第一篇：創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展 錦江樣本示范全國

創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展 錦江樣本示范全國民政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求總結(jié)錦江創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并全國推廣

錦江區(qū)基層治理機(jī)制改革的大旗一路高揚(yáng)——從街道體制改革，到推行社區(qū)治理新機(jī)制，一路走來，敢為人先的錦江區(qū)得到褒揚(yáng)不斷：為基層治理機(jī)制改革提供了樣本；是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效探索??

按照錦江區(qū)改革者的設(shè)計(jì)，今年初，錦江區(qū)將基層治理機(jī)制改革的觸角深入到社會(huì)組織。三月過去，錦江區(qū)基層治理機(jī)制改革再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)：錦江創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展為全國社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)；全國而言，錦江區(qū)率先系統(tǒng)、有序地推進(jìn)基層治理機(jī)制改革??

本月2日，錦江區(qū)召開社會(huì)組織發(fā)展階段總結(jié)會(huì)，區(qū)委書記周思源這樣進(jìn)行了自我總結(jié)：改革已經(jīng)破局，成效初顯,但距既定目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

就在上月末，民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)賈曉九蒞臨成都，對(duì)錦江區(qū)的社會(huì)組織創(chuàng)新改革進(jìn)行專題調(diào)研。其后，賈曉九這樣叮囑省民政廳：積極介入錦江區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全國推廣。

放寬準(zhǔn)入條件

社會(huì)組織如雨后春筍

推行“登記備案雙軌制”——對(duì)尚未達(dá)到登記條件，但是社會(huì)發(fā)展又迫切需要的社會(huì)組織實(shí)行放寬準(zhǔn)入、降低門檻的備案制度，具備相應(yīng)條件后，實(shí)行登記管理

4月29日，錦江區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和蓮新街道辦一道，在蓮花社區(qū)成立旨在普及青少年和社區(qū)居民科技知識(shí)的“跳跳蟲壁掛科技館”，同時(shí)“伴生”了一家新的社會(huì)組織“錦江區(qū)中訊科普文化藝術(shù)中心”；

5月14日，錦江區(qū)水井坊社區(qū)內(nèi)，“牽手互助中心”、“與孩子一起成長(zhǎng)·家長(zhǎng)志愿者協(xié)會(huì)”、“文體協(xié)會(huì)”3家社會(huì)組織同時(shí)舉行揭牌儀式；

5月28日，交子社區(qū)里，“交子文化”社區(qū)研究協(xié)會(huì)、交子社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等五個(gè)社會(huì)組織一起掛牌成立；

春熙路街辦與雙桂路街辦引入“企業(yè)孵化器”理念，專門成立相關(guān)孵化組織，孵化、培育社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)造出了“民管民，非管非”的新模式??

來自錦江區(qū)民政局的一份材料顯示，今年以來，該區(qū)備案社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)到170家。新的社會(huì)組織如雨后春筍，不斷揭牌成立，是今年來錦江區(qū)社區(qū)里最活躍的場(chǎng)景，錦江區(qū)民政局局長(zhǎng)賀建紅說：“平均計(jì)算，幾乎每個(gè)星期誕生一個(gè)”?！懊绹骄?00人就有一個(gè)社會(huì)組織，英國每100人就有一個(gè)社會(huì)組織，錦江區(qū)呢？大概每400人才有一個(gè)社會(huì)組織，這個(gè)數(shù)字只是全國的平均水平。”區(qū)委書記周思源認(rèn)為社會(huì)組織發(fā)展首先在數(shù)量上還要有新突破，沒有量變何有質(zhì)變？

“社會(huì)組織發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)文明的標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，那么，我們就要順勢(shì)而為，主動(dòng)有為，引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展?！卑凑者@一思路，年初，錦江區(qū)嘗試突破政策瓶頸，探索實(shí)施“孵化”計(jì)劃：社會(huì)組織只需在街道辦備案成功即可開展活動(dòng)。對(duì)公益服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、文化體育、慈善救濟(jì)、社區(qū)維權(quán)五大類社會(huì)組織推行“登記備案雙軌制”。賀建紅說，“登記備案雙軌制”是對(duì)國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定的一種突破，目的是為了一方面強(qiáng)化并鼓勵(lì)社會(huì)組織依法登記注冊(cè)，另一方面對(duì)尚未達(dá)到登記條件，但是社會(huì)發(fā)展又迫切需要且主要在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的社會(huì)組織實(shí)行放寬準(zhǔn)入、降低門檻的備案制度，是為大力培育和發(fā)展社會(huì)組織的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)需備案的社會(huì)組織，應(yīng)向社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)初審后，由街道辦事處審核并備案。放開公共領(lǐng)域

政府購買服務(wù)扶持社會(huì)組織發(fā)展

事關(guān)民生的公益性專項(xiàng)資金，要全部從政府直接操作轉(zhuǎn)向購買社會(huì)組織服務(wù)，通過公開競(jìng)標(biāo)，讓社會(huì)組織參與，形成政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系

“我們這里隔幾天就有一場(chǎng)大型文藝晚會(huì)，演員表演也不錯(cuò)，群眾的娛樂文化生活豐富多了?！币粋€(gè)接著一個(gè)的文藝晚會(huì)讓蓮新街辦轄區(qū)的居民心情大為舒暢?！稗k一場(chǎng)晚會(huì)以前是我們急，花錢又費(fèi)勁，現(xiàn)在向社會(huì)組織購買了，社會(huì)組織積極性高漲，街辦省了錢又輕松?！鄙徯陆值傈h工委書記魏宇光說。從今年開始，蓮新街辦將以前由街辦操辦的社區(qū)文化活動(dòng)全部外包給了轄區(qū)的三家藝術(shù)團(tuán)?！耙荒甑耐獍M(fèi)用是6萬元，一年辦4場(chǎng)大型演出，20場(chǎng)中型演出。現(xiàn)在，舉辦文化活動(dòng)前一周，由承辦的藝術(shù)團(tuán)給街辦報(bào)方案，審查通過，再當(dāng)當(dāng)裁判就可以了?！蔽河罟馑懔艘还P賬，以前街辦自己操辦，一年要一個(gè)科室的人員專門負(fù)責(zé)，費(fèi)用也比外包用得多，文藝活動(dòng)的效果還未必好。而來自錦江區(qū)民政局的報(bào)告顯示，今年，該區(qū)已經(jīng)在區(qū)級(jí)各部門及試點(diǎn)街道實(shí)

施了社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目45項(xiàng)，涉及金額1663萬元。

“政府提供服務(wù)時(shí)，因缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，可能導(dǎo)致資金使用的低效和機(jī)構(gòu)人員的膨脹，政府購買服務(wù)是一種公共選擇的結(jié)果?！鄙钪O其道的區(qū)委書記周思源對(duì)當(dāng)前該區(qū)向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度顯然還不滿意，在社會(huì)組織發(fā)展階段總結(jié)會(huì)上，他要求：“政府對(duì)自身不該管、管不好、管不了的一些社會(huì)事務(wù)，都要采取公共財(cái)政向社會(huì)組織購買服務(wù)等方式，交給社會(huì)組織去做。”

面對(duì)日益多樣化的社會(huì)需求，單靠政府這一個(gè)“供應(yīng)商”，越來越應(yīng)接不暇，甚至力不從心。

社會(huì)學(xué)專家認(rèn)為，“政府應(yīng)從越位的地方退出來，社會(huì)組織才能進(jìn)去；而政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變職能的重要一著。”錦江區(qū)已經(jīng)為“放開”公共領(lǐng)域制定了“剛性規(guī)定”。目標(biāo)是，事關(guān)民生的公益性專項(xiàng)資金，要全部從政府直接操作轉(zhuǎn)向購買社會(huì)組織服務(wù)，通過公開競(jìng)標(biāo)，讓社會(huì)組織參與，形成政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系。以改變社會(huì)組織“自生自滅”的窘境，讓這些社會(huì)組織“長(zhǎng)勢(shì)”十足。

以需求為導(dǎo)向

實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求“多對(duì)多”

社會(huì)組織的成立以“民生需求”為導(dǎo)向，切實(shí)滿足社區(qū)居民對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求

“牽手互助中心”、“與孩子一起成長(zhǎng)·家長(zhǎng)志愿者協(xié)會(huì)”、“文體協(xié)會(huì)”、“交子文化”社區(qū)研究協(xié)會(huì)、交子社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心??短短半個(gè)月時(shí)間，水井坊街道轄區(qū)10多家社會(huì)組織破土而出。

并沒有列入錦江區(qū)社會(huì)組織發(fā)展試點(diǎn)的水井坊街道，卻已經(jīng)連續(xù)成立了10多家社會(huì)組織，緣何？水井坊街道黨工委書記朱烈用事例作答：“前兩年，我連續(xù)參與了染坊街拆遷、水井坊的改造工作，工作得以順利推進(jìn)，社會(huì)組織發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。大力發(fā)展社會(huì)組織，在政府與市場(chǎng)間建立第三方，它將起到一個(gè)連接與緩沖作用?！?/p>

值得一提的是，水井坊街道的社會(huì)組織發(fā)展已經(jīng)引起了各方的關(guān)注。2日晚，水井坊股份有限公司宣教處副處長(zhǎng)賴永明一行受公司領(lǐng)導(dǎo)的委托，前往水井坊社區(qū)，商討共同成立相關(guān)社會(huì)組織，提升打造水井坊的品牌與知名度。雙方你情我愿，一拍即合，“我們有成立社會(huì)組織的需求，水井坊股份有限公司有提升品牌的需要，共同點(diǎn)是水井坊窖遺址在水井坊社區(qū)。有了企業(yè)支持，將解決社

會(huì)組織自立的問題?！敝炝艺f。

“經(jīng)濟(jì)職能被剝離后，到底如何做好社會(huì)管理和公共服務(wù)？我們一度很迷惑?！庇薪值擂k負(fù)責(zé)人承認(rèn)當(dāng)初的困惑。培育和發(fā)展社會(huì)組織，社區(qū)治理服務(wù)日益“多元化”，讓兩年前開始的“職能歸位”改革打開了局面。

水井坊社區(qū)幾個(gè)社會(huì)組織揭牌之后，迅速開展活動(dòng)?！盃渴只ブ行摹毕略O(shè)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地，參與社區(qū)的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，已有輔導(dǎo)老師2名，會(huì)員12人，其中8名殘疾人。“與孩子一起成長(zhǎng)·家長(zhǎng)志愿者協(xié)會(huì)”通過網(wǎng)上注冊(cè)的會(huì)員家庭數(shù)達(dá)60余個(gè)，活動(dòng)人數(shù)達(dá)200多人?！拔捏w協(xié)會(huì)”吸納2個(gè)合唱團(tuán)、乒乓球隊(duì)、武術(shù)隊(duì)、舞蹈隊(duì)、時(shí)裝表演隊(duì)、老年英語培訓(xùn)班等，登記注冊(cè)會(huì)員總?cè)藬?shù)達(dá)到312人。

