第一篇：建立守信激勵和失信懲戒制度的方案

建立守信激勵和失信懲戒制度的方案

金六福陳

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見,加快建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。堅(jiān)持褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，堅(jiān)持部門聯(lián)動、社會協(xié)同，堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)信用信息公開、共享和使用，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格保護(hù)信用主體合法權(quán)益，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。到20XX年底，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎懲機(jī)制；到20XX年底，全面建成政府與社會共同參與的聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

合一定條件的誠信企業(yè)在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次，推行聯(lián)合檢查制度，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。

（七）降低市場交易成本。鼓勵有關(guān)部門和單位探索開發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”等產(chǎn)品，著力緩解誠信小微企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價(jià)結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。

（八）大力推介誠信市場主體。及時(shí)通過各級政府網(wǎng)站和“信用AA”等網(wǎng)站公示誠信市場主體的優(yōu)良信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，對誠信市場主體實(shí)施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會引導(dǎo)會員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰誠信會員企業(yè)，推動行業(yè)誠信建設(shè)和規(guī)范健康發(fā)展。

三、健全懲戒和約束失信行為機(jī)制

（九）對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價(jià)基礎(chǔ)上，通過信息共享，對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，研究完善對失信行為的約束和懲戒措施，制訂具體實(shí)施細(xì)則.（十一）建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，爭取在2018年6月底前實(shí)行與 “信用AA網(wǎng)”信息對接聯(lián)通。將法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入市內(nèi)跨區(qū)域跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)司法懲戒和社會懲戒深度融合。

（十二）加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒。結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放試點(diǎn)，探索向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放嚴(yán)重失信主體的公共失信記錄，逐步擴(kuò)展數(shù)據(jù)開放范圍，提供數(shù)據(jù)比對校核服務(wù)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評級評價(jià)等業(yè)務(wù)；支持各類信用管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，爭取在2018年6月底前通過“信用AA”網(wǎng)，及時(shí)公開披露嚴(yán)重失信主體信息。

（十三）加強(qiáng)對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會商會加快建立會員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集共享機(jī)制，進(jìn)一步健

重點(diǎn)人群全覆蓋的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

四、構(gòu)建聯(lián)合獎懲協(xié)同機(jī)制

（十六）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。各重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實(shí)施對象，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。依托市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)起部門和實(shí)施部門每月定期將有關(guān)情況反饋至市公共信用信息管理平臺。

（十七）積極探索開展信用區(qū)域合作。探索建立信用合作新機(jī)制，推動建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制。積極探索開展信用區(qū)域合作，加強(qiáng)粵西地區(qū)、環(huán)北部灣地區(qū)信用信息聯(lián)通共享，建立常態(tài)化信用合作機(jī)制，探索開展信用合作。

（十八）大力推進(jìn)信用信息公開公示。行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過“信用AA”網(wǎng)站公開，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法機(jī)關(guān)在“信用AA”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。

（十九）建立健全信用信息歸集共享機(jī)制。健全政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信用監(jiān)測預(yù)警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推廣應(yīng)用志愿者信息管理服務(wù)平臺，采集青年

度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立退出機(jī)制。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。

（二十三）建立健全信用修復(fù)制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯(lián)合懲戒對象。要及時(shí)更正不準(zhǔn)確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。

（二十四）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。市有關(guān)部門要制定本部門異議處理和投訴辦理的管理制度，并在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)及時(shí)受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時(shí)核實(shí)并將情況告知實(shí)施部門，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門要積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)信用制度和誠信文化建設(shè)

（二十五）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善市公共信用信息目錄和信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價(jià)、信用分類管理等規(guī)范。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，加快建立完善信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合

（二十九）加強(qiáng)督促評估。市發(fā)展和改革局要依托公共信用信息平臺，建立健全信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，核查信息記錄、歸集、共享和聯(lián)合獎懲措施落實(shí)情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展。

(本方案完結(jié)，由金六福陳原創(chuàng)。)

第二篇：守信激勵和失信懲戒工作總結(jié)

工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)工作總結(jié)

自《大冶市工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（冶治工辦發(fā)[2013]1號）文件下發(fā)以來，我局根據(jù)文件要求，進(jìn)行積極部署、統(tǒng)一安排，現(xiàn)將近期推進(jìn)守信激勵和失信懲戒制度情況匯報(bào)如下：

一、前期工作

（一）完成2012信用信息清理工作

2012年，我局對武漢新地工程造價(jià)咨詢有限公司、黃石市興發(fā)工程咨詢有限公司和武漢信業(yè)工程招標(biāo)代理有限責(zé)任公司三家代理公司做出了通報(bào)批評和暫停搖號資格的處理，并將三公司處理信息及時(shí)整理歸檔。

（二）信息庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，我市誠信庫共審核通過供應(yīng)商55家，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)26家，監(jiān)理企業(yè)14家，施工企業(yè)144家，勘察設(shè)計(jì)單位7家。隨著進(jìn)場交易項(xiàng)目增多，我市誠信庫企業(yè)數(shù)量將不斷增加。

