第一篇：城市社區(qū)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建存在問題和對(duì)策

城市社區(qū)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建存在問題和對(duì)策

仁懷市委黨校 梁慧

摘要 ：社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)的窗口和縮影，它是聚居在一定地域內(nèi)居民群眾的社會(huì)生活共同體。今天，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的聚焦點(diǎn)，生活在社區(qū)中的各種人都會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生重要影響，而基層黨組織是黨和政府直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)型黨組織的主體，在新時(shí)期，社區(qū)黨建工作有了很大的發(fā)展，但尚存在種種問題，該如何以新思想、新方法去做好社區(qū)黨建工作，這是擺在每一個(gè)基層黨組織面前的一個(gè)重大課題。本文在分析當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在的種種問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)這些問題提出對(duì)策，以期給社區(qū)黨務(wù)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供新的思路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建問題對(duì)策社區(qū)概況及黨建工作存在問題分析

當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題主要有：

1．1對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)的偏差和不足

當(dāng)前，各城市為了增加地方財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)GDP總量排名的靠前，仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重。具體到各個(gè)社區(qū)而言，能否幫助上級(jí)政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展就成了上級(jí)政府考核社區(qū)工作者工作能力和業(yè)績的重要指標(biāo)。因此，上級(jí)政府重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對(duì)社區(qū)包括黨建在內(nèi)的其他工作往往不夠重視。在上級(jí)政府巨大的經(jīng)濟(jì)考核壓力之下，社區(qū)負(fù)責(zé)人派給專職黨務(wù)工作者許多經(jīng)濟(jì)、文化、治安等日常雜務(wù)，使得這些黨務(wù)工作者由名義上的專職變成了實(shí)際上的兼職。通常，一個(gè)社區(qū)覆蓋數(shù)平方公里，為轄區(qū)內(nèi)的成千上萬群眾提供方方面面的日常服務(wù)，但許多社區(qū)黨組織、基層群眾自治組織、公共服務(wù)事務(wù)所等社區(qū)機(jī)構(gòu)均是一套人馬。一個(gè)社區(qū)也就那么幾個(gè)工作者，常常一人身兼數(shù)職，整天忙于日常事務(wù)，很少有時(shí)間、精力外出參加培訓(xùn)。

1．2對(duì)社區(qū)黨建在投入上的不足

由于上級(jí)政府對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)的偏差和不足，導(dǎo)致在人力、財(cái)力投入上的不足。按照我國現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)黨建的經(jīng)費(fèi)由地方黨委組織部門負(fù)責(zé)，并沒有納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算體系之內(nèi)。因此，上級(jí)黨委組織部門在自身經(jīng)費(fèi)有限的情況下不可能對(duì)社區(qū)黨建過多地投入，而社區(qū)黨組織本身又不具有融資能力，這兩種狀況的并存導(dǎo)致了社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。

1．3駐區(qū)單位與所在社區(qū)在黨建工作中存在協(xié)調(diào)上的困難 社區(qū)是我國最基層的一級(jí)組織，但社區(qū)往往存在著大大小小的各級(jí)各類單位，這些單位均具有一定的行政級(jí)別，由于舊的等級(jí)觀念、身份概念的存在和影響，這些單位放不下架子來配合沒有行政級(jí)別的社區(qū)組織開展黨建工作。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)社區(qū)均涌現(xiàn)出大量完全不同于傳統(tǒng)單位組織的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（簡稱為“兩新”組織），這些“兩新”組織大多并未建立黨的組織機(jī)構(gòu)，即使建立了黨組織機(jī)構(gòu)的，其黨員比例也嚴(yán)重偏低，黨員在這些單位中的影響力也比較微弱。故“兩新”組織對(duì)所在社區(qū)黨建的推動(dòng)和促進(jìn)作用也極其有限。

1.4社區(qū)建設(shè)觀念落后，社區(qū)居民參與意識(shí)差

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，在許多部門的思想意識(shí)中，存在著重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益、重城市建設(shè)輕社區(qū)建設(shè)的落后觀念。這樣也導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公經(jīng)費(fèi)缺少。形成了當(dāng)前“責(zé)任進(jìn)社區(qū)，而權(quán)力未進(jìn)社區(qū)；事務(wù)進(jìn)社區(qū)，而經(jīng)費(fèi)未進(jìn)社區(qū)”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，越來越多的居民面向市場，公民意識(shí)增強(qiáng)，但對(duì)社區(qū)的依附性參與減弱。，這就給社區(qū)工作的開展帶來重重困難。

