第一篇：對中國城市社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)和思考

對中國城市社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)和思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，我國城市社區(qū)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，對城市社區(qū)的管理也變得越來越重要。社區(qū)作為一個(gè)基層的社會(huì)自治組織，其獨(dú)特的社會(huì)功能和作用也變得越來越明顯。黨的十六大以來，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和社區(qū)治理逐漸成為我們黨和政府治國理政的重要任務(wù).但是，由于中國社會(huì)文化環(huán)境的特殊性，城市社區(qū)管理在真正的實(shí)踐環(huán)節(jié)面臨很多問題。

我國城市社區(qū)管理發(fā)展的問題如下：

一、我國的城市社區(qū)管理偏行政化

一方面，街道辦事處政社不分的狀況并沒有大的改觀，它仍然承擔(dān)著過多的行政管理職能，工作量過大，經(jīng)常處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，其后果是既未能夠明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也沒有能夠很好地發(fā)揮自已應(yīng)有的社會(huì)管理職能，致使社區(qū)成員越來越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到滿足，同時(shí)也沒有從更深層次上提高廣大居民民主參與社會(huì)管理的意識(shí)。另一方面，作為居民群眾自治組織的居委會(huì)的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩，居民沒有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，只是被動(dòng)的接受管理。因?yàn)槭聦?shí)上居民委員會(huì)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，所以其日常工作不得不服從街道的安排，進(jìn)而也陷入了繁雜的具體事務(wù)之中。這不但造成基層社區(qū)管理的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，減低了管理效能，而且有悖于居委會(huì)成立的初衷。居委會(huì)行政色彩濃厚，社區(qū)自治功能缺失社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)自治的主要載體，從字面上看，居委會(huì)只是具有協(xié)助政府的義務(wù)，并不具有代理政府部門行使職權(quán)的行政管理職能，但是實(shí)際上社區(qū)承擔(dān)了大量來自政府的職能工作。社區(qū)居委會(huì)的行政色彩還體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用、人事任免上。一個(gè)自主充分的社區(qū)，它對自己的事務(wù)有充分的自主決策權(quán)，能動(dòng)用社區(qū)財(cái)力進(jìn)行社區(qū)各方面的建設(shè)，選聘自己需要的人員為社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，為社區(qū)居民謀福利。但當(dāng)前，社區(qū)擁有的自治權(quán)是有限的，居委會(huì)更像是一級(jí)基層政府。在經(jīng)費(fèi)方面，社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員的工資都源于政府。對每個(gè)社區(qū)每年撥多少經(jīng)費(fèi)，政府享有充分的裁量權(quán)，因而社區(qū)的建設(shè)狀況一般取決于政府的經(jīng)費(fèi)投入程度。對社區(qū)而言，爭取更多的政府經(jīng)費(fèi)資助是其生存和發(fā)展的重要舉措，而社區(qū)工作人員則需要獲得相應(yīng)的報(bào)酬來生活，因此，社區(qū)對政府有極大的依賴性。在用人方面，社區(qū)的自主權(quán)也是有限的，政府一般掌握著用人權(quán)，以保證其各項(xiàng)政策方針得以在社區(qū)順利實(shí)行。

街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu)，對自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權(quán)管理或越權(quán)管理。社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推諉扯皮。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體等組織沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰。社區(qū)管理運(yùn)行尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中，對它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、社區(qū)的資源很難做到真正的資源共享

在社區(qū)文化興起之初，社區(qū)文化資源的開發(fā)、利用和共享，基本是無償?shù)模S多社區(qū)單位和個(gè)人完全不計(jì)較得失及報(bào)酬，為推動(dòng)社區(qū)文化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化市場的日漸成熟，一些社區(qū)單位已經(jīng)不可能長期無條件地提供資源(如體育場、操場、文化中心、文化館等)。因?yàn)橘Y源的利用和共享有成本及消耗，僅僅強(qiáng)調(diào)義務(wù)與無償，影響資源所有者的積極性，也不利于資源的開發(fā)、利用與共享，這又是一大困境。

三、社區(qū)管理職能分工模糊

四、城市公民對社區(qū)管理的參與意識(shí)不夠

城市社區(qū)管理中居民參與廣度與深度有限。在社區(qū)管理中普遍存在這樣一種現(xiàn)象：居委會(huì)平時(shí)幾乎不召集居民參加會(huì)議，年終也只是邀請一小部分居民代表過來，開個(gè)茶話會(huì)，通報(bào)一年來的工作情況，談?wù)勏乱荒甑拇蛩?，大家不提出什么異議，會(huì)議在掌聲中結(jié)束。可見，居民參與社區(qū)管理的廣度還是非常有限的。另外，即使居民參與，也主要局限于社區(qū)居委會(huì)組織的選舉、捐款捐物、環(huán)境整治、治安巡邏、文娛活動(dòng)等一般性社區(qū)活動(dòng)，對于制訂社區(qū)整體規(guī)劃、決定居民群體利益的一些重大問題，普通居民很少參加?？梢姡用駞⑴c社區(qū)管理的深度也非常有限，自然很難保證參與的效果

一些城市的社區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了一些改革，也已獲得初步成效。

1.減少了社區(qū)管理層級(jí)，提高了社區(qū)為民服務(wù)的效率

撤銷街道辦事處，實(shí)行區(qū)直管社區(qū)，打破了原有的社區(qū)管理模式，減少了管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，形成了區(qū)政府與社區(qū)的直接互動(dòng)，降低了管理過程中的信息失真，使社會(huì)管理和公共服務(wù)更加貼近基層、貼近居民，有效提高了區(qū)級(jí)政府辦事效率和社區(qū)服務(wù)居民的水平，為構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制奠定了基礎(chǔ)。(12)當(dāng)前，我國基層政府承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)轄區(qū)居民、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職責(zé)，減少辦事環(huán)節(jié)、縮小政府規(guī)模、減小社會(huì)管理成本、提高政府行政效率，建設(shè)廉潔、高效、透明的服務(wù)型政府已成為社會(huì)共識(shí)。銅官山區(qū)“區(qū)直管社區(qū)”改革契合了當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展潮流，重構(gòu)了城市基層治理結(jié)構(gòu)，從長遠(yuǎn)來看，將進(jìn)一步推動(dòng)我國政府體制改革的步伐。

形成了區(qū)政府與社區(qū)的直接互動(dòng)，降低了管理過程中的信息失真，使社會(huì)管理和公共服務(wù)更加貼近基層、貼近居民，有效提高了區(qū)級(jí)政府辦事效率和社區(qū)服務(wù)居民的水平，為構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制奠定了基礎(chǔ)。(12)當(dāng)前，我國基層政府承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)轄區(qū)居民、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職責(zé)，減少辦事環(huán)節(jié)、縮小政府規(guī)模、減小社會(huì)管理成本、提高政府行政效率，建設(shè)廉潔、高效、透明的服務(wù)型政府已成為社會(huì)共識(shí)。銅官山區(qū)“區(qū)直管社區(qū)”改革契合了當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展潮流，重構(gòu)了城市基層治理結(jié)構(gòu)，從長遠(yuǎn)來看，將進(jìn)一步推動(dòng)我國政府體制改革的步伐。

2.整合了社區(qū)的公共服務(wù)資源，提高了社區(qū)為民服務(wù)的能力

一是有效地增加了社區(qū)居民活動(dòng)場所。6個(gè)街道辦事處和49個(gè)社區(qū)整合為18個(gè)新社區(qū)后，節(jié)省了大量的辦公用房。原有的辦公用房除滿足新社區(qū)工作用房外，全部作為居民服務(wù)、活動(dòng)場所，大大增加了社區(qū)居民文化活動(dòng)用房。二是降低了社區(qū)的財(cái)政資金需求。社區(qū)數(shù)量的減少，使得社區(qū)工作者人員經(jīng)費(fèi)支出和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)支出大幅減少，大大降低了區(qū)級(jí)政府的行政成本。三是提高了社區(qū)工作者的素質(zhì)。改革后，一方面精簡社區(qū)工作者隊(duì)伍，另一方面部分區(qū)直部門、街道辦事處優(yōu)秀人才充實(shí)到基層，調(diào)整優(yōu)化了社區(qū)工作者的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。改革前的街道、社區(qū)共有工作人員569人，改革后精簡至492人，大專以上文化程度的工作人員也從40.9%提升至53.8%。(13)四是社區(qū)全員網(wǎng)格化管理的施行，有效地激發(fā)了社區(qū)工作者的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，社區(qū)工作者變被動(dòng)服務(wù)、坐等服務(wù)為上門服務(wù)、代理服務(wù)，大大提高了社區(qū)為民服務(wù)的能力。3.推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，理順了基層政府與社區(qū)居委會(huì)間的職責(zé)關(guān)系

