第一篇：關于縣勞動力市場建設方案的報告(二)

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人力資源市場和 社會保障服務中心

建

設項目報

告

（二）“項目建設年”這一契機，建設***人力資源市場和社會保障服務中心、完善基礎設施，是形成項目建設的前提條件。

五、項目改建的意義、目標及規(guī)模

1、重要意義

為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“**”規(guī)劃》關于“加強勞動保障基礎和能力建設”的要求，進一步加強公共就業(yè)服務和社會保障服務能力建設，加快就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化和社會保險規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設步伐。加快完善社會保障體系，增強社會保障能力，健全勞動關系調整機制，創(chuàng)建和諧勞動關系，需要人力資源市場和社會保障服務中心這個集中開展就業(yè)服務和社會保障經(jīng)辦管理服務的重要工作場所。隨著經(jīng)濟形勢、社會結構的不斷變化，各種社會問題和矛盾不斷增多并趨于復雜化、多樣化，勞動保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，勞動保障工作作為構建和諧社會的重要內容和著力點，在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定、推動深化改革和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。搞好人力資源市場和社會保障服務建設，是加強就業(yè)服務能力建設和社會保險經(jīng)辦能力建設的重要內容，是建立高效運轉的就業(yè)和社會保障服務體系的重要基礎，是實現(xiàn)就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化和社會保險經(jīng)辦管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的重要舉措，對實現(xiàn)勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2、改建目標

社會保障是一個龐大的系統(tǒng)，它既是人力資源市場的一個支持

系統(tǒng)，又是社會保障制度的一個多維評價系統(tǒng)。目前我縣以勞務輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、技能開發(fā)和失業(yè)保險為主要內容的多元社會化人力資源市場服務網(wǎng)絡已基本形成，并在城鄉(xiāng)人力資源配置，以及促進勞動者就業(yè)競爭能力增強等方面已發(fā)揮出不可替代的作用。為適應勞動保障事業(yè)快速發(fā)展的需要，按照統(tǒng)一標準建立健全人力資源市場和社會保障服務中心建設要求，在就業(yè)服務方面形成統(tǒng)一開放、公平誠信的人力資源市場體系。在社會保險經(jīng)辦方面實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務集中辦理，同時規(guī)范公共就業(yè)和社會保險各項管理服務工作。將人力資源市場和社會保障所有業(yè)務集中在一起直接和勞動者、用工單位面對面辦公，實行“一站式”審批、“一條龍”服務，簡化辦事程序，提高辦事效率，從根本上改變當前公共就業(yè)服務設施不完善和社會保障服務機構比較分散的狀況，最終形成布局合理、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學、服務手段先進的公共就業(yè)服務體系和社會經(jīng)辦管理服務體系，為廣大勞動者、用工單位和參保服務對象提供優(yōu)質高效的服務。

3、改建規(guī)模

改建后的人力資源市場總建筑面積******m2。一樓是人力資源市場服務大廳；二樓是社會保障服務綜合辦公大廳；三樓是辦公室、會議室、檔案室等；四樓是人力資源招聘會場；五樓是多功能綜合樓；六樓是就業(yè)再就業(yè)培訓電教室。

六、項目改建實施計劃和進度設想

(一)、項目改建實施計劃

1、項目的實施首先應符合國家有關審批程序。

2、項目從設計、施工按有關程序進行招標，按國家的有關法律法規(guī)履行合同。

(二)、項目建設進度設想

項目改建包括：設計、招標、施工三個過程。計劃***年12月底完工，20**年初正式投入使用。

1、設計：***年1月

2、招標：***年1月

3、施工：***年2月—***年12月

七、項目投資估算

該項目總投資為**萬元，改建、裝修工程，**萬元。

八、項目改建的社會效益分析

人力資源市場和社會保障服務中心項目改建后，可解決我縣**多城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)和近**萬多農(nóng)村富余勞動者轉移就業(yè)培訓提供一個平臺。建立農(nóng)民工公共信息服務平臺，為進城務工人員提供就業(yè)培訓服務。隨著社會的發(fā)展和進步，農(nóng)民工逐漸成為中國最大的群體，是一個跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨階層、跨文化的特殊群體。農(nóng)民工公共信息服務平臺：就是農(nóng)民工就業(yè)、培訓、權益維護、生活服務一體化的集成解決方案，服務平臺通過整合市場資源，推行“就業(yè)指導+教育培訓+權益服務”一體化運作模式，實現(xiàn)農(nóng)民工的城鄉(xiāng)轉移，真正做到以信息流有序引導農(nóng)民工流，實現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力轉移的可持續(xù)發(fā)展。其服務體系包括：就業(yè)信息服務、培訓信息服務、權益維護信息服務、文化生活信息服務、子女教育信息服務、個人創(chuàng)業(yè)服務。配備和完善辦公設備，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，失

業(yè)登記、求職登記、用工登記、職業(yè)指導、素質測評、職業(yè)介紹、特殊群體服務、培訓申請、錄用備案、勞動事務代理、勞務派遣輸出以及各項社會保障經(jīng)辦業(yè)務等服務功能的不斷完善，社會保障經(jīng)辦管理服務體系的逐步健全、規(guī)范，“金保工程”建設才得以積極推進。為越來越多的求職者和參保服務對象提供便捷、高效、優(yōu)質的服務，逐步建立全縣統(tǒng)一的求職人員數(shù)據(jù)庫、失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫、在培（培訓后）人員數(shù)據(jù)庫、用人單位數(shù)據(jù)庫等，并通過廣域網(wǎng)的建設，實現(xiàn)上述數(shù)據(jù)庫的信息共享。

七、結論

***人力資源市場和社會保障服務改建項目立項，符合國家就業(yè)是“民生之本、安國之策”的政策，也是深化經(jīng)濟體制改革，保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要任務。將人力資源市場和社會保障服務所有業(yè)務集中在一起直接和群眾面對面辦公，實行“一站式”審批、“一條龍”服務，簡化辦事程序，提高辦事效率。全面促進就業(yè)服務、職業(yè)培訓和技能鑒定、社會保險、勞動關系等各項勞動保障業(yè)務的信息化，實現(xiàn)各項勞動保障業(yè)務之間的信息共享和協(xié)調辦理。最終形成布局合理、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學、服務手段先進的公共就業(yè)服務體系和社會保障經(jīng)辦管理服務體系，為廣大勞動者和參保服務對象提供優(yōu)質高效的服務。