蓮新街道的“跳跳蟲壁掛科技館”不斷迎來學(xué)生和社區(qū)居民，壁掛的科普演示寓教于樂，“中訊科普中心”的講解增添了社區(qū)居民更大興趣。

雙桂路街道成功“孵化”“晉哥聊天桌”，多次開展社情民意收集和民間調(diào)解?！吧鐓^(qū)信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)服務(wù)隊(duì)”配合社區(qū)公共服務(wù)站，承接了轄區(qū)居民公共服務(wù)需求調(diào)查。

“文化演藝協(xié)會(huì)”、“羅大姐調(diào)解隊(duì)”??以“民生需求”為導(dǎo)向，錦江區(qū)成立的社會(huì)組織“切實(shí)滿足社區(qū)居民對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求”，逐漸實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)與社會(huì)需求的“多對(duì)多”，有效地滿足了社會(huì)多元需要，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了政府的職能。

培育與監(jiān)管并重

連續(xù)兩次評(píng)估不合格將被撤銷備案

把“一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理”作為保障社會(huì)組織健康發(fā)展的有效途徑

4月15日，我市首次社會(huì)組織工作評(píng)估（試點(diǎn)）會(huì)在錦江區(qū)蓮新街道辦舉行。對(duì)于被評(píng)估的對(duì)象、新興社會(huì)組織——心連藝術(shù)團(tuán)而言，這無疑是其成長(zhǎng)道路上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：邁不過這道坎，它將面臨被解散的危險(xiǎn)，而過了這關(guān)，前路更加坦蕩。

評(píng)估內(nèi)容包括“是否設(shè)有獨(dú)立銀行賬戶、入會(huì)率不低于20%、會(huì)費(fèi)收繳率不低于60%”等數(shù)十項(xiàng)。當(dāng)天的評(píng)估結(jié)果在心連藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)楊世麗的意料之中：分?jǐn)?shù)折合成百分制，高達(dá)98分。從而，藝術(shù)團(tuán)也得到了一份購買服務(wù)協(xié)議：藝術(shù)團(tuán)與蓮新街道辦簽訂了2萬元的購買服務(wù)協(xié)議，在未來1年內(nèi)藝術(shù)團(tuán)將為社區(qū)居民

提供各種文化藝術(shù)演出服務(wù)。

蓮新街道黨工委書記魏宇光說，測(cè)評(píng)采用“雙向雙軌制”方式，即日常監(jiān)管工作實(shí)行倒扣分制；對(duì)定期評(píng)估工作實(shí)行累加分制，同時(shí)通過將資料審查與實(shí)地檢查相結(jié)合、定性分析與定量考評(píng)相結(jié)合的方式并行推進(jìn)?？荚u(píng)人員包括社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象、社區(qū)兩委人員、政府職能部門人員等，為保證考評(píng)的有效性，考評(píng)人員的考評(píng)內(nèi)容也不一致，“比方說，社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象考評(píng)內(nèi)容就主要是服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等，社區(qū)兩委人員就要考評(píng)其硬件建設(shè)、制度建設(shè)等等?！?魏宇光說，社會(huì)組織評(píng)估工作的結(jié)果將作為優(yōu)先培育和發(fā)展、落實(shí)相關(guān)政府扶持、推行可進(jìn)可退運(yùn)作模式的參考依據(jù)?！霸谡徺I社會(huì)服務(wù)的過程中，我們會(huì)向政府推薦評(píng)估結(jié)果成績(jī)較好的社會(huì)組織，而評(píng)估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的社會(huì)組織將從街道的社會(huì)組織備案名單中退出。”

對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估與監(jiān)管是社會(huì)組織發(fā)展路上不可或缺的部分，“培育社會(huì)組織的目的，就是要為民所用，服務(wù)于民，為政府分憂。”在實(shí)際工作中，錦江區(qū)雙桂街道建立了委派監(jiān)事制度，由街道向社會(huì)組織服務(wù)中心派出一名監(jiān)事，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督；龍舟路街道建立政府主管部門、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織聯(lián)合體相結(jié)合的監(jiān)管制度??

在2日召開的錦江區(qū)社會(huì)組織發(fā)展階段總結(jié)會(huì)上，錦江區(qū)已經(jīng)拋出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》、《社會(huì)組織評(píng)估辦法》兩個(gè)文件的征求意見稿，社會(huì)組織的評(píng)估與兼顧將在錦江區(qū)逐漸統(tǒng)一與完善。馮立 嚴(yán)斌 文/圖

第二篇：社會(huì)組織發(fā)展調(diào)研報(bào)告

我縣的社會(huì)組織工作在重慶市民政局的精心指導(dǎo)下，在縣委縣政府的的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“服務(wù)大眾、促進(jìn)和諧”為主題，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，依法登記、分類規(guī)范、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作都取得了一定的成績(jī)。

一、我縣社會(huì)組織現(xiàn)狀

(一)發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來，我縣社會(huì)組織發(fā)展較為迅速，截止到2011年底，共有民間組織156個(gè)，其中社團(tuán)組織108個(gè)，民辦非企業(yè)單位48個(gè)。具體分布如下表：

(二)社會(huì)組織黨的建設(shè)及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展情況

在我縣的156個(gè)社會(huì)組織中，建立黨組織的有150個(gè)，占96%。自全縣開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)以來，我縣的社會(huì)組織積極參與，也相應(yīng)的成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，按照“一講兩評(píng)三公示”的要求，積極推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。各黨支部為提高黨員的黨性，積極采取外出學(xué)習(xí)、相互交流的方式，不斷提高組織成員的整體素質(zhì)。如巴川中學(xué)積極打造教師 “健康工程”——實(shí)行“四個(gè)一”：每個(gè)工作日10：20全體黨員集中到操場(chǎng)做一次課間操，每周分工會(huì)小組開展一次800米跑，每月一次戶外活動(dòng)(遠(yuǎn)足、登山等)，每期組織一次趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。一年來，共攥寫心得體會(huì)260篇，發(fā)展規(guī)劃11個(gè)，幫助就業(yè)50人，幫扶貧困學(xué)生100個(gè)，化解勞資矛盾50個(gè)。

(三)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展情況

江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益?！狈e極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作組織，是建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施，也是農(nóng)民表達(dá)利益的渠道、推動(dòng)村民民主管理的重要載體，實(shí)現(xiàn)了村民和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接軌。一年來，我縣培育了2農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民帶來了50萬元的經(jīng)濟(jì)收益。雖然我縣的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在培育上還是有一定問題的。如思想認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民參與積極性不高，培育程度發(fā)展較慢;規(guī)范程度不高，沒有形成利益分享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)機(jī)制;規(guī)模小，能力也比較差，難于低于風(fēng)險(xiǎn)的侵襲。

二、社會(huì)組織的運(yùn)行特點(diǎn)及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用

(一)社會(huì)組織的運(yùn)行特點(diǎn)

社會(huì)組織并不是組織成員及物資設(shè)備的簡(jiǎn)單集合和組合，它是組織成員為了實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)而協(xié)同努力的集體。因此我縣的社會(huì)組織具有以下特點(diǎn)：

1.社會(huì)組織運(yùn)行具有統(tǒng)一性。社會(huì)組織是因?yàn)橐欢ǖ哪繕?biāo)而組織起來，具有共同的目標(biāo)和價(jià)值，因此具有一套運(yùn)行有效的組織體系，以便實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一，確保組織運(yùn)行的權(quán)威性。

2.社會(huì)組織運(yùn)行具有雙重性。我縣的社會(huì)組織都在“雙重管理體制下”的管理，一方面要受到主管部門的領(lǐng)導(dǎo);另一方面要接受民政部門的監(jiān)督。只有得到主管部門的支持，才能更好的拓展資源獲取渠道。

3.社會(huì)組織運(yùn)行具有靈活性。社會(huì)組織制定了一系列的規(guī)章制度，目的就是為了維護(hù)組織的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)效久安。但時(shí)代是變化的，社會(huì)組織也會(huì)根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況，不斷的調(diào)整和變化自己的運(yùn)行機(jī)制，保障社會(huì)組織的長(zhǎng)久性。

4.社會(huì)組織運(yùn)行具有市場(chǎng)性。社會(huì)組織的發(fā)展必須依靠扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不可避免的要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展提供有效地服務(wù)，這樣才能保證社會(huì)組織的健康發(fā)展。

5.社會(huì)組織運(yùn)行具有法制性。社會(huì)組織根據(jù)成員的意志制定了章程和運(yùn)行規(guī)程，成員都要在章程規(guī)定下活動(dòng);同時(shí)社會(huì)組織也要在法律法規(guī)的框架內(nèi)從事自己的行業(yè)，因此法制是社會(huì)組織的有效保障，也是社會(huì)組織運(yùn)行的重要依據(jù)。

6.社會(huì)組織運(yùn)行具有文化性。社會(huì)組織也有自己的組織文化，而組織文化更多的是在運(yùn)行中體現(xiàn)的。組織文化決定著組織的精神面貌，決定著組織是夠可以長(zhǎng)治久安，是否能夠更好的為成員服務(wù)，因此社會(huì)組織大都在運(yùn)行中不斷的創(chuàng)新和實(shí)踐自己的組織文化。

(二)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用

1.社會(huì)組織極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)組織在承接政府職能轉(zhuǎn)變、直接參與社會(huì)公共管理、健全市場(chǎng)體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面具有特殊的地位和作用，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)最具有意義。建立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了資源的互通有無、調(diào)劑余缺，有利于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的相互交流，大大地提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合。如圍龍鎮(zhèn)的石材行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)的石材資源的有效調(diào)整，革新了技術(shù)，完成了石材企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大地提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.社會(huì)組織極大地促進(jìn)了社會(huì)和諧

社會(huì)組織作為一個(gè)服務(wù)型的組織，以提供服務(wù)為主要的產(chǎn)品支出，因此社會(huì)組織在調(diào)節(jié)勞資矛盾、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益方面具有重要的作用。如我縣的煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)，2010年調(diào)解勞資矛盾50余起，并組織和幫助行會(huì)的會(huì)員加入意外醫(yī)療保險(xiǎn)，為會(huì)員解決了后顧之憂。同時(shí)社會(huì)組織可以培育人民的互助協(xié)作精神，增強(qiáng)人民的社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)持自助、互助和助人的原則，極大地推動(dòng)和傳播了志愿精神。