“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革撤銷了街道辦事處這一“二傳手”，徹底改變了政府治理機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行方式。經(jīng)過改革，原由街道辦事處辦理屬于區(qū)直部門履行的行政執(zhí)法、審批、管理等職責(zé)全部歸還有關(guān)職能部門，屬于社區(qū)自治組織、民間組織履行的職責(zé)分別歸還給這些組織，形成了區(qū)直部門和各類組織各歸其位、各盡其責(zé)、各履其職的局面。此舉最直接的成效是推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，區(qū)政府各職能部門由后臺(tái)發(fā)布指示命令的“大爺”變?yōu)樵谇芭_(tái)提供服務(wù)的“仆人”，這一轉(zhuǎn)變減少了居民的辦事環(huán)節(jié)，提高了政府的行政效率，增強(qiáng)了政府的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也對政府自身的能力建設(shè)提出了新要求，各政府職能部門需不斷調(diào)整自身的行為，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和居民群眾日益增長的多元化需求。

4.擴(kuò)大了居民參與的范圍，深化了社區(qū)居民自治

社區(qū)居民自治是社會(huì)的發(fā)育、社會(huì)組織的生長、社會(huì)權(quán)利的回歸，是居委會(huì)組織動(dòng)員下的有序自治。新社區(qū)成立后，首先通過直接差額選舉社區(qū)居委會(huì)成員，調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系居民、服務(wù)居民的意識(shí)，改進(jìn)了社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量，使得社區(qū)居委會(huì)成為真正意義上的社區(qū)居民“代言人”。同時(shí)，社區(qū)公共服務(wù)中心的成立，集中辦理了社區(qū)行政性事務(wù)，簡化了居民群眾的辦事程序，縮短了各種業(yè)務(wù)的辦結(jié)時(shí)限，有效地減輕了社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，進(jìn)而使居委會(huì)有更多的精力帶領(lǐng)社區(qū)居民組織開展居民自治。此外，社區(qū)社會(huì)組織的成立和各類社區(qū)公共活動(dòng)的開展，擴(kuò)大了居民參與的范圍，拓展了社區(qū)居民自治的成長空間。

第一，可以通過宣傳教育來培養(yǎng)社區(qū)居民 的參與意識(shí)，進(jìn)行宣傳教育時(shí)必須注意宣傳方式。首先，要做到具體問題具體分析；其次，要注意宣傳的廣泛性，盡量使各個(gè)層次的居民都能接受，可以讓那些具有公益意識(shí)和能力強(qiáng)的居民骨干來作示范，以達(dá)到宣傳教育的效果；再次，要避免宣傳教育方式的單一性，可以采取多樣化的宣傳方式，這樣容易被更多的居民所接受。第二，可以組織開展志愿服務(wù)。首先，要培養(yǎng)一定數(shù)量的志愿者和熱心于公益事業(yè)的社區(qū)領(lǐng)袖為社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)當(dāng)中開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，樹立正確的互助意識(shí)；其次，要培育社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感，讓社區(qū)居民有一種社區(qū)意識(shí)，把個(gè)人利益與社區(qū)緊密地聯(lián)系起來；再次，要培養(yǎng)民主與寬容的社區(qū)氛圍，它是志愿者生存和發(fā)展的社會(huì)認(rèn)同機(jī)制，是志愿者行動(dòng)所必需的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。

1、堅(jiān)持和加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

2、增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的自治功能，提升為民服務(wù)的能力

3、大力培育社區(qū)社會(huì)組織，健全社區(qū)服務(wù)體系

4、重塑社區(qū)公共文化，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感

總的來說，我國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的時(shí)間還不長，從總體上看還處于初步探索階段，因此，問題也比較的突出。我們必須正視這些問題，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到城市社區(qū)管理的良策。針對目前的情況，我們必須努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體，推動(dòng)NGO在社區(qū)的發(fā)展，積極協(xié)調(diào)好政府與街道、居委會(huì)和NGO的關(guān)系，發(fā)展社區(qū)民主自治，增強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，切實(shí)地推動(dòng)社區(qū)的信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在社區(qū)中的獨(dú)特的作用。我們應(yīng)該相信，通過這些措施的實(shí)施，能很好地推動(dòng)我國城市社區(qū)的建設(shè)，改善社區(qū)居民的生活，構(gòu)建和諧社會(huì)。

第二篇：中國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)查

中國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)查

——以臨安、嘉興市為例

（城市管理112班施祺煒201122010328）

【摘要】 社區(qū)管理在城市化進(jìn)程加快的背景下顯得越來越重要，在我國當(dāng)前社區(qū)管理的體制、運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)方面還存在一些不可回避的問題。在加強(qiáng)和改善社區(qū)管理的過程中，需在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社區(qū)立法，創(chuàng)新社區(qū)管理工具和培育優(yōu)秀的社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理 社區(qū)服務(wù) 政府

一、導(dǎo)言

城市社區(qū)管理是中國社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十六大以來，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和社區(qū)治理逐漸成為我們黨和政府治國理政的重要任務(wù)。黨的十七大報(bào)告明確提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”。當(dāng)前，如何提高新形勢下社會(huì)管理和社區(qū)治理的科學(xué)化水平，是關(guān)系到我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略性命題。近年來，全國各地都在結(jié)合自身實(shí)情積極探索對這一難題的破解之道，并在這一過程中積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著中國城市社區(qū)建設(shè)的開展，社區(qū)管理的主體逐步走向多元化，政府、社團(tuán)組織、企事業(yè)組織及社區(qū)居民均有其各自發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域。

二、調(diào)查研究

通過對臨安市市民及對嘉興市府南社區(qū)書記的訪談，筆者對于現(xiàn)階段的中國城市社區(qū)管理有了一定的理解。在城市基層社區(qū)管理范圍內(nèi)主要存在兩大社區(qū)自治組織，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)和居民委員會(huì)，它們作為基層社區(qū)自我管理自我教育自我服務(wù)的自治組織，在社區(qū)管理中一定程度上體現(xiàn)出社區(qū)居民的自治性，但在當(dāng)前社區(qū)業(yè)委會(huì)和居委會(huì)面臨著一系列的困境導(dǎo)致其并沒有能夠發(fā)揮其應(yīng)該具有的功能。

（一）業(yè)主委員會(huì)

對于業(yè)主委員會(huì)來說，它們面臨的問題有：首先，在部分的物業(yè)小區(qū)內(nèi)，根本就不存在業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)的成立需要一定繁瑣的程序，如果缺乏社區(qū)物業(yè)和相關(guān)部門的支持，社區(qū)業(yè)委會(huì)的成立將是一個(gè)漫長的過程。其次，業(yè)主委員會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)增加了社區(qū)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。業(yè)委會(huì)作為業(yè)主們的自治組織，其日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源于全體業(yè)主的繳費(fèi)，這無疑

增加了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)壓力。如果業(yè)主不愿意繳納費(fèi)用，業(yè)委會(huì)則根本無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再者，通過對于居民的訪談，當(dāng)前業(yè)主委員會(huì)存在五大難題：業(yè)主大會(huì)召開難、業(yè)主委員會(huì)籌建難、正常運(yùn)作難、司法維權(quán)難以及對業(yè)主委員會(huì)及其成員監(jiān)督難。

（二）社區(qū)居委會(huì)

對于社區(qū)來說執(zhí)法權(quán)的空白是最大的問題，現(xiàn)在社區(qū)干部對于居民的種種不良行為只能進(jìn)行勸說，這樣效率不高，效果不好，也不能解決問題。其次隨著城市化的不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口不斷增加，居民素質(zhì)參差不齊，衛(wèi)生情況也不容樂觀，治安也比較差。再者，社區(qū)工作者人數(shù)不夠，往往一個(gè)8000戶的大社區(qū)只有寥寥9個(gè)人管理，管理力量嚴(yán)重不足。

（三）物業(yè)公司

在訪談過程中，筆者注意到，居民往往對于居委會(huì)，業(yè)主委員會(huì)的工作不甚了解，但是對于物業(yè)公司的服務(wù)卻了解的一清二楚，并且能夠提出很多的意見和建議。于是，我們可以這么說，對于居民而言，物業(yè)公司服務(wù)的好壞，決定了他們對于小區(qū)的滿意程度。然而物業(yè)公司的選擇也有不同的情況。有的地方是由業(yè)主委員會(huì)公開招標(biāo)，有的是上級(jí)街道指派，有的是房地開發(fā)商在前期委托的物業(yè)公司。不同的渠道進(jìn)入的物業(yè)公司的情況導(dǎo)致物業(yè)市場混亂，管理良莠不齊。其次，由于物業(yè)管理在中國的發(fā)展時(shí)間不長，有些年代久遠(yuǎn)的小區(qū)往往沒有物業(yè)的管理，同時(shí)也因?yàn)樯鐓^(qū)居委會(huì)人手不足，使那些小區(qū)環(huán)境相當(dāng)糟糕，居民反應(yīng)很大。再者，管理層次不不清晰，有些物業(yè)公司表示社區(qū)區(qū)委會(huì)是自己的上級(jí)單位，而社區(qū)則表示自己和物業(yè)公司只是協(xié)作關(guān)系，管理略顯混亂。

