亞小區(qū)物業(yè)公司80平方米物業(yè)用房作為臨時(shí)辦公地點(diǎn)，存在躍進(jìn)居委會(huì)要跨社區(qū)為居民服務(wù)，同時(shí)居民要垮社區(qū)到居委會(huì)辦事，致使社區(qū)工作極為不便。此外，昱西黎陽(yáng)街社區(qū)、陽(yáng)湖稽靈山社區(qū)居民活動(dòng)用房缺乏，居民經(jīng)常性活動(dòng)難以開(kāi)展。

三、社區(qū)建設(shè)工作建議。

黨的十七大提出未來(lái)五年我國(guó)將加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理，推進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，與廣大人民群眾日常生活和工作息息相關(guān)，為此社區(qū)建設(shè)需要進(jìn)一步健全社區(qū)組織，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能和發(fā)展社區(qū)事業(yè)。為促進(jìn)屯溪中心城區(qū)城市社區(qū)努力向建設(shè)管理科學(xué)，服務(wù)完善，環(huán)境優(yōu)美，生活便利的新型現(xiàn)代文明社區(qū)邁進(jìn)，現(xiàn)提出以下建議：

1、強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)政策宣傳，科學(xué)界定居委會(huì)職能定位。社區(qū)建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，與全體市民息息相關(guān)。市、區(qū)兩級(jí)政府要進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)政策宣傳，使大家充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確自己在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主體意識(shí)，從而使廣大社區(qū)居民、轄區(qū)單位，都積極參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，為社區(qū)建設(shè)提建議，出點(diǎn)子，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和監(jiān)督評(píng)議社區(qū)工作，提高對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與度。同時(shí)根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作職能和工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定和規(guī)范，理順政府主管部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司在社區(qū)建設(shè)中的職能關(guān)系，逐步把行政性事務(wù)與社區(qū)事務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)，推動(dòng)城市社區(qū)管理體制由行政化向法制保障下的社區(qū)自治轉(zhuǎn)變，以確保社區(qū)居委會(huì)有足夠的時(shí)間和精力投入到社區(qū)管理和為居民服務(wù)工作中去。對(duì)屬于社區(qū)事務(wù)性工作，放手由社區(qū)居委會(huì)去做，對(duì)有些不屬于社區(qū)任務(wù)的行政性事務(wù)，但社區(qū)做起來(lái)更有優(yōu)勢(shì)的，要實(shí)行社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和街道辦事處聯(lián)合把關(guān)實(shí)行準(zhǔn)入，并采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法，真正使社區(qū)做到“落實(shí)自主權(quán)，履行協(xié)管權(quán)，行使監(jiān)督權(quán)”。

2、推行“議行分設(shè)”，積極促進(jìn)社區(qū)自治健康發(fā)展。根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，城市社區(qū)居委會(huì)主要任務(wù)是依法管理居民內(nèi)部事務(wù)。為進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極推行社區(qū)“議行分設(shè)”工作?！白h行分設(shè)”采取居民自主報(bào)名、組織推薦參加居委會(huì)競(jìng)選，并通過(guò)社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會(huì)，承擔(dān)社區(qū)日常管理和有關(guān)自治事務(wù)的議定決策職責(zé)。同時(shí)著力完善社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)等組織體系，建立健全社區(qū)民主決策，民主管理，民主監(jiān)督制度和積極推行社區(qū)民情懇談會(huì)，民事協(xié)調(diào)會(huì)，民意聽(tīng)證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)“四會(huì)”制度，大力引導(dǎo)社區(qū)居民、轄區(qū)單位參與社區(qū)公益事業(yè)和公共事務(wù)決策。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將物業(yè)公司黨員負(fù)責(zé)人納入到該社區(qū)黨組織管理，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，社區(qū)居委會(huì)、工作站、中介和民間組織共同參與社區(qū)事務(wù)管理、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、組織社區(qū)活動(dòng)的社區(qū)建設(shè)的“四位一體”模式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

對(duì)社區(qū)事務(wù)工作站，采取由政府統(tǒng)一聘任社區(qū)工作人員組成社區(qū)事務(wù)工作站，承擔(dān)政府部門(mén)下移到社區(qū)的行政性、社會(huì)性事務(wù)的落實(shí)。人員的來(lái)源上，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)成員可以交叉任職，并可兼任社區(qū)事務(wù)工作站的工作。同時(shí)對(duì)工作站人員采取面向社會(huì)公開(kāi)招考聘用，并逐步實(shí)現(xiàn)崗位資格準(zhǔn)入，這樣不僅確保了社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心作用，同時(shí)對(duì)社區(qū)工作人員整體素質(zhì)的提高和高質(zhì)量完成社區(qū)工作將起到積極的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)的基本功能，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)事務(wù)工作站要不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)廣泛深入的宣傳動(dòng)員，大力引導(dǎo)社區(qū)居民和轄區(qū)單位樹(shù)立“我為人人，人人為我”的意識(shí)，加快建立健全社區(qū)治保組織、服務(wù)組織、志愿者隊(duì)伍，并充分挖掘、整合和利用社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大社區(qū)居民的各項(xiàng)便民、利民、護(hù)民、愛(ài)民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，逐步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，以增強(qiáng)社區(qū)居民、轄區(qū)單位的認(rèn)同感、歸屬感，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作的凝聚力、向心力，努力為城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安定、有序、和諧的社會(huì)環(huán)境。

對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)事務(wù)工作站的工作，每年由街道組織相關(guān)部門(mén)和居民共同對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

3、科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布局，優(yōu)化社區(qū)規(guī)模設(shè)計(jì)。市規(guī)劃部門(mén)要在充分考慮中心城區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)、村改居新建社區(qū)建設(shè)狀況和未來(lái)發(fā)展的前提下，在充分征求市、區(qū)民政部門(mén)和街道、社區(qū)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)屯溪中心城區(qū)城市發(fā)展總體規(guī)劃要求，按照每個(gè)社區(qū)人口規(guī)模在2500戶(hù)——3000戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快對(duì)中心城區(qū)社區(qū)居委會(huì)布點(diǎn)和社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，以確保屯溪中心城區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有章可循，未來(lái)社區(qū)用房及公共設(shè)施有地可建和社區(qū)規(guī)模、社區(qū)各項(xiàng)設(shè)施適應(yīng)中心城區(qū)城市化發(fā)展需要和社區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展同步。

