第一篇：簡析農(nóng)村社會救助的問題及對策

簡析農(nóng)村社會救助的問題及對策

（姓名 佘燕嬌 專業(yè) 行政管理 學號 0812735）

摘要：農(nóng)村社會救助是國家保障農(nóng)村貧困人口即弱勢群體最低生活水平的一種政策性制度。改革開放以來，我國人民生活水平普遍提高。然隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會救助體系問題日益突出，面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。為保證社會主義新農(nóng)村與構(gòu)建社會主義和諧社會的順利進行，正視農(nóng)村社會救助問題，探討研究其建設(shè)對策，建立健全農(nóng)村社會救助體系勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會救助；問題；對策

改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民的生活水平得到很大提高。然而，在一些地區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有部分人掙扎在溫飽線邊緣。這就需要貫徹落實農(nóng)村社會救助政策，讓廣大人民共享改革開放的成果。

社會救助是指當公民因為收入過低及遭受急難或災害等原因而難以維持基本生存時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供臨時救助和長期救助而保障其最低生活需要的社會保障制度。農(nóng)村社會救助指的是國家和集體對農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，在現(xiàn)金、實物和服務等方面實施助人及自助活動，以保障其基本生活的一項社會保障制度【1】。社會救助是中華民族的傳統(tǒng)美德，新中國成立之初（1950年初）就成立了中央救災委員會和中國人民救濟總會，通過了《中國人民救災總會章程》，確定了“生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟”的救災工作方針。此后有確立了多項救助政策。并且于1963年下發(fā)了《關(guān)于做好當前五保戶、困難戶供給、補助工作的通知》，由此，農(nóng)村五保戶制度得以進一步完善并延續(xù)至今。

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會救助發(fā)揮了很大作用。然而，隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，原有的農(nóng)村社會會救助制度顯現(xiàn)出了他的不適應性，面臨著許多問題與挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村社會救助的問題與挑戰(zhàn)： 【1】 金菊、李雪：《黑龍江省農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策建議》，《哈爾濱商業(yè)大學學報（社會科學版）》，2009年第3期（總第106期）。

（1）、法制建設(shè)滯后，制度不完善：國家是社會救助的主體，社會救助的責任理應由國家承擔起來。我國的第四部憲法《中華人民共和國憲法》（1982）第45條規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而我國到目前為止，還沒有一部《農(nóng)村社會救助法》這樣的實體法，以至許多救助都是靠部門政策來支撐，沒有連續(xù)性。在救助方面很大的隨意性導致了救助不連貫，沒有可持續(xù)性和發(fā)展性，只能臨時的解決一些問題，沒法取得較好的效果。另一方面，沒有立法的強制約束一些地方政府對于救助的問題就視而不見，堅持財政“能省則省”的原則，忽視需要救助的人群來保證政府財政的充裕?；蛘甙褔覔馨l(fā)的救助金層層克扣，使農(nóng)村社會救助成為一句空口號。

（2）、救助程序不規(guī)范，思想觀念淡?。含F(xiàn)階段，由于沒有明確的政策法規(guī)規(guī)定救助的具體申請、核定及操作程序，在救助的實際操作中存在許多不規(guī)范的問題。如沒有完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，沒有健全的監(jiān)督機制等。使得政府機構(gòu)在實際工作中往往救助的是與政府關(guān)系好的人，而這些人大多又是經(jīng)濟條件相對較好的。這樣使得真正處于貧困，需要救助的人的資源被占，導致了救助不到位。

再者，農(nóng)民申請社會救助的意識淡薄，思想觀念陳腐。首先，改革開放以來，按勞分配制度的確立，以往的大鍋飯不再，“多勞多得，少勞少得”的思想深入人心。對于社會救助，人們熱情并不高，總認為貧困是由于懶惰等主觀原因造成的，卻忽視了老、殘、弱等客觀原因?qū)е碌呢毨?。社會對于農(nóng)村社會救助的關(guān)注不高。其次，在農(nóng)村，由于教育素質(zhì)問題，許多人并不關(guān)心國家政策，根本不知道還有農(nóng)村社會救助這回事?；蛘?，就算是知道這些政策并且的確處于貧困境況需要救助的人也由于各種原因不愿去申請。這就和農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念年有一定聯(lián)系了。他們認為，申請救助是一件很沒面子的事，正所謂“樹活一張皮，人活一口氣”，社會救助對于他們來說也許并不是好事，反而是一件讓他們沒法抬頭做人的壞事。出于這種考慮，很多符合條件的人也不申請社會救助。

（3）、資金不足，救助面窄，水平低：自實行市場經(jīng)濟以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，近幾年，GDP更是保持著較高水平的增長。然面對我國龐大的人口基數(shù)，面對龐大的農(nóng)村貧困人口，我國財政顯得力不從心。尤其是農(nóng)村稅費改革后，“三提五統(tǒng)”被取消，農(nóng)村低保制度缺乏后續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障，開始逐步萎縮，中西

部許多地區(qū)的農(nóng)村低保資金“空賬運行”雖有制度之名而無制度之實【1】。財政的不足直接導致了農(nóng)村社會救助的面窄、水平低。

從現(xiàn)實情況看，一方面，農(nóng)村社會救助面窄，僅以五保戶為例。五保戶是最需要救助的對象，同時也是我國政府最為重視、開展最早、制度定位層次中最高的農(nóng)村社會救助項目，2005年底，全國已納入供養(yǎng)農(nóng)村五保戶對象僅為328.5萬人，而據(jù)民政部的統(tǒng)計，全國符合五保供養(yǎng)條件的有570萬人，供養(yǎng)率僅為57.63%，意味著超過40%的、240多萬應保五保對象沒能得到供養(yǎng)，五保供養(yǎng)為

【2】實現(xiàn)真正意義上的“應保盡保”。另一方面，財政不足使得我國農(nóng)村社會救助

水平低。例如，在農(nóng)村低保和特困戶生活救助方面，到2006年全國農(nóng)村低保對象人均得到救助金為33.2元/月，農(nóng)村特困戶生活救助資金為19.1/月。由此不難看出，我國農(nóng)村社會救助的水平是相當?shù)偷摹?/p>

（4）、救助方式單一：在我國，農(nóng)村社會救助多采取直接的資金和物資救助，忽視了對貧困人群的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)技能培訓、人文關(guān)懷等的救助。還有就是即時性救助較多，發(fā)展性救助較少，沒有解決后顧之憂。很多困難群眾把政府發(fā)的錢揮霍物資用完了，又馬上返貧了。沒有發(fā)展后勁，對生活缺乏信心。

（5）、地區(qū)差異較大：中國獨特的自然地理環(huán)境、改革開放的政策等種種原因?qū)е铝宋覈鴸|、中、西部經(jīng)濟的差距。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，財力充足，農(nóng)村社會救助覆蓋面相對較廣，救助水平也相對較高。西部地區(qū)由于經(jīng)濟落后，財力不足，農(nóng)村社會救助不完善。以最低生活保障為例，2005年東部地區(qū)低保對象達到相應農(nóng)村貧困人口的1.5倍，而中、西部地區(qū)只分別為20%和14%左右【3】。差異之大一目了然。

二、針對我國農(nóng)村社會救助的問題，筆者在此膚淺的提出幾點建議：

（1）、加強農(nóng)村社會救助法律制度建設(shè)：一種利益只有具備了道德合法性、法律合法性和司法上的可訴性，才能成為一項權(quán)利【4】。因此，要想真正貫徹落實社會救助制度必須要制定明確的法律法規(guī)。使社會救助工作有法可依，有章可循。切實保障農(nóng)村貧困人群的利益?！?】朱勛克、高華?。骸掇r(nóng)村社會救助的政策選擇及可持續(xù)發(fā)展》，《中國公共政策分析（2009年卷）》，中國社會科學出版社。

【2】蒯小明：《我國農(nóng)村社會救助的供給不足與國家責任》，《社會保障》，2007年7月。

【3】同上。

【4】夏勇：《農(nóng)民的權(quán)利》，《朝夕問道——政治法律學札》，上海三聯(lián)書店2004年版。

（2）嚴格執(zhí)法，加大宣傳：政府部門在開展社會救助工作時，要健全監(jiān)督機制，陽光操作。公正、公開、透明的進行。不得徇私舞弊，擠占貧困人口資源。同時要加大對社會救助政策的宣傳，讓老百信都了解救助政策；并對此加以宣傳，讓貧困人口知道，享受社會救助是他們權(quán)利而并非是有損面子的事。從思想上改變他們對社會救助的看法。