（三）出臺《大冶市工程建設(shè)招投標(biāo)守信激勵和失信懲戒制度（試行）》。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)工作，多次相關(guān)責(zé)任人討論《制度》文稿。并于3月25日印發(fā)，4月2日在《今日大冶》全文刊登。

二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）提高重視，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作。根據(jù)市治工辦文件要求，我局相關(guān)工作完成較為滯后，在今后的工作中，應(yīng)提高重視和執(zhí)行力，絕不推諉塞責(zé)。

（二）狠抓落實(shí)，將守信激勵和失信懲戒制度落到實(shí)處?！洞笠笔泄こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)守信激勵和失信懲戒制度（試行）》以招投標(biāo)活動參與主體為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)有法律法規(guī)和大冶市規(guī)范性文件為依托，對各主體的行為作出了細(xì)致規(guī)范，并結(jié)合信用等級評價(jià)結(jié)果，給予相應(yīng)的激勵和懲戒措施。制度是執(zhí)行的基礎(chǔ)，制度出臺后，我局將著力抓制度落實(shí)，確保制度不流于形式，并建立配套的信用檔案。

2013年4月10日 大冶市公共資源交易監(jiān)督管理局

第三篇：懲戒實(shí)施辦法衡陽市守信激勵與失信

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衡陽市守信激勵與失信懲戒實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為倡導(dǎo)誠實(shí)守信、懲戒失信行為，規(guī)范我市市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快我市社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，根據(jù)《湖南省信用信息管理辦法》(省政府令第202號)和《湖南省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》(湘政發(fā)

[2005]9號)，特制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊從事各項(xiàng)經(jīng)營活動的企業(yè)、企業(yè)法人、個(gè)體工商戶、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及個(gè)人，必須遵循誠實(shí)、守信的原則，在日常交易活動中的守信與失信行為適應(yīng)本辦法。

第三條 實(shí)施守信激勵和失信懲戒的信用信息，應(yīng)當(dāng)以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、勞動保障信用記錄為重點(diǎn)。

第四條 本辦法由人民銀行組織實(shí)施，行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、職能管理部門、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為執(zhí)行本辦法的主體。

第二章 守信和失信的界定

第五條 企業(yè)、企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、主要股東或者其他高級管理人員的信用信息，由良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息構(gòu)成。

第六條 企業(yè)良好信用信息包括：

(一)被設(shè)區(qū)的市級以上行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織評定的守信企業(yè)的記錄;

(二)商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”或省級著名商標(biāo);

(三)通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證或國家、省級行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，或獲得國家、省質(zhì)量管理獎;

(四)產(chǎn)品被列入國家免檢范圍、被評為“中國名牌產(chǎn)品”或省級名牌產(chǎn)品;

(五)獲得稅務(wù)部門納稅信用等級B級以上的記錄;

(六)按期償還銀信部門貸款、認(rèn)真履行借款合同;

(七)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人受到縣級以上行政機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級以上行業(yè)組織表彰的記錄;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他良好信用信息。

第七條 企業(yè)提示信用信息包括：

(一)受到較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的記錄;

(二)拖欠債務(wù)、稅款的記錄;

(三)不能按期歸還銀信部門貸款，欠貸、欠息逾期在六個(gè)月以內(nèi);

(四)違法用工，拖欠工程款和民工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)的記錄;

(五)制售假冒偽劣產(chǎn)品;

(六)亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、非法集資;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他提示信用信息。

第八條 企業(yè)警示信用信息包括：

(一)未通過行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的專項(xiàng)或者定期檢驗(yàn)的記錄;

(二)因違法行為被行政機(jī)關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的記錄;

(三)因違反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章受到財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)處理并列入財(cái)政、審計(jì)公告的記錄;

(四)3年內(nèi)因同一類違法行為受到2次以上較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的記錄;

(五)因逃廢債務(wù)被銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制裁的記錄，惡意拖欠銀行貸款超過6個(gè)月以上或依法被認(rèn)定騙稅或偷逃稅費(fèi)的情況;

(六)拒不支付工程款和農(nóng)民工工資;

(七)發(fā)生重大生產(chǎn)、交通、中毒、火災(zāi)等事故;

(八)被依法認(rèn)定違法開展關(guān)聯(lián)交易或者違規(guī)擔(dān)保的記錄;

(九)拒不執(zhí)行司法機(jī)關(guān)有關(guān)債務(wù)等生效判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)仲裁裁決的情況;

(十)被追究刑事責(zé)任的記錄;

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他警示信用信息。

第九條 企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、主要股東或者其他高級管理人員的下列信息，應(yīng)記入企業(yè)警示信用信息：

(一)正在被執(zhí)行刑罰的;

(二)因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期未滿5年的;

(三)擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，并對該企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未滿3年的;

(四)擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未滿3年的;

(五)被處以行業(yè)禁入處罰，禁入期限屆滿后未滿3年的;