三、對策研究

（一）積極推進(jìn)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變

社區(qū)職能轉(zhuǎn)變的前提是政府職能的轉(zhuǎn)變，目前的社區(qū)是在傳統(tǒng)行政職能影響下的半政府運(yùn)作狀態(tài)，在各級(jí)任務(wù)的落實(shí)與執(zhí)行中，社區(qū)成為各種政府職能的匯集點(diǎn)。在推進(jìn)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)該注意兩個(gè)方面：一是需要認(rèn)真確定社區(qū)的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區(qū)承擔(dān)，哪些職能不需要由社區(qū)承擔(dān)，并且通過法律法規(guī)等途徑將其固化；二是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是需要嚴(yán)格限制和規(guī)定具體管理職能的責(zé)任主體，打破上級(jí)給下級(jí)，一級(jí)給一級(jí)的不良現(xiàn)象，切實(shí)減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)城市物業(yè)社區(qū)共同體意識(shí)建設(shè)

社區(qū)本應(yīng)是居民的生活共同體，本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會(huì)地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情

感交集，難以形成共同意識(shí)。因此加強(qiáng)物業(yè)社區(qū)共同體精神建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感是促進(jìn)社區(qū)物業(yè)良性發(fā)展的重要措施。一方面需要增強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的主體性意識(shí)。物業(yè)小區(qū)是業(yè)主的小區(qū)而不是物業(yè)公司的小區(qū)，物業(yè)管理本質(zhì)上是業(yè)主行使共同管理權(quán)利的體現(xiàn)，業(yè)主作為物業(yè)的所有人，是物業(yè)管理的主導(dǎo)者和物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)者，并通過業(yè)主大會(huì)行使物業(yè)管理的權(quán)利。另一方面需要加強(qiáng)社區(qū)居民之間的互動(dòng)和參與，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的了解和信任，構(gòu)建具有社區(qū)特色的社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的認(rèn)同感和歸屬感，最終使得居民小區(qū)真正成為親密無間、守望相助、出入相友的和諧物業(yè)小區(qū)。

（三）培育優(yōu)秀的社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)

社區(qū)管理工作團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的高低，直接決定著社區(qū)管理的效率和水平，要提升社區(qū)管理的水平和質(zhì)量，首要的關(guān)鍵的任務(wù)是提升社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)。一般來講，需要在思想素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和能力素質(zhì)等方面注重培養(yǎng)和提高，提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力、融入居民的能力、服務(wù)居民的能力和化解矛盾的能力。在選拔社區(qū)管理人員時(shí)，要進(jìn)行公開的招聘與考試，社區(qū)服務(wù)人員逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，同時(shí)對現(xiàn)任的管理人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷變化了的管理環(huán)境。

四、結(jié)語

社會(huì)管理和社區(qū)治理體制改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面，但其核心問題是重構(gòu)國家與社會(huì)的關(guān)系。而在這一個(gè)根本問題上，西方的理論無法解釋更無法指導(dǎo)我國的實(shí)踐。根據(jù)西方流行的理論，社會(huì)管理體制改革就是要建設(shè)一個(gè)與國家和市場對抗的公民社會(huì)，即讓國家(政府)走開，也讓市場走開，讓“社會(huì)”，即“公民社會(huì)”、“能動(dòng)社會(huì)”，來主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的秩序。而我國各地的實(shí)踐則表明，將國家與社會(huì)對立起來是行不通的，這既不符合中國的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，又不符合中國的歷史傳統(tǒng)。鄭杭生教授指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與社區(qū)治理是一項(xiàng)方興未艾的偉大實(shí)踐，立足于當(dāng)代中國社會(huì)變遷的歷史大背景，以國際視野和世界眼光，對其進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，把分散的經(jīng)驗(yàn)材料提升為較為系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)、形態(tài)，為其提供必要的學(xué)理支撐，這是中國社會(huì)學(xué)義不容辭的使命。”筆者衷心希望中國的城市社區(qū)管理能吸引更多的學(xué)者進(jìn)行研究，讓中國城市社區(qū)管理越來越現(xiàn)代化，系統(tǒng)化，效率化。

五、附錄

嘉興市府南社區(qū)書記訪談?wù)?/p>

社區(qū)工作的主要內(nèi)容？

答：服務(wù)群眾，上情下達(dá)。具體來說就是向群眾宣傳政府的政策，向政府反映政策的實(shí)行情況和群眾的意見。同時(shí)社區(qū)居委會(huì)也要關(guān)心幫助社區(qū)的弱勢群體，維護(hù)社區(qū)的治安。

平時(shí)有沒有群眾會(huì)來居委會(huì)反應(yīng)問題？具體是哪方面的問題？

答：主要反應(yīng)的是關(guān)于政府政策的，比如政策中的有些疑問或者不理解的，例如這次的合作醫(yī)療，群眾都會(huì)到我們這里來了解情況。除此之外還有小區(qū)的管理，治安情況也會(huì)來找我們。

現(xiàn)階段你認(rèn)為居委會(huì)的工作難點(diǎn)在哪里？

答：新居民（新嘉興人，指外來務(wù)工者）的入住，居民素質(zhì)不高，小區(qū)里飼養(yǎng)家禽，亂掛曬衣物等問題嚴(yán)重，衛(wèi)生情況也不行，流動(dòng)人口過多，治安也比較差。按照300戶/人的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)工作人員的話，我們社區(qū)理應(yīng)由27、8人，但是實(shí)際情況只有9人。

希望得到政府哪些幫助？

答：這個(gè)總的來說希望政府能夠支持，主要的還是希望執(zhí)法權(quán)進(jìn)社區(qū)，現(xiàn)在社區(qū)干部對于居民的種種不良行為只能進(jìn)行勸說，這樣效率不高，效果不好，也不能解決問題。

社區(qū)資金緊不緊張？

答：這個(gè)不緊張，我們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的做法是給下面每個(gè)社區(qū)600萬的資金用來投資優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，比如商鋪，再利用商鋪等資產(chǎn)的盈利補(bǔ)充進(jìn)入社區(qū)的管理，文化氛圍的建設(shè)，群眾的服務(wù)。

居委會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系？

答：這個(gè)大體上可以算作是協(xié)作關(guān)系，是協(xié)作單位。物業(yè)公司主要是管理小區(qū)的環(huán)境和治安。臨安的物業(yè)告訴我們是社區(qū)的下級(jí)單位？

答：這個(gè)應(yīng)該是模式不一樣。嘉興的物業(yè)公司分前后期，前期是有房地產(chǎn)開發(fā)商雇傭的物業(yè)公司對房產(chǎn)進(jìn)行管理，后期，業(yè)主入住，再有業(yè)主委員會(huì)選擇物業(yè)公司進(jìn)行管理，我們社區(qū)和物業(yè)應(yīng)該還是協(xié)作關(guān)系，共同管理小區(qū)。

居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系？

答：實(shí)際上有點(diǎn)上下級(jí)關(guān)系的意思，但是理論上應(yīng)該是協(xié)作關(guān)系，因?yàn)樯鐓^(qū)居委會(huì)是最基礎(chǔ)的居民自治組織，下級(jí)應(yīng)該沒有單位了。

居委會(huì)的成員產(chǎn)生？

答：這個(gè)都是選舉產(chǎn)生的。（候選人的產(chǎn)生？）這個(gè)有很多種形式，有黨員聯(lián)名推薦，組織推薦，居民直選等等，但都是民主產(chǎn)生的居家養(yǎng)老？

答：這個(gè)主要是面對城市低保戶，農(nóng)村5保戶的高齡老人，是一種低償?shù)酿B(yǎng)老模式，是低償，不是無償?shù)?。家中子女上班工作去了，把老人送到社區(qū)這里來，我們對老人進(jìn)行一種日托管理，老人在居家養(yǎng)老中心可以上網(wǎng)，看報(bào)，看書，聊天，社區(qū)還提供送餐服務(wù)。現(xiàn)在嘉興市還在試點(diǎn)中，不過之后會(huì)鋪開。

六、參考文獻(xiàn)

《新時(shí)期城市社區(qū)管理體制改革：現(xiàn)狀、思路與方向》邱玉婷2012

《當(dāng)前我國社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢》鄭杭生黃家亮2012 《社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的城市社區(qū)組織功能提升》馬純紅2012

《當(dāng)前我國社區(qū)管理存在的問題及對策》柳瑋

《社區(qū)管理學(xué)》婁成武2006

第三篇：淺析城市社區(qū)管理

淺析城市社區(qū)管理

姓名：學(xué)號(hào)：專業(yè)：

摘要：城市社區(qū)是城市社會(huì)的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速,城市社區(qū)在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點(diǎn),總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進(jìn)程中的重要課題。本文主要從社區(qū)管理實(shí)際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關(guān)問題提出了相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)； 社區(qū)管理；

緒論：

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時(shí)，社會(huì)層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時(shí)代的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

