第一篇：農(nóng)村社會保障制度的問題與對策

農(nóng)村社會保障制度的問題與對策

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編者按：對于建立農(nóng)村社會保障制度的重要性，社會各界基本達(dá)成了共識。它的建設(shè)不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定與發(fā)展，因此，近年來得到了許多學(xué)者的關(guān)注。2006年度，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會的專家學(xué)者針對我國農(nóng)村社會保障制度建立中存在的問題，結(jié)合我國實際，提出了許多建設(shè)性的意見。

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目前，我國農(nóng)村初步形成了農(nóng)村社會保障的網(wǎng)絡(luò)體系。其體現(xiàn)在四個方面：一是已著手在農(nóng)村建立了最低生活保障制度。至2005年1月底，全國已有8個省份全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋1206個縣(市)，有473.3萬村民得到了最低生活保障。其他省份的部分地區(qū)也在積極開展這方面的工作，我國農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋面正在逐步擴(kuò)大。二是實行了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。到2003年底，全國有1870個縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，5428萬人參保，積累基金259億元，198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。三是進(jìn)行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。截至2004年6月，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋了9504萬農(nóng)業(yè)人口，實際參加人數(shù)6899萬人。四是實行了農(nóng)村社會救助制度。2006年1月，國務(wù)院公布新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定對所有農(nóng)村“五?！睂ο筇峁┓ǘǖ墓B(yǎng)待遇，未滿16周歲的兒童保障其依法接受義務(wù)教育。我國農(nóng)村社會保障的基本問題

我國農(nóng)村社會保障制度較好地發(fā)揮了社會的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用，取得了不俗的成績。但有學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村社會保障制度的建立尚在摸索階段，還有不少問題需要完善。一是農(nóng)村社會保障資金來源狹窄。許海燕指出，我國農(nóng)村社會保障的資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責(zé)任。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，在保險基金的籌集上，堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。這樣的規(guī)定，使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，也與世界一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的做法相差甚遠(yuǎn)。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國只有10％左右，而且這10％的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟(jì)實力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。

嚴(yán)雅娜認(rèn)為，農(nóng)村社保資金籌集渠道也過于狹窄。目前，我國農(nóng)村社保資金基本采取了縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)擔(dān)，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低，再加上缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)和必要約束手段，籌資難度很大。

二是農(nóng)村社會保障覆蓋面窄。宋生瑛指出，全國僅有40％多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會保障網(wǎng)絡(luò)，享受社會保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?0％左右。我國現(xiàn)推行的各種社會保障制度都不是嚴(yán)格意義上的社會保障，僅屬于社區(qū)保障，談不上國家財政的支持，當(dāng)然也不屬于國民收入分配與再分配的一種形式。

有的學(xué)者從城鄉(xiāng)對比的角度出發(fā)指出，目前我國城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面差異很大。一是保障項目覆蓋面差異大。農(nóng)村社會保障僅包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會保險制度和五保供養(yǎng)、低保、特困戶基本生活救助等社會救濟(jì)制度，以及優(yōu)撫安置等項目。其他如城鎮(zhèn)居民享有的失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房保障及不少社會福利項目都沒有或基本沒有。二是城鄉(xiāng)已有各項目中的覆蓋面差異大。長期以來，我國社會保障的建設(shè)形成了重城市、輕農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民社會保障優(yōu)先

發(fā)展的思想，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度為基本框架的城鎮(zhèn)社會保障體系已經(jīng)建立和逐步得到完善，而農(nóng)村社會保障制度依然處在一種家庭保障、土地保障及國家救濟(jì)的低水平上，沒有建立現(xiàn)代意義上的社會保障制度。

三是農(nóng)村社會保障管理不夠科學(xué)與規(guī)范，基金保值增值困難。李曉華認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村保障項目管理混亂，不夠規(guī)范，存在著管理體制不順、農(nóng)村社會保障資金管理成本高和基金運營不合理、保值增值程度低等問題。

許海燕認(rèn)為，農(nóng)村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，社會保障基金的征繳、管理和使用應(yīng)三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨著諸多的風(fēng)險。

四是農(nóng)村社會保障缺乏法制保障。許海燕認(rèn)為，從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，突出表現(xiàn)在立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

嚴(yán)雅娜認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障法律體系不健全。我國至今沒有一部社會保障方面的專門性法規(guī)，只是在相關(guān)的法律中夾雜著一些社會保障性的條款，沒有完整的體系和可操作程序。而且，許多規(guī)定和具體實施辦法，都是通過各種行政性文件發(fā)布的，不具有法律效力和制度剛性。五是農(nóng)村土地、家庭保障功能的弱化。張秉福認(rèn)為，目前，農(nóng)村土地保障功能和家庭保障功能在弱化。土地保障功能弱化原因有：一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。二是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比較低，同時還要面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。三是加入WTO后我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到國外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊。同時，“打工經(jīng)濟(jì)”造成農(nóng)村老年人的“空巢家庭”增多，使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴(yán)峻的考驗。

許明月、趙學(xué)剛認(rèn)為，在貧困地區(qū)的農(nóng)村，不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)地開發(fā)利用制約農(nóng)地保障功能發(fā)揮的問題要引起重視。其造成的原因主要是：(1)農(nóng)地撂荒使保障功能擱淺；(2)農(nóng)地低水平利用和人口的快速增長使保障功能弱化；(3)農(nóng)地的非法占用使保障功能喪失；(4)農(nóng)地過度開發(fā)使保障功能不具有持續(xù)性。

六是農(nóng)村社會保障項目與農(nóng)民的需求特點不一致。吳春明認(rèn)為，由于面對的風(fēng)險類型、強弱以及應(yīng)對這些風(fēng)險的手段的差異，農(nóng)村社會保障體系的保障項目和模式應(yīng)該與城鎮(zhèn)社會保障體系有所不同。但是，我們在農(nóng)村社會保障制度的過程中，沒有重復(fù)考慮農(nóng)村的具體情況。主要體現(xiàn)在：注重開展保險項目，忽視直接收入轉(zhuǎn)移的措施；在保險項目上重視養(yǎng)老保險，忽視農(nóng)民對其它保險項目的需求；重視分門別類開展各種項目，忽視農(nóng)民對綜合保險的需求。

完善農(nóng)村社會保障制度的對策

學(xué)者們在深入分析農(nóng)村社會保障問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了完善農(nóng)村社會保障制度的各種對策。

加強農(nóng)村社會保障制度的立法。李長健、李偉認(rèn)為，農(nóng)村社會保障制度立法應(yīng)從以下幾個方面有所作為：第一，在立法中要體現(xiàn)“低水平、廣覆蓋、多層次；共負(fù)擔(dān)”的基本方針；第二，立法保護(hù)本身要做到實體和程序并重；第三，立法本身要追求科學(xué)性。農(nóng)民社會保障權(quán)保護(hù)的立法一定要具有可操作性，不能只做一些原則性的應(yīng)然規(guī)定；第四，盡快形成一個完整、統(tǒng)一、科學(xué)的農(nóng)民社會保障權(quán)的立法保護(hù)體系。

擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面。李曉華認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，提高生活水平，就要建立和完善農(nóng)村的社會保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，取消城鄉(xiāng)差別，讓廣大農(nóng)民與城市居民一樣，尤其是失去土地的農(nóng)民，充分享受醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活費等保障制度。

多方面籌集農(nóng)村社會保障資金。蘇孜，王寧郎認(rèn)為，應(yīng)該建立合理的多元化農(nóng)村社會保障基金籌措體系。一是在資金籌集上建立多種形式籌措社保資金，建立國家、地方和個人三位一體的投資結(jié)構(gòu)。二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的獲利能力，強化農(nóng)村集體對保障資金的投入。三是實行政府負(fù)責(zé)的完全積累制保險模式，即采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)，強制推行養(yǎng)老(或醫(yī)療)保險和養(yǎng)老(或醫(yī)療)儲蓄。四是積極引導(dǎo)農(nóng)民合理消費，將不合理的消費轉(zhuǎn)為社會保障基金沉淀下來。

李曉華就資金籌集問題提出了三項建議：首先，國家應(yīng)安排一定農(nóng)村社會保障專項資金，推動農(nóng)村社會保障制度的建立，承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。其次，應(yīng)把現(xiàn)行的征地制度改為購買的方式，按照市場價格出讓，用取得的土地款中的一部分補償被征地的集體和農(nóng)民，一部分作為本區(qū)域農(nóng)民的社會保障基金。第三，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過有關(guān)政策強化農(nóng)村集體對保障資金的投入。

提高農(nóng)民收入水平?；莴I(xiàn)波認(rèn)為，應(yīng)采取各種措施增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)民的社會保障能力。農(nóng)民較低的收入水平，使得養(yǎng)老保險、醫(yī)療健康保險、失業(yè)保險等社會保險措施難以推行。因此，建立健全農(nóng)村社會保障體系必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。

完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理體系。史雪娜、任愛華認(rèn)為，在宏觀管理上要實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除條塊分割的狀態(tài)。由政府組建社會保障委員會，負(fù)責(zé)編制農(nóng)村社會保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法，指導(dǎo)地方組織實施具體保障項目，監(jiān)督農(nóng)村社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和發(fā)放等。在具體執(zhí)行上要依靠基層政權(quán)組織及群眾性管理組織，分級分類負(fù)責(zé)各地區(qū)的具體社會保障事物的管理、執(zhí)行、監(jiān)督，努力建成分工協(xié)作的社會化、法制化的社會保障網(wǎng)絡(luò)。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該抓緊明確機構(gòu)職能與落實隊伍，理順我國農(nóng)村社會保障的部門管理體制，不斷提高人員素質(zhì)與管理水平，以確保我國農(nóng)村社會保障工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

建立分類分層的農(nóng)村社會保障制度。王巧玲、陳可認(rèn)為，我國農(nóng)村發(fā)展極不平衡，就是同一地區(qū)的村莊之間，同一村莊的相鄰農(nóng)戶之間的收入方式、收入水平也存在很大差異，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。因此，應(yīng)建立以我國法定基本社會保障為主體、鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障等并存的多層次社會保障體系。

李倩、鄭丹認(rèn)為，應(yīng)該在健全機制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，按照地區(qū)的不同分別推進(jìn)社會保障工作。在富裕地區(qū)，可以效仿城市社會保障的方法和經(jīng)驗，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工商、生育和失業(yè)保險；而在貧困的地區(qū)，又要針對不同的保障群體，實施不同的有針對性的選擇性的社會保障。在老年人多的地方，重點推行養(yǎng)老保險；在疾病多發(fā)的地方，重點推行醫(yī)療保險或農(nóng)民合作醫(yī)療制度；在貧困地區(qū)，重點推行優(yōu)撫優(yōu)教與最低生活保障制度。

征收農(nóng)村社會保障稅。許海燕認(rèn)為，鑒于國家財力有限，國家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會保障稅、發(fā)行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決。

吳國玖則建議立法創(chuàng)設(shè)農(nóng)村社會保障稅，并從三個方面在稅制上進(jìn)行了設(shè)計：(1)農(nóng)村社會保障稅可比照農(nóng)業(yè)稅，征稅對象、稅基、稅率保持不變。(2)征收機關(guān)改為稅務(wù)機關(guān)。(3)可以考慮把農(nóng)村社會保障稅設(shè)為中央稅，由中央政府統(tǒng)一預(yù)算，在全國范圍內(nèi)調(diào)余補缺。要為每個農(nóng)民設(shè)立個人社會保障賬專戶，賬一律為身份證號碼，由勞動保障部門統(tǒng)一管理，委托各級銀行、郵政等金融機構(gòu)全國聯(lián)網(wǎng)發(fā)放。這樣社會保障資金的管理和發(fā)放會更加規(guī)范，同時可以減少地方政府短期行為，并且有效地促進(jìn)勞動力在全國范圍內(nèi)自由流動。

提高農(nóng)民的社會保障意識。農(nóng)村社保制度的建立，意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民心理、價值取向都要發(fā)生深刻變化。何飛建議，要通過宣傳教育，切實提高農(nóng)村居民的參保意識。

建立健全失地農(nóng)民的生活保障制度。李曉華認(rèn)為，建立健全失地農(nóng)民的生活保障制度，可以以變土地征用制度為購買制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)建農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)專項市場管理交易制度，通過公平、公開、公正的產(chǎn)權(quán)市場交易，既從源頭上扼制住濫占耕地，低價調(diào)撥農(nóng)民土地之風(fēng)，又有效地保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)等權(quán)益。失地農(nóng)民社會保障基金，主要承擔(dān)退休養(yǎng)老、醫(yī)療門診、最低生活保障、義務(wù)教育的配套投資等支出。

作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院 任大鵬 沈瑞萍

第二篇：農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀與存在的問題及對策

農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀與存在的問題及對策

摘 要：在我們這樣一個農(nóng)村人口占絕對主體的人口大國，農(nóng)村社會保障制度卻只有很小的覆蓋面，水平低，區(qū)域差異大，隨著改革開放以來，農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、社會條件發(fā)生了巨大變化，原有農(nóng)村社會保障己不能適應(yīng)農(nóng)民對其新的需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。存在諸多問題亟需解決，以促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展完善。改革開放以來，我國在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)方面開展了大量工作和探索。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷與社會進(jìn)步以及我國貧富差距的不斷拉大，傳統(tǒng)模式面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，建立與健全完善的農(nóng)村社會保障制度已顯得十分必要。

