第一篇：2011-10加強社會誠信建設 建立失信懲戒機制

加強社會誠信建設 建立失信懲戒機制

只有讓多數(shù)人愿意或必須立足誠信做人做事，才能從根子上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，實現(xiàn)消弭矛盾于無形、化解矛盾于萌芽，這是社會管理創(chuàng)新之大義、建設文明社會之大道

誠信，是個人的立身之本，是國家的立邦之基。一個誠信淪喪、爾虞我詐的社會，必定是人人自危、相互傷害的畸形社會。長期的誠信缺失必將導致社會道德的淪喪和社會矛盾沖突的加劇，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。必須把構建信任、構筑社會誠信體系作為加強社會建設和創(chuàng)新社會管理的一項重要基礎工程。

一、社會誠信建設意義重大

從早幾年媒體披露的黑心棉、毒大米、毒奶粉、地溝油，到最近的達芬奇家具、味千拉面、塑化劑等一系列嚴重事件，都在挑戰(zhàn)社會道德底線，都在拷問社會誠信，使民眾對衣食住行缺乏最基本的安全感。誠信危機呈蔓延之勢。雖然中華民族自古崇尚誠信，但隨著社會的發(fā)展，原有的誠信體系已被打破，從某種意義上說，社會陷入了誠信危機，誠信問題確實到了必須高度重視并切實解決的時候了。加強社會誠信建設是提升人民群眾幸福感、促進社會和諧的迫切需要。近年來，提升人民幸福指數(shù)，日益成為各地政府的施政理念和導向。毫無疑問，一個誠信的社會是讓人有充分安全感的社會，是一個易于合作、互利互惠的社會，也是和諧、幸福的社會。促進社會和

諧，提升人民幸福指數(shù)必須建設誠信社會，這是新時期我國社會建設的要義之一。

加強社會誠信建設是改善市場秩序、推動經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。市場主體受市場“看不見的手”驅(qū)使，追求利益最大化，是市場經(jīng)濟的基本特征。如果任由其不受任何道德約束地去實現(xiàn)利益最大化，共同毀滅將成為大家不可逃脫的命運。不以誠信為基礎的市場，必然是秩序混亂的市場，必然是背叛多于合作的市場，它必將大大增加監(jiān)督和履行契約的成本，必然導致守信者遭受損失、被市場淘汰，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。優(yōu)化市場環(huán)境，保持經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展必須重構市場信用體系，解決好當前信用缺失問題。

加強社會誠信建設是創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定的迫切需要。當前，社會管理創(chuàng)新面臨的一個重大課題是：如何加強和提升社會的自我凈化、自我調(diào)節(jié)功能。要加強和提升這一功能，必須立足于誠信建設。只有讓多數(shù)人愿意或必須立足誠信做人做事，才能從根子上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，實現(xiàn)消弭矛盾于無形、化解矛盾于萌芽，這是社會管理創(chuàng)新之大義、建設文明社會之大道。

加強社會誠信建設是建設誠信機關、建設法治社會的迫切需要。建設誠信社會，首當其沖的是建設誠信機關，包括立法、司法和行政機關。國家機關有了誠信，才有權威，才能得到民眾的信服，民間誠信才能得以培育。立法者、司法者、執(zhí)法者有了信譽，法律本身才可能得到完善和有效執(zhí)行；民眾才能相信和尊重法律，法律作為行為規(guī)

范的作用才能得以充分發(fā)揮。從這一意義上說，誠信社會是法治社會的前提條件，沒有誠信就沒有法治。

二、全面規(guī)劃社會誠信建設

社會誠信建設應國家主導，整體推進。誠信體系建設涉及國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活的方方面面，是衡量一個國家、一個地區(qū)軟實力和競爭力的重要參數(shù)。我國誠信體系建設應當上升為國家戰(zhàn)略，由國家主導、自上而下地大力推進。

制定完備的誠信體系建設法律法規(guī)。必須強力推進誠信法制建設，強化法律規(guī)制。以法律的強制性、穩(wěn)定性和延續(xù)性，打破誠信危機的堅冰，為社會誠信體系建設鋪就一條康莊大道。建議全國人大和國務院加強誠信體系建設立法工作，對急需的法律法規(guī)深入研究、率先出臺，如與信用行業(yè)直接相關的行政法規(guī)可先出臺，對信用行業(yè)的管理定下基本的制度框架，以促進現(xiàn)代信用市場規(guī)范健康發(fā)展，待條件成熟后形成法律。

加強誠信教育和誠信倫理建設。廣泛開展社會職業(yè)道德教育，結合建立行業(yè)行為規(guī)范，實行行業(yè)公約，樹立誠信為本、誠信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范。大力普及信用管理的基礎知識，宣傳建立信用制度、加強信用管理、防范信用風險以及失信懲戒機制等方面的知識和內(nèi)容。強化輿論監(jiān)督，使道德倫理約束成為大多數(shù)人的自覺行為，成為社會誠信建設的堅實基石。加強誠信教育和誠信倫理建設，著眼于誠信與利益的正向關系，以人為本，塑造現(xiàn)代公民人格。