（3）進一步增加財政投入，資金籌措多元化：世界各國的情況表明，社會救助的主要資金來源是財政，這也是由社會救助的屬性決定的。針對我國社會救助資金不足問題，我國應加大財政性社會救助資金投入，增加社會救助資金占GDP的比例，讓廣大群眾共享改革開放的成果。同時，為縮小東、西部差異，提高中、西部地區(qū)社會救助水平，可以試行東部發(fā)達地區(qū)對中、西部特困地區(qū)的點對點扶助，減輕中、西部地方財政的壓力。

再者，在社會上加大宣傳，引起人們的廣泛關(guān)注，喚起群眾的愛心，發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德。擴大救助資金來源渠道，呼吁企業(yè)社會捐資支持救助，對于企業(yè)和個人用于社會救助的捐資要給予稅收政策優(yōu)惠。對企業(yè)和個人捐助設(shè)立的民間救助基金，由基金管理機構(gòu)自行管理【1】。當然也要加強對民間公益性社會救助組織的監(jiān)督，確?；鹎袑嵱玫搅宿r(nóng)村社會救助上。甚至，在加強有效管理的基礎(chǔ)上，還可以發(fā)揮境外NGO/NPO等這些所謂第三部門的作用，因為這些組織往往高效、靈活、創(chuàng)新，既節(jié)約了制度運行成本，由具有很好的道德示范作用。

（4）、救助方式多樣化：現(xiàn)階段，對農(nóng)村的社會救助僅僅是資金和物資的救助是遠遠不夠的，不具可持續(xù)性。因此，應加強救助方式的多樣化，在進行物質(zhì)救助的同時注重精神救助。完善農(nóng)村教育體系，加強對貧困學生的幫扶。組織大學生志愿者到貧困地區(qū)支教服務，定點為特困人群服務，提高他們的素質(zhì)；健全醫(yī)療體系，保障貧困群眾的醫(yī)療問題；注重對貧困人群的職業(yè)技能培訓，以“造血”為目標，提高貧困人口的自救能力，以工代賑，增加其收入。從根本上解決農(nóng)村貧困問題。

同時，注重改變單一的發(fā)放資金。我國農(nóng)民大多有攢錢的思想，發(fā)放資金可能導致部分人（尤其是老年人）攢錢而不消費，沒有解決生活問題。對此，我們可以借鑒美國的救助模式，發(fā)放救助卡，用此卡可以到超市免費購買指定商品?！?】 劉文海：《加快完善農(nóng)村社會救助體系》，《社保財務理論與實踐》，2008年第3期。

市民也可以捐助東西給這種“愛心超市”。既方便了困難群眾，也有利于擴大救資來源。還可以發(fā)行福利彩票，吸納社會慈善資金。

總之，在我國經(jīng)濟發(fā)展的今天，我國基本邁入了小康水平，人民生活水平得到了很大提高。農(nóng)村社會救助也取得了巨大成就，社會救助體系逐步健全，社會救助工作日益完善，但仍存在著一些不容忽視的問題。為保證社會主義社會的和諧發(fā)展，我們就必須要正視這些問題，采取措施，解決問題，促進社會健康和諧發(fā)展。

參考文獻：

⑴、劉文海：《加快完善農(nóng)村社會救助體系》，《社保財務理論與實踐》，2008年第3期。⑵、郭明霞：《農(nóng)村社會救助制度的整合與創(chuàng)新》，《開發(fā)研究》，2007年第1期（總第128期）

⑶、賀玉華：《農(nóng)村社會救助體系建設(shè)中存在的問題及其對策》，《世紀橋》，2007年第12期（總第146期）。

⑷、華黎：《論政府在農(nóng)村社會救助制度建設(shè)中的作用》，《三農(nóng)問題研究》，2008年第13期。

⑸、金菊、李雪：《黑龍江省農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策建議》，《哈爾濱商業(yè)

大學學報（社會科學版）》，2009年第3期（總第106期）。

⑹、孔金平、涂文靜：《非政府組織在農(nóng)村社會救助中的作用》，《行政論壇》，2008年

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⑻、唐任濤：《對農(nóng)村貧困家庭的致貧因素及完善農(nóng)村社會救助制度的思考》，《社科論

壇》。

⑼、夏勇：《農(nóng)民的權(quán)利》，《朝夕問道——政治法律學札》，上海三聯(lián)書店2004年版。⑽、朱勛克、高華?。骸掇r(nóng)村朱勛克、高華?。骸稗r(nóng)村社會救助的政策選擇及可持續(xù)發(fā)

展》，《中國公共政策分析（2009年卷）》，中國社會科學出版社。

⑾、蒯小明：《我國農(nóng)村社會救助的供給不足與國家責任》，《社會保障》，2007年7月。

第二篇：西部農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策

西部農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策 ____________以豐都縣為例

摘要： 關(guān)鍵詞：

一、前言

社會救助是社會保障的重要組成部分，是國家依據(jù)法律，解決國民貧困，以國家財政給予經(jīng)濟性保護，使其滿足最低生活水準的需要。社會救助制度分為城市社會救助制度和農(nóng)村社會救助制度，農(nóng)村社會救助制度是與城市社會救助制度相對而言的，是指國家和集體對農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們

1的基本生活的一項社會保障制度。

西部地區(qū)由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，比重失調(diào)；人口與環(huán)境因素。人口出生率高、生產(chǎn)生活條件惡劣、交通運輸普遍不發(fā)達、環(huán)境意識較差；文化因素。教育體制落后導致人的素質(zhì)低下使得西部農(nóng)村社會救助制度較為落后。近年來，各省在開展城鄉(xiāng)社會救助、保障困難群眾的基本生活方面做了大量工作，大部分省初步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會救助基本框架。但是由于受我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，社會救助也呈現(xiàn)了典型的二元結(jié)構(gòu)特征。城市的低保標準與農(nóng)村的低保標準不一致，城市的低保標準高于農(nóng)村的低保標準，造成城市社會救助高水平與農(nóng)村社會救助高水平并存。

“三農(nóng)”問題，即 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中一項長期而重大的歷史任務。我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理的新農(nóng)村。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要途徑。社會救助制度的建立和完善有助于增加農(nóng)民的社會福利，改善其生活水平。切實保障弱勢群體的基本生活，不僅是社會走向文明進步的需要，而是黨的根本宗旨和實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實黨的十七大精神的體現(xiàn)，有著重大的現(xiàn)實意義。是全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標和新農(nóng)村建設(shè)的需要和更好維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要保證。

二、社會救助制度存在的問題

（一）、救助供給不能滿足救助需求

（二）、救助對象、范圍，救助項目的局限性 社會救助對象是該社會的全體社會成員，特別是那些喪失勞動能力以及因某種特殊原因而需要特別幫助的人。社會救助的對象由一般對象和特殊對象兩部分構(gòu)成，對于全體社會成員，它是不分行業(yè)、不分職業(yè)、不分地域、不分性別、不分民族的。只要發(fā)生了生活困難都應該普遍地享有國家和社會對其基本生活的款物和服務幫助。但是社會救助的對象具有選擇性，當社會成員因各種自然災害及其他經(jīng)濟、社會原因而導致無法維持最低生活水平時，社會成員只有在經(jīng)過一定的法定程序，如個人申請、機構(gòu)受理、立案調(diào)查、社區(qū)證明、權(quán)威機構(gòu)批準等步驟才能獲得國家和社會給予救助。2009年政府辦公室關(guān)于印發(fā)《豐都縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助暫行辦法》的通知中明確了關(guān)于救助對象，范圍及標準。臨時救助對象主要是指居住在豐都行政轄區(qū)內(nèi)的有特殊困難的城鄉(xiāng)低收入家庭及成員；臨時救助的范圍主要包括以下五個方面：家庭成員患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，因個人負擔的醫(yī)療費數(shù)額較大，直接導致家庭基本生活難以維持的；家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在獲得各種賠償、保險、救助等資金后，個人負擔仍然較重，導致家庭基本生活難以維持的；因火災等突發(fā)性意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失，導致家庭基本生活難以維持的；貧困家庭子女在高中階段，經(jīng)各種救助措施幫扶后，仍然無力支付教育費用的，或被國家國民教育正式錄取的應屆大學生，家庭無力支付入學報到費用的；其他特殊原因造成生活特別困難的家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。在審理程序上：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府救助采取申請、審批、資金發(fā)放。