1.5社區(qū)黨組織建設(shè)中出現(xiàn)新情況和新變化

一是社區(qū)中“兩新”組織黨員、流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、人戶分離黨員、離退休黨員和年齡過大，免過組織生活的黨員越來越多。二是隨著勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間自由流動(dòng)性的增強(qiáng)，大量流動(dòng)黨員和“口袋”黨員出現(xiàn)，黨的基層組織對(duì)人的組織力、約束力日益弱化，其工作出現(xiàn)了一些“空白點(diǎn)”。與此同時(shí)，隨著政府治理模式由傳統(tǒng)的管制、管理型向現(xiàn)代的服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，城市行政工作的重心逐漸下移到了最基層的社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)、治理、管理的職能日益增多，這樣的形式客觀上要求各個(gè)社區(qū)必須有效地整合各種力量才能順利地完成工作任務(wù)

2.1對(duì)黨建工作的思考與探索

(一)糾正對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)上的偏差

從當(dāng)前的實(shí)際狀況分析，對(duì)社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)上的偏差既存在于上級(jí)黨委和政府，也存在于社區(qū)黨組織本身。要糾正對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)上的偏差，首先是上級(jí)黨委和政府，必須在對(duì)社區(qū)黨組織的工作目標(biāo)考核中拋棄唯GDP馬首是瞻的考核模式，建立健全包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社區(qū)和諧、黨建發(fā)展等一系列目標(biāo)在內(nèi)的全面考核模式，拋棄各種各樣的一票否決制，建立健全對(duì)社區(qū)工作的全面的量

化考核模式，對(duì)社區(qū)專職黨建工作者的考核應(yīng)單列，僅以其社區(qū)黨建的業(yè)績作為其考核指標(biāo)和依據(jù)。同時(shí)，社區(qū)要為專職黨建工作者創(chuàng)造工作環(huán)境。其次，作為社區(qū)專門從事黨建工作的工作人員，要敢于頂住來自于各個(gè)方面的各種壓力，專心致志于自己的本職工作，不要為各種雜務(wù)所困擾。

2.2加大對(duì)社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的投入

各城市的基層政府在進(jìn)行年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)專門開列社區(qū)黨組織建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，社區(qū)黨組織的上級(jí)主管部門應(yīng)充分運(yùn)用好這部分資金；社區(qū)黨組織的上級(jí)主管部門在安排轄區(qū)內(nèi)黨員上繳的黨費(fèi)使用時(shí)，可適當(dāng)向經(jīng)費(fèi)緊張，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的社區(qū)黨組織傾斜；各基層政府應(yīng)該給社區(qū)黨組織適當(dāng)保留一些鋪面、房產(chǎn)、車庫等作為社區(qū)黨組織增收創(chuàng)收的渠道，社區(qū)黨組織應(yīng)充分應(yīng)用好、經(jīng)營好這部分資產(chǎn)；同時(shí)，社區(qū)黨組織還應(yīng)該主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類單位接觸，爭取從各企事業(yè)單位融入資金。

2.3加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育、培訓(xùn)和管理

對(duì)于社區(qū)黨員的教育、培訓(xùn)和管理的一個(gè)總的原則是必須迎合黨員們實(shí)際需要、分級(jí)分類地進(jìn)行。對(duì)于企事業(yè)單位下崗黨員，最為迫切的實(shí)際需要就是就業(yè)能力的培訓(xùn)、就業(yè)崗位的提供；對(duì)于流入社區(qū)的農(nóng)民工黨員，最為迫切的就是進(jìn)行城市生活知識(shí)的培訓(xùn)、法律援助的提供、就業(yè)環(huán)境安全的保障；對(duì)于社區(qū)內(nèi)的離退休黨員最為迫切的是要進(jìn)行健康知識(shí)的培訓(xùn)、保健護(hù)理的提供；而那些大學(xué)畢業(yè)后遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)異地工作而將黨組織關(guān)系存放在戶籍所在地社區(qū)的大學(xué)生，需要了解故鄉(xiāng)的發(fā)展和變化，也有為自己故鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量的想法，社區(qū)黨組織要與他們加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)與他們的交流、溝通與管理。社區(qū)黨組織應(yīng)改革、改進(jìn)活動(dòng)方式，采取靈活多樣的形式開展黨組織活動(dòng)，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把對(duì)黨員的教育管理寓于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和吸引力。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)離退休老黨員的余熱，充分利用他們的各種資源和關(guān)系做好社區(qū)的黨建工作。

2.4創(chuàng)新社區(qū)黨員干部隊(duì)伍的任用管理

首先，通過從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中“公開招考”和留任等多種形式，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人員充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中。其次，要提高社區(qū)干部工資待遇，建立完善社區(qū)黨員干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決社區(qū)干部的后顧之憂，再次，創(chuàng)新適應(yīng)“和諧社區(qū)”建設(shè)需要的黨員分類管理體制。對(duì)于社區(qū)黨組織關(guān)系內(nèi)的黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的下崗職工黨員，可以采用“托管”方式進(jìn)

