第一篇：臨沂市社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研分析

臨沂市社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研分析

摘要：社會(huì)組織是人類組織形式中的一部分，是人們?yōu)樘囟康亩M建的穩(wěn)定合作形式，其生動(dòng)力來源于功能群體的出現(xiàn)，及群體正式化的趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步，社會(huì)組織在資源重組、社會(huì)治理方面所發(fā)揮的作用越來越明顯。21世紀(jì)，生產(chǎn)力飛速發(fā)展，社會(huì)分工更加精細(xì)，社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)組織大發(fā)展已成必然，如何適應(yīng)歷史趨勢是擺在各級政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;發(fā)展?fàn)顩r;調(diào)研分析;臨沂市

引言

社會(huì)組織，是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體，不從事以營利為主要目的的經(jīng)營活動(dòng)，資產(chǎn)及收入也不在成員中分配。目前來看我國社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。社會(huì)團(tuán)體有：協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等;民辦非企業(yè)單位有：民辦的幼兒園、學(xué)校、非營利性醫(yī)院、書畫院、研究所、俱樂部等;基金會(huì)則分為面向公眾募捐的基金會(huì)(簡稱公募基金會(huì))和不得面向公眾募捐的基金會(huì)(簡稱非公募基金會(huì))。

黨的十八大報(bào)告明確指出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用”、“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”、“支持發(fā)展慈善事業(yè)”、“鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)”、“加強(qiáng)民間團(tuán)體的對外交流”、“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”等，這無疑對確保我國社會(huì)組織健康發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)組織有序規(guī)范，全面建成小康起到了積極的促進(jìn)作用。

一、臨沂市社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r

隨著改革開放不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，作為全國性的批發(fā)、零售商業(yè)大市，臨沂市社會(huì)組織已由萌生、初長步入到良性發(fā)展軌道。社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的水平、質(zhì)量正不斷提升，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的、不可替代的作用。其發(fā)展特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

(1)社會(huì)組織數(shù)量不斷增加

全市迄今共登記社會(huì)組織2690家，其中社會(huì)團(tuán)體1430家(市管290家，縣區(qū)1140家)，民辦非企業(yè)單位1260家(市管338家，縣區(qū)922家)。社會(huì)組織涉及教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋面廣的社會(huì)組織體系。

(2)社會(huì)組織作用日益彰顯

社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與公共管理、開展公益活動(dòng)和擴(kuò)大對外交往等方面都顯示出越來越重要的作用。一是行業(yè)自律。同行業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者組成的行業(yè)協(xié)會(huì)，以“行業(yè)代言人”身份，代表行業(yè)的整體利益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，積極開展行業(yè)自律工作，有效促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。二是服務(wù)企業(yè)。通過組織舉辦或參加各種展銷會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等，努力幫助會(huì)員開拓市場。銀行業(yè)協(xié)會(huì)積極推動(dòng)銀行金融服務(wù)深入中小企業(yè)，有效緩解了我市中小企業(yè)、科技型企業(yè)融資難和銀行投入資金不暢問題，實(shí)現(xiàn)了銀企共贏。三是服務(wù)社會(huì)。志愿者協(xié)會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)廣泛組織志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)良好風(fēng)尚的形成;雙擁協(xié)會(huì)主動(dòng)參與擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，推動(dòng)雙擁工作社會(huì)化;慈善總會(huì)積極救助困難群眾，為政府分憂。越來越多的社會(huì)組織投身到社會(huì)公益活動(dòng)中，以服務(wù)回報(bào)社會(huì)。

(3)社會(huì)組織監(jiān)管逐步加強(qiáng)

在社會(huì)組織監(jiān)管方面，臨沂市民政部門堅(jiān)持既依法登記管理，又做好服務(wù)工作，把管理寓于指導(dǎo)服務(wù)之中。通過實(shí)施社會(huì)組織準(zhǔn)入把關(guān)制度、年檢制度、重大活動(dòng)報(bào)告制度、現(xiàn)場監(jiān)督制度等，有效加強(qiáng)了社會(huì)組織的監(jiān)督管理。同時(shí)，對非法社會(huì)組織以及社會(huì)組織的非法活動(dòng)，進(jìn)行了及時(shí)取締和打擊，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和增強(qiáng)社會(huì)組織的法制觀念起到了較好的促進(jìn)作用，確保了全市社會(huì)組織工作的健康開展。

二、臨沂市社會(huì)組織發(fā)展存在問題

雖然社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理方面發(fā)揮了積極作用，但距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新要求還有差距，在發(fā)展、管理中還存在諸多缺憾，具體表現(xiàn)為：

(1)各方對社會(huì)組織的地位、作用認(rèn)識(shí)尚不到位。

對這種新興的組織形式，一些部門在地位、作用理解上存在偏差，對社會(huì)組織重視不夠，對新形勢下社會(huì)組織發(fā)展的意義、趨勢以及功能、作用認(rèn)識(shí)不到位，沒有把社會(huì)組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，沒有把社會(huì)組織培育工作納入議事日程。

(2)社會(huì)組織總量相對不足，不能滿足社會(huì)需要。

如有些社會(huì)組織在申請注冊時(shí)因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記;有些領(lǐng)域或行業(yè)，沒有一權(quán)威性領(lǐng)軍人物組織發(fā)起社會(huì)組織，這些因素嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的發(fā)展。全市平均每萬人才擁有不足3個(gè)社會(huì)組織，總量相對不足，不能滿足日益增長的各方需求，行業(yè)協(xié)會(huì)、公益類社會(huì)組織數(shù)量和規(guī)模亦不能滿足社會(huì)快速發(fā)展的需要。

(3)社會(huì)組織社會(huì)化程度低，發(fā)展不規(guī)范。

臨沂市社會(huì)組織中，民辦非企業(yè)單位主要是以民辦為主，但規(guī)模較小;社會(huì)團(tuán)體則多以官辦為主，并非社會(huì)力量自愿發(fā)起，機(jī)關(guān)干部兼任社團(tuán)職務(wù)，行政色彩較濃，“政社不分”不能充分提供公共服務(wù)、反映群眾訴求。社會(huì)組織在管理中也存在很多不規(guī)范，如有的社團(tuán)收取高額會(huì)費(fèi)，挪作他用，成為變相掛靠的“小金庫”;有的因?qū)Ｂ毴藛T過少、財(cái)力不足等，開展活動(dòng)較少;還有的開展?fàn)I利性經(jīng)營活動(dòng)、違規(guī)評比表彰等。

(4)社會(huì)組織管理體制不夠健全。

首先，業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會(huì)組織申請成立、監(jiān)督檢查等方面的初審，有的做“老好人”對申請不認(rèn)真審核，一概同意，對活動(dòng)、運(yùn)作不監(jiān)督;有的“享清凈”擔(dān)心擔(dān)責(zé)，對申請甚少同意，對已成立的多般限制。其次，登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管力度不夠。由于民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)多、人員少，社會(huì)組織管理專職人員更少，面對日益劇增的社會(huì)組織，管理、監(jiān)督、執(zhí)法查處力量薄弱。再次，部分部門越權(quán)直接審批商會(huì)組織。造成審批標(biāo)準(zhǔn)低、程序簡單、隨意性大等問題，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)組織依法登記、規(guī)范發(fā)展秩序。

(5)社會(huì)組織領(lǐng)域分布不合理。

目前，臨沂市行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)分布在工業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)偏少。行業(yè)覆蓋面較窄，勢必影響行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性和社會(huì)性，使協(xié)會(huì)所掌握的企業(yè)、行業(yè)信息不充分、不全面，加之管理資源有限，往往很難發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和信息服務(wù)功能。此外，交叉重復(fù)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，也在一定程度上分造成了協(xié)會(huì)設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理、層次偏多。(六)社會(huì)組織內(nèi)部機(jī)制不健全。

一些官辦或半官辦行業(yè)協(xié)會(huì)，作為政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，沒有開展實(shí)際工作，僅限于會(huì)議召集。協(xié)會(huì)內(nèi)部缺乏知識(shí)化和專業(yè)化的年輕骨干，特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中缺乏技術(shù)力量和專業(yè)知識(shí)。行業(yè)自律機(jī)制尚未普遍形成，有的行業(yè)協(xié)會(huì)雖制訂了行規(guī)行約，但不能有效約束會(huì)員行為，更不能約束同行業(yè)非會(huì)員企業(yè)。甚至不少中介行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范、唯利是圖、存在串通等問題，有失公平公正。