一、我國農(nóng)村社會保障制度的基本情況。它包括農(nóng)村“五?！敝贫?、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度四個方面。廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。當(dāng)前在農(nóng)村社會保障各項制度建設(shè)中，應(yīng)重點加強最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度建設(shè)。社會保障制度是國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的制度。農(nóng)村社會保障是全國社會保障體系的一個重要組成部分，完善農(nóng)村社會保障制度將有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理流動，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村社會的物質(zhì)文化生活水平；有利于啟動農(nóng)村消費市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有助于維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，維護(hù)國家的長治久安。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障制度存在保障水平低、覆蓋面小，最低生活保障制度建設(shè)緩慢，養(yǎng)老保障的社會互濟(jì)性低、保障能力弱，農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展面臨困境等問題。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)重點加強最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，提高農(nóng)民的生活保障水平。但是，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)并不如人意，從整體看，農(nóng)村社會保障制度還存在諸多缺陷。

二、農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀與存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村社會保障制度覆蓋面窄，水平低，社會化程度低，發(fā)展長期滯后。受我國情省情等因素所限，農(nóng)村社會保障制度的建立和完善是項長期工程。還由于長期城鄉(xiāng)二元化格局的人為性因素。農(nóng)民在享受社會保障方面在改革后卻倒退了。農(nóng)村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排除在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入差距與不平衡性日益加劇

（二）、國家重視不夠，養(yǎng)老保險滯后。由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國家把大量的物力、財力投入到了城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會保險工作也取得了一定的進(jìn)展，而國家對農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險工作不甚重視，投入很少?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定保險費的籌集以個人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策支持，農(nóng)民的個人賬戶完全由個人交納，國家并無責(zé)任。這表明社會保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。

（三）農(nóng)村社會保障體系及制度不健全，管理不到位。主要表現(xiàn)在社會保障體系存在缺項，幫扶力度偏小，應(yīng)保障的未保障現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡。東部相對發(fā)達(dá)完善，而西部地區(qū)集中了我國大多數(shù)貧困人口，有些人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低，且各保障項目發(fā)展很不平衡且很不健全；農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織和制度效率低下，克扣、截留等不正?，F(xiàn)象還時有發(fā)生。

（四）農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)緩慢，農(nóng)民的最低生活保障嚴(yán)重依賴于土地。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，他們處于絕對貧困線與相對貧困線水平。近年來，國家對農(nóng)村特困群體的救助主要是采取季節(jié)性救助，各地也根據(jù)實際，開展了農(nóng)村特困群體定期定量補助及臨時困難補助等辦法，使得部分農(nóng)村特困群體生活有了一定的保障。但由于補助面不寬，補助金額有限，對特別困難的農(nóng)村家庭只能是杯水車薪。在這種情況下，農(nóng)民只得依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障只能發(fā)揮低水平的保障功能。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會互濟(jì)性低、保障能力弱。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌集采取以農(nóng)民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補充的形式。這使國家和集體所承擔(dān)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了廣大農(nóng)民參保的積極性。同時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以交費的方式籌集資金，并且由農(nóng)民根據(jù)自己的繳費能力和保障需求自主選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)(從每月2元至每月20元十個標(biāo)準(zhǔn))。在實際開辦過程中，大部分農(nóng)民由于采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，受益期時領(lǐng)取的養(yǎng)老金過低，不能有效地保障老年生活。而自由交費原則，使養(yǎng)老保障制度缺乏約束力和強制力，農(nóng)戶參保行為上普遍存在逆向選擇。許多農(nóng)戶出于自利的動機而選擇不交費，導(dǎo)致基金規(guī)模和覆蓋人群無法

擴(kuò)大。投保農(nóng)民受益很少，很難起到養(yǎng)老保障作用。

（六）農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨困境。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行，使農(nóng)民看病可以報銷，增強了農(nóng)民抵御大病風(fēng)險的能力，深受農(nóng)民群眾的歡迎。但是隨著農(nóng)民參加合作醫(yī)療后醫(yī)療需求的釋放和增長，合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)低，不能有效減輕農(nóng)民的疾病負(fù)擔(dān)。國家規(guī)定的合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)是，中央財政補10元，地方財政補10元，個人交10元，每人年籌資30元。由于籌資水平過低，基金有限，受益面大，補助額度小。目前的合作醫(yī)療能夠為病人提供部分資金幫助，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題；合作醫(yī)療資金的相對穩(wěn)定性與群眾不斷增加的醫(yī)療服務(wù)需求呈現(xiàn)出不適應(yīng)性。在資金總額不變、住院人次和費用不斷增加的情形下，要保持補償標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，必然面臨資金透支的風(fēng)險。要規(guī)避風(fēng)險唯有降低補償標(biāo)準(zhǔn)，這又勢必造成補償強度大起大落的問題；基層定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力薄弱，無法應(yīng)對和滿足農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)需求。合作醫(yī)療的基金很難進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，難以在農(nóng)村實現(xiàn)良性循環(huán)。

三、完善我國農(nóng)村社會保障制度對策及政策建議

（一）政府應(yīng)給予高度重視，加大政策扶持力度，增加財政投入。社會保障的公共品屬性要求政府介入并給予高度重視。農(nóng)村社會保障的長期滯后，就是因為政府的先前長期將工作重點主要放在了建設(shè)上。對社會保障的關(guān)心支持不夠，尤其對農(nóng)村的社會保障投入的人力、物力太少。政府在當(dāng)前時期，應(yīng)對農(nóng)村社會保障給予高度重視，通過

適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以財政投入為主體，加快農(nóng)村社會保障的發(fā)展。

（二）加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會保障有法可依。建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制也是推進(jìn)農(nóng)村社會法制建設(shè)的必然要求。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對農(nóng)村社會保障基金籌集和運營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。營造農(nóng)村社會保障的良好法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益真正得到保障。

（三）建立農(nóng)村最低生活保障制度。讓農(nóng)民與城市居民一樣實行低保制度既是農(nóng)民的迫切要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)需考慮維持農(nóng)民基本生活物質(zhì)需要、當(dāng)?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、地方財政和鄉(xiāng)村集體承受能力以及物價上漲等因素；合理界定最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象大體上包括因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭，因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力,積極探索資金籌措的有效途徑。農(nóng)村社會保障體系是一項涉及面廣、政策性強、難度大的工作，只有動員社會各方力量積極參與，才能保證這項事業(yè)的順利發(fā)展。從目前的實際狀況出發(fā)，解決農(nóng)村社會保障資金的途徑主要有：第一，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金的制度，籌集資金要從單一主體化走向多元化；第二，政府要加大對農(nóng)村社會保障基金的財政投入力度；要打破城鄉(xiāng)分治的制度安排和政策框架，按照公共財政的要求，改變目前目前政府財政目前對農(nóng)村社會保障扶持微乎其

微的狀況。第三，要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自身積極投入?yún)⒈?，完善補貼政策。要提高政府和集體對農(nóng)民參保的補助比例，通過政策激勵，吸引農(nóng)民參保。