行管理。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員可以采用“雙重管理”的方式進(jìn)行管理，即對(duì)社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員實(shí)行流入方黨組織和流出方黨組織的雙重管理，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的在職黨員可以采用“協(xié)管”的方式進(jìn)行管理。

2.5創(chuàng)新社區(qū)黨建和單位黨建協(xié)作格局

當(dāng)前我國城市社會(huì)出現(xiàn)了單位黨建和社區(qū)黨建兩種黨建模式并存的黨建新格局。兩種黨建模式的互動(dòng)將成為克服單位和社區(qū)組織“二元化”狀態(tài)的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)于實(shí)現(xiàn)單位和社區(qū)的互動(dòng)從而構(gòu)建城市和諧社會(huì)無疑具有重要意義。這種互動(dòng)其目的是在保持單位黨建和社區(qū)黨建各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的前提下打破兩者之間不必要的界限并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源的整合，構(gòu)建我國城市基層黨建工作的新格局。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)兩種黨建模式關(guān)系的組織形式。一是要建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位的黨組織共同開展工作。二是可以嘗試建立單位和社區(qū)聯(lián)合工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制。較好地發(fā)揮駐社區(qū)單位的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源整合，以真正實(shí)現(xiàn)兩種黨建模式以及單位和社區(qū)之間的有效互動(dòng)。通過兩種黨建模式的互動(dòng)，可以解決城市基層黨建工作中所存在的實(shí)際問題，可以彌補(bǔ)執(zhí)政黨社會(huì)功能的缺位和不足。

三、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨是我國法定的執(zhí)政黨，黨的各級(jí)組織在同級(jí)各類組織中處于核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)黨組織也不例外。我們只有改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，才能維護(hù)社區(qū)黨組織在社區(qū)各組織中的核心地位，才能充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織的建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，需要我們不斷地探索和努力，不斷地開拓創(chuàng)新，只有這樣，才能迎來社區(qū)黨建的“良治”局面，鞏固我黨的執(zhí)政地位。

第二篇：社區(qū)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建存在問題及對(duì)策

社區(qū)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建存在問題及對(duì)策 社區(qū)概況及黨建工作存在問題分析

當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題主要有：

1．1 對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)的偏差和不足

當(dāng)前，各城市為了增加地方財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)GDP總量排名的靠前，仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重。具體到各個(gè)社區(qū)而言，能否幫助上級(jí)政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展就成了上級(jí)政府考核社區(qū)工作者工作能力和業(yè)績的重要指標(biāo)。因此，上級(jí)政府重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對(duì)社區(qū)包括黨建在內(nèi)的其他工作往往不夠重視。在上級(jí)政府巨大的經(jīng)濟(jì)考核壓力之下，社區(qū)負(fù)責(zé)人派給專職黨務(wù)工作者許多經(jīng)濟(jì)、文化、治安等日常雜務(wù)，使得這些黨務(wù)工作者由名義上的專職變成了實(shí)際上的兼職。通常，一個(gè)社區(qū)覆蓋數(shù)平方公里，為轄區(qū)內(nèi)的成千上萬群眾提供方方面面的日常服務(wù)，但許多社區(qū)黨組織、基層群眾自治組織、公共服務(wù)事務(wù)所等社區(qū)機(jī)構(gòu)均是一套人馬。一個(gè)社區(qū)也就那么幾個(gè)工作者，常常一人身兼數(shù)職，整天忙于日常事務(wù)，很少有時(shí)間、精力外出參加培訓(xùn)。

1．2 對(duì)社區(qū)黨建在投入上的不足

由于上級(jí)政府對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)的偏差和不足，導(dǎo)致在人力、財(cái)力投入上的不足。按照我國現(xiàn)行的管理體制，社區(qū)黨建的經(jīng)費(fèi)由地方黨委組織部門負(fù)責(zé)，并沒有納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算體系之內(nèi)。因此，上級(jí)黨委組織部門在自身經(jīng)費(fèi)有限的情況下不可能對(duì)社區(qū)黨建過多地投入，而社區(qū)黨組織本身又不具有融資能力，這兩種狀況的并存導(dǎo)致了社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。

1．3 駐區(qū)單位與所在社區(qū)在黨建工作中存在協(xié)調(diào)上的困難

社區(qū)是我國最基層的一級(jí)組織，但社區(qū)往往存在著大大小小的各級(jí)各類單位，這些單位均具有一定的行政級(jí)別，由于舊的等級(jí)觀念、身份概念的存在和影響，這些單位放不下架子來配合沒有行政級(jí)別的社區(qū)組織開展黨建工作。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)社區(qū)均涌現(xiàn)出大量完全不同于傳統(tǒng)單位組織的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（簡稱為“兩新”組織），這些“兩新”組織大多并未建立黨的組織機(jī)構(gòu)，即使建立了黨組織機(jī)構(gòu)的，其黨員比例也嚴(yán)重偏低，黨員在這些單位中的影響力也比較微弱。故“兩新”組織對(duì)所在社區(qū)黨建的推動(dòng)和促進(jìn)作用也極其有限。