(六)無故拖欠銀行貸款、惡意透支銀行卡，或依法被認(rèn)定偷逃稅費(fèi)的;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條 個(gè)人信用信息被列入守信激勵和失信懲戒的范圍包括下列內(nèi)容：

(一)身份信息。包括姓名、公民身份證號碼、住址、就業(yè)狀況、學(xué)歷、職稱、從業(yè)資格、婚姻狀況等;

(二)交易信息。包括個(gè)人與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生信貸關(guān)系形成的履約記錄;個(gè)人與其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)生借貸關(guān)系形成的履約記錄;個(gè)人與商業(yè)機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位發(fā)生賒購關(guān)系形成的履約記錄;

(三)公共信息。包括各種受表彰的記錄以及欠繳依法應(yīng)交稅費(fèi)的記錄;

(四)特別信息。包括本辦法第九條所列信用信息以及其他有可能影響個(gè)人信用狀況的刑事處罰、行政處罰、行政處分或民事賠償?shù)挠涗?

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他個(gè)人信用信息。

第三章 守信激勵與失信懲戒

第十一條 行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、職能管理部門、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督管理、行政許可、干部提拔、公務(wù)員錄用、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、定期檢驗(yàn)、表彰評優(yōu)、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金等工作中，必須依法查詢征信機(jī)構(gòu)記錄，要求企業(yè)和個(gè)人提供信用資料，并采取激勵或懲戒措施。第十二條 對擁有第六條所列良好信用信息的企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、中介機(jī)構(gòu))，可以實(shí)施以下激勵措施：

(一)減少或免除日常監(jiān)督檢查;

(二)依照國家和省有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號;

(三)在評優(yōu)評先、政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金時(shí)，在同等條件下予以優(yōu)先辦理;

(四)在服務(wù)上開辟“綠色通道”，提供便利;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵措施。

第十三條 對存在第七條所列提示信用信息、第八條所列警示信用信息的企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、中介機(jī)構(gòu))，應(yīng)當(dāng)采取下列懲戒措施：

(一)列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點(diǎn);

(二)撤銷其相關(guān)榮譽(yù)稱號，在1-3年內(nèi)禁止其參與政府采購活動、禁止參與評優(yōu)評先、項(xiàng)目招投標(biāo);

(三)在信貸支持、撥付財(cái)政性補(bǔ)貼資金等方面予以限制;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政措施。

第十四條 存在第八條、第九條所列警示信用信息的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、高級管理人員及其他主要股東，或被認(rèn)定為對發(fā)生重大生產(chǎn)、交通、火災(zāi)、中毒、醫(yī)療等事故負(fù)有直接責(zé)任人員，包括專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取消其參與評優(yōu)評先資格、暫停其執(zhí)業(yè)活動，或?qū)嵤┬姓S可的其他懲戒措施。第十五條 存在第九條所列情況的個(gè)人，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員，不得擔(dān)任企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得從事管理工作，不得晉升職務(wù)和工資。并采取“不提拔、不調(diào)動、不評優(yōu)、停職、停薪”的“三不兩?！钡却胧?/p>

第十六條 政府采購部門、業(yè)主、評標(biāo)委員會在政府采購活動和國有投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動中，必須查詢有關(guān)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理的信用信息記錄，將其信用狀況作為評價(jià)的重要內(nèi)容之一。對存在相關(guān)提示或警示信用信息記錄的，應(yīng)在招標(biāo)文件中，設(shè)置明確的限制性條款。

第十七條 行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織在實(shí)施與個(gè)人身份有關(guān)的公務(wù)活動或業(yè)務(wù)活動中，必須查詢企業(yè)、個(gè)人信用信息記錄，核實(shí)當(dāng)事人身份信息。對向征信機(jī)構(gòu)提供虛假信息的，有關(guān)部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中應(yīng)依法給予相應(yīng)處理，并及時(shí)將其使用虛假信息的行為予以披露。銀行、通信行業(yè)應(yīng)逐步將核實(shí)身份信息作為落實(shí)實(shí)名制的必要手續(xù)之一。人才中介機(jī)構(gòu)和用人單位要逐步把查詢個(gè)人信用信息作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一。

第十八條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)活動過程中，應(yīng)當(dāng)查詢征信系統(tǒng)記錄的企業(yè)和個(gè)人信用信息;在受理企業(yè)、個(gè)人貸款申請或提供其他金融服務(wù)時(shí)，按照約定的服務(wù)方式利用征信機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)、個(gè)人信用報(bào)告，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低確定

信貸服務(wù)價(jià)格。對經(jīng)營狀況和發(fā)展前景好、還貸能力強(qiáng)和誠實(shí)守信的低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，在貸款授信額度和利率上給予優(yōu)惠待遇;對管理較差、虧損嚴(yán)重、還債能力差，或拖欠貸款、逃避銀行債務(wù)、偷稅騙稅等有信用信息記錄不良的企業(yè)，根據(jù)情節(jié)予以信貸限制、提高利率或拒絕貸款。

