第一篇：城市社區(qū)治理中存在的問題及其對策

蘇州大學本科生畢業(yè)設計(論文)我國城市社區(qū)治理中存在的問題及其對策

——以南京市秦淮區(qū)社區(qū)為例

社區(qū)是伴隨著工業(yè)文明的發(fā)展而出現(xiàn)，伴隨著城市化的進程而日益興旺起來的一種新型的社會組織形式。隨著中國的傳統(tǒng)行政體制改革，帶來了社區(qū)治理的新問題。本文正是在治理理論的指導下，對社區(qū)治理問題進行了探究。本文在闡述了研究緣起和了解社區(qū)治理相關概念后，以南京市秦淮區(qū)中秦虹社區(qū)等為例，對中國城市社區(qū)治理提出了三個問題，資金問題、管理問題等，并探討了解決問題的對策。

（一）研究的背景及意義

社區(qū)治理事關廣大社區(qū)居民的福祉，影響著經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。當代中國城市社區(qū)治理狀況表現(xiàn)為治理主體的單一化(政府)，治理模式為行政型主導社區(qū)，治理體系為垂直科層結構，治理關系為依附與庇護關系。社區(qū)治理基本上是在國家制度安排內運作。其治理體制特點為：權力配置集中；自上即下單項進行；“政社合一”；社會被國家結構化。然而，到80年代非國有經(jīng)濟的出現(xiàn)，大量國有企業(yè)的破產(chǎn)以及利益集團和民間組織的出現(xiàn)，使城市社區(qū)治理結構發(fā)生了深刻的變革。一方面，政府作為社區(qū)治理主體為社區(qū)提供了政策與法規(guī)；另一方面，非政府社區(qū)組織日益參與、滲入社區(qū)并介入社區(qū)活動。傳統(tǒng)的“單位制”趨于解體，使得原有的、以政府作為惟一主體的傳統(tǒng)單一行政化社區(qū)管理體制的弊端逐漸暴露，阻礙了社區(qū)成員生活水平和生活質量的提高，這樣便帶來了城市社區(qū)重構的思考。治理轉型是當下一個趨勢，表現(xiàn)為政府推動與社區(qū)自治的結合。在黨的十七大報告中，強調了要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。那么，從總體上看，城市社區(qū)治理是怎樣產(chǎn)生的？傳統(tǒng)城市社區(qū)治理存在哪些問題？怎樣解決？要解答這些問題我們將治理理論與中國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀結合起來，本文以治理理論為視角，討論中國城市社區(qū)治理產(chǎn)生與發(fā)展，在闡明了社區(qū)含義后，以南京市秦淮區(qū)其中幾秦虹南路等幾個社區(qū)為例，分析了中國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀，存在問題及其原因，并為社區(qū)治理提供對策。

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[2]秦淮區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)狀

（1）社區(qū)的組織結構

街道辦事處：秦淮區(qū)共有夫子廟街道辦事處、雙塘街道辦事處、中華門街道辦事處、秦虹街道辦事處、紅花街道辦事處。我調查的社區(qū)分屬于秦虹街道辦和紅花街道辦。都是由這兩個街道辦給旗下分屬的八個社區(qū)作指導作用。

居委會：《城市居民委員會組織法》規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但在實際的社區(qū)管理中存在著居委會行政化的傾向。秦虹區(qū)等這幾個居委會承擔了大量的法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責范圍內的工作；居委會配備專職干部，在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等。

物業(yè)公司：物業(yè)管理公司是按照法定程序成立并具有相應資質條件，進行物業(yè)管理業(yè)務的企業(yè)型經(jīng)濟實體，是獨立的企業(yè)法人，它屬于服務性企業(yè)，受業(yè)主委托，對特定區(qū)域內的物業(yè)實行專業(yè)化管理并獲得相應報酬。這里，秦虹小區(qū)屬于鶯虹物業(yè)；怡馨花園屬于城南物業(yè)；康居里屬于瑞祥物業(yè)；等等。他們進行治安管理，負責業(yè)主的安全工作等等。

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蘇州大學本科生畢業(yè)設計(論文)業(yè)主委員會：是指由物業(yè)管理區(qū)域內的業(yè)主根據(jù)業(yè)主大會議事規(guī)則選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主利益的組織機構。在調查中，大多數(shù)社區(qū)成立了業(yè)主委員會，但真正起到作用的卻很少。

（2）社區(qū)的功能設計

社區(qū)一般都具有社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設管理、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服務管理等?？紤]到居民的衣食住行，方方面面。（3）社區(qū)的服務體系

南京格社區(qū)的服務體系還是比較健全的，構建了區(qū)域性養(yǎng)老、助殘、家政、救助、法律、文化、衛(wèi)生、教育和志愿者幫扶等服務網(wǎng)絡和服務實體，在有條件的社區(qū)內設立了相應的服務站點，如秦淮社區(qū)就在秦虹路段設立了秦虹社區(qū)服務中心，更加便民實用。

上面兩項數(shù)據(jù)表示，居民目前對社區(qū)還是基本滿意的，其中秦虹社區(qū)和大明路社區(qū)居民反映出不滿意。我對社區(qū)實地進行調查，發(fā)現(xiàn)秦虹社區(qū)在服務體系上還是比較完善的，它有獨立的社區(qū)醫(yī)院、服務中心等，但是在社區(qū)環(huán)境方面不太理想。同樣，機場路社區(qū)環(huán)境更加惡劣。龍苑新寓靠街上的一排公寓房幾乎都出租用于廠房，因為大明路是汽車特色街區(qū)，所以很多汽車修理廠在那里坐落，嚴重影響了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。但由于多頭管理，造成互相推諉，環(huán)境問題一直得不到解決。

這張圖表數(shù)據(jù)主要反映了居民對居委會的滿意程度，居委會是一個社區(qū)的載體，居委會管理工作的好壞，居民對居委會工作的支持與否，對城市社區(qū)治理來說是個很重要的問題。圖上顯示居民們對居委基本是滿意的，其中居民對秦虹、大明路、機場路的社區(qū)居委會有不滿意。

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以上一組調查數(shù)據(jù)反映出居民參與意識問題。在社區(qū)治理中，居民自治是現(xiàn)在的趨勢。在同個社區(qū)里，居民參與意識高低直接影響治理效果。從圖上不難看出，我國居民社區(qū)參與意識不強，積極性不高。

4、總體原因反思

蘇州大學本科生畢業(yè)設計(論文)綜上所述，在調查的這些社區(qū)中，存在許多治理問題，根本原因是體制上的缺陷和社區(qū)發(fā)展內在動力不足。社區(qū)居民自治組織作為一個獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織系統(tǒng)，距離真正替代政府和企業(yè)承擔起社會所賦予的管理責任還有較大差距，目前我們不能將社區(qū)治理主體之間的關系處理好，也沒有走上真正意義上的治理。在治理中，居民應是主體，但在中國，傳統(tǒng)思想和現(xiàn)行體制影響下，都沒有社區(qū)治理參與的意識，最終導致社區(qū)發(fā)展動力不足，引發(fā)了各種治理問題。

（二）城市社區(qū)治理存在的主要問題

通過以上實地調查與分析，可以總結出在當前中國城市社區(qū)治理中出現(xiàn)的以下問題：

1、渠道單一，籌集資金不足

資金是社區(qū)管理的“血液”，如果供血不足，會使得社區(qū)建設很難完成下去?！毒游瘯M織法》規(guī)定，“居委會工作的經(jīng)費和來源，居委會成員的生活補貼范圍、標準和來源，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府和上級人民政府規(guī)定并撥付?！卑凑者@一要求，居委會的工作經(jīng)費和人頭經(jīng)費應當由財政解決。按照省委、省政府湘發(fā)[1992] 12號文件規(guī)定，省市區(qū)三級財政每年給每個居委會撥款3000元。但是由于社區(qū)的“硬件”“軟件”要求，這三千元對于居委會來說，無異于杯水車薪。由于無法運轉，各市州、縣市區(qū)已自行將標準提高到了3萬元左右。盡管如此，仍難滿足工作需要。