1.4 社區(qū)建設(shè)觀念落后，社區(qū)居民參與意識(shí)差

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，在許多部門的思想意識(shí)中，存在著重視經(jīng)濟(jì)效益

2.3 加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育、培訓(xùn)和管理

對(duì)于社區(qū)黨員的教育、培訓(xùn)和管理的一個(gè)總的原則是必須迎合黨員們實(shí)際需要、分級(jí)分類地進(jìn)行。對(duì)于企事業(yè)單位下崗黨員，最為迫切的實(shí)際需要就是就業(yè)能力的培訓(xùn)、就業(yè)崗位的提供；對(duì)于流入社區(qū)的農(nóng)民工黨員，最為迫切的就是進(jìn)行城市生活知識(shí)的培訓(xùn)、法律援助的提供、就業(yè)環(huán)境安全的保障；對(duì)于社區(qū)內(nèi)的離退休黨員最為迫切的是要進(jìn)行健康知識(shí)的培訓(xùn)、保健護(hù)理的提供；而那些大學(xué)畢業(yè)后遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)異地工作而將黨組織關(guān)系存放在戶籍所在地社區(qū)的大學(xué)生，需要了解故鄉(xiāng)的發(fā)展和變化，也有為自己故鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量的想法，社區(qū)黨組織要與他們加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)與他們的交流、溝通與管理。社區(qū)黨組織應(yīng)改革、改進(jìn)活動(dòng)方式，采取靈活多樣的形式開展黨組織活動(dòng)，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把對(duì)黨員的教育管理寓于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和吸引力。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)離退休老黨員的余熱，充分利用他們的各種資源和關(guān)系做好社區(qū)的黨建工作。

2.4 創(chuàng)新社區(qū)黨員干部隊(duì)伍的任用管理

首先，通過從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中“公開招考”和留任等多種形式，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人員充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中。其次，要提高社區(qū)干部工資待遇，建立完善社區(qū)黨員干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決社區(qū)干部的后顧之憂，再次，創(chuàng)新適應(yīng)“和諧社區(qū)”建設(shè)需要的黨員分類管理體制。對(duì)于社區(qū)黨組織關(guān)系內(nèi)的黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的下崗職工黨員，可以采用“托管”方式進(jìn)行管理。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員可以采用“雙重管理”的方式進(jìn)行管理，即對(duì)社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員實(shí)行流入方黨組織和流出方黨組織的雙重管理，對(duì)于社區(qū)內(nèi)的在職黨員可以采用“協(xié)管”的方式進(jìn)行管理。

2.5 創(chuàng)新社區(qū)黨建和單位黨建協(xié)作格局

當(dāng)前我國城市社會(huì)出現(xiàn)了單位黨建和社區(qū)黨建兩種黨建模式并存的黨建新格局。兩種黨建模式的互動(dòng)將成為克服單位和社區(qū)組織“二元化”狀態(tài)的重要?jiǎng)恿?，?duì)于實(shí)現(xiàn)單位和社區(qū)的互動(dòng)從而構(gòu)建城市和諧社會(huì)無疑具有重要意義。這種互動(dòng)其目的是在保持單位黨建和社區(qū)黨建各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的前提下打破兩者之間不必要的界限并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源的整合，構(gòu)建我國城市基層黨建工作的新格局。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)兩種黨建模式關(guān)系的組織形式。一是要建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位的黨組織共同開展工作。二是可以嘗試建立單位和社區(qū)聯(lián)合工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制。較好地發(fā)揮駐社區(qū)單位的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源整合，以真正實(shí)現(xiàn)兩

第三篇：社區(qū)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建存在問題及對(duì)策概要

社區(qū)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建存在問題及對(duì)策 1 社區(qū)概況及黨建工作存在問題分析 當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題主要有: 1.1 對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)的偏差和不足