4、適時(shí)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，促進(jìn)社區(qū)為民服務(wù)全覆蓋。針對(duì)屯溪中心城區(qū)目前存在部分城市社區(qū)（昱東街道下轄的荷花池、水心亭、阜新社區(qū)，昱中街道下轄的柏樹(shù)、躍進(jìn)、楊梅山社區(qū)）人口規(guī)模過(guò)大和部分（昱東街道水心亭社區(qū)、昱西街道黎陽(yáng)街社區(qū)、陽(yáng)湖稽靈山社區(qū)）社區(qū)管理戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，結(jié)合屯溪區(qū)18個(gè)村改居社區(qū)情況和陽(yáng)湖江南新城建設(shè)、黎陽(yáng)老街開(kāi)發(fā)等，根據(jù)中心城區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，適當(dāng)增加社區(qū)居委會(huì)數(shù)量設(shè)置，積極推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)范圍設(shè)置科學(xué)、規(guī)模適當(dāng)、居委會(huì)布點(diǎn)合理，以確保每個(gè)社區(qū)日常管理和服務(wù)工作量符合社區(qū)居委會(huì)的承載量，促進(jìn)居委會(huì)社區(qū)日常管理、為民服務(wù)落實(shí)到位和實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5、加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，確保社區(qū)工作正常開(kāi)展。市、區(qū)兩級(jí)要進(jìn)一步加大對(duì)中心城區(qū)社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)來(lái)源上市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政要按照一定合理比例進(jìn)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，同時(shí)納入財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增長(zhǎng)。在社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)上，根據(jù)各社區(qū)不同規(guī)模，嚴(yán)格按照皖發(fā)[2007]6號(hào)《中共安徽省委省政府關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》文件要求的，2500戶(hù)以下社區(qū)每年補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元，2500戶(hù)以上社區(qū)每年補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)不低于3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)，以確保各社區(qū)居委會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、建立社區(qū)用房長(zhǎng)效機(jī)制，為社區(qū)辦公、活動(dòng)提供場(chǎng)所保障。將解決社區(qū)辦公、活動(dòng)用房擺上重要議事日程，并建立社區(qū)用房建設(shè)保障長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，屯溪中心城區(qū)昱中街道躍進(jìn)社區(qū)居委會(huì)辦公、活動(dòng)用房急需得到解決。昱西街道黎陽(yáng)街社區(qū)居委會(huì)、陽(yáng)湖稽靈山社區(qū)居委會(huì)，因?yàn)槔桕?yáng)老街開(kāi)發(fā)和江南新城建設(shè)，居委會(huì)辦公地點(diǎn)面臨搬遷，對(duì)上述兩個(gè)社區(qū)辦公、活動(dòng)用房及早規(guī)劃和建設(shè)也是迫在眉睫。

根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定和借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法，建議市政府每年從中心城區(qū)土地出讓金中按照一定比例提取資金，打入屯溪區(qū)人民政府專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于屯溪區(qū)社區(qū)用房建設(shè)。同時(shí)市、區(qū)兩級(jí)出臺(tái)，對(duì)社區(qū)用房規(guī)劃確定在新建小區(qū)地塊的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)根據(jù)小區(qū)建筑面積按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供。面積不足的政府采取成本價(jià)從開(kāi)發(fā)企業(yè)手中予以購(gòu)買(mǎi)。對(duì)社區(qū)用房不在新建小區(qū)范圍內(nèi)的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要按照無(wú)償提供社區(qū)用房的面積，按照一定標(biāo)準(zhǔn)折成資金繳納到屯溪區(qū)政府社區(qū)建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)配用于社區(qū)用房建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定。

2007年11月8日

關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)調(diào)查報(bào)告

縣政協(xié)提案和社會(huì)法制委員會(huì)

社區(qū)是社會(huì)的基層單元，和諧社區(qū)是社會(huì)和諧的基石。黨的十七大報(bào)告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”為貫徹落實(shí)十七大精神，推進(jìn)我縣社區(qū)建設(shè)，我們組織部分政協(xié)委員深入縣直相關(guān)單位和城關(guān)鎮(zhèn)部分社區(qū)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查以及外出學(xué)習(xí)考察等方式，對(duì)社區(qū)建設(shè)情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、現(xiàn)狀：體制“四不象”，管理“兩張皮”，功能“一條腿”，機(jī)制難激活 我縣城區(qū)7個(gè)社區(qū)于2004年7月開(kāi)始組建，在城關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)的努力下，經(jīng)過(guò)三年的運(yùn)行，已初見(jiàn)成效。社區(qū)黨支部、青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、工會(huì)、治保等組織先后建立，圖書(shū)室、醫(yī)療室、娛樂(lè)室、警備室等服務(wù)設(shè)施逐步完善，在協(xié)助黨委政府落實(shí)城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村困難群體救助、計(jì)劃生育政策、服務(wù)下崗職工再就業(yè)、硬化背街小巷、環(huán)境衛(wèi)生保潔、開(kāi)展法制宣傳、調(diào)解民事糾紛等社會(huì)管理中發(fā)揮了積極作用。但由于我縣社區(qū)建設(shè)起步較晚，制約因素較多，還存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

１、一套班子，兩枚章子，社區(qū)體制“四不象”。城區(qū)現(xiàn)有7個(gè)社區(qū)是按照上面政策，強(qiáng)行推進(jìn)，簡(jiǎn)單合并而來(lái)，社區(qū)“兩委”班子基本上是過(guò)去村“兩委”班子，至今沒(méi)有選舉。社區(qū)有機(jī)構(gòu)、有牌子、有責(zé)任，但無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資金、無(wú)辦公設(shè)施。社區(qū)辦公用房全部是原村房，在任的大多是原村干部，花的主要是原村集體的錢(qián)。7個(gè)社區(qū)目前都有兩枚公章，一枚是社區(qū)居委會(huì)的，一枚是原村委會(huì)的，社區(qū)既行使著村民委員會(huì)對(duì)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，又行使著居委會(huì)對(duì)居民的管理權(quán)，兩種體制同時(shí)運(yùn)行，村民與居民利益糾纏不清，引發(fā)了許多矛盾和不穩(wěn)定因素。致使許多居民誤認(rèn)為還歸村干部管，不知道有社區(qū)居委會(huì)，居民參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理等意識(shí)淡漠，參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，致使社區(qū)自治難以開(kāi)展。

２、村居混住，外來(lái)雜居，社區(qū)管理“兩張皮”。同在社區(qū)居住的有村民、居民、外遷戶(hù)，還有行政、企事業(yè)單位職工，許多社區(qū)居民游離于社區(qū)管理之外，使社區(qū)管理存在“兩張皮”的現(xiàn)象。一是表現(xiàn)在對(duì)外來(lái)人員管理上，許多居委會(huì)都不清楚自己轄區(qū)到底有多少居民，外來(lái)人員買(mǎi)房、賣(mài)房都不經(jīng)過(guò)居委會(huì)，對(duì)其管理缺乏有效手段，由此帶來(lái)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建等工作難有有效開(kāi)展。二是表現(xiàn)在對(duì)駐社區(qū)的政府、企事業(yè)單位干部職工管理上，這部分人大多只認(rèn)單位不認(rèn)社區(qū)，對(duì)社區(qū)工作不重視，不支持，社區(qū)管理的重心只能放在企業(yè)下崗職工和一些無(wú)業(yè)人員的管理上，致使社區(qū)難管理。三是表現(xiàn)在處理居民矛盾糾紛上，許多居民對(duì)社區(qū)作用認(rèn)識(shí)不夠，有矛盾糾紛不找社區(qū)調(diào)解，而直接找有關(guān)部門(mén)，找政府，越級(jí)上訪越來(lái)越多，矛盾糾紛不斷擴(kuò)大，社區(qū)協(xié)調(diào)化解矛盾的作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮，誘發(fā)了許多不穩(wěn)定因素。城關(guān)鎮(zhèn)也為此成為越級(jí)上訪大鎮(zhèn)，牽扯了縣政府和城關(guān)鎮(zhèn)的大量精力。