（五）促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。逐步加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政投入力度，尤其是中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度?；I資水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。明確、規(guī)范、制度化，可以長期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實際，不斷完善合作醫(yī)療方案。新型合作醫(yī)療制度在注重大病醫(yī)療保障的同時，也應(yīng)該包括補償部分門診費用和免費預(yù)防及衛(wèi)生教育服務(wù)，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要，擴(kuò)大受益面。抓住當(dāng)前有利時機制定好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

第三篇：經(jīng)典農(nóng)村社會保障制度

經(jīng)典農(nóng)村社會保障制度范文

在農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會保障是對農(nóng)地保障的補充，但農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障功能是新型農(nóng)村社會保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會保障功能的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)立法作出完善。

(一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會保障屬性

對農(nóng)民集體土地的社會保障屬性在全社會已經(jīng)是基本的共識，但是我國目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒有對集體土地的社會保障屬性做出明確的規(guī)定?！稇椃ā?、《物權(quán)法》、《土地管理法》對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對于集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，以及對承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒有明確規(guī)定集體土地對農(nóng)民的社會保障的屬性。

這在社會經(jīng)濟(jì)生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進(jìn)行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會保障。二是政府非基于社會公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過程中，其補償僅僅是財產(chǎn)補償，而沒有對被征地農(nóng)民給予社會保障利益的補償;其財產(chǎn)補償過低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計上由國家壟斷土地的建設(shè)用地市場，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時，對集體成員的救濟(jì)或者集體所有權(quán)的救濟(jì)，只是單純的財產(chǎn)利益的救濟(jì)，而不能全面給予社會保障利益的救濟(jì)。六是一些人極力主張土地私有化，認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。

因此，為了發(fā)揮土地對農(nóng)民的社會保障功能，保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)對集體成員的社會保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性和社會保障屬性的雙重屬性。

(二)在對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計上注重集體土地的社會保障功能的實現(xiàn)和保護(hù)

從立法上對農(nóng)民集體土地的社會保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計上完善集體土地所有權(quán)的社會保障功能實現(xiàn)的制度。對此筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面需要完善：

1.完善承包制下的集體對承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國農(nóng)村實行農(nóng)地承包經(jīng)營制的模式下，集體對于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，對于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機動地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機動地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時，(土地對農(nóng)民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒有取得承包地的農(nóng)民。

在這些無地人口中問題最突出的是婦女?！掇r(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！彪m然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問題是非但不能保護(hù)婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因為嫁出的姑娘的承包地不能收回，嫁進(jìn)來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會保障就被剝奪了。

因此，從保護(hù)集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障功能的實現(xiàn)出發(fā)，對土地承包經(jīng)營權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟?。誠然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)其保障功能，但如果過于絕對，就會適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)首要的是要公平地實現(xiàn)對集體成員的社會保障，那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?/p>

那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國家公務(wù)員，軍官，國家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會保障，對其承包地應(yīng)當(dāng)收回。

《農(nóng)村土地承包法》第___條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對承包經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來，更好地實現(xiàn)集體土地對集體成員的社會保障功能。

___強化集體所有權(quán)對集體土地的支配權(quán)能，充分實現(xiàn)集體所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)能和社會保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財富的資源。財富的增加就能為人們提供更多的社會保障。在土地承包經(jīng)營的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個人取得對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費，因此，集體所有權(quán)的社會保障功能經(jīng)過發(fā)包活動以承包權(quán)實現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動能力等情況生活困難時，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關(guān)。

這時就需要集體提供更為充分的保障。我國目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，___年《_______開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》提出，“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關(guān)鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強化集體對集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟(jì)上最大化地實現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個人的社會保障提供更多的支持。

從我國目前的現(xiàn)實情況看，筆者認(rèn)為有兩方面的問題需要認(rèn)真反思和改進(jìn)：

一是就農(nóng)村基本經(jīng)營制度而言是否只能采取承包經(jīng)營，其他經(jīng)營制度是否就沒有法律依據(jù)。

例如《物權(quán)法》第___條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！蹦敲磳嵭衅渌?jīng)營體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據(jù)。事實上全國雖然基本實行承包經(jīng)營機制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營機制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊機制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營模式，不必強求全國的統(tǒng)一，只要能夠為集體成員提供充分的社會保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。

二是在實行土地承包經(jīng)營的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營的層次，而且為了強化對承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營幾乎無法進(jìn)行。

例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。這對維護(hù)承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目而少數(shù)不服從時也就無法進(jìn)行了。《農(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實施以后不得再留機動地，集體經(jīng)營事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營無法進(jìn)行，也就不能為成員提供社會保障。

因此，從充分實現(xiàn)集體土地的社會保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對集體的統(tǒng)一經(jīng)營做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個方面改進(jìn)：

一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目需要形成規(guī)模經(jīng)營的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對承包地進(jìn)行合理調(diào)整。

二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。

集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會保障。正因為農(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對農(nóng)民的社會保障，所以應(yīng)當(dāng)對集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實質(zhì)上與其他市場主體平等競爭。

三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營本集體建設(shè)用地。

按照《土地管理法》第___條的規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，從而由國家壟斷了建設(shè)用地市場，即使建設(shè)項目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國家征收為國有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會保障。___屆___中全會的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場。從各地的實踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)生的有長期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會保障。這些都是實現(xiàn)土地社會保障功能的好形式。對此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。

3.強化對集體土地所有權(quán)的保護(hù)，實現(xiàn)集體土地的社會保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對集體成員的社會保障，保護(hù)集體土地所有權(quán)，也就保護(hù)了集體成員基本的社會保障條件。

對集體土地所有權(quán)的損害主要來自兩個方面：

一是自然災(zāi)害對集體土地的嚴(yán)重毀損。

在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會保障，這時對于集體成員的社會保障只能代之以新型農(nóng)村社會保障。

另一方面對集體土地所有權(quán)的侵害主要來自于地方政府以國家名義對集體土地的強行征收。主要是地方政府為了增加財政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與商人聯(lián)合實行對農(nóng)民集體土地的強行剝奪，低價征收高價出讓給商人，對農(nóng)民的補償過低無法實現(xiàn)對農(nóng)民的社會保障。對此，雖然我國《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國家對農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在，弱勢的農(nóng)民面對強強聯(lián)合的政府和商人難以維護(hù)其土地所有權(quán)。

對此，當(dāng)前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國家公權(quán)力之間架起保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補償，不得低價征收。應(yīng)當(dāng)不僅補償農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)利益，而且必須補償集體土地對集體成員的基本社會保障利益。對于這些問題在認(rèn)識上已經(jīng)成為社會共識，但在實踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實執(zhí)行之。

總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對集體成員的社會保障，其社會保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實現(xiàn)集體土地的社會保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會保障相配套的新型農(nóng)村社會保障，并對有關(guān)立法予以完善，以促進(jìn)農(nóng)地社會保障功能的充分實現(xiàn)。

