第一篇:當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定問題特點及對策措施范文
當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定問題特點及對策措施
一 當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一些問題
農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。隨著時代發(fā)展,就我國農(nóng)村整體而言,農(nóng)村是穩(wěn)定的、和諧的,但穩(wěn)定、和諧并不代表農(nóng)村沒有矛盾、沒有問題,當(dāng)前,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一些隱患依然存在,并且隨時代發(fā)展又有了新的不穩(wěn)定隱患,需要給予應(yīng)有的重視。
一是城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)拉大。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入比是2:1,1997年為2.6∶1,2010年已達(dá)到3.33∶1,“落差”幅度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家,也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。城鄉(xiāng)收入差距過大會使部分經(jīng)濟困難的農(nóng)民群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感,甚至引發(fā)他們對社會的不滿,影響社會和諧穩(wěn)定。特別是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素。如果農(nóng)民群體的境遇長期得不到改善,他們的生存和發(fā)展能力將會越來越差,整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán),會導(dǎo)致一部分人心理失衡,鋌而走險,甚至走上違法犯罪道路。這樣會引起整個社會的不穩(wěn)定。
二是社會保障及民生事業(yè)滯后。我國農(nóng)村社會保障覆蓋范圍窄、層次低、部分農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后。據(jù)2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上做的《2009年中國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況報告》顯示,截止2008年底,農(nóng)村參保人口達(dá)到4284.3萬,也就是說農(nóng)村社會保障覆蓋率不足5%。同時,區(qū)域統(tǒng)籌不夠,東、中、西部的農(nóng)村社會保障水平差距較大。一些政策措施剛性不強,資金難以得到有力保證,與實際需要有一定差距,部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題。此外,最低生活保障金、養(yǎng)老保險還處于起步階段,合作醫(yī)療、救助制度、五保制度仍有待完善,未起到社會“穩(wěn)定器”的作用,給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來隱患。
此外,基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題,農(nóng)村規(guī)?;泄┧母采w率仍然較低;農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決;還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差,看病難、看病貴的問題還比較多,廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。這些都不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三是基層干群矛盾突出,管理能力弱化。當(dāng)前,因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個突出問題,主要表現(xiàn)兩個方面:一是村民與村干部之間的的矛盾。一些村干部把權(quán)力當(dāng)成“搖錢樹”,不帶群眾脫困,而是一心一意在村集體的資源上“做文章”,自己首先“致富”,損害了農(nóng)民的利益。同時,由于制度建設(shè)未跟上,一些村官騙領(lǐng)國家給予農(nóng)民的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等一系列惠農(nóng)補貼專款和村集體財產(chǎn),或者巧立名目,用集體款辦私事、違規(guī)提款等等,損害了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益。如合肥市廬陽區(qū)村干部劉懷寅收受賄賂近1000萬元。這勢必導(dǎo)致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中,有少數(shù)村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產(chǎn)生選舉矛盾,甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派,操縱利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾,來實現(xiàn)自己的利益,滋生敵對情緒。三是少數(shù)村級基層組織渙散,戰(zhàn)斗力不強,缺乏具有駕馭復(fù)雜局面能力的村干部,對群眾之間的糾紛不管不問,或互相推諉踢皮球,以致造成矛盾激化。
