第一篇：當前農(nóng)村社會穩(wěn)定問題特點及對策措施范文

當前農(nóng)村社會穩(wěn)定問題特點及對策措施

一 當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一些問題

農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。隨著時代發(fā)展，就我國農(nóng)村整體而言，農(nóng)村是穩(wěn)定的、和諧的，但穩(wěn)定、和諧并不代表農(nóng)村沒有矛盾、沒有問題，當前，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一些隱患依然存在，并且隨時代發(fā)展又有了新的不穩(wěn)定隱患，需要給予應(yīng)有的重視。

一是城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)拉大。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入比是2：1，1997年為2.6∶1，2010年已達到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。城鄉(xiāng)收入差距過大會使部分經(jīng)濟困難的農(nóng)民群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對社會的不滿，影響社會和諧穩(wěn)定。特別是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素。如果農(nóng)民群體的境遇長期得不到改善，他們的生存和發(fā)展能力將會越來越差，整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán)，會導致一部分人心理失衡，鋌而走險，甚至走上違法犯罪道路。這樣會引起整個社會的不穩(wěn)定。

二是社會保障及民生事業(yè)滯后。我國農(nóng)村社會保障覆蓋范圍窄、層次低、部分農(nóng)村地區(qū)嚴重滯后。據(jù)2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上做的《2009年中國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況報告》顯示，截止2008年底，農(nóng)村參保人口達到4284.3萬，也就是說農(nóng)村社會保障覆蓋率不足5%。同時，區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會保障水平差距較大。一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題。此外，最低生活保障金、養(yǎng)老保險還處于起步階段，合作醫(yī)療、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社會“穩(wěn)定器”的作用，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來隱患。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)?；泄┧母采w率仍然較低;農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決;還有相當部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村中小學校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后;公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較多，廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。這些都不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是基層干群矛盾突出，管理能力弱化。當前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個突出問題，主要表現(xiàn)兩個方面：一是村民與村干部之間的的矛盾。一些村干部把權(quán)力當成“搖錢樹”，不帶群眾脫困，而是一心一意在村集體的資源上“做文章”，自己首先“致富”，損害了農(nóng)民的利益。同時，由于制度建設(shè)未跟上，一些村官騙領(lǐng)國家給予農(nóng)民的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等一系列惠農(nóng)補貼?？詈痛寮w財產(chǎn)，或者巧立名目，用集體款辦私事、違規(guī)提款等等，損害了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益。如合肥市廬陽區(qū)村干部劉懷寅收受賄賂近1000萬元。這勢必導致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數(shù)村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，操縱利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來實現(xiàn)自己的利益，滋生敵對情緒。三是少數(shù)村級基層組織渙散，戰(zhàn)斗力不強，缺乏具有駕馭復雜局面能力的村干部，對群眾之間的糾紛不管不問，或互相推諉踢皮球，以致造成矛盾激化。

四是農(nóng)村社會治安狀況仍較嚴重。目前，農(nóng)村社會治安狀況仍不容樂觀：一是各類侵財案件高發(fā)。近年來，一些犯罪分子利用農(nóng)村交通改善的便利條件,加之農(nóng)民安全防范意識仍較淡薄，大肆進行各類違法犯罪活動。錢財、摩托、家禽等生產(chǎn)生活資料被盜案件屢屢發(fā)生。二是各類嚴重暴力犯罪時有發(fā)生。公安部的一份材料顯示：2006年1月至9月，全國農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生殺人案件8031起、傷害案件5.9萬起，均高于城市，一次殺死數(shù)人的惡性案件屢有發(fā)生。三是鄉(xiāng)村惡勢力(地痞、流氓、村霸)等橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件居多，嚴重影響了群眾的安全感。四是涉農(nóng)經(jīng)濟犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，將劣質(zhì)的化肥、假種子、假農(nóng)藥、假柴油等賣給農(nóng)民群眾，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大危害，激發(fā)起農(nóng)民極大的不滿。五是外出打工、勞務(wù)輸出給農(nóng)村帶來新的不穩(wěn)定因素。在一些青壯年勞動力外流的地方，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護能力，形成了社會治安“空心村”。如2008年發(fā)生在湖北京山縣羅店鎮(zhèn)徐楊村的一起命案，致6死1傷[3],均為老弱病殘。而勞動力輸出地蚌埠市政協(xié)一份“農(nóng)村勞動力輸出后社會治安狀況”的調(diào)研顯示,該市有260萬農(nóng)村人口，近年來，全市80%以上的盜竊、傷害、強奸、投毒、綁架案件均發(fā)生在農(nóng)村。尤其是隨著農(nóng)村勞動力大量外出，留守家庭的財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，一些農(nóng)民形象地說：“養(yǎng)豬跟豬睡，養(yǎng)牛跟牛睡，收了糧食草堆睡，養(yǎng)了魚蟹塘邊睡，反正別想在家睡?！蓖瑫r,在一些勞動力外流的地方，還出現(xiàn)了村霸、地痞、無賴騷擾留守在家的農(nóng)村婦女，如村霸霸占留守婦女[4]，老農(nóng)民五旬過后竟橫行成村霸[5]等等媒體上時有此類報道。有關(guān)調(diào)查也顯示，農(nóng)村性侵害案件中有70%的受害者是“留守婦女”[6]。由于夫妻身處兩地，極易造成夫妻間感情疏遠，為此引發(fā)的仇殺、斗毆比比皆是，形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。以江西定南縣為例，2006年審結(jié)離婚226件，涉及外出務(wù)工人員的176件，占78%[7]。同時,農(nóng)村“留守孩”因缺乏監(jiān)管，違法犯罪時有發(fā)生。

五是土地征用、房屋拆遷、資源開發(fā)等引起的經(jīng)濟糾紛日益受到關(guān)注。當前隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，自然資源的價值不斷得到體現(xiàn)，一些過去被忽視的資源隨著其價值的提升日益成為農(nóng)民關(guān)注的焦點。其中尤其以土地征用、房屋拆遷造成的糾紛最為突出。土地集農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料和社會保障功能于一體，最為農(nóng)民看重，由于補償不到位，以及不少農(nóng)民失地、失業(yè)等多方面的原因，引發(fā)了大量社會矛盾。而我國農(nóng)民整體上仍處于弱勢地位,缺乏一定的公共參與渠道,當他們的合法利益受損后,一旦這種不滿情緒在大部分農(nóng)民群體中產(chǎn)生共鳴,他們就會在制度外尋找表達愿望與需求的渠道,采取大規(guī)模聚集、**等過激方式給政府施壓。對和諧農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會建設(shè)極具危害性。同時，市場經(jīng)濟，利益之上，由于農(nóng)民個體之間交往增多，也產(chǎn)生了不少經(jīng)濟合同糾紛、經(jīng)濟債務(wù)糾紛、經(jīng)濟賠償糾紛、資產(chǎn)權(quán)屬糾紛等矛盾。這些集中表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由涉及鄰里關(guān)系的田邊地角、地界、溝渠和宅基地等瑣事引發(fā)的。(2)農(nóng)民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包等原因引起的。前些年，外出打工人員比較多，棄田私自轉(zhuǎn)讓、送人耕種等現(xiàn)象普遍，而國家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，農(nóng)民爭地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問題已成為農(nóng)村矛盾的中心之一。另一些長期積累的土地、山林等權(quán)屬不清、界限不明，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范等矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。