建立健全信用體系的基本框架。一是建立、開放國家誠信數(shù)據(jù)庫。由專門部門牽頭，整合工商、稅務、房管、海關、貿(mào)易、交通、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動人事、公用事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險等有關方面掌握的企業(yè)和個人信用的數(shù)據(jù)資料，充分利用現(xiàn)代信息技術，推進數(shù)據(jù)庫標準化建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通，向社會有序、有償開放。二是培育一批信用服務中介機構。大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準的獨立、公正、市場化運作的信用服務機構。先由政府委托或授權的信用服務企業(yè)經(jīng)營，待條件成熟后再成為與政府脫鉤的中介服務機構。三是加強信用市場監(jiān)督和管理。采取專門部門監(jiān)督和行業(yè)自律相結合的方式，加強對信用企業(yè)和與信用活動相關的注冊會計師、審計師、律師等專業(yè)服務機構和人員的監(jiān)督管理。建立信用信息公開和信用等級分類管理制度，確立等級分類的方法和標準。

建立失信行為懲戒機制。一是由政府相關部門作出懲戒，公布“黑名單”、“不良記錄”，給予警告、罰款、取消市場準入等行政處罰措施，懲罰、制止違法違規(guī)的失信行為。二是建立市場自我調(diào)節(jié)、監(jiān)督機制，如建立信用等級評定與銀行授信額度掛鉤等制度。三是通過信用信息公開機制，讓失信者受到全社會的監(jiān)督和制約。四是建立與懲戒失信行為相適應的法律懲戒體系，如社區(qū)義務勞動、社區(qū)矯正、罰款、短期刑罰等。

三、社會誠信建設也是法院的重要任務

在社會誠信體系建設中，人民法院應充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用，積極能動，有所作為。

嚴厲懲戒失信行為。審判執(zhí)行工作要切實保障守信者的合法利益，不能讓失信者獲得非法利益；充分發(fā)揮刑罰的威懾功能，對構成犯罪的失信行為依法予以嚴厲打擊；充分發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)行等執(zhí)行威懾機制的作用，讓“老賴”逃無可逃，迫使其誠實守信；將懲戒虛假訴訟作為治理重點，聯(lián)合公安、檢察和司法行政等部門積極甄別、防范、制裁虛假訴訟行為。

全面構建訴訟征信系統(tǒng)。積極促進政府誠信施政。一方面，人民法院通過行政審判，對政府的失信行為進行糾正，促進政府依法行政；另一方面，人民法院通過司法建議、發(fā)布行政審判白皮書等方式，促進法治政府建設。

大力開展誠信訴訟活動。收集當事人在立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的誠信信息，構建一個先進、完備的訴訟（征）信系統(tǒng)，與社會其它（征）信體系進行銜接。目前，山東濰坊、江蘇睢寧、廣東郁南等法院在構建訴訟（征）信系統(tǒng)方面進行了有益探索，今后應進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進法院訴訟（征）信系統(tǒng)建設。

第二篇：失信懲戒和守信褒揚機制

招遠市食品藥品監(jiān)督管理局

失信懲戒和守信褒揚機制

藥品是治病救人的特殊商品，直接關系人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最根本的利益，是社會關注、群眾關心的熱點和焦點。我國正在深入推進誠信體系建設，在藥品生產(chǎn)經(jīng)營領域中的誠信體系建設有其獨特的社會基礎和群眾基礎。招遠市食品藥品監(jiān)督管理局利用垂直管理、專業(yè)管理、全過程管理的優(yōu)勢，為進一步規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為，增強企業(yè)誠信意識，確保公眾用藥安全，促進全市醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展，招遠市食品藥品監(jiān)督管理局今年發(fā)出了《關于加強藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設通知》，加大激勵與懲戒力度，及時向社會通報覆蓋藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位安全信用評級結果，對守信企業(yè)進行表彰，對7家失信企業(yè)進行警示，對2家嚴重失信企業(yè)給予吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證處罰。下一步，省局將按照“部門引導、行業(yè)自律、中介評價、社會監(jiān)督”的原則，采取有力措施進一步加強和推進全省醫(yī)藥企業(yè)誠信建設：一是強化醫(yī)藥企業(yè)自身建設，為誠信體系建設工作奠定基礎。二是加強科學監(jiān)管，為誠信評價提供詳實信息。三是發(fā)揮社會監(jiān)督作用，為誠信評價搭建平臺。

一、收集藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構的基本信息，包括藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營

質(zhì)量管理規(guī)范認證證書，企業(yè)負責人，質(zhì)量負責人、審方人員、產(chǎn)品目錄等，建立動態(tài)信息檔案。

二、對轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營中的行為采用扣分式管理。借鑒交警對機動車駕駛證的管理模式，給企業(yè)設定一定的基礎分值，當某一企業(yè)誠信分數(shù)被扣除完時，該企業(yè)必須停業(yè)整頓，組織人員參加培訓教育。

三、對違規(guī)企業(yè)和品種建立“黑名單”制度，企業(yè)行為和藥品質(zhì)量違反藥品管理法規(guī)相關規(guī)定，達到一定的次數(shù)和嚴重程度的，列入“黑名單”，在一定時限內(nèi)禁止在本轄區(qū)內(nèi)流通和使用該企業(yè)供應的品種，解決打不痛、打不死的問題。