第十九條 保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在受理投保業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢征信機(jī)構(gòu)記錄的投保人的信用信息。對信用狀況好的投保人，在保費(fèi)方面給予優(yōu)惠;對信用狀況不好的投保人，特別是對有嚴(yán)重違反交通規(guī)則，發(fā)生重大交通事故、生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故，逃廢債務(wù)和偷盜搶劫等不良記錄的投保人，應(yīng)當(dāng)提高投保人的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在受理理賠業(yè)務(wù)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)查詢征信機(jī)構(gòu)記錄的理賠申請人的信用記錄，了解理賠申請人的信用狀況。

第二十條 證券經(jīng)營及服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)活動中，必須查詢征信機(jī)構(gòu)記錄的企業(yè)信用信息，對信用狀況中存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)，制售假冒偽劣產(chǎn)品，亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、非法集資等情況的企業(yè)不得上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。

第二十一條 提倡企業(yè)、個(gè)人和其他組織在開展信用交易或其他活動過程中，使用征信機(jī)構(gòu)提供的信用信息及其服務(wù)產(chǎn)品。在開展工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、進(jìn)行合資等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個(gè)人查詢征信機(jī)構(gòu)記錄的企業(yè)和個(gè)人信用信息，或主動提供由征信機(jī)構(gòu)制作的信用報(bào)告，授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告。商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)接受委托人委托提供信用信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢征信機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)，核實(shí)委托人的身份信息。

第二十二條 建立和健全責(zé)任追究制度。對因不查詢征信機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)的信用記錄而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)主管部門要依法追究單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，并通過“衡陽市政務(wù)信息網(wǎng)”予以披露。

第二十三條 企業(yè)、個(gè)人在開展信用交易活動過程中，可以使用征信機(jī)構(gòu)提供的信用服務(wù)產(chǎn)品，判斷當(dāng)事人的信用狀況。在開展工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、進(jìn)行合資合作等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個(gè)人查詢征信機(jī)構(gòu)記錄的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人信用信息或主動提供征信機(jī)構(gòu)制作的信用報(bào)告，授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告。商業(yè)征信機(jī)構(gòu)接受委托人的委托提供信用信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢公共征信機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，核實(shí)委托人的身份信息。

第二十四條 企業(yè)、個(gè)人在日常信用活動中，必須提供真實(shí)信息，向征信機(jī)構(gòu)的《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》或《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信用信息檔案，如反映的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確或缺乏相關(guān)信息，行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、職能管理部門、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕辦理相關(guān)的行政許可或服務(wù)。

第四章 守信激勵與失信懲戒的制度保障

第二十五條 銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、環(huán)保等各信用體系建設(shè)成員單位，要加快自身系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)電子化建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，在市社會信

用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，加快信用信息資源的整合，構(gòu)建信用信息共享平臺。

第二十六條 經(jīng)委、工商、稅務(wù)等部門要督促中小企業(yè)加快內(nèi)部信用制度管理，按照會計(jì)準(zhǔn)則完善財(cái)務(wù)制度，確保企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，會計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促中小企業(yè)珍惜信用記錄，積累信用財(cái)富。

第二十七條 各成員單位要將使用征信產(chǎn)品，查詢企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告列入第十一條要求的相應(yīng)工作方案中，并在工作結(jié)束時(shí)將結(jié)果報(bào)送市社會信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二十八條 建立社會信用體系建設(shè)定期聯(lián)系會議制度，各成員單位要及時(shí)通報(bào)或披露本系統(tǒng)采集的重大信用信息，研究制定嚴(yán)重失信典型案件及重要信息新聞發(fā)布制度，宣傳誠實(shí)守信先進(jìn)典型，披露嚴(yán)重失信行為，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)和社會生活中熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題的信用監(jiān)管。披露的重點(diǎn)是關(guān)系國計(jì)民生和社會秩序的重大失信行為，包括煤礦關(guān)停整頓、環(huán)保違法違規(guī)、食品藥品安全、商業(yè)賄賂、拖欠工程款與農(nóng)民工工資、欠繳逃繳社保資金、用人單位拒絕與員工簽訂勞動合同、安全生產(chǎn)違章(包括交通違法)、惡意逃廢銀行債務(wù)、上市公司違規(guī)擔(dān)保、關(guān)聯(lián)交易、部分高管人員失信、部分黨員干部和名人富人違法生育等突出問題。

第二十九條 各級各部門要充分認(rèn)識建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織要依據(jù)本《辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際，抓緊研究制定實(shí)施意見，對征信產(chǎn)品的使用做出必要的規(guī)定。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)推介各級各部門應(yīng)用信用信息系統(tǒng)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

第三十條 在社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，加強(qiáng)各成員單位的協(xié)調(diào)，構(gòu)建資源共享平臺，相關(guān)部門可參照本辦法執(zhí)行。

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第四篇：壺關(guān)縣工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度（模版）