農(nóng)民醫(yī)療救助情況。為緩解農(nóng)村特困人員大病就醫(yī)困難問題，我縣從2005年1月出臺了《豐都縣農(nóng)村大病醫(yī)療救助暫行辦法》，正式啟動農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作，按照本人申請、民主評議、張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批等程序，采取政府資助、社會捐助與個人負擔相結(jié)合等辦法，對患腦出血、腦梗死、慢性腎功能不全（尿毒癥）、惡性腫瘤或再生障礙性貧血、中度精神分裂癥以及燒傷（Π°燒傷面積在10%及以上）的農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困救助戶、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象戶（不含醫(yī)療費實報實銷的二等乙級以上傷殘對象）和60年代初精簡退職在鄉(xiāng)困難人員實行醫(yī)療救助，個人享受大病醫(yī)療救助金最高限額1500元。至2005年底，全縣已有124人享受農(nóng)村大病醫(yī)療救助，全年發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助資金總額125324元，其中農(nóng)村五保戶21人、特困戶76人、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象25人、60年代精簡退職對象2人。特困農(nóng)民救助情況。農(nóng)村特困戶救助管理工作自2004年在我縣實施以來，按照本人申請或村民小組提名，村民代表討論、村委會審查并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體審核并張榜公布，縣民政局審批并發(fā)證等程序，截止2005年底，全縣共審批特農(nóng)村特困救助對象4515戶、9251人，農(nóng)村貧困移民享受特困救助351戶、738人，全年發(fā)放救助金740080元，其中財政預算安排185020元，救災救濟款555060元。(三)、管理體制不順暢

(四)、資金籌措機制不完善

社會組織的救助力量十分薄弱。目前，縣紅十字會和慈善總會作為事實上的官辦機構(gòu)，并無社會救助運作資金，基本上未開展過大型的宣傳活動和捐助活動，沒有起到社會保障潤滑劑的作用。

1、縣級配套資金籌集難。根據(jù)有關(guān)政策，市上各種社會保障需要縣級配套20%的資金，由于我縣屬吃飯財政，配套資金基本無法實現(xiàn)。加上上級認定范圍小，在各種社會保障標準十分低的情況下，每年僅城鎮(zhèn)低保資金缺口就達300萬元。

2、救助標準過于低下。一是農(nóng)村特困救助。現(xiàn)有農(nóng)村特困救助標準為每人每年80元，平均一天只有不到0.20元，可以說是杯水車薪，實際意義不大。二是五保供養(yǎng)標準偏低。國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第三章第十條規(guī)定，五保供養(yǎng)的實際標準，不應低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏?，而我縣平均供養(yǎng)標準每年每人只有800元左右，這只能維持五保對象的最低生活標準。三是農(nóng)村大病醫(yī)療救助。為緩解農(nóng)村特困人員大病就醫(yī)困難問題，我縣從2005年1月正式啟動了農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作，出臺了《豐都縣農(nóng)村大病醫(yī)療救助暫行辦法》。但由于無中央、市級財力支持，特困戶得大病最多只能報銷1500元。

3、缺乏有效統(tǒng)籌。社會主義的優(yōu)越性在于集中力量辦大事，在于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。對于社會保障資金，無論是醫(yī)保、社保、農(nóng)保、生育保險、低保、特保（特別困難群眾）、工傷保險都應全市一盤棋，以區(qū)域為單位，以豐補歉，相互扶助，才能使更廣大的人民的根本利益得到保障。然而目前，除城市社保、工傷保險、城鎮(zhèn)生育保險、失業(yè)保險納入全市統(tǒng)籌外，其余均未納入。如農(nóng)村特困戶救助，由縣鄉(xiāng)財政解決，然而我縣作為國家級貧困縣和移民大縣，在缺乏中、市財政保障的基礎(chǔ)上，無法成為救助的主導力量，更無法對所有特困戶實施長期有效、較為固定的救助。

三、對策及建議

1、轉(zhuǎn)變政府職能

2、增加救助項目，提高救助水平

3、健全社會救助資金籌措機制

4、完善社會救助制度體系 想保不能保，社會保障政策滯后

1、農(nóng)村社會保障無政策。由于豐都經(jīng)濟發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)民的社會保障一直游離于社會保障體系之外。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險名不符實。由于財力不足，我縣目前進行的農(nóng)村養(yǎng)老保險，其對象只限于農(nóng)村“三職”干部，并且由財政予以補貼，并非真正意義上的農(nóng)民養(yǎng)老保險。二是農(nóng)村醫(yī)療保障條件苛刻。由于我縣實施的農(nóng)民醫(yī)療救助只針對三類特殊人員（五保戶、特困救助戶、重點優(yōu)撫對象戶），且限于腦出血、腦梗死、慢性腎功能不全（尿毒癥）、惡性腫瘤或再生障礙性貧血、中度精神分裂癥以及燒傷（Π°燒傷面積在10%及以上）這幾種病種，條件苛刻，一般農(nóng)民無法享受。三是農(nóng)民無最低生活保障。在廣大農(nóng)村，除了五保戶之外，更多貧困得不到基本生活保障。建立一個更大范圍內(nèi)的農(nóng)村貧困救助體系，實施農(nóng)村低保制度，是豐都乃至整個庫區(qū)廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。四是農(nóng)民無生育保險。生育保險的目的是為了提高國民素質(zhì)，保障婦女兒童生命安全及健康成長。然而在生育人口最多、最需要扶助的農(nóng)村，卻缺乏這樣的保障

社會救助力量薄弱。一是特困救助范圍偏小。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣平均每100戶人家中，有２－３戶人家特別貧因，生活無法維繼；據(jù)此測算，全縣至少有２萬多戶農(nóng)村特困戶，而每年政府扶助的不到三分之一。事實上，截至2005年底，我縣相對貧困人口達10萬余人，絕對貧困人口近3萬人，由于資金原因救助的人數(shù)僅僅占其1/3左右，另外2/3只能愛莫能助。二是無貧困家庭子女入學救助。當前，國家對義務教育階段學生的學雜費予以減免，但非義務教育階段尤其是高等教育的費用仍然十分昂貴，群眾對子女上學難反映強烈。我縣三合鎮(zhèn)為此成立基金會，由鎮(zhèn)財政撥款一部分，社會募捐一部分，對貧困家庭孩子考上大學予以適當補貼。但總體說來，對貧困家庭子女入學的社會救助才剛剛起步。三是缺乏廉租住房制度。由于廉租住房制度缺失，多層次的住房供應和保障體系沒有建立，近年來，隨著房價持續(xù)上漲，不少新進城農(nóng)民和剛參加工作的職工買不起房，昂貴的租房也成為其不小的負擔。

（二）有保不盡保，社保法制建設(shè)滯后

1、社會保障立法滯后。社會保障是事關(guān)老百性的根本利益、事關(guān)社會穩(wěn)定及發(fā)展的大事，理應放在發(fā)展經(jīng)濟之外的首要位置，然而迄今為止，國家和重慶市都沒有一部專門的法律，僅有行政部門制定的條例。由于立法滯后，社會保障沒有上升為法律意志并由國家強制執(zhí)行，社會保障部門沒有強制執(zhí)行的權(quán)力，不少企業(yè)事業(yè)單位欠交、延交、拒交等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2、農(nóng)村五保供養(yǎng)條例已經(jīng)過時。根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第十一條規(guī)定：“五保供養(yǎng)所需經(jīng)費和實物，應當從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支，不得重復列支；在有集體經(jīng)營項目的地方，可以從集體經(jīng)營的收入、集體企業(yè)上交的利潤中列支”。然而自2001年農(nóng)村稅費改革后，村提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌被取消，農(nóng)村集體經(jīng)濟也逐漸成為“空殼”，農(nóng)村五保經(jīng)費雖然還可從農(nóng)業(yè)稅附加中支付，然而隨著農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)逐年增加、供養(yǎng)標準逐年提高，無法對五保供養(yǎng)對象進行保障。