四、建立誠信記錄通報制度。定期對失信的企業(yè)和品種，在轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構中通報，對列入“黑名單”內(nèi)的企業(yè)，在一定的時限內(nèi)，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構不得向其采購藥品；列入“黑名單”的藥品，有關經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構在一定時限內(nèi)不得經(jīng)營和使用該品種。

五、建立退出機制。在系統(tǒng)內(nèi)單位間建立聯(lián)動監(jiān)督，使失信企業(yè)“一處失信，步步難行”。并與工商、金融機構建立藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信共享系統(tǒng)，使違規(guī)失信企業(yè)和個人喪失其從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營的資格，退出藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場。

第三篇：構建企業(yè)失信懲戒機制.

構建企業(yè)失信懲戒機制

企業(yè)文明是與企業(yè)誠信相聯(lián)系的，而企業(yè)是否守信是與其失信后是否能受到應有的懲戒相關聯(lián)。構建企業(yè)失信懲戒機制是企業(yè)文明經(jīng)營乃至企業(yè)文化建設的重要舉措。

何謂企業(yè)失信懲戒機制

企業(yè)失信懲戒機制是以市場手段對企業(yè)失信行為進行懲罰并對守信行為給予獎勵的市場機制。它以信息公開為前提，以市場調(diào)節(jié)為實現(xiàn)手段，是一種非正式的社會懲戒機制。它是通過建立以征信數(shù)據(jù)庫為紐帶的市場聯(lián)防而降低市場交易中的信息不對稱程度來達到防范失信、懲戒失信和激勵守信的目的。企業(yè)失信懲戒機制的構建應具備三個基本條件：一是征信數(shù)據(jù)對信用專業(yè)機構開放；二是通過征信數(shù)據(jù)庫合法公開信用調(diào)查結果；三是形成由全社會力量構成的市場聯(lián)防機制。

企業(yè)失信懲戒機制的主要特點：一是依托征信數(shù)據(jù)庫，以市場方式處罰失信企業(yè)。二是將交易雙方的矛盾轉(zhuǎn)換為失信企業(yè)與全社會的矛盾，以利于對失信行為企業(yè)進行實質(zhì)性的打擊。三是形成失信懲戒的社會震懾力，將企業(yè)的失信動機消滅在萌芽之中。對于已成為事實的失信行為，要在相當長的受罰期間內(nèi)，使失信企業(yè)不能進入市場進行交易，加大企業(yè)失信的成本。四是在對企業(yè)失信行為進行懲戒的同時，又具備對守信企業(yè)的獎勵功能。五是懲戒的作用范圍覆蓋全社會。六是信用專業(yè)機構是法律法規(guī)約束下的企業(yè)失信懲戒機制的主要執(zhí)行者。

在市場經(jīng)濟活動中，大多數(shù)失信的違約行為屬于道德范疇，一般沒有明顯觸犯法律。從法律角度看，失信行為大都介于道德失范和詐騙犯罪之間。在大量的違約行為中，達到刑事犯罪程度并受到司法處罰的，畢竟只占其中很小比例。大量的違約或其它失信現(xiàn)象是難以通過刑偵和司法審判形式解決的。失信懲戒機制所要對付的違約失信行為大都是屬于這種處罰額度很小且不便使用公檢法手段處理的經(jīng)濟類違約失信事件。我國目前由于征信數(shù)據(jù)尚未完全開放，信用專業(yè)機構征集和傳播信用信息法律還不完善，全社會的失信聯(lián)防機制還不健全，有效的企業(yè)失信懲戒機制仍需盡快予以建立。

企業(yè)失信懲戒機制的運行原則

企業(yè)失信懲戒機制是企業(yè)信用體系的重要組成部分，其主要功能是對所有失信行為的法人或自然人實施實質(zhì)性打擊，使其不敢輕易對各類經(jīng)濟合同或書面承諾違約。同時，失信懲戒機制也將有效地維護誠實守信者的利益，并以擴大經(jīng)營業(yè)績來顯示市場對誠實守信者的物質(zhì)性獎勵。企業(yè)失信懲戒機制的效果是建立一個市場聯(lián)防機制，讓所有的政府監(jiān)管部門、授信機構、雇主和公用事業(yè)單位都能參與對失信企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)合懲罰，使失信者信譽掃地，在相當長的時間內(nèi)，失信者得不到授信或無人愿與其進行經(jīng)濟交易活動，以此壓縮失信企業(yè)的經(jīng)濟生存空間。失信懲戒機制的原則，是以市場的方法，處罰市場上出現(xiàn)的失信行為。其運行原則為：