2、多頭管理，缺乏統(tǒng)一服務

居民居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司作為社區(qū)治理中的主體，三者分別從社區(qū)治理、自治治理和專業(yè)治理的角度，共同對社區(qū)進行管理。由于社區(qū)多元主體都有著不同的利益，在現(xiàn)階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。（1）在居委會與物業(yè)之間。在現(xiàn)實中，一些居民委員會，對物業(yè)管理公司的管理工作不配合，導致物業(yè)管理公司工作的開展非常困難。許多社區(qū)的物業(yè)管理公司對居民委員會也不理睬擅作主張，從而對整個社區(qū)的管理帶來障礙。同時，居民委員會和物業(yè)管理公司對于社區(qū)內的一些收費項目、創(chuàng)收措施爭相管理；對于難點工作相互推諉，導致社區(qū)內許多問題管理不清。（2）居民委員會與業(yè)主委員會之間。隨著房屋商品化，業(yè)主與居民的身份雙重化，使得社區(qū)內出現(xiàn)一支新興力量———業(yè)主委員會。它是代表社區(qū)內一個小區(qū)物業(yè)全體業(yè)主，對接受委托的物業(yè)管理公司的物業(yè)管理實行監(jiān)督管理的自治組織。與居民委員會一樣，業(yè)主委員會也屬于自治組織，但兩者的性質不同，每個組織所代表的成員數(shù)量和目標也有很大差異。居民委員會中可以包括業(yè)主在內，可以代表業(yè)主的利益，但是，業(yè)主委員會卻不能代表居民委員會中一定數(shù)量的其他住房承租戶居民。只有當居民委員會中的居民全部是業(yè)主，居民委員會與業(yè)主委員會所代表的人是同一類對象時，兩者才是沒有區(qū)別的。當前，居委會對業(yè)主委員會干預過多，以致包辦代替，業(yè)主委員會由于是在房地產(chǎn)主管部門操縱下產(chǎn)生的組成人員帶有傾向性，但無代表性，因此就很難代表業(yè)主利益開展工作，這些是造成業(yè)主委員會與居民委員會關系不順的主要原因。

3、社會和居民自主參與程度低

社區(qū)是與居民生活聯(lián)系最直接、最密切、最全面的地域，居民才是社區(qū)真正的主人，因此居民有權對直接或間接影響自己生活的公共決策表達意見。中國城市基層社區(qū)居委會工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的，近來隨著城市社會管理體制的改

蘇州大學本科生畢業(yè)設計(論文)革，社區(qū)有進一步行政化的趨勢。當前我國社區(qū)居委會工作的方法仍然是主要靠行政化方法為主，結合一定的群眾教育、居民組織和機構間的協(xié)調。我國城市社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀主要存在以下幾個問題:第一，在參與的居民結構上，大多是以老年人主，而有技術有專業(yè)有能力的年輕人對社區(qū)的事情很少關心，即使關心并發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)問題也只是發(fā)發(fā)牢并沒有實際的參與行動。第二，居民參與的深度不夠。目前城市社區(qū)居民參與還大多只是停留在社區(qū)號的衛(wèi)生建設等事務或已經(jīng)安排好的活動上，很少能在社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設等關系社區(qū)全局的問題上表達見。第三，在城市社區(qū)居民中，普遍缺少參與的愿望和動力。

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四、完善我國城市社區(qū)治理的對策研究

（一）國外城市社區(qū)治理的經(jīng)驗借鑒

1、國外城市社區(qū)治理的主要做法

中國城市社區(qū)建設的目標是使社區(qū)建設的發(fā)展速度與我國的改革進程相適應，使社區(qū)成為社會穩(wěn)定的微觀基礎。能否實現(xiàn)這一目標取決于上述問題的解決與否。一些國家和地區(qū)推進城市社區(qū)建設很有特色，值得借鑒。

（1）美國的城市社區(qū)建設 在美國社會舞臺上，主要有三大角色，即政府、營利部門(企業(yè)公司)和非營利部門。其中非營利部門又稱為非政府組織或者社會中介組織。營利部門主要致力于經(jīng)濟的發(fā)展非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府則在這兩者之間，站在更高層次上通過政策調節(jié)、制定法律和財政扶持來實施宏觀調控和宏觀管理。非政府組織在美國社區(qū)建設和發(fā)展中有著舉足輕重的作用。這種組織是一種群眾性的自治組織，與政府沒有隸屬關系，其領導人的產(chǎn)生也是民主選舉的結果它的基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的需要。

（2）新加坡的城市社區(qū)建設 新加坡的社區(qū)建設強調“以人為本”，突出“家庭”和“鄰里”，具有濃厚的東方色彩。在每個居住密集區(qū)設點建立“鄰里中心”這種基層社區(qū)組織，每個鄰里中心都集各種文化、娛樂、商業(yè)網(wǎng)點和便民服務于一體，為社區(qū)居民提供日常生活中想得到的所有服務。“鄰里中心”的一個重要特征是把社區(qū)服務和商業(yè)功能集于一身，吸引眾多企業(yè)按市場原則進行投資和運用，拓寬了城市社區(qū)建設的資金來源渠道，帶來了城市現(xiàn)代化的變革。

（3）澳門地區(qū)的城市社區(qū)建設 澳門也有類似我國內地城鎮(zhèn)的“居委會”———“街坊會”，他是一個致力于民間服務的社會團體，和內地居委會受街道辦事處的“領導”不同，“街坊會”沒有什么上級領導單位，純粹是一個自發(fā)民間組織?！敖址粫笔种匾暣龠M居民與政府的溝通和聯(lián)系，經(jīng)常與政府有關部門就社會政策、社會服務設施以及許多關系居民切身利益的問題交換看法，提出積極建議，并長期與政府合作開展社會福利服務和救災賑災工作，積極推動居民參與社會事務和公益事業(yè)，其資金來源大多靠社會捐贈及政府財政支持。

2、國外城市社區(qū)治理的啟示

上述城市社區(qū)建設都是較為成功的。其原因在于他們能從各自的國情、區(qū)情出發(fā)，正確處理社區(qū)、政府、市場之間的關系。他們都有基層群眾性自治組織。社區(qū)組織應履行的功能亦較為明確。同時由于各自情況不同，社區(qū)建設資金來源渠道上也各不相同。

蘇州大學本科生畢業(yè)設計(論文)首先，美國是政府主導型的典型，換言之，社區(qū)建設所需資金主要靠政府財政投入和政策支持。其次，新加坡社區(qū)建設的最大特點在于引入市場主體即企業(yè)按著市場原則進行投資運作來進行社區(qū)建設。相比較而言，澳門地區(qū)的社區(qū)建設更多地依賴于社會成員的道德，即社區(qū)成員互相關愛、無償捐助和救濟。我國沒有相美國那樣強大的經(jīng)濟實力，現(xiàn)階段不能單靠政府投入。我們可以學習新加坡和澳門，在引入市場投資前提下，積極教育社區(qū)成員，培養(yǎng)其主動參與的意識，同時由政府引導，共同治理社區(qū)事物。

（二）完善我國城市社區(qū)治理的措施

1、確定居民角色，強調人本觀念

如果說，企業(yè)改革和政府管理職能轉變是促進社區(qū)發(fā)展的外在動因，那么，社區(qū)居民主體意識的增強就是推動社區(qū)發(fā)展的內在動力。長期以來，市民一直是作為管理客體被動地接受著來自政府的行政管理，市民沒有條件，也缺乏熱情參與社會事務的管理，這樣行政成本就很高，總是遇到資金短缺的問題。一直以來，資金問題就困擾各社區(qū)，光靠外力支持，不是長遠之計。這就要求我們需要培養(yǎng)居民的社區(qū)理念，推進社區(qū)治理。有一種關于民主的公民地位的觀點把個人看作是在自治過程中扮演更積極作用的分享者。公民的人物超越了自立而邁向更大的公共利益；這是一個角度更廣泛、更長期的觀點。很明顯這種對公民地位的解釋對個人提出了更多的要求。它要求公民具有“一種公共事務的知識，一種歸屬感，一種對整體的關切，一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約?！闭畽嗬路拧⒃鰪姺展δ?、加強人本思想的宣傳教育、培養(yǎng)居民自治能力，給予居民治理的空間，并且在社區(qū)治理中，讓人們負有責任感，產(chǎn)生“社區(qū)是我家，人人都愛她”的局面，這樣會減少社區(qū)治理成本，如此長遠發(fā)展，具有現(xiàn)實意義。