按照落實科學發(fā)展觀要求，勞動和社會保障工作作為構建社會主義和諧社會的重要保障，在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用，具有較好社會效益，項目改建是可行的。

改建項目建筑設計圖（見圖

一、圖

二、圖三）

****局

二○○八年十二月十二日

第二篇：關于縣勞動力市場建設方案的報告(一)（推薦）

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人力資源市場和 社會保障服務中心

建

設項目報

告

（一）目錄

1、概述

2、項目基本情況及意義

3、項目提出的必要性和依據(jù)

4、項目改建條件分析

5、項目改建的意義、目標及規(guī)模

6、項目改建實施計劃和進度設想

7、項目投資估算及資金籌措

8、項目財務評價和社會效益評價

9、結論

一、概述

(一)、項目名稱：***人力資源市場和社會保障服務中心

(二)、項目改建地點：縣就業(yè)服務中心辦公地點改擴建

(三)、項目改建年限：**

(四)、項目總投資及資金來源：***人力資源市場和社會保障服務中心建設總面積：**m2，框架結構六層，總投資為***萬元，其中自治區(qū)勞動和社會保障廳專項撥款**萬元，自籌資金**萬元。自籌資金來源：1是通過自治縣人民政府同意置換經(jīng)辦機構，資產(chǎn)可

得資金**萬；2是自治縣人民政府同意撥付項目建設專項資金**萬。

(五)、項目主管單位：***人事勞動和社會保障局

(六)、項目業(yè)主：***就業(yè)服務中心

二、項目基本情況及意義

我縣人力資源市場行政隸屬縣就業(yè)服務中心管理，主要開展就

業(yè)服務和用工管理等工作，擔負著促進下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓、溝通就業(yè)渠道、促進城鄉(xiāng)就業(yè)的職責。人力資源市場建于*****開設**個服務窗口，分別是職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和失業(yè)保險，負責相對應的各項服務。我縣己基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理組織體系管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作?，F(xiàn)階段我縣人力資源市場雖然能正常運行，但是由于市場面積太小，人員配備不足，不能設立人力資源市場應有的服務窗口，配置相應的設備不完善，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所還是借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室辦公，開展工作帶來了一定的影響。其中在建設上存在的不足：

1、缺乏必要的建設資金，制約了工作場所面積上發(fā)展。

2、工作人員嚴重不足，缺乏懂技術

同時又熟悉業(yè)務的人才。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)勞動保障事務所的沒有建立網(wǎng)絡信息，無法為求職者提供快捷、實用、方便的用工信息，無法推進各項人力資源市場信息化應用；無法推進就業(yè)服務體系科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設；無法發(fā)揮勞動和社會保障事業(yè)在國民經(jīng)濟和構建社會主義和諧社會中的作用。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的建設要求，大力加強人力資源市場和勞動保障信息化建設，強化人力資源市場和勞動保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，全面促進就業(yè)服務、職業(yè)培訓和技能鑒定、社會保險、勞動關系、勞動保障監(jiān)察等各項勞動保障業(yè)務的信息化，對今后我縣人力資源市場和社會保障服務中心，應用信息技術深化勞動保障統(tǒng)計制度改革，建立就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預警體系、薪酬調查系統(tǒng)和社會保險基金監(jiān)管應用系統(tǒng)，形成包括規(guī)劃預測、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警等在內的多層次科學決策支持體系，是十分迫切的工作。因此我縣人力資源市場和社會保障服務中心建設項目是在上述的背景下立項的。

三、項目提出立項的必要性和依據(jù)

***位于廣西的東北部，地處湘、桂、粵三省交界。全縣總面積**萬平方公里，總人口**萬。全縣轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣城鎮(zhèn)勞動力約**人，全縣18-60歲的農(nóng)村勞動力總量為**萬人。每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能消化農(nóng)村勞動力**萬人，還有近*萬多農(nóng)村富余勞動力亟待從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另外，每年還有**多名農(nóng)村戶口學生走向社會，農(nóng)村富余勞動力轉移的任務非常艱巨。今年全縣新增勞務輸出**人。而目前***人力資源市場規(guī)模遠遠不能滿足新形勢的需要，由于受人力資源市場規(guī)模的限制，未能形成充分的市場競爭力和吸引力，導致我勞動力盲目分流，影響我縣人力資源市場的穩(wěn)步發(fā)展。在社會保障服務體系方面，每年參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工作保險、生育保險的人員均逐年上升，社會保障經(jīng)辦管理服務機構較為分散。因此，建設完善的人力資源市場，形成面向市場、運行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓和技能人才評價制度與政策體系；建立健全社會保障制度和管理服務體系，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障服務體制是十分必要的。

四、項目建設條件分析

***城西距**公里，南距**公里，到廣東省廣州市**公里。207國道、**省道經(jīng)過***，95%是二級公路。距***不遠的**都建有大中型機場，可達世界各地。近年來，隨著實踐的發(fā)展和認識的深化，人力資源具有商品屬性，培育人力資源要素市場是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求。但現(xiàn)在的***人力資源市場位于縣城繁華路段，場所功能單一，場地較小，隨著我縣經(jīng)濟的發(fā)展，已不能適應用工單位和求職者的需求。新人力資源市場和社會保障服務中心將要建成規(guī)模較大、功能齊全、層次較高的健全和規(guī)范的公共就業(yè)服務體系和社會保障經(jīng)辦管理服務體系，以滿足用工單位和求職者的需求，最大限度實現(xiàn)就業(yè)市場化，提高市場就業(yè)率；以滿足廣大勞動者和參保服務對象得到提供優(yōu)質高效的服務。今年是我縣招商引資*****廠及垃圾處理場項目等進入***，那么必須招用大量的勞動力。因此，我們要抓住我縣

第三篇：勞動力市場學

勞動力市場學

一、名詞解釋

1、勞動力市場：有廣義和狹義之分，狹義的勞動力市場是指某一專業(yè)的勞動力的供給與需求雙方自愿進行的勞動力使用權轉讓與贖買的一系列活動，廣義的勞動力市場是指許許多多狹義的勞動力市場綜合而成的勞動力市場體系。