一是具有主動懲戒的特性。企業(yè)失信懲戒機制在對失信行為進行懲戒前，并不事先告知任何企業(yè)和個人，也不對失信者進行任何思想道德方面的教育，甚至在失信行為者不知情的情況下，就開始對其實施處罰。例如，上海市的專業(yè)資信公司對本地區(qū)的企業(yè)建立企業(yè)信用檔案，將用于評價企業(yè)信用的信息成套記錄下來，包括失信記錄。在不通知當事人的情況下，有償?shù)靥峁┙o與當事人交易的授信人和其他各類交易對方。根據(jù)市場原則，法律一般會支持征信機構向當事人的交易對方、授信人、雇主和一些政府機構提供信用申請人的企業(yè)信用調(diào)查報告，而且能夠方便且低價取得。授信人可以在相當全面地了解失信者的不良信用記錄之后，決定是否與之交易或交往。目前，上海資信有限公司就開始制作上海企業(yè)的信用檔案，按規(guī)定，企業(yè)信用信息的收集，并不需要征得被記錄者的同意。

二是作用范圍覆蓋面廣。失信懲戒機制的作用應該如企業(yè)資信調(diào)查服務一樣，是“無孔不入”地在社會上全面滲透，不僅方便地讓失信記錄在全國范圍內(nèi)傳播（甚至是全球傳播），而且市場聯(lián)防措施也是在對應范圍內(nèi)施行的。在社會信用制度健全的國家，如果一個企業(yè)有了經(jīng)濟失信記錄，就不能再申請任何信貸。由于失信懲戒機制對失信記錄的傳播功能，征信數(shù)據(jù)庫是形成社會聯(lián)防的“紐帶”。如果企業(yè)不按照失信懲戒機制制定的規(guī)則規(guī)范自己而有違約失信行為出現(xiàn)，失信企業(yè)會遭到提供服務的各類機構的抵制，不能取得貸款，供應商不對其賒銷生產(chǎn)資料，甚至政府監(jiān)管部門不允許營業(yè)執(zhí)照得到年檢通過。

三是機制設計科學合理。企業(yè)失信懲戒機制要求聯(lián)合征信平臺的操作者把所有企業(yè)的失信行為記錄下來，按照時間順序或額度進行排列、登錄在各企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫中，并制作出“黑名單”（不守信的）、“灰名單”（信用度不足的）及“紅名單”（守信的）。其中，黑名單和紅名單會被登錄在多種“公示牌”或?qū)I(yè)網(wǎng)站上，易于傳播和用戶查詢。政府部門或征信機構，在其征信數(shù)據(jù)庫中運作黑名單系統(tǒng)時，都應該科學地運行一個“灰名單”系統(tǒng)。“灰名單”系統(tǒng)的作用非常重要，它是征信數(shù)據(jù)庫中的“預警系統(tǒng)”，也是失信企業(yè)向“黑名單”或信用修復系統(tǒng)轉(zhuǎn)化的過渡：“灰名單”系統(tǒng)將企業(yè)的失信記錄進行分類和累計，在報警時對證據(jù)進行復核，若能建立一個數(shù)學模型處理“灰名單”上的記錄，其科學性和應用效果會更好；當然，“紅名單”最好也通過一個數(shù)學模型進行解釋。為了政府監(jiān)管部門的執(zhí)法方便，在執(zhí)行失信懲罰機制任務的征信數(shù)據(jù)庫中，還可以設立“綠色通道”，“綠色通道”概念通常被用于政府建立企業(yè)征信制度的工作中。對于在“綠色通道”內(nèi)的守信企業(yè)，政府會經(jīng)常給予“免檢放行”和“抽樣檢查”性質(zhì)的處理，減少政府的工作量，減少處于“綠色通道”范圍內(nèi)企業(yè)的一些負擔。

四是機制設計體現(xiàn)方便快捷和價格低廉。企業(yè)失信懲戒機制所涉及的聯(lián)防組織會涉及到在市場上活動的所有授信機構，在操作上必須簡單易行，成本低廉，也就是說，市場要求制作“黑名單”、“灰名單”、“紅名單”的征信機構，向所有的授信機構提供多種渠道、方便、快捷、價格低廉的查詢服務。

五是具有促進信用文化形成的激勵效應。企業(yè)失信懲罰機制的運作方式還會對守信者進行有效激勵。征信數(shù)據(jù)庫將企業(yè)的守信記錄同時記錄下來，并加以積累，體現(xiàn)在給予信用記錄優(yōu)良的企業(yè)以高的信用評分或資信評級，使守信者在不知不覺中獲得一筆無形資產(chǎn)。通過這種做法，使政府和金融機構在授信上給予有優(yōu)良信用記錄的以政策傾斜。征信中心會永久保留企業(yè)優(yōu)良的信用記錄。懲戒機制使失信者嘗試到失信懲戒的慘重代價后，對其他企業(yè)具有較大的震懾和教育效應，同時也給予失信企業(yè)改過的機會。如美國的《公平信用報告法》規(guī)定，在任何調(diào)查或報告機構的征信數(shù)據(jù)庫中，企業(yè)失信記錄與企業(yè)破產(chǎn)記錄都有最高存年限紀錄（一般規(guī)定不超過10年），而優(yōu)良信用記錄會被永久保留。企業(yè)失信懲戒機制的運行將使信用經(jīng)濟的影響滲透到社會的每一個層面，逐漸改變每一個企業(yè)和個人的生活及社會文化，直至重建社會信任。也就是說，這種做法會潛移默化地改變企業(yè)文化，提高企業(yè)文明程度。