六是邪教活動入侵農(nóng)村社會值得重視。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民對精神文化的需求越來越大，但目前農(nóng)村的文化娛樂活動已遠遠不能滿足農(nóng)民的需要。于是乎，各種邪教組織趁虛而入，紛紛上山下鄉(xiāng)，將活動重點轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。他們充分利用農(nóng)民文化水平低，識別能力差，輕信迷信的弱點，加強對農(nóng)民邪教思想的灌輸宣傳，蠱惑人心，導致農(nóng)民思想混亂，引發(fā)社會矛盾。其主要形式是：打著宗教、科學的幌子編造歪理邪說;神化邪教頭子，對教徒實行精神控制;建立地下組織，秘密進行非法活動;不擇手段地騙錢斂財;反對政府，仇視社會;宣揚“世界末日來臨”，制造恐慌。特別是個別有政治頭腦的邪教組織者開始向基層政權(quán)滲透，腐蝕、拉攏、脅迫基層干部。個別基層干部一旦被他們俘獲，他們會借助基層干部的權(quán)力，不斷發(fā)展壯大。此種現(xiàn)象雖屬個別，但卻在一定程度上影響了農(nóng)村社會的長治久安和基層政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展。加之邪教傳播手段狡猾，行動詭秘，很難將其徹底根除，這是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定在思想領(lǐng)域方面存在的問題。

二、當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定問題的一些特點

一是日趨復雜性。當前影響農(nóng)村穩(wěn)定的一些問題，如矛盾糾紛，既有現(xiàn)實問題，又有歷史遺留問題，涵蓋面廣，表現(xiàn)在其內(nèi)容、層次和領(lǐng)域各個方面，糾紛主體也由過去的民與民之間的人身、財產(chǎn)權(quán)益糾紛擴大到了群眾與干部、群眾與政府、群眾與法人及其他組織之間的糾紛。且往往是經(jīng)濟矛盾、政治矛盾和社會生活矛盾相互交織，形成十分復雜的矛盾網(wǎng)絡(luò)。

二是利益漸趨多樣性。由于利益格局的多元化，現(xiàn)實生活中農(nóng)村的各種矛盾糾紛大多是由利益沖突引發(fā)的。

三是群體性特點明顯。因“涉地”原因引發(fā)的問題與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，波及面廣，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同利益問題容易產(chǎn)生共鳴，極易形成集體**，甚至集體鬧事，群體性特點十分明顯。

四是具有突發(fā)性。由于信息掌握的不對稱，加之個別基層干部工作方法簡單，作風不實，與農(nóng)民群眾溝通不夠，不能正確對待當事人的反映，以致積小成大，矛盾激化，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來，使一些本來可以消除于萌芽狀態(tài)的事件被迅速演化成一場突發(fā)性事件。

五是兼具危害性。一些糾紛調(diào)處難度大，時間長，久而久之會引起群眾對政府、干部的不滿，降低政府的威信，影響了黨群關(guān)系，反過來又影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而群體性**等對穩(wěn)定影響更不可小視。

三、完善農(nóng)村社會穩(wěn)定的思路

(一)農(nóng)村穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)是村委會[8]的穩(wěn)定和完善基層民主制度

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。隨著利益不斷調(diào)整，基層矛盾和問題會越來越突出，加強基層政權(quán)組織建設(shè)，在維穩(wěn)工作中充分發(fā)揮第一道防線作用，顯得尤為重要。村委會是村莊的心臟，村委會的穩(wěn)定將有助于村莊的穩(wěn)定，就能促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。而一個不穩(wěn)定的村委會，必然是不為大部分村民承認的村委會，也必然是不能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會各種關(guān)系，為農(nóng)村創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定氣氛的村委會，同時也最容易激化民間社會的各種矛盾。因此，美國著名的政治學家亨廷頓指出，“一個政治組織是一種維護秩序、解決爭端、選擇權(quán)威和促進社區(qū)發(fā)展的安排，并推動社會力量(social forces)(包括宗親、宗教、種族、地域、經(jīng)濟等團體)之間的和諧與進步”。

同時，事實已經(jīng)證明，加強基層民主制度建設(shè),保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，對基層的公共事務(wù)進行管理，并逐步使這種管理規(guī)范化、制度化，也是農(nóng)村穩(wěn)定的不可獲缺的因素。同時，在目前的維穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現(xiàn)短期內(nèi)的社會穩(wěn)定，成了相當普遍的做法。但這種做法卻是將民眾的利益表達與社會穩(wěn)定對立起來，結(jié)果是不僅治標不治本，反而起到了維護既有利益格局的作用，甚至對社會公正造成嚴重傷害[9]。阿爾蒙德指出：“在貧富差距巨大的社會里，正規(guī)利益表達渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的激進手段來使人們聽到他們的呼聲[10]”。因為在傳統(tǒng)的強權(quán)政治邏輯中，地方和基層政府容易以國家利益的名義來打壓維權(quán)的農(nóng)民，習慣性地使用暴力來迫使農(nóng)民就范。結(jié)果或以暴力打壓而平息事端，或以警民暴力沖突升級而危及社會安定。不管何種情況，暴力在社會治理中的濫用必然使政府公信力蒙受損失。因此，警惕地方政府以國家名義濫施暴力，是現(xiàn)代社會謀求善治的內(nèi)在邏輯。而建立健全社會利益表達的機制，引導農(nóng)民群眾以理性、合法的形式表達利益要求，是完善社會利益協(xié)調(diào)機制的首要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建和諧農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的一項重要任務(wù)。

(二)農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)是確保農(nóng)民收入持續(xù)增長

建立和諧、穩(wěn)定、繁榮的農(nóng)村社會，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟的強大才是保障農(nóng)民利益的根本所在?！皞}稟實而知禮節(jié)”，溫飽尚不能解決，農(nóng)民必然對涉及自身利益的經(jīng)濟問題特別關(guān)切，為蠅頭小利引發(fā)的矛盾糾紛也就會不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村尚有3597萬人處于貧困狀態(tài)[11]，這些貧困人群是影響社會穩(wěn)定的一個火藥庫，一旦引爆，對社會的沖擊力相當巨大。只有發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)民徹底脫離貧窮，才能夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)農(nóng)村穩(wěn)定的社會發(fā)展基礎(chǔ)是加強社會保障及民生建設(shè)

社會保障是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、緩解社會矛盾的最直接最有效手段。中國社會的穩(wěn)定有賴于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，只有在農(nóng)村建立起一種比較完善的社會保障制度，才能真正在全國范圍內(nèi)筑起一道可靠的、保障社會穩(wěn)定的屏障，有效地防范和應(yīng)對社會風險。目前中國的農(nóng)民無論是在社會待遇上，還是在經(jīng)濟待遇上，都出現(xiàn)了嚴重的失衡。再加上其他一些經(jīng)濟因素的影響，導致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟狀況的巨大差別。而目前的狀況是這種差距還在進一步拉大，導致農(nóng)村出現(xiàn)了大量的貧困人口，這些貧困人口的生存問題面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如果政府不采取相應(yīng)的措施，解決這部分人口的生計問題，就很可能激化社會矛盾，引發(fā)社會動蕩，這種動蕩反過來又會影響到整個社會經(jīng)濟發(fā)展的過程。而建立農(nóng)村的社會保障制度，就是一種解決這個問題的最行之有效的措施之一，它不僅可以解決這部分貧困人口的生存問題，而且還可以起到平衡社會差別、緩和社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會的作用。同時，據(jù)有關(guān)專家估計，目前我國失地農(nóng)民的總量已超過6000萬，預計到2020年，還會有4000余萬人進入失地農(nóng)民的行列，如何讓失地農(nóng)民生計可持續(xù)，是一個重大而現(xiàn)實的問題[12]。農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，無疑為我們的社會增添了一架維護社會秩序的“穩(wěn)定器”。