壺關(guān)縣工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度

守信激勵和失信懲戒機(jī)制中的激勵，是指有關(guān)部門通過對誠信產(chǎn)品的使用、對信用信息的披露，給守信者提供發(fā)展機(jī)遇，而不是給予什么物質(zhì)獎勵；懲戒是指有關(guān)部門通過對誠信產(chǎn)品的使用、對信用信息的披露，在一定時(shí)期內(nèi)限制失信者的發(fā)展機(jī)遇，而不是對失信者罰款、處分、追究民事或刑事責(zé)任等。

行政性守信激勵與失信懲戒機(jī)制

行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)組織在實(shí)施行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、撥付財(cái)政性補(bǔ)貼資金、評優(yōu)評先等工作中，應(yīng)當(dāng)查閱公共誠信機(jī)構(gòu)記錄的企業(yè)信用信息，并采取相應(yīng)的激勵懲戒措施：

對具有設(shè)區(qū)的市級以上行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織評定的守信企業(yè)的記錄，商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”或省級著名商標(biāo)，通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證或國家、省級行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，或者獲得國家、省質(zhì)量管理獎，產(chǎn)品被列入國家免檢范圍、被評為“中國名牌產(chǎn)品”或省級名牌產(chǎn)品，獲得稅務(wù)部門納稅信用等級B級以上的記錄，按期償還債務(wù)、履行合同的情況，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人受到縣級以上行政機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級以上行業(yè)組織表彰的記錄等良好信用信息以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他良好信

用信息的企業(yè)和個(gè)體工商戶、醫(yī)院、學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)，減少或免除日常監(jiān)督檢查，依照國家和省有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號，在評優(yōu)評先、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、撥付財(cái)政性補(bǔ)貼資金時(shí)，在同等條件下可以優(yōu)先；實(shí)施行政許可時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章允許的條件下，在程序上予以優(yōu)先辦理，在實(shí)體上降低許可標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵措施。

對具有受到較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物或責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)等行政處罰的記錄，拖欠債務(wù)、稅款的記錄，拖欠工程款和工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)的記錄，制售假冒偽劣產(chǎn)品，亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、非法集資等提示信用信息以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他提示信用信息的企業(yè)和個(gè)體工商戶、醫(yī)院、學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)撤銷其相關(guān)榮譽(yù)或者稱號，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動，并且在評優(yōu)評先、項(xiàng)目招投標(biāo)、撥付財(cái)政性補(bǔ)貼資金等方面予以限制，同時(shí)實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他限制；實(shí)施行政許可時(shí)，在法定范圍內(nèi)不予受理，或使用較高標(biāo)準(zhǔn)。拖欠債務(wù)、稅款，拖欠工程款和農(nóng)民工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)，制售假冒偽劣產(chǎn)品，亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、非法集資的企業(yè)不得上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。

對具有未通過行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的專項(xiàng)或者定期檢驗(yàn)的記錄，因違法行為被行政機(jī)關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)

執(zhí)照的記錄，因違反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章受到財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)處理并列入財(cái)政、審計(jì)公告的記錄，3年內(nèi)因同一類違法行為受到2次以上較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的記錄，因逃廢債務(wù)被銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制裁的記錄，或依法被認(rèn)定騙稅或偷逃稅費(fèi)的情況，拒不支付工程款和工資，發(fā)生重大生產(chǎn)、交通、中毒、火災(zāi)等事故，被依法認(rèn)定其違法開展關(guān)聯(lián)交易或者違規(guī)擔(dān)保的記錄，拒不執(zhí)行司法機(jī)關(guān)有關(guān)債務(wù)等生效判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)仲裁裁決的情況，被追究刑事責(zé)任的記錄等警示信用信息以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以記入的其他警示信用信息的企業(yè)和個(gè)體工商戶、醫(yī)院、學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)撤銷其相關(guān)榮譽(yù)或者稱號，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動，禁止參與評優(yōu)評先、項(xiàng)目招投標(biāo)，在撥付財(cái)政性補(bǔ)貼資金時(shí)予以限制，實(shí)施行政許可時(shí)，在法定范圍內(nèi)不予受理或使用較高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他制裁措施。禁止有上述提示信用信息的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。

對具有正在被執(zhí)行刑罰，因犯罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未滿5年，擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，并對該企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未滿3年；擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)被吊

銷營業(yè)執(zhí)照之日起未滿3年，被處以行業(yè)禁入處罰，禁入期限屆滿后未滿3年等警示信用信息以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、董事、主要股東或者其他高級管理人員，或被認(rèn)定為對發(fā)生重大生產(chǎn)、交通、火災(zāi)、中毒、醫(yī)療等事故負(fù)有直接責(zé)任人員，包括專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)禁止其參與評優(yōu)評先、職稱評定、注冊新企業(yè)，或暫停執(zhí)業(yè)資格，同時(shí)實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政措施。有上述警示信用信息的人員，在法定時(shí)間內(nèi)，不得擔(dān)任國有企事單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得從事管理工作，不得晉升職務(wù)和職稱。

行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)組織在與個(gè)人身份有關(guān)的公務(wù)活動或業(yè)務(wù)活動中，應(yīng)當(dāng)查詢公共誠信機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，核實(shí)當(dāng)事人身份信息。人才中介機(jī)構(gòu)和用人單位要逐步把查詢個(gè)人信用信息作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一。