三、對策及建議

（一）進一步加大宣傳力度

社會保障及救助體系建設(shè)是關(guān)系到子孫后代的大事，關(guān)系到每個人的切身利益，必須要把現(xiàn)有的政策用好，宣傳好，引起各級各部門以及全社會的廣泛關(guān)注。一是大力提高公民的社會保障意識。要通過電視、報紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動宣傳，讓廣大群眾知曉如何實現(xiàn)自己的權(quán)益，知道養(yǎng)老保險如何進、工傷保險如何參、生育保險如何保、社會捐資到哪里、貧困救助到哪里等常識，極力營造“人人為我，我為人人”的良好氛圍。二是強化各級領(lǐng)導對社會保障及救助的責任。各級領(lǐng)導要率先垂范，以身作則，帶頭參加各類社會保障，帶頭救助各類困難群體。三是廣泛動員公民參加社會保障和社會救助體系建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性，最大限度利用社會及新聞媒介的力量，加強對城鄉(xiāng)貧困家庭的子女升學問題救助，如建立宏志基金會，建立白血病基金會等，以增大社保資金總盤子，增大社會救助總力量。

（二）進一步加強法制建設(shè)

目前的社會保障，只限于政府出臺的工作條例，失之于寬，失之于松。建議：一是出臺社會保障法規(guī)。由國家出臺社會保障法，或者重慶出臺社會保障條例，把每個單位、每個集體及個人的社會保障費用收取法制化，變費為稅；二是及時出臺配套政策，修改不適應時代的法規(guī)。加快制定和完善社會救助的各項政策制度，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道；三是提高社會保障繳費位階。向上級建議以法律規(guī)定社會保障費用處于繳費的第一位，即先銀行部門費后還貸，稅務部門費后交稅、國有及國有控股企業(yè)費后分紅，民營及私營企業(yè)費后提取利潤。如果欠繳或拒繳即違法，社保執(zhí)法人員有權(quán)查銀行、查帳戶，強制扣除資金，公安部門有權(quán)強制拘留當事人。

（二）加大資金統(tǒng)籌力度

1、爭取全市統(tǒng)籌。由于豐都縣的財政實力有限，基本上不能自給自足，必須積極爭取納入全市統(tǒng)籌。下一步要積極向市上建議，在啟動農(nóng)村社會保障的同時，把我縣城鎮(zhèn)職工工傷、醫(yī)療保障和農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險納入全市統(tǒng)籌。建議市上參照《重慶市實施〈城市居民最低生活保障制度〉辦法》，按保障金額的60—80%之比例，加大中、市財政轉(zhuǎn)移支持力度，切實保障廣大貧困群眾的基本生活權(quán)益。

2、拓寬社保及救助資金的來源渠道。一是政府加大投入。考慮將國有企業(yè)分紅、土地出讓金、國有資源使用費等作為社會保障及救助資金的追加及調(diào)濟。二是充分動員社會力量。尤其是社會救助方面，更加需要各級各部門、社會各界力量的共同參與，增大影響，擴大來源總量，實現(xiàn)應保盡保，讓更多需要社會救助的人感受到政府的溫暖和社會的關(guān)愛。

3、加強各項基金的增值保值。在爭取社會保障基金、醫(yī)療保障等基金增值保值的基礎(chǔ)上，豐都縣將認真考慮讓紅十字會、慈善總會的各項資金增值保值，以加大農(nóng)村及城鎮(zhèn)特困保障的資金保障，把有限的資金用于刀刃上。

4、加大扶持力度。鑒于我縣移民多、貧困深、產(chǎn)業(yè)空虛的現(xiàn)實，建議上級加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持，只有經(jīng)濟發(fā)展上去了，社會保障才有堅實的后盾。一是加大企業(yè)對口支援扶持。多方爭取重慶市以及其他省市企業(yè)到豐都落戶，加大對豐都本土企業(yè)的科技、銷售、人員素質(zhì)培訓等方面的扶持力度。二是加大項目傾斜。市上在項目區(qū)域布局時，盡可能考慮到庫區(qū)，考慮到豐都，為發(fā)展培植稅源，真正實現(xiàn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善社會保障體系

1、擴大社保范圍。要以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為基礎(chǔ)，全力擴大和完善社會保障范圍和城鄉(xiāng)特困救助制度體系。一是參保人員提質(zhì)擴面。參保范圍要從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從企業(yè)事業(yè)單位到一般非農(nóng)居民、從非農(nóng)居到農(nóng)村民民等逐步擴大。要積極爭取中央、市上出臺對庫區(qū)百姓的特別參保補貼，以真正體現(xiàn)國家對移民作出奉獻的回報與關(guān)懷。二是參保類別提質(zhì)擴面。城鎮(zhèn)每個居民要從基本的醫(yī)療互助到養(yǎng)老保險，到生育保險，逐步擴面，爭取實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村也要建立與之水平相適應的社會保障體系。即養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、特困救助等，讓老百姓得到實惠。這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要配套內(nèi)容之一。三是參保條件適度放寬。由于移民問題的特殊性，移民的各項社會保障參保標準應予以降低，差額部分由中央或三峽電站補貼；對不屬移民的國家級貧困縣，參保標準也要降低，由中央財政轉(zhuǎn)移支付。

2、完善工作體系。目前，低保和社會救助由民政局負責，醫(yī)保、養(yǎng)老保險、生育保險、農(nóng)業(yè)保險、工傷保險、失業(yè)保險均由勞動和社會保障局負責。同時民政局還承擔著基層政權(quán)建設(shè)、婚姻登記、殯葬改革、擁軍優(yōu)屬，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員安置等多項重要職能，勞動和社會保障局也承擔著失業(yè)職工培訓、勞動仲裁、勞動力市場管理等職能。這種條塊分割的社會保障體系極不適應新形勢下的社會保障工作。建議一是建立城鄉(xiāng)一體化社會保障機構(gòu)。將民政低保、優(yōu)撫、社會救助等職能劃入，將勞動局的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、農(nóng)保等職能劃入，建立健全農(nóng)村相關(guān)社會保障機構(gòu)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的新農(nóng)村社會。二是建議成立新的人力資源與培訓機構(gòu)，將勞動和社會保障局的有關(guān)企業(yè)職工培訓、勞動力市場維護、勞動力流動管理等職能劃歸人事局，加強對農(nóng)村勞動力的培訓，不再人為給人才分成干部、工人等身份，且分屬人事部和勞動部多頭管理，弄成人才(指學校畢業(yè)的)市場和勞動力(技校畢業(yè)或有一技之長)市場兩張皮。市場經(jīng)濟時代，人人是資源，人人都是人才。

3、完善管理體系。一是制度統(tǒng)一、標準有別。與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助制度的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，建立目標明確、方向一致的社會救助制度框架，使各類救助對象都能得到應有的社會救助。在具體實施中，從實際情況出發(fā)，允許在不同地區(qū)、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標準。二是城鄉(xiāng)聯(lián)動、分步實施。城鄉(xiāng)社會保障體系要加快以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。可采取村社部門兼職兼責的模式，按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立勞動社會保障和社會救助綜合管理服務機構(gòu)，統(tǒng)一負責所在地方的勞動社會保障和社會救助事務。既要堅持面向全社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。又要因地制宜，量力而行，分步實施，分步到位。

第三篇：農(nóng)村社會救助

農(nóng)村社會救助

農(nóng)村社會救助是指國家和集體對農(nóng)村中無法定扶養(yǎng)義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們的基本生活。

農(nóng)村社會救助工作堅持依靠集體、依靠群眾，開展社會互助互濟和扶持生產(chǎn)自救、輔之以國家必要的救濟，形成了國家、集體、個人相結(jié)合的格局，走出了一條具有中國特色的農(nóng)村社會救助路子。

一、國家救濟與集體補助相結(jié)合我國農(nóng)村的貧困人口較多，全國有85.2%的貧困對象分布在農(nóng)村，農(nóng)村社會救濟的任務十分艱巨。由于國家的財務有限，單純依靠國家救濟難以全部保障農(nóng)村貧困對象的生活。因此，隨著集體經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，采取國家救濟與集體補助相結(jié)合，改變了單純依靠國家救濟的狀況，形成了農(nóng)村救濟依靠國家和集體“兩條腿走路”的新局面，進一步提高了農(nóng)村的社會保障能力。農(nóng)村社會救濟堅持貫徹依靠集體，輔之以國家救濟的原則，立足于集體，以集體補助為主，國家救濟給予必要的補充，二者緊密結(jié)合，成為農(nóng)村社會救濟的主體力量。

二、國家救濟與社會互助互濟相結(jié)合社會互助互濟是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是農(nóng)村社會救濟的重要方式。各級人民政府動員和組織城市支持農(nóng)村，非貧困地區(qū)支援貧困地區(qū)，廣泛開展村鄰互幫、鄰里互助，形成社會、集體、個人相結(jié)合，多層次、多種形式互助的新局面。

