第一篇：社區(qū)公共服務(wù)研究報(bào)告25

業(yè)的內(nèi)涵、沒有將私人服務(wù)與公共服務(wù)分開之前，就簡(jiǎn)單地倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，結(jié)果誤把為私人服務(wù)的 市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)混為一談，把市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)等價(jià)交換原則與公共產(chǎn)業(yè)誰受益誰付費(fèi)、成本分?jǐn)偟脑瓌t混為一談。這是導(dǎo)致中國(guó)社區(qū)服務(wù)商業(yè)化傾向嚴(yán)重，很難走出困境的主要緣由。

通過社區(qū)公共服務(wù)供給的研究，我們需要在理論上撥亂反正的基礎(chǔ)上，重新考慮發(fā)育社區(qū)公共服務(wù)的基本政策，研究其組織發(fā)展政策、組織協(xié)作與協(xié)調(diào)政策、融資政策、績(jī)效考核政策，以形成一種社區(qū)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到鼓 勵(lì)社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)育，努力使得社區(qū)居民從公共服務(wù)消費(fèi)中的個(gè)人所獲最大限度地接近他們的不同 需求，取得盡可能高的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效率和經(jīng)濟(jì)效率。

（三）重構(gòu)中國(guó)社區(qū)公共服務(wù)的首要問題在于組織創(chuàng)新

1、組織創(chuàng)新的必要性

（1）從社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀分析 以公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的理論，觀照中國(guó)目前的社區(qū)服務(wù)供給問題，可以從社區(qū) 組織方面，找出其行政化和商業(yè)化傾向嚴(yán)重的原因。

按照公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的理論，中國(guó)的街道辦事處是唯一的社區(qū)公共服務(wù)集體消費(fèi)單位，社區(qū)服務(wù)中心是主要的社 區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)單位，此外，社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)保障中心、職業(yè)介紹中心也是生產(chǎn)單位。但是，這些生產(chǎn)單位全部 隸屬街道辦事處，幾乎可以算作街道辦事處里的一個(gè)部門，沒有獨(dú)立性或只有相對(duì)獨(dú)立性。因此，他們不能算作中 國(guó)社區(qū)內(nèi)的獨(dú)立的生產(chǎn)單位，街道辦事處其實(shí)是集社區(qū)公共服務(wù)的集體消費(fèi)單位與生產(chǎn)單位于一體的排他式的壟斷 者。

廣州逢源街道社區(qū)之所以出現(xiàn)多樣化的社區(qū)公共服務(wù)的繁榮景象，從組織角度看，一是突破了街道辦事處一統(tǒng) 天下的體制桎梏，廣州文昌慈善會(huì)與街道辦事處形成了共同提供社區(qū)公共服務(wù)的局面，也成為該社區(qū)的一個(gè)綜合性 集體消費(fèi)單位；二是社區(qū)內(nèi)有 20 多個(gè)獨(dú)立的居民自組織的社區(qū)小社團(tuán)，他們除了在資金上要向慈善會(huì)申請(qǐng)，從而接 受慈善會(huì)的監(jiān)督之外，可以獨(dú)立地招俫會(huì)員、組織活動(dòng)，所以出現(xiàn)了大量提供和生產(chǎn)單項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)的集集體消 費(fèi)單位功能與生產(chǎn)單位功能于一身的組織。

上海羅山會(huì)館從功能看已經(jīng)屬于社區(qū)的一個(gè)集體消費(fèi)單位，它不僅與其他的集體消費(fèi)單位例如社會(huì)發(fā) 展局支持的999救助中心、街道衛(wèi)生站的生殖服務(wù)中心結(jié)成了協(xié)作生產(chǎn)的關(guān)系，而且還擁有一些完全獨(dú)立的 生產(chǎn)單位作為合 作伙伴，例如羅山敬老院、各個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)等，形成了一個(gè)公共服務(wù)提供和生產(chǎn)單位多中 心的產(chǎn)業(yè)秩序。