2、勞動力需求：是指企業(yè)在某一特定時期在某種工資率下愿意并能夠雇用到的勞動量。它是企業(yè)雇用意愿和支付能力的統(tǒng)一，兩者缺一不可。

3、勞動力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發(fā)生變動，將會引起勞動力需求量相應的變動，而此時勞動力需求量變動對工資率變動的反應程度就是勞動力需求的工資彈性。

4、社會勞動力供給：是指勞動力個人及其家庭為社會提供的勞動力總量，也就是說一個社會經(jīng)濟活動所能利用的勞動力總量。適齡勞動人口、愿意工作的人所占社會總人數(shù)的比例、工資率和工資制度、勞動力的教育和訓練水平，等等都將影響社會勞動力供給總量。

5、勞動力流動：是指具有一定勞動能力的勞動者為了與生產(chǎn)資料結合的需要，在生產(chǎn)過程之外，在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動。

6、勞動力市場分割：是指由于政治、經(jīng)濟等外在的制度性因素或者經(jīng)濟內生因素的制約，使勞動力市場劃分為兩個或多個具有不同特征和不同運行規(guī)則的領域，不同的領域在工資決定機制、工作穩(wěn)定性、勞動都獲得提升的機會等方面具有明顯的差別，而且勞動者很難在不同的市場之間流動。

7、最低社會保障：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或者永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助,保障其基本生活需要的制度。

8、靈活就業(yè)：指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

9、彈性就業(yè)：指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業(yè)形式，它是相對于全日制就業(yè)形式而言的。

10、公共就業(yè)服務：是非營利性的公益性服務，向求職人員和用人單位提供免費的就業(yè)服務。

11、失業(yè)補貼：指國家對失業(yè)者提供的收入支持以保障其基本生活，它主要由公共就業(yè)服務機構進行管理和發(fā)放。

二、簡答題

1、社會性因素對勞動力市場的影響如何體現(xiàn)

答：社會性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風俗等。

社會因素性因素對勞動力市場的人員構成、勞動力供求狀況和工資水平的產(chǎn)生的影響是

不容忽視的。

這些影響因素具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面表現(xiàn)為影響勞動力市場的人員構成，另一方

面表現(xiàn)為影響勞動力的供求與工資。

另外，歧視也是影響勞動市場配置的一個重要非經(jīng)濟因素，種族、性別、原有國籍、宗

教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業(yè)差別。

2、試分析在勞動工資率變化時的收入效應和替代效應

答：工資率變動對勞動力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響。

一是工資率的下降會使閑暇的機會成本減少，從而導致人們減少工作時間而增加閑暇時

間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們增加工作時間而減少閑暇時間，即工資率提高也具有收入效應。

所謂替代效用是指當閑暇的價格下降時，勞動者將會放棄勞動時間，消費相對便宜的閑

暇。所謂收入效應是指在保持工作不變的條件下，收入變動所引起的工作時間變動的比例。工資率的變化對勞動力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應的相互關系。

3、什么是勞動參與率？哪些因素會影響勞動力參與率的變化？

答：勞動力參與率是一個與勞動力供給相關的基本概念，它是衡量、測度人口參與社會勞動程度的指標，其含義是指在一定范圍內的現(xiàn)實勞動力占該范圍的勞動適齡人口（或潛在勞動力）的比例。

一般來說，影響勞動參與率的因素主要有以下幾個方面：（1）宏觀經(jīng)濟狀況；（2）國家的社會經(jīng)濟政策；（3）勞動適齡人口規(guī)模；（4）教育體制與教育供給規(guī)模；（5）工資政策及工資關系；（6）社會保障制度；（7）人們的商品意識程度和社會分工程度。

4、為什么會出現(xiàn)工資漂浮與平均主義

答：工資漂浮是市場非均衡的結果，指的是計劃經(jīng)濟體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現(xiàn)象，是由于工資緊張的結果。

所謂工資緊張就是指某個企業(yè)集團以另一集團或幾個集團的工資為參照進行比較而產(chǎn)生的對自己在相對工資關系中處于不滿的位置。正是因為這種不滿才誘發(fā)了工資攀比，從而導致工資漂浮。

在勞動力市場短缺和勞動力過剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因為在勞動力短缺與勞動力過剩并存的情況下，會造成不同勞動者的忙閑不均的責任不在于哪個勞動者個人或集團。勞動者個人或集團之間支出勞動有多有少完全是勞動機會不均造成的，不是哪個個或集團自愿減少或增加勞動支出的結果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動支出為標準，就會引起勞動機會少的人不滿。機會不均等只好用收入均等來彌補，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。

5、試述勞動力市場分割的形成原因

答：（1）由于歧視和文化習俗造成的勞動力市場分割；（2）由于技術進步以及競爭因素造成的勞動力市場分割；（3）由于政策法規(guī)造成的勞動力市場分割，即制度性分割。

6、制定最低工資標準要考慮哪些因素

答：在我國，《勞動法》第四十九條規(guī)定，確定和調整最低工資標準時應當綜合參考下列因素：（1）勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用；（2）社會平均工資水平；（3）勞動生產(chǎn)率。這主要是考慮用人單位的具體經(jīng)濟狀況和承受能力；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。

7試述就業(yè)形勢嚴峻的成因

答：（1）勞動力市場嚴重供大于求。當前，企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，四股力量聚合，對就業(yè)形勢構成了新一輪的壓力。另一方面，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用減弱；（2）大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結構調整階段，吸納新增勞動力能力還比較弱。一方面我國產(chǎn)業(yè)結構層次較低，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納

能力不足，第三產(chǎn)業(yè)無論是從業(yè)人員還是GDP都比較小。另一方面，從業(yè)人員在整體上文化素質、技術素質還偏低，難以滿足工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求；（3）社會保障體系有待完

善。完善的社會保障體系可以促進就業(yè)的多樣化、廣泛化發(fā)展，但是，從我國目前情況看，社保體系離市場經(jīng)濟的要求還很遠；（4）勞動者整體素質和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念。