３、疲于管理，無(wú)暇服務(wù)，社區(qū)功能“一條腿”。社區(qū)職能職責(zé)不清，功能定位不準(zhǔn)，工作內(nèi)容不明,“重行政管理，輕服務(wù)協(xié)調(diào)”現(xiàn)象普遍存在。一是社區(qū)居委會(huì)對(duì)自身的職能職責(zé)認(rèn)識(shí)不清。不清楚自己是個(gè)什么組織,自己的職責(zé)職能是什么,該干什么,不該干什么。工作方式仍以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)居民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴(lài)性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)和協(xié)調(diào)職能不能到位。二是有關(guān)部門(mén)往往把社區(qū)當(dāng)成其“二級(jí)單位”，直接對(duì)社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，把社區(qū)當(dāng)作“筐”，什么事情都往里裝，許多業(yè)務(wù)不經(jīng)過(guò)城關(guān)鎮(zhèn)而直接壓到社區(qū)，僅民政、計(jì)生、勞動(dòng)、衛(wèi)生、城管、綜治等部門(mén)壓給社區(qū)的任務(wù)就有50多項(xiàng)。社區(qū)承擔(dān)著繁重的行政事務(wù)，沒(méi)有精力去為居民服務(wù)。三是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作認(rèn)識(shí)模糊。普遍認(rèn)為社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生，對(duì)社區(qū)活動(dòng)缺乏了解，對(duì)社區(qū)工作的參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性不夠。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)機(jī)制不活，沒(méi)有培育相應(yīng)的中介組織，服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)單一，設(shè)施、資金和人力有限，制約了社會(huì)資源進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，延緩了社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程。

４、經(jīng)費(fèi)緊缺，人心不穩(wěn)，運(yùn)行機(jī)制難激活。一是社區(qū)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，除了財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付外，主要靠挪用征用集體土地補(bǔ)償金。每個(gè)社區(qū)每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加上財(cái)政預(yù)算的社區(qū)經(jīng)費(fèi)（每年財(cái)政預(yù)算7個(gè)社區(qū)共5萬(wàn)元）只有6萬(wàn)多元，而僅人員工資一年就需近6萬(wàn)元，背街小巷的環(huán)衛(wèi)費(fèi)和完成各種行政事務(wù)經(jīng)費(fèi)需從其他地方挪用資金。部分縣直單位要社區(qū)填表格、發(fā)材料都不打印，由社區(qū)自己負(fù)擔(dān)。春橋社區(qū)去年僅打印費(fèi)就高達(dá)2萬(wàn)多元。同時(shí)，社區(qū)還要完成縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府下達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。如去年背街小巷的硬化任務(wù)中，需民聯(lián)社區(qū)出資的就有13萬(wàn)元，因無(wú)資金來(lái)源，后來(lái)硬化任務(wù)勉強(qiáng)完成了一半，花費(fèi)了6萬(wàn)元。為保工作運(yùn)轉(zhuǎn)和完成各項(xiàng)工作任務(wù)，大多社區(qū)都要依靠挪用征用集體土地補(bǔ)償金來(lái)維持，致使土地收益金難以合法地用于失地農(nóng)民的生存保障上來(lái)，直接侵害了失地農(nóng)民的利益。況且城區(qū)的村集體土地資源已十分有限，一旦全部被征用，社區(qū)經(jīng)費(fèi)將成為無(wú)源之水，今后的工作將難以為繼。二是人事矛盾突出。社區(qū)規(guī)模大，平均一個(gè)社區(qū)管轄1萬(wàn)多人，其中民聯(lián)社區(qū)多達(dá)1.7萬(wàn)人，而每個(gè)社區(qū)工作人員只有十多人，且不少社區(qū)工作人員工作能力、工作水平與日益增加的社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)極不適應(yīng),因而人事矛盾相當(dāng)突出。同時(shí),社區(qū)工作人員工資待遇偏低，年工資人均5000元。繁重的工作任務(wù)與較低的工資待遇，使在崗的社區(qū)工作人員人心不穩(wěn)，積極性難調(diào)動(dòng)，更不用說(shuō)引進(jìn)有一定素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。

二、對(duì)策：理順管理體制,強(qiáng)化服務(wù)功能,提升自治水平,拓展保障渠道

隨著改革不斷深化，社會(huì)的管理逐步向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變,“單位人”逐步向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變,使社區(qū)成為各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)，各種群體的聚集點(diǎn)，各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，社區(qū)在社會(huì)生活中扮演的角色越來(lái)越重要，作用越來(lái)越明顯。為充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，我們建議:

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。建議縣委政府把和諧社區(qū)建設(shè)納入重要的議事日程，重視研究我縣社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］14號(hào)）和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化社區(qū)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的若干意見(jiàn)》（鄂發(fā)［2007］4號(hào)）等文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)做到“五明確”：一是明確建設(shè)目標(biāo)。制訂出包含我縣新時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展思路和建設(shè)措施等內(nèi)容的發(fā)展規(guī)劃;二是明確領(lǐng)導(dǎo)體制。調(diào)整充實(shí)縣社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確一名縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)主抓社區(qū)建設(shè)工作，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度；進(jìn)一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;三是明確管理體制?？山梃b河南鎮(zhèn)平經(jīng)驗(yàn)，各社區(qū)成立村集體經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)的管理、經(jīng)營(yíng)和對(duì)應(yīng)的村級(jí)事務(wù)。也可以借鑒丹江口作法，嘗試成立街道辦事處，專(zhuān)門(mén)管理社區(qū)事務(wù)，以解決管理體制不順等問(wèn)題。四是明確社區(qū)功能。對(duì)社區(qū)的職能職責(zé)和工作內(nèi)容進(jìn)行明確界定，讓社區(qū)明白自己的職責(zé)是什么，該做什么工作。在此基礎(chǔ)上理順政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)做到政府依法行政、社區(qū)居民依法自治;對(duì)部門(mén)轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范，對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，要嚴(yán)格堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)，杜絕部門(mén)工作向社區(qū)的隨意轉(zhuǎn)嫁;五是明確政府部門(mén)在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)。把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，政府各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，以社區(qū)為平臺(tái)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，將部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作做到社區(qū)，服務(wù)承諾到社區(qū)，并真正做到工作人員進(jìn)社區(qū)。

2、健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能。首先，引導(dǎo)社區(qū)組織牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)意識(shí)。社區(qū)組織要以滿(mǎn)足居民需求、提高居民生活質(zhì)量為根本目標(biāo)，以為社區(qū)居民服務(wù)的成果和群眾的滿(mǎn)意度來(lái)檢驗(yàn)工作的效果，進(jìn)一步發(fā)揮好三個(gè)方面的作用：一是認(rèn)真做好面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)居委會(huì)服務(wù)群眾、凝聚人心的作用；二是建立“社區(qū)未調(diào)解上級(jí)政府部門(mén)就不受理”的信訪機(jī)制，督促社區(qū)加大矛盾糾紛化解力度，充分發(fā)揮好社區(qū)居委會(huì)反映群眾訴求、協(xié)調(diào)居民利益、化解矛盾糾紛、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的作用；三是大力開(kāi)展文明小區(qū)、文明樓幢、文明戶(hù)的創(chuàng)建工作，組織開(kāi)展積極向上的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，發(fā)揮好社區(qū)居委會(huì)培育良好社會(huì)風(fēng)尚、形成融洽人際關(guān)系的作用。

其次，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，健全各種服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中應(yīng)考慮到社區(qū)服務(wù)的需要，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)所需的用地、配套設(shè)施和活動(dòng)用房。二是鼓勵(lì)社區(qū)創(chuàng)辦家政服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、文化體育服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)。三是加快發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。每個(gè)社區(qū)要成立物業(yè)管理公司，新開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)一律納入物業(yè)管理，具備條件的舊住宅區(qū)也要逐步納入，充分發(fā)揮物業(yè)管理機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)管理中的作用。四是培養(yǎng)壯大社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。提倡中華民族互助互愛(ài)的美德，以學(xué)校、行政事業(yè)單位為載體，廣泛開(kāi)展黨員、團(tuán)員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不斷培養(yǎng)壯大社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