三、臨沂市社會(huì)組織發(fā)展前景展望

為進(jìn)一步做好臨沂市社會(huì)組織培育、監(jiān)管工作，更好適應(yīng)社會(huì)需求，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

(1)積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。

相關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)的將社會(huì)組織有關(guān)政策、發(fā)展情況和工作動(dòng)態(tài)等信息匯報(bào)給各級各級黨委、政府，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)，將社會(huì)組織發(fā)展納入各級黨委政府的議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃布局，幫助解決發(fā)展中的困難和問題，加大管理和扶持力度，將部分政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，試點(diǎn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)等，為社會(huì)組織發(fā)展提供良好的環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

(2)大力培育分類指導(dǎo)。

自國家施行“十二五”規(guī)劃綱要以來，按照對公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類社會(huì)組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，民政部啟動(dòng)了全國性社會(huì)組織直接登記工作。為此應(yīng)大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類、科教文衛(wèi)類、城鄉(xiāng)基層類社會(huì)組織，并分類指導(dǎo)。對于暫時(shí)不具備成立條件的，認(rèn)真培育指導(dǎo);對于條件成熟、未找到業(yè)務(wù)主管單位的，積極聯(lián)系相關(guān)主管單位爭取得到同意;大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，對于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、同業(yè)協(xié)商協(xié)作、企業(yè)自愿發(fā)起的，應(yīng)在申請、籌備、成立各個(gè)環(huán)節(jié)給予具體指導(dǎo)，試行取消業(yè)務(wù)主管，采取公告方式招納會(huì)員、無記名投票民主選舉負(fù)責(zé)人方式，由民政部門直接給予登記。

(3)健全完善管理機(jī)制。

針對部分社會(huì)組織公益資金使用不透明、亂評比、亂收費(fèi)等問題，2012年，民政部會(huì)同有關(guān)部門大力加強(qiáng)社會(huì)組織行為規(guī)范建設(shè)，出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)定。社會(huì)組織管理方式正由事后查處、被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向更加注重事前規(guī)范和主動(dòng)引導(dǎo)，此舉有助于引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織加強(qiáng)自律，健康有序發(fā)展。[1]操作中應(yīng)建立“以完善雙重管理體制為核心，齊抓共管”靈活有效的管理機(jī)制，解決沒抓手，沒監(jiān)督、落實(shí)措施，無衡量、追究手段，無有效對話途徑等問題;建立多部門配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作的整合機(jī)制;建立對社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的體系。

(4)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。

進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法制觀念，加強(qiáng)自律機(jī)制和誠信機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化自我約束，樹立良好社會(huì)公信力;充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的作用，幫助社會(huì)組織通過合法渠道參政議政;保持社會(huì)組織獨(dú)立性，不能因社會(huì)組織需要從政府、經(jīng)濟(jì)組織和民間捐助者那里獲得資助和支持而變?yōu)楦接埂?/p>

(5)完善管理機(jī)制，健全法律法規(guī)。

探索改進(jìn)雙重管理體制，促進(jìn)管理體制逐步由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，由重行政控制向依法發(fā)展方向轉(zhuǎn)變;從法律層次規(guī)范社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立條件、審批程序、運(yùn)行機(jī)制等，使社會(huì)組織工作規(guī)范化;健全社會(huì)組織管理規(guī)章規(guī)定，對相互沖突、不合時(shí)宜的規(guī)章及條款予以修訂或廢止，解決社會(huì)組織管理法規(guī)不完善、不系統(tǒng)、相互沖突的問題。

(6)推進(jìn)政會(huì)分開，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。

社會(huì)組織應(yīng)從職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與政府部門、企業(yè)事業(yè)單位徹底分開，逐步消除國家機(jī)關(guān)現(xiàn)職工作人員在社會(huì)組織中兼職的現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體依法獨(dú)立運(yùn)作，減少社會(huì)組織行政化色彩。嚴(yán)格實(shí)行民主管理，選舉負(fù)責(zé)人和表決規(guī)章制度等，強(qiáng)化自我約束;加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，開立獨(dú)立賬戶;不得隨意開展評比、達(dá)標(biāo)、跨行業(yè)培訓(xùn)等行為;嚴(yán)格按照章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和公益活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。

注釋：

[1] 2012年社會(huì)組織十件大事.中國艾滋病網(wǎng).2013-05-21.>參考文獻(xiàn)：

[1] 祝建兵.《支持型社會(huì)組織的生發(fā)機(jī)制探析》[J].理論月刊，2015，(4).[2] 張愛軍.《社會(huì)組織協(xié)商及其構(gòu)建路徑》[J].社會(huì)科學(xué)研究，2015，(3).[3] 玉苗.《完善我國社會(huì)組織分類管理體系的思考》[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(2).[4] 吳長軍.《社會(huì)組織參與公益訴訟的法律保障機(jī)制研究》[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(5).[5] 關(guān)信平.《當(dāng)前我國增強(qiáng)社會(huì)組織活力，的制度建構(gòu)與社會(huì)政策分析》[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2014，(3).[6] 杜英歌.《中國社會(huì)組織的法律困境與出路》[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2014，(3).

第二篇：畢節(jié)市社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告2

關(guān)于畢節(jié)市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

2016年11月

隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善，我國政府已逐步從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。近年來，社會(huì)組織在降低社會(huì)管理成本、彌合分歧、化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了日益明顯的作用，一定程度上彌補(bǔ)了政府在社會(huì)性、公益性、事務(wù)性社會(huì)管理方面的不足，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有不可替代的作用和獨(dú)特優(yōu)勢。自1998年9月，國務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以來，畢節(jié)市緊緊圍繞構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)管有力、誠信自律的社會(huì)組織發(fā)展體系的目標(biāo)，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，積極推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)發(fā)揮作用，為試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。為了解畢節(jié)市社會(huì)組織發(fā)展情況，對進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織改革發(fā)展提供參考，我們組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面摸清情況，提出了推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的對策及建議，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

畢節(jié)是1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。全市轄七星關(guān)、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章、百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)7縣1區(qū)和2個(gè)功能區(qū)，共262個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、3662個(gè)村（社區(qū)），國土總面積26853平方公里，居住著漢、彝、苗、回等46個(gè)民族，總?cè)丝?04萬。截至目前，全市共注冊登記社會(huì)組織1012家，其中，社會(huì)團(tuán)體616家，民辦非企業(yè)單位396家；有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)218家，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)56家；初步形成門類齊全、覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)較合理的社會(huì)組織體系。畢節(jié)市社會(huì)組織不僅是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的重要力量，在擴(kuò)大公共服務(wù)、保障和改善民生方面也發(fā)揮出重要作用。僅2009年，全市社會(huì)組織在應(yīng)對金融危機(jī)方面就開展了近100余次活動(dòng)，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。市慈善總會(huì)成立來，接收社會(huì)捐贈(zèng)款物累計(jì)達(dá)1.7億元，救助困難群眾達(dá)70余萬人次。畢節(jié)梁才學(xué)校和畢節(jié)彝文雙語職業(yè)學(xué)校分別躋身全國41家優(yōu)秀學(xué)歷教育類非企業(yè)單位和27家優(yōu)秀職業(yè)教育類民辦非企業(yè)單位行列；黔西縣小太陽幼兒園曾被評為“全國民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動(dòng)先進(jìn)單位”；納雍縣老凹壩鄉(xiāng)畜牧專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和市苗學(xué)研究會(huì)都曾被評為“全國先進(jìn)社會(huì)組織”。