企業(yè)失信懲戒機制的構建措施

針對我國處理企業(yè)失信行為存在的不足，筆者認為可從以下幾方面著手建立和完善企業(yè)失信懲罰機制。

建立經(jīng)濟懲罰制度，即增大失信者的經(jīng)濟成本，使其喪失經(jīng)濟利益。由于失信主要源于對經(jīng)濟利益的追求，因此加大經(jīng)濟懲罰，讓失信者生存環(huán)境惡化，是對失信者最有效的懲罰。首先，借鑒在信用管理方面法律法規(guī)最健全的美國的經(jīng)驗，制定規(guī)范信用行為的基本法規(guī)，依法保障信用關系。內(nèi)容包括：明確界定可以向公眾開放的征信數(shù)據(jù)，如企業(yè)登記注冊情況、還貸情況、不良貸款、司法審判的數(shù)據(jù)等等，都必須依法由有關部門向征信機構公開，對提供不真實數(shù)據(jù)的征信機構明確懲罰，對征信機構取得數(shù)據(jù)的方式、數(shù)據(jù)處理和傳播作出限制，規(guī)定企業(yè)對征信產(chǎn)品的申訴程序等等。其次，加強執(zhí)法力度，強化信用的法律保障，即“亂世用重典”，以懲罰性法律取代補償性法律，特別是對那些以假冒偽劣產(chǎn)品欺騙消費者的企業(yè)，懲罰應該大到事前遏制企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的動機，而不是事后補償消費者的損失。此外，有違約失信行為的企業(yè)，依據(jù)違約失信的程度分別給予不同程度的限制，如貸款數(shù)額期限、利率的限制，供應商賒銷生產(chǎn)資料的數(shù)額和種類的限制，失信嚴重者政府監(jiān)管部門甚至可以不允許營業(yè)執(zhí)照得到年檢通過。

建立文化懲罰制度，即增大失信者的道德成本，使其喪失人格利益。信用從一般的社會倫理特定化為商業(yè)倫理，在道德上具有重要的人格利益。守信者將憑這種品格受到尊重，并更易獲得經(jīng)濟利益。因此，當前應配合《公民道德建設實施綱要》的實施，大力宣傳和強化契約精神、誠實守信的價值觀念和社會道德秩序，培育“市民社會”并形成社會性的信用文化，迫使失信者在承受自身道德意識譴責的同時還要承受強大的社會輿論批評的壓力，進而失去發(fā)展的空間，失去人格的利益。建立和完善企業(yè)信用檔案，其功能相當于中世紀的商人法律制度，通過儲存、提供有關企業(yè)交易行為的信息而使得信譽機制更好地得到維持，它將企業(yè)的失信記錄進行分類和累計，并進行報警。

建立政治懲罰制度，即增大失信者的政治成本，使其喪失社會利益。對嚴重失信的企業(yè)領導人，除進行經(jīng)濟處罰外，還要在一定期限內(nèi)，或者終身，不準在原企業(yè)或新企業(yè)繼續(xù)擔任主要經(jīng)營管理職務，并通過媒體向社會公布。曾有美國人戲言，他寧愿搶銀行，也不愿意破壞自己的信用記錄，因為搶銀行尚存僥幸不被抓獲，可一旦有失信記錄在案，在社會經(jīng)濟生活中就要寸步難行。

建立多元執(zhí)法體系，引入私法執(zhí)法。除了公法執(zhí)法之外，私法執(zhí)法也是重要的執(zhí)法形式，有時甚至是更為有效的形式。而在這兩種形式之間，還有中間形式的執(zhí)法，如行業(yè)協(xié)會的行規(guī)制度，或者執(zhí)法機關與市場主體之間的合作式執(zhí)法等。完善多元執(zhí)法體系首先需要建立各類專業(yè)的民間行業(yè)組織和機構，如信用管理協(xié)會、追賬協(xié)會、信用聯(lián)盟，并完善行規(guī)?；蛟谄髽I(yè)自愿前提下建立規(guī)定范圍內(nèi)的聯(lián)合信用擔保體，并對這些團體進行信用等級評估并對社會公布結果。該做法能使團體內(nèi)部企業(yè)相互制約、相互監(jiān)督，形成一榮俱榮、一損俱損的關系，有助于信譽的維護。

第四篇：構建誠信懲戒失信工作總結（定稿）

***支行“構建誠信，懲戒失信”

活動工作總結

我支行根據(jù)總行《**農(nóng)商行構建誠信懲戒失信宣傳活動月活動方案》的通知，為讓社會充分了解構建誠信懲戒失信活動的內(nèi)容，引導推動社會形成守信激勵、失信懲戒的良好氛圍，根據(jù)文件要求，結合工作實際，我支行開展了一系列活動?，F(xiàn)簡單總結如下：