市場性守信激勵與失信懲戒機(jī)制

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)活動過程中，應(yīng)當(dāng)查詢公共誠信機(jī)構(gòu)記錄的企業(yè)和個(gè)人信用信息；在受理企業(yè)、個(gè)人貸款申請或提供其他金融服務(wù)時(shí)，按照約定的服務(wù)方式利用誠信機(jī)構(gòu)提供的信用信息及其服務(wù)產(chǎn)品，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低確定信貸服務(wù)價(jià)格。對經(jīng)營狀況和發(fā)展前景好、還貸能力強(qiáng)并且誠實(shí)守信等低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，在信貸額度和利率上給予優(yōu)惠待遇；

對管理較差、虧損嚴(yán)重、還債能力差，或拖欠貨款、逃費(fèi)債務(wù)、偷稅騙稅等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，給予信貸限制或提高利率。

保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在受理投保業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢公共誠信機(jī)構(gòu)記錄的投保人的信用信息。對信用狀況好的投保人，在保費(fèi)方面給予優(yōu)惠；對信用狀況不好的投保人，特別是對有嚴(yán)重違反交通規(guī)則，發(fā)生重大交通事故、生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故、醫(yī)療事故，逃廢債務(wù)、偷逃騙稅、偷盜搶劫等不良記錄的投保人，應(yīng)當(dāng)提高投保人的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在受理理賠業(yè)務(wù)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)查詢公共誠信機(jī)構(gòu)記錄的理賠申請人的信用記錄，了解理賠申請人的信用狀況。

企業(yè)、個(gè)人和其他組織在開展信用交易或其他活動過程中，可以使用誠信機(jī)構(gòu)提供的信用信息及其服務(wù)產(chǎn)品，判斷當(dāng)事人的信用狀況。在開展工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、進(jìn)行合資合作等商業(yè)活動中，提倡企業(yè)和個(gè)人查詢公共誠信機(jī)構(gòu)記錄的企業(yè)和個(gè)人信用信息或主動提供由誠信機(jī)構(gòu)制作的信用報(bào)告，授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告。商業(yè)誠信機(jī)構(gòu)接受委托人的委托提供信用信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢公共誠信機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，核實(shí)委托人的身份信息。

社會性守信激勵與失信懲戒機(jī)制

有關(guān)部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，披露企業(yè)和個(gè)人的信用信息，揚(yáng)善抑惡，把失信行為個(gè)體間的矛盾轉(zhuǎn)化成失信者與全社會的矛盾，依靠市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力量，實(shí)現(xiàn)社

會對失信者的社會聯(lián)防懲戒，使守信者受益，使失信者一處失信、處處受制。

企業(yè)信息管理部門要抓緊研究制定嚴(yán)重失信企業(yè)典型案件披露工作規(guī)則，建立信用信息披露制度，充分運(yùn)用“信用網(wǎng)”信息傳播的獨(dú)特優(yōu)勢，宣傳誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，加大對嚴(yán)重失信行為的披露力度，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)和社會生活中熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題的信用監(jiān)管。

行政機(jī)關(guān)、共用事業(yè)單位、行業(yè)監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織首先要依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定政策措施，對誠信產(chǎn)品的使用作出必要的規(guī)定。其次，有關(guān)部門要完善“信用信息系統(tǒng)”，繼續(xù)抓好信用信息歸集，確保信用信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制提供可靠依據(jù)；逐步完善信用信息指標(biāo)體系，研究和制定信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行信用信息分級管理，建立和完善信用信息歸集責(zé)任制；抓好電子化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為信用信息歸集提供技術(shù)條件。

有關(guān)部門要鼓勵和支持國內(nèi)外知名的商業(yè)誠信評信機(jī)構(gòu)來我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合作、合資創(chuàng)辦商業(yè)誠信評信機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)商業(yè)誠信機(jī)構(gòu)依法開展信用信息征集、信用評分、信用評級等服務(wù)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展其他信用中介機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)范信用中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

第五篇：清遠(yuǎn)清新區(qū)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案

清遠(yuǎn)市清新區(qū)建立完善守信聯(lián)合激勵和

失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案

(征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33 號），加快建立完善我區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央、國務(wù)院及省的決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。堅(jiān)持褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，堅(jiān)持部門聯(lián)動、社會協(xié)同，堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)信用信息公開、共享和使用，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格保護(hù)信用主體合法權(quán)益，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

(二）工作目標(biāo)。爭取到2017年底，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎懲機(jī)制；到2020 年底，全面建成政府與社會共同參與的聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