農(nóng)村社會保障制度范文（二）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計劃單列市(區(qū))人民政府：

《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報告》已經(jīng)____同意，并指出：“我國農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點，不宜一下鋪開?！爆F(xiàn)將民政部給____的報告印發(fā)你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的工作。

____：

“七五”計劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國農(nóng)村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想。現(xiàn)將主要意見報告如下：

一、新形勢下的新情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒有相應(yīng)地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會問題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營領(lǐng)域，風(fēng)險加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應(yīng)的對策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會主義精神文明建設(shè)。

大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢，建立農(nóng)村基層社會保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時機，因勢利導(dǎo)，積極工作，實現(xiàn)“七五”計劃的要求。

二、農(nóng)村基層社會保障制度雛形的構(gòu)思

大家認(rèn)為，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國農(nóng)村的社會保障制度，要從我國國情出發(fā)，以國家、集體、個人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時，要注意這樣幾個問題：

一是范圍要由小到大。

根據(jù)我國農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來，實行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經(jīng)過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。

我國東部、中部、西部三個經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲金活動;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開展社會保險。無論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。

三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

由于社會保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開始時標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國家、集體和個人的承擔(dān)能力。

三、資金來源

大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件?！捌呶濉庇媱澲赋觯巴ㄟ^多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農(nóng)村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點，農(nóng)村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國家提供的救災(zāi)費、救濟(jì)款、優(yōu)撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區(qū)，要采取國家、集體、個人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項目的不同性質(zhì)而區(qū)別對待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應(yīng)出點錢;有的保障項目甚至應(yīng)以個人出錢為基礎(chǔ)，以便增強群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，防止產(chǎn)生依賴思想。

應(yīng)該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產(chǎn)保險。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫(yī)療、職工離退休為主體的社會保險。在農(nóng)村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務(wù)。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會保障的范疇。根據(jù)“七五”計劃界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項內(nèi)容，除社會保險由幾個部門分別承擔(dān)外，其余三項都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項業(yè)務(wù)的干部隊伍，積累了一定的經(jīng)驗。

探索在農(nóng)村建立社會保障制度，是一項復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項任務(wù)。

以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請批示。

農(nóng)村社會保障制度范文（三）

在廣大的中國農(nóng)村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險，更不用說失業(yè)保險了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會保險之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在___年，農(nóng)村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個人付費為基礎(chǔ)的社會保障制度是不現(xiàn)實的。另一方面，對于一項涵蓋中國___億農(nóng)村人口的社會保障計劃，要政府來承擔(dān)其全部或部分費用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會保障方面，不失為對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因為平均主義原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對土地進(jìn)行長期投資的動力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機制。在本文里，和現(xiàn)金型社會保障制度相對應(yīng)，我將把這種機制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。

首先，土地是一種“廉價的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。因此，一個建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農(nóng)收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財富，這對老年人來說更顯得重要，因為一旦喪失了勞動能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險工具。

第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎(chǔ)的有效性。

第四，最近___年的事實表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險功能;而經(jīng)驗研究也證明了這一點。

第五，土地是一種廉價的生產(chǎn)資料，但是，如果一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國農(nóng)村存在的一個問題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。

第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因為它一方面降低了農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業(yè)的財富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導(dǎo)致動態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進(jìn)作用所抵消。

在本文中，我將對這些論點加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對于長期的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實施問題，同時對本文做一小結(jié)。

農(nóng)村社會保障制度范文（四）

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農(nóng)民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫等。

我國的農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農(nóng)村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會保障建立過程中一個重要問題就是農(nóng)村社會保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。___總理指出：“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟(jì)問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入?！笨偫淼倪@段話是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實際上對于正確認(rèn)識土地社會保障與新型的社會法上農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會保障的社會經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國農(nóng)村的社會保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于___年___月前在全國建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在___實現(xiàn)了對全國農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在___年試點面已經(jīng)覆蓋全國___%的縣(市、區(qū)、旗)，___年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調(diào)建立失地農(nóng)民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會保障建立的過程中，如何實現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。

(一)對享有土地社會保障的農(nóng)民建立新型的社會保障

按照我國以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會保障，農(nóng)民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式。現(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J(rèn)識和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會保障是因為農(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識和做法是不對的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險等社會保障制度，這是社會發(fā)展的階段性問題，并不是因為農(nóng)民有土地就不需要社會保障。從各國農(nóng)村社會保障發(fā)展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度。這里的社會保障的本質(zhì)意義是由國家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會保障基金主要來自國家。當(dāng)然個人也要交費，但不同于個人購買商業(yè)保險。

因此，對農(nóng)民的社會保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農(nóng)民的社會保障。所以不能因為農(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因為給農(nóng)民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對于農(nóng)民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認(rèn)為。因為農(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會保障，而且在實質(zhì)意義上是全社會的保障。

對農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現(xiàn)實質(zhì)公平。土地保障與新型社會保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。對應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費、養(yǎng)老保險基金的交費部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個人交費應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。___對享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營權(quán)的行使不受影響。

(二)對沒有取得承包地經(jīng)營權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會保障

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時沒有取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等普遍的新型養(yǎng)老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險，也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費;對于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此，對于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會保障?？梢钥紤]的方案有兩個：一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地數(shù)額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補償。對于待地農(nóng)民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償;如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。

(三)對失地農(nóng)民提供新型社會保障

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因為他曾經(jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴(kuò)張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機場建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們曾經(jīng)獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。

因此，對這些失地農(nóng)民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等新型社會保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險。納入城市社會保障的失地農(nóng)民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會責(zé)任。

由國家負(fù)擔(dān)的合理性在于國家本來就是社會保障的義務(wù)主體，對于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對農(nóng)民的補償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會保障。____《___開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中提出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“___年試點覆蓋面為全國___%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，___年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。”

第四篇：農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)村社會保障制度范文4篇

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則建立新型農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會的重要舉措，也是實現(xiàn)社會分配公平的重要方面。而在新型的農(nóng)村社會保障制度建立過程中，有一個如何認(rèn)識農(nóng)地的社會保障功能和如何正確處理實現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系問題。對此，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地雖然是農(nóng)民的生存保障，但與把土地作為農(nóng)民的社會保障制度來設(shè)計絕不是一回事;有的人認(rèn)為土地是農(nóng)民的社會保障，因此建立農(nóng)民的社會保障就要農(nóng)民以土地來換取，在實踐中就出現(xiàn)了一些地方的“土地?fù)Q社?！钡脑圏c，將新型社會保障作為對土地社會保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)于農(nóng)民私有。因此，不解決這些認(rèn)識和實踐問題，就不能正確處理實現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系，從而直接影響農(nóng)地社會保障功能的實現(xiàn)和新型農(nóng)村社會保障制度的建立。為此，本文擬在認(rèn)識農(nóng)地社會保障功能的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)地社會保障與新型農(nóng)村社會保障的關(guān)系，提出在建立新型農(nóng)村社會保障制度的同時，完善農(nóng)地社會保障功能實現(xiàn)的法律制度的建議。、對我國農(nóng)地社會保障功能的認(rèn)識