二、主要做法

近年來，畢節(jié)市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于社會(huì)組織建設(shè)管理的部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)管理工作，在完善工作機(jī)制、登記管理、簡政放權(quán)、等級評估等方面取得了較大突破，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（一）不斷完善工作機(jī)制。市委、市政府將社會(huì)組織建設(shè)管理工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要，制定出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施方案》、《畢節(jié)市社會(huì)組織信用信息記錄、共享和使用管理暫行辦法》、《畢節(jié)市社會(huì)組織管理工作聯(lián)絡(luò)員制度》、《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)社會(huì)組織重大活動(dòng)事項(xiàng)報(bào)告制度的通知》、《關(guān)于開展2016年具備承接政府購買服務(wù)資格全市性社會(huì)組織目錄編制工作的通知》等政策文件，建立自律承諾、雙報(bào)雙推、安全生產(chǎn)等工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)管理工作逐步邁向規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是探索推行直接登記制度。自2011年起，全市對公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織注冊實(shí)行直接登記；2012年起，對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行直接登記。截至目前，全市直接登記的社會(huì)組織有25家。二是積極推進(jìn)簡政放權(quán)。按照中央和省簡政放權(quán)的要求，積極開展行政審批、行政許可等事項(xiàng)清理，及時(shí)將異地商會(huì)登記管理權(quán)限下放到縣級，加強(qiáng)事中事后管理，確?？h（區(qū)）接得住、管得好，工作有序推進(jìn)。取消社會(huì)團(tuán)體批籌環(huán)節(jié)，將審批時(shí)限縮短至7個(gè)工作日；指導(dǎo)各縣（區(qū)）降低城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織登記門檻，實(shí)行備案管理制度。三是推進(jìn)政府購買服務(wù)制度。2015年市政府辦公室，市民政局會(huì)同市財(cái)政局出臺(tái)，公布了2016年具備承接政府購買服務(wù)資格全市性社會(huì)組織目錄。

二是推進(jìn)脫鉤工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作電視電話會(huì)議精神和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，今年市發(fā)改委已聯(lián)合市民政局代市委、市政府草擬了《畢節(jié)市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》和《畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于成立畢節(jié)市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組的通知》。市民政局聯(lián)合市發(fā)改委已向省民政廳報(bào)送第一批脫鉤試點(diǎn)方案。待實(shí)施方案經(jīng)市委、市政府正式出臺(tái)和試點(diǎn)方案經(jīng)省脫鉤聯(lián)合工作組批準(zhǔn)后，立即對9個(gè)行政機(jī)關(guān)（業(yè)務(wù)主管單位）與所主管的10個(gè)全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)圍繞“五分離、五規(guī)范”的要求開展脫鉤工作，同時(shí)指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展脫鉤試點(diǎn)工作。

（二）大力加強(qiáng)監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)日常服務(wù)管理。逐步由重入口登記向兼重準(zhǔn)入和日常管理轉(zhuǎn)變，建立事前行政指導(dǎo)、現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)、頒證培訓(xùn)、約談告誡、糾紛調(diào)處等制度。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)年檢工作，探索集中年檢、網(wǎng)上年檢、上門年檢等相結(jié)合的方式開展年檢工作，注重檢改結(jié)合，以檢促改。建立社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)，提高行政效能和服務(wù)水平。

二是加強(qiáng)社會(huì)組織誠信自律建設(shè)。2015年，制定加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠信自律建設(shè)工作的意見，加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)信用建設(shè)、健全行業(yè)自律機(jī)制、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面加強(qiáng)誠信自律建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，制定《畢節(jié)市社會(huì)組織信用信息記錄、共享和使用管理暫行辦法》（畢民通[2015]58號）。對社會(huì)組織信用狀況產(chǎn)生負(fù)面影響的行為分為9條一般失信行為和18條嚴(yán)重失信行為。

三是開展社會(huì)組織評估工作。制定社會(huì)組織評估管理辦法和分類組織評估標(biāo)準(zhǔn)體系，完善評估工作方法和程序。2011年以來，已對75家社會(huì)組織（其中市級33家）進(jìn)行了評估，并頒發(fā)榮譽(yù)證書和牌匾。

四是引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)部治理。按照《貴州省社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》、《貴州省社會(huì)團(tuán)體民主決策指引》、《貴州省社會(huì)團(tuán)體民主選舉指引》、《異地商會(huì)內(nèi)部治理指引》，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。

五是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立重大活動(dòng)報(bào)告制度。出臺(tái)《畢節(jié)市民政局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)社會(huì)組織重大活動(dòng)事項(xiàng)報(bào)告制度的通知》（畢民通[2015]37號），規(guī)范社會(huì)組織開展重大活動(dòng)必須實(shí)現(xiàn)報(bào)告制度，明確了報(bào)告的內(nèi)容、程序和注意事項(xiàng)。建立自律承諾制度。發(fā)起人發(fā)起成立社會(huì)組織時(shí)，應(yīng)承諾提供的全部材料真實(shí)、有效、完整、準(zhǔn)確。遵守國家的法律、法規(guī)和政策；積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；恪守非營利性原則等要求。建立聯(lián)絡(luò)員制度。為加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步做好社會(huì)組織培育發(fā)展工作，推動(dòng)社會(huì)組織工作規(guī)范化、制度化，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。制定《畢節(jié)市社會(huì)組織管理工作聯(lián)絡(luò)員制度》（畢民通[2015]81號），明確51家業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位聯(lián)絡(luò)員分別負(fù)責(zé)204家全市性社會(huì)組織的主要職責(zé)任務(wù)。建立雙報(bào)雙推制度。社會(huì)組織黨建工作建立雙報(bào)雙推制度。對新成立的社會(huì)組織，引導(dǎo)督促其提交黨建工作情況申報(bào)表，符合建立黨組織條件的推動(dòng)其建立黨組織。對已建立黨組織的社會(huì)組織，引導(dǎo)其開展好黨建工作。建立安全生產(chǎn)工作機(jī)制。社會(huì)組織安全生產(chǎn)管理工作遵循“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則。建立“社會(huì)組織自查自糾，業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)及有關(guān)部門監(jiān)督檢查”的工作機(jī)制，堅(jiān)決防范一般事故、堅(jiān)決遏制較大事故、堅(jiān)決杜絕重特大事故，確保全市社會(huì)組織安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、存在問題

近年來，我市社會(huì)組織管理各項(xiàng)工作緊跟民政廳的安排部署，注重政策創(chuàng)制，注重制度創(chuàng)新，工作整體推進(jìn)，社會(huì)組織領(lǐng)域群體性事件預(yù)警機(jī)制、直接登記、簡政放權(quán)、等級評估等工作獲得民政廳的肯定。但是，在社會(huì)組織數(shù)量、社會(huì)服務(wù)等方面與全省平均水平相比尚有差距。全市各級民政部門登記社會(huì)組織共1012個(gè)，占全省登記數(shù)（全省10533個(gè)）的9.6%，每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)1.65個(gè)（全省2.5個(gè)）。

究其原因，從政策層面來看，一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。社會(huì)組織日益凸顯的地位和作用還沒有充分引起全社會(huì)的足夠重視。二是法律體系不健全。工作中還存在無法可依、無據(jù)可查情況。三是政策扶持不到位。在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及參與提供公共服務(wù)方面，缺乏完善、具體的政策規(guī)定，還存在管理碎片化、服務(wù)零星化的現(xiàn)象。四是監(jiān)管乏力。登記管理機(jī)關(guān)力量薄弱、保障不足。目前全市社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)不健全，市級民間組織登記管理機(jī)構(gòu)2個(gè)（市民政局內(nèi)設(shè)民間組織管理科和下屬市民間組織管理辦公室），專職工作人員5人?？h級只有七星關(guān)區(qū)民政局成立了社會(huì)組織管理促進(jìn)股，專職工作人員2人。其余的縣（區(qū)）沒有專門的機(jī)構(gòu)，更不要說專職工作人員了，由民政局其他股室的同志兼職做社會(huì)組織登記管理工作。從市至縣各級登記管理機(jī)關(guān)都沒有專門執(zhí)法隊(duì)伍。難以全面有效履行登記、監(jiān)管、執(zhí)法等職責(zé)。更難對未在民政部門注冊登記但實(shí)際開展活動(dòng)的社會(huì)組織監(jiān)管缺失。