城市社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。而社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體,從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。

我國城市社區(qū)是指生活在一定區(qū)域內(nèi),由大多數(shù)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口組成的,具有特定生活方式和成員歸屬感的,相對獨(dú)立的社會(huì)共同體。1986年國家民政部首次引入“社區(qū)”概念,提出在城市中開展社區(qū)服務(wù)工作。之后的二十幾年里,我國城市社區(qū)建設(shè)取得了舉世矚目的成績:社區(qū)服務(wù)硬件不斷健全;社區(qū)工作人員素質(zhì)日益提高;社區(qū)法律法規(guī)逐步完善。但是,由于種種原因我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀依然不容樂觀,不能夠滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。針 對這個(gè)問題我國要采取一定的措施加強(qiáng)治理。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理的含義

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)，已成為一個(gè)綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)管理的含義 所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公 益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過程。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

1、社區(qū)承擔(dān)了更多的社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整 各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進(jìn)衛(wèi)生保健的開展，計(jì)劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。

2、政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題 有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。

3、社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低 從總體上看，目前我國城市社區(qū)管理人員隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實(shí)現(xiàn)的，居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它負(fù)有的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時(shí)間和精力就基本上能夠勝任居委會(huì)的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會(huì)成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢對社區(qū)管理者的要求。

4、城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。許多地方的基層社區(qū)組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動(dòng)場所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項(xiàng)工作的開展導(dǎo)致了“有項(xiàng)目缺硬件，想服務(wù)缺場所”的局面。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，價(jià)值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場經(jīng)濟(jì)的影響外，對居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)、缺乏科學(xué)參與機(jī)制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

5、對社區(qū)管理不重視，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)

目前,一些領(lǐng)導(dǎo)和基層工作者對新形勢下社區(qū)工作的變化和社區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不足,有的甚至認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)無非就是多了兩個(gè)字,工作性質(zhì)還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會(huì)的攤子上換了形式和說法。因此,社區(qū)建設(shè)工作處于可有可無的位置,既無班子(領(lǐng)導(dǎo)班子),也沒法子和房子。也有人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市所需要做的事,于是以本地經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等理由為借口,工作始終務(wù)“虛”不務(wù)實(shí),社區(qū)調(diào)整力度不大,社區(qū)建設(shè)投入小,各項(xiàng)工作遲遲無法落實(shí)。

三、解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策

1、明確居委會(huì)職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織

社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。居委會(huì)應(yīng)該逐漸理清自己同基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自己的事物上。我國的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。居委會(huì)應(yīng)該支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的發(fā)展,也可以鼓勵(lì)以樓為單位加強(qiáng)溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會(huì)在這個(gè)過程中應(yīng)該發(fā)揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關(guān)聯(lián)性,鼓勵(lì)居民自己組織起來,能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問題。此外,居委會(huì)通過各種各樣的活動(dòng),也可以吸引居民的關(guān)注,激發(fā)居民的參與熱情,增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

2、完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民的參與

解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責(zé)劃分問題的建議。要規(guī)范政府和居委會(huì)雙方的職能，政府依法行政自覺收回對居委會(huì)的行政攤派任務(wù)，政府工作進(jìn)駐社區(qū)要做到權(quán)責(zé)相稱、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。下派或聘任專門行政工作人員到社區(qū)，建立專門工作站，撥付經(jīng)費(fèi)，開展工作，而不應(yīng)變成向居委會(huì)的任務(wù)下派；居委會(huì)應(yīng)該是真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基成性群眾組織。

3、完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制 完善社區(qū)工作方法專業(yè)化的建議。社區(qū)工作方法的專業(yè)化是說職業(yè)社區(qū)工作者要學(xué)習(xí)掌握專業(yè)化的工作方法，更好的去和居民建立聯(lián)系、動(dòng)員居民參與民主管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。我們可以借鑒西方社會(huì)工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，繼承我國好的傳統(tǒng)和做法，開展專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)廣大青年投身到社區(qū)工作當(dāng)中來，確保社區(qū)工作方法專業(yè)化水平。

4、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，初進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展

界定和開展社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建議。加大政府對投資性發(fā)展性社會(huì)政策的撥款、擔(dān)保貸款和稅收減免，支持、鼓勵(lì)低下階層居民的生產(chǎn)性創(chuàng)業(yè)；區(qū)分不同的社會(huì)環(huán)境，提出不同層次的社會(huì)環(huán)境和市容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給居民的社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供寬松的環(huán)境；社區(qū)工作者應(yīng)具備引導(dǎo)居民組織社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)和能力。

5、完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依 要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。通過法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門或街道將其職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。

6、預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各利益群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預(yù)警與“安全閥”功能

社會(huì)矛盾與沖突是任何一個(gè)社會(huì)都不可避免的社會(huì)事實(shí)。基層社區(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會(huì)安全網(wǎng)的重要組成部分，能夠?qū)ι鐣?huì)沖突起到預(yù)防、疏導(dǎo)和化解的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥” 當(dāng)矛盾和沖突產(chǎn)生時(shí)，社區(qū)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴(kuò)大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區(qū)較多采用行政干預(yù)的方式處理社區(qū)中的矛盾和沖突，而社區(qū)社會(huì)工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達(dá)意見、協(xié)調(diào)各方利益、協(xié)助有關(guān)部門解決問題，倡導(dǎo)改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區(qū)居民與社區(qū)行動(dòng)能力的增強(qiáng)和福祉的增加。

結(jié)論：

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,城市社區(qū)建設(shè)起步較晚,很多相關(guān)制度不是很成熟,出現(xiàn)問題在所難免。我國城市社區(qū)的發(fā)展還有好長一段路要走,只要堅(jiān)定不移的走下去,我國城市社區(qū)的發(fā)展一定會(huì)有一個(gè)光明的前途。

堅(jiān)持以人為本,以社區(qū)居民為主導(dǎo)和中心,調(diào)動(dòng)居民的參與意識(shí),建設(shè)一個(gè)良好有序、文明祥和的和諧新型社區(qū)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，建設(shè)好城市社區(qū)，就能穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.常鐵威.新社區(qū)論[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社,2005.2.郭塞玉.論轉(zhuǎn)型期社區(qū)自治組織建設(shè)[J].哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版, 2006(2): 41-44.3.王義.中國城市社區(qū)居民政治參與的特點(diǎn)[J].攀登, 2003(3): 38-41.4.熊琴.城市社區(qū)管理問題研究綜述[J].社區(qū)管理,2006.8.5.陳新顏：《社區(qū)服務(wù)：現(xiàn)代社會(huì)的“安全閥”》，《廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第1期.6.趙妍霞：《我國城市社區(qū)管理體制研究》，大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007。7.鄒曉燕：《濟(jì)南市城市社區(qū)類型劃分與管理模式研究》，中國優(yōu)秀碩博論文網(wǎng)，2004。8.韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社，2003年第1版。9.任遠(yuǎn)：《城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)問題與對策研究》，《現(xiàn)代城市研究》，2001。10.馬軍濤，周劍：《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策》，《南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004。11.陸德佳：《城市社區(qū)管理體制的構(gòu)建于完善》，蘇州，蘇州大學(xué)，2008。12.楊峻：《中小城市社區(qū)建設(shè)存在的問題及對策》，《中國社會(huì)報(bào)》，2003。13.黃富維：《銀海區(qū)政協(xié)建言和諧社區(qū)建設(shè)》，《廣西政協(xié)報(bào)》，2008.致 謝：

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！

本文研究及論文寫作是在我的導(dǎo)師 老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。他循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無盡的啟迪。老師對我的工作以及人生道路的發(fā)展方向也非常關(guān)心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務(wù)實(shí)的態(tài)度對待生活、工作以及其他人生發(fā)展歷程當(dāng)中的問題。在此謹(jǐn)向趙老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝經(jīng)管系所有為培養(yǎng)我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過大學(xué)學(xué)習(xí)生活的各位同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難。

第四篇：對不確定性管理的認(rèn)識(shí)和思考

管 理 系 統(tǒng) 工 程

學(xué)院：商學(xué)院

姓名：唐紹勇 班級(jí)：管理11-1 學(xué)號(hào)：201105002050

對不確定性管理的思想的認(rèn)識(shí)和思考

不確定性指經(jīng)濟(jì)行為者在實(shí)現(xiàn)不能準(zhǔn)確地知道自己的某種決策的結(jié)果，或者說，只要經(jīng)濟(jì)行為者的一種決策可能導(dǎo)致結(jié)果不止一種，就會(huì)產(chǎn)生不確定性。

我們所處的是一個(gè)變革的時(shí)代，變化帶來的是更高的不確定性，節(jié)奏越來越快，情況越來越復(fù)雜，前景也越來越難以預(yù)料。

如今，在一個(gè)新產(chǎn)品的開發(fā)周期以月甚至以周計(jì)算的時(shí)代，企業(yè)真正需要的是懂得如何面對環(huán)境的不確定性，如何迅速制定新的戰(zhàn)略，構(gòu)建新的核心競爭力，以適應(yīng)瞬息萬變的市場變化。