2、明晰社區(qū)性質，突現(xiàn)服務功能

從社會生活層面看，社區(qū)可以被視為某個居住群體所共享的共同生活區(qū)域。這個區(qū)域不是硬性限定的，而是圍繞社區(qū)的生活服務中心自然形成的生活圈，并且，不同的生活服務中心具有不同的輻射范圍，因而構成了不同的社區(qū)生活圈。社區(qū)生活圈是廣大居民群眾在日常生活中滿足物質生活需要的基本場所。隨著單位體制的解體，社會生活從單位生活中獨立出來，其中很大一部分的社會生活將在人們居住的社區(qū)中實現(xiàn)。因此，現(xiàn)代大城市的社區(qū)不僅要在物質生活上滿足人們的需求，而且應該為人們的文化娛樂和社會交往提供服務。與之想對應的就是要明確界定政府與社區(qū)居民委員會在社區(qū)管理中的職責。管理社會是現(xiàn)代政府的四大（階級統(tǒng)治、社會管理、社會服務和社會平衡）職能之一，社區(qū)作為社會的縮影，政府理當盡責，因此，我們強調社區(qū)居民委員會的自治管理并不是要否認政府在社區(qū)建設中的作用，而是要求按照社會管理的運行規(guī)則，各負其責，協(xié)調共進。

所以要致力于把社區(qū)建設與滿足群眾生活需求相結合，努力創(chuàng)新和建構社區(qū)的社會生活服務系統(tǒng)。從社會生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢出發(fā)，注重發(fā)揮市場機制的作用，注重發(fā)揮各類社會中介機構和各類社區(qū)服務組織的作用，探索以街坊地域為依托，形成政府、市場、社會、居民各方共同參與協(xié)作的多樣化的豐富的社會生活服務系統(tǒng)，切實提高社區(qū)居民的生活質量。一是引人市場機制，發(fā)揮企業(yè)組織的經(jīng)營管理效能，通過探索物業(yè)管理市場化、環(huán)衛(wèi)保潔市場化等新機制，由企業(yè)化組織來承擔各種社區(qū)生活服務功能，提高社區(qū)服務的經(jīng)營管理水平和社會效益。二是培育各類服務組織，切實發(fā)揮便民利民的服務功能，通過建立和合理布局社區(qū)文化活動中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心、社區(qū)生活服務中心等各種組織和機構，推進社區(qū)服務的社會化和產(chǎn)業(yè)化。三是倡導和發(fā)展各類居民互助性、互益性和公益性組織，形成多樣化的服務形式，切實滿足居民群眾多樣化的生活需求。

在調查中，秦虹社區(qū)的醫(yī)療設施很健全。這個社區(qū)有自己的社區(qū)醫(yī)療中心，堅持藥品“零差率”銷售，“收支兩條線”等醫(yī)療

蘇州大學本科生畢業(yè)設計(論文)管理機制，讓社區(qū)醫(yī)療告別了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的情況，深受秦虹社區(qū)居民贊譽。

3、關注結構重組，完善社區(qū)組織

以往社區(qū)權力發(fā)生作用的軌跡是垂直的，是科層式的。隨著單位和社區(qū)之間的良性互動，國家與社會力量的重新整合，現(xiàn)在基層社區(qū)的社會是網(wǎng)絡狀的，其邊界是不確定的，形態(tài)是多變的，權力秩序是不固定的。創(chuàng)造新的權利載體，構建現(xiàn)代社會網(wǎng)絡組織結構既能以較小的成本增加社區(qū)公共品的供給，有利于居民逐步實現(xiàn)從“單位人”向“社會人”的角色轉換，促進和加強社區(qū)管理。同時，完善社區(qū)各項配套改革措施。社區(qū)治理本身是各系統(tǒng)，它既是社區(qū)發(fā)展所追求的價值目標，也是社區(qū)發(fā)展的實踐過程。而系統(tǒng)本身的本質屬性就是要求系統(tǒng)的各個組成部分、要素之間要保持協(xié)調運行。社區(qū)治理從內容上涵蓋社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境保護等。這些都需要我們以系統(tǒng)的眼光來考慮彼此的關系，真正的完善社區(qū)治理模式。要充分開發(fā)和利用社區(qū)資源，鼓勵社區(qū)參與，就必須重新構建社區(qū)組織。在社區(qū)建設中，之所以要將原有的居民委員會改造為社區(qū)居民委員會，將居民自治改造為社區(qū)居民自治，不僅僅是加上一個“社區(qū)”的前綴，更主要的是原有居民委員會和居民自治的范圍有限，難以充分開發(fā)和利用社區(qū)資源，調動社區(qū)各種力量參與社區(qū)建設。如存在于社區(qū)中的單位對社區(qū)的事務不了屆，社區(qū)組織不能提供有效的服務，缺乏參與社區(qū)管理的有效機制，不愿和難以參與社區(qū)建設。許多單位因此只是以“施舍”的方式對待社區(qū)組織的上燜求助。這就需要通過建立社區(qū)自組織，重新界定社區(qū)成員主體，為社區(qū)不同的主體，如自然人、民間組織、法人團體開辟不同的參與渠道。如建立社區(qū)成員大會和代表大會、社區(qū)協(xié)商理事會、社區(qū)居民委員會等。由于中共黨員屬于社會的先進分子，是十分寶貴的人力資源和組織資源，在社區(qū)組織建設中應該加強社區(qū)黨組織建設，使黨員和黨組織在社區(qū)參與中發(fā)揮帶頭作用。

（三）居民參與是完善社區(qū)治理的關鍵

值得一提的是，社區(qū)內在的發(fā)展動力是社區(qū)居民主體意識的增強，要想真正走上治理道路，光靠以上的結構重組與體制改革是不夠的，這就要考慮到實現(xiàn)和完善居民自治問題。居民參與便是完善社區(qū)治理的關鍵，如果進一步思考與探究，對居民自治的完善有以下思路。

1、志愿者服務：擴大居民參與的基礎

社區(qū)志愿者隊伍是社區(qū)志愿服務體系的重要組成部分，是造就一直結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍的重要力量，也是有效推進我國社區(qū)社會工作深入開展的現(xiàn)實需要。志愿者服務能有效的擴大居民參與基礎，增加居民與社區(qū)的互動。例如，現(xiàn)在的老年人經(jīng)常沒有兒女陪伴與照顧，志愿者就能很好的發(fā)揮作用。又如在這次四川賑災過程中，四川的社區(qū)志愿者們發(fā)揮著他們的力量。

在社區(qū)參與的基地建設中，南京市的“社區(qū)志愿服務基地”就有四種類型：以一批有影響的國家、省市級愛國主義教育基地為依托建立服務基地，如雨花臺烈士陵園、南京大屠殺紀念館、梅園新村紀念館等；以示范點為服務基地，選擇一些青年志愿者活動開展較好的單位為示范建立起服務基地，如市教委老年教師公寓等；在一些公共場所建立教育基地，如火車站、長途汽車站、市民廣場等，這些地方與群眾日常生活關系密切，為人們所關注；以具有較強性的援助機構為基地，如律師事務所，他的服務朝專業(yè)性

蘇州大學本科生畢業(yè)設計(論文)的領域括展。有了這幾種渠道，基地服務就能滲透到比較深的層次，而同時還有社區(qū)服務廣場的建設，其特點在于服務內容豐富，貼近生活急需，規(guī)模較大，面向全體社區(qū)居民。這種社區(qū)志愿服務的建設對社區(qū)治理影響深遠，值得借鑒。

2、居民論壇：居民參與的重要路徑

隨著科技日新月異的發(fā)展，社區(qū)治理中出現(xiàn)了“虛擬社區(qū)”這一概念。虛擬社區(qū)從網(wǎng)絡技術的角度看，又稱BBS或論壇。在這里，居民可以實用自己的ID進行網(wǎng)上交流及信息的查閱。當前，只用一般的管理手段顯然已經(jīng)不能滿足居民需求，居民論壇正是給廣大居民提供一個交流平臺，是居民參與的重要路徑。管理者也可以通過網(wǎng)絡信息，及時得到反饋，這種管理成本小但效率高的治理方法逐漸被社區(qū)采用。我實地調查的社區(qū)基本上全建設了社區(qū)信息網(wǎng)，推行電子政務。論壇的建設在今后應該注重信息完備，安全度高，及時更新等特點，以便更好的為社區(qū)居民服務。

3、互動合作：社區(qū)治理模式重構

首先，要促進社區(qū)治理主體由單一化向多元化發(fā)展，積極培育公民社會和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權力運作方式，建立政府、社區(qū)組織、非營利組織社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動的網(wǎng)絡型運作模式，使社區(qū)治理組織體系由垂直科層結構轉變?yōu)闄M向網(wǎng)絡結構，建立以社區(qū)共識和認同為基礎的，充分發(fā)揮社區(qū)能動性和自主性的治理模式?？傊?，社區(qū)治理是通過政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營利組織的共同努力改善社區(qū)環(huán)境，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質量，最終走向“善治”的過程，通過競爭———合作主義，實現(xiàn)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新將促進社區(qū)乃至整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