(一)農(nóng)地是農(nóng)民的生存保障

土地是土地上的萬物生長和存在的首要條件。人類的生存離不開土地，土地是人類生存的必要的保障。農(nóng)村土地直接作為農(nóng)民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障功能體現(xiàn)在：

1.農(nóng)地是農(nóng)民的食物來源。民以食為天。農(nóng)民要生存首先得有飯吃。只要農(nóng)民有土地，在自己的土地上勞動，就能解決農(nóng)民的吃飯問題。農(nóng)民集體為本集體成員提供了土地并保護(hù)其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產(chǎn)所需的糧食，從而解決生存的第一需要。

2.農(nóng)地是農(nóng)民的基本就業(yè)條件。農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料就是土地，農(nóng)民擁有了土地就可以實現(xiàn)就業(yè)，它不需要更多的技術(shù)、資金和設(shè)備的投入。一個普通的農(nóng)民，即使經(jīng)濟(jì)上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓(xùn)練，但只要有土地就能實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)不僅是農(nóng)民獲得收入的途徑，而且勞動本身就是人區(qū)別于其他動物的基本需要。

3.農(nóng)地是農(nóng)民的基本收入來源。農(nóng)民不僅依靠土地解決吃飯問題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農(nóng)民不僅自己經(jīng)營土地取得收入，而且可以將土地作為資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)取得資產(chǎn)收益。例如將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓取得轉(zhuǎn)讓金，將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股取得分紅等。土地收入是農(nóng)民的首要的、基本的收入來源，農(nóng)民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問題。

4.農(nóng)地是農(nóng)民養(yǎng)老育幼的基礎(chǔ)。農(nóng)民對子女的養(yǎng)育由家庭來完成，在尚未建立社會養(yǎng)老保險的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老也主要是依靠家庭來完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產(chǎn)出和收入養(yǎng)育子女直至其經(jīng)濟(jì)上完全獨立。農(nóng)民年老喪失勞動能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續(xù)經(jīng)營，并以土地產(chǎn)出和收入維持基本生活。宅基地也為農(nóng)民提供了基本的生活居住條件。

5.農(nóng)地是農(nóng)民的失業(yè)保障。農(nóng)民不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以兼營或者獨立經(jīng)營其他事業(yè)，例如，經(jīng)商、打工等。土地不僅為其從事其他職業(yè)提供了條件，而且以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民分解其他職業(yè)風(fēng)險提供了條件，是其失業(yè)的保障。例如農(nóng)民在城市打工，遇到經(jīng)濟(jì)危機被迫返鄉(xiāng)后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。

以上各個方面都表明土地是農(nóng)民的基本生存保障。認(rèn)識農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障作用是農(nóng)地生存保障功能的一個層次;從更高的層次來講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來滿足的，無論農(nóng)村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對農(nóng)民的生存保障，而且是對于全社會成員的生存保障。土地保持在農(nóng)民手中，由農(nóng)民生產(chǎn)出滿足整個社會成員基本需要的農(nóng)產(chǎn)品，從而就保障了全社會成員的生存和發(fā)展。但從社會成員的不同部分來講，土地對其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區(qū)分。在我國目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下，社會成員被分為農(nóng)村人(即農(nóng)民)和城市人(即市民)。農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接依靠土地的產(chǎn)出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不直接依靠土地產(chǎn)出獲得生存條件，而是通過其他職業(yè)獲得收入再去交換生存所需的農(nóng)產(chǎn)品，因此，土地對其生存的保障作用是間接的。

(二)農(nóng)地集體所有是對農(nóng)民的最基本社會保障

我們強調(diào)農(nóng)地對農(nóng)民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對此沒有不同的認(rèn)識，但從土地保障功能的社會屬性而言，農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障是否屬于社會保障則有不同的觀點。主流的觀點認(rèn)為，我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民最基本的社會保障。例如，___年___月召開的全國十屆人大二次會議舉行的記者招待會上，當(dāng)時的勞動社會保障部長就指出：“當(dāng)前，農(nóng)民的社會保障最重要的是要確保農(nóng)民的耕地，這是農(nóng)民最基本的保障”。但有學(xué)者認(rèn)為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會保障制度設(shè)計絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內(nèi)容?！跂|部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區(qū)土地也無法提供社會保障(土地在這里更多地成了負(fù)擔(dān))。換言之，無論歷史還是現(xiàn)實，無論現(xiàn)實中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，‘土地社會保障論’都是難以成立的?！薄吧鐣Ｕ线@個概念從來不能解釋為某個經(jīng)濟(jì)要素的作用?！恋?、資金、技術(shù)、勞力都是生產(chǎn)要素，本身是不承擔(dān)保障功能的?！备兄鲝埻恋厮接谢娜苏J(rèn)為農(nóng)地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)農(nóng)民私有。對這一問題，筆者贊成土地是農(nóng)民的社會保障的主流觀點。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，土地是財富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發(fā)生社會成員對土地的競相占有并引發(fā)社會成員之間對土地占有的社會關(guān)系沖突。由此，決定了土地對人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會關(guān)系中實現(xiàn)的。人們在一定的社會關(guān)系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會地位及其不同的社會關(guān)系性質(zhì)。土地對于社會成員個體的生存的極端重要性決定了土地不應(yīng)當(dāng)為部分成員所壟斷，而應(yīng)當(dāng)由社會做出安排。

國家作為社會的管理中心通過法律制度安排土地資源的配置。國家采取什么樣的法權(quán)制度來安排土地保障社會成員的生存和發(fā)展需要，取決于社會統(tǒng)治者的意志，由此也決定著社會和國家的不同性質(zhì)。不同社會的土地法權(quán)制度設(shè)計無非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會中，土地對人的生存保障是私人自我實現(xiàn)的，是通過土地的交易實現(xiàn)的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會成員控制土地的制度，失去土地的社會成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權(quán)屬于社會，不得為任何個人所有，由國家或者集體享有土地所有權(quán)，由國家或者集體將土地的使用權(quán)配置給社會成員，從而將土地對成員的生存保障由個體獲取的保障變?yōu)樯鐣Ｕ?。將對農(nóng)民具有生存保障作用的農(nóng)村土地作為社會保障正是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的立法政策依據(jù)。我國農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個人，使每個集體成員個人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是集體成員生存的社會保障，集體成員對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)是其享有或者實現(xiàn)社會保障的一種方式。