8我國靈活就業(yè)有哪些種類

答：（1）非全日制就業(yè)；（2）臨時就業(yè)，主要包括短期就業(yè)、派遣就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等；（3）自營就業(yè)者；（4）自由就業(yè)者。

9形成弱勢群體地位的原因主要有哪幾個方面

答：（1）城鄉(xiāng)差距擴大。城鄉(xiāng)差距不斷擴大，新來的城市移民從事各種各樣的職業(yè)和活動，與城市原有的居民競爭本來就不多的發(fā)展資源，他們的生存空間進一步壓縮，成為城市中的弱勢群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現(xiàn)象”。

（2）城市化進程緩慢。社會公正的失衡所導致的社會排斥把農(nóng)民工長期排斥在城市生活之外，愈益強化了農(nóng)民工弱勢地位；

（3）產(chǎn)業(yè)結構調整。為適應全球化的需要，我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結構的調整會更頻繁，力度也會更大，產(chǎn)業(yè)結構調整導致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業(yè)方式使勞動力市場分化了。

（4）市場經(jīng)濟競爭出現(xiàn)分配不公。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設是以追求經(jīng)濟效率為發(fā)展目標的，而提高效率在一定程度上必然會出現(xiàn)分配不公，從而加劇了弱勢群體的弱勢地位。

10公共就業(yè)服務的作用與功能是哪些

答：（1）公共就業(yè)服務有利于促進就業(yè)；（2）公共就業(yè)服務有利于培育勞動力市場，促進勞動力供求結合的實現(xiàn)；（3）公共就業(yè)服務機構會執(zhí)行國家的就業(yè)政策，調節(jié)和干預勞動力市場；（4）公共就業(yè)服務機構管理失業(yè)保險和失業(yè)救濟，促進社會穩(wěn)定。

三、論述題

1、試論述勞動力市場的運行機制

答：勞動力市場的運行機制是一般市場機制在勞動力這一特殊商品上的表現(xiàn)，是由相互聯(lián)系和相互制約的供求機制、競爭機制、價格機制所組成。

（1）供求機制

供給和需求是市場的基本要素。供求機制是供求雙方矛盾運動的自我協(xié)調機制。完善的、原來意義上的供求機制，應該反映勞動力價格（工資）與供求關系的內在聯(lián)系。一方面，供求關系影響工資，當勞動力供給超過社會需要時，工資會下降，反之亦然；另一方面，工資高低也反過來影響供求。

（2）競爭機制

競爭機制是勞動力市場上供求雙方優(yōu)勝劣汰的選擇機制，它反映勞動力商品在交換過程中，供求雙方互相選擇，以及勞動力供應者之間、勞動力需求者之間出于自我利益的考慮進行競爭的有機聯(lián)系。

（3）工資機制

工資機制是勞動力市場競爭過程中的重要的自我制衡機制，它反映在工資變動與供求變動之間相互制約的有機聯(lián)系和運動。市場經(jīng)濟中，工資是企業(yè)衡量人力投入、進行成本核算的依據(jù)。工資還是勞動者個人提供勞動能力，按勞動貢獻獲取勞動報酬，從社會獲得消費資料，借以謀生的一種手段。所以，在利益驅動之下，工資水平影響著企業(yè)的勞動力需求，也指示著勞動者的擇業(yè)方向，激勵其提高自身素質。

總之，勞動力市場是在價格機制與供求機制和競爭機制的共同作用下，形成自己有序的運行。在三大基本機制的交互作用中，市場運動不斷循環(huán)往復的進行。

2、勞動力合理流動的意義

答：（1）促使人力資源得到充分的利用

勞動力流動使市場經(jīng)濟發(fā)展中所需要的活勞動實現(xiàn)在國民經(jīng)濟各部門的按比例分配。社會化大生產(chǎn)中，國民經(jīng)濟各部門所需要的活勞動的比例不是固定不變的，而是不斷變動的。經(jīng)濟學家認為，工作職位是雇主與雇員匹配過程的結果，而不僅僅是雇主政策的結果。

（2）促進經(jīng)濟增長，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟效益

社會和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟效益，就要實現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的最佳組合。這就需要勞動力的流動。勞動力通過流動使勞動者能夠從衰落的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)流向迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)，能夠使這些產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)在全國甚至更大的范圍內按照經(jīng)濟發(fā)展的需要配置勞動力，并能夠有效地保證所需的勞動力的質量，從而促進經(jīng)濟增長。

（3）有利于提高勞動者的地位

勞動力可以流動是勞動者作為勞動力所有權的根本體現(xiàn)。勞動者是勞動力的所有者，最根本的是要承認和允許勞動者可以自由選擇職業(yè)，可以自由流動。

（4）能夠保證勞動力市場的活力和效率

勞動力的自由流動和遷移是保證勞動力市場有效運行的重要條件，也是完全競爭市場的內在要求。

3、論述勞動力市場分割影響以及促進勞動力市場一體化

答：勞動力市場分割是對競爭原則的否定，嚴重的市場分割將影響市場運行的效率。勞動力市場分割對市場的影響有：

（1）降低經(jīng)濟效率

這將必然導致兩種經(jīng)濟效率：一是勞動效率的損失。因為分割意味著競爭半徑的縮小和競爭強度的減弱，這影響著勞動效能的激發(fā)；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動力資源的配置有非市場途徑的存在，由于信息不充分和經(jīng)濟主體利益的非一致性，計劃手段配置勞動力資源肯定要偏離最優(yōu)狀態(tài)。

（2）扭曲收入分配關系

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，這種分割擴大并固定化城鄉(xiāng)收入差距。中國的城鄉(xiāng)收入差距要大大高于同等發(fā)展水平的國家，城鄉(xiāng)收入差距過大是與勞動力市場分割為城鄉(xiāng)兩部分有著密切關系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項重要的人力資本投資，它是應該帶來收入的，特別是經(jīng)濟落后國家，由于人才匱乏，教育的收益回報率該更高。

（3）勞動力市場分割不利于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

外部勞動力市場存在吸納力大、勞動力市場配置效率型等特征，第一個層次是低層層次市場，主要吸收低素質低技能的勞動力。

（4）有違公正原則，不利于社會穩(wěn)定

從社會公正的角度看，二元勞動力市場體制對農(nóng)民工的制度性歧視，顯然違背了現(xiàn)代社會的公正理念和原則——機會平等原則。

勞動力市場一體化是指消除勞動力市場的分割。促進勞動力市場一體化的措施有：

（1）穩(wěn)步推進戶籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進一步建立健全勞動保障法規(guī)體系和政策體系；（3）加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力的素質，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓

機制；（4）加快搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動保障服務平臺，推進勞動力市場信息網(wǎng)絡建設。

4、論述我國弱勢群體的社會保障不足，怎樣解決弱勢群體的問題?