[1] 結論

隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)建設也緊跟其后。在黨的十七大報告中，強調了要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。本文從治理的角度出發(fā)，探討了社區(qū)治理相關概念，其后以南京市秦淮區(qū)中的8個社區(qū)為研究對象，主要以調查問卷法，探討了城市社區(qū)治理中渠道單一，籌集資金不足；多頭管理，缺乏統(tǒng)一服務；會和居民自主參與程度低的問題，以及試論了解決問題的對策：確定居民角色，強調人本觀念 ；明晰社區(qū)性質，突現(xiàn)服務功能；關注結構重組，完善社區(qū)組織。正確處理政府、社會、公眾等治理主體，以居民自治為核心，由管理走向治理道路。我們相信，只要我們堅持黨的領導、政府的指導和社區(qū)居民自治的原則，適時地從體制和機制上加以調整，以適應變化著的現(xiàn)代化發(fā)展要求，那么，政府行政管理與社區(qū)自治管理的有機結合，必將大大提高城市現(xiàn)代化管理水平，從而加快國際化大都市發(fā)展的進程。

第二篇：城市社區(qū)治理主體存在的問題與對策（范文模版）

城市社區(qū)治理主體存在的問題與對策

唐江平

中共十七大提出加強社會建設，尤其城市社區(qū)建設的重要性日漸突出，其社區(qū)管理體制面臨新的改革。因此，加強和完善基層社會管理和服務體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制，是一個全新課題。本文擬對社區(qū)治理主體進行分析和探討。

一、社區(qū)治理主體

社區(qū)治理指在城市社區(qū)中政府與非政府部門、轄區(qū)單位、社區(qū)自治組織甚至包括個人等多元治理主體，以社區(qū)為平臺，廣泛參與管理社區(qū)的公共事務，相互博弈、合作、妥協(xié)、消除分歧，以求社區(qū)資源最大合理化配置、利用的一種過程。傳統(tǒng)的“管理”的概念強調的是“控制”；而“治理” 的概念更強調“協(xié)調”以及利益相關者的參與和互動。社區(qū)治理的基本要素包括：治理主體（利益相關者）、治理客體(社區(qū)公共事務)、治理規(guī)則(社區(qū)成員認同的社區(qū)規(guī)范)、治理過程(社區(qū)治理是實體活動，表現(xiàn)為成員之間的合作互動行為)。我國城市社區(qū)治理的多元主體至少包括：

1.基層政府。通常為街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。還有些是區(qū)級行政單位直接作為社區(qū)治理主體，如一些開發(fā)區(qū)管委會設立社管局直接管理社區(qū)。

2.黨的基層組織。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、居委會黨組織，領導本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權。

3.居民委員會。居民委員會是城市社區(qū)中居民自我管理，自我教育，自我服務的基層群眾性自治組織。4.社區(qū)居民。既包括擁有社區(qū)戶口的戶籍人口，也包括無社區(qū)戶口的常住人口。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會事務。社區(qū)成員要真正成為社區(qū)管理的主體，就要從參與自我管理社區(qū)、自我建設社區(qū)著手，發(fā)揮建議、議事、監(jiān)督、反饋的作用，不斷提高民主自治的意識和能力。

5.社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域為活動范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的、由居民自主成立或參加的組織。如業(yè)主委員會、志愿者組織、老年協(xié)會、婦女協(xié)會、讀書會、秧歌隊、攝影協(xié)會、書法協(xié)會、釣魚協(xié)會等。

6.物業(yè)公司。物業(yè)公司是指按照合法程序成立并具備相應資質條件的經(jīng)營物業(yè)管理業(yè)務的企業(yè)型經(jīng)濟實體。

二、存在問題

以上主體在社區(qū)治理中都發(fā)揮了各自的作用，但實踐中各主體間也存在著相互沖突的問題，影響了社區(qū)的和諧發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

1.基層政府與居委會的權限不明。在城市社區(qū)治理中，街道辦履行對社區(qū)公共事務管理的職能，維護社區(qū)的公共利益。街道辦和居委會之間應當是指導與被指導的關系。而現(xiàn)實中街道辦事處與居委會實際上形成了雙向依賴的隸屬關系，居委會實際上成了街道辦的準下屬機構，街道辦在管理過程中經(jīng)常越位，以指導之名行領導之實，不但過多的介入居委會的自治事務，而且也包攬了許多本應交由社區(qū)中介組織來承擔的工作，如直接組織和承辦社區(qū)文化活動、慈善活動、志愿者活動等。這樣一來，居委會就處于既要充當“政府的腿”，又要做好“居民的頭”的兩難境地。在居民眼里，居委會成了政府組織；而在政府看來，居委會既是群眾組織，又是行政組織。

2.黨組織與居民委員會的職責錯位。實踐中許多社區(qū)的黨組織跨越了政治領導，變成了權力機構——居民委員會則實際上成了黨組織的執(zhí)行機構?，F(xiàn)實中黨組織直接包辦了社區(qū)的自治事務，兩種組織跨越了權力界限，常常交合為一體。3.居委會與業(yè)主委員會以及物業(yè)公司之間存在沖突。(1)居委會和業(yè)委會的職責存在交叉，業(yè)委會常處于居委會從屬地位。(2)居委會對物業(yè)公司擁有指導和監(jiān)督權，但在實踐中他們之間遇到有關管理責任容易相互踢皮球。一些素質不高的物業(yè)公司不正常配合居委會的工作。

4.社區(qū)中介組織發(fā)展滯后，專業(yè)化和社會化服務不夠。一是獨立性較差。很多社區(qū)中介組織是政府運用行政手段自上而下建立的，掛靠在政府有關部門或附屬于行政機關，其重大問題的決策(如人事任免)都由行政部門決定。二是大部分社區(qū)中介組織從業(yè)人員專業(yè)技術水平不夠，職業(yè)道德和自律意識淡薄。

5.社區(qū)居民個體參與社區(qū)公共事務積極性不高。社區(qū)居民對社區(qū)公共事務的參與是社區(qū)治理的內在動力，但是大多數(shù)普通居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感，對社區(qū)事務的參與意愿不高。

三、建議與對策

社區(qū)治理主體間關系重構是一項系統(tǒng)工程，需要綜合平衡各種社區(qū)治理主體間權力、權利以及權益的關系，從經(jīng)濟體制、行政管理體制以及文化觀念等等層面入手，及時糾正不合時宜的制度、體制、觀念，從宏觀和微觀各個方面加以統(tǒng)籌解決。

（一）理順基層政府與居委會之間的關系

《城市居民委員會組織法》中規(guī)定政府與居民委員會之間不是領導與被領導的關系，而是指導關系與相互合作的關系。政府和它的派出機關可以對居委會給予指導、支持和幫助，但不得干預屬于社區(qū)自治范圍內的事項。政府在發(fā)揮自身作用時，要避免把居委會作為自己的“一條腿”來使用。政府要分權于社會 ,逐步從“越位”領域退出來 ,使社區(qū)權力資源由單純的政府控制向市場、社團組織和社會公眾的分化 ,治理組織由垂直的科層結構向橫向交錯的網(wǎng)絡結構轉變。為此需做到：（1）政府服務重心下移，實行政務透明化、職權責任化、服務承諾化。（2）確保社區(qū)財務自主權。（3）建立社區(qū)監(jiān)督機制。社區(qū)監(jiān)督是擴大基層社區(qū)民主的一種有效形式，社區(qū)監(jiān)督政府，有利于防止政府利用手中職權侵犯社區(qū)利益或不當干預社區(qū)自治權。

（二）強化社區(qū)基層黨組織的領導核心作用

要在強化社區(qū)黨組織的領導核心作用的基礎上，理順居委會與基層黨組織之間的關系。要明確黨組織職責，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范和積極推動作用，夯實黨組織在社區(qū)的群眾基礎，使基層黨組織成為支持和保證居委會依法自治的重要保障。改善黨在基層社區(qū)的活動方式，黨組織對居委會的領導主要是政治領導和重大決策的建議權。