前述有的學(xué)者的觀點區(qū)分了土地的生存保障手段與社會保障制度設(shè)計的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認(rèn)為土地是農(nóng)民的生存手段，而否認(rèn)我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民的社會保障，并認(rèn)為這與土地是否私有無關(guān)，則有失偏頗。該論者認(rèn)為在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區(qū)土地更多的是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就得出土地不是農(nóng)民社會保障的結(jié)論。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農(nóng)民的社會保障，與社會保障制度所要建立的社會保障是兩個不同的概念。土地是農(nóng)民的社會保障是指農(nóng)民的集體土地所有權(quán)為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個集體成員，特別是弱勢的成員都能擁有平等的土地權(quán)利，依靠土地的產(chǎn)出和財產(chǎn)價值保障其生存，是集體社會提供給其成員個人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農(nóng)民生存和收入來源不再主要依靠土地產(chǎn)出，也并不意味著東部農(nóng)民都不依靠土地，土地對東部農(nóng)民沒有保障作用。除非東部地區(qū)完全非農(nóng)化，沒有了農(nóng)民，或者已經(jīng)有效地建立了替代土地保障的其他社會保障，否則，只要農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或者遇到經(jīng)濟(jì)危機就要回到農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在沒有其他有效替代土地保障的社會保障的情況下，土地仍然是農(nóng)民的最終保障。只要這種保障是由社會也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會保障。如果土地已經(jīng)資本化、私有化，對于失去土地的農(nóng)民只能說他失去了土地的社會保障，不能反過來說土地就不是農(nóng)民的社會保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會保障。

否認(rèn)集體土地所有權(quán)對農(nóng)民的社會保障作用，主張土地私有化的觀點是錯誤的。土地私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。在土地私有的情況下農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地，但也可能導(dǎo)致土地兼并和一部分農(nóng)民永久失去土地，在市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的雙重打擊下成為破產(chǎn)農(nóng)民。土地作為農(nóng)民的生存保障條件由社會掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會成員個人。社會保障是社會提供社會成員的保障，而不是成員自己對自己的保障。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存保障，如果實行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農(nóng)就沒有保障，社會不擁有土地的所有權(quán)也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時我們還必須清楚社會保障是對窮人的保障，是解決窮人的問題的。有學(xué)者指出：“社會保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價’的生產(chǎn)投入，在土地上生產(chǎn)食物要求的其他互補要素很少，少到只要一個受過有限訓(xùn)練的勞動力就足夠了。這樣一來，土地作為一種保障手段對窮人更重要，因為他們通常沒有足夠的收入去購買現(xiàn)金保險，也沒有足夠的人力資本從事其他非農(nóng)工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產(chǎn)足夠的食物。而且土地本身作為一種資產(chǎn)，可以通過土地市場帶來收入。就算是那些喪失了勞動能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實物形式)以維持基本生活?？梢姡恋乜梢宰鳛檗r(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。這為中國利用土地分配來實現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)?！蓖恋厮接谢A(chǔ)上的自由流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會保障與土地的農(nóng)民集體所有并不是不相干的，而是具有內(nèi)在一致性的。我國農(nóng)民集體土地所有制是農(nóng)民集體所有土地生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)制度，是農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)的法權(quán)制度，更為重要的是農(nóng)民獲得基本社會保障的制度。

(三)農(nóng)地社會保障功能的局限性——建立新型農(nóng)村社會保障的理由

集體所有的土地作為農(nóng)民的社會保障具有重要性——是農(nóng)民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農(nóng)民的全部社會保障問題。集體土地社會保障功能的局限性體現(xiàn)在：

1.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的局限。為了社會公共利益實行土地用途管制制度，一般農(nóng)民集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。集體所有的土地僅僅保障農(nóng)民獲得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但土地本身并不等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，農(nóng)民在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然面臨著各種風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是面臨著巨大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一旦遇到自然災(zāi)害或者市場變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業(yè)保險的情況下，社會救助的保障對農(nóng)民就十分必要。

2.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)效益比較低的局限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產(chǎn)過程，其生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性都很強，即使農(nóng)民愿意在土地上投入更多的勞動和其他生產(chǎn)要素，但地力有限，農(nóng)民要取得更多的收入就要擴(kuò)大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個人不可能占有更多的土地。因此，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財富或資金，以備養(yǎng)老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會陷入困境。因此，即使土地能夠保障農(nóng)民的吃飯問題，也解決不了農(nóng)民的其他社會生活風(fēng)險問題。

3.受農(nóng)民自身勞動力喪失的局限。土地是財富之母，勞動是財富之父。農(nóng)民擁有土地，必須與其勞力和其他生產(chǎn)要素結(jié)合才能創(chuàng)造財富，而農(nóng)民年老失去勞動能力這是自然規(guī)律，如果農(nóng)民年老失去勞動能力，土地也不能當(dāng)然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養(yǎng)老。

4.受承包地分配的局限。農(nóng)民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內(nèi)，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。

5.受農(nóng)民因各種原因失去土地的局限。農(nóng)民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經(jīng)營權(quán)后，也可能因自然災(zāi)害或者因國家征收土地等原因致使農(nóng)民失去承包地，從而也就失去了土地的社會保障。

因此，我們務(wù)必將土地是農(nóng)民的社會保障的特定含義與社會法上所謂的社會保障法律制度加以區(qū)分，不要因為土地保障不同于社會法上的社會保障制度，就不承認(rèn)土地是農(nóng)民的社會保障;也不要因為農(nóng)民集體土地對集體成員發(fā)揮了社會保障的作用，就認(rèn)為建立農(nóng)民社會保障沒有必要。明確農(nóng)民集體所有的土地及設(shè)立其上的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的社會保障功能，就是認(rèn)識集體土地所有權(quán)和農(nóng)民個人承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的極端重要性，任何單位和個人都不得剝奪農(nóng)民的土地，即使國家為了公共利益的需要征收農(nóng)民集體的土地，也必須補償被征土地對農(nóng)民的社會保障利益。承包土地對農(nóng)民的社會保障利益最為直接的就是保障農(nóng)民的就業(yè)條件，因此，國家征收土地致使農(nóng)民失地也就意味著農(nóng)民失業(yè)，必須建立失地農(nóng)民的失業(yè)社會保險。集體土地對于農(nóng)民集體成員的社會保障功能的局限性決定了它不可代替社會法上農(nóng)民的社會保障。即使農(nóng)民集體為農(nóng)民集體成員提供了承包土地的社會保障，也應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體的原則建立農(nóng)民的社會保障法律制度，例如，養(yǎng)老社會保險、合作醫(yī)療社會保險、困難救助等等，以彌補土地保障的不足。

農(nóng)村社會保障制度范文（二）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計劃單列市(區(qū))人民政府：

《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報告》已經(jīng)____同意，并指出：“我國農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點，不宜一下鋪開?！爆F(xiàn)將民政部給____的報告印發(fā)你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的工作。

____：

“七五”計劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國農(nóng)村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想。現(xiàn)將主要意見報告如下：