可見，搞好社區(qū)公共服務(wù)，這種多中心的產(chǎn)業(yè)秩序是必不可少的。而造就這種秩序的關(guān)鍵是發(fā)育社區(qū) 組織。但是這個(gè)社區(qū)組織不是指現(xiàn)有的社區(qū)內(nèi)的準(zhǔn)政府組織、新事業(yè)單位或官辦社團(tuán)，而是可以作為社區(qū) 公共服務(wù)集體消費(fèi)單位與生產(chǎn)單位的獨(dú)立的社區(qū)非政府非營(yíng)利組織。現(xiàn)行的社區(qū)組織大都與現(xiàn)有體制同質(zhì)，處于傳統(tǒng)行政體制系統(tǒng)等級(jí)網(wǎng)絡(luò)的某個(gè)位置，所以基本上沒有脫離以一體化的行政命令結(jié)構(gòu)組織社區(qū)公共 服務(wù)的舊框架，與我們所要建樹的排他性、非壟斷性的混合型的社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的方向相悖。

（2）從強(qiáng)化公共意識(shí)分析

近年來，中國(guó)的社區(qū)服務(wù)商業(yè)化傾向之所以相當(dāng)嚴(yán)重，究其緣由，與中國(guó)社會(huì)文化中缺乏公共意識(shí)有 著密切的聯(lián)系。

中國(guó)文化中公共理念與西方文化截然不同，對(duì)于“公”的解釋，是“天下為公”，“治國(guó)齊家平天下”，“天下” 就是國(guó)家的天下，而不是百性的天下，“家”與“國(guó)”兩者之間，“國(guó)”的治理要擺在首位，有了“國(guó)”的治理，就 能“齊家”和“平天下”?？梢?，“國(guó)”與“家”與“天下”是聯(lián)體的，屬于一個(gè)中心的一套系統(tǒng)思維。如此排斥國(guó) 家以外的社會(huì)，與“私人”相對(duì)的社會(huì)的“公共”概念自然沒有產(chǎn)生的土壤。難怪中國(guó)歷史上幾乎沒有出現(xiàn)過獨(dú)立 的民間的社會(huì)組織，更不可能像西方資本主義早期那樣，出現(xiàn)由社會(huì)慈善組織而不是由政府提供社會(huì)公共服務(wù)的時(shí)期。

由此，中國(guó)的社會(huì)發(fā)育，不是走向強(qiáng)化“國(guó)”的道路，就是強(qiáng)化“家”的道路，即不是私人利益就是 國(guó)家利益，不是商業(yè)化就是行政化。

這為我們重新構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

需要引進(jìn)與公共意識(shí)、公共理念、公共選擇、公共決策、公共經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等一系列與公共領(lǐng)域相關(guān)的概念。不過，這些異質(zhì)性因素的引進(jìn)和培育需要適合的土壤，環(huán)境條件的差異性過大，它們是很難成活的。一個(gè)行動(dòng)勝過 一打綱領(lǐng)，運(yùn)用組織實(shí)踐導(dǎo)入異質(zhì)性因素比依靠觀念輸入要有效的多。

以組織方式導(dǎo)入具有異質(zhì)性因素，需要

“遠(yuǎn)鄰效應(yīng)”，即通過引進(jìn)海外非營(yíng)利組織的“制度移植”，以各種形 式推動(dòng)中國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在“價(jià)值理念”、制度結(jié)構(gòu)、動(dòng)員模式等方面發(fā)生變異”，“漸進(jìn)式的 實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的目標(biāo)?！?/p>

（沈原，制度的形同質(zhì)異與社團(tuán)發(fā)育，2000：198）。

第二篇：社區(qū)公共服務(wù)研究報(bào)告06

國(guó)際社會(huì)并沒有專門定義的社區(qū)服務(wù)概念，而是把立足于社區(qū)的社會(huì)服務(wù)，例如社區(qū)的鄰居輔導(dǎo)中心，青少年服務(wù) 中心、婦女避難所等機(jī)構(gòu)的服務(wù)稱之為社區(qū)服務(wù)。對(duì)于這部分服務(wù)內(nèi)容，國(guó)際社會(huì)更經(jīng)常用的詞不是社區(qū)服務(wù)，而 是社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)工作或者就是社會(huì)服務(wù)?？梢姡]有一個(gè)可以與社會(huì)服務(wù)或社會(huì)福利服務(wù)相分離的社區(qū)服 務(wù)概念。