（三）健全社區(qū)居民參與制度

社區(qū)居民參與是實現(xiàn)城市社區(qū)治理的基礎和動力，應從多方面采取積極措施，社區(qū)居民參與機制設計，推進社區(qū)居民參與的有效進行。（1）培育社區(qū)參與意識，大力挖掘社區(qū)教育資源，加大對社區(qū)志愿服務活動的宣傳。（2）建立和完善社區(qū)參與機制，包括正式和非正式機制，前者是指法律法規(guī)確立的制度，主要是完善社區(qū)參與的組織機制，完善社區(qū)參與的教育機制，以及完善社區(qū)參與的投入機制；后者是我國傳統(tǒng)守望相助、鄰里關愛等文化和習俗，引導居民從私域走向公域，以保證社區(qū)居民參與規(guī)范運行，持續(xù)、穩(wěn)定、有序的健康發(fā)展。

（四）理順居委會與業(yè)委會的職權關系

居民委員會是以居民的居住權為基礎形成的居民自治組織，是代表和維護社區(qū)全體居民合法權益的，負有把社區(qū)內的各種組織和居民組織起來共同搞好社區(qū)的責任；而業(yè)主委員會則是以業(yè)主對房產(chǎn)物業(yè)的所有權為基礎形成的業(yè)主自治組織。本文認為居民委員會和業(yè)主委員會同屬于群眾自治組織，都是平等的社會主體，不存在相互隸屬的關系，兩者的關系可以表述如下：居民委員會與業(yè)主委員會之間是相互協(xié)作的關系——居民委員會指導和幫助業(yè)主委員會的換屆選舉工作，建立業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)的協(xié)調機制，當好住戶和物業(yè)公司之間的中間人。但各主體擁有獨立的職能，各行其責，相互支持。業(yè)主委員會代表廣大業(yè)主的意愿，對物業(yè)管理服務進行評議、監(jiān)督，維護全體業(yè)主的利益，并積極配合居民委員會依法履行自治管理職能，接受居民委員會的指導和監(jiān)督。同時，業(yè)主委員會必須履行《物業(yè)管理條例》規(guī)定的義務，做出重大決定時，應告知居民委員會，并聽取居民委員會的建議。

（五）理順物業(yè)公司與業(yè)委會的職權關系

物業(yè)公司與業(yè)委會的關系是雇傭與被雇傭的關系，雙方地位和人格平等，相互之間的權利和義務由雙方簽訂的合同來確定，雙方的關系通過法律、法規(guī)來規(guī)范和約束，要做到：（1）堅持政企分開原則，協(xié)商確定雙方的權益劃分，在推行物業(yè)管理的社區(qū)，居委會一般不再從事與物業(yè)管理范圍相同的公共事務和經(jīng)濟活動。（2）明確各自的職責。一般來說，居委會負責社區(qū)宣傳教育、民事糾紛解決、擁軍優(yōu)屬、扶貧幫困和計劃生育等工作；物業(yè)公司負責對社區(qū)房屋維修、保潔、保安、車輛停放、綠化養(yǎng)護、公共設施等實施統(tǒng)一管理。（3）建立由居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會參加的議事班子，同時建立工作例會制度，及時溝通情況，研究解決工作中的難點問題，在社區(qū)內形成統(tǒng)一的協(xié)調議事機構。

（六）培育社區(qū)中介組織

培育發(fā)展社區(qū)中介組織應采取加大宣傳力度、引導力度和扶持力度等措施，做到以下四點。（1）減少政府過度的行政干預，推動社區(qū)中介組織由“依賴型”逐步向“自立型”轉變。社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展服務的需要，培育具有獨立法人資格、以社區(qū)為活動區(qū)域的公益性、事務性、中介性社區(qū)組織、中介機構，依靠它們進行社區(qū)內的管理和服務活動。（2）健全法律保障機制和居民監(jiān)督機制。社區(qū)在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的基礎上能真正實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務。（3）加快社區(qū)中介組織人才的培育。

我國社區(qū)治理主體關系的培育理順歷時較短，城市社區(qū)管理中存在的諸如政府“越位”、居民委員會角色“錯位”、社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范、社區(qū)管理工作隊伍薄弱、社區(qū)居民參與程度低等問題，關鍵在于社區(qū)自身的力量要發(fā)展壯大，同時政府職能轉變及時跟進，在此基礎上調整黨的基層組織、基層政府、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等之間的關系，理順多元主體的關系，構筑和諧的社區(qū)治理主體結構，方可優(yōu)化社區(qū)功能，推進社區(qū)建設科學發(fā)展。

第三篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

內容摘要：

城市社區(qū)是城市社會的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點,總結城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗,認識加強和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要結合昌平區(qū)社區(qū)管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：

城市社區(qū)社區(qū)管理管理體制民主自治

城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

一、當前城市社區(qū)管理面臨的主要問題

近年來，昌平區(qū)對城市社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理思維與觀念不能相適應，責權利不夠明確。

目前，昌平區(qū)一些社區(qū)組織機構主要由原來的村“兩委會”轉變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會事務、復雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負了太多的責任，但社區(qū)經(jīng)費普遍比較緊張、開支困難，權責不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責、舉報等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時有效落實，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區(qū)干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。

（二）管理體制與機制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區(qū)行政管理機構設臵滯后。根據(jù)調查了解，目前，有些已經(jīng)入住的社區(qū)尚未建立新的社區(qū)居委會，仍由原村委會管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區(qū)過渡不夠完滿，新舊社區(qū)的關系錯綜復雜，管理上出現(xiàn)混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統(tǒng)的計劃、措施和一個適合社區(qū)居民特點的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區(qū)干部在管理經(jīng)驗、管理水平和管理能力等方面與城市社區(qū)相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營處臵不夠規(guī)范，使集體經(jīng)濟發(fā)展受阻。

據(jù)調查了解到，由于量化困難、擔心引發(fā)糾紛等原因，目前昌平區(qū)有些社區(qū)集體資產(chǎn)并沒有進行清產(chǎn)核資、量化到人。同時，社區(qū)干部既負責社會事務，又負責新型集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理。入住新社區(qū)后，由于行政隸屬關系發(fā)生變化，多數(shù)居民認為原社區(qū)領導缺乏一些行政約束，擔心自己的權益受到損害，對原有集體資產(chǎn)的經(jīng)營處臵存在疑慮。同時，一批配套經(jīng)營性設施以成本價轉讓給新型

集體經(jīng)濟組織，這些設施包括底層商鋪、集中商業(yè)樓、農貿市場、幼兒園等，如何分配、經(jīng)營好這些設施，居民都十分關注。同時，集體經(jīng)濟發(fā)展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發(fā)展。過去大多數(shù)集體經(jīng)濟收入主要靠招商引資和土地流轉收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經(jīng)濟和土地流轉收益大受影響，積累減少，發(fā)展壯大面臨困難；二是經(jīng)營者素質不高和缺乏競爭意識，有的社區(qū)還沒有一個明確的發(fā)展目標或較好的發(fā)展項目；三是土地等政策方面的障礙限制發(fā)展，使農村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展難以實現(xiàn)實質性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質和能力問題，很多居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)較困難，如果新居房屋出租、集體經(jīng)濟分紅、社會保障不能及時跟上，部分居民會出現(xiàn)生活困難。五是有些社區(qū)的公共經(jīng)費來源渠道、出依據(jù)、經(jīng)費管理還沒有相關政策的明確規(guī)定，致使一些公共事務經(jīng)費收支無章可循。

（四）公共服務設施不配套，居民難以適應物業(yè)管理服務。

由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設施還不夠完善，公共服務設施建設進度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。長期以來，農民都是自己承擔自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費請人打掃清潔衛(wèi)生“出錢買服務”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費、垃圾清運費、停車費，甚至不交水電費的情況。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍

。另外，新居工程物業(yè)管理配套設施標準不統(tǒng)一，新居保修期后的維修基金落實不夠到位，這都給社區(qū)的物業(yè)管理帶來了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問題日益加重。

大規(guī)模地拆遷和實施集中居住，農民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉變，跨社區(qū)甚至跨街道的居民入主一個集中居住小區(qū)，農民落后的觀念、較低的素質以及行為習慣、生活方式等短時期內難以改變和適應。同時，集中居住后一些居民因為就業(yè)困難、收入暫時性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導、社區(qū)服務等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區(qū)的認同度不高、歸宿感不強，使管理難度增大。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。

二、進一步加強城市社區(qū)管理的對策和建議

（一）搞好調研，摸清情況，完善制度。

據(jù)調查了解，目前昌平區(qū)社區(qū)情況比較復雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農民居住而形成的社區(qū)

；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農民居住，一部分對外出售，而形成的社區(qū)