(四)農(nóng)村穩(wěn)定的道德基礎(chǔ)是加強村規(guī)民約等文化建設(shè)

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，在物質(zhì)利益的驅(qū)動下，農(nóng)村傳統(tǒng)道德滑坡，農(nóng)村良好的社會風氣不斷弱化，在困惑面前容易滑向道德認知的多元化甚至反主流道德傾向。而農(nóng)村實際是一個熟人社會，關(guān)系盤根錯節(jié)，如果不管發(fā)生什么糾紛，都通過法律或行政手段解決，反而容易激化矛盾。通過道德的力量，通過村規(guī)民約的評議，化解彼此的隔閡，找到相互妥協(xié)的交點，更容易加強群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。同時，農(nóng)村是形成社會輿論最集中的地方，也是社會輿論充分發(fā)揮作用的地方。道德運行的一個重要內(nèi)驅(qū)力就是社會輿論，社會輿論通過影響人的榮譽、尊嚴、名聲和其他方面，引導人們將言行納入符合其道德價值觀的范圍內(nèi)。加強村規(guī)民約的建設(shè)，則有助于提升農(nóng)民的道德水準，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、完善農(nóng)村社會穩(wěn)定的政策建議

一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，奠定確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，要采取多種方式和途徑，幫助廣大基層干部提高發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的能力，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力，不斷壯大集體經(jīng)濟的實力，切實解決基層組織建設(shè)的經(jīng)費問題。第二，各基層組織要以實實在在的發(fā)展凝聚人心，鼓舞士氣，把農(nóng)民群眾的致富追求、創(chuàng)業(yè)熱情、智慧和力量匯聚到加快發(fā)展的目標上來，形成同心協(xié)力、大干快上的新氛圍，帶動農(nóng)民群眾增收致富，為社會的和諧穩(wěn)定提供堅實的物質(zhì)保障。

二是強化農(nóng)村基層組織建設(shè)。第一，加強對基層干部的教育培訓，讓鎮(zhèn)村干部進一步增強為民辦實事、解難題能力，堅持“立足基層，著眼苗頭，重在調(diào)解”的工作方法，做到“早排查，早發(fā)現(xiàn)，早處理”，將各種影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素消滅在源頭，提高駕馭市場能力和化解矛盾、促進和諧的本領(lǐng)，打牢構(gòu)建農(nóng)村穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。第二，加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，全面推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度和村民議事制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件,著力保障和改善民生。

三是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村民自治是建設(shè)和諧農(nóng)村的核心，是民主法治的根本。第一，要堅持公開、公平、公正的原則，選用黨員群眾認可、帶領(lǐng)群眾致富能力強、形象好的人任村干部。第二，要加強民主管理工作，用制度保障廣大群眾的合法權(quán)益，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);完善村民“一事一議”制度，充分聽取群眾的意見和呼聲，尊重農(nóng)民群眾的各項權(quán)利和首創(chuàng)精神;杜絕少數(shù)鎮(zhèn)村干部以權(quán)謀私等違法行為，消除和減少社會的不穩(wěn)定因素，確保村民自治扎扎實實地朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。第三，建立完善的利益表達機制。積極引導農(nóng)民、理性合法地表達利益訴求，把利益表達機制納入制度化軌道，有效反映農(nóng)民群眾的意見和要求，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

四是加強農(nóng)村社會保障體系和民生建設(shè)。進一步完善農(nóng)村最低生活保障及救災(zāi)制度。進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的運行機制;增加對社會保障的補助支出，彌補社會保險的統(tǒng)籌缺口，化解轉(zhuǎn)軌時期的風險;進一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，建立個人繳費，集體補助、政府補貼的籌資機制，加大對農(nóng)業(yè)眾多人口的農(nóng)業(yè)地區(qū)的扶持力度;增加對社會福利性社會救濟和優(yōu)撫的投入，加大對孤老病、殘、困的救助力度，保障農(nóng)民的基本生存需要。

同時，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生建設(shè)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。交通、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要以新農(nóng)村建設(shè)和土地復耕整理為契機，加強農(nóng)村道路、水利設(shè)施、電網(wǎng)、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施改水、改廚、改廁、垃圾處理等農(nóng)村清潔工程，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

五是建立有效的預警防范、調(diào)處機制。第一，要增強農(nóng)村的危機管理與防范意識。這是整個預警防范的起點。第二，建立完善的監(jiān)測與預警體系。要建立一個反應(yīng)靈敏、分析準確的預警信息系統(tǒng)。保證農(nóng)村基層政府能夠及時、全面、準確地捕捉和收集所有可能導致重大突發(fā)性事件的相關(guān)信息,以便通過對信息資料的分析,對各種可能發(fā)生的突發(fā)性事件做出預測。第三，在處理涉農(nóng)糾紛時，調(diào)處者面對情緒激動的雙方，要沉重冷靜地分析問題，要善于控制局勢，不要人為地夸大事態(tài)情形。要盡量低調(diào)地處理，使復雜的問題簡單化，不要激怒任何一方，防止使矛盾激化和事態(tài)擴大。

六是加強村規(guī)民約等道德文化建設(shè)。要鼓勵各地農(nóng)村加強村規(guī)民約建設(shè)，并建立健全相關(guān)規(guī)范和監(jiān)督的保障制度。積極協(xié)調(diào)司法、民政等部門，共同參與指導和審查，從程序上監(jiān)督，從內(nèi)容上引導，確保規(guī)約符合法律法規(guī)和社會公德，符合村民自治原則，反映絕大多數(shù)村民的利益和意愿。要把宣傳、落實“村規(guī)民約”與加強農(nóng)民社會公德教育，開展崇尚科學、抵制迷信、破除陋習和文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，融入農(nóng)村日常生活。通過規(guī)約入戶、定期宣傳、創(chuàng)建評比等系列活動和措施，增強規(guī)約的權(quán)威性和約束力，促使村民信守規(guī)約，實現(xiàn)村民自主共建，從而把新農(nóng)村建設(shè)各項工作、國家法律法規(guī)和關(guān)系村民生產(chǎn)生活的政策，轉(zhuǎn)化為村民共同遵守的規(guī)則。

七是尊重和理性面對農(nóng)民的利益訴求。一旦發(fā)生農(nóng)民暴發(fā)的突發(fā)性**事件，一定要地方領(lǐng)導干部出面“疏導”，尊重和理性處理他們的“訴求”，因為“在信訪案件中，90%以上的群眾要求是合理的”，要盡量避免使用警力或少使用(打砸搶燒的除外)，因為這樣容易激化矛盾。同時依照法律和政策處理好這些問題，避免矛盾的激化。