管理人員通常有可能確定清晰的趨勢，把許多目前還不為人知的因素經(jīng)過正確的分析就可以得到。那些經(jīng)過最精密的可能性分析之后仍然存在的不確定性，稱之為“剩余不確定性”，然而，即使屬于剩余不確定性，我們往往也可以在相當(dāng)程度上了解其情況。

多數(shù)戰(zhàn)略決策者遇到剩余不確定性主要分成四個(gè)層次： 第一層次：前景清晰明確

在第一層次，經(jīng)理人員可進(jìn)行單一性前景預(yù)測并精確到足以進(jìn)行戰(zhàn)略開發(fā)。盡管企業(yè)環(huán)境天生就是不確定的，這會(huì)使得預(yù)測不準(zhǔn)確，但預(yù)測仍能細(xì)微到指向單一戰(zhàn)略方向。也就是說在第一層次中，剩余不確定性與進(jìn)行戰(zhàn)略決策是無關(guān)的。

第二層次：有幾種可能的前景

在第二層次，前景可描述成一些可能的結(jié)果或離散的情景。盡管分析有助于確定結(jié)果出現(xiàn)的概率，但不能確定會(huì)出現(xiàn)什么結(jié)果。在第二層次的另一個(gè)常見的環(huán)境中，一項(xiàng)戰(zhàn)略的價(jià)值主要取決于競爭對手的戰(zhàn)略以及那些還不能被觀察和預(yù)測到的因素。較為典型的情況是：可能出現(xiàn)的結(jié)果是清晰和離散的；人們很難預(yù)測會(huì)出現(xiàn)哪個(gè)結(jié)果，而最好的戰(zhàn)略是根據(jù)肯定會(huì)出現(xiàn)的那種結(jié)果而定的。

第三層次：有一定變化范圍的前景

在第三層次，人們可以確定未來可能發(fā)生的一些變化范圍。這個(gè)變化范圍是由一些有限的變量確定的，但實(shí)際結(jié)果可能存在于此范圍中的某一點(diǎn)，卻不存在離散的情境。

第四層次：前景不明

在第四層次，不確定環(huán)境的各部分的情景互相作用，使得環(huán)境實(shí)際上無法預(yù)測。與第三層次的環(huán)境不同，第四層次可能出現(xiàn)的結(jié)果變化范圍是不能預(yù)測的，更不必說在此范圍內(nèi)的未來情境了。這樣，所有決定未來的相關(guān)變量就更無法預(yù)測了。雖然第四層次的情景是罕見的，它們會(huì)隨著時(shí)間的推移而向其他層次的情境轉(zhuǎn)變，但它們確實(shí)存在。當(dāng)然這也說明了在第四層次進(jìn)行戰(zhàn)略決策是很困難的，也是短暫性的。

對于環(huán)境不確定性，我們可以運(yùn)用調(diào)整戰(zhàn)略分析以適應(yīng)不確定性的四個(gè)層次。

首先，為有助于對第一層次的未來前景進(jìn)行精確、有效的預(yù)測，管理者可以運(yùn)用全套常用分析手段，如市場調(diào)查、競爭對手的成本和產(chǎn)量分析、價(jià)值鏈分析、邁克爾·波特的五種力量模型等，還可以用融合了這些預(yù)測貼現(xiàn)現(xiàn)金流量模型來確定各候選戰(zhàn)略的價(jià)值。

其次，第二層次中的情境稍微復(fù)雜些。管理人員必須依據(jù)其對重要剩余不確定因素如何逐漸減弱的理解，來設(shè)計(jì)一組離散的未來情境。在第二層次，重要的不僅是確定未來可能出現(xiàn)的結(jié)果，而且要考慮行業(yè)實(shí)現(xiàn)此前景可能采取的措施。因?yàn)樗鼪Q定了哪些市場信號(hào)或哪些觸發(fā)變量應(yīng)得到密切監(jiān)控。隨著情況的明了和未來情境相對概率的變化，其戰(zhàn)略可能也需要進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)這些變化。在確定每個(gè)可能結(jié)果的評(píng)價(jià)模型及其概率后，可用典型決策分析框架來評(píng)價(jià)候選戰(zhàn)略固有的風(fēng)險(xiǎn)和收益，更重要的是，它將有助于為采用現(xiàn)有戰(zhàn)略的公司確定風(fēng)險(xiǎn)大小。

然后，第三個(gè)層次的情境分析與第二個(gè)層次中的情境分析十分相似。然而在第三層次要設(shè)計(jì)一組有意義的未來情境，首先，要設(shè)計(jì)有限的未來情境，因?yàn)樵O(shè)計(jì)4個(gè)或5個(gè)以上的未來情境的復(fù)雜性會(huì)妨礙決策；其次，要避免設(shè)計(jì)對戰(zhàn)略決策沒有獨(dú)特意義的多余未來情境；要確保每個(gè)未來情境都能反映行業(yè)結(jié)構(gòu)、行為和特性的一個(gè)獨(dú)特情況。此外，設(shè)計(jì)一組未來情境說明未來結(jié)果的大概范圍，但不必是全部的變化范圍。由于在第三個(gè)不確定層次不可能確定所有的未來情境和相關(guān)概率，所以也就不可能計(jì)算不同戰(zhàn)略的期望值。

最后，第四層次的情境分析更為定性。在這里避免絕望地放棄嘗試至關(guān)重要。管理者應(yīng)對其了解的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)分類。而且管理人員能夠確定這些變量的有利或不利指標(biāo)，這些指標(biāo)幫助他們了解市場的發(fā)展，并在獲得新信息時(shí)對戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。

盡管不可能將不同戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)和收益量化，管理者還是應(yīng)當(dāng)能確定自己該相信哪些有關(guān)未來的信息，以證明其考慮的投資是合理的。

在對環(huán)境不確定性分析后，公司面對不確定性有三種戰(zhàn)略態(tài)度可以選擇： 第一是做一個(gè)市場塑造者，使行業(yè)朝著自己設(shè)計(jì)的新結(jié)構(gòu)發(fā)展，其戰(zhàn)略是要解決如何在市場上創(chuàng)造新機(jī)會(huì)的問題：要么改造相對穩(wěn)定的第一層次中的行業(yè)，要么努力控制不確定性較高行業(yè)的市場方向。第二是做市場適應(yīng)者，將當(dāng)前的行業(yè)結(jié)構(gòu)及其未來發(fā)展看成已知事實(shí)，進(jìn)而對市場提供的機(jī)會(huì)作出應(yīng)變。在不確定性較低的環(huán)境中，適應(yīng)者會(huì)在目前行業(yè)中進(jìn)行有戰(zhàn)略意義的定位，即選擇競爭的領(lǐng)域和時(shí)機(jī)。在不確定性更高的環(huán)境，適應(yīng)性戰(zhàn)略是依據(jù)其發(fā)行市場變化并作出快速反應(yīng)的能力制定的。

第三是保存實(shí)力，它需要選擇逐步增加投資，以便將公司置于得天獨(dú)厚的位置。其方法要么是利用較好的信息，要么利用較好的成本構(gòu)成或客戶與供應(yīng)商的較好關(guān)系。這就使公司可以等到環(huán)境稍微穩(wěn)定時(shí)再制定戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略態(tài)度不是戰(zhàn)略的全部。它澄清了戰(zhàn)略目的，但沒有闡明實(shí)現(xiàn)該目的所需行動(dòng)。

在不確定條件下，與實(shí)施戰(zhàn)略密切相關(guān)的行動(dòng)又可以有三種不同的行動(dòng)可以選擇：

1、大賭一把，動(dòng)用巨額款項(xiàng)，如大型資本投資或收購。某些做法在未來情境中可能出現(xiàn)盈利，另一些則可能出現(xiàn)虧損。

2、多方下注，將最壞的情境的虧損減少到最小，并在最好的情境中能獲得較大盈利。多數(shù)選擇都會(huì)進(jìn)行少量的初期投資，以便公司在今后能根據(jù)市場的發(fā)展而增加或減少投資。

3、可采取穩(wěn)妥舉措，選擇那些無論出現(xiàn)什么結(jié)果都會(huì)盈利的舉措。管理者應(yīng)注意明顯沒有風(fēng)險(xiǎn)的舉措，如旨在降低成本、收集競爭情報(bào)或增加技巧的行動(dòng)等。然而，即使是在高度不確定的環(huán)境中，在生產(chǎn)力上進(jìn)行投資，或者進(jìn)入某些市場的戰(zhàn)略決策也都是穩(wěn)妥的。