；三是政府指定土地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農民所有，其余由開發(fā)商對外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會經(jīng)過政府批準同意，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農民所有，其余由村委會（社區(qū)）對外出售而形成的社區(qū)；五是村委會經(jīng)過政府批準同意，政府指定土地，農民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設，動員社會各界人士和當?shù)剞r民修建而形成的社區(qū)。對于這些社區(qū)的管理方式，昌平區(qū)應成立了社區(qū)管理建設領導小組，相關部門配合，組織專門力量，對新建社區(qū)進行全面調查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認真分析各自利弊，為制定涉農社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。在摸清情況的基礎上，根據(jù)新型社區(qū)的特點，參照城市社區(qū)的要求，制定新型社區(qū)管理規(guī)章制度，如新型社區(qū)設臵標準、機構設臵、領導配備、工作職能、經(jīng)費管理等，為實現(xiàn)科學管理提供制度保障。

（二）科學規(guī)劃，制定標準，合理設臵新社區(qū)。

要組織專門力量，做好提前介入的準備工作，及時協(xié)調解決有關問題，針對每個集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點、人員構成，結合實際提出一個適合社區(qū)特點的、明確的、系統(tǒng)的計劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調整、組織建設和后續(xù)建設管理做好相關準備工作。在實踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會議等組織機構，待條件成熟后，由政府批準成立正式社區(qū)居委會，實現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。在新舊社區(qū)雙軌運行的過渡時期，對新舊社區(qū)的職能作適當分工，原社區(qū)的職能從大量的事務性管理轉向側重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟組織有關問題的銜接、協(xié)調工作。

（三）理順新關系，構建新的管理體制，實現(xiàn)科學管理。

加強社區(qū)管理，夯實執(zhí)政基礎，理順新關系，對社會主義和諧社會的形成關系重大。要認真落實中共中央組織部《關于進一步加強和改進街道、社區(qū)黨的建設工作的意見》，根據(jù)新建社區(qū)的特點，加強和完善社區(qū)黨的組織建設，推進社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進一步明確社區(qū)的職能定位。二是從社區(qū)剝離股份公司。將集體經(jīng)濟組織從社區(qū)中剝離出來，通過量化集體資產(chǎn)，進行股份制改造，進一步規(guī)范股東會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關制度，與現(xiàn)有社區(qū)實行居企分開、帳務分開，成為獨立的市場主體，公司按照章程和企業(yè)的有關法律、法規(guī)運作，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權證進行利益分配，使涉農社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟組

織“股民”轉變。

（四）選好配強社區(qū)干部，加強培訓，努力提高管理能力。

要選好配強新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調能力較強的機關干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強、群眾公認度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會任職；結合大學生“村官”工作，實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學生”的工作目標，充分發(fā)揮大學生在新社區(qū)建設上的作用。要加強對社區(qū)干部的激勵約束。通過完善目標考核、經(jīng)濟獎勵、政策補助、民主決策等方式，進一步探索建立切合實際的激勵機制、約束機制和利益分配機制，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟之間，農民與集體經(jīng)濟組織之間的利益關系。根據(jù)工作實績和經(jīng)濟發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當生活補貼，以解決后顧之憂。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強新社區(qū)干部培訓和業(yè)務指導，提高綜合素質和業(yè)務能力。

（五）強化管理服務功能，加強物業(yè)管理，提高生活質量。

一是加強對社區(qū)公共事務的財政支持。以公共服務均等化為目標，采取財政投

入、新居工程配套設施收益補貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。

二是完善管理服務條件。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務站、社區(qū)警務室建設，落實文化、教育、體育、衛(wèi)生等設施。對社區(qū)基礎設施，要做到專建專用，加強管理維護，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進居民轉移就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問題。加強與職介、培訓機構、城市社區(qū)、招商部門、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強對就業(yè)困難人員的崗位和服務援助。在招標比選物管企業(yè)時，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關政策規(guī)定，制定涉農居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現(xiàn)居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實解決涉農居民看病難的問題，防止涉農居民入住新社區(qū)后因病致貧。

五是加強居民服務管理。一方面加強服務

。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務、面向弱勢群體的救助服務、面向村民向居民轉變過程中的遺留問題服務。加強宣傳營銷和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進居民增收；協(xié)調開通直通城區(qū)的公交車，引導銀行到居民區(qū)設點，為居民生活提供便利；一方面加強管理。在社區(qū)居委會之下，加強居民小組建設，做好管理、服務和穩(wěn)定工作。完善相關制度，規(guī)范社區(qū)服務、商業(yè)經(jīng)營行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時了解居民思想動態(tài)，加強教育引導。開展經(jīng)常性的科教文化活動、精神文明創(chuàng)建活動和全民健身活動，活躍社區(qū)氛圍，增進居民溝通，增強社區(qū)凝聚力。建立和完善黨員活動室、圖書室、社區(qū)老年大學、社區(qū)培訓學校和各種組織、團體，通過積極有效的方式引導居民轉變思想觀念，改變生活方式，提高生活質量，提升涉農社區(qū)文明形象。努力把新社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)。

七是抓好物業(yè)管理。要探索新社區(qū)物業(yè)管理模式，要引入物業(yè)管理公司進行規(guī)范管理。

（六）加強集體資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟，增強造血功能。

一是合理處臵原社區(qū)集體資產(chǎn)。居民入住新社區(qū)后，與原集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)權屬關系、經(jīng)濟管理方式、利益分配方式保持不變。但社區(qū)行政隸屬關系發(fā)生改變的，必須對集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，能夠量化的應盡量量化到個人，作為以后分配的依據(jù)；不能量化的應明確集體資產(chǎn)狀況，并向居民出具相關憑證。對原社區(qū)的債權、債務，進行合理處臵，杜絕新增債權、債務，確保居民個人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設施。三是加強集體經(jīng)濟的發(fā)展和管理監(jiān)督。通過土地流轉、合作經(jīng)營，加快包裝發(fā)展一批集體經(jīng)濟項目，帶動居民增收。積極探索股本結構的多元化，以新型集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有資產(chǎn)和可吸納的股民股金為支點，吸引企業(yè)參與項目投資，形成集體經(jīng)濟全資、控股、參股等多種方式介入項目發(fā)展的模式。規(guī)范財務管理，加強財務公開，公司財務納入會計核算中心，確保股民依法理財、民主理財、科學理財。

（七）強加法制教育，避免矛盾糾紛，構建和諧新型社區(qū)。

對于當前社區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，要進一步推進民主管理，充分發(fā)揮居民委員會、樓院小組長、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設的責任感和積極性。進一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見有場合，行使權力有平臺。同時，要搞好調研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過構建溝通協(xié)調機制，加強法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏的原則，通過雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關系，構建和諧新型社區(qū)。

城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。在市場經(jīng)濟條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關者。相對于日益繁重的城市管理任務而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關者的積極參與，就難以保證形成科學的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監(jiān)督也難以取得預期效果。因此，首先要積極探索建立新機制，鼓勵和吸引城市利益相關者參與城市管理。通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關者參與城市管理的決策、實施和監(jiān)督，增加城市管理的科學性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來。尤其是各行各業(yè)專家的獨立研究和獨特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復比較，全面權衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，我們的城市管理者始終是少數(shù)。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴加管理的同時大力施行教化。通過強化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認知自身的權利和相應的義務。要利用當今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導之類的欄目，循循誘導，滴水穿石，教會市民怎樣進行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。我國城市化滯后，城市人口正處于大轉移時期，要實現(xiàn)從農民到市民的身份轉換、知識更新、習慣改變和素質提高，沒有潛移默化的毅力和恒心，沒有一定比例的經(jīng)費投入是不行的。

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8.中國城市社區(qū)建設.知識出版社.2005年06月.吳德隆.谷迎春

第四篇：城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究120

湖州廣播電視大學?？飘厴I(yè)論文

城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

【摘要】社區(qū)是城市社會中不可缺少的組成部分，伴隨著當前我國不斷深化改革的政治經(jīng)濟體制以及不斷加大力度的改革開放，城市社區(qū)在整個社會發(fā)展的中地位日漸提升，在現(xiàn)代化建設中的作用舉足輕重。由此對于城市社區(qū)管理中存在的問題研究就顯得尤為重要，本文旨在基于我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀，分析我國城市社區(qū)管理中存在的問題，試圖提出解決方法，完善社區(qū)管理的體制，完善服務體系，由此建立高效科學的社區(qū)管理機制。

【關鍵字】城市社區(qū) 管理模式 對策研究

目錄

一、城市社區(qū)管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社區(qū)的概念................................................................................................................1

（二）城市社區(qū)管理的內涵與具體內容......................................................................................1