3、發(fā)揚(yáng)基層民主，提升自治水平。一是建立健全社區(qū)自治制度。借第七屆村委會(huì)換屆契機(jī)，依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，對(duì)社區(qū)的“兩委”進(jìn)行換屆選舉。并在此基礎(chǔ)上建立社區(qū)成員代表會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)和社區(qū)成員單位黨建聯(lián)席會(huì)，凡涉及社區(qū)管理、建設(shè)、服務(wù)等方面的重要事項(xiàng)交由社區(qū)成員代表會(huì)決定，凡涉及共駐共建問(wèn)題問(wèn)題交由社區(qū)協(xié)商議事會(huì)協(xié)商決定，涉及黨員協(xié)管問(wèn)題通過(guò)社區(qū)成員單位黨建聯(lián)席會(huì)議的途徑來(lái)解決。二是調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性。可借鑒丹江口市均州路社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)辦社區(qū)墻報(bào)和社區(qū)簡(jiǎn)報(bào)，宣傳社區(qū)自治制度、社區(qū)的功能職責(zé)、社區(qū)所開(kāi)展的工作，讓各級(jí)部門(mén)、廣大居民明白社區(qū)是個(gè)什么組織，是干什么的，功能職責(zé)有哪些，并認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)關(guān)系自己切身利益，明白自己權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，使轄區(qū)內(nèi)的居民都參與到社區(qū)管理和建設(shè)中來(lái)。三是放權(quán)支持社區(qū)自治。各級(jí)政府和部門(mén)要尊重社區(qū)居委會(huì)的選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、對(duì)政府部門(mén)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)等自治權(quán)。在城市規(guī)劃、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)社區(qū)征求居民意見(jiàn)，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)。為便于社區(qū)對(duì)外遷戶(hù)的管理，建議買(mǎi)房戶(hù)在房管部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證前，要在房屋所在社區(qū)辦理登記手續(xù)；為便于社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展計(jì)生、綜治、文明創(chuàng)建等工作，縣委、政府及其部門(mén)在確定先進(jìn)單位和文明單位時(shí)，要經(jīng)擬表彰單位所在社區(qū)的同意；為保持社區(qū)的和諧穩(wěn)定，類(lèi)似低保對(duì)象的確定、下崗失業(yè)人員、殘疾人特殊照顧等權(quán)利一律交給社區(qū)。

4、建立長(zhǎng)效機(jī)制，拓展保障渠道。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)，讓他們清楚地了解社區(qū)的性質(zhì)、職能、職責(zé)、工作內(nèi)容、工作方式和方法，增強(qiáng)他們?yōu)榫用穹?wù)的責(zé)任感，提高他們工作水平，以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展的新要求。二是比照公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作人員工資待遇進(jìn)行調(diào)整。按照年工資待遇不少于8000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)干部的工資進(jìn)行改革，實(shí)行“等級(jí)工資（書(shū)記主任級(jí)、副主任級(jí)、工作人員級(jí)三個(gè)等級(jí)）+工齡工資（從事社區(qū)工作年限）+獎(jiǎng)勵(lì)工資（年終百分制考核兌現(xiàn)）”的工資制度，既鼓勵(lì)社區(qū)干部長(zhǎng)期從事社區(qū)工作，又激勵(lì)社區(qū)干部干好工作。三是嘗試建立駐社區(qū)的行政事業(yè)單位輪流下派干部到社區(qū)工作制度，并將此經(jīng)歷作為干部考察的一項(xiàng)內(nèi)容；有計(jì)劃地吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生到社區(qū)居委會(huì)就業(yè)，不斷充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍，從而解決社區(qū)目前的人事矛盾問(wèn)題。四是健全社區(qū)基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)居民選舉或推薦等辦法產(chǎn)生居民小組長(zhǎng)、門(mén)棟長(zhǎng)及小區(qū)負(fù)責(zé)人，給他們一定的經(jīng)濟(jì)待遇，讓他們?cè)谏鐓^(qū)管理和服務(wù)中發(fā)揮作用。五是建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)社區(qū)的激勵(lì)約束機(jī)制和考核體系。每年在社區(qū)中實(shí)行以社區(qū)治安、服務(wù)滿(mǎn)意度、居民參加活動(dòng)率等指標(biāo)為主要內(nèi)容的百分制考核，并與社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)掛鉤實(shí)行獎(jiǎng)懲。六是鼓勵(lì)社區(qū)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)社區(qū)的造血功能。鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)創(chuàng)辦家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)業(yè)。對(duì)社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)辦的服務(wù)業(yè)和企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要在證照辦理、資金、稅收、設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持。對(duì)社區(qū)牽頭引進(jìn)的企業(yè)，給予社區(qū)一定比例的稅收分成。七是加大公共財(cái)政投入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施。建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予補(bǔ)貼；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平適時(shí)提高社區(qū)工作者工資津貼標(biāo)準(zhǔn)；按照鄂發(fā)（2007）4號(hào)文件“各地政府要按照每戶(hù)10元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作必需經(jīng)費(fèi)”的要求，預(yù)算社區(qū)的服務(wù)經(jīng)費(fèi)。八是多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。讓社區(qū)參與本轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，并可以借鑒有些地方“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無(wú)償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)工作用房，或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)”的辦法，籌集社區(qū)建設(shè)資金。九是按照共駐共建、資源共享的原則，建立轄區(qū)行政企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)制。把參與社區(qū)建設(shè)和參與社區(qū)活動(dòng)作為創(chuàng)建文明單位和評(píng)選先進(jìn)單位的重要條件。鼓勵(lì)駐社區(qū)的單位將單位服務(wù)、活動(dòng)設(shè)施向所在地的社區(qū)居民低價(jià)或無(wú)償開(kāi)放，與社區(qū)形成資源共享、事務(wù)共管、文明共建的機(jī)制。

隨著城市化的推進(jìn)，老齡社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)生活的多樣化，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來(lái)越突出；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。為了解市區(qū)的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能的路子，市政府研究室組成調(diào)研組對(duì)市區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

1986年，民政部倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，標(biāo)示著“社區(qū)”概念首次進(jìn)入政府工作的視野。2002年12月，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟、工作目標(biāo)、基本原則以及主要工作任務(wù)。隨后，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全國(guó)文明衛(wèi)生城市測(cè)評(píng)體系進(jìn)行責(zé)任分解的通知》、《六盤(pán)水市創(chuàng)建平安六盤(pán)水工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛幫社區(qū)創(chuàng)建工作辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)雙擁工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律四進(jìn)社區(qū)，提升市民素質(zhì)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)方案》、《關(guān)于在全市開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》等一系列文件指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。

在對(duì)社區(qū)的人口、地域、面積、單位、資源、社區(qū)辦公用房等調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，2003年以來(lái)，全市共整合成立86個(gè)城市社區(qū)，在社區(qū)建立了黨支部，依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》選舉了社區(qū)居委會(huì)。各級(jí)各部門(mén)相繼重心下移，結(jié)合社區(qū)建設(shè)開(kāi)展各項(xiàng)工作，初步形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、街道主管、社區(qū)主辦、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。

目前，市區(qū)范圍內(nèi)共有50個(gè)社區(qū)，其中鐘山區(qū)49個(gè)，水城縣1個(gè)，管理總面積約72平方公里，總?cè)丝诩s19萬(wàn)人。通過(guò)近年來(lái)的努力，社區(qū)工作者隊(duì)伍、社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)工作有了較大變化。