不足：

（一）中國社會保障工作的現(xiàn)狀；

（二）弱勢群體社會保障的問題

我國的社會保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問題，而且就目前的“三條保障線”“兩個確保”的實施過程中，也存在許多問題。（1）社會保障制度的覆蓋面太??；

（2）社會保障資金得不到保證；（3）社會保障制度不能發(fā)揮平衡收入、縮小差別的作用。解決：

（一）廣覆蓋、社會化、可持續(xù)；

（二）用制度保證合法的勞動收入和非勞動收入；

（三）完善社會保險制度：失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。

（四）建立完善的社會救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機制。

5、試分析我國目前公共服務現(xiàn)狀，這些現(xiàn)狀有哪些措施?

現(xiàn)狀：

（一）公共就業(yè)服務體系在地區(qū)之間發(fā)展不平衡；

（二）公共就業(yè)服務的效率和質量問題：表現(xiàn)在：信息服務質量不高、就業(yè)培訓質量不高、對困難群體的幫助不夠、對勞動力市場缺乏有效的宏觀管理；

（三）資金和組織管理問題：存在的問題：一是勞動保障部門內部機構之間權責劃分不明確，嚴重影響就業(yè)服務機構的組織管理工作，更不用說進行深層次變革；二是，在建設就業(yè)服務機構的各項硬件及軟件資源方面，資金投入嚴重不足，這既影響就業(yè)服務機構對弱勢群體的服務質量，也影響就業(yè)服務機構進一步開展其他收費業(yè)務；

（四）從業(yè)人員問題。

措施：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會保障制度建設；（4）做好對特殊群體的就業(yè)服務；（5）推進就業(yè)服務的社會化；（6）推行以人為本的服務理念，提高就業(yè)培訓質量；（7）加強信息化建設工作；（8）加大“一條龍”就業(yè)服務的推廣力度；（9）大量培養(yǎng)和充實就業(yè)從業(yè)人員。

第四篇：勞動力市場“三化”建設工作匯報材料

勞動力市場“三化”建設工作匯報材料

區(qū)勞動和社會保障局按照“科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化”的勞動力市場“三化”建設要求，從市場的長遠發(fā)展著想，抓管理、建機制，軟硬件建設齊抓并舉，在勞動力市場建設上不斷邁出新的步伐，促進了市場就業(yè)機制的形成。

推進勞動力市場“三化”建設，大力開展就業(yè)服務工作，為用工單位和求職者創(chuàng)造

良好的求職用工環(huán)境。在進一步完善業(yè)務流程、承諾制、工作人員守則的基礎上，職業(yè)介紹工作實現(xiàn)了兩個轉變：一是職業(yè)介紹工作內容由半計劃半開放的體制向就業(yè)服務市場化轉變；二是職業(yè)介紹的工作方式從簡單傳統(tǒng)推薦介紹工作向建立市場導向的就業(yè)機制轉變。為勞動者用人單位提供免費服務，并提供求職登記、職業(yè)指導、培訓申請、職業(yè)技能、鑒定申報、檔案管理勞動保障事務代理、社會保險關系的接續(xù)“一站式”服務，設立了“4050”就大齡就業(yè)困難就業(yè)服務窗口，并創(chuàng)造性地提出了“只要不挑不揀，今日求職登記，次日即可上崗”的工作目標。1-9月職業(yè)指導14138人，推薦介紹7306人。

積極發(fā)揮用工崗位信息的靈魂作用，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工進入市場就業(yè)提供選擇空間。通過擴大信息員隊伍，建立用人單位空崗報告制度，主動上門為企業(yè)服務。建立起區(qū)有信息網(wǎng)、街有信息站、社區(qū)有信息點、樓院有信息員，覆蓋全區(qū)的職業(yè)需求信息網(wǎng)絡。掌握職業(yè)介紹主動權，通過滾動式大屏幕，把職業(yè)需求信息及時傳送到下崗職工手中，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。擴大信息收集渠道使職業(yè)介紹工作有的放矢。此外，根據(jù)人才資源的特殊構成，職業(yè)介紹所還有針對性地收集用工信息和空缺崗位。通過向用工單位發(fā)布聯(lián)絡卡、跟蹤服務反饋等方式不斷挖掘用工信息。為實現(xiàn)全方位、多途徑發(fā)布用工信息，職業(yè)介紹所對內實行大屏幕發(fā)布用工信息、信息板公布用工信息、觸摸屏查詢用工信息、勞動力市場閱覽用工信息；對外定期向和平周報、街道、社區(qū)、市勞動局市場發(fā)布信息，做到了及時、準確、有效。1-9月份發(fā)布用工信息2658條。

積極建立和完善勞動就業(yè)服務制度。市場提供就業(yè)介紹服務、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、代管檔案、代辦社會保險以及組織勞務，開發(fā)公益性服務崗位等多項目、多方位的服務。到目前為止，為近2000名各類失業(yè)人員進行了檔案托管，代交養(yǎng)老保險30余萬元。并對4000余名下崗職工進行了職業(yè)指導，幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀。與區(qū)職業(yè)學校實行聯(lián)動互助，根據(jù)市場需求對下崗職工進行上崗培訓，收到良好效果。

抓好規(guī)范化建設，促進勞動力市場有序運行。和平區(qū)勞動力市場把對用人單位的管理、對勞動者的管理和對職業(yè)中介機構的管理統(tǒng)一起來，加強對非法職業(yè)介紹機構的清理力度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度、會同相關部門進行了兩次勞動力市場清理整頓工作，規(guī)范單位用人求職就業(yè)行為。開展了《沈陽市勞動力市場管理條例》宣傳周活動，發(fā)放宣傳資料10000份，通過宣傳社會各界了解和領會《條例》的實質，增強用人單位依法規(guī)保護自身合法權益的意識，創(chuàng)造和諧、有序的用工環(huán)境。