通過開展社會互助互濟，不僅及時有效地解決了貧困對象的生活困難，也減輕了國家和集體的壓力，而且還擴大了社會的參與和影響，取得了社會廣泛的關(guān)心和支持，確立了互助友愛、扶弱濟困的良好社會風尚，促進了社會主義精神文明建設(shè)。

三、救濟與扶持生產(chǎn)相結(jié)合扶持貧困對象生產(chǎn)自救是救濟工作的發(fā)展和延伸，它使救濟的主體與對象密切合作，進一步提高了救濟效率。從實際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，采取無償扶持與有償扶持相結(jié)合，對有償還能力的貧困對象實行扶持生產(chǎn)資金有償使用，收回的資金作為扶貧周轉(zhuǎn)金滾動使用，使扶持貧困對象生產(chǎn)自救進入了新的發(fā)展階段。

四、救濟與以工代賑相結(jié)合以工代賑是中國傳統(tǒng)的救濟方式之一。組織有勞動能力的貧困對象以工代賑，使貧困對象通過參加國家的工程建設(shè)解決生活困難，是進行社會救濟的一種有效方式。

責任編輯：張毅

社會救助的范圍分為兩部分：一是急難、災害救助。這是暫時的、應急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面臨困難無法解決，就將被當?shù)夭块T依法納入低收入貧困群體，接受長期救助。二是一般性的救助，它包括家庭補助、收容安置、傷殘病療補助、失業(yè)救助等，通常又分為貧困地區(qū)和貧困戶的救助。

各國社會救助的標準有較大的差異。這主要取決于一國的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的生活水平。一般說來，接受社會救助的社會成員大部分屬于社會貧困群體?，F(xiàn)在，國際社會基本上都能接受了貧困是指國民個人的收入無法滿足該國居民所能接受的最低標準生活需求的概念。按照國際慣例，衡量貧困狀況的標志是貧困線，或稱為“最低生活保障線”。貧困有絕對貧困和相對貧困之分，絕對貧困是指低于當?shù)鼐用癖匦璧淖畹蜆藴实纳顮顟B(tài)。一般缺乏維持生存所需的基本物質(zhì)條件，即衣食主行等基本物質(zhì)條件不能得到滿足。處于絕對貧困狀態(tài)的人多數(shù)是老、傷、病、殘、孤、寡、獨以及長期無工可做的失業(yè)者。相對貧困指對于社會平均生活水平而言存在較大差距的貧困。即一個人、一個家庭或一個群體的生活水平比其他所在社區(qū)的中等生活水平低，并且經(jīng)常缺乏某些必要的生活資料或服務設(shè)施。其主要表現(xiàn)是貧困者的生活屬于最低水平，即勉強度日，不能享受所謂“象樣”的生活和現(xiàn)代社會所具有的基本要求。一般說來，衡量公民是否貧困，多數(shù)國家是以絕對貧困線為標準的，即“最低生活保障線”。

一定時期內(nèi)社會貧困線或最低生活保障線，由政府在家庭經(jīng)濟情況調(diào)查和其他調(diào)查基礎(chǔ)上加以確定和頒布?；蛘咭援?shù)鼐用裆姹匦璧淖畹蜕铋_支來表示，或者用與當?shù)刂械仁杖胨降囊欢▉肀硎尽Ｉ鐣戎鷮ο蠹熬戎臈l件

按一般的規(guī)定，享受社會救助者需要具備一定的條件。首先必須由申請者提出申請，并由主管部門對申請者財產(chǎn)和收入進行調(diào)查，對合乎條件的確定救助標準，付給救助費。對申請者的調(diào)查一般稱之為家庭經(jīng)濟情況調(diào)查，這是進行社會救助的必要前提。西方國家的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查內(nèi)容包括家庭收入水平、市場物價、購買力的動向、就業(yè)狀況、消費構(gòu)成等指標。家庭經(jīng)濟情況調(diào)查的目的有兩個：一是確定一定時期社會最低生活水平標準，為社會救助標準提供參考資料；二是確定社會救助申請家庭的經(jīng)濟狀況。對于前者，通常采用抽樣調(diào)查的方法進行隨機抽樣，定期或不定期地系統(tǒng)搜集、整理和分析所調(diào)查的資料。后者除了申請人家庭基本情況外，還著重調(diào)查申請人家庭收入、收入來源及貧困程度等，以確定申請人是否符合社會救助的標準。社會救助的含義和特征

社會救助是指社會成員因有自然災害、意外事故和個人生理、心理等原因?qū)е孪萑肷嫖C導致不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金接助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障制度。從這個定義中可以看出，社會救助的對象包括三種：一是因自然災害、意外事故導致不接受緊急救助就無法維持生活的人；二是由于先天或后天的因素失去勞動能力失去勞動能力的人；三是雖有勞動能力，但因客觀因素導致失業(yè)、收入中斷或減少，而且無法獲得社會保險給付的人。

在西方，社會救助被稱為社會援助或社會救濟。英國1601年頒發(fā)的《伊麗莎白濟貧法》是西方最早以法律形式確定的社會救助保障。在歷史上，社會救助通過各種形式的慈善事業(yè)而開展，表現(xiàn)為救濟者的施舍和恩賜，使受惠者受到人格和尊嚴的損害。在現(xiàn)代社會中，享受社會救助是社會成員的一項基本權(quán)利，提供社會救助是國家和社會的應盡職責和義務，兩者都通過法律制度加以確定和規(guī)范。社會救助已構(gòu)成現(xiàn)代社會保障體系的基礎(chǔ)性保障措施。

與其他的社會保障制度相比較，社會救助制度具有一定的特殊性。其特殊性主要表現(xiàn)為五個方面：（1）義務的單項性。社會救助只強調(diào)國家和社會對社會成員的責任和義務；社會成員享受社會救助是他的權(quán)利，并不需要承擔相應的義務。社會救助資金一般由政府財政撥付，社會成員不用繳納任何費用。（2）對象的限制性。即社會救助對象由法律加以規(guī)定，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會成員才有資格享受救助。

（3）社會救助目標的低層次性。即社會救助的目標是應付災害和克服貧困，而非改善或提高福利及生活質(zhì)量，社會救助處于現(xiàn)代社會保障體系的最低或最基本層次。（4）社會救助手段的多樣性。社會救助既可采用實物救助也可采用現(xiàn)金救助；既有臨時應急救助又有長期固定救助，既有官方救助又有民間救助，社會救助手段的多樣性是使社會成員得到救助的關(guān)鍵。

農(nóng)村特困戶生活救助制度

農(nóng)村特困戶生活救助制度

農(nóng)村特困戶生活救助制度是指因大病、重殘、缺少勞動能力陷于長年生活困難的農(nóng)村貧困人口進行現(xiàn)金、實物與服務方面進行定期、定量、幫助的制度。按照我國現(xiàn)行救助政策，尚不具備建立農(nóng)村低保條件的地區(qū)，繼續(xù)堅持“政府救助、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，建立農(nóng)村特困戶基本生活救助制度。

第四篇：農(nóng)村社會救助

問題

1.社會救助資金嚴重不足，救助標準太低

貧困地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是吃飯財政,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是負債沉重。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集社會救助資金能力明顯下降,而稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中對農(nóng)村社會救助所需資金除“五保”資金外,沒有明確資金來源渠道,導致救助資金來源匱乏,使農(nóng)村社會救助資金嚴重不足,籌資方式也較為混亂。目前,由中央財政直接投入農(nóng)村社會救助的資金主要有救災資金、醫(yī)療救助資金、“五?！鞭D(zhuǎn)移支付資金;由各級政府投入的有“五?！睉艄B(yǎng)資金、農(nóng)村敬老院資金、特困戶補助資金、農(nóng)村低保資金、臨時性救濟金等,而需求量最大的特困戶救助資金讓地方政府感到壓力很大。由于農(nóng)業(yè)稅取消和地方政府特別是貧困地區(qū)政府財力薄弱,地方政府的資金籌措和協(xié)調(diào)能力大為下降,農(nóng)村社會救助資金缺口越來越大,而且往往是越貧困的地方其資金壓力越大,救助資金的分散和來源渠道的不確定性也往往使農(nóng)村社會救助政策流于形式。在實踐中,社會救助資金的投向也存在著極不合理的現(xiàn)象。一方面,農(nóng)村社會救濟資金不足、來源有限,如農(nóng)村醫(yī)療救助大致需要資金30多億元,而目前國家供給的農(nóng)村醫(yī)療救助資金僅僅3億元,加上省、市、縣配套資金也不足10個億,缺口很大;另一方面,救災款相對資金充足、來源渠道通暢。因此，向上級多報災情人數(shù)、爭取更多的救災款撥付，成為大部分地區(qū)籌措農(nóng)村社會救濟資金的主要方式。在災情面前,沒有任何儲蓄的特困戶、貧困戶最需要救助,往往一次受災會導致貧困戶和特困戶幾年翻不過身來。因此,救災資金應該既可以用于農(nóng)村災后的應急救助,也可以用于災后較長一段時間的社會救濟工作。但是,由于資金的來源渠道不同,救災制度規(guī)定打醬油的錢不可以打醋,即救災的資金不能挪作它用,這就導致有限的社會救助資金沒有 充分發(fā)揮其社會效用。