3.社會(huì)組織極大地繁榮了社會(huì)文化

和諧社會(huì)的涵義之一就是以人為本的和諧文化。社會(huì)組織在弘揚(yáng)社會(huì)先進(jìn)文化和促進(jìn)學(xué)術(shù)研究方面有著不可代替的作用，它為弘揚(yáng)傳播先進(jìn)文化和促進(jìn)學(xué)術(shù)研究提供了一個(gè)平臺(tái)，有力地促進(jìn)了社會(huì)先進(jìn)文化我需要。如我縣的合唱協(xié)會(huì)、老年書畫研究會(huì)、美術(shù)家協(xié)會(huì)，定期的開展活動(dòng)，以“唱讀講傳”為契機(jī)，不斷弘揚(yáng)紅色文化和傳統(tǒng)文化，大大的繁榮了我縣的文化，推動(dòng)了精神文明建設(shè)。

4.社會(huì)組織極大地推動(dòng)了民主建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立以來，社會(huì)利益主體多元化，不可避免的就會(huì)產(chǎn)生摩擦，因此社會(huì)組織在黨和政府無力顧及或不便干預(yù)的領(lǐng)域協(xié)調(diào)利益中扮演著越來越重要的角色。在利益的調(diào)節(jié)過程中，公平正義成為了終極歸宿，而“羅伯特議事規(guī)則”或者類似于“羅伯特議事規(guī)則”的程序成為了人們遵守的程序原則，會(huì)員積極參與，實(shí)現(xiàn)集體議事、集體決策，在不同的利益主體之間實(shí)現(xiàn)平衡。也使民主意識(shí)逐漸的滲透在人們的心中，從而不斷地實(shí)踐推廣，尤其是在農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)的話語權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)了民主政權(quán)建設(shè)。

三、社會(huì)組織發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過多年的積極探索，在原有管理的基礎(chǔ)上，提出了“小政府，大服務(wù)”的管理模式，做到管理不干涉自治。

(一)登記監(jiān)督規(guī)范化

在登記方面：建立了一套全縣統(tǒng)一的、規(guī)范的、符合我縣實(shí)際的社會(huì)組織管理的行政許可程序和文檔。同時(shí)，對(duì)全縣登記管理機(jī)關(guān)的工作人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使社會(huì)組織的登記管理工作有章可依,避免了全縣登記管理和行政許可檔案資料的參差不齊。在監(jiān)督方面：一方面組織全縣登記管理工作人員參加行政執(zhí)法證的培訓(xùn)，使全市登記管理工作人員的行政執(zhí)法證的持有率達(dá)100%;另一方面加大執(zhí)法力度,采取打疏結(jié)合的原則,依法打擊非法社會(huì)組織。一是對(duì)已在業(yè)務(wù)主管單位取得許可資格沒有在民政部門登記的,堅(jiān)持以疏導(dǎo)為主,引導(dǎo)登記。二是對(duì)完全沒有登記許可的,堅(jiān)決予以取締。去年來全縣共打擊取締違法社會(huì)組織1家。

(二)紐帶作用最大化

社會(huì)組織作為與政府、企業(yè)并列的第三部門，在激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平，倡導(dǎo)互助友愛，疏緩就業(yè)壓力，反映公眾訴求，推進(jìn)公益事業(yè)，化解社會(huì)矛盾，解決貿(mào)易糾紛，促進(jìn)科教興國等方面發(fā)揮了很好的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展不可缺少的力量，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。在社會(huì)組織中，集中了一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，在繁榮文化、發(fā)展教育、企業(yè)管理、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)科技進(jìn)步、促進(jìn)體育衛(wèi)生事業(yè)方面奉獻(xiàn)聰明才智，建功立業(yè)，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展;如我縣慈善會(huì)自2003年成立以來，籌集資金3500萬元，救治15萬人次，救治資金達(dá)3300萬元，極大地緩解了社會(huì)壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧;銅梁縣水禽聯(lián)合會(huì)自2005年成立以來，不斷促進(jìn)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，目前蛋禽銷售已遍及云貴川渝，每年為農(nóng)戶帶來數(shù)萬元的增收。

(三)內(nèi)部管理社會(huì)化

為切實(shí)克服社團(tuán)行政化傾向，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)與管理中的積極作用，積極推動(dòng)社會(huì)組織體制改革。一是定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我縣涉及社會(huì)組織有156個(gè)，業(yè)務(wù)面廣、情況多樣，政策性強(qiáng)，因此我局定期召開社團(tuán)秘書長(zhǎng)和業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)系人會(huì)議，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，去年來共培訓(xùn)300人次。二是積極推動(dòng)社會(huì)組織自我管理。積極引導(dǎo)社會(huì)組織在章程的范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷激發(fā)社會(huì)組織的自我管理積極性，推動(dòng)社會(huì)組織管理的自治化，培育獨(dú)立的社會(huì)組織管理機(jī)制。全縣108個(gè)社團(tuán)組織，全部實(shí)現(xiàn)了政企分離和獨(dú)立管理。三是強(qiáng)化監(jiān)督。自我管理并不意味著不受登記部門的管理和監(jiān)督，對(duì)違反章程活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行限期整改。2010年，整改社會(huì)組織3個(gè)，注銷社會(huì)組織1個(gè)。

四、社會(huì)組織發(fā)展存在的問題及對(duì)策

(一)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題

社會(huì)團(tuán)體在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康銅梁等方面發(fā)揮了明顯的作用，但也存在不可忽視的問題。

1.宣傳不夠深入，群眾參與不廣泛。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、信息傳遞閉塞等諸多因素的影響，廣大市民對(duì)社會(huì)組織感到陌生，對(duì)加入行業(yè)協(xié)會(huì)給自己帶來多大的利益認(rèn)識(shí)不清楚，認(rèn)為社會(huì)組織尤其是社團(tuán)就是政府機(jī)構(gòu)，有的社團(tuán)作用發(fā)揮不夠好、行業(yè)協(xié)會(huì)尤其是農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展緩慢。

2.辦公經(jīng)費(fèi)匱乏，活動(dòng)開展不豐富。由于部分社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)無法保證，開展活動(dòng)不夠廣泛、影響力不大，幫助會(huì)員解決實(shí)際問題不夠;有的社會(huì)成立后流于形式，沒有很好開展活動(dòng)，沒能從根本上為會(huì)員服務(wù)，僅僅依靠收取會(huì)費(fèi)為主要支撐，缺乏財(cái)政收入來源。

3.政治素養(yǎng)較低，黨建工作不全面。通過對(duì)社會(huì)組織黨建工作調(diào)研，也對(duì)社會(huì)組織派遣了黨建指導(dǎo)員，但效果不佳。目前仍有20家沒有成立“兩新”黨組織。對(duì)已建立黨組織的社會(huì)組織，在開展活動(dòng)上多僅限于考察和交流;在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)過程中，資料備檔不齊全、不完整，活動(dòng)開展的不夠深入，缺乏針對(duì)性的開展。

4.發(fā)展程度不一，組織文化不深厚。我縣社會(huì)組織發(fā)展不平衡，有的社會(huì)組織發(fā)展極為出色，并建立了自己組織文化，實(shí)現(xiàn)了組織文化推動(dòng)組織管理;有的社會(huì)組織發(fā)展緩慢，沒有形成自己的組織文化，管理上出現(xiàn)了一系列問題;有的社會(huì)組織在有聲有色的開展活動(dòng)，并不斷為會(huì)員提供高質(zhì)量的服務(wù)或多渠道的財(cái)政收入，有的社會(huì)組織還在為自己的生存發(fā)愁，缺乏主管單位的絕對(duì)支持。

(二)社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策建議

1.積極培育發(fā)展特色龍頭社會(huì)組織

一是加快社會(huì)組織改革發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織的布局和結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)組織重組與改造，著力培育發(fā)展一批符合我縣產(chǎn)業(yè)特色，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行業(yè)協(xié)會(huì)。二是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。積極發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，不斷探索社會(huì)組織這只有形的手更好地為政府、為廣大會(huì)員服務(wù)，在農(nóng)村提高社會(huì)組織的知曉率和參與率。

2.加大對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理力度

確保年檢率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，與業(yè)務(wù)主管單位密切配合，重點(diǎn)檢查民間組織按照章程開展活動(dòng)，遵紀(jì)守法等方面的情況。全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)年檢不合格且不按時(shí)整改的民間組織一律按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，予以撤銷。對(duì)于工作突出的社會(huì)組織通報(bào)表揚(yáng)，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)民間組織遵紀(jì)守法的自覺性。

3.積極推動(dòng)社會(huì)組織的自身建設(shè)

定期或不定期對(duì)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)依法自治水平和處理業(yè)務(wù)能力，不斷強(qiáng)化法治化教育;同時(shí)，積極聯(lián)系組織部，加大對(duì)社會(huì)組織黨建指導(dǎo)員的派遣工作，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)團(tuán)體黨組織的全覆蓋，提高社會(huì)組織的政治素質(zhì);建立定期學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的橋梁和紐帶作用。

4.完善和充分發(fā)揮社會(huì)組織公益性

社會(huì)組織要遵守國家法律法規(guī)，要以章程為核心，建立健全法人治理機(jī)制，落實(shí)民主決策和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持非營利性原則，把社會(huì)效益擺在首位。公眾關(guān)注特別是弱勢(shì)群體需要的，必須要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，動(dòng)員各方面力量、不同領(lǐng)域組織，參與和從事扶貧濟(jì)困、救災(zāi)防害、敬老扶幼、助孤幫學(xué)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)，誠信面對(duì)公眾，不斷提高公信力，樹立良好社會(huì)形象。

第三篇：周玉萍_公益組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新__文檔

公益組織政策的調(diào)整與社會(huì)管理創(chuàng)新

周玉萍①

（太原科技大學(xué) 山西 太原 030024）

摘要：通過對(duì)公益組織的主要政策的研究發(fā)現(xiàn)，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的情況依舊十分突出，一些地方登記政策的微調(diào)并并未能起到明顯的促進(jìn)作用。所以進(jìn)一步的調(diào)整政策，達(dá)到放寬進(jìn)口，政府購買服務(wù)，簡(jiǎn)化管理程序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能推動(dòng)公益組織的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；發(fā)展；服務(wù)；公益組織