從社會(huì)組織自身層面來看，一是內(nèi)部機(jī)制不健全，缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。對政府的依賴性強(qiáng)，不能完全擺脫對政府行政機(jī)關(guān)的依附，缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，內(nèi)部制度不完善，大部分社會(huì)組織都還沒有建立起以章程為核心的符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)部管理機(jī)制。二是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，人才匱乏，專業(yè)化程度較低。三是社會(huì)組織的信息透明度與公眾認(rèn)可度有待提高。不僅影響了公眾對其的認(rèn)可度，還制約了自身的發(fā)展。

四、對策建議

為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》和《中華人民共和國慈善法》精神，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧畢節(jié)的高度，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，營造有利于社會(huì)組織發(fā)展的良好氛圍，確保到2020年基本形成現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制。

（一）加強(qiáng)對社會(huì)組織的監(jiān)督管理和組織領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)對社會(huì)組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，組織、宣傳、民政、發(fā)改、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、公安、國安、財(cái)政、物價(jià)、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、銀行等部門為成員單位的社會(huì)組織管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)各部門的管理職責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決社會(huì)組織改革發(fā)展中的重大問題，向市委、市政府提出社會(huì)組織改革和發(fā)展的建議，并指導(dǎo)社會(huì)組織管理工作，為政府部門與社會(huì)組織提供溝通交流平臺(tái)。

二是加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)的力量，對社會(huì)組織實(shí)行有效管理。登記管理機(jī)關(guān)的力量薄弱也是制約社會(huì)組織健康發(fā)展的“瓶頸”之一。目前，全市社會(huì)組織每年以10%左右的數(shù)量遞增。社會(huì)組織登記管理新情況新問題不斷出現(xiàn)，登記管理機(jī)關(guān)由單一管理向全面登記管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作量劇增，現(xiàn)有工作力量極不適應(yīng)，必須盡快建立健全縣級社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)，解決專門機(jī)構(gòu)和專職工作人員。根據(jù)社會(huì)組織登記管理相對獨(dú)立、自成體系的管理特點(diǎn)，將市民政局內(nèi)設(shè)的民間組織管理科和市民間組織管理辦公室合并為市社會(huì)組織管理局（加掛社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局牌子），并升格為市民政局所屬副縣級二級局，下設(shè)綜合法規(guī)科、登記管理科、黨建工作科、執(zhí)法大隊(duì)、登記服務(wù)中心，編制18人。

（二）積極培育和扶持各類社會(huì)組織發(fā)展

根據(jù)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，將社會(huì)組織建設(shè)管理作為一個(gè)重要內(nèi)容納入各級各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，力爭到“十三五”期末，全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)3000個(gè)左右。

一是培育和扶持社會(huì)急需的社會(huì)組織。按照結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的要求，積極發(fā)展有利于改善民生、參與公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)組織，積極促進(jìn)志愿者服務(wù)、慈善公益、老齡工作等聯(lián)合性、專業(yè)性社團(tuán)組織發(fā)展，積極扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應(yīng)市場化進(jìn)程的行業(yè)組織，加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等公益性社會(huì)組織，不斷滿足人民群眾的新需求。

二是培育和發(fā)展基層社會(huì)組織。隨著社區(qū)服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展，需要在社區(qū)大力培育一批公益類、慈善類社會(huì)組織，滿足社區(qū)居家養(yǎng)老、文娛體育、幼兒托管、困難救助等需要。隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的逐步建立，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度的提高，需要在農(nóng)村建立一批與之相適應(yīng)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、互助性公益組織和幫助留守老人、留守兒童的公益慈善志愿服務(wù)社會(huì)組織，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是留守家庭的需要。

（三）營造有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境

一是加快政府職能轉(zhuǎn)移進(jìn)程。結(jié)合行政機(jī)構(gòu)改革，政府將各部門可由社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。政府通過加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)審查和績效評估，為社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二是加快制定財(cái)稅扶持減免政策。加大對社會(huì)組織的財(cái)稅政策支持，根據(jù)《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》研究制定社會(huì)組織財(cái)稅扶持減免配套政策，根據(jù)社會(huì)組織服務(wù)類型，對如衛(wèi)生、教育、科研、慈善、社區(qū)、文化、福利組織等制定不同的稅收政策，建立相應(yīng)的稅收減免和優(yōu)惠機(jī)制。

三是加快制定專業(yè)人才保障政策。研究解決社會(huì)組織的人才引進(jìn)和培訓(xùn)、職稱評定及職業(yè)資格認(rèn)證等問題，確保社會(huì)組織專職人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)到位，促進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

四是健全溝通協(xié)調(diào)制度。政府在制定政策措施過程中，聽取社會(huì)組織的意見和建議。將社會(huì)組織作為一外單獨(dú)界別，分配一定的黨代表、人大代表、政協(xié)委員名額，鼓勵(lì)社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政，發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、反映訴求方面的作用。

五是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政會(huì)分離，引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)。嚴(yán)格控制新增行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨政機(jī)關(guān)工作人員在社會(huì)組織中兼職?，F(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在黨政機(jī)關(guān)工作人員兼職的，實(shí)行逐步退出機(jī)制，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與黨政機(jī)關(guān)在“人、財(cái)、物”等方面實(shí)行脫鉤。

六是建立社會(huì)組織執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照依法行政的要求，建立健全執(zhí)法查處的主體、程序、監(jiān)督、處罰等有關(guān)規(guī)定和法律文書，嚴(yán)格持證執(zhí)法并明確專人負(fù)責(zé)執(zhí)法工作，配備必要的執(zhí)法設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立社會(huì)組織突發(fā)敏感性事件和應(yīng)急處置工作機(jī)制。

四、對國家層面的建議

由于社會(huì)組織登記管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，政治性、政策性、敏感性很強(qiáng)，涉及到社會(huì)生活的方方面面。建議盡快出臺(tái)修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。同時(shí)加快對社會(huì)組織的立法工作。

第三篇：社會(huì)組織發(fā)展調(diào)研報(bào)告

我縣的社會(huì)組織工作在重慶市民政局的精心指導(dǎo)下，在縣委縣政府的的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“服務(wù)大眾、促進(jìn)和諧”為主題，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，依法登記、分類規(guī)范、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作都取得了一定的成績。

一、我縣社會(huì)組織現(xiàn)狀

(一)發(fā)展態(tài)勢

近年來，我縣社會(huì)組織發(fā)展較為迅速，截止到2011年底，共有民間組織156個(gè)，其中社團(tuán)組織108個(gè)，民辦非企業(yè)單位48個(gè)。具體分布如下表：

(二)社會(huì)組織黨的建設(shè)及創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展情況

在我縣的156個(gè)社會(huì)組織中，建立黨組織的有150個(gè)，占96%。自全縣開展創(chuàng)先爭優(yōu)以來，我縣的社會(huì)組織積極參與，也相應(yīng)的成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，按照“一講兩評三公示”的要求，積極推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。各黨支部為提高黨員的黨性，積極采取外出學(xué)習(xí)、相互交流的方式，不斷提高組織成員的整體素質(zhì)。如巴川中學(xué)積極打造教師 “健康工程”——實(shí)行“四個(gè)一”：每個(gè)工作日10：20全體黨員集中到操場做一次課間操，每周分工會(huì)小組開展一次800米跑，每月一次戶外活動(dòng)(遠(yuǎn)足、登山等)，每期組織一次趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。一年來，共攥寫心得體會(huì)260篇，發(fā)展規(guī)劃11個(gè)，幫助就業(yè)50人，幫扶貧困學(xué)生100個(gè)，化解勞資矛盾50個(gè)。

(三)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展情況

江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益?！狈e極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作組織，是建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施，也是農(nóng)民表達(dá)利益的渠道、推動(dòng)村民民主管理的重要載體，實(shí)現(xiàn)了村民和市場經(jīng)濟(jì)的接軌。一年來，我縣培育了2農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民帶來了50萬元的經(jīng)濟(jì)收益。雖然我縣的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在培育上還是有一定問題的。如思想認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民參與積極性不高，培育程度發(fā)展較慢;規(guī)范程度不高，沒有形成利益分享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)機(jī)制;規(guī)模小，能力也比較差，難于低于風(fēng)險(xiǎn)的侵襲。

二、社會(huì)組織的運(yùn)行特點(diǎn)及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用

(一)社會(huì)組織的運(yùn)行特點(diǎn)