由于社會救濟經(jīng)費有限,而救濟對象又太多,我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會救助水平一直很低。就以2002年為例,農(nóng)村社會救助對象總數(shù)為6000萬人,得到救濟的傳統(tǒng)救濟困難戶為1771.4萬人,五保戶213.3萬人,其他救濟對象250.5萬人,以上三類人相加得到救濟的人數(shù)為2235.2萬人,人均每年749元,人均每月23元。而這一數(shù)字還是比2001年增長了84.9%。在救災方面,災民總數(shù)為3.7億人,直接經(jīng)濟損失1717.4億元,國家用于災民生活的救濟款為40億元,人均10.8元,更是捉襟見肘。

基本上都是依靠國家財政撥款，籌資渠道的非社會化使社會救助在一定程度上成為一種官辦的封閉型事業(yè)，導致許多需要救助的群眾被擋住救助大門之外，造成大量的救助資金節(jié)余。

2.救助覆蓋面窄及重復覆蓋狀況同時存在

體表現(xiàn)在:一是救助政策的重復覆蓋。如特困戶與“五?！睉粽咧g存在覆蓋現(xiàn)象。兩種政策的不同在于保障對象的甄別標準不同。特困戶救濟對象,是對“不救不得活”的農(nóng)民進行生活救助?！拔灞！闭叩膶ο笫且勒諢o法定撫養(yǎng)人、無勞動能力和無生活來源的這三個條件界定的。而在現(xiàn)實生活中,存在著一部分農(nóng)民既可以是特困戶也可能是“五?！睉簟Ｔ谵r(nóng)村個體經(jīng)濟恢復之后,由于鰥寡者都分有土地,有生活來源,個體勞動也不像集體勞動那樣可通過比較評估勞動能力的有無和大小,因此,甄別“五?！睉舻暮髢蓚€條件都被模糊化為鰥寡老人的年齡指標,即到了一定年齡就可視為喪失勞動能力,缺乏生活來源?！?〕這樣一來,造成農(nóng)村社會救助政策的重復覆蓋,“五?！睉艏词翘乩艋蛱乩艟褪恰拔灞！睉舻默F(xiàn)象。二是救助政策的沖突。同為農(nóng)村社會救助,保障水平的標準和資金來源卻不同。特困戶的保障目前由各地實行定期定量救濟,救濟水平只能保障最低生活。而“五?！惫B(yǎng)的實際標準,則不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健Ｓ捎凇拔灞！睂ο蠖嗍枪吕蠚堄讍为毶?各方面消費較高,所需要的供養(yǎng)費用較多。因此,在經(jīng)濟條件比較好的地區(qū),“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)水平一般規(guī)定不低于人均收入的三分之二。在貧困地區(qū)和災區(qū),更是要求切實保障“五保”戶的基本生活。在資金保障上,“五?！惫B(yǎng)資金在地方人民政府預算中都有安排,中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)也給予補助。這一規(guī)定將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財政的保障范圍,實現(xiàn)了“五保”供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟體制向國家財政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。然而,特困戶的救助則沒有相應的資金安排。

1.覆蓋面窄。長期以來,我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救助對象受到條件的限制,人數(shù)極為有限。據(jù)統(tǒng)計,1993年全國貧困救濟對象8480萬人(不含災民生活救濟,下同),實際救濟對象3101萬人,占應救濟的36.6%。1994年相應的數(shù)據(jù)為8785萬人,3122萬人和35.5%。[1]從2000年至2002年,每年救災救濟面大約為16%;每年社會救濟面大約30%。即使如此,屬于“三無對象”的農(nóng)村五保戶,實際真正得到“五?！本葷拇蠹s為66%,還有三分之一的孤寡老殘者未得到五保供養(yǎng),農(nóng)村敬老院覆蓋率只有13%。

救濟范圍太窄。根據(jù)民政部2003年全國特困戶的大規(guī)模調(diào)查，我國農(nóng)村特困戶人口已經(jīng)高達2000余萬人，而五保供養(yǎng)對象僅有255萬人。3 社會救助管理分散

(1)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、法律依據(jù)

目前我國尚沒有統(tǒng)一的社會救助法,社會救助相關(guān)立法還停留在行政法規(guī)(規(guī)章)、地方性法規(guī)(規(guī)章),以及低層次的行政性文件方面。社會救助立法主體多元,權(quán)限不明,立法層級無序,立法體制極不規(guī)范。現(xiàn)有相關(guān)農(nóng)村社會救助法規(guī)僅有2006年國務院發(fā)布的《五保供養(yǎng)工作條例》,此外大量規(guī)制我國農(nóng)村社會救助相關(guān)工作的主要是各地方政府和政府部門制定的規(guī)章條例以及暫行辦法等?？梢娢覈戎⒎O不完善,有的方面近乎空白?？梢哉f只有五保戶供養(yǎng)這部分形成了較為穩(wěn)定的制度體系。在我國已經(jīng)制定的有關(guān)救助的法規(guī)中,幾乎都是以解決貧困人群生活溫飽為主,但對于與貧困人群的生活密切相關(guān)的農(nóng)村臨時困難和災難救助,農(nóng)村醫(yī)療法律教育等專項救助方面都沒有形成制度體系和有效的法律規(guī)范。這些方面的救助還主要依靠政府政策,具有不穩(wěn)定性,不確定性和不規(guī)范性等缺點。

由于農(nóng)村社會救助尚不完善,社會保障尚未立法,更沒有形成法律體系,使農(nóng)村社會救助工作無法可依,無章可循,致使農(nóng)村社會救助資金管理缺乏約束,資金使用存在風險大、無法解決來源和使用專一性問題,因而出現(xiàn)過地方政府挪用該項資金,甚至經(jīng)手扶貧救助資金的官員貪污救助款的情況

雖然我國頒布了一系列農(nóng)村社會救助的政策條例,使農(nóng)村社會救助工作有據(jù)可依、有章可循,但是相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。由于具有規(guī)范性和可操作性的法規(guī)和實施細則沒有相應出臺,導致很多工作人員對農(nóng)村社會救助的相關(guān)政策方法不太了解,不能準確地掌握農(nóng)村社會救助的基本操作程序和計算方法,建檔工作不夠嚴格、規(guī)范,救助活動不經(jīng)常等等,這些都在不同程度上制約了農(nóng)村社會救助工作的發(fā)展。建國五十多年來我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會救助在解決農(nóng)村貧困問題上曾發(fā)揮過積極的作用,但是由于它自身存在著救濟面窄、救濟標準低等缺陷,不能真正滿足貧困群體的需要,因此建立農(nóng)村最低生活保度成為客觀要求。

農(nóng)村社會救助的法規(guī)還不夠健全，救助程序不夠規(guī)范。至今為止，我國還沒有一個類似《農(nóng)村社會救助法》這樣的實體法，許多做法都是靠部門的規(guī)定、政策來確定，救助的隨意性增加了。國務院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《災情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法》、《救災捐贈管理暫行辦法》等，地方政府就根據(jù)中央的這些制度來制定具體相關(guān)的條例、辦法。但在具體的操作上，缺乏一套規(guī)范的入戶調(diào)查程序、村民申請程序、機構(gòu)審批程序、救助實施程序，即便是有些規(guī)定，也由于缺乏政府和社會有效的監(jiān)督機制而難以落實。2農(nóng)村專項社會救助制度缺失