一、加強內(nèi)部學習社會輿論宣傳，積極建立涉及金融的誠信機制

（一）我支行結合每周的標準行社學習，召開了全體員工參與的構建誠信懲戒失信學習，讓員工人人學習，人人了解活動的內(nèi)容及重要意義。

（二）利用金融機構的特殊服務及其在構建誠信社會的重要地位，認真梳理征信登記體系。針對環(huán)節(jié)，加強管理，杜絕為失信客戶再次授信現(xiàn)象。

（三）強化信貸服務功能中的誠信，利用信貸服務影響涉及面廣，效力擴展空間大，把好信貸關，對失信人堅決給予金融服務懲戒，對誠信客戶堅決給予便利優(yōu)惠的金融服務，讓失信在社會無市場，讓失信進門難。

（四）利用農(nóng)村集市時間，組織人員對社會進行懲戒失信宣傳，同時利用屏幕進行LED活動內(nèi)容滾動播出，對在我行欠貸失信戶進行曝光臺曝光，已達到讓社會了解誠信的重要性。

二、工作經(jīng)驗

（一）我支行統(tǒng)一思想，高度重視該項是培養(yǎng)和弘揚社會主義核心價值觀、推動社會誠信體系建設的重要舉措，是推進全市文明創(chuàng)建的重要手段，因此我支行認真組織實施，將其納當月工作計劃中，確保活動落到實處。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人失信懲戒辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)社會法人失信懲戒辦法（試行）的通知

內(nèi)政辦發(fā)【2014】42號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人失信懲戒辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人失信懲戒辦法(試 行)

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快推進自治區(qū)社會信用體系建設，根據(jù)《國家“十二五”規(guī)劃綱要》和相關法律法規(guī)，結合自治區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會法人，是指除國家機關以外的具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人(以下統(tǒng)稱社會法人)。

第三條 凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動的社會法人，必須遵循誠實、守信的原則，其失信行為適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 實施失信懲戒的信用信息，應當以行政機關、司法機關以及經(jīng)法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的其他組織(以下統(tǒng)稱有關部門和組織)在履行職責過程中生成的社會法人信用信息為主要依據(jù)。

第五條 信用失信記錄以金融、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、工程建設、勞動保障、交通運輸安全、資質(zhì)資格評定和審核、統(tǒng)計調(diào)查、價格欺詐、虛假廣告、生效法律文書履行、刑事處罰、行政處罰、行政處分、投保索賠及民事賠償?shù)葹橹攸c。

第六條 本辦法所稱失信記錄是指自本辦法生效之日起發(fā)生的所有記錄。本辦法生效前產(chǎn)生的失信記錄由有關部門和組織根據(jù)本行業(yè)的有關懲戒制度執(zhí)行。

第七條 自治區(qū)信用主管部門負責組織實施本辦法，對社會法人失信行為的認定、懲戒工作進行指導與監(jiān)督。

其他有關部門、組織和相關機構，按照各自職責和權限，具體執(zhí)行本辦法，對社會法人失信行為實施懲戒，并依照本辦法對社會法人失信行為的程度進行認定。

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)失信行為聯(lián)合懲戒工作的實施。

第二章 失信記錄

第八條 社會法人失信記錄，分為在商務領域的失信記錄和在政務領域的失信記錄。

第九條 社會法人商務領域失信記錄，是指社會法人在服務、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的失信記錄。主要包括：

(一)以欺詐、脅迫、惡意串通等手段訂立、履行合同的;

(二)拖欠貸款、合同款、借款、賠償款等惡意違約逃避履行法定義務或合同義務的;

(三)弄虛作假騙取貸款、非法集資、違規(guī)擔保的;

(四)故意低價、無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避履行債務的;

(五)制造、銷售假冒偽劣商品的;

(六)產(chǎn)品生產(chǎn)領域、商品流通領域、產(chǎn)品安全領域的違約、產(chǎn)品虛假廣告宣傳;

(七)違法用工和拖欠職工工資的;

(八)向有關主管部門提供虛假財務報告或隱瞞重大事實的;

(九)未依法申報和繳納社會保險費的;

(十)被依法認定為違法開展關聯(lián)交易的;

(十一)其他被認定的在商務領域的失信記錄。

第十條 社會法人在政務領域的失信記錄，是指社會法人作為行政或司法相對人的失信記錄。主要包括：

(一)未通過行政機關或具有行政管理職能的組織依法進行的專項或者定期檢驗的;

(二)受到罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的;

(三)惡意欠稅、逃稅、騙取出口退稅受到行政機關查處的;

(四)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設許可，受到行政機關查處的;

(五)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政機關查處的;

(六)被行政機關撤銷或吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照或其他批準文件的;

(七)被執(zhí)行過刑罰的以及司法機關認定的被執(zhí)行人的失信行為;

(八)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他在政務領域的失信記錄。

第三章 失信程度認定

第十一條 社會法人失信行為分為一般失信行為、較重失信行為、嚴重失信行為。

第十二條 社會法人一般失信行為包括：

(一)被行政機關通報并責令限期整改的;

(二)被處以較小數(shù)額罰款，沒收違法所得、沒收非法財物在一定數(shù)額以下行政處罰的;

(三)被認定拖欠或欠繳勞動者工資、社會保險費等的;

(四)發(fā)生一般工程質(zhì)量責任事故的;