社會(huì)組織并不是組織成員及物資設(shè)備的簡單集合和組合，它是組織成員為了實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)而協(xié)同努力的集體。因此我縣的社會(huì)組織具有以下特點(diǎn)：

1.社會(huì)組織運(yùn)行具有統(tǒng)一性。社會(huì)組織是因?yàn)橐欢ǖ哪繕?biāo)而組織起來，具有共同的目標(biāo)和價(jià)值，因此具有一套運(yùn)行有效的組織體系，以便實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一，確保組織運(yùn)行的權(quán)威性。

2.社會(huì)組織運(yùn)行具有雙重性。我縣的社會(huì)組織都在“雙重管理體制下”的管理，一方面要受到主管部門的領(lǐng)導(dǎo);另一方面要接受民政部門的監(jiān)督。只有得到主管部門的支持，才能更好的拓展資源獲取渠道。

3.社會(huì)組織運(yùn)行具有靈活性。社會(huì)組織制定了一系列的規(guī)章制度，目的就是為了維護(hù)組織的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)組織的長效久安。但時(shí)代是變化的，社會(huì)組織也會(huì)根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況，不斷的調(diào)整和變化自己的運(yùn)行機(jī)制，保障社會(huì)組織的長久性。

4.社會(huì)組織運(yùn)行具有市場性。社會(huì)組織的發(fā)展必須依靠扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)代的市場經(jīng)濟(jì)條件下，不可避免的要根據(jù)市場的發(fā)展提供有效地服務(wù)，這樣才能保證社會(huì)組織的健康發(fā)展。

5.社會(huì)組織運(yùn)行具有法制性。社會(huì)組織根據(jù)成員的意志制定了章程和運(yùn)行規(guī)程，成員都要在章程規(guī)定下活動(dòng);同時(shí)社會(huì)組織也要在法律法規(guī)的框架內(nèi)從事自己的行業(yè)，因此法制是社會(huì)組織的有效保障，也是社會(huì)組織運(yùn)行的重要依據(jù)。

6.社會(huì)組織運(yùn)行具有文化性。社會(huì)組織也有自己的組織文化，而組織文化更多的是在運(yùn)行中體現(xiàn)的。組織文化決定著組織的精神面貌，決定著組織是夠可以長治久安，是否能夠更好的為成員服務(wù)，因此社會(huì)組織大都在運(yùn)行中不斷的創(chuàng)新和實(shí)踐自己的組織文化。

(二)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用

1.社會(huì)組織極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)組織在承接政府職能轉(zhuǎn)變、直接參與社會(huì)公共管理、健全市場體系、規(guī)范市場秩序等方面具有特殊的地位和作用，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)最具有意義。建立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了資源的互通有無、調(diào)劑余缺，有利于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的相互交流，大大地提高了企業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合。如圍龍鎮(zhèn)的石材行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)的石材資源的有效調(diào)整，革新了技術(shù)，完成了石材企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大地提高了企業(yè)的競爭力。

2.社會(huì)組織極大地促進(jìn)了社會(huì)和諧

社會(huì)組織作為一個(gè)服務(wù)型的組織，以提供服務(wù)為主要的產(chǎn)品支出，因此社會(huì)組織在調(diào)節(jié)勞資矛盾、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益方面具有重要的作用。如我縣的煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)，2010年調(diào)解勞資矛盾50余起，并組織和幫助行會(huì)的會(huì)員加入意外醫(yī)療保險(xiǎn)，為會(huì)員解決了后顧之憂。同時(shí)社會(huì)組織可以培育人民的互助協(xié)作精神，增強(qiáng)人民的社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)持自助、互助和助人的原則，極大地推動(dòng)和傳播了志愿精神。

3.社會(huì)組織極大地繁榮了社會(huì)文化

和諧社會(huì)的涵義之一就是以人為本的和諧文化。社會(huì)組織在弘揚(yáng)社會(huì)先進(jìn)文化和促進(jìn)學(xué)術(shù)研究方面有著不可代替的作用，它為弘揚(yáng)傳播先進(jìn)文化和促進(jìn)學(xué)術(shù)研究提供了一個(gè)平臺(tái)，有力地促進(jìn)了社會(huì)先進(jìn)文化我需要。如我縣的合唱協(xié)會(huì)、老年書畫研究會(huì)、美術(shù)家協(xié)會(huì)，定期的開展活動(dòng)，以“唱讀講傳”為契機(jī)，不斷弘揚(yáng)紅色文化和傳統(tǒng)文化，大大的繁榮了我縣的文化，推動(dòng)了精神文明建設(shè)。

4.社會(huì)組織極大地推動(dòng)了民主建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)確立以來，社會(huì)利益主體多元化，不可避免的就會(huì)產(chǎn)生摩擦，因此社會(huì)組織在黨和政府無力顧及或不便干預(yù)的領(lǐng)域協(xié)調(diào)利益中扮演著越來越重要的角色。在利益的調(diào)節(jié)過程中，公平正義成為了終極歸宿，而“羅伯特議事規(guī)則”或者類似于“羅伯特議事規(guī)則”的程序成為了人們遵守的程序原則，會(huì)員積極參與，實(shí)現(xiàn)集體議事、集體決策，在不同的利益主體之間實(shí)現(xiàn)平衡。也使民主意識(shí)逐漸的滲透在人們的心中，從而不斷地實(shí)踐推廣，尤其是在農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)的話語權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)了民主政權(quán)建設(shè)。

三、社會(huì)組織發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過多年的積極探索，在原有管理的基礎(chǔ)上，提出了“小政府，大服務(wù)”的管理模式，做到管理不干涉自治。

(一)登記監(jiān)督規(guī)范化

在登記方面：建立了一套全縣統(tǒng)一的、規(guī)范的、符合我縣實(shí)際的社會(huì)組織管理的行政許可程序和文檔。同時(shí)，對全縣登記管理機(jī)關(guān)的工作人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使社會(huì)組織的登記管理工作有章可依,避免了全縣登記管理和行政許可檔案資料的參差不齊。在監(jiān)督方面：一方面組織全縣登記管理工作人員參加行政執(zhí)法證的培訓(xùn)，使全市登記管理工作人員的行政執(zhí)法證的持有率達(dá)100%;另一方面加大執(zhí)法力度,采取打疏結(jié)合的原則,依法打擊非法社會(huì)組織。一是對已在業(yè)務(wù)主管單位取得許可資格沒有在民政部門登記的,堅(jiān)持以疏導(dǎo)為主,引導(dǎo)登記。二是對完全沒有登記許可的,堅(jiān)決予以取締。去年來全縣共打擊取締違法社會(huì)組織1家。

(二)紐帶作用最大化

社會(huì)組織作為與政府、企業(yè)并列的第三部門，在激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平，倡導(dǎo)互助友愛，疏緩就業(yè)壓力，反映公眾訴求，推進(jìn)公益事業(yè)，化解社會(huì)矛盾，解決貿(mào)易糾紛，促進(jìn)科教興國等方面發(fā)揮了很好的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展不可缺少的力量，對全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。在社會(huì)組織中，集中了一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，充分利用自身優(yōu)勢，在繁榮文化、發(fā)展教育、企業(yè)管理、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)科技進(jìn)步、促進(jìn)體育衛(wèi)生事業(yè)方面奉獻(xiàn)聰明才智，建功立業(yè)，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展;如我縣慈善會(huì)自2003年成立以來，籌集資金3500萬元，救治15萬人次，救治資金達(dá)3300萬元，極大地緩解了社會(huì)壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧;銅梁縣水禽聯(lián)合會(huì)自2005年成立以來，不斷促進(jìn)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，目前蛋禽銷售已遍及云貴川渝，每年為農(nóng)戶帶來數(shù)萬元的增收。