不論持什么樣的戰(zhàn)略態(tài)度或者選擇什么樣的行動(dòng)，其實(shí)都是在經(jīng)過分析后得到的，管理者主要要做的就是在經(jīng)過諸多分析后選擇出對公司有益或者說最適合企業(yè)的態(tài)度以及行動(dòng)，為企業(yè)謀求利潤，選擇適合自身企業(yè)發(fā)展的方案最為重要，而且有時(shí)候必要的冒險(xiǎn)也是不可避免的，既然環(huán)境本身存在著不確定性，那選擇的方案實(shí)施后是失敗還是盈利都存在著或大或小的不確定性。我認(rèn)為選擇一個(gè)適合自身發(fā)展的才是最優(yōu)的。

選擇會(huì)存在困難，這是不可避免的，下面就再繼續(xù)介紹一些面對不確定性比較實(shí)用而且有利于企業(yè)面對不確定性時(shí)可以做到提前有所準(zhǔn)備，不至于被打個(gè)措手不及的方法。

一、尋求對未來的深謀遠(yuǎn)慮

行業(yè)的改革是為贏得企業(yè)未來而競爭的機(jī)會(huì)，所以要尋求對未來的深謀遠(yuǎn)慮。要想開創(chuàng)未來，就需要對行業(yè)有遠(yuǎn)見。發(fā)展對未來的看法，應(yīng)該在公司不斷進(jìn)行，而不是一次性解決問題。為了在行業(yè)改革的彎道上取得領(lǐng)先地位，并爭取有進(jìn)行“不流血的革命”的可能，高層管理者必須認(rèn)識(shí)到，公司真正應(yīng)當(dāng)關(guān)注的，是為贏得企業(yè)未來而競爭的機(jī)會(huì)。

二、規(guī)劃學(xué)習(xí)

如何在危機(jī)發(fā)生之前就發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境變化，并對此作出應(yīng)變？我覺得應(yīng)該是高層次、有效和持續(xù)的組織學(xué)習(xí)，以及隨之而來的組織變革，是公司成功的前提條件。組織學(xué)習(xí)可以提高公司高級(jí)管理者吸收企業(yè)環(huán)境中的信息并據(jù)此采取適當(dāng)舉措的能力。

三、運(yùn)用博弈論構(gòu)筑戰(zhàn)略

博弈論的主要觀念在于關(guān)注他人的價(jià)值，即將自己置于對手的位置老考慮問題，并盡可能提前對競爭對手可能作出的所有反應(yīng)進(jìn)行反應(yīng)。通過這種方式，公司可能發(fā)現(xiàn)，若能與對手一起創(chuàng)造出一個(gè)雙贏的局面，而非你死我活的結(jié)果，它成功的可能性更大。換句話說，公司應(yīng)當(dāng)考慮通過合作與競爭者兩種方式改變游戲規(guī)則。成功的商業(yè)戰(zhàn)略是積極塑造你的游戲，而不是有什么游戲就玩什么游戲。在塑造自己的游戲時(shí)，要做到從“雙輸”過渡到“雙贏”，因?yàn)椤拜敗A”只會(huì)導(dǎo)致競爭惡性循環(huán)，造成“雙輸”，只有做到“雙贏”，才能不會(huì)引起對手的報(bào)復(fù)，對手對此戰(zhàn)略也不會(huì)過多關(guān)注和抵制，這樣戰(zhàn)略的實(shí)施才會(huì)更容易，也能更持久。

四、發(fā)現(xiàn)推動(dòng)規(guī)劃

發(fā)現(xiàn)推動(dòng)規(guī)劃是一項(xiàng)比較實(shí)用的工具，它承認(rèn)規(guī)劃新業(yè)務(wù)與規(guī)劃傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之間的區(qū)別。新業(yè)務(wù)不可避免地會(huì)偏離原來的目標(biāo)，有時(shí)甚至?xí)x得很遠(yuǎn)，此時(shí)，新業(yè)務(wù)需要從更本上調(diào)整方向。當(dāng)具有重大意義的戰(zhàn)略事業(yè)充滿不確定性時(shí)，這一工具將顯得尤為重要和有效。它迫使管理人員清楚了解其不熟悉的領(lǐng)域，并且提供了一種行為準(zhǔn)則，幫助他們在決定投入大量資源之前解決新業(yè)務(wù)中常會(huì)遇到的一些成敗攸關(guān)的未知因素。

五、通過回顧過去展望未來

所有的決策都是指向未來的。但是，覺得做什么以及如何做，我們自然要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)，展望未來需要回顧過去。要作出可行的方案，你必須估計(jì)事情發(fā)生的可能性。只有具有可行性的決策，在未來才具有可實(shí)施性和有效性。

值得一提的是想更好的回顧過去要做到：

1、使用幾個(gè)比喻。不要局限于一個(gè)比喻，而要用幾個(gè)比喻進(jìn)行試驗(yàn)，讓所有的因素能更完整被考慮到。它的有點(diǎn)在于使用多個(gè)比喻能夠避免過早地采用單一模型。

2、不要依賴一條線索。不要僅僅從一個(gè)線索中就推斷出因果相關(guān)性，因?yàn)橄嚓P(guān)性不總是意味著因果關(guān)系，因果關(guān)系也并不總是意味著相關(guān)性，所以通常會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤。

3、有時(shí)違背線索。線索通常會(huì)我們注意到明顯的事情而忽略其他可能的原因，在對復(fù)雜的結(jié)果尋求解釋時(shí)，有時(shí)應(yīng)當(dāng)尋找簡單或不相似的原因，而不是尋找復(fù)雜或相似的原因。

4、評(píng)價(jià)因果關(guān)系鏈。多數(shù)關(guān)系鏈的強(qiáng)度在于其最弱的環(huán)節(jié)，而且長關(guān)系鏈一般比短關(guān)系鏈弱。同時(shí)評(píng)價(jià)關(guān)系鏈的鏈條數(shù)量也是很重要的。

5、提出并檢驗(yàn)替代性解釋。多數(shù)人都有診斷性思考的自然傾向，這種傾向會(huì)導(dǎo)致迷信，而進(jìn)行試驗(yàn)可以避免迷信。

展望未來與回顧過去是不同的，它依賴是數(shù)學(xué)模型：決策者收集變量進(jìn)行加權(quán)，然后作出預(yù)測。通過一種戰(zhàn)略或規(guī)則，估計(jì)每個(gè)因素的準(zhǔn)確性，然后將所有的信息綜合起來。這樣，決策者就能對未來作出單一的一體化的預(yù)測。

無論承認(rèn)與否，在大多數(shù)時(shí)候，我們對未來的展望是很不確切的。我們努力預(yù)測的很多現(xiàn)象是復(fù)雜的，而預(yù)測未來的規(guī)則不需要這么復(fù)雜。許多成功的應(yīng)用只是涉及幾個(gè)變量的簡單組合。有時(shí)，規(guī)則是通過模仿專家過去的判斷發(fā)展起來的；有時(shí)則是將過去的決定簡單地加以平均，或者僅僅把幾個(gè)相關(guān)變量集中起來。

我們要經(jīng)?；仡欉^去并展望未來，雖然回顧過去和展望未來是有區(qū)別的，但二者也是相互依存的，彼此分開后就意義不大了，所以每當(dāng)我們進(jìn)行決策時(shí)，都要在兩個(gè)方向上進(jìn)行思考。

六、趕上潮流

因?yàn)榧夹g(shù)存在替代性所以必須趕上技術(shù)潮流。無論什么產(chǎn)業(yè)，組成公司的各個(gè)業(yè)務(wù)單元都是有一定的生命周期的，這意味著任何業(yè)務(wù)的技術(shù)和市場基礎(chǔ)都會(huì)消失，替代性技術(shù)是這種周期的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們必須要明白這一過程。在出現(xiàn)替代性變革時(shí)，保持興旺的關(guān)鍵并非是簡單的多冒風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行長期投資或者與官僚作風(fēng)作斗爭。關(guān)鍵是在一種組織環(huán)境中對重要替代性技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略管理。要保持在行業(yè)的領(lǐng)先地位，管理人員首先必須能夠找出這類技術(shù)，使得技術(shù)能干得上技術(shù)變革的時(shí)代。

七、觀時(shí)而行：在變幻莫測的市場中競爭

在日新月異、競爭激烈的行業(yè)中，成功的公司針對競爭對手的舉措、技術(shù)更替或顧客的新要求等采取設(shè)定期限,提前采取應(yīng)變措施。除了制造一種緊迫感之外，觀時(shí)而行的方法也在兩方面訓(xùn)練經(jīng)理們?nèi)绾卧谌招略庐惖氖袌鲋谐剿恕５谝皇墙?jīng)營轉(zhuǎn)向，即從一項(xiàng)活動(dòng)轉(zhuǎn)向另一項(xiàng)活動(dòng)；第二是經(jīng)營節(jié)奏，或者說是公司變革的步伐。觀時(shí)而行為公司的前進(jìn)增加了動(dòng)力，如果公司能對轉(zhuǎn)型進(jìn)行有效管理并維持這種動(dòng)力，就不會(huì)錯(cuò)過關(guān)鍵節(jié)拍。