四是農(nóng)村社會治安狀況仍較嚴(yán)重。目前,農(nóng)村社會治安狀況仍不容樂觀:一是各類侵財案件高發(fā)。近年來,一些犯罪分子利用農(nóng)村交通改善的便利條件,加之農(nóng)民安全防范意識仍較淡薄,大肆進(jìn)行各類違法犯罪活動。錢財、摩托、家禽等生產(chǎn)生活資料被盜案件屢屢發(fā)生。二是各類嚴(yán)重暴力犯罪時有發(fā)生。公安部的一份材料顯示:2006年1月至9月,全國農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生殺人案件8031起、傷害案件5.9萬起,均高于城市,一次殺死數(shù)人的惡性案件屢有發(fā)生。三是鄉(xiāng)村惡勢力(地痞、流氓、村霸)等橫行鄉(xiāng)里,欺壓百姓。特別是打架斗毆,尋釁滋事等案件居多,嚴(yán)重影響了群眾的安全感。四是涉農(nóng)經(jīng)濟犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段,將劣質(zhì)的化肥、假種子、假農(nóng)藥、假柴油等賣給農(nóng)民群眾,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大危害,激發(fā)起農(nóng)民極大的不滿。五是外出打工、勞務(wù)輸出給農(nóng)村帶來新的不穩(wěn)定因素。在一些青壯年勞動力外流的地方,不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力,形成了社會治安“空心村”。如2008年發(fā)生在湖北京山縣羅店鎮(zhèn)徐楊村的一起命案,致6死1傷[3],均為老弱病殘。而勞動力輸出地蚌埠市政協(xié)一份“農(nóng)村勞動力輸出后社會治安狀況”的調(diào)研顯示,該市有260萬農(nóng)村人口,近年來,全市80%以上的盜竊、傷害、強奸、投毒、綁架案件均發(fā)生在農(nóng)村。尤其是隨著農(nóng)村勞動力大量外出,留守家庭的財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅,一些農(nóng)民形象地說:“養(yǎng)豬跟豬睡,養(yǎng)牛跟牛睡,收了糧食草堆睡,養(yǎng)了魚蟹塘邊睡,反正別想在家睡?!蓖瑫r,在一些勞動力外流的地方,還出現(xiàn)了村霸、地痞、無賴騷擾留守在家的農(nóng)村婦女,如村霸霸占留守婦女[4],老農(nóng)民五旬過后竟橫行成村霸[5]等等媒體上時有此類報道。有關(guān)調(diào)查也顯示,農(nóng)村性侵害案件中有70%的受害者是“留守婦女”[6]。由于夫妻身處兩地,極易造成夫妻間感情疏遠(yuǎn),為此引發(fā)的仇殺、斗毆比比皆是,形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。以江西定南縣為例,2006年審結(jié)離婚226件,涉及外出務(wù)工人員的176件,占78%[7]。同時,農(nóng)村“留守孩”因缺乏監(jiān)管,違法犯罪時有發(fā)生。
五是土地征用、房屋拆遷、資源開發(fā)等引起的經(jīng)濟糾紛日益受到關(guān)注。當(dāng)前隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展,自然資源的價值不斷得到體現(xiàn),一些過去被忽視的資源隨著其價值的提升日益成為農(nóng)民關(guān)注的焦點。其中尤其以土地征用、房屋拆遷造成的糾紛最為突出。土地集農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料和社會保障功能于一體,最為農(nóng)民看重,由于補償不到位,以及不少農(nóng)民失地、失業(yè)等多方面的原因,引發(fā)了大量社會矛盾。而我國農(nóng)民整體上仍處于弱勢地位,缺乏一定的公共參與渠道,當(dāng)他們的合法利益受損后,一旦這種不滿情緒在大部分農(nóng)民群體中產(chǎn)生共鳴,他們就會在制度外尋找表達(dá)愿望與需求的渠道,采取大規(guī)模聚集、**等過激方式給政府施壓。對和諧農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會建設(shè)極具危害性。同時,市場經(jīng)濟,利益之上,由于農(nóng)民個體之間交往增多,也產(chǎn)生了不少經(jīng)濟合同糾紛、經(jīng)濟債務(wù)糾紛、經(jīng)濟賠償糾紛、資產(chǎn)權(quán)屬糾紛等矛盾。這些集中表現(xiàn)在:(1)農(nóng)民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由涉及鄰里關(guān)系的田邊地角、地界、溝渠和宅基地等瑣事引發(fā)的。