(一)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。2003年社區(qū)居委會(huì)選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)工作，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專(zhuān)職工作隊(duì)伍。目前鐘山區(qū)251名社區(qū)居委會(huì)成員中，大專(zhuān)以上文化程度的有50人，占19.9%；高中和中專(zhuān)文化程度的有137人，占54.6%；30歲以下的67人，占26.7%；31—50歲的有175人，占69.7%。2005年，鐘山區(qū)采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，從大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人中招考了20名素質(zhì)較高的人才充實(shí)到社區(qū)工作。同時(shí)，鐘山區(qū)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，先后對(duì)104名社區(qū)工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，4個(gè)街道（辦事處）采取多種方式培訓(xùn)社區(qū)工作者400余人次。為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各社區(qū)均建立了黨支部，并從街道（辦事處）下派了118名干部到39個(gè)社區(qū)工作。以上措施，有效促進(jìn)了社區(qū)人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工

作水平的提高。

（二）社區(qū)工作條件有所改善。一是根據(jù)實(shí)際，采取建、買(mǎi)、租、借等辦法，解決辦公場(chǎng)所和活動(dòng)配套場(chǎng)地。現(xiàn)在，鐘山區(qū)的50個(gè)社區(qū)中，辦公用房面積達(dá)到200平方米以上的有10個(gè)，還有17個(gè)社區(qū)租房辦公（年租金約11萬(wàn)元），13個(gè)社區(qū)借房辦公。總投資820萬(wàn)元，總建筑面積8130平方米的社區(qū)服務(wù)設(shè)施國(guó)債試點(diǎn)項(xiàng)目正在實(shí)施，該項(xiàng)目完成后，將解決4個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心和14個(gè)社區(qū)服務(wù)站的場(chǎng)地問(wèn)題。二是社區(qū)工作者的待遇有較大的提高。鐘山區(qū)在三年內(nèi)兩次提高了社區(qū)工作者的待遇，一次是在2003年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是從2005年6月起，把社區(qū)黨支部、居委會(huì)正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、200元提高到500元、450元、400元。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)管轄人口的數(shù)量，將社區(qū)年辦公經(jīng)費(fèi)從每年1600元提高到了6000—8000元。

（三）社區(qū)服務(wù)逐步開(kāi)展。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn)，各部門(mén)對(duì)社區(qū)工作逐漸重視，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、街道、勞動(dòng)保障、文體科教等部門(mén)逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強(qiáng)。目前，市區(qū)社區(qū)配備了計(jì)生服務(wù)專(zhuān)職管理人員50人，面向居民開(kāi)展計(jì)生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計(jì)生服務(wù)，計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。已經(jīng)建成衛(wèi)生服務(wù)中心（站）25個(gè)，為居民提供診療服務(wù)。結(jié)合“平安六盤(pán)水”創(chuàng)建工程，在各社區(qū)建立了警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，社區(qū)治安防范工作得到加強(qiáng)。各社區(qū)配備勞動(dòng)社會(huì)保障協(xié)管員110人，負(fù)責(zé)開(kāi)展社區(qū)就業(yè)工作，提供政策咨詢(xún)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會(huì)保障等服務(wù)。實(shí)施全國(guó)萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建項(xiàng)目49個(gè)，購(gòu)置圖書(shū)22500余冊(cè)，部分社區(qū)組織開(kāi)展了“三個(gè)一”（即一本好書(shū)、一個(gè)好故事、一支好歌）讀書(shū)活動(dòng)。已建設(shè)“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂(lè)等服務(wù)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)有了較大進(jìn)展，已組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍89支1萬(wàn)余人，社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在的問(wèn)題

雖然各級(jí)黨委、政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)工作，使此項(xiàng)工作取得了明顯成效，但是，隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問(wèn)題。

（一）對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)有待深化。第一，對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴(lài)于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)居民的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成部門(mén)交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴(lài)性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)比較滯后。另一方面，政府部門(mén)往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)忙于應(yīng)付，難以開(kāi)展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān)20多項(xiàng)行政性事務(wù)，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，僅計(jì)劃生育一項(xiàng)工作，就要占去社區(qū)工作人員60%以上的精力。此外，社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等。第二，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)模糊，還限于社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生的層次，對(duì)社區(qū)工作的參與意識(shí)不夠。很多單位的居住小區(qū)自成體系，小區(qū)資源開(kāi)放程度不高，對(duì)社區(qū)工作不關(guān)心、不支持；居民有事仍然習(xí)慣找單位，對(duì)社區(qū)活動(dòng)缺乏了解，積極性、主動(dòng)性不夠。

（二）社區(qū)服務(wù)有待深入。社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一，是凝聚社區(qū)力量，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段和方式，但我市城市社區(qū)服務(wù)還存在著以下問(wèn)題，制約了社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門(mén)如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開(kāi)展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門(mén)安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒(méi)有深入開(kāi)展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿(mǎn)足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿(mǎn)足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了廣場(chǎng)社區(qū)能依托廣場(chǎng)開(kāi)展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動(dòng)場(chǎng)地小，要么沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類(lèi)民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。由于社區(qū)服務(wù)不到位、不主動(dòng)，轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)薄弱，甚至大多數(shù)居民不

知道自己生活在哪個(gè)社區(qū)。

（三）社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。盡管近年來(lái)社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社區(qū)工作的需要，尤其是市區(qū)社區(qū)工作者的收入僅在400—500元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調(diào)研對(duì)象表示自己在任期滿(mǎn)后將不再參加社區(qū)選舉；鐘山區(qū)招考的20名社區(qū)工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張和工作人員待遇低的原因，一是財(cái)政投入不足，隨著社區(qū)作用的凸顯和部門(mén)管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔(dān)工作的同時(shí)，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)較少，有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢(qián)開(kāi)展工作，待遇與工作量不相符；二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。

三、對(duì)社區(qū)建設(shè)的建議

社區(qū)作為城市的基層細(xì)胞，建設(shè)得好不好，直接關(guān)系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)促進(jìn)城市管理，提高群眾生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社會(huì)也有著重要意義。沒(méi)有無(wú)數(shù)個(gè)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對(duì)我市社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題，提出如下建議：

（一）發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治作用。

——提高對(duì)社區(qū)居委會(huì)法律地位的認(rèn)識(shí)，避免居委會(huì)變相成為政府的下屬機(jī)構(gòu)。社區(qū)建設(shè)的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得的認(rèn)同感、歸屬感、安全感和親情感，增強(qiáng)居民的凝聚力和建設(shè)社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會(huì)的“減震器”。因此，在社區(qū)建設(shè)中，不應(yīng)將社區(qū)視為政府機(jī)構(gòu)，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓w制的向下延伸。應(yīng)把政府的角色定位于“教練員”而非“運(yùn)動(dòng)員”，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，形成政府、市場(chǎng)、社區(qū)組織之間的良性互動(dòng)和合作關(guān)系，形成共同改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化狀況的局面。同時(shí)，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，治安、教育、科技、文化、勞動(dòng)保障等部門(mén)要以社區(qū)作為平臺(tái)，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作配合，將工作開(kāi)展到社區(qū)，并真正做到工作人員進(jìn)社區(qū)。

——進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，推進(jìn)居委會(huì)選舉改革，試行居民直接選舉，擴(kuò)大選舉參與面。指導(dǎo)社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)民情懇談會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)“四會(huì)”制度，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公益事業(yè)、實(shí)事項(xiàng)目和公共事務(wù)決策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等組織體系，制定社區(qū)居民公約，明確社區(qū)居委會(huì)選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、對(duì)政府部門(mén)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)和不合理攤派的拒絕權(quán)等自治權(quán)，在社區(qū)建設(shè)中在城市規(guī)劃、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)社區(qū)征求居民意見(jiàn)，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)，幫