當(dāng)前, 各城市為了增加地方財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn) GDP 總量排名的靠前, 仍然以經(jīng) 濟(jì)建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重中之重。具體到各個(gè)社區(qū)而言, 能否幫助上級(jí)政府推動(dòng) 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展就成了上級(jí)政府考核社區(qū)工作者工作能力和業(yè)績的重要指標(biāo)。因 此, 上級(jí)政府重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 而對(duì)社區(qū)包括黨建在內(nèi)的其他工作往往不夠重視。在上級(jí)政府巨大的經(jīng)濟(jì)考核壓力之下,社區(qū)負(fù)責(zé)人派給專職黨務(wù)工作者許多經(jīng) 濟(jì)、文化、治安等日常雜務(wù), 使得這些黨務(wù)工作者由名義上的專職變成了實(shí)際上 的兼職。通常,一個(gè)社區(qū)覆蓋數(shù)平方公里, 為轄區(qū)內(nèi)的成千上萬群眾提供方方面 面的日常服務(wù),但許多社區(qū)黨組織、基層群眾自治組織、公共服務(wù)事務(wù)所等社區(qū) 機(jī)構(gòu)均是一套人馬。一個(gè)社區(qū)也就那么幾個(gè)工作者,常常一人身兼數(shù)職, 整天忙 于日常事務(wù),很少有時(shí)間、精力外出參加培訓(xùn)。

1.2 對(duì)社區(qū)黨建在投入上的不足

由于上級(jí)政府對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)的偏差和不足, 導(dǎo)致在人力、財(cái)力投入上的不 足。按照我國現(xiàn)行的管理體制,社區(qū)黨建的經(jīng)費(fèi)由地方黨委組織部門負(fù)責(zé), 并沒 有納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算體系之內(nèi)。因此, 上級(jí)黨委組織部門在自身經(jīng)費(fèi)有限的 情況下不可能對(duì)社區(qū)黨建過多地投入, 而社區(qū)黨組織本身又不具有融資能力, 這 兩種狀況的并存導(dǎo)致了社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。

1.3 駐區(qū)單位與所在社區(qū)在黨建工作中存在協(xié)調(diào)上的困難

社區(qū)是我國最基層的一級(jí)組織,但社區(qū)往往存在著大大小小的各級(jí)各類單 位,這些單位均具有一定的行政級(jí)別,由于舊的等級(jí)觀念、身份概念的存在和影 響, 這些單位放不下架子來配合沒有行政級(jí)別的社區(qū)組織開展黨建工作。與此同 時(shí), 隨著社

會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 各個(gè)社區(qū)均涌現(xiàn)出大量完全不同于傳統(tǒng)單位 組織的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織(簡稱為“兩新”組織 ,這些“兩新”組織大 多并未建立黨的組織機(jī)構(gòu),即使建立了黨組織機(jī)構(gòu)的,其黨員比例也嚴(yán)重偏低, 黨員在這些單位中的影響力也比較微弱。故“兩新” 組織對(duì)所在社區(qū)黨建的推動(dòng) 和促進(jìn)作用也極其有限。

1.4 社區(qū)建設(shè)觀念落后,社區(qū)居民參與意識(shí)差

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn), 在許多部門的思想意識(shí)中, 存在著重視經(jīng)濟(jì)效益 忽視社會(huì)效益、重城市建設(shè)輕社區(qū)建設(shè)的落后觀念。這樣也導(dǎo)致社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄 弱,辦公經(jīng)費(fèi)缺少。形成了當(dāng)前“責(zé)任進(jìn)社區(qū),而權(quán)力未進(jìn)社區(qū);事務(wù)進(jìn)社區(qū), 而經(jīng)費(fèi)未進(jìn)社區(qū)” 的現(xiàn)象。與此同時(shí), 越來越多的居民面向市場, 公民意識(shí)增強(qiáng), 但對(duì)社區(qū)的依附性參與減弱。,這就給社區(qū)工作的開展帶來重重困難。

1.5 社區(qū)黨組織建設(shè)中出現(xiàn)新情況和新變化

一是社區(qū)中“兩新”組織黨員、流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、人戶分離黨員、離退休黨員和年齡過大, 免過組織生活的黨員越來越多。二是隨著勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè) 之間和地區(qū)之間自由流動(dòng)性的增強(qiáng),大量流動(dòng)黨員和“口袋”黨員出現(xiàn),黨的基 層組織對(duì)人的組織力、約束力日益弱化,其工作出現(xiàn)了一些“空白點(diǎn)”。與此同 時(shí),隨著政府治理模式由傳統(tǒng)的管制、管理型向 現(xiàn)代 的服務(wù)型的轉(zhuǎn)變, 城市行政 工作的重心逐漸下移到了最基層的社區(qū),社區(qū)承擔(dān)的服務(wù)、治理、管理的職能日 益增多, 這樣的形式客觀上要求各個(gè)社區(qū)必須有效地整合各種力量才能順利地完 成工作任務(wù)

2.1 對(duì)黨建工作的思考與探索(一 糾正對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)上的偏差