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第五篇：德國勞動力市場

德國就業(yè)保障的發(fā)展與特點

1927年，《職業(yè)介紹法》和《失業(yè)保險法》頒布，德國開始強制推行失業(yè)保險制度。1952年，德國建立聯(lián)邦就業(yè)與失業(yè)保險局。1969年，《就業(yè)促進法》頒布，以此取代《失業(yè)保險法》。同年，《職業(yè)培訓法》和《聯(lián)邦教育法》頒布。1970年，《聯(lián)邦教育促進法》頒布。1974年，《失業(yè)救濟條例》頒布。1980年，《職業(yè)培訓促進法》頒布。1994年的《就業(yè)支持法》，允許建立私營職業(yè)介紹所。1992-1998年，科爾政府將失業(yè)扶助的重心轉移到就業(yè)者就業(yè)機會和幫助失業(yè)者重新回到工作崗位。2003年，施羅德政府的“2010年議程”，提出減少失業(yè)保險金的給付期，促進失業(yè)者尋找工作。2002-2005年，哈茨法案I-IV開始運行，哈茨法案強化就業(yè)服務，扶助老年失業(yè)者，提高了失業(yè)者領取失業(yè)津貼的要求，縮短失業(yè)金領取期限，引入競爭性的職業(yè)培訓和就業(yè)服務，加快職業(yè)介紹進度，對失業(yè)救濟和社會救濟合并管理，給長期失業(yè)者提供更多支持。

德國失業(yè)保險制度主要包括失業(yè)保險金I和失業(yè)救濟金II，其具體內容如表2所示。

具有以下特點。第一，職業(yè)培訓的“雙軌制”。德國職業(yè)培訓采取企業(yè)內部技術培訓與職業(yè)技術學校專業(yè)知識學習相結合的體制，職業(yè)培訓分為四個層次，包括能力測試、求職申請和面試技能培訓、初級培訓課程和高級職業(yè)技能培訓。同時，德國還實行“培訓券”制度，給予失業(yè)者自主選擇培訓機構、學習技能的權利。第二，就業(yè)服務法律健全。德國頒布了一系列的職業(yè)培訓、就業(yè)服務法律法規(guī)，法律法規(guī)層次較高。第三，失業(yè)保險制度與就業(yè)服務緊密結合。為了應對失業(yè)問題，德國建立了完善的失業(yè)保障制度和就業(yè)服務，且將失業(yè)保險的享受與就業(yè)服務相聯(lián)系。第四，就業(yè)服務主體的多元化。德國就業(yè)服務機構既有政府舉辦，也有私人機構舉辦。德國就業(yè)服務由健全的政府就業(yè)服務機構完成，政府機構還通過政府購買的方式向失業(yè)者提供就業(yè)培訓。德國就業(yè)政策研究通過市場化運營的研究機構完成，同時德國對失業(yè)人員的技能培訓、職業(yè)介紹逐步采取市場化的運營方式，如個人服務代理機構為失業(yè)者提供臨時工作崗位。第五，就業(yè)服務機構設置科學。德國設立垂直管理的就業(yè)服務機構，從中央政府到地方政府，設有聯(lián)邦勞動和社會事務部、聯(lián)邦勞工局、地區(qū)就業(yè)辦公室、聯(lián)邦傷殘人權益委員會、地方傷殘人中心、地方聯(lián)合處、地方聯(lián)合服務中心等機構。各級就業(yè)服務機構均設置職業(yè)介紹部門、職業(yè)指導部門、失業(yè)保險部門和事務管理部門。第六，就業(yè)服務機構分類化。德國就業(yè)服務機構包括特殊群體職業(yè)介紹機構、臨時用工介紹機構、專業(yè)職業(yè)介紹機構等。

德國“人事代理服務社”（PSA)

德國在本世紀初為了應付高失業(yè)率，也開始進行公共就業(yè)服務改革，從2001年到2003年，聯(lián)邦政府每年投入1500萬歐元進行改革試點，修訂社會法典時規(guī)定要運用積極的政策工具，引入個人特征歸類、失業(yè)者必須與地方就業(yè)辦公室(Federal Employment Services, FES)工作人員協(xié)商訂立就業(yè)融入?yún)f(xié)議等。改革主要依賴聯(lián)邦就業(yè)服務機構人員的工作，但為此計劃增加人員的空間有限，即使FES一線工作人員努力適應新制度的要求，仍舊收效甚微，傳統(tǒng)的由公共機構提供就業(yè)服務的模式顯示出其局限性。2002年2月聯(lián)邦審計辦公室發(fā)現(xiàn)FES在其報告的業(yè)績中有夸大就業(yè)安置統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況，“安置丑聞”引起了全國性的爭論，也加速了德國現(xiàn)代化公共就業(yè)服務的改革步伐。‘雪同年，德國成立“勞動力市場現(xiàn)代化服務委員會”，由德國大眾公司的副總裁哈茨領導，因此也被稱為“哈茨委員會”(Hartz Commission)，共由15人組成。委員會于2002年8月16日提出長達343頁的報告，對德國勞動力市場的改革提出了多項大膽建議，目標是經(jīng)過三年的努力將失業(yè)人數(shù)減少200萬，把介紹新工作的周期從33周減少為22周，把聯(lián)邦勞動局給失業(yè)者的支付從400億歐元減少到130億歐元。改革方案從2003年1月1日起實施，主要內容包括:(1)強化就業(yè)服務。聯(lián)邦勞動局更名為聯(lián)邦勞動服務局，引入企業(yè)管理模式，將勞動部門原有的政府管理職能轉變?yōu)榉章毮?，成立職介中心，把所有為失業(yè)者服務的部門和環(huán)節(jié)集合起來;(2)提高效率，加快職業(yè)介紹進度;(3)大幅削減失業(yè)金，給長期失業(yè)者施壓，逼使他們努力尋找工作;(4)提供更加靈活的培訓機會，適應市場需要，發(fā)行“培訓券”;(5)扶助老年失業(yè)者;(6)將失業(yè)救濟和社會救濟合并管理;(7)鼓勵并獎勵企業(yè)創(chuàng)造或保護勞動崗位，靈活工時等;(8)建立“人事代理服務社(PSA)",勞動部門自己舉辦或與“派遣公司”合作舉辦PSA，雇傭失業(yè)者，然后將其出租給用人單位;(9)鼓勵創(chuàng)辦“個體公司”;(10)聯(lián)邦勞動局改革，工作人員按工作業(yè)績領取報酬，公務員人數(shù)壓縮，機構向下分散，自主性增強;(11)通過新的“籌資方果”幫助企業(yè)增加勞動崗位，如設立“雇工債券”在資本市場發(fā)行，這種債券利息較高，可以作為較好的投資方式，將這一途徑籌集的資金用于中小企業(yè)雇傭職工。