中國(guó)的社區(qū)服務(wù)定義，如前所述，是發(fā)動(dòng)“社會(huì)力量”興辦的社會(huì)福利事業(yè)。社會(huì)福利事業(yè)是指“面向老年 人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)貧困者的社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū) 單位的社會(huì)化服務(wù)”13，“社會(huì)力量”在這里是特指非民政部門即非社會(huì)福利主管政府部門的其他一切力量。包括其他政府部門、企業(yè)、事 業(yè)、社團(tuán)、非正式組織以及社會(huì)個(gè)人?？梢?，這樣的社區(qū)服務(wù)既非純粹的專業(yè)性概念，又非純粹的政策性概念，而 是兩者在特定背景下的概念混合。由此，也就不難理解為什么社區(qū)服務(wù)發(fā)展 20 多年來，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)分類、服 務(wù)體制和機(jī)制等基本問題上一直沒能取得一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，總是處于不斷的爭(zhēng)論之中，而且在實(shí)踐中往往遇到 理不清的諸多矛盾。

本研究提出社區(qū)公共服務(wù)概念，其目的是打破社區(qū)服務(wù)的混亂概念，提出一個(gè)既可以與國(guó)際社會(huì)又可與我國(guó)現(xiàn) 實(shí)狀況接軌的概念內(nèi)涵。

我們將社區(qū)公共服務(wù)定義為“以社區(qū)為單位提供的社會(huì)公共服務(wù)”。它是用服務(wù)形式滿足社區(qū)居民共 用性消費(fèi)需要的社會(huì)公益產(chǎn)品。其中，社會(huì)公共服務(wù)的概念取其包括社會(huì)福利服務(wù)內(nèi)容在內(nèi)的廣泛定義，那么，以社區(qū)為單位提供的社會(huì)公共服務(wù)也就包括兩個(gè)部分：為社區(qū)提供的社會(huì)福利服務(wù)，和為社區(qū)提供 的社會(huì)公共服務(wù)。由此，社區(qū)公共服務(wù)的概念就剔除了為社區(qū)提供的社會(huì)化的私人服務(wù)，從而突顯了我們 一直呼吁但又找不到適當(dāng)方式予以強(qiáng)化的那部分為全體 居民所共用的社區(qū)服務(wù)。解決了隨著社會(huì)發(fā)展在社 區(qū)不斷涌現(xiàn)的公共性質(zhì)更強(qiáng)的那部分服務(wù)無法與便民利民服務(wù)共 用一套話語系統(tǒng)的矛盾。

3、社區(qū)公共服務(wù)與社會(huì)公共服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別 社區(qū)公共服務(wù)與社會(huì)公共服務(wù)的聯(lián)系在于，社區(qū)公共服 務(wù)的本質(zhì)是社會(huì)公共服務(wù)。只不過它是由社區(qū)所支撐所提供的社會(huì)公共服務(wù)。的確相當(dāng)一些社會(huì)公共服務(wù)只能由社會(huì)組織而不是社區(qū)組織提供，例如城市工程城市交通、郵電、通訊、鐵路、航空等服務(wù)。不過，也有些公共服務(wù)，屬于社會(huì)組織和社區(qū)組織都可能提供的，例如老人福利服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi) 生保健服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、圖書閱覽服務(wù)等等。在發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、劇院等公共 設(shè)施既有社會(huì)辦的也有社區(qū)自辦的，而且由社區(qū)組織規(guī)劃和興辦的社區(qū)公共設(shè)施有不斷增加的趨勢(shì)。從而使社會(huì)依 托這些社區(qū)公共設(shè)施和社區(qū)組織，廣泛普及了公共服務(wù)。

社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)越來越發(fā)達(dá)的重要原因，不僅在于可以更廣泛地普及社會(huì)公共服務(wù)的內(nèi)容，而且，還有一個(gè) 更為重要的因素就是，通過社區(qū)的規(guī)劃、分配，監(jiān)督和管理等活動(dòng)，可以吸引社區(qū)居民廣泛地參與社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng) 人們的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)凝聚力，使社區(qū)成為維系人們感情和情操的共同體。這就使公共服務(wù)的內(nèi)涵更為豐富了，不 再只是政府部門按照公例的循規(guī)蹈矩的執(zhí)行，而成了帶有感情色彩和情感特征的活生生的社區(qū)公共生活。公共服務(wù) 的社區(qū)化增大了社區(qū)的公共空間，強(qiáng)化了城市居民的公共選擇，自然，公共服務(wù)的提供質(zhì)量和效率也就提高了。這 部分既可以由社會(huì)組織又可以由社區(qū)組織提供的社會(huì)公共服務(wù)，都可以算作社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容。當(dāng)然，這些服務(wù) 的發(fā)展依社區(qū)而不同，社區(qū)依地域、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和社會(huì)組織發(fā)達(dá)程度而不同，所以，沒有一個(gè)可以到處通 用的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