從當(dāng)前的實(shí)際狀況分析, 對(duì)社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)上的偏差既存在于上級(jí)黨委和 政府, 也存在于社區(qū)黨組織本身。要 糾正對(duì)社區(qū)黨建認(rèn)識(shí)上的偏差, 首先是上級(jí) 黨委和政府, 必須在對(duì)社區(qū)黨組織的工作目標(biāo)考核中拋棄唯 GDP 馬首是瞻的考核 模式,建立健全包括 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社區(qū)和諧、黨建發(fā)展等一系列目標(biāo)在內(nèi) 的全面

考核模式, 拋棄各種各樣的一票否決制, 建立健全對(duì)社區(qū)工作的全面的量 化考核模式, 對(duì)社區(qū)專職黨建工作者的考核應(yīng)單列, 僅以其社區(qū)黨建的業(yè)績作為 其考核指標(biāo)和依據(jù)。同時(shí),社區(qū)要為專職黨建工作者創(chuàng)造工作環(huán)境。其次,作為 社區(qū)專門從事黨建工作的工作人員, 要敢于頂住來自于各個(gè)方面的各種壓力, 專 心致志于自己的本職工作,不要為各種雜務(wù)所困擾。

2.2 加大對(duì)社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的投入

各城市的基層政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí), 應(yīng)專門開列社區(qū)黨組織建設(shè)所需 經(jīng)費(fèi), 社區(qū)黨組織的上級(jí)主管部門應(yīng)充分運(yùn)用好這部分資金;社區(qū)黨組織的上級(jí) 主管部門在安排轄區(qū)內(nèi)黨員上繳的黨費(fèi)使用時(shí), 可適當(dāng)向經(jīng)費(fèi)緊張, 資金運(yùn)轉(zhuǎn)困 難的社區(qū)黨組織傾斜;各基層政府應(yīng)該給社區(qū)黨組織適當(dāng)保留一些鋪面、房產(chǎn)、車庫等作為社區(qū)黨組織增收創(chuàng)收的渠道, 社區(qū)黨組織應(yīng)充分應(yīng)用好、經(jīng)營好這部 分資產(chǎn);同時(shí), 社區(qū)黨組織還應(yīng)該主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類單位接觸, 爭取從各 企事業(yè)單位融入資金。

2.3 加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的教育、培訓(xùn)和管理

對(duì)于社區(qū)黨員的教育、培訓(xùn)和管理的一個(gè)總的原則是必須迎合黨員們實(shí)際需 要、分級(jí)分類地進(jìn)行。對(duì)于企事業(yè)單位下崗黨員, 最為迫切的實(shí)際需要就是就業(yè) 能力的培訓(xùn)、就業(yè)崗位的提供;對(duì)于流入社區(qū)的農(nóng)民工黨員, 最為迫切的就是進(jìn) 行城市生活知識(shí)的培訓(xùn)、法律 援助的提供、就業(yè)環(huán)境安全的保障;對(duì)于社區(qū)內(nèi)的 離退休黨員最為迫切的是要進(jìn)行健康知識(shí)的培訓(xùn)、保健護(hù)理的提供;而那些大學(xué) 畢業(yè)后遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)異地工作而將黨組織關(guān)系存放在戶籍所在地社區(qū)的大學(xué)生, 需要 了解故鄉(xiāng)的發(fā)展和變化, 也有為自己故鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量的想法, 社區(qū)黨組織要 與他們加強(qiáng)聯(lián)系,加強(qiáng)與他們的交流、溝通與管理。社區(qū)黨組織應(yīng)改革、改進(jìn)活 動(dòng)方式, 采取靈活多樣的形式開展黨組織活動(dòng),同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí), 把對(duì)黨員 的教育管理寓于服務(wù)之中, 增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和吸引力。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū) 離退休老黨員的余熱,充分利用他們的各種資源和關(guān)系做好社區(qū)的黨建工作。2.4 創(chuàng)新社區(qū)黨員干部隊(duì)伍的任用管理

首先,通過從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派,從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中“公開招考”和留任等多種形式,把熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群 眾的優(yōu)秀人員充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中。其次,要提高社區(qū)干部工資待遇, 建立完 善社區(qū)黨員干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度,切實(shí)解決社區(qū)干部的后顧之憂,再 次,創(chuàng)新適應(yīng)“和諧社區(qū)”建設(shè)需要的黨員分類管理體制。對(duì)于社區(qū)黨組織關(guān)系 內(nèi)的黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的下崗職工黨員,可以采用“托管”方式進(jìn) 行管理。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員可以采用“雙重管理”的方式進(jìn)行管理,即對(duì)社 區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員實(shí)行流入方黨組織和流出方黨組織的雙重管理, 對(duì)于社區(qū)內(nèi)的在 職黨員可以采用“協(xié)管”的方式進(jìn)行管理。