第二篇：興寧市農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策

興寧市農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策

——參加梅州市2011年信訪維穩(wěn)與群眾工作專題培訓班之學習心得

興寧市委常委、政法委書記夏思光

今年4月中旬，我參加了梅州市2011年信訪維穩(wěn)與群眾工作專題培訓班學習。集中學習結(jié)束之后，我結(jié)合自己的工作崗位職責，對我市農(nóng)村社會維穩(wěn)工作進行了專題調(diào)研。同時組織了專題座談會，由公安、綜治、信訪、維穩(wěn)、民政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的分管領(lǐng)導和部分鎮(zhèn)街負責維穩(wěn)的領(lǐng)導參加，全面分析影響我市農(nóng)村社會穩(wěn)定的情況，了解掌握農(nóng)村不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)將我市農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策簡要綜述如下：

一、影響農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要問題

1、土地問題。在當前的市場經(jīng)濟條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補償”。隨著我市道路基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，建設(shè)性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，在反映形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我市信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。尤其集中表現(xiàn)在征地后的生產(chǎn)生活留用地的劃撥落

實問題上。興田、寧新、福興3個街道辦事處由于近年我市城市規(guī)劃建設(shè)征地后的一些歷史遺留問題較為突出。

2、水庫移民問題。我市有歷史遺留下來的水庫移民問題，如福興街道大塘村部分小型水庫移民要求落實扶持政策；泥陂鎮(zhèn)炳塘村移民上訪問題等。近期的合水水庫擴容加固工程的移民安臵問題也存在一些影響穩(wěn)定的因素。

3、林權(quán)改制問題。去年開展的林權(quán)改制工作，由于涉及面廣，政策性強，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益和改制后的福利保障。群眾十分關(guān)注，尤其是關(guān)系到鎮(zhèn)村集體和群眾之間的山林權(quán)屬問題，如果協(xié)調(diào)處臵不當，極易引發(fā)矛盾糾紛。

4、復退軍人問題。農(nóng)村復退軍人作為一個特殊群體，他們早年為國家做出了一定的奉獻，他們的訴求也會引起更多的社會關(guān)注。我市的農(nóng)村復退軍人近期要求“解困”的人員增多，也有人要求提高醫(yī)療費用報銷標準，部分未參戰(zhàn)軍隊退役人員要求認定參戰(zhàn)補助等，甚至有部分復退軍人有預謀上訪。這些現(xiàn)象要引起我們高度重視。

二、引發(fā)上述問題的主要因素

1、經(jīng)濟文化的因素。經(jīng)濟和社會發(fā)展，對農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞征地拆遷、承包土地、計劃生育等方面，產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等之間的矛盾。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就

可能激化，導致經(jīng)濟、民事糾紛上升，社會不穩(wěn)定因素增多。

2、制度責任的因素。部分鎮(zhèn)、村對社會穩(wěn)定工作重要性缺乏認識，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經(jīng)常性工作，指導、督查的力度更加不夠，造成責任不落實、工作沒人抓，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

三、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要措施

1、要加強組織領(lǐng)導和完善基層建設(shè)。農(nóng)村穩(wěn)定事關(guān)發(fā)展大局，要加強維護社會穩(wěn)定的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮政法委在維護社會穩(wěn)定中的領(lǐng)導作用，發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心的平臺作用。同時結(jié)合今年的農(nóng)村換屆選舉，完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，要建立健全村綜治工作站，充實人員力量，充分利用基層干部的地緣、人緣優(yōu)勢，發(fā)揮他們在維護農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。

2、要加強農(nóng)村法制宣傳教育。首先在普法的內(nèi)容上，應(yīng)著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應(yīng)分別采取不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用有電視廣播、文藝演出等方式，開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。

3、要加大農(nóng)村扶貧救助力度。民政部門要加大對農(nóng)村貧困群體包括復退軍人的救助力度，全面實施農(nóng)村最低生活保障制

度，做到應(yīng)保盡保。深入實施農(nóng)村居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4、要充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心三級平臺作用。去年，我市20個鎮(zhèn)（街）已經(jīng)建立了基層綜治信訪維穩(wěn)中心。要加強綜治信訪維穩(wěn)中心三級平臺建設(shè)，完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用，建立健全“矛盾聯(lián)調(diào)”機制、“治安聯(lián)防”機制、“警務(wù)聯(lián)勤”機制、“問題聯(lián)治”機制、“平安聯(lián)創(chuàng)”機制，使鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心真正成為“化解矛盾糾紛的有效平臺、服務(wù)基層群眾的文明窗口、維護社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地”。

第三篇：當前影響社會穩(wěn)定的突出問題及對策

當前影響社會穩(wěn)定的突出問題及對策

近年來，隨著探索新形勢下維護穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律的不斷深入，切實解決了一批影響社會穩(wěn)定的突出問題，平安建設(shè)工作得到強力推進，經(jīng)濟社會得到協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但是由于目前正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟和社會生活中新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定的突出問題和潛在矛盾仍然存在，有的甚至還比較尖銳。歸納起來，當前不穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復雜化、形式多樣化的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

﹙一﹚：社會管理在某些領(lǐng)域里失控，誘發(fā)不穩(wěn)定因素增多。在改革開放的新形勢下，社會由封閉轉(zhuǎn)向開放，政治上由崇尚權(quán)威和實行人治轉(zhuǎn)向崇尚民主和實行法制。在這種社會急劇轉(zhuǎn)折的階段，社會管理工作往往跟不上社會變革的步伐。管理不嚴密，影響社會穩(wěn)定的黃、賭、毒問題和盜竊、搶奪、搶劫、殺人、傷害等犯罪更加突出。青少年犯罪、流動人口犯罪占相當大比重。

（二）：對敵斗爭形勢仍然錯綜復雜，對社會穩(wěn)定的影響不可低估：長期以來，西方敵對勢力不愿意看到社會主義中國發(fā)展強大，不愿意看到我國各族人民團結(jié)和睦，不愿意看到中華民族實現(xiàn)新的偉大復興，頑固地對我實施西化、分化戰(zhàn)略，千方百計利用“疆獨”、“藏獨”等民族分裂勢力對我國進行滲透破壞，妄想在我邊疆民族地區(qū)打開缺口，新疆就是他們企圖重點破壞的地

區(qū)。他們把新疆作為重點目標，公開支持和操縱境內(nèi)外“三股勢力”進行針對新疆的分裂破壞活動，制造了一系列暴力恐怖事件。特別是“9·11”恐怖事件后，美國雖然將“東伊運”宣布為恐怖組織，但在反恐問題上頑固堅持雙重標準，不斷加大對“世維會”等境外民族分裂組織的支持力度。近年來，西方反華勢力對“世維會”等分裂勢力的支持由幕后走向前臺，在政治上支持、經(jīng)濟上資助、行動上策應(yīng)，使他們更加有恃無恐、氣焰囂張地進行反華分裂活動。以美國為首的西方敵對勢力已成為推動境內(nèi)外“三股勢力”分裂破壞活動不斷升級的重要外部因素，成為影響我國安全和新疆穩(wěn)定的最大外部威脅。在西方反華勢力的縱容和支持下，以熱比婭為首的“世維會”等“東突”分裂勢力不斷調(diào)整策略、變換手法，拋出所謂“新疆獨立50年分三步走”的行動計劃，一方面打著“人權(quán)”、“民主”、“民族”、“宗教”等幌子，大肆對我污蔑攻擊，竭力為“新疆問題”國際化造勢；另一方面通過各種方式和途徑，加緊對境內(nèi)進行滲透破壞活動，千方百計利用社會上的一些群體性事件夸大其詞，甚至捏造事實、移花接木、公開造謠，蓄意挑起民族仇恨、制造民族對立，直接策動指揮暴力恐怖活動。境內(nèi)外敵對勢力敵對分子慣用的破壞和滲透手法就是把西方民主與國內(nèi)的“熱點”、“焦點”問題連在一起，費盡心機地插手群眾切身利益問題，蠱惑煸動群眾的不滿情緒，別有用心地制造群體性事件。“法輪功”等地下組織違法犯罪活動時有發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)上影響社會穩(wěn)定問題也十分突出。敵對分子圍繞