助社區(qū)開(kāi)展好工作。

——認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)。一是對(duì)部門(mén)轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范。對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)；二是所需人員由社區(qū)居委會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，由社區(qū)對(duì)所聘人員進(jìn)行考核監(jiān)督；三是明確社區(qū)和有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)、權(quán)，盡量將社會(huì)公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門(mén)做好行政執(zhí)法、行政管理。同時(shí)要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔(dān)本應(yīng)

由政府部門(mén)履行的職責(zé)。

——加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，讓各級(jí)部門(mén)、廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而形成社區(qū)建設(shè)的合力。使社區(qū)內(nèi)的居民都參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，提建議、出點(diǎn)子，監(jiān)督評(píng)議社區(qū)居委會(huì)的工作。同時(shí)，社區(qū)要增強(qiáng)主體意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)，提高居民的認(rèn)知度，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。

（二）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但目前服務(wù)設(shè)施有限，成為制約市區(qū)社區(qū)服務(wù)能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個(gè)“瓶頸”，改進(jìn)社區(qū)的管理與服

務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，落實(shí)社區(qū)服務(wù)所需場(chǎng)地。在城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中應(yīng)考慮到社區(qū)服務(wù)的需要，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)所需的用地、配套設(shè)施和活動(dòng)用房，對(duì)已驗(yàn)收但未提供相應(yīng)配套公用設(shè)施的住宅區(qū)，要通過(guò)新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對(duì)《關(guān)于推進(jìn)全市城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（市府辦發(fā)〔2002〕137號(hào)）中要求的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無(wú)償幫助所在社區(qū)建設(shè)社區(qū)工作用房，或折成相應(yīng)資金支持社區(qū)建設(shè)”，要制定具體的實(shí)施辦法，督促落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)社區(qū)公益設(shè)施的投入，并明確這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于政府，使用管理權(quán)歸屬社區(qū)居委會(huì)。推進(jìn)社區(qū)信息化，為社區(qū)配備電腦、網(wǎng)絡(luò)，形成信息終端，獲取社情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)施人口、輿情、公共事件的動(dòng)態(tài)管理。

二是對(duì)社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地資源進(jìn)行整合。以建設(shè)“適宜居住的城市”為目標(biāo)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民生活需要，合理規(guī)劃服務(wù)場(chǎng)地，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵(lì)駐社區(qū)單位、各類(lèi)社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放社區(qū)居民需要的體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地，解決當(dāng)前文化娛樂(lè)場(chǎng)地缺乏的問(wèn)題。

三是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)），針對(duì)社區(qū)就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務(wù)制定具體實(shí)施辦法，并注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

1、政府與民間的關(guān)系。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，改善公共服務(wù)方式，同時(shí)支持各類(lèi)民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)，防止政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬。

2、部門(mén)指導(dǎo)與社區(qū)推動(dòng)的關(guān)系。有關(guān)部門(mén)要以維護(hù)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)，積極制定社區(qū)工作方案，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作。既要防止撒手不管、一推了之；又要防止相互爭(zhēng)利、引發(fā)矛盾。

3、市場(chǎng)與志愿服務(wù)的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類(lèi)社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)待業(yè)人員、下崗職工開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)社區(qū)服務(wù)，同時(shí)，要提倡中華民族互助互愛(ài)的美德，注重志愿服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，將社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為干部考察的一項(xiàng)內(nèi)容。

四是以解決群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破點(diǎn)，拓寬社區(qū)服務(wù)面和影響力，增進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)居民和單位、社會(huì)組織之間的聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛(wèi)生、文體娛樂(lè)、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問(wèn)題都是群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，由社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理比較現(xiàn)實(shí)，而且情況也更為清楚，反應(yīng)更為直接，解決起來(lái)更方便。關(guān)

鍵是理順管理體制，真正放權(quán)給社區(qū)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。一是擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中，努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是通過(guò)多種渠道提高社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用服務(wù)人員的待遇，把社區(qū)工作人員的社會(huì)保障問(wèn)題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和考核體系，對(duì)社區(qū)治安、服務(wù)滿(mǎn)意度、居民參加活動(dòng)率等指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)社

區(qū)工作。

（四）建立和完善籌資機(jī)制，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。一是建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，市、縣各承擔(dān)一定比例，將社區(qū)工作者補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高社區(qū)工作者待遇。二是加大公共財(cái)政投入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)；多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺(tái)政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐建的原則，在人力、物力、財(cái)力上對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進(jìn)社區(qū)資源整合；四是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入不斷源。

第三篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設(shè)

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。

二是社區(qū)服務(wù)建設(shè)

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)貧困戶(hù)的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)

主要包括社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂(lè)活動(dòng)。

四是社區(qū)環(huán)境建設(shè)

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設(shè)

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢(xún)、流動(dòng)人口管理和社會(huì)冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設(shè)的概況社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛

速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開(kāi)

展以民政對(duì)象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開(kāi)展起來(lái)。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問(wèn)題。1996年江總書(shū)記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之后，青島、南京、上海等城市積極行動(dòng)，大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地

黨委、政府開(kāi)始把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實(shí)幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難

和問(wèn)題。1998年機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作,對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民

生活質(zhì)量,擴(kuò)大城市基層民主,完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展

進(jìn)程中，“一手抓實(shí)驗(yàn)（示范），一手抓研究”成為民政部門(mén)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展

特色。

第四篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)換建設(shè)

1、城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展背景 社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1986 年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開(kāi)展以民政對(duì)象 為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù) 項(xiàng)目已不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開(kāi)展起來(lái)。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不 能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問(wèn)題。1996 年江總書(shū)記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之 后，青島、南京、上海等城市積極行動(dòng)，大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地黨委、政府開(kāi)始把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實(shí)幫助解決社區(qū)建 設(shè)中的困難和問(wèn)題。1998 年機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作,對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服 務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,擴(kuò)大城市基層民主,完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要 意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，“一手抓實(shí)驗(yàn)（示范），一手抓研究”成為民政部門(mén)推 進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。

2、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實(shí)驗(yàn)，一手抓研究”、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實(shí)驗(yàn)，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn) 1999 年民政部先后選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的 26 個(gè)城區(qū)為社區(qū)建設(shè)實(shí) 驗(yàn)區(qū)。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)，沈陽(yáng)市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門(mén)市開(kāi)元區(qū)，濟(jì)南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。這 26 個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的全面 展開(kāi)提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗(yàn)。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對(duì)策，武漢、沈陽(yáng) 等地率先出臺(tái)了相關(guān)文件，開(kāi)展了試點(diǎn)工作； 重慶江北區(qū)通過(guò)整合改革，解決了“沒(méi)人辦事、沒(méi)錢(qián)辦事、沒(méi)地辦事、沒(méi)章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進(jìn)行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進(jìn)行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務(wù)受理中 心的試驗(yàn)；寧夏進(jìn)行了“一個(gè)思想，兩項(xiàng)活動(dòng)，三項(xiàng)改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽(yáng)市堅(jiān)持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會(huì)自治功能； 杭州提高居民滿(mǎn)意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，等等。通過(guò)實(shí)驗(yàn)和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)居民、駐社區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位以及各種社 會(huì)團(tuán)體“廣泛參與”成為了大家的共識(shí)。社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)中也逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民 政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建 設(shè)的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務(wù)組織為補(bǔ)充的發(fā)展路子顯露出來(lái)。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 民政部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)各地社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開(kāi)社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開(kāi)全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開(kāi)社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展國(guó) 際研討會(huì)；1999 年 7 月，民政部在北京召開(kāi)城市社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開(kāi)全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)；1999 年 10 月，民政部在沈陽(yáng)市召開(kāi)