二、健全褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制

(三）樹立和宣傳誠信典型。結(jié)合信用分類分級管理，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者樹立為誠信典型；鼓勵有關(guān)部門、社會組織在監(jiān)管和服務(wù)中記錄各類主體信用信息，向社會推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實(shí)施守信激勵；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用信息采集、共享和評價(jià)機(jī)制，篩選推介誠實(shí)守信的會員企業(yè)，將行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信市場主體等樹立為誠信典型，加強(qiáng)宣傳報(bào)導(dǎo)；在2017年12月底前建立誠信“紅名單”。推行企業(yè)主動承諾制度，2017年12月底前率先在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)、公共資源交易等領(lǐng)域?qū)嵭泄_承諾，并逐步擴(kuò)大范圍，爭取到2020年實(shí)現(xiàn)覆蓋所有領(lǐng)域。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

(四）實(shí)行行政審批便利服務(wù)。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人實(shí)行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。區(qū)有關(guān)單位要在2017年12月底前出臺相關(guān)管理辦法，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)操作規(guī)程。（區(qū)編辦、區(qū)綜合政務(wù)服務(wù)中心會同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

(五）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，對誠信市場主體予以優(yōu)先考慮。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶等領(lǐng)域?qū)φ\信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會保障局、各鎮(zhèn)（場）按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

(六）優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，依托公共信用信息平臺對監(jiān)管對象實(shí)行分類服務(wù)和監(jiān)管。完善事中事后監(jiān)管措施，對符合一定條件的誠信企業(yè)在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次，推行聯(lián)合檢查制度，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，在2017年12月底前建立優(yōu)化檢查工作機(jī)制。（區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

(七）降低市場交易成本。鼓勵有關(guān)部門和單位探索開發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅源貸”、“稅易貸”、“稅貸通”等產(chǎn)品，著力緩解誠信小微企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu) 等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價(jià)結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利。（區(qū)財(cái)政局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

(八）大力推介誠信市場主體。及時(shí)通過政府網(wǎng)站和“信用清新”等信用網(wǎng)站公示誠信市場主體的優(yōu)良信用信息，并在各類會展、銀企對接等活動中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，對誠信市場主體實(shí)施差別化激勵，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會引導(dǎo)會員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰誠信會員企業(yè)，推動行業(yè)誠信建設(shè)和規(guī)范健康發(fā)展。（區(qū)民政局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全懲戒和約束失信行為機(jī)制

(九）對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在有 關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價(jià)基礎(chǔ)上，通過信息共享，對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款 或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、惡意欠繳社保費(fèi)、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作 弊器材、偽造證明材料騙保等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。各地、各有關(guān)部門要梳理重點(diǎn)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的信用主體名單及其信用記錄，從2017年1月起定期將有關(guān)信息交換到“兩建”平臺（公共信用信息平臺）。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

(十）依法依規(guī)對失信行為實(shí)施行政性約束和懲戒。把嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè) 投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號，取消其參加評先評優(yōu)資格。各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，研究完善對失信行為約束和懲戒措施，制訂具體實(shí)施細(xì)則，在2017年12月底前建立失信“黑名單”。（區(qū)有關(guān)部門等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

(十一）建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，爭取在2018年6月底前實(shí)現(xiàn)與“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”及“信用清新網(wǎng)”信息對接聯(lián)通。將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入?yún)^(qū)內(nèi)聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)司法懲戒和社會懲戒深度融合。（區(qū)信建辦會同區(qū)人民法院、區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

(十二）加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒。結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放試點(diǎn)，探索向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放嚴(yán)重失信主體的公共失信記錄，逐步擴(kuò)展數(shù)據(jù)開放范圍，提供數(shù)據(jù)比對校核服務(wù)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評級評價(jià)等業(yè)務(wù)；支持 各類信用管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，爭取在2017年12月底前通過“信用清新”等各級信用網(wǎng)站，及時(shí)公開披露嚴(yán)重失信主體信息。（區(qū)信建辦會同區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局清新分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局清新分局、區(qū)旅游局、區(qū)財(cái)政局及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

(十三）加強(qiáng)對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會商會加快建立會員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息釆集共享機(jī)制，進(jìn)一步健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價(jià)，公開評價(jià)結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。加大行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會實(shí)行自律管理等事項(xiàng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤 派、亂收費(fèi)。推動各行業(yè)協(xié)會商會在2018 年6月底前建立會員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。（區(qū)民政局會同區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

(十四）加強(qiáng)對失信行為的社會性約束和懲戒。加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作，整合優(yōu)化政府部門的投訴舉報(bào)平臺，建立統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。建立完善有獎舉報(bào)制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，鼓勵公眾對無證照經(jīng)營、隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營場所、事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為及其他非法違法行為進(jìn)行舉報(bào)，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨(dú)立、有條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，推動報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體加大對失信企業(yè)的監(jiān)督力度，重點(diǎn)曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)失信案件。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)綜合政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)文廣新局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

(十五）完善個(gè)人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。加強(qiáng)對企事業(yè)單位、社會組織嚴(yán)重失信行為的監(jiān)管，并將相 關(guān)信息同步記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄中，形成重點(diǎn)人群全覆蓋的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建聯(lián)合獎懲協(xié)同機(jī)制