至于一個(gè)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施對(duì)于社區(qū)外的成員是封閉還是開放的問題，在于公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和管理規(guī) 定。絕大多數(shù)社區(qū)公共設(shè)施是開放性的，外社區(qū)的人甚至外國(guó)人如果愿意，也可以享用這里的公共服務(wù)。正是由于 這類服務(wù)的公共性，社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施一般不得設(shè)置社區(qū)壁壘，只是在特殊場(chǎng)合或特殊背景下，才強(qiáng)調(diào)本社區(qū)成 員的享用權(quán)利。

（二）理論 公共服務(wù)的公益物品的生產(chǎn)與消費(fèi)構(gòu)成了公共經(jīng)濟(jì)的范疇。生產(chǎn)和提供公共服務(wù)構(gòu)成了 公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)的范疇。當(dāng)人們把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)概念應(yīng)用于公共服務(wù)部門，可根據(jù)組織模式、技術(shù)與生 產(chǎn)方法的不同將公共服務(wù)劃分成 不同的產(chǎn)業(yè)。

70年代中期，美國(guó)印第安那大學(xué)成立了政治理論與政策分析研究所，專門從事地方公共經(jīng)濟(jì)的研究工 作，他

13戚錦方等，浙江省城市社區(qū)的調(diào)查與研究報(bào)告，2000，《中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告、2000》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000

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第三篇：社區(qū)公共服務(wù)研究報(bào)告16

功能設(shè)施有：鋼琴房、市民教室、假日托兒所、茶室、圖書館、小影廳、咨詢室、文化廣場(chǎng)、健身房、兵乓室、活 動(dòng)長(zhǎng)廊、餐廳、999 救助中心、老年康復(fù)室、活動(dòng)室、會(huì)議室等，經(jīng)過設(shè)施利用率的核算，帶動(dòng)了項(xiàng)目開發(fā)和日常 管理兩個(gè)方面的積極性。據(jù)會(huì)館在 1999 年月和 2000 年月的兩次統(tǒng)計(jì)，會(huì)館各項(xiàng)設(shè)施利用率有較大幅度的提高。如 市民教室的設(shè)施利用率從%上升到%，文化廣場(chǎng)的利用從%上升到%。這兩處利用率的上升都是由于充實(shí)了項(xiàng)目。事 實(shí)證明，只有多做項(xiàng)目，才能從根本上提高設(shè)施利用率；只有日常管理嚴(yán)密，完善原始記錄，才能客觀反映設(shè)施的 利用成效。

設(shè)施空間使用率的指標(biāo)系統(tǒng)不僅可以幫助會(huì)館管理者自我激勵(lì)，也為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)檢查和評(píng)定各 個(gè)社區(qū)公共設(shè)施的管理水平提供了有效工具。而且，由于這個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)為所有需要使用設(shè)施的項(xiàng)目做了一個(gè)效率紀(jì) 錄，所以，為今后社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的選擇調(diào)整、項(xiàng)目的籌款以及項(xiàng)目的評(píng)估提供了第一手的資料。按照這個(gè)思路 再繼續(xù)深化和細(xì)化下去，可以為最難定量的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)效益的衡量找到可操作的途徑。

（3）建立管理中心，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與管理者的關(guān)系 如前所述，青年會(huì)在羅山會(huì)館運(yùn)作中具有雙重角色身份---即是會(huì)館的所有者又是經(jīng)營(yíng)者，其實(shí)，還有一重身份 即會(huì)館的管理者。青年會(huì)是一家具有百年歷史的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，自己有物業(yè)、由多種工作目標(biāo)，羅山會(huì)館只是其中之 一。但是，在羅山會(huì)館的運(yùn)營(yíng)中消耗了青年會(huì)主要干部的大量精力，照這樣運(yùn)營(yíng)下去，會(huì)館的微觀效率雖然得到了 提高，但卻是以青年會(huì)的宏觀效率的損失為代價(jià)的。