(五)交通運輸、供電、供水、供氣、供熱等企業(yè)無正當理由，不履行合同或服務承諾的;

(六)被法院或仲裁機構認定為惡意拖欠公用事業(yè)繳費6個月以內(nèi)的;

(七)被銀行列為關注貸款的;

(八)司法或行政機關在強制執(zhí)行時，被執(zhí)行人因履行能力不足而無法履行法定義務的;

(九)因民事訴訟被人民法院認定為具有過錯并被判決承擔民事責任的;

(十)其他應列為一般失信行為的情形。

第十三條 社會法人較重失信行為包括：

(一)未通過各類專項或者周期性檢驗的;

(二)被處較大數(shù)額罰款，沒收違法所得、沒收非法財物達一定數(shù)額以上行政處罰的;

(三)未與勞動者簽訂勞動合同，或者被認定拖欠職工工資或欠繳社會保險費一定數(shù)額，或者違反勞動用工管理制度警告后仍未整改的;

(四)存在重大安全隱患整改不到位，或者發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故并負主要責任、發(fā)生較大工程質(zhì)量責任事故的;

(五)企業(yè)環(huán)境信用評價等級為黃牌的;

(六)被法院或仲裁機構認定為惡意拖欠公用事業(yè)繳費6至12個月的;

(七)被銀行列為次級、可疑或損失類貸款(不良貸款)的;

(八)法定代表人或主要負責人因職務行為違法違紀被追究黨紀政紀責任的;

(九)司法或行政機關在強制執(zhí)行時，被執(zhí)行人有履行能力，但延遲執(zhí)行或部分執(zhí)行的;

(十)因民事訴訟被法院認定為具有過錯并被判決承擔全部或主要民事責任的;

(十一)被法院或仲裁機構認定，無正當理由未依法向勞務提供者支付勞務報酬的;

(十二)其他應列為較重失信行為的情形。

第十四條 社會法人嚴重失信行為包括:

(一)被行政機關給予撤銷或者吊銷許可證、社會法人資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照行政處罰的;

(二)被處特大數(shù)額罰款、沒收違法所得或者責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的;

(三)1年內(nèi)因同一類違法行為受到2次以上行政處罰的;

(四)用人單位拖欠較大數(shù)額稅款、職工工資或社會保險費的;

(五)企業(yè)環(huán)境信用評價等級為紅牌的;

(六)由法院或仲裁機構認定的，在公用事業(yè)繳費管理中，未經(jīng)供應公共事業(yè)單位同意，無正當理由，惡意拖欠繳費12個月以上的;

(七)銀行信貸活動中，未經(jīng)銀行同意無正當理由惡意拖欠貸款的，或被依法提起訴訟的;

(八)擾亂市場經(jīng)濟秩序、危害交易安全、造成環(huán)境污染等被自治區(qū)有關部門認定為應當記入的嚴重違法行為;

(九)法定代表人或主要負責人因生產(chǎn)、經(jīng)營或服務行為違法犯罪被追究刑事責任的;

(十)司法或行政機關在強制執(zhí)行時，被執(zhí)行人有執(zhí)行能力，但拒不履行法定義務的;

(十一)被列入自治區(qū)、盟市典型失信案件名單，并被行政機關或新聞媒體公開曝光的;

(十二)經(jīng)有關部門認定并以失信社會法人黑名單報送，經(jīng)信用主管部門審核確認，應列入失信黑名單的;

(十三)經(jīng)失信投訴舉報平臺受理后，有關部門和組織審核確認為具有嚴重失信行為的;

(十四)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他嚴重失信行為。

第十五條 具有嚴重失信行為的社會法人，應當在自治區(qū)、盟市公共信用信息系統(tǒng)中被列入社會法人嚴重失信黑名單。失信社會法人黑名單有效期與失信記錄存續(xù)期一致。

第四章 失信行為懲戒

第十六條 各級政府及其部門和相關機構在履行日常監(jiān)管、行政審批、政府采購、招標投標、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、土地出讓、財政性資金安排、定期檢驗、評先評優(yōu)、信貸安排等相關職責時，對存在本辦法規(guī)定的不良信用信息的社會法人，根據(jù)不同程度采取相應的措施予以懲戒。

第十七條 一般失信懲戒措施包括：

(一)信用告知。對產(chǎn)生一般失信行為的，相關部門予以書面告知，詳細記載被告知人的姓名、告知時間、告知方式等內(nèi)容，并予以登記。

(二)誠信約談。對產(chǎn)生一般失信行為的，相關部門可對其主要負責人、分管負責人、直接責任人進行約談，宣傳相關法律法規(guī)，敦促其在經(jīng)濟社會活動中嚴格自律、誠信守法、履行社會責任。對無故不參加約談或不認真落實約談要求的，將其列為較重失信行為。

第十八條 較重失信懲戒措施包括：

(一)申請財政性資金的，從嚴審核并減少資金扶持力度;

(二)參與政府投資建設項目招標投標、政府采購、醫(yī)藥采購招投標、有限資源開發(fā)等，采用綜合評標法的，應設置信用分，最高只能得該項滿分的一半;