(2)農(nóng)民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包等原因引起的。前些年,外出打工人員比較多,棄田私自轉(zhuǎn)讓、送人耕種等現(xiàn)象普遍,而國家取消農(nóng)業(yè)稅后,極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性,農(nóng)民爭地現(xiàn)象比較突出,由此引發(fā)的問題已成為農(nóng)村矛盾的中心之一。另一些長期積累的土地、山林等權(quán)屬不清、界限不明,土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范等矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。
六是邪教活動入侵農(nóng)村社會值得重視。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,農(nóng)民對精神文化的需求越來越大,但目前農(nóng)村的文化娛樂活動已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要。于是乎,各種邪教組織趁虛而入,紛紛上山下鄉(xiāng),將活動重點轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。他們充分利用農(nóng)民文化水平低,識別能力差,輕信迷信的弱點,加強對農(nóng)民邪教思想的灌輸宣傳,蠱惑人心,導(dǎo)致農(nóng)民思想混亂,引發(fā)社會矛盾。其主要形式是:打著宗教、科學(xué)的幌子編造歪理邪說;神化邪教頭子,對教徒實行精神控制;建立地下組織,秘密進(jìn)行非法活動;不擇手段地騙錢斂財;反對政府,仇視社會;宣揚“世界末日來臨”,制造恐慌。特別是個別有政治頭腦的邪教組織者開始向基層政權(quán)滲透,腐蝕、拉攏、脅迫基層干部。個別基層干部一旦被他們俘獲,他們會借助基層干部的權(quán)力,不斷發(fā)展壯大。此種現(xiàn)象雖屬個別,但卻在一定程度上影響了農(nóng)村社會的長治久安和基層政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展。加之邪教傳播手段狡猾,行動詭秘,很難將其徹底根除,這是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定在思想領(lǐng)域方面存在的問題。
二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定問題的一些特點
一是日趨復(fù)雜性。當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的一些問題,如矛盾糾紛,既有現(xiàn)實問題,又有歷史遺留問題,涵蓋面廣,表現(xiàn)在其內(nèi)容、層次和領(lǐng)域各個方面,糾紛主體也由過去的民與民之間的人身、財產(chǎn)權(quán)益糾紛擴大到了群眾與干部、群眾與政府、群眾與法人及其他組織之間的糾紛。且往往是經(jīng)濟矛盾、政治矛盾和社會生活矛盾相互交織,形成十分復(fù)雜的矛盾網(wǎng)絡(luò)。
二是利益漸趨多樣性。由于利益格局的多元化,現(xiàn)實生活中農(nóng)村的各種矛盾糾紛大多是由利益沖突引發(fā)的。
三是群體性特點明顯。因“涉地”原因引發(fā)的問題與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān),波及面廣,具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同利益問題容易產(chǎn)生共鳴,極易形成集體**,甚至集體鬧事,群體性特點十分明顯。
四是具有突發(fā)性。由于信息掌握的不對稱,加之個別基層干部工作方法簡單,作風(fēng)不實,與農(nóng)民群眾溝通不夠,不能正確對待當(dāng)事人的反映,以致積小成大,矛盾激化,往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā),使之爆發(fā)出來,使一些本來可以消除于萌芽狀態(tài)的事件被迅速演化成一場突發(fā)性事件。
五是兼具危害性。一些糾紛調(diào)處難度大,時間長,久而久之會引起群眾對政府、干部的不滿,降低政府的威信,影響了黨群關(guān)系,反過來又影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而群體性**等對穩(wěn)定影響更不可小視。
三、完善農(nóng)村社會穩(wěn)定的思路
(一)農(nóng)村穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)是村委會[8]的穩(wěn)定和完善基層民主制度