青年會(huì)管理會(huì)館起初采用的是派任干事的做法。干事不能擔(dān)負(fù)決策責(zé)任，重要決策由青年會(huì)做，會(huì)館采取雙重 工資制度：管理人員實(shí)行青年會(huì)工資制，其他人員實(shí)行會(huì)館聘任工資制。評(píng)估小組通過考察提出，可以仿照企業(yè)經(jīng) 營(yíng)的方式，將羅山會(huì)館作為生產(chǎn)社區(qū)服務(wù)的車間，建立會(huì)館與青年會(huì)之間的經(jīng)營(yíng)者與管理者關(guān)系。在評(píng)估小組的具 體指導(dǎo)下，青年會(huì)正在成立華愛社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理中心。該中心是以一個(gè)非營(yíng)利的社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，專事與 羅山會(huì)館同類的社區(qū)公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。而管理業(yè)務(wù)則由中心聘任或派出經(jīng)理人員到各社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施單位任 負(fù)責(zé)人，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者與管理者的專業(yè)化分工，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)走向產(chǎn)業(yè)化操作。

目前，羅山會(huì)館已經(jīng)在試運(yùn)作這種新的操作方式，青年會(huì)派出干部任館長(zhǎng)，實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)館內(nèi)管理全權(quán) 負(fù)責(zé)。人事制度也合二為一，統(tǒng)一執(zhí)行聘任制。從而形成了羅山會(huì)館管理委員會(huì)管重要決策，青年會(huì)管項(xiàng)目決策和 財(cái)務(wù)監(jiān)督，由館長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的較為完整的一套運(yùn)營(yíng)管理模式。

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理中心的建立與運(yùn)行，可能將被未來的實(shí)踐證明是中國(guó)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展史上一個(gè)重要的轉(zhuǎn) 折點(diǎn)。首先，它為較為科學(xué)的羅山會(huì)館運(yùn)營(yíng)模式的推廣創(chuàng)造了前提。不僅新建的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可以這樣做，所 有已經(jīng)建立并且已有組織在其中運(yùn)營(yíng)的公共設(shè)施都可以這樣做，即通過與管理中心簽約的方式，引入人才、引入資 金、引入項(xiàng)目，提高設(shè)施利用率和社區(qū)公共服務(wù)供給總量和水平。其次，也為未來社會(huì)各個(gè)部門關(guān)注社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，加入社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍，形成社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)走出了第一步。

羅山會(huì)館在多次矛盾沖突與解決的撞擊中，初步形成了政府與社會(huì)組織協(xié)作，提供社區(qū)公共服務(wù)的政策性意見 和實(shí)施委托工作的一套程序和程序文件。其中包括被托管的社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的維護(hù)與管理政策、委托方對(duì)于受托方的 財(cái)政支持政策、評(píng)估與監(jiān)督的政策，以及簽約前對(duì)受托方的資格審查認(rèn)定程序、受托單位提出管理目標(biāo)規(guī)劃與成本 測(cè)算的程序、委托單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審核的程序等等。2000 年，關(guān)于羅山會(huì)館的第二輪委托協(xié)議在社會(huì)發(fā)展局與青年會(huì) 之間再次簽訂，體現(xiàn)了上述工作的成果。

（4）善用社會(huì)資源尤其是志愿者資源 從公共管理的角度，評(píng)價(jià)社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本準(zhǔn)則有兩個(gè)；一是機(jī)構(gòu)的社會(huì)福利服務(wù)效益與效率最大化，二 是機(jī)構(gòu)的公眾參與與公眾意識(shí)。羅山會(huì)館不僅在前者也在第二個(gè)方面為社區(qū)公共服務(wù)的管理提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