(三)對其進出口貨物實施重點查驗;

(四)在日常監(jiān)管中，加大監(jiān)督檢查和抽查力度;

(五)對其發(fā)起設立小額貸款公司、融資擔保公司等金融類業(yè)務的，嚴格審查從嚴把握;

(六)作為銀行授信審批、發(fā)放貸款主要考慮的風險因素;

(七)保險經(jīng)營機構對其提高承保條件;

(八)在征信機構官方網(wǎng)站公開2年;

(九)法律、法規(guī)等規(guī)定可以實施的其他懲戒措施。

第十九條 嚴重失信行為懲戒措施包括：

(一)申報固定資產(chǎn)投資項目、招標核準、用地預審、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)準入等的，予以嚴格限制;

(二)可以不予安排財政性資金;

(三)限制參與政府投資建設項目招投標、政府采購、醫(yī)藥采購招投標、有限資源開發(fā)利用等;

(四)在辦理資質(zhì)、資格、許可證照等評定、申報、驗證、年檢中，予以嚴格限制;

(五)申報進口設備免稅、出口貨物退(免)稅時從嚴審核、審批，依法不予確認或者停止辦理出口退(免)稅;對進口貨物減免稅的，實施減免稅后續(xù)重點管理;未結清稅款、滯納金，又不提供擔保的，稅務機關可以通知出境管理機關阻止其出境;對進出口貨物的價格、歸類、原產(chǎn)地、稅率、匯率等稅收要素實行重點審核;

(六)進出口貨物應當逐票開箱查驗，列入海關核查重點;

(七)各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對于具有嚴重失信行為的國有企業(yè)，加大核查和監(jiān)督力度;

(八)在日常監(jiān)管中，作為監(jiān)督檢查或抽查的重點;

(九)相關部門依法限制其上市融資、發(fā)行債券等;

(十)禁止參股金融機構，不予批準發(fā)起設立小額貸款公司、融資擔保公司等具有金融類業(yè)務的機構;

(十一)銀行業(yè)金融機構可以按照風險成本差別定價的原則，提高貸款利率或拒絕貸款;

(十二)保險經(jīng)營機構可以提高承保條件或依法不予提供保險服務;

(十三)對其法定代表人或高級管理人員等取消其參與評先評優(yōu)資格，依法暫停其執(zhí)業(yè)活動，限制其再擔任其他公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員，不得擔任企業(yè)、事業(yè)單位的領導職務;

(十四)撤銷相關榮譽稱號，禁止參與評先評優(yōu);

(十五)在征信機構官方網(wǎng)站公開3年，典型案件在相關媒體上予以曝光;

(十六)法律、法規(guī)等規(guī)定可以實施的其他懲戒措施。

第二十條 提倡和鼓勵社會法人、個人和其他組織在開展信用交易或其他活動過程中，查詢和使用社會法人失信信息，降低信用風險。

第五章 信用修復和異議處理

第二十一條 社會法人非因主觀故意發(fā)生失信行為，可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯汀?/p>

第二十二條 信用修復由社會法人向依法處理其失信行為的有關部門和組織提出申請，有關部門和組織核查后，認為其已經(jīng)整改到位，符合管理要求的，可以決定允許信用修復，并將信用修復信息納入本單位信息系統(tǒng)，同時報送由自治區(qū)人民政府確定的自治區(qū)公共信用信息系統(tǒng)。

第二十三條 信用修復并不去除真實的、未過期的失信記錄。

第二十四條 社會法人信用修復結果發(fā)布生效后，有關部門、組織和相關機構對該社會法人采取的失信懲戒措施應予以減輕或解除。

第二十五條 社會法人對其被認定的信用信息和失信行為有異議的，依照自治區(qū)相關信用信息管理規(guī)定進行處理。

第六章 行政監(jiān)督

第二十六條 有關部門和組織應當加快整合行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的信用信息，并按要求及時向自治區(qū)人民政府確定的公共征信機構(簡稱自治區(qū)公共征信機構)報送信用信息。建立失信懲戒聯(lián)動工作機制，加強部門信用制度建設。

第二十七條 各級行政機關應當建立健全責任追究制度。

各級行政機關違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，造成國家損失、侵害社會法人合法權益等嚴重后果的，由有關部門依據(jù)干部管理權限依法追究相關單位負責人和直接責任人的責任：

(一)不按規(guī)定提供或提供錯誤信用記錄的;

(二)對社會法人失信行為認定錯誤的;

(三)不按規(guī)定公布信用記錄的;

(四)未查詢社會法人信用記錄的;

(五)不按本辦法對有失信行為的社會法人實施懲戒的。

第二十八條 自治區(qū)公共征信機構應當建立失信信息數(shù)據(jù)庫，并提供有序查詢和共享服務，確保失信信息的準確、有效和及時更新。

第二十九條 自治區(qū)社會信用體系建設領導小組辦公室應當定期督查各地區(qū)、各部門執(zhí)行本辦法的情況，加強指導和監(jiān)督，及時總結、推廣好的經(jīng)驗和做法。

第七章 附 則

第三十條 本辦法自2014年7月1日起施行。