熱點敏感問題大肆造謠煽動，企圖將個別問題普遍化、經(jīng)濟問題政治化、局部問題全局化。操縱網(wǎng)上輿論，制造思想混亂。

（三）少數(shù)黨政干部的腐敗行為是引發(fā)社會不穩(wěn)定的導火索。社會不穩(wěn)定，原因固然眾多，但由于少數(shù)領(lǐng)導干部沒有牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等現(xiàn)象日益突出，沒有牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，大搞形象工程，政績工程，有的甚至以損害人民群眾的利益來換取少數(shù)人的利益，嚴重的傷害了人民群眾的感情。腐敗作風使黨和政府在很大程度上喪失了民心民意，失去了群眾的信任，加劇了領(lǐng)導層與群眾之間的矛盾。在處理一些敏感問題時，稍不注意，就可能激化矛盾，引起群眾不滿，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

（四）公民依法保護自身合法權(quán)益不受侵害的意識不斷增強。隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展，人民群眾的法制意識普遍得到增強。涉及群眾的切身利益，是人們最為關(guān)注最想得到解決的熱點問題，也是最易引發(fā)群體性事件的焦點問題。

對策和建議

為了消除各種不穩(wěn)定因素，解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，強化各項工作措施的落實。

（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。一是認真做好信訪工作。切實貫徹實施《信訪條例》，積極探索信訪工作新路

子，變被動接訪為主動開門接訪，變?nèi)罕娚显L為干部帶案下訪。繼續(xù)集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、違法改變草場用途、違章建筑拆除以及涉法涉訴等方面的信訪突出問題，健全、完善信訪工作制度，加大對信訪工作目標管理的考核、獎懲力度，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是暢通群眾訴求渠道。建立更加通暢、更加多樣的社情民意反映渠道。除進一步規(guī)范信訪接待工作外，還應(yīng)充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)揮社團、行業(yè)和社會中介組織在反映訴求方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、聯(lián)系渠道的暢通。三是加強民主法制建設(shè)。堅持依法行政，確保司法公正，是維護社會穩(wěn)定的一項治本之策。行政機關(guān)及其工作人員要嚴格按照法定的權(quán)限和程序辦事，正確行使權(quán)力，防止發(fā)生損害群眾利益的行為。認真抓好民商、行政案件的審判，依法維護公平交易和有序競爭，進一步解決生效法律文書“執(zhí)行難”問題。四是注重對群眾教育引導。通過多種形式的宣教活動，逐步使群眾的思想觀念、價值取向、心理狀態(tài)和道德準則適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢，引導社會大眾正確對待各種利益沖突，自覺地以理性方式表達訴求，教育群眾在維護自身合法權(quán)益時，不得損害國家、集體和他人的利益，自覺維護安定團結(jié)。對于極少數(shù)惡意破壞社會穩(wěn)定且觸犯法律的人，應(yīng)依法予以制裁。五是建立健全工作機制。著力加強正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的工作機制建設(shè)，建立健全矛盾排查機制、信息預警機制、應(yīng)急處置機制和責任追究機

制，做到未雨綢繆、積極主動，為有效處置各類群體性事件提供制度保障。

（二）構(gòu)建嚴密的社會治安防控體系。一是嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴厲打擊殺人、爆炸、投毒、綁架等嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”侵財性犯罪，減少社會面的危害。及時果斷地懲處黑惡勢力和有組織犯罪，依法嚴肅查辦各類經(jīng)濟犯罪以及國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等犯罪活動，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，及時消除經(jīng)濟領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素。二是開展新形勢下的對敵斗爭。，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。對境內(nèi)外敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾、利用敏感問題制造事端以及組黨結(jié)社活動，加大打擊和防控工作力度。三是全面強化治安管理。公安、工商、文化等部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對公共復雜場所、文化娛樂場所、出租房屋、特種行業(yè)的依法管理。

（三）切實提高執(zhí)政能力，確保執(zhí)政為民落實到實處。一是各級黨政部門出臺的政策、規(guī)定和新舉措要有科學性，不能好高騖遠，更不能為出名、為爭利大搞誤國誤民的形象工程，政績工程。不能以損害國家和人民群眾的利益，違背法律法規(guī)而出臺一些地方性政策。二是進一步增大執(zhí)政透明度，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。各級要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，凡涉及廣大人民涉身利益的事要一律堅持“公正、公開、透明”的原則，廣泛聽取群眾的意見和建議，要把人民群眾的呼

聲作為第一信號，讓人民群眾廣泛參與社會事務(wù)的管理，提高各級黨政部門的執(zhí)政能力和為人民服務(wù)的水平。三是建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，建立建全群體性事件的預警機制，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全，反映靈敏，運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，及時化解矛盾，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，全力維護社會穩(wěn)定。

社會不穩(wěn)定是社會各種矛盾的集中體現(xiàn)，如何化解矛盾，確保社會穩(wěn)定是各級領(lǐng)導必須具備的能力和現(xiàn)實需要，只要我們切實把握“權(quán)為民所用，事為民所辦，利為民所謀”，掌好權(quán)，用好權(quán)，撲下身子，真抓獲實干，人民群眾就會滿意我們的政府，就一定能為構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，就一定會實現(xiàn)長治久安

鞏留縣人民檢察院秦曉玉

二0一一年四月二十六日

第四篇：影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要問題及對策

從小處著手 從大處著眼 立足于維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作根本大局

——影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要問題及對策

中共乾縣縣委常委、政法委書記 張向陽

近日，在縣委學習科學發(fā)展觀“三位一體”調(diào)研活動中，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員深入到周城鄉(xiāng)南齊村、海澤納米公司等地，通過走訪群眾、召開座談會、問卷調(diào)查及電話測評等形式,和一線干部群眾面對面交心、零距離接觸，對當前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作進行了廣泛調(diào)研，形成以下幾點思考：

一、南齊村和海澤公司現(xiàn)象折射出當前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作基本現(xiàn)狀