在“政府—社會(huì)”這樣的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政府直接面對(duì)社會(huì)，遇到了許多社會(huì)問題，所以，政府倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，嘗試通過社會(huì)組織的發(fā)展，來形成“政府—社會(huì)組織—社會(huì)”這樣的三元協(xié)調(diào)機(jī)制。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，社會(huì)組織的大量存在成為非常關(guān)鍵的一環(huán)，而公益組織是社會(huì)組織的主要部分。許多地方公益組織登記管理政策已經(jīng)啟動(dòng)調(diào)整，但是這些調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到促進(jìn)公益組織發(fā)展的程度。在國家推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的背景之下，只有加大對(duì)公益組織相關(guān)政策的調(diào)整，才能使大量的公益組織成立并發(fā)展起來，形成競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，為政府的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

一、公益組織政策調(diào)整狀況

公益組織的主要政策有：（1）《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，共分7章40條，1998年9月25日國務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過，1998年10月25日朱镕基總理以第250號(hào)國務(wù)院令發(fā)布施行。（2）《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，共分6章32條，1998年9月25日國務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過，1998年10月25日朱镕基總理以251號(hào)國務(wù)院令發(fā)布施行。（3）《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，共分7章48條，2004年2月11日國務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過，2004年3月8日溫家寶總理以第400號(hào)國務(wù)院令發(fā)布施行。另外，還有2001年7月30日國務(wù)院發(fā)布《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》，2005年國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位 ① 周玉萍（1964——），女，山西太原人，太原科技大學(xué)人文社科系教授，.030024.檢查辦法》等。

這些條例法規(guī)構(gòu)成了對(duì)公益組織管理的主要政策?，F(xiàn)在在登記管理上，北京、深圳等地已經(jīng)放開了業(yè)務(wù)主管單位的限制。2011年初，北京已經(jīng)率先規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類和社會(huì)服務(wù)類四大類公益組織可向民政部門直接申請(qǐng)登記。廣東省也明確規(guī)定，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將公益組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，無須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。這就闖開了一個(gè)突破口，意味著公益組織的成立相對(duì)比較容易了。但北京、深圳之外的多數(shù)地方業(yè)務(wù)主管單位的限制尚且沒有放開，這在一定程度上阻礙了公益組織的開辦。除此以外，公益組織的開辦還需要很多門檻，比如會(huì)員數(shù)量的限制、資金的限制、登記注冊(cè)方式繁雜的約束等。所有這些都在一定程度上限制著公益組織的發(fā)展。已經(jīng)到了政策不調(diào)整，公益組織無法發(fā)展的境地。

二、公益組織登記政策與社會(huì)管理創(chuàng)新

對(duì)比國外的公益組織成立過程，以美國為例，需要以下幾個(gè)步驟： 第一步，向所在州遞交成立申請(qǐng)。申請(qǐng)中應(yīng)包括三個(gè)備用名稱，有效的身份證明，董事會(huì)的組成（許多州要求至少要有三個(gè)董事，也有的州僅要求一個(gè)董事組織者）；組織的章程（最好要有符合免稅的條文）等。

第二步，繳納年費(fèi)，并成立公司。需要說明的是成立一個(gè)公益組織（國外稱為非營利組織）和成立一個(gè)營利公司過程很相似，提交需要的材料后，只需要一個(gè)下午的時(shí)間就可以取回相應(yīng)的登記注冊(cè)證明，不需要驗(yàn)資，也不需要業(yè)務(wù)主管單位。

另外，美國有些州還有更加優(yōu)惠的政策，比如特拉華州：第一，登記費(fèi)用便宜，小規(guī)模的NGO注冊(cè)費(fèi)為89美元，年費(fèi)75美元；第二，允許董事會(huì)成員只有1個(gè)人，可以注冊(cè)個(gè)人NGO。因此許多公益組織都選擇在特拉華州注冊(cè)。兩相對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)國外公益組織的創(chuàng)辦不僅手續(xù)簡(jiǎn)單，費(fèi)用低廉，而且?guī)缀鯖]有什么障礙：既不需要50個(gè)會(huì)員單位，也不需要一筆注冊(cè)資金，更不需要業(yè)務(wù)主管單位審批。任何人只要愿意從事社會(huì)福利事業(yè)，就可以辦公司，一個(gè)人可以，多個(gè)人也可以。而在中國，不僅注冊(cè)費(fèi)用高，手續(xù)復(fù)雜，而且業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定“就像一堵“高墻”，導(dǎo)致“事實(shí)上已經(jīng)成立的公益組織，要么到 2 工商部門注冊(cè)為經(jīng)濟(jì)組織，要么以‘黑組織’的狀態(tài)勉強(qiáng)維持。”[1]。所以，政策方面的調(diào)整已經(jīng)成為促進(jìn)公益組織發(fā)展過程中極為重要的一個(gè)問題。只有對(duì)公益組織的創(chuàng)立盡可能多地提供服務(wù)，包括放開限制，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，才能促使人們快速地成立公益組織，凝聚力量，為社會(huì)服務(wù)。

參照國外登記注冊(cè)方式，建議中國在公益組織登記注冊(cè)時(shí)，進(jìn)行政策調(diào)整： 第一，實(shí)行繳納小額注冊(cè)費(fèi)用的方式，取消高額的注冊(cè)資金限制，放寬進(jìn)口，讓致力于公益的人員能夠順利開辦公司，凝聚人力。

第二，實(shí)行快捷通道的方法，一個(gè)工作日提交申請(qǐng)，三個(gè)工作日內(nèi)通過審核，核準(zhǔn)名稱，公章，用房證明，董事會(huì)人員名單，提交備案表格，頒發(fā)準(zhǔn)予證書。第三，實(shí)行低額年費(fèi)制度，每年繳納5、6百元的年費(fèi)即可，不能比美國的年費(fèi)還高。同時(shí)嚴(yán)卡違規(guī)者，注冊(cè)登記后即由稅務(wù)部門核準(zhǔn)是否具有免稅資格，如果收入超過一定的額度則必須納稅。公益組織的公益金收入可以提取10%的管理費(fèi)，但公司高管的收入必須在當(dāng)?shù)仄骄べY的水平之內(nèi)。

這樣，放寬進(jìn)口，扶持鼓勵(lì)，同時(shí)嚴(yán)格控制免稅資格的獲得，才能促使公益組織健康發(fā)展。

三、公益組織服務(wù)政策與社會(huì)管理創(chuàng)新

近年來，由于國家的強(qiáng)調(diào)和重視，公益組織迅速發(fā)展。2009年末，公益組織的總數(shù)為431069個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體238747，基金會(huì)1843，民辦非企業(yè)190479。在數(shù)量上有所增加，活動(dòng)上影響力在增大。比如，母親水窖項(xiàng)目，關(guān)愛西部孩子愛心公益活動(dòng)，雅詩蘭黛粉紅絲帶乳腺癌防治運(yùn)動(dòng)，永業(yè)慈孝基金，美克美家“新通道”設(shè)計(jì)與社會(huì)創(chuàng)新夏令營影響都很大。

值得注意的是這幾年的公益組織發(fā)展過程中，許多公益組織都有政府背景。比如，有一些公益組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由政府部門的退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，例如，在我國行業(yè)協(xié)會(huì)較多的上海市，由政府任命的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就占全市協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)的60%[2]。有一些公益組織，如各地的社工服務(wù)社，熱線、志愿者協(xié)會(huì)等，看似學(xué)?；蛘邆€(gè)人興辦的，其實(shí)是有政府項(xiàng)目支持的。這些公益組織雖然沒有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立自治，但他們活躍在各個(gè)領(lǐng)域，可以說是在政府創(chuàng)新社會(huì)管理的號(hào)召下，培育出來的公益組織。

政府進(jìn)行管理創(chuàng)新培育社會(huì)組織是一種方式，但不是一種可持續(xù)的長(zhǎng)期方式。3 以后對(duì)于公益組織的發(fā)展尚且需要公益服務(wù)資金的支持。而像上海那樣政府出臺(tái)購買服務(wù)政策，納入政府預(yù)算之中，則是推動(dòng)公益組織長(zhǎng)期發(fā)展的最根本的政策支持。公益組織競(jìng)買政府出資的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，依靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)生存，也是主要的生存方式，但現(xiàn)在政府招標(biāo)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目不多，公益組織的服務(wù)仍舊是基于自身宗旨在各自服務(wù)領(lǐng)域開展的。如中國青少年發(fā)展基金會(huì)開展對(duì)失學(xué)兒童的救濟(jì)；中華慈善總會(huì)開展對(duì)孤寡殘疾等弱勢(shì)群體的救助；中國扶貧基金會(huì)開展對(duì)貧困地區(qū)群眾的幫助等。所有這些項(xiàng)目均來自于募集的資金，而不是政府出資。政府出資購買服務(wù)項(xiàng)目始于2000年上海市盧灣區(qū)民政局率先向“金色港灣老年公寓”購買價(jià)值30萬元的養(yǎng)老服務(wù)[3]。此后，各地市紛紛開始探索，出臺(tái)了購買服務(wù)項(xiàng)目，比如北京的社區(qū)老人服務(wù)卡，深圳的NGO孵化等，目前購買的項(xiàng)目已經(jīng)涉及慈善救助、農(nóng)民工子女教育等領(lǐng)域。

2010年，北京市財(cái)政撥款上億元，購買扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)等十大領(lǐng)域的300多個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目。2007年開始，上海每年從福彩公益金提取7000萬元資助公益組織發(fā)展，僅浦東新區(qū)近三年來投入的扶持資金高達(dá)1.2億元。深圳建立公益福彩金購買服務(wù)“種子基金”3500萬元，目前已資助75個(gè)公益項(xiàng)目。深圳市2010年機(jī)構(gòu)改革中從17個(gè)委辦局削減出政府工作事項(xiàng)87項(xiàng)，其中69項(xiàng)委托轉(zhuǎn)移給公益組織承接，并規(guī)定，今后凡是可由公益組織承接的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，就不再設(shè)立事業(yè)單位。為擴(kuò)大公益組織參與管理服務(wù)的渠道，深圳去年從公益組織專職工作人員中新增黨代表4位、人大代表中的人大代表、政協(xié)委員已達(dá)221人，占人大代表和政協(xié)委員總數(shù)的24％。[4] 政府向公益組織購買服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)社會(huì)化可以說已經(jīng)啟動(dòng)，但僅僅限于大城市，中小城市都沒有發(fā)展。針對(duì)這個(gè)問題，2012年3月9日，民政部民間組織管理局即公布了《中央財(cái)政支持公益組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確：擬資助150 個(gè)左右西部地區(qū)公益組織改善服務(wù)條件，擬資助50 個(gè)左右規(guī)模較大、職能重要的全國性公益組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的公益組織承接政府委托的社會(huì)服務(wù)；擬資助50 個(gè)左右符合條件的公益組織針對(duì)特殊群體開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會(huì)服務(wù)，擬資助50 個(gè)左右符合條件的公益組織針對(duì)特殊群體開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會(huì)服務(wù)，擬培訓(xùn)10000 名左右的公益組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員。[5]這樣 4 可以以示范的作用把政府購買社會(huì)服務(wù)推向全國各地。