(三)內(nèi)部管理社會(huì)化

為切實(shí)克服社團(tuán)行政化傾向，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)與管理中的積極作用，積極推動(dòng)社會(huì)組織體制改革。一是定期召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我縣涉及社會(huì)組織有156個(gè)，業(yè)務(wù)面廣、情況多樣，政策性強(qiáng)，因此我局定期召開社團(tuán)秘書長和業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)系人會(huì)議，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，去年來共培訓(xùn)300人次。二是積極推動(dòng)社會(huì)組織自我管理。積極引導(dǎo)社會(huì)組織在章程的范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷激發(fā)社會(huì)組織的自我管理積極性，推動(dòng)社會(huì)組織管理的自治化，培育獨(dú)立的社會(huì)組織管理機(jī)制。全縣108個(gè)社團(tuán)組織，全部實(shí)現(xiàn)了政企分離和獨(dú)立管理。三是強(qiáng)化監(jiān)督。自我管理并不意味著不受登記部門的管理和監(jiān)督，對違反章程活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行限期整改。2010年，整改社會(huì)組織3個(gè)，注銷社會(huì)組織1個(gè)。

四、社會(huì)組織發(fā)展存在的問題及對策

(一)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題

社會(huì)團(tuán)體在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康銅梁等方面發(fā)揮了明顯的作用，但也存在不可忽視的問題。

1.宣傳不夠深入，群眾參與不廣泛。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、信息傳遞閉塞等諸多因素的影響，廣大市民對社會(huì)組織感到陌生，對加入行業(yè)協(xié)會(huì)給自己帶來多大的利益認(rèn)識(shí)不清楚，認(rèn)為社會(huì)組織尤其是社團(tuán)就是政府機(jī)構(gòu)，有的社團(tuán)作用發(fā)揮不夠好、行業(yè)協(xié)會(huì)尤其是農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展緩慢。

2.辦公經(jīng)費(fèi)匱乏，活動(dòng)開展不豐富。由于部分社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)無法保證，開展活動(dòng)不夠廣泛、影響力不大，幫助會(huì)員解決實(shí)際問題不夠;有的社會(huì)成立后流于形式，沒有很好開展活動(dòng)，沒能從根本上為會(huì)員服務(wù)，僅僅依靠收取會(huì)費(fèi)為主要支撐，缺乏財(cái)政收入來源。

3.政治素養(yǎng)較低，黨建工作不全面。通過對社會(huì)組織黨建工作調(diào)研，也對社會(huì)組織派遣了黨建指導(dǎo)員，但效果不佳。目前仍有20家沒有成立“兩新”黨組織。對已建立黨組織的社會(huì)組織，在開展活動(dòng)上多僅限于考察和交流;在創(chuàng)先爭優(yōu)過程中，資料備檔不齊全、不完整，活動(dòng)開展的不夠深入，缺乏針對性的開展。

4.發(fā)展程度不一，組織文化不深厚。我縣社會(huì)組織發(fā)展不平衡，有的社會(huì)組織發(fā)展極為出色，并建立了自己組織文化，實(shí)現(xiàn)了組織文化推動(dòng)組織管理;有的社會(huì)組織發(fā)展緩慢，沒有形成自己的組織文化，管理上出現(xiàn)了一系列問題;有的社會(huì)組織在有聲有色的開展活動(dòng)，并不斷為會(huì)員提供高質(zhì)量的服務(wù)或多渠道的財(cái)政收入，有的社會(huì)組織還在為自己的生存發(fā)愁，缺乏主管單位的絕對支持。

(二)社會(huì)組織發(fā)展的對策建議

1.積極培育發(fā)展特色龍頭社會(huì)組織

一是加快社會(huì)組織改革發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織的布局和結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)組織重組與改造，著力培育發(fā)展一批符合我縣產(chǎn)業(yè)特色，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的行業(yè)協(xié)會(huì)。二是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。積極發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，不斷探索社會(huì)組織這只有形的手更好地為政府、為廣大會(huì)員服務(wù)，在農(nóng)村提高社會(huì)組織的知曉率和參與率。

2.加大對社會(huì)組織的監(jiān)督管理力度

確保年檢率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，與業(yè)務(wù)主管單位密切配合，重點(diǎn)檢查民間組織按照章程開展活動(dòng)，遵紀(jì)守法等方面的情況。全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對年檢不合格且不按時(shí)整改的民間組織一律按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，予以撤銷。對于工作突出的社會(huì)組織通報(bào)表揚(yáng)，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)民間組織遵紀(jì)守法的自覺性。

3.積極推動(dòng)社會(huì)組織的自身建設(shè)

定期或不定期對協(xié)會(huì)秘書長進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)依法自治水平和處理業(yè)務(wù)能力，不斷強(qiáng)化法治化教育;同時(shí)，積極聯(lián)系組織部，加大對社會(huì)組織黨建指導(dǎo)員的派遣工作，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)團(tuán)體黨組織的全覆蓋，提高社會(huì)組織的政治素質(zhì);建立定期學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的橋梁和紐帶作用。

4.完善和充分發(fā)揮社會(huì)組織公益性

社會(huì)組織要遵守國家法律法規(guī)，要以章程為核心，建立健全法人治理機(jī)制，落實(shí)民主決策和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持非營利性原則，把社會(huì)效益擺在首位。公眾關(guān)注特別是弱勢群體需要的，必須要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，動(dòng)員各方面力量、不同領(lǐng)域組織，參與和從事扶貧濟(jì)困、救災(zāi)防害、敬老扶幼、助孤幫學(xué)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)，誠信面對公眾，不斷提高公信力，樹立良好社會(huì)形象。

第四篇：民間組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

截止六月底，**縣2009民間組織年檢工作已全部完成，現(xiàn)將今年我縣年檢工作分析如下：

經(jīng)過近年的積極培育、發(fā)展和規(guī)范管理，我縣2009年共有民間組織41個(gè)，其中社團(tuán)組織20個(gè)，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)14個(gè)，民辦非企業(yè)單位9個(gè)。09年，經(jīng)過年檢和加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范管理，現(xiàn)有已登記的合格民間組織41個(gè)，其中社團(tuán)21個(gè)，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

10個(gè)，民辦非企業(yè)單位10個(gè)（詳見下表一）。

年份

名稱 2008年 2009年 備 注

社團(tuán)組織 20 21 親增1個(gè)（沼氣協(xié)會(huì)）

民辦非企業(yè)單位 9 10 親增1個(gè)（八什坪幼兒園）

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì) 14 10 新增4個(gè)

結(jié)合我縣“工業(yè)強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)富民，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，近年來，我縣大力提倡發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用，鼓勵(lì)民間組織發(fā)展。通過年檢年審，我們看到了我縣民間組織在發(fā)展中的亮點(diǎn)不少，表現(xiàn)在一是基層服務(wù)群眾。我縣41個(gè)民間組織都是群眾根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和自身生活發(fā)送的需求而自發(fā)形成的，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，從業(yè)人員雖然只有318人，但服務(wù)對象達(dá)23.6萬人。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)突出主題。我縣是一個(gè)發(fā)展中的貧困小縣，如何加快發(fā)展是當(dāng)前的主題。我縣的民間組織正是順應(yīng)這一要求，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了突出的作用，如為發(fā)揮農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)的示范作用，**縣武溪鎮(zhèn)五里洲無公害蔬菜協(xié)會(huì)通過自身努力，不僅給會(huì)員（村民）致富，還打響**無公害蔬菜的品牌，蔬菜還供應(yīng)到吉首、沅陵等周邊地、縣、市。三是彰顯特色做大做活。不論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是在其他方面，我縣民間組織在自身發(fā)展中有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，那就是圍繞自身優(yōu)勢，做大搞活。如浦市老齡協(xié)會(huì)，就是明顯一例。通過組織老人開展各種多樣的活動(dòng)，不僅豐富了老年人自身的生活，擴(kuò)大協(xié)會(huì)的影響，還促使社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。又如**縣洗溪鎮(zhèn)椪柑協(xié)會(huì),不僅每年幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了椪柑的銷售,為農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn),還在活動(dòng)中自身也不斷得到了壯大發(fā)展，目前其在東北、西北、華南、華東等地區(qū)都有了自己的銷售基地。不僅如此，還通過縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭，紅山椪柑協(xié)會(huì)還成功申報(bào)了全州農(nóng)產(chǎn)口深加工項(xiàng)目，并引資成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。