按照這次調(diào)研方案要求，我們把調(diào)研地點選定在周城鄉(xiāng)南齊村和海澤納米公司，南齊村總?cè)丝?500多人，總戶數(shù)370戶，其中黨員35人，耕地面積1500畝，全村以種植和販運蘋果為主，農(nóng)閑外出人員達200多人，是一個典型的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)加勞務(wù)輸出型鄉(xiāng)村。海澤納米是我縣近年引資落戶的重點項目，對我縣勞動力就業(yè)和帶動地方經(jīng)濟起到積極作用。近年來，縣委縣政府貫徹落實構(gòu)建和諧穩(wěn)定新農(nóng)村這一目標，把農(nóng)村穩(wěn)定作為基礎(chǔ)工程來抓，縣鄉(xiāng)村始終堅持“第一責任保穩(wěn)定”，通過夯實基礎(chǔ)，健全機制，扎實推進平安創(chuàng)建，積極化解各類矛盾，促進了農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定。從調(diào)查中了解到，南齊村綜治及調(diào)處網(wǎng)絡(luò)比較健全，警務(wù)室、巡邏隊能發(fā)揮一定作用，加之全部為韓姓同一宗族，民風淳樸，長期以來全村無重大違法亂紀事件發(fā)生。由于村兩委班子工作能力強，社會治安綜合治理各項措施得力，被列為09年全縣新農(nóng)村示范村。海澤公司積極落實單位內(nèi)保和安全生產(chǎn)各項措施，警務(wù)室、衛(wèi)生室、工友活動中心等機構(gòu)設(shè)施齊全，經(jīng)常性開展“百日無事故”、業(yè)務(wù)技能比武、職工演講賽、讀書競賽、卡拉OK賽等活動，企業(yè)安全教育和文化活動豐富多彩，為平安企業(yè)創(chuàng)建營造了濃厚的活動氛圍。自公司成立起未發(fā)生一例重大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)內(nèi)外無一例嚴重違法犯罪。綜合以上調(diào)查情況，反映了我縣農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作的基本現(xiàn)狀：一是農(nóng)村各類機構(gòu)設(shè)施比較健全，并能發(fā)揮一定作用；二是綜治維穩(wěn)隊伍網(wǎng)絡(luò)完善，在維護農(nóng)村平安穩(wěn)定方面舉足輕重；三是農(nóng)村社會保障體系科學合理，村民的物質(zhì)、文化生活大為改善；四是農(nóng)村思想道德、科學文化素質(zhì)，特別是法律意識普遍增強，違法亂紀現(xiàn)象明顯減少；五是農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，治安情況群眾比較滿意。這些表明我縣農(nóng)村社會基本實現(xiàn)了“穩(wěn)定才能發(fā)展，發(fā)展促進和諧”。但平安創(chuàng)建知曉率相對較低，創(chuàng)建宣傳形式和效果還待進一步加強。

二、影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要問題及深層次原因 從調(diào)查分析來看，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定主要有以下問題：

1、人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。從調(diào)查中，群眾反映全村的人均收入較單一，僅依靠種植業(yè)和農(nóng)閑外出打工，村上長遠規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)條件并不能滿足人民生活需求，且貧富差距較大，村民之間有攀比現(xiàn)象，在某種程度上發(fā)生矛盾糾紛，有時村上還難以解決。當今農(nóng)村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟落后有關(guān)，特別是關(guān)系到農(nóng)村長遠發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)民最起碼的生產(chǎn)、生活條件等問題。一方面農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收緩慢，另一方面群眾不斷提高并趨多樣化的物質(zhì)文化利益要求難以完全滿足，利益矛盾關(guān)系愈趨復雜，協(xié)調(diào)解決的難度加大。

2、群眾的權(quán)益和依法保護的矛盾。主要體現(xiàn)在農(nóng)村涉土問題上。這些年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快推進，用地日益增多，因征地糾紛、征地補償、拖欠征地款和征地款使用管理、私賣土地、土地租賃、土地承包、宅基地糾紛等涉農(nóng)土地問題，逐漸成為當前農(nóng)村的熱點和敏感的問題。在征用農(nóng)村土地過程中，有的農(nóng)民利益受到侵害，合理權(quán)益訴求得不到應(yīng)有的補償，從而引發(fā)了一系列社會矛盾。這些矛盾因涉及面廣、時間跨度、問題錯綜復雜，且受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制，一些群眾的合理要求得不到完全滿足，加上社會保障和救助體系不夠完善，農(nóng)民群眾大多為了追求眼前經(jīng)濟效益，在維護自身權(quán)益方面知識欠缺。這些矛盾若調(diào)解的不及時、不到位，就有進一步激化的危險。

3、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡引發(fā)的矛盾。由于城鄉(xiāng)差距擴大，發(fā)展水平有些失調(diào)、貧富差距等因素，已經(jīng)引起了一系列社會矛盾。一是近年來農(nóng)村經(jīng)濟收入有相當程度的提高，但是農(nóng)村還有一些比較貧困的村和困難戶；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推進促使生產(chǎn)效益的明顯提高，但是相當部分群眾仍處于“小農(nóng)”意識狀態(tài)；三是多數(shù)村顯示出可觀的經(jīng)濟發(fā)展速度，但是也有一些村變化不大，等等。嚴重不平衡的現(xiàn)實，影響著農(nóng)村社會和諧進程，引發(fā)系列社會矛盾，這些從調(diào)查中明顯得以體現(xiàn)，村與村，戶與戶之間的不平衡，城中村與偏遠村的發(fā)展不均等問題可以反映。

4、社會管理滯后與構(gòu)建農(nóng)村社會和諧的矛盾。隨著改革開放的不斷深化，勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式不斷變化，人員流動性大大增強，加之因受金融危機影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流，無事可干，時常聚眾酗酒、賭博、甚至打架斗毆、盜搶，使農(nóng)村社會組織和管理面臨許多新情況、新問題。農(nóng)民群眾的民主法制意識不斷增強，但相應(yīng)的行政管理方式和管理方法卻跟不上，從而造成了個別地方黨群、干群關(guān)系較為緊張；有些群眾因法制意識不強，當自身的合法權(quán)益受到侵害時，合理要求反而以不合法的途徑解決，有時與基層干部不依法辦事交織在一起，使得矛盾更加復雜，更難處理。同時，農(nóng)村的村民自治取得了一定成就；但是也有許多鄉(xiāng)村基層民主運作問題較大，變相集資、攤派不良現(xiàn)象仍然存在。例如該村兩委會由于經(jīng)費保障問題，雖則有警務(wù)室、調(diào)委會、巡邏隊，由于工資報酬難以兌現(xiàn)，在工作發(fā)揮中有時只是擺設(shè)，管理上相對滯后，導致農(nóng)村社會和諧之間矛盾。

5、歷史遺留與現(xiàn)實發(fā)展的矛盾。曾一時期，教育“普九”、各項達標、上交稅費、公益事業(yè)等原因形成相當多的村債臺高筑，運轉(zhuǎn)極為艱難。一是外欠貸款、社會融資時常催收；但是因債務(wù)鎖定，群眾欠村集體的陳欠無法收取，相當部分成為呆帳。二是群眾迫切要求改善生產(chǎn)、生活條件，如修路、基礎(chǔ)設(shè)施等等；但是資金往往沒有著落，甚至形成新的負債。部分村干部有怨聲、部分群眾有怨氣，影響和諧、激化矛盾。三是農(nóng)村婚姻家庭、鄰里關(guān)系等問題引發(fā)的糾紛仍然時常存在。

以上諸多問題，究其深層次原因主要表現(xiàn)在：

1、重視程度還不夠?；鶎觽€別領(lǐng)導對社會治安綜合治理及矛盾糾紛調(diào)處工作認識不夠深刻，沒有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與維護穩(wěn)定二者之間的關(guān)系，維護穩(wěn)定的大局意識不強，職能作用很少發(fā)揮，導致一些小問題發(fā)展成大問題。