二、城市社區(qū)管理中存在的問題..........................................................................................................2

（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我國社區(qū)服務供需失衡........................................................................................................2

（三）我國社區(qū)管理經(jīng)費不足........................................................................................................2

（四）社區(qū)成員參與度不高........................................................................................................3

三、城市社區(qū)管理的對策研究................................................................................................................3

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)正規(guī)管理..................................................................................3

（二）促進社區(qū)居民參與 實現(xiàn)民主管理..................................................................................3

（三）加強社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設 實現(xiàn)科學管理..........................................4 【參考文獻】...........................................................................................................................................4

一、城市社區(qū)管理概述

（一）城市社區(qū)的概念

城市社區(qū)指的是在一定區(qū)域范圍的居民生活的社會共同體，這一概念最早由由德國社會學家滕尼斯在1887年提出。它具有四個基本要素，地域、文化、人口以及組織機構，一般來說社區(qū)地域界限清晰，人口密度以及規(guī)模較大，地域是社區(qū)存在的物質要見，人口則是社區(qū)生活的主體，組織機構及文化為社區(qū)居民交流與整合提供條件。四個要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義。

（二）城市社區(qū)管理的內涵與具體內容

社區(qū)管理指的是在這區(qū)的范圍內，由一定的組織機構主導通常情況下是社區(qū)的黨組織以及行政部門，有社區(qū)的職能部門、單位、居民參與下的全方面的自我服務及管理，它不同于政府行政管理和企業(yè)管理都不同，社區(qū)管理的主要目的是為了位置正常秩序。

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湖州廣播電視大學專科畢業(yè)論文

我們從定義中可以看出社區(qū)管理有兩大特點。

一、社區(qū)管理機構多元，社會中的多個職能部門都參與其中，社區(qū)黨組織以及行政部門作為主導機構，派出所、醫(yī)院、學校、商店、企業(yè)等社會各職能部門以及企事業(yè)單位均參與其中。在其中，社區(qū)居委會的存在一個比較獨特的存在，一方面它是一個獨立的群眾性組織，在某種程度上來說它并不受嚴格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應對社區(qū)管理發(fā)展中的變化與發(fā)展。在另一方面它是社區(qū)居民自己的組織，它為社區(qū)居民實行自主管理、教育、服務提供平臺。社區(qū)管理主要包括五個方面一是社區(qū)黨建管理，二是社區(qū)服務管理，三是社區(qū)文化、教育管理，四是社區(qū)環(huán)境管理，五是社區(qū)治安管理。社區(qū)管理也就是在這樣的情況下動員并且依靠各種社區(qū)力量，圍繞社區(qū)的發(fā)展方向和實際產(chǎn)生的問題，實行自主管理。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩

社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過程當中，因為社區(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機制卻相對落后而造成的。我國法律將社區(qū)居委會的職能定義進行民主決策，實施的方式是經(jīng)行商討，但現(xiàn)實是社區(qū)居委會收到計劃和市場經(jīng)濟的雙重影響。社區(qū)管理的行政化主要體現(xiàn)在社區(qū)人員安排與社區(qū)組織上。在社區(qū)工作人員的安排上，工作人員并不是通過民主的選舉而產(chǎn)生，反倒是通過政府調任安排后再由居民經(jīng)行選舉，這樣做的結果就是社區(qū)中的大部分居民并不了解他們即將經(jīng)行選舉投票的人選，主要的了解途徑通過名字和照片來片面的人是。而社區(qū)的居委會的在辦事過程中仍然運用較為傳統(tǒng)的方式來管理社區(qū)，沒有弄清社區(qū)管理的性質是進行自治管理，使得社區(qū)在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區(qū)組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔的公共事務交與社區(qū)承擔，另一方面又將本該由社區(qū)自己承擔的日常事務由政府承擔。極大的影響了社區(qū)居民委員會的自治功能，居委會的工作效率及能力被迫下降。

（二）我國社區(qū)服務供需失衡

在社區(qū)組織的服務對象上主要都以弱勢群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區(qū)大眾的服務的方面做得不足，當代社會環(huán)境下社區(qū)居民的需求日漸多元，這就要求社區(qū)服務是由針對性的，多元的，有層次的，但是實現(xiàn)的情況是社區(qū)服務的供需失衡。在社區(qū)服務的內容上，少量單一的社區(qū)服務并不能滿足社區(qū)居民的需要，大多數(shù)的社區(qū)服務都是帶有福利性質針對民政對象的，但社區(qū)中能夠享受的人畢竟是少數(shù)。并且社區(qū)的資源并沒有得到合理的安排利用，服務設施不足切空有其表，起不到實質的作用。

（三）我國社區(qū)管理經(jīng)費不足

社區(qū)是否能夠正常運轉、社區(qū)活動能夠正常開展很大程度上依賴于經(jīng)費的充足，經(jīng)費

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不足讓社區(qū)的資源得不到有機的整合。經(jīng)費少，社區(qū)硬件設施也就相應的得不到加強補充，社區(qū)組織的工作地點和居民進行活動的場所很少，根據(jù)相關資料顯示，一些老社區(qū)甚至在規(guī)劃之初就沒考慮到社區(qū)組織的辦公場所和居民活動地點。到目前只有一小部分的社區(qū)擁有居委會自己的辦公場所，余下的便都是借用或者租賃的，再加上比較低的工薪待遇，導致社區(qū)的建設與管理工作就沒有保障，打擊了社區(qū)工作人員的積極性，社區(qū)的發(fā)展推動力不夠。

（四）社區(qū)成員參與度不高

社區(qū)組織不僅僅只是一個形式上的組織，它是整合協(xié)調社區(qū)各種資源的有效方式，所以社區(qū)組織要想發(fā)揮更大的作用，靠的不僅僅是社區(qū)組織當中的工作人員，更重要的是社區(qū)的居民要有心參與其中。但現(xiàn)實中的情況是社區(qū)居民對于參與社區(qū)組織的積極性不高，社區(qū)組織沒有充分的動力發(fā)揮其主觀能動性，體現(xiàn)它應有的價值。社區(qū)組織一般情況下可大致分為兩類，一類是社區(qū)管理組織、一類是社區(qū)服務組織。組織的種類多種多樣，但大多虛有其名，并沒有實質有效的服務。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會，它的存在是為了維護業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務，但當下大多的社區(qū)都沒有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權利意識較為淡薄，業(yè)主委員會也沒有充足的動力發(fā)揮它應有的作用。而且社區(qū)的行政化色彩濃重讓居民認為社區(qū)管理與自己無關，還有許多社區(qū)居民認為社區(qū)組織的存在是為了方便弱勢群體，對他們生活無關痛癢，社區(qū)成員對于社區(qū)組織的參與度不高就導致就導致了社區(qū)組織實際發(fā)揮作用的可能性不大。

三、城市社區(qū)管理的對策研究

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)正規(guī)管理

社區(qū)管理想要有序高效的進行就需要吸收先進的管理理念，創(chuàng)新管理體制，使得社區(qū)管理邁入新的紀元。在指導思想上需要吸收先進的思想理念，以以人為本為核心出發(fā)，把被動的服務變?yōu)橹鲃拥姆眨尵用袂猩砀惺艿缴鐓^(qū)組織所帶來的便利。在管理的體制上也要創(chuàng)新，建立起多元分層的管理理念，改變長久以來社區(qū)管理政府主導的觀念，真正發(fā)揮其社區(qū)居民委員會，各類的社區(qū)服務組織以及業(yè)主委員會在社區(qū)管理中應當有的作用。真正實現(xiàn)為民服務的宗旨，重新規(guī)劃各類的管理組織的權利界限，試圖做到權利與職責相對等。將現(xiàn)代科技融入社區(qū)管理當中，有效整合資源，加強多方互動，讓本就不足的社區(qū)資源得到合理有效的利用。

（二）促進社區(qū)居民參與 實現(xiàn)民主管理

社區(qū)歸根結底是社區(qū)居民的社區(qū)，只有當社區(qū)居民熱情投入到社區(qū)管理的各項事務中，才能使社區(qū)管理健康的發(fā)展。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權利意識以及責任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。因為就算社區(qū)居委會以及各類其他的社區(qū)服務