但從上表一可看出，去年來，我縣民間組織的發(fā)展基本是平衡的，這明顯有點(diǎn)與我縣大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)合不上拍，有待持續(xù)加強(qiáng)，表現(xiàn)在：一是去年一年新增了有利新農(nóng)村建設(shè)的社團(tuán)組織一個(gè)，即：能源沼氣協(xié)會(huì)。二是利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)卻因各種原因注銷了4個(gè)（**縣梁家潭鄉(xiāng)桔橙協(xié)會(huì)、**縣八什坪鄉(xiāng)桑蠶專業(yè)合作社、**縣浦市鎮(zhèn)榮旺科學(xué)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、**縣洗溪鎮(zhèn)椪柑銷售協(xié)會(huì)）。三是一些有利招商融資為發(fā)展工業(yè)的中介服務(wù)組織沒有涌現(xiàn)。分析其原因，有以下三個(gè)方面的因素。這些因素也不是我縣特有的，是我們地區(qū)普遍面臨的一個(gè)共性問題。一是雖然近年來縣委、縣政府提倡大力發(fā)展中介服務(wù)組織，但大的政策環(huán)境還未形成，未形成機(jī)制化。前幾年有好的政策，比如每發(fā)展一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)，州財(cái)政補(bǔ)1000元，縣財(cái)政補(bǔ)1000元，如是跨地區(qū)的州財(cái)政補(bǔ)10000元，但這一利好政策未能堅(jiān)持下來，挫傷了民間組織發(fā)展的積極性。二是宣傳力度不到位。這表現(xiàn)在民間對黨和政府在民間組織發(fā)展和發(fā)揮作用上的政策宣傳不夠，大家對此還不是很了解，這也抑制了民間組織發(fā)展的勢頭。三是管理無序混亂，也導(dǎo)致了民間組織不能健康良性發(fā)展。雖然縣里成立了民間組織管理局，但由于職權(quán)分工不明確，不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，造成了民間組織多頭監(jiān)管。這本身是一件好事，但由于部門利益和協(xié)調(diào)不夠，造成對民間組織培育、發(fā)展、管理上的不到位。這些問題亟待今后的工作中去克服解決。

針對民間組織年檢中出現(xiàn)的問題，提出如下建議：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，這一方面是當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對民間工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面上級主管部門也要加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，這樣只有上下都重視了民間組織工作才能有真正發(fā)展的春天。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，面對當(dāng)前不斷變化的形勢，只有通過不斷深入的學(xué)習(xí)調(diào)研，才能在工作中有的放矢，不講外行話，不做外行事。三是加強(qiáng)溝通交流，在一個(gè)信息時(shí)代，閉門造車是不行的，要把民間組織工作有聲有色的開展起來，溝通學(xué)習(xí)交流觀摩是很有必要的，他山之石可以攻玉，將別人的好做法好經(jīng)驗(yàn)不斷充實(shí)到自己的工作中，工作才能真正有起色。

第五篇：民政局社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研思考

近年來，**市民政局堅(jiān)持“培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重”的原則，社會(huì)組織取得了快速發(fā)展。目前，全市登記備案的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位各類社會(huì)組織已達(dá)136家，2007年個(gè)人會(huì)員總數(shù)達(dá)到145649人，團(tuán)體會(huì)員306個(gè)，吸納工作人員2785人，社會(huì)組織已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。

一、主要作法

（一）注重宣傳，努力為社會(huì)組織營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

社會(huì)組織的發(fā)展需要社會(huì)各方面的充分理解和大力支持，我們充分利用多種媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳。通過舉辦“發(fā)展社會(huì)組織，構(gòu)建和諧**”社會(huì)組織知識(shí)競賽和“學(xué)習(xí)十七大精神，發(fā)展壯大社會(huì)組織”征文等活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放宣傳書籍260本，廣泛宣傳社會(huì)組織政策法規(guī)，讓社會(huì)各界了解社會(huì)組織的政策及有關(guān)規(guī)定。積極向每個(gè)社會(huì)組織推薦訂閱《中國社會(huì)報(bào)社會(huì)組織周刊》，利用這一宣傳陣地，挖掘、總結(jié)、推廣、宣傳管理規(guī)范、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織。今年汶川地震發(fā)生后，全市各社會(huì)組織緊急行動(dòng)，發(fā)起了“情系災(zāi)區(qū)、講真情、送溫暖、獻(xiàn)愛心”為主題的捐款活動(dòng)，短短半個(gè)月就籌集善款537萬多元送到災(zāi)區(qū)，展示了新時(shí)期社會(huì)組織的良好社會(huì)形象，也為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（二）加強(qiáng)服務(wù)，努力為社會(huì)組織營造寬松和諧的管理工作環(huán)境。

改進(jìn)服務(wù)方式，加大對社團(tuán)組織登記前的指導(dǎo)服務(wù)；編印了《**市社會(huì)組織行為指南》，對社會(huì)組織辦理登記和日常管理提供指導(dǎo)幫助；免收登記費(fèi)用，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效能，為社會(huì)組織登記盡可能提供方便。成立社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，為社會(huì)組織搭建交流服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)了社會(huì)組織與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，促進(jìn)了社會(huì)組織之間的交流與合作。適當(dāng)放寬登記條件，簡化登記手續(xù)，降低登記門檻(如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)開辦資金放寬至2000元)；對暫不具備登記條件的基層社會(huì)組織采用備案管理的辦法，納入民政部門的管理，為社會(huì)組織提供政策上的全面支持，使他們在寬松和諧的市場環(huán)境中共同發(fā)展。

（三）注重規(guī)范，努力為社會(huì)組織營造可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境

按照“分類指導(dǎo)、因會(huì)制宜、齊抓共管、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，2005年8月提前完成了行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、財(cái)務(wù)分開、職能分開的政會(huì)脫鉤任務(wù)，通過政會(huì)分開、政策引導(dǎo)和行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)提高服務(wù)水平，增強(qiáng)自律能力，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范有序健康發(fā)展。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，通過規(guī)范章程、舉辦社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，促使社會(huì)組織樹立自律意識(shí)、完善自律機(jī)制，不斷加強(qiáng)內(nèi)部組織建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、民主決策機(jī)制建設(shè)，從制度上促進(jìn)社會(huì)組織依法按章程開展活動(dòng)，達(dá)到社會(huì)組織自我約束、自我管理、自我發(fā)展的目的。積極探索建立自律與誠信長效機(jī)制，使廣大社會(huì)組織不斷走上誠信守法、以質(zhì)取勝的良性發(fā)展軌道，為社會(huì)組織營造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

二、社會(huì)組織發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

我市社會(huì)組織作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在近幾年的快速發(fā)展中，發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)組織遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，有法不依、無法可依現(xiàn)象較為普遍。

一些社會(huì)組織，不遵守國家法律規(guī)定，擅自開展違法違規(guī)或違反章程規(guī)定的活動(dòng)，擾亂了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，也影響了社會(huì)組織的健康發(fā)展。另外，我國關(guān)于社會(huì)組織的法律法規(guī)還不健全。還沒有專門的、全面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)于社會(huì)組織管理的《社會(huì)組織法》，使得社會(huì)組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有完全明確、規(guī)范，缺乏行業(yè)自律環(huán)境。同時(shí)在人員編制、職稱、評定、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、稅收減免等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，使多數(shù)社會(huì)組織的隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺少應(yīng)有的活力與作用。

別外，社會(huì)組織參加檢查的意識(shí)差。對社會(huì)組織進(jìn)行檢查是登記管理機(jī)關(guān)行使監(jiān)督管理的一種有效手段，也是《條例》賦予登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，一發(fā)參加檢查是每個(gè)社會(huì)組織必須遵守的。有的單位消極對待檢查，屢次通知不到，甚至變相對抗年檢；有的單位填寫《檢查報(bào)告書》時(shí)持應(yīng)付態(tài)度，有關(guān)數(shù)字與實(shí)際情況根本不符；有的單位對變更的法人代表、辦公地址等事項(xiàng)不能在《檢查報(bào)告書》上體現(xiàn)，沒有按規(guī)定依法履行變更登記手續(xù)。