2、關(guān)心群眾不夠。有些領(lǐng)導和工作人員嚴重脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴重，總是“浮”在上面，坐等群眾上門，沒有主動“沉”下去傾聽群眾呼聲，了解社情民意，或?qū)θ罕姺从车膯栴}不理睬，不作為，致使有的地方不斷發(fā)生群眾上訪、甚至越級上訪。

3、信息不靈。有的地方和單位沒有認真開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對矛盾糾紛動向掌握不夠，對帶有普遍性、傾向性，容易引起群眾集體上訪的問題沒有做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，往往是上級信訪部門反饋回來才知道相關(guān)情況，造成了工作的被動。

4、思路不活、辦法不多。當前，群眾反映的問題，引發(fā)的社會矛盾越來越復雜，有的部門和單位在解決問題時，習慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法、出思路，創(chuàng)造性開展工作，導致一些比較簡單的問題，越來越復雜，加大了問題的處理難度。

5、部分單位配合意識不強，力量整合不夠。主要表現(xiàn)在需要多個單位參入處理問題時，有些單位不是積極參與、主動配合，而是能推則推，能躲則躲，互相“踢皮球”，給矛盾化解造成了被動。

三、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的幾個主要著力點 針對上述農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面存在的問題及其表現(xiàn)，要搞好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，建議從以下幾方面工作入手。

1、加強基層基礎(chǔ)工作。維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)鍵在加強基層基礎(chǔ)工作，我們要把工作重心下移，按照科學發(fā)展觀的要求，深入推進平安乾縣創(chuàng)建活動，構(gòu)建起人防、物防、技防和人民、行政、司法調(diào)解“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，扎實開展好十大基層單位平安創(chuàng)建競賽活動。我們當前已經(jīng)層層召開了會議，議定了方案、措施，正在陽峪、陽洪、梁村、城關(guān)、薛錄、臨平6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在城內(nèi)安居小區(qū)推行平安創(chuàng)建基礎(chǔ)建設(shè)試點，此舉將為有效維護穩(wěn)定工作大局奠定良好基礎(chǔ)。

2、健全各項制度。一是努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項都要按“一事一議”的要求，提請全體村民或村民代表大會討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。二是切實搞好村務(wù)公開工作，凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題都應(yīng)向村民公開，接受群眾參與監(jiān)督，增強村務(wù)公開的透明度。三是要建立完善村務(wù)公開的運行機制，實施“陽光工程”。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，試點推行村帳鄉(xiāng)管，特別是要注意發(fā)揮村民理財小組的監(jiān)督作用，讓村民真正參與和監(jiān)督村級基層組織管理。

3、完善體制機制。一是要進一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作領(lǐng)導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，形成完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和工作機制，防止一轉(zhuǎn)了之和不督不辦等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要依法分流和妥善解決涉法信訪問題。正確處理好法、情、理之間的關(guān)系，對涉法信訪案件，要積極引導群眾按法定程序解決。有規(guī)定的按法律、法規(guī)辦；沒有規(guī)定的按現(xiàn)行政策辦，現(xiàn)行政策沒有規(guī)定的，要在有利于維護穩(wěn)定的前提下合理辦。三是對極少數(shù)別有用心，以上訪為幌子借機鬧事的違規(guī)違法人員，要依法處置，真正做到對群眾有理有序的信訪，想法設(shè)法幫助解決；有理無序的，先變無序為有序后，認真加以解決；無理無序的依法處理。

4、開展好專項治理。一是組織政法部門適時開展嚴打整治斗爭，對橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，帶有黑社會性質(zhì)組織特點的黑惡勢力犯罪活動等影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪，要始終保持嚴打態(tài)勢。二是發(fā)揮綜治成員單位職能作用，依法嚴懲哄抬農(nóng)資價格，制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等嚴重侵害農(nóng)民利益的犯罪行為。三是集中整治突出的治安問題，在解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫，使廣大農(nóng)村群眾不斷增強安全感。四是打防并舉，標本兼治地開展刑事犯罪預防工作，最大限度地遏制和減少犯罪發(fā)生。五是嚴厲查處侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的案件，努力促進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的發(fā)展。

5、營造好輿論氛圍。圍繞提高“安全感”和“知曉率”兩大指標，不斷豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳范圍，采取廣播、傳單、印制廣告牌、制作電話彩鈴等形式，進一步擴大宣傳；以“五五”普法規(guī)劃為重點，全面開展法律“六進”活動，全面提高廣大人民群眾的知曉率和參與率，提高人民群眾的民主法律意識，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

6、發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟。這是化解農(nóng)村社會矛盾的治本之策，也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。全縣各級要高度重視發(fā)展經(jīng)濟，圍繞縣委“54321”戰(zhàn)略部署和“五抓五促”的工作思路，堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

總之，我們要按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會和諧，扎實推進平安乾縣創(chuàng)建活動。不斷加大社會治安綜合治理各項措施，切實加強矛盾糾紛排查調(diào)處，全力實現(xiàn)“一控制，兩下降”目標，為全縣社會大局和諧穩(wěn)定的環(huán)境。只有權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，才能實現(xiàn)農(nóng)民的安居樂業(yè)，才能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，也只有實現(xiàn)了農(nóng)村的“平安”、“和諧”，才能促進全社會的和諧發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村穩(wěn)定問題及對策(浦東學習思考)

論農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策

農(nóng)村穩(wěn)定是國家長治久安的基礎(chǔ)條件，也是社會主義和諧社會的重要表征，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的宏觀環(huán)境，深刻影響全面建設(shè)小康社會的歷史進程。近年來，在農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，農(nóng)村穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，治安狀況明顯改善，但新形勢、新情況不斷產(chǎn)生，熱點和焦點問題隨之轉(zhuǎn)換。如果不能及時了解農(nóng)村社會矛盾的最新特點和趨勢，及時調(diào)整工作思路，適時明確工作著力點，不僅影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進，更將影響全社會的和諧乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，要站在戰(zhàn)略和全局的高度，認真思考和解決農(nóng)村穩(wěn)定問題。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村穩(wěn)定問題的主要特點

（一）表現(xiàn)形式多樣。農(nóng)村穩(wěn)定問題涉及土地承包、農(nóng)民負擔、村民待遇、利益分配、民主選舉等經(jīng)濟、政治、社會生活的各個領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為干群矛盾、民間糾紛、治安案件、上訪告狀等形式，有的同一矛盾涉及多個方面，相互交織，錯綜復雜。

（二）解決過程無序。有的群眾對基層干部不信任，對法律途徑不認可，覺得“找大官”、“造聲勢”能引起重視，問題解決得快，造成通過調(diào)解和走法律途徑解決問題的少，群體鬧事和越級上訪的多，更為嚴重的自行采取簡單粗暴方式，致使矛盾加劇。

（三）化解難度較大。群眾對涉及自身利益的矛盾往往情緒較為激動，語言和行為較為偏激，很容易被一些別有用心的人利用，加之不少農(nóng)村事務(wù)歷史遺留問題多、涉及人員多、矛盾積累深、群眾訴求高、處理周期長、纏訴纏訪多以及缺乏政策依據(jù)和制度規(guī)定，造成處理問題非常棘手。