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湖州廣播電視大學?？飘厴I(yè)論文

組織再強大也不能完全覆蓋社區(qū)中的各種事件，這時候社區(qū)居民發(fā)揮作用就尤為重要。導致社區(qū)居民參與度低的原因有參與意識淡薄和參與途徑較少兩個原因。從這兩個原因入手，激發(fā)社區(qū)居民的參與意識，拓寬社區(qū)居民參與管理事務的途徑將有效緩解當前社區(qū)居民參與度低，管理不民主的現(xiàn)狀。再者社區(qū)居委會和社區(qū)居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區(qū)居民的需求與專注問題，在這一點上，發(fā)動社區(qū)工作人員與居民進行訪談，掌握第一手感性的數(shù)據(jù)，了解居民真正的需求，才能真正加強社區(qū)居民在社區(qū)事務中的參與程度。

（三）加強社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設 實現(xiàn)科學管理

社區(qū)經(jīng)費目前主要的來源是人民政府，而且劃撥的經(jīng)費又經(jīng)常不足，社區(qū)的經(jīng)費不足導致了諸多的問題，例如資源得不到有效整合、社區(qū)工作人員待遇不高等問題。為了保障社區(qū)經(jīng)費的相對獨立，可以鼓勵社區(qū)開展多種低價有償?shù)姆眨缦蛴變簣@、中介機構收取一定的費用，向進駐社區(qū)的單位拉取贊助，增加社區(qū)經(jīng)費的來源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區(qū)在開展各類服務時也不至于顯得很被動。完善社區(qū)工作人員的保障制度，適度的提高社區(qū)工作人員的工資報酬，這樣有利于提升社區(qū)工作人員工作的積極性，他們也就有了充足的動力來將社區(qū)服務工作做到盡善盡美。當然在保障收入的同時也應提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化素質，社區(qū)應該重視社區(qū)管理隊伍的建設，使用公開選聘和競爭上崗的方式優(yōu)化人才結構，并且加強對社區(qū)工作人員的培訓工作，提高他們的專業(yè)化水準，建立學習型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進行。

【參考文獻】

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第五篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策

城市社區(qū)管理存在的問題與對策研究

【內容摘要】越來越多的人開始認識到，社區(qū)管理相對于社區(qū)建設明顯滯后，社區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗居多，沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引，同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區(qū)”本質是實現(xiàn)居民自治相違背。本文討論了城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發(fā)揮政府、市場和社會團體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】社區(qū) 城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 對策研究 二十世紀九十年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉為社會人，城市社區(qū)成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進程，城市社會的結構，特別是居住空間結構變化急??；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。

一、城市社區(qū)的現(xiàn)狀

1、問題的提出 改革開放以來，國家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會人”、“社區(qū)人”，人際關系的冷漠化和社會生活的網(wǎng)絡化形成社會整體的碎片狀態(tài)，中國城市基層社會治理體系正在進行著巨大變革。十八屆五中全會《決定》提出，“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局?！?可見“治理”在新的發(fā)展階段已上升為國家戰(zhàn)略，符合社會主義發(fā)展客觀要求，更是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

社區(qū)是中國社會治理的基層領域，隨著我國現(xiàn)代化進程帶來的社會重心下移，基層城市社區(qū)直接滿足當?shù)鼐用竦姆招枨?，成為我國社會治理推進和探索的起點。完善的社區(qū)治理模式是社會和諧穩(wěn)定的前提，也是維護社會秩序和提高人民生活的保障。因此，構建和完善與社會發(fā)展相適應的城市社區(qū)治理模式是我國社會建設發(fā)展的重要任務，具有重要的研究意義。本文從我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式出發(fā)，比較域外代表性治理模式，結合國情和治理現(xiàn)狀，為我國城市社區(qū)治理模式的完善與發(fā)展提供借鑒性建議。

2,城市社區(qū)的現(xiàn)狀

我國社區(qū)管理曾經(jīng)長期實行的是與計劃經(jīng)濟相適應的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制?！皢挝蝗斯芾怼焙汀暗貐^(qū)管理”是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺”的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟工作交給企業(yè)，社會性事務交給社區(qū)，政府通過“單位”全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、科學管理”的自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟功能剝離出來交給社會，企業(yè)與社會日益分離；四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:五是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力；七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1,社區(qū)承擔了更多的社會事務職責，但社區(qū)的管理權力卻未得到相應調整

各條線在社區(qū)各設一套班子，對社區(qū)服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復治療服務；文化部門提倡社區(qū)文化設施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區(qū)服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務功能的關鍵問題。2,政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題

有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3,社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低

從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重。在我國計劃經(jīng)濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區(qū)服務與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應新形勢對社區(qū)管理者的要求。

4,對社區(qū)管理不重視，認識上有誤區(qū)

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區(qū)居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區(qū)建設是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟尚不發(fā)達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區(qū)調整力度不大,社區(qū)建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策 1.完善社區(qū)治理制度規(guī)范

健全的城市社區(qū)治理規(guī)范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規(guī)，完善社區(qū)治理政策規(guī)范設計就顯得尤為重要。首先，國家立法機關應出臺適應新形勢下發(fā)展所需的《城市居民委員會組織法》，在宏觀層面統(tǒng)籌規(guī)劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區(qū)服務標準及管理辦法、居民滿意評測等制度，完善地方行政法規(guī);最后，社區(qū)實事求是、因地制宜制定本社區(qū)特色的具體制度，保障和規(guī)范居民對社區(qū)治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區(qū)治理體制是個復雜多樣的開放系統(tǒng)，各主體之間存在目標差異和利益分化，根據(jù)治理理論，無論公共主體還是居民個人，都沒有獨立解決復雜社區(qū)問題的能力。構建多元主體協(xié)同治理機制，實現(xiàn)城市社區(qū)治理長久發(fā)展，需要政府、基層政府組織、社區(qū)、居民、社區(qū)組織等相關部門的協(xié)調合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報告提出，要建設職能科學、結構優(yōu)化、人民滿意的服務型政府，對社區(qū)“必須是宏觀、平均、參數(shù)式的控制，即外部控制體系只負責制定大的政策，只起‘參數(shù)’作用，而不能向系統(tǒng)內部輸入特定的‘指令’，否則，系統(tǒng)的演化就變成‘被組織’的了?！币虼?，政府在社區(qū)治理中所應發(fā)揮主導、引導、配合社區(qū)工作、組織管理等職能，尊重社區(qū)自治，促使社區(qū)自治組織把協(xié)助政府工作與自主為居民服務有機結合起來，幫助其提高自治水平。

(2)促進居民參與。城市社區(qū)是居民參與公共事務、實現(xiàn)公民權益和社會價值的直接場所，居民是社區(qū)治理的重要主體。首先，政府部門通過完善規(guī)范制度保障公民自由平等的參與社區(qū)事務，以主人翁心態(tài)積極參與社區(qū)管理建設之中，實現(xiàn)“當家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區(qū)事務的能力，社區(qū)定期公布提供發(fā)展現(xiàn)狀與建設意見，充分信息公開，積極引導居民由分散的個體走向組織化的公民參與網(wǎng)絡體系。最后，廣泛拓展社區(qū)居民參與途徑。在傳統(tǒng)正式參與的基礎上，建立民間組織、社團等非正式參與途徑，通過規(guī)章制度加以規(guī)范，保證居民順利參與。

(3)發(fā)展非政府組織。要實現(xiàn)“政府分權”和“社會賦權”的社會變革，并非簡單的由政府向社會放權，而是通過培育非政府組織，在政府與社會之間建立良性合作關系，由直接控制管理方式轉變?yōu)橄嗷f(xié)作、共同治理。因此，城市社區(qū)治理的實現(xiàn)也應以非政府組織為依托，其發(fā)展程度對社區(qū)治理具有重要意義。政府要堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補貼，充分發(fā)揮非政府組織優(yōu)勢，使之成為政府與社區(qū)基層溝通互助的橋梁。

3,通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認知和認同

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區(qū)建設的相關法律、文件，以及社區(qū)內的好人好事、與社區(qū)相關的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織，社區(qū)應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區(qū)的認同感。

4,探索新的城市社區(qū)財力機制，為社區(qū)建設提供資金保障和物質支撐

城市社區(qū)建設，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質支撐。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建設有一些投入，但與社區(qū)所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數(shù)社區(qū)的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區(qū)建設的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財力來源的新的社區(qū)財力機制，使社區(qū)建設資金的來源多元化、制度化。

總之,通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區(qū)自治的共治是當前我國城市社區(qū)管理體制的理想構架。才能在對社區(qū)治理的借鑒引入和制度把握中，應從實際出發(fā)，注重因地制宜，結合我國國情和社區(qū)地域特色，才能形成適合自身長久發(fā)展的城市社區(qū)治理模式。

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