前文已經(jīng)提到社會救助包含了基本生活救助和醫(yī)療教育等專項救助兩個方面。我國目前整體上農(nóng)村社會救助體系只是在生活救助方面形成了制度,保障了農(nóng)村貧困居民的最低生活需求,而無法解決其他特定情況的特殊生活困難。由于我國社會保險制度的不健全,農(nóng)村困難群體根本難以進入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋范圍,看病難、上學難、住房難是他們面臨的主要困難。因此要解決這些問題就需要社會救助制度?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會救助解決的只是貧困居民在一般情況下的基本生存問題,而一旦農(nóng)民遇到疾病,災難等特殊情況時,就會導致生活無法為繼。我國目前的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助有的仍處于試點階段,有的覆蓋面非常有限,遠沒有形成足以覆蓋全部困難群體的有效制度安排。這些專項救助制度的缺失使得農(nóng)村社會救助沒有能構(gòu)成完整的制度體系,因而其在運行中就無法發(fā)揮其應有的作用。

3、機構(gòu)設(shè)置、社會救助管理不合理

機構(gòu)的設(shè)置、人員編制有待完善，工作經(jīng)費有待增加。當前許多農(nóng)村取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室后，只有1－3名民政助理從事民政工作，沒有專職民政工作人員從事社會救助，村委會也無專職人員做社會救助工作，大多數(shù)由村委會副主任或委員兼管。

農(nóng)村社會救助的管理形成了“多龍治水”的格局。我國農(nóng)村社會救助現(xiàn)狀不僅是城鄉(xiāng)分割,還有條塊分割、多頭管理、各自為政的情況。不同內(nèi)容的救助安排在相關(guān)部門、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu),也無統(tǒng)一的管理辦法,形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系的不同,在社會救助資金的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。此外,農(nóng)業(yè)是自然風險與市場風險相互交織的弱勢產(chǎn)業(yè),我國農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風險也在不斷提高,這就決定了農(nóng)民對農(nóng)村社會保障有著強烈的依賴性,并且農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度越高,這種依賴性就越大。對策

1.在資金投入上,應建立穩(wěn)定、可靠的社會救助資金籌措機制

農(nóng)村社會救助作為社會保障體系建設(shè)重要的一環(huán),國家公共財政應承擔起此項責任。由于資金籌措難一直是制約農(nóng)村社會救助水平的瓶頸問題,因此,在救助資金籌措上,可以從以下幾個方面著手:(1)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。改革開放以來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,經(jīng)濟實力明顯增強,特別是近年來稅收持續(xù)快速增長,財政狀況日益好轉(zhuǎn)。僅2006年1月至11月,全國財政收入就達36084億元,比上一年同期增加7142億元,增長24.7%。2006年全國28個省份推行了鄉(xiāng)財縣管改革, 18個省份推行了省直管縣改革,全國財政困難縣的總數(shù)由791個減少到目前的437個。隨著綜合國力的增強及公共財政體系的建立,中央政府完全有能力加大對農(nóng)村社會救助的投入,從而推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是,我們必須認識到,中央政府的財政 投入不可能一下子包攬所有的救助項目,這是由于我國需要救助的人口很多,政府不可能也沒有那么大的財力在短時期內(nèi)實行大包大攬。

(2)根據(jù)我國的國情和貧困地區(qū)的區(qū)情建立一個比較合理的資金分擔機制。沒有這樣一個機制,救助資金完全由哪一級政府負擔都是不現(xiàn)實的和不可能的。以廣西地區(qū)為例,經(jīng)過全區(qū)民政部門的排查核實,目前年均純收入低于國定溫飽線(625元)的農(nóng)村貧困對象就有244.8萬人,其中,農(nóng)村“五?！睂ο?6.3萬人,特困對象50萬人,其他貧困對象168.5萬人。如此眾多的社會救濟對象每年需要的救助資金超過10億元,如果不實行資金分級負擔的辦法,哪一級政府都難以解決,由此可見,必須建立一個合理負擔的資金來源機制,才能把農(nóng)村社會救助體系建立起來。至于如何建立這樣一個資金來源機制,不妨直接借鑒城市低保的成功經(jīng)驗。

(3)拓展社會救助籌資渠道,提高救助水平。一是規(guī)范社會捐贈行為,促進社會捐助活動的有序發(fā)展。捐贈工作是廣大公民參與扶貧濟困的好形式,也是募集社會救助資金的重要渠道。應積極倡導和規(guī)范,充分發(fā)揮其良好的社會效益。二是加強社會幫扶力度。由政府統(tǒng)一組織,動員社會各界共同參與,扶持幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn),擺脫貧困。三是大力培育、發(fā)展社會救助民間組織。積極發(fā)展社會救助性民間組織是解決農(nóng)村貧困問題的重要途徑,應采取有力的行政措施,推動社會力量舉辦多種類型和規(guī)模的慈善會、福利會、基金會,吸引社會各界人士廣泛參加,承擔起扶危、濟困、安老助殘等社會事務工作,使民間組織也成為幫助農(nóng)村社會困難群體的載體之一。完善農(nóng)村社會救助的管理體制（1）加強農(nóng)村社會救助的立法工作

一是建議國家出臺社會救助法，全面規(guī)范農(nóng)村社會救助事業(yè)所涉及到的各種社會關(guān)系；二是進一步完善和健全各項單項救助制度。

（2）進一步加強各部門之間的協(xié)作和配合，首先要建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，其次要明確職責，合理分工。

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口的80%,保障農(nóng)村貧困群體的基本生活直接關(guān)系到我國的長治久安,因此解決制度中的這些問題也就越來越重要了。相信，在不久的將來，農(nóng)民的生存、上學、就醫(yī)以及災后重建都不在是難題。

第五篇：宜賓市社會救助面臨的問題及對策

宜賓市社會救助面臨的問題及對策

市民政局

“十一五”期間，我市高度重視社會救助工作，把社會救助工作作為執(zhí)政為民、解決民生的一項重要職責，通過建立城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、災害救助、臨時生活困難救助和流浪乞討人員救助以及教育、住房、司法等為主要內(nèi)容的社會救助體系建設(shè)，全市已初步建立了政府主導與社會互助相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會救助體系，救助成效日益顯著，有效地保障了城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活。但從構(gòu)建和諧社會的要求來看，我市社會救助體系建設(shè)在一定程度上仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，存在著一些問題和不足，同時也面臨不少新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、社會救助工作存在的主要問題

（一）救助面偏窄。我市現(xiàn)有城市低保對象近89413萬人，農(nóng)村低保對象約153753萬人，保障面占全市總?cè)丝诘?4.6%左右，而我市農(nóng)村貧困人口就有30多萬。有的地方在重視低保的同時，輕視其他配套制度，特別是臨時救助制度的建設(shè)，以致一些有困難的低保邊緣群眾得不到及時有效的救助。

（二）救助欠規(guī)范。一是有的地方怕矛盾，在低保、救災資金分配時搞平均，沒有實行分類救助。二是存在人情保、關(guān)系保。三是有的地方政府把救助制度用于解決諸如拆遷征地、計劃生育、城鄉(xiāng)環(huán)境治理中的矛盾，致使一些不符合救助條件的人獲得了救助。

（三）救助基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。一是部分福利機構(gòu)的建筑還是五、六十年代修建的，目前有的已成危房，有的反復修補后勉強能用。至于新建、改建又面臨資

金等諸多困難。二是社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)幾乎為零。三是部分福利機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備老化，不能得到及時更新，只能勉強維持。

（四）救災減災能力較低。一是隨著救災工作的開展，對救災減災工作在保障水平、覆蓋范圍、規(guī)范管理等方面提出更高要求，我市從救災裝備、隊伍建設(shè)等都不完全具備應對大災的能力，部分區(qū)縣在救災資金、技術(shù)手段和信息共享等方面保障不足。二是沒有建立健全各級救災物資儲備庫（中心），尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是為零。三是救災物資品種單一，僅限服裝、鞋帽、礦泉水等簡單物資，回收使用率低，缺乏車輛、救生艇等大型機械設(shè)備。