二、農(nóng)村穩(wěn)定問題的原因分析

（一）基層組織建設(shè)薄弱。有的村級組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力不強，得不到群眾認可，缺乏影響力和號召力。有的村“兩委”班子關(guān)系緊張，互不買帳，形成內(nèi)耗。有的干部工作方法簡單，搞“一言堂”、“家庭式”領(lǐng)導，甚至違法施政；有的干部法制觀念、群眾意識差，不按規(guī)矩辦事，財務(wù)管理混亂，使群眾產(chǎn)生誤解，更有甚者辦事不公、假公濟私，嚴重侵犯群眾利益，損害了群眾感情；有的“新官不理舊事”，有的“新官亂理舊事”，造成歷史遺留問題積重難返；有的干部宗旨意識差，對群眾反映的問題視而不見，甚至采取躲、推、拖的辦法，使問題激化、矛盾上交。

（二）農(nóng)村綜合改革滯后。縣鄉(xiāng)財政普遍是“吃飯財政”，對農(nóng)村投入不足，農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會事業(yè)欠帳多，與城市居民收入和福利待遇相比，農(nóng)村群眾心理落差大；集體土地征用管理不完善，有許多不規(guī)范、不公平現(xiàn)象，如土地征用標準較低，征地行為不公開透明，土地補償費管理混亂，征地補償和生活安臵辦法不完善，被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活出路得不到保障；土地承包流轉(zhuǎn)機制不健全，耕地、山林、灘涂、水域的承包、轉(zhuǎn)包、租賃經(jīng)營等方面容易出現(xiàn)糾紛，但政策規(guī)定有空白或不完善，操作過程缺少規(guī)范等等。

（三）民主管理制度不健全。農(nóng)村人口流動情況錯綜復雜，村民身份難以界定。有的是戶口在村但多年在外居住的空掛戶，有的是分到承包地后戶口遷出人員，有的是下崗失業(yè)的農(nóng)民合同制職工，還有的是嫁入該村后又離婚婦女以及出嫁外村但戶口未遷出的婦女，這些村民均要求享受村民待遇，而多數(shù)村民反對。宅基地管理混亂，因宅基地分配不公、劃界不清及非法建房等原因引發(fā)矛

盾。村務(wù)公開、政務(wù)公開不能得到很好執(zhí)行，村干部缺乏有效監(jiān)督等等。

（四）農(nóng)村穩(wěn)控機制不健全。農(nóng)村政法力量薄弱，群眾性的治安防控體系不完善，不能適應(yīng)治安形勢需要。社會矛盾糾紛排調(diào)體系不健全，矛盾預防少、疏導渠道少、達成和解少。

（五）農(nóng)村群眾法治和道德意識不強。不少群眾法律意識淡薄，不善于運用法律武器來約束和保護自己；文化素質(zhì)不高，封建、愚昧的思想和風氣有一定氣候；部分群眾只要權(quán)利，不盡義務(wù)，只考慮個人和局部利益，不考慮國家、集體和大局利益，動輒上訪、鬧事，更有甚者別有用心，爭權(quán)奪勢，鼓動群眾滋事生非。

三、維護農(nóng)村穩(wěn)定的對策建議

（一）加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層組織是否堅強有力，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。要優(yōu)化選人用人機制和民主選舉制度，整頓、充實、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織，大力整頓后進黨支部和后進村。特別要理順村“兩委”班子在召集“兩會”、組織村務(wù)公開、村務(wù)管理等方面的權(quán)力關(guān)系，建立科學決策機制，確保良性互動、形成合力。要下決心、出實招提高基層干部正確執(zhí)行政策，妥善調(diào)解糾紛、善于做群眾工作的能力，積極消除干群矛盾。要把千方百計解決問題作為息訴罷訪、化解干戈的根本手段，切實消除農(nóng)村穩(wěn)定隱患源頭。加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，嚴肅處理違法亂紀的人和事，堅決制止損害群眾利益的行為。

（二）加快綜合改革步伐，完善各項管理制度。一要積極推進農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔；進一步完善土地承包經(jīng)營管理機制，填補土地流轉(zhuǎn)等方面的政策空白，減少土地經(jīng)營糾紛；健全土地征用的補償和安臵政策，保障被征地

農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活需要；大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、基層財政管理體制和集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步化解鎮(zhèn)村債務(wù)。二要堅持民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和依法治村有機結(jié)合。一方面以村務(wù)公開、政務(wù)公開為切入點，認真完善和落實好民主管理的各項規(guī)定，加大群眾對農(nóng)村事務(wù)的監(jiān)督力度；另一方面要充分發(fā)揮基層司法組織的職能作用，加強農(nóng)村法制建設(shè)，把農(nóng)村經(jīng)濟社會關(guān)系逐步納入依法管理的軌道。

（三）強化治安綜合治理，妥善化解社會矛盾。充實農(nóng)村基層政法力量，健全群眾性的治安防控體系。加強治安專項整治，對治安混亂區(qū)域、路段和村莊進行集中快速整治，對侵害農(nóng)民利益、群眾反映強烈的各類違法犯罪活動給予嚴厲打擊。加大對邪教組織和黑惡勢力的查處打擊力度，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，維護農(nóng)村生產(chǎn)生活的正常秩序。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，運用多種手段，堅持情法結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和化解農(nóng)村社會矛盾糾紛。完善應(yīng)急預案，做好思想、人力、物力的充足準備，穩(wěn)妥、及時、策略地處臵突發(fā)事件。

（四）搞好農(nóng)民教育引導，著力提高農(nóng)民素質(zhì)。要把農(nóng)村普法教育作為一項長期工作，抓經(jīng)常、抓深入、抓實效，使廣大群眾增強法制觀念，提高運用法律手段解決問題和保護自己合法權(quán)益的能力。活躍農(nóng)村文化生活，廣泛開展“文化科技下鄉(xiāng)”活動，加大對腐朽、落后、愚昧思想意識和非法歪理邪說的批判力度，淳正社會風氣。在關(guān)心農(nóng)民生活、幫助解決實際問題的同時，不斷創(chuàng)新農(nóng)村思想政治工作的內(nèi)容和形式，針對改革發(fā)展中的各種矛盾和群眾關(guān)心的熱點難點問題，多做釋疑解惑、耐心說服工作，教育引導廣大

農(nóng)村群眾正確對待權(quán)利和義務(wù)，個人利益和國家、集體利益，眼前利益和長遠利益，共同創(chuàng)造一個和諧的村政建設(shè)與發(fā)展環(huán)境。

（五）加大扶貧攻堅力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村穩(wěn)定問題越是復雜的地方，其經(jīng)濟發(fā)展越是滯后，要從根本上解決好農(nóng)村穩(wěn)定問題，最終還要靠發(fā)展。因此，要把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為解決農(nóng)村穩(wěn)定問題的關(guān)鍵所在。大力實施扶貧攻堅工程，充分利用當?shù)刭Y源和有利條件，引進和開發(fā)新項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和效益。政府在加大資金、政策傾斜的基礎(chǔ)上，要進一步改善服務(wù)質(zhì)量，做好指導、引導和督促工作，千方百計使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來，使廣大農(nóng)村群眾有事做、有保障，農(nóng)村社會穩(wěn)定問題便會迎刃而解。