2.5 創(chuàng)新社區(qū)黨建和單位黨建協(xié)作格局

當(dāng)前我國城市社會(huì)出現(xiàn)了單位黨建和社區(qū)黨建兩種黨建模式并存的黨建新 格局。兩種黨建模式的互動(dòng)將成為克服單位和社區(qū)組織“二元化” 狀態(tài)的重要?jiǎng)?力, 對(duì)于實(shí)現(xiàn)單位和社區(qū)的互動(dòng)從而構(gòu)建城市和諧社會(huì)無疑具有重要意義。這種 互動(dòng)其目的是在保持單位黨建和社區(qū)黨建各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的前提下打破兩者之 間不必要的界限并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源的整合, 構(gòu)建我國城市基層黨建 工作的新格局。

首先, 要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)兩種黨建模式關(guān)系的組織形式。一是要建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位的黨組織共同開展工作。二是可以嘗試建立單位和社區(qū)聯(lián)合工作 黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制。較好地發(fā)揮駐社區(qū)單位的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源整合, 以真正實(shí)現(xiàn)兩

種黨建模式以及單位和社區(qū)之間的有效互動(dòng)。通過兩種黨建模式的互動(dòng), 可以解 決城市基層黨建工作中所存在的實(shí)際問題, 可以彌補(bǔ)執(zhí)政黨社會(huì)功能的缺位和不 足。

3、結(jié)語

中國 共產(chǎn)黨是我國法定的執(zhí)政黨, 黨的各級(jí)組織在同級(jí)各類組織中處于核心 地位,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用, 社區(qū)黨組織也不例外。我們只有改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)黨組織建 設(shè), 才

能維護(hù)社區(qū)黨組織在社區(qū)各組織中的核心地位, 才能充分發(fā)揮社區(qū)黨組織 在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織的建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn), 需要我們不斷地 探索和努力,不斷地開拓創(chuàng)新,只有這樣,才能迎來社區(qū)黨建的“良治”局面, 鞏固我黨的執(zhí)政地位。

第四篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對(duì)策

城市社區(qū)管理存在的問題與對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】越來越多的人開始認(rèn)識(shí)到，社區(qū)管理相對(duì)于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗(yàn)居多，沒有形成一個(gè)相對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的理論指引，同時(shí)，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)”本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對(duì)社區(qū)管理的科學(xué)規(guī)劃、多元投入提出了實(shí)用性對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)團(tuán)體對(duì)發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進(jìn)城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 對(duì)策研究 二十世紀(jì)九十年代以來，我國城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，城市社區(qū)成為我國城市最重要的社會(huì)組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進(jìn)程，城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急?。蝗请S著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大量涌入城市，同時(shí)城市內(nèi)部的人口流動(dòng)也日益增強(qiáng)。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會(huì)管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進(jìn)一步加大。

一、城市社區(qū)的現(xiàn)狀

1、問題的提出 改革開放以來，國家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會(huì)人”、“社區(qū)人”，人際關(guān)系的冷漠化和社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化形成社會(huì)整體的碎片狀態(tài)，中國城市基層社會(huì)治理體系正在進(jìn)行著巨大變革。十八屆五中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！?可見“治理”在新的發(fā)展階段已上升為國家戰(zhàn)略，符合社會(huì)主義發(fā)展客觀要求，更是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的重要保障。

社區(qū)是中國社會(huì)治理的基層領(lǐng)域，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的社會(huì)重心下移，基層城市社區(qū)直接滿足當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)需求，成為我國社會(huì)治理推進(jìn)和探索的起點(diǎn)。完善的社區(qū)治理模式是社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提，也是維護(hù)社會(huì)秩序和提高人民生活的保障。因此，構(gòu)建和完善與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市社區(qū)治理模式是我國社會(huì)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，具有重要的研究意義。本文從我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式出發(fā)，比較域外代表性治理模式，結(jié)合國情和治理現(xiàn)狀，為我國城市社區(qū)治理模式的完善與發(fā)展提供借鑒性建議。

2,城市社區(qū)的現(xiàn)狀

我國社區(qū)管理曾經(jīng)長期實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制?！皢挝蝗斯芾怼焙汀暗貐^(qū)管理”是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺”的作用。改革開放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會(huì)人”，單位不再是個(gè)人唯一依附的載體；二是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過“單位”全面干預(yù)社會(huì)生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟(jì)功能剝離出來交給社會(huì)，企業(yè)與社會(huì)日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:五是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)，各種社會(huì)性組織逐年增多，在社會(huì)參與上發(fā)揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1,社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整

各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展，計(jì)劃生育部門開展對(duì)育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。2,政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題

有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。

3,社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低

從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)城市居民的控制主要是通過單位來實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)社區(qū)管理者的要求。

4,對(duì)社區(qū)管理不重視，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無非就是多了兩個(gè)字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會(huì)的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置,既無班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項(xiàng)工作遲遲無法落實(shí)。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對(duì)策 1.完善社區(qū)治理制度規(guī)范