了社區(qū)體制改革專(zhuān)家論證會(huì),明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。在各地實(shí)驗(yàn)區(qū)探索 和交流基礎(chǔ)上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社 區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。這是民政部“一手抓試驗(yàn)，一手抓研究”的工作結(jié)晶。中央政治局常委會(huì) 議專(zhuān)題研究社區(qū)建設(shè)工作，同意民政部的意見(jiàn)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2000〕23 號(hào))，確定了地方黨委和政府領(lǐng) 導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居民和社會(huì)力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系, 明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),中辦發(fā)〔2000〕23 號(hào)文件宣 告我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開(kāi)全國(guó)城 市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部署任務(wù)，明確目標(biāo)，掀起了全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的 熱潮。城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的示范 各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。2001 年，民政部下發(fā)《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》。同年，一些工作基礎(chǔ)較好的 城市，已經(jīng)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，尤其是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市都率先行動(dòng)，提出了“創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)”的響亮口號(hào)。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設(shè)示 范活動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)下一步工作提出了具體要求和措施，在實(shí)施過(guò)程中，精心規(guī)劃，周密部 署，本著突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則，從城市的基礎(chǔ)性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū) 居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動(dòng)真正成為了解決實(shí)際問(wèn)題，為群眾辦好事辦實(shí)事的過(guò) 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開(kāi)了全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)評(píng)審確認(rèn)，民政部 命名河北省保定市等 27 個(gè)市為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個(gè)區(qū)為“全 國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。會(huì)議進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、思路和要求，同時(shí)要求以 社區(qū)為平臺(tái)，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作。同時(shí)，各地在總結(jié)示 范單位的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷向面上推廣，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的整體推進(jìn)。2002 年，在示 范活動(dòng)的基礎(chǔ)上，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。目前,全國(guó)已有 30 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)；有 30 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組； 31 個(gè)省(自治區(qū)、有 直轄市)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入了地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 2002 年，民政部門(mén)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究進(jìn)一步深入。一是加強(qiáng)立法調(diào)研，為加 快居委會(huì)組織法的修訂，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)服務(wù)。通過(guò)調(diào)研，民政部 組織專(zhuān)家草擬了居委會(huì)組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會(huì)設(shè)置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)、居委會(huì)成員的民主選舉和居務(wù)公開(kāi)、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)代碼類(lèi)型、主體資格、工作人員的職業(yè)類(lèi)別及社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利政策等問(wèn) 題提出了初步修改意見(jiàn)。二是加強(qiáng)探索調(diào)研，為指導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理 體制服務(wù)。民政部重點(diǎn)研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實(shí)行社區(qū)“一門(mén)式辦公” 的經(jīng)驗(yàn)。積極探索和開(kāi)展街道管理體制的改革，強(qiáng)化社區(qū)功能的試點(diǎn)，實(shí)行政府與

社區(qū)直接 對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門(mén)和城市基層政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。三是加強(qiáng)工 作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制服務(wù)。針對(duì)各地社區(qū)居委會(huì)的 直選面不斷擴(kuò)大，社區(qū)中介組織在社區(qū)建設(shè)中的作用不斷顯露，社區(qū)工作者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化 的水平不斷提升等方面的發(fā)展變化，民政部加強(qiáng)了規(guī)范管理的專(zhuān)題調(diào)研和工作指導(dǎo)。

4、城市社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新。目前，大部分城市實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改

革步伐加快。在此基礎(chǔ)上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會(huì)組織，社區(qū) 組織建設(shè)逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務(wù)中發(fā)揮了顯著的作用。此外，各級(jí)政府加大了社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，通過(guò)政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區(qū)居委會(huì)辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員補(bǔ)貼等問(wèn)題，改善了社區(qū)服務(wù)條件，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)有了較大發(fā)展。1991 年《居委會(huì)組織法》 頒布實(shí)施以來(lái)多數(shù)地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽(yáng)和青島的少數(shù)社區(qū)還 開(kāi)展了居委會(huì)的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會(huì)。全國(guó)大部分城市進(jìn)行了社區(qū)規(guī)模調(diào) 整，社區(qū)居委會(huì)由 10 萬(wàn)個(gè)減至現(xiàn)在 8 萬(wàn)多個(gè)，數(shù)量得到減少，功能得到加強(qiáng)。截至 2002 年底,全國(guó)設(shè)有居委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）8.5 萬(wàn)個(gè),比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬(wàn)個(gè), 比上年減少 1.5 萬(wàn)個(gè)；居委會(huì)成員 39.7 萬(wàn)人，比上年減少 6.7 萬(wàn)人?！癯鞘猩鐓^(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。目前，各地社區(qū)建設(shè)初步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部 門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。社區(qū) 建設(shè)正在得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有 關(guān)部門(mén)根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要的要求，結(jié)合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中尋 求結(jié)合點(diǎn)，深入開(kāi)展社區(qū)為老“星光計(jì)劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)教 育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應(yīng)管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭(zhēng)相報(bào)道社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)家喻戶(hù)曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹(shù)立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設(shè)。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，最大限度 地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享?！癯鞘猩鐓^(qū)建設(shè)思路創(chuàng)新。通過(guò)積極培育社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)了居民和駐區(qū)單位的認(rèn)同感 和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識(shí)和社區(qū)居民的

第五篇：城市社區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、固本強(qiáng)基、科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)

——雙灤區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以社區(qū)建設(shè)為載體取得突破

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，雙灤區(qū)委、區(qū)政府把“四有一創(chuàng)”加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)作為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的有效載體，牢固樹(shù)立“城市發(fā)展社區(qū)是基礎(chǔ)，和諧社會(huì)社區(qū)是關(guān)鍵”的工作理念，以 “3456”思路助推社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全力打造全省、全國(guó)一流社區(qū)，成效顯著。國(guó)家民政部、河北省政府、省委組織部、省民政廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到雙灤區(qū)考察調(diào)研社區(qū)建設(shè)情況后，對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)都給予高度評(píng)價(jià)。

三個(gè)明確、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立社區(qū)建設(shè)聯(lián)調(diào)共管機(jī)制，提供社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)組織保障。

明確目標(biāo)。雙灤區(qū)先后兩次召開(kāi)常委會(huì)專(zhuān)題研究社區(qū)建設(shè)工作，切合實(shí)際的提出了“三步并為一步走，三年任務(wù)一年完”的總目標(biāo)，并赴北京、天津、上海、黑龍江、吉林等地考察學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的社區(qū)經(jīng)驗(yàn)。明確組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了區(qū)委書(shū)記親自掛帥、組織部牽頭抓總、政府各部門(mén)協(xié)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制。成立了以常委組織部長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，民政、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)及街道、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的和諧社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。明確職責(zé)。各街道工委、辦事處是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任方，黨政一把手是直接責(zé)任人。區(qū)民政局對(duì)街道和社區(qū)負(fù)有監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)。駐社區(qū)的企事業(yè)單位是聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)責(zé)任方。區(qū)委組織部、區(qū)督考辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作的執(zhí)行和落實(shí)，并將區(qū)直有關(guān)部門(mén)支持社區(qū)建設(shè)情況，統(tǒng)一列入考核目標(biāo)進(jìn)行考核。

四個(gè)落實(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)“四有一創(chuàng)”工作，奠