(十六）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。各重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實(shí)施對象，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。依托區(qū)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在2018年6月底前建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，發(fā)起部門和實(shí)施部門每月定期將有關(guān)情況反饋“兩建”平臺（公共信用信息平臺）。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十七）實(shí)施市內(nèi)跨區(qū)域跨部門聯(lián)合獎懲。探索建立市內(nèi)信用合作新機(jī)制，鼓勵和支持縣區(qū)之間信息互通共享，實(shí)行統(tǒng)一的信用激勵懲戒標(biāo)準(zhǔn)和措施，促進(jìn)區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒一體化，推動建立全市跨縣區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制。（區(qū)信建辦會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

(十八）大力推進(jìn)信用信息公開公示。行政許可和行政處罰等信用信息要在行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過“信用清新”網(wǎng)站公開，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的 相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法機(jī)關(guān)在“信用清新”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。（區(qū)信建辦會同區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)人民法院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

(十九）建立健全信用信息歸集共享機(jī)制。健全政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信用監(jiān)測預(yù)警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推廣應(yīng)用廣東省志愿者信息管理服務(wù)平臺，采集志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴(kuò)展到全體青年和全體志愿者。依托全區(qū)政務(wù)信息資源共享交換體系，歸集整合全區(qū)公共信用信息，進(jìn)一步完善“市縣一體化”的“兩建”平臺（公共信用信息平臺），拓寬信用信息歸集范圍，與市信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

(二十）建立健全信用信息查詢使用機(jī)制。大力推行信用信息查詢和信用報(bào)告（證明）使用，在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等事項(xiàng)中實(shí)行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。爭取在2018年6月底前制訂出臺相關(guān)管理制度，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管、公共資源交易工作流程中，確?！皯?yīng)查必查”、“獎懲到位”。（區(qū)發(fā)展改革局會 同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

(二十一）編制激勵和懲戒措施清單。區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)省出臺的落實(shí)國家有關(guān)部委聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒合作備忘錄的相關(guān)文件，在三個(gè)月內(nèi)組織完成獎懲措施梳理并形成措施清單匯總報(bào)區(qū)信建辦，2017年內(nèi)完成對納稅信用A級納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵和對重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信主體、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信主體、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者等實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄的制訂。對激勵懲戒措施進(jìn)行分類管理實(shí)施，將依法必須執(zhí)行的措施列為強(qiáng)制性措施；將實(shí)施部門推薦，符合褒揚(yáng)誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向的措施，列為推薦性措施，積極探索將實(shí)施效果好、操作性強(qiáng)的推薦性措施上升為強(qiáng)制性措施。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

五、保護(hù)信用主體合法權(quán)益

(二十二）規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立退出機(jī)制。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將紅黑名單信息提供給政府部門使用。各有關(guān)部門要在2017年12月底前制訂紅黑名單管理規(guī)定。（區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

(二十三）建立健全信用修復(fù)制度。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的信用主體，不再作為聯(lián)合懲戒對象。要及時(shí)更正不準(zhǔn)確的失信行為信用記錄或信用等級劃分。聯(lián)合獎懲發(fā)起部門和實(shí)施部門要在2017年底前制訂本領(lǐng)域信用修復(fù)管理辦法，明確懲戒期限、修復(fù)條件和程序等事項(xiàng)。（區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

(二十四）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。區(qū)有關(guān)部門要制定本部門異議處理和投訴辦理的管理制度，并在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)及時(shí)受理異議申請或投訴。信息提供單位要及時(shí)核實(shí)并將情況告知實(shí)施部門，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門要積極釆取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。2018年6月底前出臺區(qū)信用信息異議處理和投訴辦理相關(guān)制度，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責(zé)分工等。（區(qū)信建辦會同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)信用制度和誠信文化建設(shè)

(二十五）完善信用法規(guī)制度。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各有關(guān)部門要對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進(jìn)行有針對性的修改。（區(qū)信建辦、區(qū)司法 局會同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

(二十六）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，完善區(qū)公共信用信息目錄和信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息釆集、存儲、共享、公開、使用和信用評價(jià)、信用分類管理等規(guī)范。各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)綜合政務(wù)服務(wù)中心會同區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

(二十七）加強(qiáng)誠信文化宣傳教育。以誠信創(chuàng)建工作為抓手，弘揚(yáng)誠信文化，引領(lǐng)社會成員誠信自律，提高公民誠實(shí)守信意識，努力營造誠信和諧的人文氛圍。加強(qiáng)法治宣傳和誠信守法宣傳，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強(qiáng)對失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強(qiáng)會計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。（區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)旅游局、團(tuán)區(qū)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障措施

(二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視，把實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂本部門實(shí)施方案和工作計(jì)劃，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。

(二十九）鼓勵先行先試。鼓勵各有關(guān)部門先行先試，通過聯(lián)合簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式，建立重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒長效機(jī)制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。

(三十）加強(qiáng)督促評估。區(qū)發(fā)展改革局要依托公共信用信息平臺，建立健全信用聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評估機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，核查信息記錄、歸集、共享和聯(lián)合獎懲措施落實(shí)情況。區(qū)發(fā)展改革局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況并報(bào)告區(qū)政府。

本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日。