第五篇：對當(dāng)前城市園林綠化管理的幾點(diǎn)思考

對當(dāng)前城市園林綠化管理的幾點(diǎn)思考

薊縣市容園林管理委員會(huì)

張紅靜

摘要:本文概述了城市園林綠化管理在城市建設(shè)和城市發(fā)展中的重要作用，分析了目前城市園林綠化方面存在的主要問題，簡要的提出了幾點(diǎn)思考，為逐步實(shí)現(xiàn)園林綠化和城市建設(shè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:城市綠化 存在問題 思考

城市園林作為城市唯一具有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，在改善城市環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀方面有著不可替代的作用，同時(shí)它還是城市生態(tài)系統(tǒng)的一部分，在保持整個(gè)城市的生態(tài)平衡方面有著積極作用。是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要生態(tài)措施。

一、城市園林綠化在城市建設(shè)中的重要作用

1.園林綠化是創(chuàng)造城市人居環(huán)境的主要方式。隨著人們生活水平的提高,除了要求滿足其物質(zhì)上的需求外,還要求滿足其精神生活需求,這種需求當(dāng)?shù)搅诵】惦A段后就變得日益強(qiáng)烈了。例如目前,每天清晨都有大量人員涌入公園、綠地,有的爬山；有的打拳、舞劍；有的跑步；有的歌詠。不少公園僅進(jìn)園晨練的就數(shù)以萬計(jì)。在其他時(shí)間里進(jìn)園賞景、觀花,從事露天跳舞和開展拉琴、唱戲、打撲克、下棋等自娛自樂活動(dòng)的人也是絡(luò)繹不絕。特別是老人和康復(fù)中的人則把公園視為每天必到之處,成了生活中不可或缺的一處場地，滿足了當(dāng)代城市居民返樸歸真、向往大自然的愿望而且可以滿足人們游憩、鍛煉、娛樂、社交活動(dòng)的需求。園林綠地已成為提高人們生活水平不可缺少的條件之一。綠色的環(huán)境可以使人們產(chǎn)生安寧、祥和的感覺進(jìn)而促進(jìn)身心健康。

2.園林綠化可以調(diào)節(jié)氣候監(jiān)測、改善環(huán)境。尤其是在現(xiàn)今全國各地出現(xiàn)霧霾天氣數(shù)量日益增多，空氣質(zhì)量下降，PM2.5空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI）多次出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)，空氣是人類賴以生存不可缺少的物質(zhì)，是重要的環(huán)境因素之一，植物不但能通過光合作用吸收大量二氧化碳并放出氧氣，其自身構(gòu)成的綠色空間還對煙塵和粉塵具有明顯的阻擋、過濾和吸附的作用。另外許多水生植物和沼生植物對凈化城市污水有明顯的作用。園林綠化還可以通過植物地下根系吸收大量有害物質(zhì)而起到凈化土壤的作用。城市的綠色通風(fēng)走廊即道路綠化與濱江濱湖綠地等城市的帶狀綠地可以將城市郊區(qū)的自然氣流引入城市內(nèi)部，為炎夏季節(jié)的城市通風(fēng)創(chuàng)造良好條件，而在冬季則可使風(fēng)速減低起到防風(fēng)的作用。還可利用敏感植物監(jiān)測環(huán)境污染及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)治理。

3.園林綠化可以增加城市的人文景觀，展現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文茂風(fēng)情。追求人與環(huán)境的協(xié)調(diào)是城市園林綠化的總體目標(biāo)。城市綠化不僅具有優(yōu)化城市環(huán)境，營造良好城市生態(tài)環(huán)境的功能，同時(shí)也能促成建立文化歷史、地理空間相互融洽與和諧的氛圍。它可以豐富人文意識(shí)與審美價(jià)值內(nèi)涵，體現(xiàn)城市的綠色文化特色。如穿行于椰林夾道的城市街道就會(huì)體驗(yàn)到南方沿海城市特有的風(fēng)韻，而徜佯在白樺掩映的林蔭道上便會(huì)感受到北方城市的風(fēng)格。例如：日本北海道靜內(nèi)町的20間櫻花大道長達(dá)7公里，是日本首屈一指的櫻花林陰街路。這種道路綠化，充分體現(xiàn)了日本的北海道櫻花文化。反映了日本道路綠化的特色。因路寬達(dá)20間（約合36m），道路也因之被命名為“二十間道路”。

二、目前城市規(guī)劃建設(shè)中園林綠化存在的主要問題

1.綠化行業(yè)規(guī)范缺失。二十一世紀(jì)是人類追求可持續(xù)發(fā)展的新世紀(jì),以城市綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為二十一世紀(jì)城市建設(shè)的重要內(nèi)容.“十二五”城市綠化工作的目標(biāo)和主要任務(wù)要求推動(dòng)城市綠化建設(shè)法制化進(jìn)程;全面貫徹國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》和配套的《城市綠線管理辦法》,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;規(guī)范城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理制度,建立規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工以及養(yǎng)護(hù)管、質(zhì)量監(jiān)督制度。由此可以看出,加強(qiáng)城市園林綠化法制化和標(biāo)準(zhǔn)化工作迫在眉睫.目前城市園林綠化行業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的《園林工程監(jiān)理規(guī)程》、《屋頂綠化規(guī)范》、《立體綠化規(guī)范》、《城市園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《園林綠化工程施工合同》等行業(yè)規(guī)范。而且除了北京等少數(shù)幾個(gè)省市發(fā)布了地方規(guī)范外很多省份尚未發(fā)布此方面的地方規(guī)范，因此造成部分的綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和養(yǎng)護(hù)工作缺少具體可參照的標(biāo)準(zhǔn)，給管理工作帶來一定難度。

2.此外城市園林綠化的總體規(guī)劃滯后，設(shè)計(jì)理念陳舊、落后、缺乏創(chuàng)新。很多城市還是停滯在先建設(shè)后規(guī)劃，城市的綠化沒有總體的規(guī)劃，沒有準(zhǔn)確的綠化設(shè)計(jì)定位，設(shè)計(jì)還是停滯在“管綠”的階段，停滯在種草、栽花、植樹的階段，不能有效的為城市增光添色，不能滿足美化人居環(huán)境、美化市容的當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求。城市綠化設(shè)計(jì)的成敗很大程度上取決于綠化設(shè)計(jì)人員，他們的自身技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平相對薄弱也是制約城市綠化管理發(fā)展的重要因素。設(shè)計(jì)方案粗制濫造、園林設(shè)計(jì)人員魚龍混雜，致使園林設(shè)計(jì)水平良莠不齊。在設(shè)計(jì)問題上，當(dāng)前有的城市綠地剛剛走出低水平重復(fù)建設(shè)的誤區(qū)，又踏進(jìn)盲目投資、鋪張浪費(fèi)的旋渦。以園林鋪地為例，許多城市廣場的鋪地，面層花崗巖材料只需選擇２０—３０毫米厚就能夠滿足使用和觀賞要求的卻要以更厚的花崗巖代替；花壇、臺(tái)階用２０毫米厚的花崗巖貼面就能夠滿足使用和觀賞要求的卻要采用整塊花崗巖塊石砌筑。此外，對水資源的浪費(fèi)也是一個(gè)較為嚴(yán)重的問題，甚至在水資源嚴(yán)重匱乏、游人量少的地段還建設(shè)大面積的水面和噴泉，這種“逢園必水”的做法很多時(shí)候造成了資源浪費(fèi)。

3.老城區(qū)綠地率不高，屋頂綠化和垂直綠化不廣。通過近年來的綠化建設(shè)使城市綠化面貌有了很大改觀，但城市綠化面臨的任務(wù)仍十分艱巨，特別是老城區(qū)中的中心城區(qū)綠地率低下。我國1998 年城鎮(zhèn)人口約占30％，據(jù)預(yù)測，到2030 年我國城鎮(zhèn)人口可達(dá)60％。城市化程度的提高將會(huì)使小城市增多，大城市擴(kuò)大。城市是人口大量聚居的地方，城市生態(tài)環(huán)境的好壞，對市民的身心健康影響至深。而老城區(qū)又是人口集聚的中心，因此提高和完善這一區(qū)域的綠化尤其重要。目前城市綠化最大的難題是舊城區(qū)缺少可綠化土地，而屋頂綠化和垂直綠化在一定程度上彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷，但屋頂綠化建設(shè)屈指可數(shù)。