志愿服務(wù)既是一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。青 年會(huì)是一個(gè)具有百年歷史的志愿團(tuán)體，其理念就是服務(wù)社會(huì)，造福人群。羅山會(huì)館自建立 4 年來之所以取得成功，一個(gè)重要的原因來自青年會(huì)的志愿服務(wù)理念和由此產(chǎn)生的服務(wù)追求，來自理念指引下精心設(shè)計(jì)的項(xiàng)目和充滿活力的 活動(dòng)。由此常年吸引了大量的志愿服務(wù)者。志愿者從事的服務(wù)有英語口語教學(xué)、表演、游戲、清潔、圖書館管理、談心活 動(dòng)、醫(yī)療服務(wù)、體育健身等。參加志愿服務(wù)的有大中學(xué)生、敬老院老人，也有當(dāng)?shù)鼐用?、職工以及來自香港和駐滬的外 籍人員。

羅山會(huì)館的經(jīng)驗(yàn)說明，機(jī)構(gòu)必須有生氣，項(xiàng)目必須辦得好才能長(zhǎng)期吸納志愿資源，也才會(huì)長(zhǎng)期需要志愿資源，所以，從這個(gè)角度，是否能有效吸納志愿資源，是衡量一個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是非政府的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能否得到公 眾擁護(hù)的尺度。

5、遺留的問題——產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與政府責(zé)任 產(chǎn)權(quán)關(guān)系或所有制形式是一個(gè)組織最根本的形式，它往往決定著這個(gè)組織機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，并影響其經(jīng)營(yíng)和管 歡迎您試用 Solid Converter PDF Professional。

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第四篇：社區(qū)公共服務(wù)

社區(qū)公共服務(wù)

概念

所謂公共服務(wù)，主要是指基層人民政府及其派出機(jī)構(gòu)面向社區(qū)，為居民提供的滿足其基本需求的就業(yè)、社會(huì)保障、救助、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)安全、文化、教育和體育等服務(wù)

內(nèi)容

(1)社區(qū)就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容。包括：街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)，就業(yè)和再就業(yè)咨詢服務(wù)、再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)、社區(qū)公益性崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)

(2)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)的內(nèi)容。包括：為企業(yè)離退休人員的社會(huì)化管理和服務(wù)、社區(qū)老年公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、老年護(hù)理服務(wù)

(3)社區(qū)救助服務(wù)的內(nèi)容。包括：加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理

(4)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)的內(nèi)容。包括：建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)

(5)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)的內(nèi)容。包括：逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，培育群眾性體育組織，配置相應(yīng)的健身器材

(6)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的內(nèi)容。包括：實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理

(7)社區(qū)安全服務(wù)的內(nèi)容。包括：加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng)，建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制，組織巡邏守望、看樓護(hù)院活動(dòng)。建立矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好消防工作。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作

社區(qū)互助和自助服務(wù)

社區(qū)互助和自助服務(wù)是社區(qū)成員的自我服務(wù)，其主體是社區(qū)成員，包括駐社區(qū)單位、社區(qū)組織、家庭和個(gè)人。服務(wù)的對(duì)象包括居家的孤寡老人、體弱多病和身邊無子女老人、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人及特困群體。服務(wù)的方式有捐贈(zèng)、互幫互助，電話救助網(wǎng)絡(luò)、智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站等

社區(qū)志愿服務(wù)

所謂志愿服務(wù)，就是指任何人志愿奉獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間、精力、技能，在不取得任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為滿足社會(huì)需要、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、推進(jìn)社會(huì)福利進(jìn)步而提供的服務(wù)

社區(qū)商業(yè)服務(wù)

社區(qū)商業(yè)服務(wù)是由企業(yè)為社區(qū)居民提供的服務(wù)。從更廣泛的意義上看，可以將社區(qū)中的一些商業(yè)服務(wù)業(yè)納入社區(qū)服務(wù)的框架中

2.政府公共服務(wù)的方式

“一站式”服務(wù)

“一站式”服務(wù)是指政府將所有面向居民的公共服務(wù)全部集中于一處的服務(wù)方式。其實(shí)現(xiàn)方式，有的是集中于同一幢樓內(nèi)，有的是集中于某一樓層大廳內(nèi)，也有的集中于社區(qū)的某一平房?jī)?nèi)

委托服務(wù)