1定社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)基礎(chǔ)。

落實(shí)辦公用房。針對(duì)社區(qū)辦公用房面積小，無(wú)功能分區(qū)的弱點(diǎn)，2010年區(qū)政府積極籌措資金，整合資源，資金總投入1585萬(wàn)元，通過(guò)新建、改造、置換、劃撥、房地產(chǎn)商提供等措施，使雙灤社區(qū)辦公用房面積最小的達(dá)到了500平方米，最大的達(dá)到了1400平方米。落實(shí)人員。按照“居民自治選一批、后備干部派一批、專(zhuān)業(yè)人才聘一批”的工作思路，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為每個(gè)社區(qū)配備專(zhuān)職干部5—7人，現(xiàn)13個(gè)城市社區(qū)共有工作人員112人，其中專(zhuān)職工作者105人，社區(qū)干部平均年齡由原來(lái)的48歲下降到38歲，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)。雙灤區(qū)在財(cái)政支付范圍內(nèi)，不斷加大對(duì)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的投入力度，由每個(gè)社區(qū)每年2000元提高到30000元。提高社區(qū)干部工資待遇，月工資由680元提高到1000元，社區(qū)書(shū)記、主任工資1200元，激發(fā)了社區(qū)干部的工作積極性。落實(shí)規(guī)章制度。通過(guò)規(guī)范社區(qū)工作職責(zé)，完善了5大類(lèi)103項(xiàng)制度，制定統(tǒng)一的《社區(qū)服務(wù)手冊(cè)》，使社區(qū)工作者為民服務(wù)有章可循。

五個(gè)健全、完善機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)新模式，擴(kuò)展社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)外延。

健全社區(qū)黨組織體系。扎實(shí)推進(jìn)“紫塞先鋒”工程，社區(qū)黨組織按需設(shè)崗，根據(jù)居民需求和黨員特長(zhǎng)，設(shè)置了黨員先鋒崗、黨員示范窗口、黨員示范小組、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶(hù)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)等105個(gè)，建立黨員崗位公示牌，把黨員形象亮出來(lái)。明確崗位職責(zé)，豎起了黨員一面旗幟，發(fā)揮了服務(wù)示范帶動(dòng)作用。健全社區(qū)居民自治體系。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的民主自治作用。推行以社區(qū)居委會(huì)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)為主要內(nèi)容的“三會(huì)

制度”，由居民自己討論關(guān)系到地區(qū)性、公益性、社會(huì)性和群眾性的事項(xiàng)。健全社區(qū)居民參評(píng)體系。建立“三項(xiàng)機(jī)制”：建立社情民意訴求機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居務(wù)公開(kāi)上墻，疏通民主渠道，進(jìn)一步落實(shí)信息透明，讓群眾享有知情權(quán)；建立群眾需求表達(dá)機(jī)制，根據(jù)居民群眾的需求建立督促指導(dǎo)制度，通過(guò)組織群眾參與需求專(zhuān)題調(diào)查等方式，方便群眾表達(dá)自己的合理需求，讓群眾享有參與權(quán)、決定權(quán)；建立社區(qū)居民評(píng)議機(jī)制，根據(jù)群眾提出的要求，對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地制定整改措施，使群眾能夠依法、正確行使自己的民主權(quán)利，同時(shí)進(jìn)一步探索社區(qū)居民對(duì)街道、區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評(píng)議。健全社區(qū)綜合服務(wù)體系。在社區(qū)辦公用房功能分區(qū)上，按照“辦公面積最小化、服務(wù)居民最大化”的原則，以“一窗多能、一崗多責(zé)、定崗定責(zé)”的方法統(tǒng)籌安排，推行社區(qū)一站式辦公，搭建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、民調(diào)室、康復(fù)室、愛(ài)心救助站、日間照料室等20多個(gè)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)居民覆蓋面達(dá)90%。健全社區(qū)志愿者服務(wù)體系。社區(qū)黨支部提出“離崗不移志、奉獻(xiàn)在社區(qū)”的口號(hào)，開(kāi)展“五個(gè)爭(zhēng)做”（爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、爭(zhēng)做廉政模、爭(zhēng)做學(xué)習(xí)標(biāo)兵、爭(zhēng)做居民愛(ài)心使者、爭(zhēng)做企業(yè)貼心干部）活動(dòng)，建立志愿者之家13個(gè)，成立各種志愿者服務(wù)隊(duì)189支，近千人活躍在居住在社區(qū)、奉獻(xiàn)在社區(qū)的志愿服務(wù)舞臺(tái)上。

六項(xiàng)服務(wù)、特色突出，形成一區(qū)一品典型模式，展示創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成果。

區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)發(fā)力平臺(tái)，把完善社區(qū)服務(wù)職能，提高社區(qū)服務(wù)水平作為衡量社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展的依據(jù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社區(qū)依據(jù)自己的特點(diǎn)，分別創(chuàng)建了“黨建型”、“就業(yè)型”、“體育型”等13個(gè)典型社區(qū)，形成一區(qū)一品。積極探索社

區(qū)服務(wù)功能多樣化、最大化，開(kāi)展六項(xiàng)服務(wù)。管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。建立黨建OA管理平臺(tái)，將黨員教育管理、社區(qū)服務(wù)、內(nèi)部辦公等內(nèi)容納入OA系統(tǒng)，居民可利用電腦享受互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，社區(qū)黨員在網(wǎng)上就可以參加黨組織生活，進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，街道可隨時(shí)上網(wǎng)檢查社區(qū)黨建管理情況，同時(shí)借助無(wú)線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將社區(qū)服務(wù)站涵蓋的14項(xiàng)服務(wù)功能放入管理系統(tǒng)，社區(qū)居民只要在家中輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就業(yè)救助、家政服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、送水送餐等就會(huì)服務(wù)上門(mén)。志愿服務(wù)常態(tài)化。建立“志愿者之家”，制定志愿者登記、注冊(cè)、培訓(xùn)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在社區(qū)圍繞就業(yè)援助、敬老扶幼、民間調(diào)節(jié)、慈善公益、社區(qū)教育等方面開(kāi)展志愿服務(wù)。繳費(fèi)服務(wù)一站式。在社區(qū)一站式服務(wù)大廳增設(shè)繳費(fèi)窗口，安裝繳費(fèi)終端機(jī)，建立繳費(fèi)平臺(tái)，協(xié)調(diào)供水、供熱、燃?xì)?、銀行、通信等部門(mén)加入支付平臺(tái)，居民不出社區(qū)即可就近繳費(fèi)。照料服務(wù)“一鍵通”。投入230萬(wàn)元，推行助老服務(wù)“一鍵通”（其中75歲以上老人的入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)由政府買(mǎi)單），已為2000戶(hù)獨(dú)居、空巢老人安裝一鍵通呼叫器，為老人解決醫(yī)療、飲食、購(gòu)物、調(diào)解等20余項(xiàng)服務(wù)需求，“一鍵通”開(kāi)通以來(lái)，平臺(tái)已接到老人服務(wù)需求3000余人次，處理緊急事件110余次。在正式開(kāi)通當(dāng)日，就成功救助一位91歲急癥老人脫險(xiǎn)。養(yǎng)老親情送（配）餐。建立養(yǎng)老(助殘)配餐中心；采取政府適度補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與，由各級(jí)居家養(yǎng)老(助殘)服務(wù)工作主管部門(mén)，選擇有資質(zhì)且具有一定規(guī)模的品牌餐飲企業(yè)，為老年人(殘疾人)提供安全的配餐、就餐服務(wù)，并為行動(dòng)不便的老年人(殘疾人)提供家庭送餐服務(wù)。生活服務(wù)“十分鐘”。在社區(qū)建立社區(qū)呼叫中心、衛(wèi)生服務(wù)站，與大企業(yè)經(jīng)警實(shí)行警民聯(lián)動(dòng)，社區(qū)居民在10分鐘之內(nèi)就可辦理低保、戶(hù)籍等多項(xiàng)日常業(yè)務(wù)，得到醫(yī)療等緊急求助。