建議各地市同樣能夠出臺(tái)相應(yīng)的購買服務(wù)政策，通過購買服務(wù)讓公益組織發(fā)展，成為社會(huì)服務(wù)的主要力量，尤其是面向社區(qū)的大量公益服務(wù)項(xiàng)目，建立長(zhǎng)期連續(xù)的政府購買服務(wù)制度，才能使已經(jīng)成長(zhǎng)起來的公益組織，能夠發(fā)揮作用，進(jìn)一步成長(zhǎng)起來。

四、公益組織管理政策與社會(huì)管理創(chuàng)新

公益組織成立后，由三個(gè)管理部門來管理，一個(gè)是當(dāng)?shù)孛裾康纳鐖F(tuán)管理局，負(fù)責(zé)公益組織的年檢，信息匯總和檢查；一個(gè)是稅務(wù)局，負(fù)責(zé)公益組織的納稅；一個(gè)是業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三個(gè)部門各有各的事情。以某心理咨詢室為例，既有社團(tuán)管理局的登記任務(wù)，又有逐月繳納的稅費(fèi)8-9項(xiàng)，還有業(yè)務(wù)主管單位派下來的公益活動(dòng)，所有管理部門的重點(diǎn)都在“管”上，而不在服務(wù)上。從國外的管理來看，美國非營利組織的管理部門是財(cái)政部國稅局（IRS）和聯(lián)邦選舉委員會(huì)。國稅局的管理分兩個(gè)方面，一個(gè)是負(fù)責(zé)非營利組織的稅收或免稅。凡年收入超過25000美元的組織都要做稅表，國稅局會(huì)公開這些稅表，一般人也可以在國稅局網(wǎng)站上查到；年收入超過5000元而不足25000元的組織則需要提交免稅申請(qǐng)，國稅局印出免稅機(jī)構(gòu)名單，予以公示；年收入少于5000元以下的教會(huì)、寺廟和慈善組織不需要填寫免稅申請(qǐng)。一個(gè)是調(diào)查非營利組織高管的“過高薪酬”。調(diào)查過程中，會(huì)與其它類似組織領(lǐng)導(dǎo)者的薪水比較，排除有人利用NGO作弊或利用慈善機(jī)構(gòu)的名義逃稅。聯(lián)邦選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)管理非營利組織的政治活動(dòng)，如果慈善機(jī)構(gòu)直接向恐怖組織提供資金幫助，則為非法。

由美國對(duì)非營利組織的管理可見是否符合免稅資格是管理的重點(diǎn)，符合就需要納稅，不符合則給予免稅待遇，促進(jìn)其成長(zhǎng)，同時(shí)嚴(yán)格控制利用非營利組織營利行為。如果一個(gè)非營利組織從事商業(yè)活動(dòng)，而這個(gè)活動(dòng)與其宗旨無直接聯(lián)系，那么商業(yè)活動(dòng)中的獲利就要納稅。假如一個(gè)非營利組織獲得超過25000元的營利收入，那么它就失去了免稅資格。國外的公益組織在這種既嚴(yán)格又周到的管理之下，只有更好地吸納捐款，以自己組織的宗旨為旗幟，開展慈善活動(dòng)才能生存下去。

中國的社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)很多，表面上看，公益組織管理體制很嚴(yán)密，實(shí)際上存在著空擋。首先，管理者的高薪不在任何部門管理范圍之內(nèi)，這樣就有一些公益 5 組織打著非營利的旗號(hào)，做著營利的事情。“郭美美事件”中的“商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)”就是這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，還有一些行業(yè)協(xié)會(huì)，以征收會(huì)費(fèi)發(fā)財(cái)，公益組織亂象迭出。其次，小微型公益組織沒有免稅的優(yōu)惠，難以得到扶持而衰亡。第三，缺；乏服務(wù)性管理。管理部門僅僅在收費(fèi)或者派活，很少給予幫助。這是十分不利于公益組織發(fā)展的。解決這些問題的辦法，就是學(xué)習(xí)國外管理經(jīng)驗(yàn)，稅務(wù)部門既管納稅也管免稅；社團(tuán)管理局能夠配合稅務(wù)部門工作，防止不良社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)；逐步取消業(yè)務(wù)主管單位的限制，這樣才能夠保障公益組織正?；顒?dòng)，并得到社會(huì)力量的扶持。

五、公益組織評(píng)估政策與社會(huì)管理創(chuàng)新

國際上很多國家建立了官方或民間的中介性或?qū)W術(shù)性評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)公益組織進(jìn)行評(píng)估，并形成了對(duì)公益組織公示的機(jī)制，為政府監(jiān)督管理提供重要信息。評(píng)估的組織者可以是被評(píng)估的公益組織自身或是相關(guān)公益組織聯(lián)盟，也可以是政府管理部門，還可以是與被評(píng)估組織無關(guān)的獨(dú)立的公益組織或者是營利的公司。評(píng)估的組織者不一定是評(píng)估的具體實(shí)施者，例如政府委托給第三方進(jìn)行評(píng)估，公益組織自身也可以委托第三方進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估實(shí)施過程中，一般都會(huì)組成評(píng)估小組，小組人員包括了公益組織管理者、政府官員、財(cái)務(wù)或法律專業(yè)人士等多方代表。評(píng)估程序一般包括公益組織材料申報(bào)和自我評(píng)估、評(píng)估小組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、評(píng)估小組綜合評(píng)估結(jié)果、反饋結(jié)果和討論、對(duì)外公布結(jié)果等。評(píng)估內(nèi)容根據(jù)評(píng)估目的不同，關(guān)注點(diǎn)會(huì)有所側(cè)重，但通常會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)信息比較關(guān)注。評(píng)估結(jié)果或者應(yīng)用于政府購買服務(wù)時(shí)對(duì)公益組織的工作績(jī)效的了解，或者應(yīng)用于捐贈(zèng)者選擇公益組織時(shí)的信息參考。其結(jié)果是評(píng)估良好的組織能夠得到獎(jiǎng)勵(lì)（物質(zhì)上或精神上的），評(píng)估差的組織得到懲罰。通過評(píng)估引導(dǎo)公益組織發(fā)展，或者是給稍差一些的公益組織提供學(xué)習(xí)的參考，從整體上促進(jìn)公益組織的發(fā)展是其目的。值得注意的是現(xiàn)在出現(xiàn)了公益組織的自我評(píng)估，也就是公益組織的自我監(jiān)督。例如，慈善導(dǎo)航員網(wǎng)（004km.cn/mjj/201203/201203***.pdf

發(fā)表于《檢察風(fēng)云》創(chuàng)新社會(huì)管理理論專刊 2012.04 P70-72

第四篇：周玉萍_社會(huì)組織組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新__文檔

社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新思考①

周玉萍②

（太原科技大學(xué) 山西 太原 030024）

摘要：社會(huì)組織的創(chuàng)辦、發(fā)展、管理、服務(wù)與評(píng)估都與社會(huì)管理創(chuàng)新有著直接的關(guān)系。放寬進(jìn)口，政府購買服務(wù)，簡(jiǎn)化管理程序，評(píng)估結(jié)果引導(dǎo)都成為社會(huì)組織發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有從這些環(huán)節(jié)著手，才能真正創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；發(fā)展；服務(wù)；社會(huì)組織

隨著行政管理體制改革的深入，政府向“有限政府”、“責(zé)任政府”、“法治政府”的轉(zhuǎn)變，大量群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性的社會(huì)管理職能和社會(huì)公共服務(wù)職能將從政府職能中分離出來，由社會(huì)組織來承擔(dān)。因此，社會(huì)組織的數(shù)量和質(zhì)量是完成政府改革的重要條件。觀察當(dāng)前中國的情況，在創(chuàng)辦、管理、服務(wù)、評(píng)估社會(huì)組織方面還存在著一系列問題。因此，要真正實(shí)現(xiàn)行政管理改革推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。

一、社會(huì)組織的創(chuàng)辦與社會(huì)管理創(chuàng)新

據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在在中國創(chuàng)辦一個(gè)社會(huì)組織需要經(jīng)過如下程序： 第一步，到當(dāng)?shù)卣?wù)大廳民政部門遞交申請(qǐng)表，由民政部門審核。第二步，在準(zhǔn)許開辦的情況下，聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位由業(yè)務(wù)主管單位出具同意為該組織業(yè)務(wù)主管單位的正式文件。比如教育方面的社會(huì)組織需要聯(lián)系當(dāng)?shù)亟逃块T，環(huán)境保護(hù)方面的方面的社會(huì)組織，需要聯(lián)系環(huán)保部門。業(yè)務(wù)主管單位是在沒有利益的情況下承擔(dān)管理責(zé)任的，所以十分不情愿。這就成為登記中最難走的一步，不少社會(huì)組織就此淪為草根組織，不去辦注冊(cè)登記。

第三步，會(huì)計(jì)事務(wù)所驗(yàn)資，拿到驗(yàn)資報(bào)告。并且拿到辦公地點(diǎn)的用房證明。第四步，填寫相應(yīng)表格。包括民辦非企業(yè)單位登記申請(qǐng)表、民非業(yè)務(wù)主管單 ①② 本文為山西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2011-2012重點(diǎn)課題結(jié)題成果。

周玉萍（1964——），女，山西太原人，太原科技大學(xué)人文社科系教授，.030024.位批文、民非法人章程、社會(huì)組織辦公用房證明、辦公用房勘察表、社會(huì)組織從業(yè)人員名單，社會(huì)組織董事會(huì)監(jiān)事會(huì)人員名單等。第五步，備齊所有手續(xù)，到民政部門辦理登記。

手續(xù)繁瑣，有些環(huán)節(jié)甚至需要有人幫忙。一些熱心公益人士看到這種情況，就此打消念頭。對(duì)比國外的社會(huì)組織成立過程，以美國為例，需要以下幾個(gè)步驟： 第一步，向所在州遞交成立申請(qǐng)。申請(qǐng)中應(yīng)包括三個(gè)備用名稱，有效的身份證明，董事會(huì)的組成（許多州要求至少要有三個(gè)董事，也有的州僅要求一個(gè)董事組織者）；組織的章程（最好要有符合免稅的條文）等。