健全的城市社區(qū)治理規(guī)范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規(guī)，完善社區(qū)治理政策規(guī)范設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。首先，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展所需的《城市居民委員會(huì)組織法》，在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法、居民滿意評(píng)測等制度，完善地方行政法規(guī);最后，社區(qū)實(shí)事求是、因地制宜制定本社區(qū)特色的具體制度，保障和規(guī)范居民對(duì)社區(qū)治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區(qū)治理體制是個(gè)復(fù)雜多樣的開放系統(tǒng)，各主體之間存在目標(biāo)差異和利益分化，根據(jù)治理理論，無論公共主體還是居民個(gè)人，都沒有獨(dú)立解決復(fù)雜社區(qū)問題的能力。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理長久發(fā)展，需要政府、基層政府組織、社區(qū)、居民、社區(qū)組織等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府，對(duì)社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數(shù)式的控制，即外部控制體系只負(fù)責(zé)制定大的政策，只起‘參數(shù)’作用，而不能向系統(tǒng)內(nèi)部輸入特定的‘指令’，否則，系統(tǒng)的演化就變成‘被組織’的了?！币虼?，政府在社區(qū)治理中所應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)、配合社區(qū)工作、組織管理等職能，尊重社區(qū)自治，促使社區(qū)自治組織把協(xié)助政府工作與自主為居民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，幫助其提高自治水平。

(2)促進(jìn)居民參與。城市社區(qū)是居民參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益和社會(huì)價(jià)值的直接場所，居民是社區(qū)治理的重要主體。首先，政府部門通過完善規(guī)范制度保障公民自由平等的參與社區(qū)事務(wù)，以主人翁心態(tài)積極參與社區(qū)管理建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區(qū)事務(wù)的能力，社區(qū)定期公布提供發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)意見，充分信息公開，積極引導(dǎo)居民由分散的個(gè)體走向組織化的公民參與網(wǎng)絡(luò)體系。最后，廣泛拓展社區(qū)居民參與途徑。在傳統(tǒng)正式參與的基礎(chǔ)上，建立民間組織、社團(tuán)等非正式參與途徑，通過規(guī)章制度加以規(guī)范，保證居民順利參與。

(3)發(fā)展非政府組織。要實(shí)現(xiàn)“政府分權(quán)”和“社會(huì)賦權(quán)”的社會(huì)變革，并非簡單的由政府向社會(huì)放權(quán)，而是通過培育非政府組織，在政府與社會(huì)之間建立良性合作關(guān)系，由直接控制管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作、共同治理。因此，城市社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對(duì)社區(qū)治理具有重要意義。政府要堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補(bǔ)貼，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢(shì)，使之成為政府與社區(qū)基層溝通互助的橋梁。

3,通過宣傳教育，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同

由于根深蒂固的中位意識(shí)和長期以來居委會(huì)的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒多大關(guān)系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個(gè)守望相助的共同體，以此增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

4,探索新的城市社區(qū)財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來，雖然各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔(dān)的工作相比，還遠(yuǎn)不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場所相對(duì)簡陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開展，還會(huì)挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財(cái)力來源的新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)資金的來源多元化、制度化。

總之,通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個(gè)意義上說，高度社會(huì)化與強(qiáng)勢(shì)政府的互動(dòng)、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當(dāng)前我國城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。才能在對(duì)社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，注重因地制宜，結(jié)合我國國情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式。

【參考文獻(xiàn)】

1、趙妍霞：《我國城市社區(qū)管理體制研究》，大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007。

2、鄒曉燕：《濟(jì)南市城市社區(qū)類型劃分與管理模式研究》，中國優(yōu)秀碩博論文網(wǎng)，2004。

3、韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社，2003年第1版。

4、任遠(yuǎn)：《城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)問題與對(duì)策研究》，《現(xiàn)代城市研究》，2001。

5、馬軍濤，周劍：《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對(duì)策》，《南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004。

6、陸德佳：《城市社區(qū)管理體制的構(gòu)建于完善》，蘇州，蘇州大學(xué)，2008。

7、楊峻：《中小城市社區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策》，《中國社會(huì)報(bào)》，2003。

8、黃富維：《銀海區(qū)政協(xié)建言和諧社區(qū)建設(shè)》，《廣西政協(xié)報(bào)》，2008.

第五篇：社區(qū)黨支部召開服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作會(huì)議

為推進(jìn)我社區(qū)的創(chuàng)建服務(wù)型黨組織工作，我社區(qū)組織支部黨員召開了推進(jìn)工作會(huì)議。

會(huì)議宣讀了上級(jí)的有關(guān)文件精神，聽取了社區(qū)黨員對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型黨組織工作的意見和建議。

[圖片標(biāo)題]

xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)