（二）內(nèi)部制度不完善，尚未實(shí)現(xiàn)自我治理。有些社會(huì)組織規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，或雖有制度，比如會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)制度等，但由于專職人員過少、財(cái)力不足等原因，都不能有效落實(shí)；有些社會(huì)組織缺少主動(dòng)性、創(chuàng)造性的工作精神和服務(wù)意識(shí)，往往行政依附性強(qiáng)，等、靠、要思想嚴(yán)重，致使沒有成文章程，只有不規(guī)范的口頭規(guī)定；有些雖有章程，但不能獨(dú)立實(shí)施，組織功能、協(xié)調(diào)功能都與市場經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)，自我治理只能停留在口號上。同時(shí)，有些單位通過媒體向社會(huì)發(fā)布的廣告宣傳、招生簡章、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容不真實(shí)，甚至有欺詐傾向。

（三）官辦色彩過濃的“準(zhǔn)政府”性社會(huì)組織依然存在，社會(huì)組織缺乏獨(dú)立發(fā)展的條件。有些社會(huì)組織無論是從章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方

面，都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。許多社會(huì)組織由政府部門牽頭發(fā)起，負(fù)責(zé)人一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，工作人員也是所屬機(jī)關(guān)的干部，行政干擾較大，在人、財(cái)、物上都沒有自主權(quán)，在工作和開展活動(dòng)中也沒有自主權(quán)，這種過分的依賴性，限制了社會(huì)組織日常工作的開展，失去了社會(huì)組織作為非政府社會(huì)進(jìn)步力量的民間代表性，脫離社會(huì)土壤，延緩了自律機(jī)制的形成，對社會(huì)進(jìn)步的積極作用大打折扣。

（四）缺乏自覺接受監(jiān)督意識(shí)，公開、透明度不夠。大多數(shù)社會(huì)組織的社會(huì)事務(wù)不公開，無法衡量其社會(huì)效益；社會(huì)組織的章程中明確規(guī)定必須開展各項(xiàng)服務(wù)，但不少社會(huì)組織工作不到位，且缺乏監(jiān)督約束；有些社會(huì)組織內(nèi)部管理不公開，財(cái)務(wù)制度不完善，不做財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或者雖然做審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告，但無嚴(yán)格審計(jì)，透明度不高。原因在于：一是缺乏道德和制度上的約束；二是有些為本單位“小金庫”創(chuàng)收而設(shè)立的社會(huì)組織，行政干擾較大，甚至沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)帳戶，單位與社會(huì)組織有的經(jīng)費(fèi)收支合二為一，財(cái)務(wù)管理不獨(dú)立、不透明。

三、社會(huì)組織法制化、制度化建設(shè)的建議與對策

（一）建立健全法律法規(guī)體系，營造良好的外部社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)組織作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持。因此，建議國家盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的有關(guān)社會(huì)組織管理的法律法規(guī)，各級政府也應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定規(guī)范性文件以保證社會(huì)組織工作健康有序開展。

（二）完善組織章程和機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部制度。

社會(huì)組織必須建立和完善自己的一整套制度體系，形成自律機(jī)制，用嚴(yán)格、規(guī)范的制度保證各項(xiàng)工作的健康運(yùn)行。

首先，社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，必須完善組織章程和機(jī)構(gòu)。以章程為依據(jù)，健全組織機(jī)構(gòu)：如權(quán)力機(jī)構(gòu)---會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)---理事會(huì)或董事會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)---秘書處、辦公室、財(cái)務(wù)部、宣傳部等。同時(shí)，還要在理事會(huì)或董事會(huì)之外設(shè)立監(jiān)事會(huì)，對組織的計(jì)劃、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和平時(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行批準(zhǔn)、監(jiān)督。具備建立黨組織條件的，應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織，自覺接受黨組織的教育、引導(dǎo)和監(jiān)督等活動(dòng)。其次，社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，必須以章程為核心，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部制度。

一是要建立民主決策制度。克服行政化傾向，舉辦民主化社會(huì)組織，充分發(fā)揮會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的作用，以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)、公開公正的方式處理內(nèi)部事務(wù)。在行業(yè)組織工作帶頭人的選舉上，要嚴(yán)格執(zhí)行民主辦會(huì)的原則，讓會(huì)員自己選舉本行業(yè)有威信、有知識(shí)、善管理、又熱心組織工作的同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而帶出一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。強(qiáng)化辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮秘書處的參謀作用，形成民主決策程序，建立健全會(huì)議制度和通報(bào)制度，鼓勵(lì)成員參與決策并對組織的各項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督，重大決策召開會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，由理事會(huì)（或常務(wù)理事會(huì)）決定，避免個(gè)人或少數(shù)人說了算，遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。理事會(huì)中要擴(kuò)大執(zhí)業(yè)人員的比重，完善理事會(huì)的議事規(guī)則，發(fā)揮理事會(huì)對組織重大問題的決策功能。

二是要建立健全相應(yīng)的行規(guī)行約，加強(qiáng)同業(yè)約束。以維護(hù)行業(yè)的競爭秩序、確保公平競爭為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)自律，特別是要建立會(huì)議、管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面的自律制度，做到以制度規(guī)章管人管事管行業(yè)。從本行業(yè)的發(fā)展大計(jì)出發(fā)，制定成員共同遵守的行為規(guī)范，并根據(jù)外部環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整一些具體的規(guī)定，這是保證社會(huì)組織依法運(yùn)作的必要條件。

三是要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。各行各業(yè)都應(yīng)有與本行業(yè)的社會(huì)地位、功能、權(quán)利和義務(wù)相一致的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，每個(gè)從業(yè)者必須遵守、奉行。特別要制定主要負(fù)責(zé)人行為規(guī)范，對相關(guān)人員加以約束，使其自覺遵紀(jì)守法，自覺代表整體利益，充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，引導(dǎo)社會(huì)組織向法制化邁進(jìn)。

四是要完善財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)制度的透明度是樹立社會(huì)組織社會(huì)公信度的基礎(chǔ)，如果沒有嚴(yán)格、透明的財(cái)務(wù)制度，社會(huì)組織的廉潔性就無法得到制度上的保證。各社會(huì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做到收支規(guī)范、帳目清楚。收取會(huì)費(fèi)和各項(xiàng)服務(wù)性費(fèi)用要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)合理、公開的原則，并如實(shí)開具票據(jù)。社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)及按照國家規(guī)定取得的合法收入，應(yīng)主要用于其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，接受的捐贈(zèng)、資助要嚴(yán)格按照與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。應(yīng)有專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)，制定財(cái)務(wù)報(bào)告，并以適當(dāng)方式向會(huì)員、社會(huì)公布有關(guān)情況，保證公民及政府的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）把獎(jiǎng)懲、考核、競爭和誠信有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)筑系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

首先，把獎(jiǎng)懲、考核機(jī)制作為促進(jìn)社會(huì)組織依法開展活動(dòng)的有效手段。建立組織內(nèi)部通報(bào)批評制度和年末評比制度，促進(jìn)人員自律。根據(jù)章程、自律公約等，監(jiān)督檢查會(huì)員行為，對執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，把檢查與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。一方面可以提高公眾關(guān)于該行業(yè)對社會(huì)貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)；另一方面鼓勵(lì)更多的業(yè)內(nèi)人士取得相似的業(yè)績。與此同時(shí)，對違規(guī)會(huì)員進(jìn)行處罰，以鼓勵(lì)和鞭策會(huì)員之間相互監(jiān)督、互相制約，維護(hù)法律法規(guī)以及規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

其次，加強(qiáng)誠信建設(shè)，建立誠信記錄和評估制度。誠信建設(shè)的好壞是社會(huì)組織遵紀(jì)守法的必要反映，也是自律工作的自然延伸。加強(qiáng)組織的誠信建設(shè)，促使會(huì)員普遍樹立“誠信、守法、敬業(yè)、自律”和“承諾是金”的理念，營造誠信守約的氛圍。

當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)公益性強(qiáng)、服務(wù)面廣、社會(huì)影響大的社會(huì)組織的信用建設(shè)，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)類等民辦非企業(yè)單位。行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，特別是中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，要制定本行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，做好自律管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，反對行業(yè)不正當(dāng)競爭，維護(hù)行業(yè)整體利益，在提高行業(yè)協(xié)會(huì)自身信用度的同時(shí)，提高行業(yè)的整體信用度。