第二步，繳納年費(fèi)，并成立公司。需要說明的是成立一個(gè)社會(huì)組織（國外稱為非營利組織）和成立一個(gè)營利公司過程很相似，提交需要的材料后，只需要一個(gè)下午的時(shí)間就可以取回相應(yīng)的登記注冊(cè)證明，不需要驗(yàn)資，也不需要業(yè)務(wù)主管單位。

另外，美國有些州還有更加優(yōu)惠的政策，比如特拉華州：第一，登記費(fèi)用便宜，小規(guī)模的NGO注冊(cè)費(fèi)為89美元，年費(fèi)75美元；第二，允許董事會(huì)成員只有1個(gè)人，可以注冊(cè)個(gè)人NGO。因此許多社會(huì)組織都選擇在特拉華州注冊(cè)。兩相對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)國外社會(huì)組織的創(chuàng)辦不僅手續(xù)簡(jiǎn)單，費(fèi)用低廉，而且?guī)缀鯖]有什么障礙：既不需要50個(gè)會(huì)員單位，也不需要一筆注冊(cè)資金，更不需要業(yè)務(wù)主管單位。任何人只要愿意從事社會(huì)福利事業(yè)，就可以辦公司，一個(gè)人也可以。而在中國，不僅手續(xù)復(fù)雜，注冊(cè)費(fèi)用高，而且業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定“就像一堵“高墻”，導(dǎo)致“事實(shí)上已經(jīng)成立的社會(huì)組織，要么到工商部門注冊(cè)為經(jīng)濟(jì)組織，要么以‘黑組織’的狀態(tài)勉強(qiáng)維持?！盵1]。面對(duì)這個(gè)困難，2011年初，北京已經(jīng)率先規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類和社會(huì)服務(wù)類四大類社會(huì)組織可向民政部門直接申請(qǐng)登記，廣東省也明確規(guī)定，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，無須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。這就闖開了一個(gè)突破口，意味著社會(huì)組織的成立相對(duì)比較容易了。但是多數(shù)地方在業(yè)務(wù)主管單位方面尚且沒有放開，所以，政策方面的調(diào)整，包括會(huì)員單位的減少，注冊(cè)費(fèi)用的降低，就成為促進(jìn)社會(huì)組織成立過程中的一個(gè)重要問題。只有放開限制，簡(jiǎn)化登記手續(xù)。才能促使人們快速地成立社會(huì)組織，凝聚力量，為社會(huì)服務(wù)。

二、社會(huì)組織的發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新

近年來，由于國家的強(qiáng)調(diào)和重視，社會(huì)組織迅速發(fā)展。2009年末，社會(huì)組織的總數(shù)為431069個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體238747，基金會(huì)1843，民辦非企業(yè)190479。而2008年全國的總數(shù)是38，6916個(gè)。在數(shù)量上有所增加，活動(dòng)上影響力在增大。比如，母親水窖項(xiàng)目，關(guān)愛西部孩子愛心公益活動(dòng)，雅詩蘭黛粉紅絲帶乳腺癌防治運(yùn)動(dòng)，永業(yè)慈孝基金，美克美家“新通道”設(shè)計(jì)與社會(huì)創(chuàng)新夏令營影響都很大。值得注意的是這幾年的社會(huì)組織發(fā)展過程中，許多社會(huì)組織都有政府背景。比如，有一些社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由政府部門的退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，例如，在我國行業(yè)協(xié)會(huì)較多的上海市，由政府任命的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就占全市協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)的60%[2]。有一些社會(huì)組織，如各地的社工服務(wù)社，熱線、志愿者協(xié)會(huì)等，看似學(xué)?；蛘邆€(gè)人興辦的，其實(shí)是有政府項(xiàng)目支持的。這些社會(huì)組織雖然沒有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立自治，但他們活躍在各個(gè)領(lǐng)域，正在成為完全獨(dú)立自治的社會(huì)組織。它們可以說是在政府創(chuàng)新社會(huì)管理的號(hào)召下，培育出來的社會(huì)組織。

社會(huì)組織的發(fā)展中也存在著必須克服的問題，首先，有一些社會(huì)組織是在民政系統(tǒng)內(nèi)部誕生的，如救助站的社會(huì)工作室，福利院的社會(huì)工作室，某社區(qū)的社會(huì)工作室等，這些組織辦公地點(diǎn)就在相應(yīng)的單位內(nèi)部，董事長(zhǎng)也由內(nèi)部職工出任，政府購買服務(wù)的錢打入這些社會(huì)組織賬戶內(nèi)，實(shí)際上是打入了原有的民政部門下屬單位內(nèi)，只不過博取了促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政績(jī)。這些組織盡管也是個(gè)人注冊(cè)的非營利組織，但基本上是原有政府部門的下屬，沒有任何開展活動(dòng)的動(dòng)力。即使開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，也是重名聲而輕實(shí)際。這類社會(huì)組織的存在實(shí)際上擠壓了真正的社會(huì)組織的活動(dòng)空間，占據(jù)了大量資源，效率又不高。應(yīng)該嚴(yán)格禁止這類組織的誕生。其次，社會(huì)組織的發(fā)展中，我們發(fā)現(xiàn)面向社區(qū)進(jìn)行服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量相對(duì)較少，說明社區(qū)的社會(huì)服務(wù)職能還不完善，政府購買服務(wù)的重心還沒有下移到社區(qū)。面對(duì)這種狀況，政府需要出臺(tái)相應(yīng)政策，將社會(huì)服務(wù)的責(zé)任放在社區(qū)里面，同時(shí)，建立健全政府購買公共服務(wù)的機(jī)制，由政府各部門提出購買服務(wù)的事項(xiàng)及要求，納入部門預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政支付。這樣才可以使已經(jīng)發(fā)展起來的社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大起來，將大量停留在企業(yè)、或者行政單位內(nèi)部的社會(huì)服務(wù)職能從單位剝離出來，納入社區(qū)。

社會(huì)組織的發(fā)展本身就需要政府社會(huì)管理思維的創(chuàng)新，怎樣既扶持社會(huì)組織的 3 發(fā)展，既是一種智慧，又是一種責(zé)任，既要懂得扶持，又要懂得適時(shí)放手，這確實(shí)是社會(huì)組織發(fā)展過程中政府必須考慮清楚的問題。

三、社會(huì)組織的管理與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)組織成立后，由三個(gè)管理部門來管理，一個(gè)是當(dāng)?shù)孛裾康纳鐖F(tuán)管理局，負(fù)責(zé)社會(huì)組織的年檢，信息匯總和檢查；一個(gè)是稅務(wù)局，負(fù)責(zé)社會(huì)組織的納稅；一個(gè)是業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三個(gè)部門各有各的事情。以某心理咨詢室為例，既有社團(tuán)管理局的登記任務(wù)，又有逐月繳納的稅費(fèi)8-9項(xiàng)，還有業(yè)務(wù)主管單位派下來的公益活動(dòng)，所有管理部門的重點(diǎn)都在“管”上，而不在服務(wù)上。從國外的管理來看，美國非營利組織的管理部門是財(cái)政部國稅局（IRS）和聯(lián)邦選舉委員會(huì)。國稅局的管理分兩個(gè)方面，一個(gè)是負(fù)責(zé)非營利組織的稅收或免稅。凡年收入超過25000美元的組織都要做稅表，國稅局會(huì)公開這些稅表，一般人也可以在國稅局網(wǎng)站上查到；年收入超過5000元而不足25000元的組織則需要提交免稅申請(qǐng)，國稅局印出免稅機(jī)構(gòu)名單，予以公示；年收入少于5000元以下的教會(huì)、寺廟和慈善組織不需要填寫免稅申請(qǐng)。一個(gè)是調(diào)查非營利組織高管的“過高薪酬”。調(diào)查過程中，會(huì)與其它類似組織領(lǐng)導(dǎo)者的薪水比較，排除有人利用NGO作弊或利用慈善機(jī)構(gòu)的名義逃稅。聯(lián)邦選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)管理非營利組織的政治活動(dòng)，如果慈善機(jī)構(gòu)直接向恐怖組織提供資金幫助，則為非法。

由美國對(duì)非營利組織的管理可見是否符合免稅資格是管理的重點(diǎn)，符合就需要納稅，不符合則給予免稅待遇，促進(jìn)其成長(zhǎng)，同時(shí)嚴(yán)格控制利用非營利組織營利行為。如果一個(gè)非營利組織從事商業(yè)活動(dòng)，而這個(gè)活動(dòng)與其宗旨無直接聯(lián)系，那么商業(yè)活動(dòng)中的獲利就要納稅。假如一個(gè)非營利組織獲得超過25000元的營利收入，那么它就失去了免稅資格。國外的社會(huì)組織在這種既嚴(yán)格又周到的管理之下，只有更好地吸納捐款，以自己組織的宗旨為旗幟，開展慈善活動(dòng)才能生存下去。

中國的社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)很多，表面上看，社會(huì)組織管理體制很嚴(yán)密，實(shí)際上存在著空擋。首先，管理者的高薪不在任何部門管理范圍之內(nèi)，這樣就有一些社會(huì)組織打著非營利的旗號(hào)，做著營利的事情?！肮烂朗录敝械摹吧虡I(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)”就是這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，還有一些行業(yè)協(xié)會(huì)，以征收會(huì)費(fèi)發(fā)財(cái)，社會(huì)組織亂象 4 迭出。其次，小微型社會(huì)組織沒有免稅的優(yōu)惠，難以得到扶持而衰亡。第三，缺；乏服務(wù)性管理。管理部門僅僅在收費(fèi)或者派活，很少給予幫助。這是十分不利于社會(huì)組織發(fā)展的。解決這些問題的辦法，就是學(xué)習(xí)國外管理經(jīng)驗(yàn)，稅務(wù)部門既管納稅也管免稅；社團(tuán)管理局能夠配合稅務(wù)部門工作，防止不良社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)；逐步取消業(yè)務(wù)主管單位的限制，這樣才能夠保障社會(huì)組織正常活動(dòng)，并得到社會(huì)力量的扶持。