德國的公共就業(yè)服務改革與其他國家一樣，也將各項服務職能進行集中和整合，成立一站式服務中心;同時，德國充分利用派遣服務的優(yōu)勢，將公益性就業(yè)服務外包給私營派遣公司運營;此外，一貫重視職業(yè)培訓的德國進行培訓券和職業(yè)介紹優(yōu)惠券制度的探索，通過從服務供給方導向轉向更集中于需求方導向的制度，提高公共就業(yè)服務的市場化水平，以優(yōu)化服務效果。

德國探索以勞務派遣①方式幫助特困失業(yè)群體解困、緩解勞動力市場壓力，最早可能追溯到1994年巴伐利亞州進行的“公益性雇員轉讓項目”。20世紀90年代初，剛剛經(jīng)歷統(tǒng)一的德國經(jīng)濟不景氣，就業(yè)形勢嚴峻，如何減少失業(yè)人數(shù)、幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)成為社會各界普遍關注的問題。1994年，在巴伐利亞州勞動局長拉德馬赫的建議下，該州經(jīng)濟協(xié)會職業(yè)培訓中心啟動了一個緩解勞動力市場壓力的項目，即“公益性雇員轉讓項目”。由項目實施單位(一般為培訓機構)將有求職意向的就業(yè)困難人員招收進來進行必要的培訓，然后租借給企業(yè)和用人單位，直至雙方簽訂長期勞動合同，這個項目是非營利的，企業(yè)租用學員所需支付的費用比雇用正式員工所需支付的工資要低很多，當然政府勞動部門一般會提供一部分經(jīng)費支持。項目參與者都是就業(yè)特殊困難群體，主要包括以下幾類:失業(yè)1年以上的長期失業(yè)人員;50歲以上的大齡失業(yè)者;高度殘疾者;領取社會救濟金人員。失業(yè)者首先須與培訓機構簽訂有固定期限的合同(通常為1年)，合同簽訂以后，失業(yè)者即成為項目參與者，不再是失業(yè)者或社會救濟金領取者，也不能再繼續(xù)領取失業(yè)保險金和社會救濟金。在項目參與者被企業(yè)正式錄用以前，由項目實施單位發(fā)給生活費和繳納社會保險費。項目實施期間，企業(yè)通過發(fā)訂單向實施項目的培訓機構提出用人要求，培訓機構將按照企業(yè)制定有針對性的培訓計劃，然后將接受過培訓的學員租借給企業(yè)使用。如果學員租借到企業(yè)以后，能與企業(yè)簽訂長期勞動合同，獲得正式雇用，則其與項目實施單位的合同解除，其工資從正式勞動合同簽訂之日起由企業(yè)給付。如果經(jīng)企業(yè)試用后被退回，則項目實施單位繼續(xù)為其推薦工作和開展有針對性的培訓，從被退回到再次推薦到新的工作崗位前的這段時期叫租賃間歇期，在此期間項目參與者仍舊是項目實施機構的員工，后者必須繼續(xù)履行培訓、推薦工作、發(fā)放生活費、繳納社會保險費等職責。公益性雇員轉讓項目取得了明顯的促進困難人員就業(yè)的效果，據(jù)統(tǒng)計巴伐利亞州實施該項目十余年中，有58%的項目參與者與企業(yè)簽訂長期勞動合同，實現(xiàn)了再就業(yè)。①目前，公益性雇員轉讓項目作為解決失業(yè)的勞動力市場政策中的一項積極、低成本措施，己經(jīng)被德國聯(lián)邦政府納入全國社會就業(yè)行動計劃。

進入新世紀以后，德國進一步在全國推行公共就業(yè)服務機構與人員租賃公司的合作，“哈茨改革”的一項重要措施就是成立人事代理服務社(PSA)，解決困難失業(yè)人員的就業(yè)問題。人事代理服務社其實就是公共就業(yè)服務外包的一種具體形式，即德國政府勞動部門以招投標的形式與地方的PSA建立合作伙伴關系，政府將失業(yè)人員派給PSA，由PSA向其提供就業(yè)服務，政府則按合同規(guī)定支付工資性補助和職業(yè)介紹補貼。

德國勞動和社會事務部下屬的聯(lián)邦勞動服務局在全國各地設有181個地區(qū)辦事處或服務中心，政府要求每個辦事處至少組建一個人事代理服務社，這種機構負責以臨時派遣的方式向客戶企業(yè)提供求職者，要力爭使這些人能夠在不依靠補貼的情況下重新融入勞動力市場，此外還會向失業(yè)者提供職業(yè)培訓和個性化的職業(yè)指導咨詢服務。德國的PSA是特殊形式的具有司法意義的租賃公司或職業(yè)介紹機構，是國家認可成立的，出資人包括政府或其部門。一般經(jīng)過公共投標程序產(chǎn)生人事代理服務社，具體流程如下:首先是公共就業(yè)服務機構發(fā)出邀標書，投標者必須證明自己是富有經(jīng)驗的商業(yè)性或非營利性勞務派遣機構，或者曾經(jīng)參與過積極的勞動力市場政策的實施。投標者明確報價(最終的基本補貼額和安置金額將在此報價基礎上確定)，同時說明這個未來的人事服務機構將如何運行，其中必須包括人事安排、擬采用的集體協(xié)議、從用工企業(yè)那里獲得傭金的戰(zhàn)略、預期的安置時間、準備實施的培訓以及可達到的安置率等。然后，政府會根據(jù)標書的報價和質量來進行評標(價格和質量的權重分別占60%和40%)。最后，公共就業(yè)服務機構會與投標金額最低的不超過5家投標機構進行談判，選擇其中一家簽訂一份固定期限為24個月的合同(合同可以延期一次)。