（五）慈善意識較弱。一是社會各界主動捐贈意識有待強化和提高。慈善總會成立以來募集的資金，82%為定向捐贈，18%為非定向捐贈，數(shù)額較大的抗震救災專項捐助款也全額用于專項賑災和對口援建，未能對項目資金進行有效充實，目前開展項目資金匱乏，市慈善總會將面臨有項目無資金的窘境。二是慈善宣傳有待進一步提高。我市慈善事業(yè)起步階段，主要是借助政府扶持力度開展“慈善一日捐”活動來募集資金，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍尚未形成，盡管政府大力倡導，但一些人仍對慈善事業(yè)存在著認識上的誤區(qū)。三是責任意識有待加強。少數(shù)企業(yè)和個人，缺乏基本的責任心和愛心，只圖一時的豪爽，真正要到完全兌現(xiàn)承諾時，其過程和結(jié)果都是非常漫長和不理想的。

二、存在問題的主要原因

（一）思想認識不到位。社會救助工作是民生的重要內(nèi)容。有的地方在實際工作中或多或少存在口頭上說得重要，而行動上卻表現(xiàn)并不重要，特別是在社會救助工作面臨的一些關(guān)鍵問題，如機構(gòu)、人員、工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題上，思想認識不到位尤為明顯。

（二）資金投入不足。一是投入比例嚴重失調(diào)，投入主要依靠中央、省級投入，市、區(qū)縣財政投入、社會捐助資金比重偏低。二是投入總量不足，導致救助覆蓋面窄、救助水平偏低。邊緣困難群體，如遭遇重大疾病或自然災害等困難，不能及時享受醫(yī)療等救助；個別地方城鄉(xiāng)貧困戶看不起病的現(xiàn)象依然存在。三是尚未建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和物價指數(shù)變化等情況適時進行調(diào)整的自然增長機制。

（三）救助機構(gòu)和工作力量薄弱。基層救助機構(gòu)不健全、人員不落實、工作經(jīng)費無保障、設(shè)施簡陋等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實，在一定程度上制約了救助工作的正常開展。

（四）救助對象的家庭收入難以準確核實。由于救助對象家庭收入核查主要靠工作人員入戶調(diào)查和走訪群眾的原始方法。而救助對象家庭人員、收支等情況錯綜復雜，給調(diào)查核實帶來很大的不確定性，無法得到準確和及時的核實、認定。一是對象自身素質(zhì)的高低、誠實與否直接影響其申報的可信度；二是就業(yè)形式的多元化和收入的多元化，就業(yè)情況和收入情況難準確掌握；三是部門之間信息不暢、協(xié)調(diào)配合不夠；四是少部分救助對象鉆政策空子，不惜采取與家人分戶的做法騙取低保。

（五）宣傳力度不夠。一是有的群眾把社會救助看成是一種福利，不得白不得，以獲得救助為榮。二是有的困難群眾不知道救助政策，不知道誰該助、誰不該助，怎么求助、在哪里求助。

（六）救助隊伍素質(zhì)不高。一些基層工作人員對救助政策理解不深、理解不透。有的對申報情況，不調(diào)查核實；有的講關(guān)系、講人情；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違法亂紀。

三、完善城鄉(xiāng)社會救助工作的對策

針對我市社會救助工作中存在的問題，要加快全市社會救助體系建設(shè)，必須以惠民生、促改革、重管理、強服務為基本思路，在全市建立起以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和自然災害救助制度為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，以基本生活救助為核心，以醫(yī)療等專項救助相配套，政府責任明確，社會參與廣泛，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范的城鄉(xiāng)社會救助體系。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。社會救助體系建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工作，涉及到政府社會管理和公共服務職能的發(fā)揮，關(guān)系“立黨為公，執(zhí)政為民”理念的落實，同時在具體工作中還需要組織和調(diào)動各方面的力量參與。因此，它不僅是職能部門的工作，更不是分管領(lǐng)導的事。各級領(lǐng)導，特別是“黨政一把手”必須站在落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認識，切實加強領(lǐng)導，列入黨委政府的主要議事日程，定期研究解決救助工作中存在的問題。做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能部門主動抓，機構(gòu)、資金、人員三落實才能更好地、扎實有效地推進社會救助體系建設(shè)。

（二）加強機構(gòu)、隊伍建設(shè)。社會救助工作是一件惠及千家萬戶的德政工程。機構(gòu)和隊伍建設(shè)關(guān)系著救助工作的實效，關(guān)系著黨和政府的形象。目前，救助工作存在人員嚴重不足，人員整體素質(zhì)不高的問題，與繁重社會救助事工作任務及嚴格要求很不適應，直接影響到了救助政策的落實和工作質(zhì)量，并帶來一些負面影響。因此，一是要增加人員，解決有人干的問題。原則上每2000名城市低保對象至少配備1名城市低保專職工作人員；每5000名農(nóng)村低保對象至少配備1名農(nóng)村低保專職工作人員；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）至少有1至2名低保專職工作人員；村、居委會至少有1名低保專職工作人員，每個村委會至少有1名專責低保協(xié)管人員。二是要加強培訓和教育，加強思想和工作作風建設(shè)，提高素質(zhì)，解決干得好的問題，保證社會救助工作高質(zhì)量開展。三是要進一步建立完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（居）委會四級社會救助管理和服務網(wǎng)絡(luò)，保證必要的工作條件。原則上縣級按每個救助對象不低于15元安排專項工作經(jīng)費，并納入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每個社會救助對象5元（含上級補助）落實工作經(jīng)費。村、社區(qū)按每個社會救助對象3元（含上級補助）落實工作經(jīng)費。

（三）整合資源，提高效能。社會救助工作，涉及十余個職能部門，目前存在各自為政，救助資源分散，救助效率不高等問題。因此，必須建立起協(xié)調(diào)機制，整合各系統(tǒng)、各部門的設(shè)施、資金、政策、信息、人力、物力等資源，提高救助效率，減少救助成本，形成救助合力，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，在市、縣成立社會救助工作局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會救助局或社會救助中心。承擔其區(qū)域內(nèi)的救助信息接受、派發(fā)和工作協(xié)調(diào)，其目的是面向困難群眾做到救助信息一個口子進，一個口子出，實現(xiàn)資源共享，避免重復救助和漏救助，同時方便群眾，不讓受助人奔走求助于政府部門之間，使救助工作更加及時有效。

（四）加大投入，有效保障。一是建立科學合理的財政投入機制，逐步加財政對社會救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束，逐年提高救助水平。二是實現(xiàn)低保制度與扶貧工作相銜接，真正做到應保則保、應救則救，廣大救助面。三是加強民政救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金保障，如對社會福利院、兒童福利院、農(nóng)村敬老院要加強資金保障，確保特殊救助對象應救盡救，提高救助水平和質(zhì)量。同時要加大對防災減災的投入，切實搞好救災物資儲備體系、避難場所、應急救援隊伍等建設(shè)以及救災物資的儲備。四是制定政策，拓寬救助資金的籌措渠道，對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位、社會公益組織及個人，在稅收上進一步給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金，增強社會救助能力。

（五）完善制度，加強監(jiān)督。一是建立健全各項規(guī)章制度。通過3-5年努力，力爭形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接配套、針對性強、操作容易的城鄉(xiāng)低保規(guī)章制度體系，修訂《宜賓市城市居民最低生活保障實施細則》，建立《宜賓市農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》。二是建立城鄉(xiāng)低保標準增長機制。各區(qū)縣要建立與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相匹配的城鄉(xiāng)低保標準增長機制。三是建立健全監(jiān)督檢查制度。通過紀檢、審計和輿論監(jiān)督，推動社會救助體系建設(shè)工作快速健康發(fā)展。四是建立考核獎懲制度。要建立健全各類考核獎懲制度，要將社會救助工作列入?yún)^(qū)縣政府目標考核，列入領(lǐng)導任期目標責任。五是實現(xiàn)低保信息化建設(shè)。建立全市城鄉(xiāng)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開透明度。六是要建立臨時救助制度。妥善解決城鄉(xiāng)困難居民的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。七是提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準調(diào)整機制。八是要降低救助門檻，讓更多的困難群眾獲得救助，特別是大病救助。九是要嚴肅查處在救助工作中的違法違紀行為。

（六）宣傳引導、社會參與。“保障民生”是政府的重要職責。一是要廣泛動員和組織廣大黨員、干部、群眾和社會各界人士以各種形式參與社會救助工作。二是要大力發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票事業(yè)，努力拓寬籌資籌物渠道。三是要進一步完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展格局和協(xié)調(diào)機制。著力培育、扶持一批規(guī)模大、影響力強、公信度高的慈善機構(gòu)，努力落實慈善捐助稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范慈善募捐和慈善救助行為，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障中重要補充作用，提高社會捐贈和善款善物使用的社會參與度、透明度和公信度。