四、社會(huì)組織的服務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)組織競(jìng)買政府出資的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，依靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)生存，本是主要的生存方式，但現(xiàn)在政府招標(biāo)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目不多，社會(huì)組織的服務(wù)仍舊是基于自身宗旨在各自服務(wù)領(lǐng)域開展的。如中國青少年發(fā)展基金會(huì)開展對(duì)失學(xué)兒童的救濟(jì)；中華慈善總會(huì)開展對(duì)孤寡殘疾等弱勢(shì)群體的救助；中國扶貧基金會(huì)開展對(duì)貧困地區(qū)群眾的幫助等。所有這些項(xiàng)目均來自于募集的資金，而不是政府出資。政府出資購買服務(wù)項(xiàng)目始于2000年上海市盧灣區(qū)民政局率先向“金色港灣老年公寓”購買價(jià)值30萬元的養(yǎng)老服務(wù)[3]。此后，各地市紛紛開始探索，出臺(tái)了購買服務(wù)項(xiàng)目，比如北京的社區(qū)老人服務(wù)卡，深圳的NGO孵化等，目前購買的項(xiàng)目已經(jīng)涉及慈善救助、農(nóng)民工子女教育、等領(lǐng)域。

2010年，北京市財(cái)政撥款上億元，購買扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)等十大領(lǐng)域的300多個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目。2007年開始，上海每年從福彩公益金提取7000萬元資助社會(huì)組織發(fā)展，僅浦東新區(qū)近三年來投入的扶持資金高達(dá)1.2億元。深圳建立公益福彩金購買服務(wù)“種子基金”3500萬元，目前已資助75個(gè)公益項(xiàng)目。深圳市2010年機(jī)構(gòu)改革中從17個(gè)委辦局削減出政府工作事項(xiàng)87項(xiàng)，其中69項(xiàng)委托轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承接，并規(guī)定，今后凡是可由社會(huì)組織承接的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，就不再設(shè)立事業(yè)單位。為擴(kuò)大社會(huì)組織參與管理服務(wù)的渠道，深圳去年從社會(huì)組織專職工作人員中新增黨代表4位、人大代表中的人大代表、政協(xié)委員已達(dá)221人，占人大代表和政協(xié)委員總數(shù)的24％。[4] 總的來說，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)社會(huì)化這個(gè)問題已經(jīng)形成了共識(shí)。2000年以來，政府在逐漸加大購買服務(wù)的力度。2012年3月9日，民政部民間組織管理局即公布了《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方 5 案》，明確：擬資助150 個(gè)左右西部地區(qū)社會(huì)組織改善服務(wù)條件，擬資助50 個(gè)左右規(guī)模較大、職能重要的全國性社會(huì)組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的社會(huì)組織承接政府委托的社會(huì)服務(wù)；擬資助50 個(gè)左右符合條件的社會(huì)組織針對(duì)特殊群體開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會(huì)服務(wù)，擬資助50 個(gè)左右符合條件的社會(huì)組織針對(duì)特殊群體開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會(huì)服務(wù)，擬培訓(xùn)10000 名左右的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員。[5]可以說這是政府大規(guī)模的購買社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)嘗試。伴隨著這些項(xiàng)目的實(shí)施，一批社會(huì)組織將成長(zhǎng)起來，成為社會(huì)服務(wù)的主要力量。

伴隨政府購買服務(wù)的增加，我國的社會(huì)組織有了迅猛發(fā)展，活躍在各個(gè)領(lǐng)域，開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，取得了明顯的社會(huì)影響和效益。但這些服務(wù)尚且處于試點(diǎn)的狀態(tài)，只覆蓋一些領(lǐng)域，面向社區(qū)的社會(huì)工作體系尚未建立，大量的社會(huì)問題處于無人管，無人問的狀態(tài)。所以，建立長(zhǎng)期連續(xù)的政府購買服務(wù)制度，使已經(jīng)成長(zhǎng)起來的社會(huì)組織，能夠發(fā)展起來，是當(dāng)前的主要任務(wù)。

五、社會(huì)組織評(píng)估與社會(huì)管理創(chuàng)新

對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估可以促使社會(huì)組織健康發(fā)展。國際上很多國家建立了官方或民間的中介性或?qū)W術(shù)性評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，并形成了對(duì)社會(huì)組織公示的機(jī)制，為政府監(jiān)督管理提供重要信息。

評(píng)估的組織者可以是被評(píng)估的社會(huì)組織自身或是相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)盟，也可以是政府管理部門，還可以是與被評(píng)估組織無關(guān)的獨(dú)立的社會(huì)組織或者是營利的公司。評(píng)估的組織者不一定是評(píng)估的具體實(shí)施者，例如政府委托給第三方進(jìn)行評(píng)估，社會(huì)組織自身也可以委托第三方進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估實(shí)施過程中，一般都會(huì)組成評(píng)估小組，小組人員包括了社會(huì)組織管理者、政府官員、財(cái)務(wù)或法律專業(yè)人士等多方代表。評(píng)估程序一般包括社會(huì)組織材料申報(bào)和自我評(píng)估、評(píng)估小組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、評(píng)估小組綜合評(píng)估結(jié)果、反饋結(jié)果和討論、對(duì)外公布結(jié)果等。評(píng)估內(nèi)容根據(jù)評(píng)估目的不同，關(guān)注點(diǎn)會(huì)有所側(cè)重，但通常會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)信息比較關(guān)注。評(píng)估結(jié)果或者應(yīng)用于政府購買服務(wù)時(shí)對(duì)社會(huì)組織的工作績(jī)效的了解，或者應(yīng)用于捐贈(zèng)者選擇社會(huì)組織時(shí)的信息參考。其結(jié)果是評(píng)估良好的組織能夠得到獎(jiǎng)勵(lì)（物質(zhì)上或精神上的），評(píng)估差的組織得到懲罰。通過評(píng)估引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，或者是給稍差一些 6 的社會(huì)組織提供學(xué)習(xí)的參考，從整體上促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展是其目的。值得注意的是現(xiàn)在出現(xiàn)了社會(huì)組織的自我評(píng)估，也就是社會(huì)組織的自我監(jiān)督。例如，慈善導(dǎo)航員網(wǎng)（004km.cn/mjj/201203/201203***.pdf

發(fā)表于《社會(huì)福利》2012.09 P53-56 7

第五篇：關(guān)于某縣社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于某縣社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

近年來，社區(qū)社會(huì)組織在我國城市社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，培育社區(qū)社會(huì)組織是建立新型社會(huì)管理體制的有益嘗試.但是，由于歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的原因，我國一些地區(qū)如貴州省，依舊發(fā)展緩慢，社區(qū)發(fā)展落后的現(xiàn)象仍然很突出。進(jìn)入21世紀(jì),我國社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困地區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后的問題,改善貧困落后地區(qū)人民的社區(qū)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。因此，為了了解xx地區(qū)目前的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展情況，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院2010級(jí)公共管理專業(yè)的學(xué)生專程來到xx縣進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查。

一，調(diào)查的背景和目的自20世紀(jì)80年代中期以來，社區(qū)問題就在我國受到極大的重視，政府倡導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)在全國普遍展開。而社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中占據(jù)著很大的比重，培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是保障改善民生、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、完善社區(qū)自治的重要保證。最近20年間，我國的許多地區(qū)在社區(qū)建設(shè)尤其是在社區(qū)社會(huì)組織方面都取得了很高的成就，但在一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)也存在著社區(qū)發(fā)展滯后的問題。在這樣的背景下，為了了解貴州省社區(qū)社會(huì)組織的真實(shí)發(fā)展情況，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出有效的解決方法，更好更快地建設(shè)綠色社區(qū)和諧社區(qū)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，快速提高貴州人民的生活質(zhì)量和水平，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院10級(jí)公事班特地來到貴州省xx縣進(jìn)行了為期一天的社會(huì)調(diào)查。

二,調(diào)查的對(duì)象，地點(diǎn)及方式

我們這次選擇的調(diào)查對(duì)象是目前居住在xx縣的各個(gè)階層的群體，主要是普通的生活狀況還比較良好的的xx縣居民，此外為了更全面了解情況，我們也調(diào)查了一小部分社會(huì)高層人員。我們調(diào)查的地點(diǎn)主要是在xx縣城。調(diào)查的方式是采取問卷的形式，由我們將問卷發(fā)放給我們的受訪者，由他們仔細(xì)閱讀后填上答案，他們邊填寫問卷我們邊進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑L問，然后我們將問卷回收，分析，總結(jié)。這次我一共向我的訪問對(duì)象發(fā)放了20份問卷，實(shí)回收20份，其中有效問卷20份。

三，調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果

第1部分：個(gè)人基本信息

在這次的調(diào)查中，受訪者的性別結(jié)構(gòu)接近1：1，大多數(shù)的受訪者都是20歲到50歲的青壯年男女，文化水平大多在中學(xué)及以下，還有25%的受訪者是剛剛放暑假回家探親的大學(xué)（含中專）生，最后，我們?cè)L問了一位xx縣財(cái)政部的高級(jí)工作人員，他的文化程度為研究生。在這些受訪者中，以共青團(tuán)員和群眾居多，有45%為中國共青團(tuán)員，群眾占30%，還有20%為中國共產(chǎn)黨員，只有一位受訪者自稱其為民主黨派人士。治愈職業(yè)，受訪者中有20%為農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員，他們從事普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)魚，果樹栽培等。有15%的受訪者為企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，他們是xx縣某些事業(yè)單位的資料員，有15%的受訪者為商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，他們從事餐廳經(jīng)營和一般服務(wù)業(yè)，還有15%的受訪者為生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及相關(guān)人員，還有10%為暫無固定職業(yè)、失業(yè)、待業(yè)人員，這些人目前也沒有固定的居住地點(diǎn)，他們對(duì)社區(qū)以及社區(qū)社會(huì)組織的概念比較模糊甚至陌生。另外5%為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)一般工作人員，最后，還有20%為剛剛放假回家的年輕學(xué)生，他們因?yàn)樵谛＝邮艿慕逃?，?duì)社區(qū)的理解都比較清晰，有自己的獨(dú)立見解。所有的這些受訪者中大多數(shù)人的戶口所在地是農(nóng)村，占了75%，其余25%為城市戶口。他們目前的居住地則多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占45%，其余30為城市，而這些居住地為城市的受訪者則大多是跟隨自己的兒女去城里定居，只有某些特殊的節(jié)假日才回家鄉(xiāng)和鄰里短暫的相聚。剩下的25%的受訪者目前居住在農(nóng)村，關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織，他們也只是聽兒女或?qū)O子孫女們說起，自己并不曾真正體驗(yàn)過。

第2部分：社區(qū)社會(huì)組織居民認(rèn)知度

1,根據(jù)此次的調(diào)查結(jié)果，有一半的人不贊同或是不知道社區(qū)社會(huì)組織是政府機(jī)關(guān)的一部分，他們認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該是民間自發(fā)的組織，在被問及社區(qū)社會(huì)組織是否是做公益事業(yè)的時(shí)，有45%的受訪者表示贊同，有50%的人表示不贊同，他們認(rèn)為任何社區(qū)組織只要不是慈善團(tuán)體，就絕不會(huì)是單純的為做公益事業(yè)而存在的，還有20%的人說自己不清楚情況。至于社區(qū)社會(huì)組織要到要到政府部門登記造冊(cè)，有60%的人表示贊同，其余的受訪者表示他們不太清楚，這說明在xx縣，還有很大一部分人法制意識(shí)很淡薄。