德國勞工總局定期向PS.A派給一定數(shù)量的失業(yè)人員，人事服務機構與求職者簽訂為期9個月的固定期限雇用合同，求職者成為PSA的雇員，PSA承擔雇主責任，同時按照1人照料20人的比例(1:20)對失業(yè)者提供個性化的就業(yè)服務。整個服務過程經(jīng)歷招收期(深入家庭、多方聯(lián)系、確定服務對象、建立相互信任)、分析規(guī)劃期(對失業(yè)人員的情況進行深度分析，擬定服務方略)、改善期(提高失業(yè)人員的就業(yè)能力)、安置期(尋找崗位、匹配就業(yè))、跟蹤期(保持6個月的跟蹤聯(lián)系)，最終圓滿完成政府派給的任務。在這9個月中，政府對進入人事服務機構的每一位求職者提供每月固定的一筆補貼(前3個月提供100%的基本補貼，中間3個月提供75%，最后3個月提供50%)。如果人事服務機構能夠幫助求職者實現(xiàn)自立性就業(yè)，還能額外得到一筆安置獎金。安置的時間越早，獎金的額度越高，在失業(yè)者被接收的頭3個月中完成安置的，人事服務機構能夠得到相當于200%的基本補貼額的獎金;在第4-6個月完成安置的，獎金為150%的基本補貼額度;7個月以后實現(xiàn)安置的，獎金為100%的基本補貼額。獎金分成等額的兩部分來發(fā)放，分別在失業(yè)者實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)滿3個月和6個月時支付，以鼓勵人事服務機構將求職者安置到一個能夠實現(xiàn)持續(xù)就業(yè)的崗位上去，而不是僅僅用臨時派遣的方式把他們安置出去。

從20世紀末開始，西方發(fā)達國家政府改革經(jīng)歷著“從統(tǒng)治到治理”Cfromgovernment to governance)的轉變，傳統(tǒng)公共領域的公共機構壟斷局面逐步得到改變，與非公共組織和公民建立廣泛合作關系成為公共服務提供的重要趨勢。政府通過服務外包和權力下放，讓市場和社會主體發(fā)揮其靈活性和專業(yè)化的優(yōu)勢，代用券制度則體現(xiàn)了更高的市場化水平，因為消費者獲得了更多的選擇權，可以自由選擇提供服務的機構，服務提供者之間競爭的市場化特征更加明顯，有利于提高服務質量(Friedman, 1965)。美國是最早在公共服務領域廣泛推行代用券制度的國家，起初主要運用于教育和健康照顧，2003年美國重新批準的《勞動力投資法案》(Workforce工nvestment Act, W工A)要求地方勞動力機構使用個”人培i)11賬戶(Individual Training Accounts, ITA)，為失業(yè)者提供職業(yè)培i)11 o哈茨改革的一項重要內容也是推行職業(yè)介紹優(yōu)惠券和職業(yè)培訓券制度

(Bildungsgutscheine)，通過引入消費者選擇機制來改善公共就業(yè)服務。規(guī)定凡3個月以上沒有重新就業(yè)的失業(yè)人員，均可以獲得政府發(fā)放的有效期最長為3個月的培訓券，所持培訓券在接受培訓機構提供的職業(yè)技能培訓或到私營職介機構接受推薦就業(yè)時可以當現(xiàn)金使用。培訓機構每培訓一人，就可以憑券從勞工局獲得1500-1900歐元的補貼，職介機構每成功介紹一人，也可以憑券從勞工局獲得1500-2500歐元的補貼。與過去由公共就業(yè)服務機構指定培訓機構、監(jiān)督評估培訓服務、給予相應補貼的做法不同，培訓券制度賦予失業(yè)人員更多自主選擇培訓機構和培訓內容的權力，在政府購買職業(yè)中介機構服務的過程中增加了消費者

(就業(yè)服務對象)控制的環(huán)節(jié)，培訓機構也需要關注培訓市場的需求開設專業(yè)，以吸引更多學員參與培訓計劃，換句話說，培訓券是以服務提供方為導向

(supply-oriented)轉變?yōu)橐孕枨蠓綖閷?demand-oriented)的制度。

推行培訓券制度以后，德國的推進職業(yè)培訓就業(yè)計劃(Further VocationalTraining Employment)發(fā)生了兩個明顯的變化:一是節(jié)約了公共財政資金。統(tǒng)計顯示，公共支出用于培訓和相關勞動力市場計劃的部分占GDP的比例在2002-2004年間的降幅超過20%。二是開始接受公共資金買單培訓的求職者數(shù)量降低了。根據(jù)FES發(fā)布的統(tǒng)計資料，培訓券制度的參與者人數(shù)從2000年的52, 3000減少到2005年的13, 2000，減少了64%。從實踐來看，德國的培訓券制度推行的政策效果并不樂觀，Hipp&Warner(2007)的研究發(fā)現(xiàn)，在培訓券發(fā)放以后的幾年間，有8/9的培訓券并沒有被使用和兌現(xiàn)。對德國181個公共就業(yè)服務機構中的163個機構的執(zhí)行經(jīng)理進行的調查顯示，培訓券未能兌現(xiàn)的主要原因之一就是求職者不具備尋找到適合的培訓機構的能力。`'Kruppe(2008)對培訓券使用過程中選擇行為的研究也發(fā)現(xiàn)，由于信息不對稱、受教育程度低、選擇能力缺乏等，求職者真正使用培訓券的比例很低，形成了培訓計劃多與參與率低的反差。:J可見，雖然培訓券制度具有通過市場手段優(yōu)化公共就業(yè)服務質量的理論預期，但培訓券的實踐，即使在發(fā)達國家也還處于起步階段，可能需要進行更加細致深入的探索和研究。