是指政府與社區(qū)組織之間的委托關(guān)系。有些行政性工作，本身屬于政府或其職能部門的分內(nèi)職責(zé)，但落實(shí)到社區(qū)時(shí)，由社區(qū)組織做起來更有優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，應(yīng)采取這種服務(wù)方式。但是在辦理委托關(guān)系時(shí)，必須賦予與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)

購買服務(wù)

購買服務(wù)是指政府購買公共服務(wù)，是指政府將由自身承擔(dān)的為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，而由政府全額或部分埋單，具體實(shí)施是通過競(jìng)爭(zhēng)的方式，向所有符合資質(zhì)的服務(wù)提供者購買服務(wù)。這里的購買服務(wù)是指政府向社區(qū)組織或其他社區(qū)民間組織購買的服務(wù)。這是政府投入機(jī)制的一種方式

項(xiàng)目管理

項(xiàng)目是指一系列相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，這些活動(dòng)有著一個(gè)明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時(shí)間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。項(xiàng)目管理就是把各種知識(shí)、技能、手段和技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目活動(dòng)之中，以達(dá)到項(xiàng)目的要求

項(xiàng)目管理是通過應(yīng)用和綜合諸如啟動(dòng)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)控和收尾等項(xiàng)目管理過程來進(jìn)行的。社區(qū)公共服務(wù)中的項(xiàng)目管理，就是將某一項(xiàng)公共服務(wù)作為一個(gè)項(xiàng)目，運(yùn)用項(xiàng)目管理的技術(shù)來進(jìn)行管理

服務(wù)熱線

服務(wù)熱線實(shí)際上就是服務(wù)電話，居民有服務(wù)需求時(shí)，都可以通過服務(wù)熱線來提出，服務(wù)熱線根據(jù)居民的需求事項(xiàng)和要求，聯(lián)系有關(guān)組織或個(gè)人為居民提供服務(wù)。

第五篇：公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

附件4：

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1、項(xiàng)目概述

介紹本項(xiàng)目的意義、項(xiàng)目實(shí)施的必要性和所要達(dá)到的目標(biāo)（包括產(chǎn)業(yè)所存在的共性問題，項(xiàng)目擬解決的關(guān)鍵問題及實(shí)施目標(biāo)）。

2、國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)情況說明

介紹產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品及市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r及基地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、政策需求等（可另以附件形式專門報(bào)送）。

3、主要內(nèi)容

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容包括技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、信息平臺(tái)、認(rèn)證平臺(tái)、試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)、國(guó)際孵化等。申報(bào)單位應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，在已有基礎(chǔ)上完善公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃，平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容。

4、項(xiàng)目單位概況和已有工作基礎(chǔ)

介紹項(xiàng)目單位的性質(zhì)、基本結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)情況、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)、在本項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域已有工作基礎(chǔ)和取得成果、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目主要參加人員的情況，項(xiàng)目現(xiàn)有資源使用效率等。

5、項(xiàng)目實(shí)施方案

介紹項(xiàng)目單位實(shí)施本項(xiàng)目的詳細(xì)方案，包括詳細(xì)的技術(shù)路線、服務(wù)模式和手段、運(yùn)營(yíng)和推廣策略，技術(shù)服務(wù)的效果、保障措施以及能反映運(yùn)行模式效果的典型案例等。

6、預(yù)期達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

介紹項(xiàng)目單位申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

7、承擔(dān)項(xiàng)目的可行性分析

項(xiàng)目單位承擔(dān)本項(xiàng)目的可行性分析、風(fēng)險(xiǎn)分析。

8、進(jìn)度安排與考核指標(biāo)

介紹本項(xiàng)目的整體進(jìn)度計(jì)劃和階段考核指標(biāo)、驗(yàn)收目標(biāo)以及該項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。

9、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分配方案

介紹本項(xiàng)目的詳細(xì)費(fèi)用預(yù)算，列出費(fèi)用支出清單，說明資金籌措方案以及有關(guān)證明材料。

10、附錄

列出項(xiàng)目可行性報(bào)告正文部分所需的各種資料、圖表等附件內(nèi)容。

11、項(xiàng)目申報(bào)單位簽章

申報(bào)單位名稱：（公章）

法人代表（簽字）：

年月日

12、專家論證意見與簽字

（另附3名以上專家名單：姓名、工作單位、技術(shù)職稱、聯(lián)系電話及電子信箱）