2,對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)，有70的人認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織可以更好地幫助有困難的人，幫助政府把事兒做得更好。但也有70%的人認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織沒有能力推動(dòng)社會(huì)公平，此外，通過此次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，xx縣居民的社區(qū)社會(huì)組織參與度比較低，有75%的受訪者表示他們從沒有參加過社區(qū)社會(huì)組織的志愿者活動(dòng)。對(duì)于他們所在街道社會(huì)組織為社區(qū)居民提供的服務(wù)大多集中在為老服務(wù)、托幼服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)上。當(dāng)被問及有相關(guān)需求是否會(huì)向社區(qū)社會(huì)組織尋求幫助時(shí)，有60%的人表示不會(huì)求助于社區(qū)社會(huì)組織，原因首先是沒聽說過或不了解這類組織，其次是擔(dān)心服務(wù)質(zhì)量不高，再次就是擔(dān)心收費(fèi)不合理，也有少部分人擔(dān)心暴露自己的隱私。

3,關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)效果，35%的人表示不太滿意，40%的人表示比較滿意，剩下25%的人表示一般，他們將繼續(xù)持觀望態(tài)度。此外，xx縣居民認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)組織的作用沒有很好地發(fā)揮的原因首先是資金、場(chǎng)地的缺乏，其次是社區(qū)社會(huì)組織本身缺乏吸引力和缺乏政策支持，最后是社區(qū)的管理不當(dāng)。

四，分析和總結(jié)

1, xx縣社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展情況

社區(qū)社會(huì)組織，一般是指由社區(qū)單位或個(gè)人舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)、滿足社區(qū)居民不同需求的社會(huì)組織，主要包括在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和部分群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。社區(qū)社會(huì)組織除具有非政治性、非營利性、民間性、自治性和志愿性。xx縣面積約為2470平方公里，總?cè)丝?0萬，下轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng)。目前，xx縣打造了為老、助殘、托幼、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、文化生活、青少年心理咨詢與輔導(dǎo)等一批社區(qū)社會(huì)組織品牌，如社區(qū)托兒所、社區(qū)托老所與敬老院、藝術(shù)活動(dòng)組、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等一系列社會(huì)組織，首先，促進(jìn)了社會(huì)和諧：社區(qū)社會(huì)組織作為居民自愿成立的組織，一方面其公正的立場(chǎng)極易被社區(qū)居民認(rèn)可，說服力更強(qiáng)。另一方面可以通過組織的優(yōu)勢(shì)把分散的個(gè)人訴求以集中、理性的方式向政府及時(shí)反饋。因此，社區(qū)社會(huì)組織在參與城市管理、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。其次，增強(qiáng)了社會(huì)自治功能：xx縣社區(qū)社會(huì)組織作為政治社會(huì)化的主體之一，其自愿性特征和追求公共利益的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，使得社區(qū)社會(huì)組織成員較為團(tuán)結(jié)，勇于奉獻(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)成員對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與，在提升公民意識(shí)、推進(jìn)社會(huì)自治中發(fā)揮了重要作用。再次，完善了社會(huì)服務(wù)體系：xx縣社區(qū)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、積極開展社區(qū)服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)項(xiàng)目，很好地緩解了居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)供給不足的矛盾，引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。最后，整合了社會(huì)資源。

2，xx縣社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題

(1)政策法規(guī)依據(jù)不全，政府扶持力度不大

《社會(huì)團(tuán)體管理登記條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)章節(jié)內(nèi)容已經(jīng)和社區(qū)社會(huì)組織的迅速發(fā)展不相適應(yīng)。xx縣對(duì)社會(huì)組織的登記管理，特別是對(duì)社區(qū)社會(huì)組織，存在著立法“盲點(diǎn)”，對(duì)社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策也暫未制定出臺(tái)。

(2)社區(qū)社會(huì)組織獨(dú)立性較弱。

當(dāng)前，xx縣官辦色彩過濃的“準(zhǔn)政府”性社會(huì)組織大量存在，即使沒有官辦色彩的，也受到政府行政權(quán)力的過度干預(yù)，使組織的民間性大打折扣，失去其獨(dú)立發(fā)展的條件，造成“非官非民，官民不分”這種尷尬的狀況。據(jù)了解，此類社會(huì)團(tuán)體或協(xié)會(huì)大多由國家工作人員兼職。

(3)組織自身發(fā)展能力不強(qiáng)。

xx縣社區(qū)社會(huì)組織大多數(shù)規(guī)模小，職能內(nèi)容比較單一，且經(jīng)營成本較高，無法爭(zhēng)取到社會(huì)捐助，導(dǎo)致組織的發(fā)展舉步維艱。組織只好采取以會(huì)養(yǎng)會(huì)的辦法，收取培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等維持生存，造成工作無法正常開展，作用也無從體現(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織的很多成員管理能力缺乏，組織又沒有固定的人才獲取渠道，無法吸引專業(yè)管理人才。此外，部分社區(qū)社會(huì)組織還存在著內(nèi)部制度建設(shè)不健全，社會(huì)公信力不高。

(4)社會(huì)公眾認(rèn)知度不足。

一方面由于xx縣社區(qū)社會(huì)組織尚未找到在社區(qū)建設(shè)中的位置，其社會(huì)作用相當(dāng)有限。另一方面政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織缺乏系統(tǒng)性的宣傳教育，造成社會(huì)各界對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的認(rèn)知不足，社會(huì)支持和關(guān)懷缺位的遺憾局面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除部分組織通過互聯(lián)網(wǎng)有簡(jiǎn)單的服務(wù)介紹外，xx縣大部分社區(qū)社會(huì)組織基本沒有向外界宣傳。

四，對(duì)于xx縣存在的問題提出的建議

1，將社區(qū)社會(huì)組織納入政府主導(dǎo)的工作體系

xx縣必須對(duì)各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織采取有效措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，明確街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織管理與服務(wù)的主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥地開展工作。政府相關(guān)職能部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，努力形成工作合力；當(dāng)前階段，尤其是要在備案、登記等環(huán)節(jié)采取明確措施，制定、完善、細(xì)化具體操作辦法，對(duì)不具備登記條件的，要明確鼓勵(lì)。支持、幫助其積極備案。

2，實(shí)施分類管理，建立評(píng)估機(jī)制。

首先對(duì)區(qū)內(nèi)全部社會(huì)組織進(jìn)行一次全面的調(diào)查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)已登記合法的社會(huì)組織和未登記開展活動(dòng)的組織進(jìn)行全面摸底，了解掌握基本情況，包括社會(huì)組織的名稱、性質(zhì)、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、活動(dòng)場(chǎng)地以及存在的問題等，使分類管理上更有針對(duì)性。對(duì)萌芽期和初創(chuàng)期的社區(qū)社會(huì)組織，提供包括辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額補(bǔ)貼和注冊(cè)協(xié)助等資源和平臺(tái)，扶助其樹立公益理念，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，提高項(xiàng)目運(yùn)作能力。如對(duì)社會(huì)服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，在稅收、貸款、項(xiàng)目補(bǔ)助等方面給予資金和政策支持;對(duì)文體娛樂活動(dòng)類社區(qū)社會(huì)組織，在活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)方面給予適當(dāng)支持;對(duì)慈善救助類社區(qū)社會(huì)組織，提供政策、資金等方面的支持。而且，還可以把社區(qū)社會(huì)組織資源進(jìn)行有效整合，節(jié)省管理成本，降低服務(wù)收費(fèi)，以促進(jìn)服務(wù)水平提高。此外，積極探索建立社區(qū)社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)，授予政府購買和委托服務(wù)資格。

3，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的長(zhǎng)效扶持政策和工作機(jī)制

適當(dāng)放寬社區(qū)社會(huì)組織的登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，及時(shí)辦理備案登記手續(xù)，給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持，以引導(dǎo)和培育那些尚不具備社會(huì)組織注冊(cè)登記條件，但社區(qū)建設(shè)需要并有發(fā)展?jié)摿Φ臏?zhǔn)社區(qū)社會(huì)組織;恢復(fù)區(qū)體育總會(huì)、區(qū)文化藝術(shù)聯(lián)誼會(huì)等文體社團(tuán)組織，整合區(qū)域資源，抓好公共文化體育陣地建設(shè)，定期組織開展群眾性文化體育活動(dòng)，豐富市民的精神文化生活，營造文明和諧、健康向上的社會(huì)氛圍。

4，自我提升，積極爭(zhēng)取社會(huì)關(guān)注和支持，提升公眾認(rèn)知度

首先，社區(qū)社會(huì)組織要隨時(shí)自我提升，提高自身吸引力，創(chuàng)建愛民利民的特色社會(huì)組織，加大宣傳，一是可以借助媒體力量進(jìn)行宣傳動(dòng)員。報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開辟專版專欄，刊登、播放社會(huì)工作公益廣告，宣傳相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)成效;二是充分挖掘調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，吸收廣大社區(qū)志愿者積極參與社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)。組織志愿者之間的聯(lián)誼和交流，加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)和管理，促進(jìn)志愿者服務(wù)的經(jīng)?；?、制度化;三是社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該充分利用自己的自身優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地開展公益宣傳活動(dòng)，以宣傳引起政府與社會(huì)的關(guān)注，從而獲得支持。

5，社區(qū)社會(huì)組織與居民之間實(shí)現(xiàn)和諧共贏

在社會(huì)工作者的助人過程中，融入專業(yè)方法、運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)的視角有效率地解決人們?cè)谖镔|(zhì)生活、社會(huì)生活及精神生活中遇到的各種問題。在服務(wù)過程中讓受助者接受并共同尋找合理解決的方法，并在客觀上促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

五，小結(jié)

在公共服務(wù)供給多元化變革中，引入社區(qū)社會(huì)組織有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足人們?nèi)找姘l(fā)展的個(gè)性需求，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。盡管目前xx縣的社區(qū)社會(huì)組織在參與公共服務(wù)方面依然面臨著很多困境，但是我堅(jiān)信隨之而來的政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變、法律政策環(huán)境的改善以及社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)在潛能的提升將會(huì)使得xx縣各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織充分發(fā)揮出其積極的作用,xx人民將會(huì)過上綠色和諧的社區(qū)生活!