一、新形勢下的新情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒有相應(yīng)地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會問題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營領(lǐng)域，風(fēng)險加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應(yīng)的對策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會主義精神文明建設(shè)。

大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢，建立農(nóng)村基層社會保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時機，因勢利導(dǎo)，積極工作，實現(xiàn)“七五”計劃的要求。

二、農(nóng)村基層社會保障制度雛形的構(gòu)思

大家認(rèn)為，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國農(nóng)村的社會保障制度，要從我國國情出發(fā)，以國家、集體、個人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時，要注意這樣幾個問題：

一是范圍要由小到大。

根據(jù)我國農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來，實行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經(jīng)過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。

我國東部、中部、西部三個經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲金活動;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開展社會保險。無論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。

三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

由于社會保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開始時標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國家、集體和個人的承擔(dān)能力。

三、資金來源

大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件?！捌呶濉庇媱澲赋觯巴ㄟ^多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農(nóng)村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點，農(nóng)村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國家提供的救災(zāi)費、救濟(jì)款、優(yōu)撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區(qū)，要采取國家、集體、個人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項目的不同性質(zhì)而區(qū)別對待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應(yīng)出點錢;有的保障項目甚至應(yīng)以個人出錢為基礎(chǔ)，以便增強群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，防止產(chǎn)生依賴思想。

應(yīng)該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產(chǎn)保險。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫(yī)療、職工離退休為主體的社會保險。在農(nóng)村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務(wù)。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會保障的范疇。根據(jù)“七五”計劃界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項內(nèi)容，除社會保險由幾個部門分別承擔(dān)外，其余三項都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項業(yè)務(wù)的干部隊伍，積累了一定的經(jīng)驗。

探索在農(nóng)村建立社會保障制度，是一項復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項任務(wù)。

以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請批示。

農(nóng)村社會保障制度范文（三）

在廣大的中國農(nóng)村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險，更不用說失業(yè)保險了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會保險之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在___年，農(nóng)村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個人付費為基礎(chǔ)的社會保障制度是不現(xiàn)實的。另一方面，對于一項涵蓋中國___億農(nóng)村人口的社會保障計劃，要政府來承擔(dān)其全部或部分費用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會保障方面，不失為對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因為平均主義原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對土地進(jìn)行長期投資的動力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機制。在本文里，和現(xiàn)金型社會保障制度相對應(yīng)，我將把這種機制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。

首先，土地是一種“廉價的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。因此，一個建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農(nóng)收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財富，這對老年人來說更顯得重要，因為一旦喪失了勞動能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險工具。

第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎(chǔ)的有效性。

第四，最近___年的事實表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險功能;而經(jīng)驗研究也證明了這一點。

第五，土地是一種廉價的生產(chǎn)資料，但是，如果一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國農(nóng)村存在的一個問題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。

第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因為它一方面降低了農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業(yè)的財富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導(dǎo)致動態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進(jìn)作用所抵消。

在本文中，我將對這些論點加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對于長期的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實施問題，同時對本文做一小結(jié)。

農(nóng)村社會保障制度范文（四）

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農(nóng)民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫等。

我國的農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農(nóng)村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會保障建立過程中一個重要問題就是農(nóng)村社會保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。___總理指出：“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟(jì)問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入?！笨偫淼倪@段話是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實際上對于正確認(rèn)識土地社會保障與新型的社會法上農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會保障的社會經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國農(nóng)村的社會保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于___年___月前在全國建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在___實現(xiàn)了對全國農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在___年試點面已經(jīng)覆蓋全國___%的縣(市、區(qū)、旗)，___年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調(diào)建立失地農(nóng)民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會保障建立的過程中，如何實現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。

(一)對享有土地社會保障的農(nóng)民建立新型的社會保障

按照我國以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會保障，農(nóng)民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J(rèn)識和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社?！边@種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會保障是因為農(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識和做法是不對的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險等社會保障制度，這是社會發(fā)展的階段性問題，并不是因為農(nóng)民有土地就不需要社會保障。從各國農(nóng)村社會保障發(fā)展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度。這里的社會保障的本質(zhì)意義是由國家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會保障基金主要來自國家。當(dāng)然個人也要交費，但不同于個人購買商業(yè)保險。

因此，對農(nóng)民的社會保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農(nóng)民的社會保障。所以不能因為農(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因為給農(nóng)民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對于農(nóng)民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認(rèn)為。因為農(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會保障，而且在實質(zhì)意義上是全社會的保障。

對農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現(xiàn)實質(zhì)公平。土地保障與新型社會保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。對應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費、養(yǎng)老保險基金的交費部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個人交費應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。___對享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營權(quán)的行使不受影響。

(二)對沒有取得承包地經(jīng)營權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會保障

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時沒有取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等普遍的新型養(yǎng)老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險，也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費;對于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此，對于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會保障。可以考慮的方案有兩個：一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地數(shù)額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補償。對于待地農(nóng)民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償;如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。

(三)對失地農(nóng)民提供新型社會保障

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因為他曾經(jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴(kuò)張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機場建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們曾經(jīng)獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。

因此，對這些失地農(nóng)民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等新型社會保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險。納入城市社會保障的失地農(nóng)民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會責(zé)任。

由國家負(fù)擔(dān)的合理性在于國家本來就是社會保障的義務(wù)主體，對于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對農(nóng)民的補償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會保障。____《___開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中提出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“___年試點覆蓋面為全國___%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施，___年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！?/p>

第五篇：社會保障制度問題

面試政治熱點：社會保障制度問題

一、建立健全社會保障制度的作用社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟(jì)制度。

在我國，雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機構(gòu)，實際上發(fā)揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會保障制度，但當(dāng)時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我們開始探索建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等制度。

改革開放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。（重點問題）

一是“安全網(wǎng)”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的差距，促進(jìn)社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)的活力，推動經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風(fēng)險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風(fēng)險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會各階層的關(guān)系，使社會不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。

二、怎樣看待我國社會保障制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)？

當(dāng)前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。比如，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等主要是針對城鎮(zhèn)居民的，即使在城鎮(zhèn)，也有不少居民依然被排除在社會保障的范圍之外。到2006年年底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參保職工，分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3％和55.6％。而且，從長遠(yuǎn)來看，我國社會保障體系還將承受來自三個方面的巨大壓力。

一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過11%，預(yù)計到2020年比重將升至16%，達(dá)到2.4億人。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。

二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯

變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會保障制度帶來新問題。截至2006年年底，我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)到57706萬人，未來15年城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。

三、逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的措施

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，需要全社會付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方面的作用。

第一，建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13％，低于許多國家。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納入進(jìn)來，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強全國社?；?。同時，要進(jìn)一步加大對社保基金的監(jiān)管力度。2006年的上海社?；鸢?，以及國家審計署查出省級社?；疬`規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問題。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。

第二，完善社會保障體系，還必須充分調(diào)動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務(wù)機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。第三，完善社會保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

第四，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。