4.城市園林綠化普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。近年來,城市綠化建設(shè)已被作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,綠化建設(shè)投入不斷加大,步伐進(jìn)一步加快。城市綠化的重要性已被政府和市民所共識(shí)。但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)綠化養(yǎng)護(hù)的重要性,切實(shí)做好綠化養(yǎng)護(hù)工作已成為城市綠化工作的當(dāng)務(wù)之急。綠化養(yǎng)護(hù)資金缺少、綠化養(yǎng)護(hù)管理體制不順是當(dāng)前養(yǎng)護(hù)管理工作存在的主要問題。綠化養(yǎng)護(hù)資金是決定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。目前出現(xiàn)一部分城區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)仍由政府承擔(dān)絕大部分，居住區(qū)無物業(yè)管理造成綠化無人養(yǎng)護(hù)，部分居住區(qū)有物業(yè)管理但養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)象使得居住區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)主體不明、責(zé)任不清，甚至出現(xiàn)了一年綠、二年荒、三年光的現(xiàn)象。此外部分地區(qū)綠化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在問題。5.廣大人民群眾和城市居民保持、愛護(hù)綠化成果思想意識(shí)淡漠，公民自身素質(zhì)有待提高，國家制度、法規(guī)還不健全。隨處可見城市的綠地、公園、道路綠化帶內(nèi)的草坪、植被、樹木被肆意踐踏、毀壞、甚至遭到惡意砍伐。

三、城市園林綠化的管理思考建議

1.加強(qiáng)城市園林綠化的管理，首先要完善城市綠化規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。城市綠化工作要有一個(gè)新的突破，關(guān)鍵在于有一個(gè)前瞻而科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合城市現(xiàn)有的景觀風(fēng)貌、歷史文化名城保護(hù)、公共綠地的應(yīng)急避難功能編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確近期發(fā)展目標(biāo)。按照生態(tài)學(xué)原理和“城市與自然共存”的原則結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整在城市組團(tuán)之間、工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域型綠化隔離帶，突出各區(qū)的獨(dú)立性。利用城市外圍山地、水面、海濱、灘涂、河道謀劃建設(shè)城市周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態(tài)環(huán)境綠廊、高效農(nóng)田林網(wǎng)，充分利用郊區(qū)自然景觀建設(shè)風(fēng)景林地和自然保護(hù)區(qū)拓展人與自然融合的空間。要在城市周邊規(guī)劃建設(shè)大型苗圃、花卉生產(chǎn)基地、花卉市場，鼓勵(lì)和支持郊區(qū)農(nóng)民發(fā)展苗木、花卉產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展。

2.加強(qiáng)城市園林綠化的管理，說完規(guī)劃其次就要談?wù)勗O(shè)計(jì)，規(guī)劃如果是面，那么設(shè)計(jì)就是構(gòu)成面的點(diǎn)。首先設(shè)計(jì)要在繼承的基礎(chǔ)上大力搞好創(chuàng)新。中國傳統(tǒng)意義上的城市綠化方式歷來都受到人們的喜愛,也被人們所熟識(shí)，我們應(yīng)該很好地加以繼承，同時(shí)還必須大力創(chuàng)新,否則就沒有了生命。為要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,很重要的一點(diǎn)是綠化設(shè)計(jì)師要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、放開眼界。說轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),就是要從狹隘的綠化中擺脫出來。綠化不但要綠而且要美，并且還要聯(lián)系周圍環(huán)境，要將環(huán)境中的諸多因素從位置、體量到色彩,處理得和諧,與綠化效果渾然一體。再之還要放開眼界,就是不僅要注重平面綠化,還要注重立體綠化；不僅要進(jìn)行地面綠化,有條件的地方還要力爭搞好屋頂和陽臺(tái)的綠化。這樣做不僅增加了景觀,擴(kuò)大了觀賞面,更重要的是由于覆蓋率的提高,有利于改善城市生態(tài)環(huán)境狀況,能夠更好地發(fā)揮綠化效果的整體作用。最后因地制宜、優(yōu)化綠化設(shè)計(jì)也是非常重要的。根據(jù)城市不同特點(diǎn)進(jìn)行不同的綠化設(shè)計(jì)突出城市文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵。集中力量在城市主要路口和繁華街頭營造一批人文景觀結(jié)合城市綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設(shè)施展現(xiàn)城市的鄉(xiāng)土風(fēng)情提升城市品位。新城區(qū)以大面積的綠化種植為主，而老城區(qū)由于綠地面積有限，其綠化建設(shè)應(yīng)以改造為主，結(jié)合城市居民活動(dòng)休閑的需要做精做細(xì)營造不同的城市綠化風(fēng)格。合理配植綠化樹種并大力提倡使用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)先選用抗旱、節(jié)水、易養(yǎng)護(hù)的植物。

3.加強(qiáng)城市園林綠化的管理，綠化工程方案設(shè)計(jì)、施工管理固然重要,但綠化養(yǎng)護(hù)更為關(guān)鍵。俗話說:“三分種,七分管?！睂?shí)際上要想獲得園林綠化工程的理想效果,還要在園林綠化施工的全過程中始終重視園林養(yǎng)護(hù)管理工作。園林綠化養(yǎng)護(hù)在綠化工程施工結(jié)束后顯得更加重要,只有精心養(yǎng)護(hù),才能保持現(xiàn)有的綠化成果,才能充分體現(xiàn)綠化的生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值、人文價(jià)值；才能真正成為城市的亮點(diǎn),市民休閑的好去處。這就需要我們加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)的投入，合理分配建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金，不能出現(xiàn)今年建明年死，后年繼續(xù)建的局面，要實(shí)現(xiàn)建一個(gè)養(yǎng)好一個(gè)，抓好綠化施工質(zhì)量的同時(shí)抓好養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量也同樣重要。此外還應(yīng)進(jìn)行物權(quán)、責(zé)權(quán)分離，多年來,園林系統(tǒng)都是按事業(yè)單位加以管理,這種局面、這種管法很不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要,應(yīng)該根據(jù)政事分離、政企分離、重心下移的原則進(jìn)行體制改革,從體制上、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該研究解決資金投入、合作經(jīng)營以及土地使用、農(nóng)業(yè)稅收等方面的扶持政策。應(yīng)該從政策上鼓勵(lì)社會(huì)、單位和個(gè)人興辦園林事業(yè),從事園林設(shè)計(jì)施工和苗木經(jīng)營等活動(dòng)?？梢灶A(yù)期,通過改革開放定會(huì)激發(fā)出巨大活力,定會(huì)使城市綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展。建設(shè)和綠化管理中，4.要把發(fā)動(dòng)群眾參與園林綠化和加強(qiáng)法制相結(jié)合。城市綠化是一項(xiàng)公益事業(yè),具有社會(huì)性、群眾性,離開社會(huì)和群眾的支持參與是不可能辦好的。為使群眾能熱愛并積極參與,應(yīng)以多種方式廣泛地進(jìn)行有關(guān)園林綠化和人類關(guān)系的宣傳教育,進(jìn)行有關(guān)樹木花草種養(yǎng)知識(shí)的宣傳教育,以提高其認(rèn)識(shí),培育其興趣,力爭把愛護(hù)園林綠化形成社會(huì)風(fēng)氣,成為群眾的自覺行動(dòng)。養(yǎng)護(hù)管理法制化--城市里的一切綠地、樹木，不論所有權(quán)屬于誰，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。做好所有綠地、樹木的養(yǎng)護(hù)管理，使其茁壯生長，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準(zhǔn)損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養(yǎng)護(hù)、管理列為所有者的責(zé)任。國外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到單位和市民中去，建立賞罰法規(guī)。最后，城市園林綠化管理關(guān)鍵是靠人的管理，在這個(gè)方面我們要做到“兩要”：要面向社會(huì)需要加大人才培養(yǎng)的力度；要加強(qiáng)園林管理從業(yè)人員的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。城市綠化管理的成敗得失,從根本上說取決于人才的有無和多少,因此要把人才培養(yǎng)工作當(dāng)作一項(xiàng)根本大事來抓,根據(jù)全社會(huì)的需要,采取多渠道多方設(shè)法加大培養(yǎng)力度。園林綠化事業(yè)所需人才是多類型、多檔次的,要按所需類型、檔次分別加以培養(yǎng)。既要注重通過學(xué)校的培養(yǎng),也要注重通過實(shí)踐自學(xué)培養(yǎng)和繼續(xù)教育的培養(yǎng)。在培養(yǎng)過程中,除了進(jìn)行知識(shí)性、業(yè)務(wù)性教育外,更要重視品德教育,沒有為人民服務(wù)的思想,沒有強(qiáng)烈的事業(yè)心,縱有知識(shí)懂業(yè)務(wù),也成不了對人民有用的優(yōu)秀人才。

目前,城市綠化建設(shè)對城市的名片效應(yīng)開始日益凸顯?！俺鞘忻笔且粋€(gè)城市自然、人文濃縮的精華,是一個(gè)城市最具體、最直接、最現(xiàn)實(shí)的品牌,是一個(gè)城市歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的縮影。城市名片既能反映城市的自然、人文、歷史與現(xiàn)實(shí),又代表城市的形象、氣質(zhì)和品格,引領(lǐng)城市的發(fā)展、進(jìn)步與和諧,彰顯城市的精神、內(nèi)涵與追求?？梢?，城市綠化管理工作任重道遠(yuǎn)，我們每一個(gè)城市園林綠化管理人員都要勤懇務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、立足本職、共塑輝煌。

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