基礎(chǔ)不牢,地動山搖。隨著利益不斷調(diào)整,基層矛盾和問題會越來越突出,加強基層政權(quán)組織建設(shè),在維穩(wěn)工作中充分發(fā)揮第一道防線作用,顯得尤為重要。村委會是村莊的心臟,村委會的穩(wěn)定將有助于村莊的穩(wěn)定,就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。而一個不穩(wěn)定的村委會,必然是不為大部分村民承認(rèn)的村委會,也必然是不能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會各種關(guān)系,為農(nóng)村創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定氣氛的村委會,同時也最容易激化民間社會的各種矛盾。因此,美國著名的政治學(xué)家亨廷頓指出,“一個政治組織是一種維護(hù)秩序、解決爭端、選擇權(quán)威和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的安排,并推動社會力量(social forces)(包括宗親、宗教、種族、地域、經(jīng)濟等團體)之間的和諧與進(jìn)步”。
同時,事實已經(jīng)證明,加強基層民主制度建設(shè),保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,對基層的公共事務(wù)進(jìn)行管理,并逐步使這種管理規(guī)范化、制度化,也是農(nóng)村穩(wěn)定的不可獲缺的因素。同時,在目前的維穩(wěn)模式下,通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達(dá),來實現(xiàn)短期內(nèi)的社會穩(wěn)定,成了相當(dāng)普遍的做法。但這種做法卻是將民眾的利益表達(dá)與社會穩(wěn)定對立起來,結(jié)果是不僅治標(biāo)不治本,反而起到了維護(hù)既有利益格局的作用,甚至對社會公正造成嚴(yán)重傷害[9]。阿爾蒙德指出:“在貧富差距巨大的社會里,正規(guī)利益表達(dá)渠道很可能由富人掌握,而窮人要么是保持沉默,要么是采取暴力的激進(jìn)手段來使人們聽到他們的呼聲[10]”。因為在傳統(tǒng)的強權(quán)政治邏輯中,地方和基層政府容易以國家利益的名義來打壓維權(quán)的農(nóng)民,習(xí)慣性地使用暴力來迫使農(nóng)民就范。結(jié)果或以暴力打壓而平息事端,或以警民暴力沖突升級而危及社會安定。不管何種情況,暴力在社會治理中的濫用必然使政府公信力蒙受損失。因此,警惕地方政府以國家名義濫施暴力,是現(xiàn)代社會謀求善治的內(nèi)在邏輯。而建立健全社會利益表達(dá)的機制,引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求,是完善社會利益協(xié)調(diào)機制的首要環(huán)節(jié),是構(gòu)建和諧農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的一項重要任務(wù)。
(二)農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)是確保農(nóng)民收入持續(xù)增長
建立和諧、穩(wěn)定、繁榮的農(nóng)村社會,增強農(nóng)村基層組織的凝聚力,需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟的強大才是保障農(nóng)民利益的根本所在。“倉稟實而知禮節(jié)”,溫飽尚不能解決,農(nóng)民必然對涉及自身利益的經(jīng)濟問題特別關(guān)切,為蠅頭小利引發(fā)的矛盾糾紛也就會不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,目前我國農(nóng)村尚有3597萬人處于貧困狀態(tài)[11],這些貧困人群是影響社會穩(wěn)定的一個火藥庫,一旦引爆,對社會的沖擊力相當(dāng)巨大。只有發(fā)展生產(chǎn),使農(nóng)民徹底脫離貧窮,才能夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(三)農(nóng)村穩(wěn)定的社會發(fā)展基礎(chǔ)是加強社會保障及民生建設(shè)
社會保障是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ),是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、緩解社會矛盾的最直接最有效手段。中國社會的穩(wěn)定有賴于農(nóng)村社會的穩(wěn)定,只有在農(nóng)村建立起一種比較完善的社會保障制度,才能真正在全國范圍內(nèi)筑起一道可靠的、保障社會穩(wěn)定的屏障,有效地防范和應(yīng)對社會風(fēng)險。目前中國的農(nóng)民無論是在社會待遇上,還是在經(jīng)濟待遇上,都出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。再加上其他一些經(jīng)濟因素的影響,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟狀況的巨大差別。而目前的狀況是這種差距還在進(jìn)一步拉大,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量的貧困人口,這些貧困人口的生存問題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果政府不采取相應(yīng)的措施,解決這部分人口的生計問題,就很可能激化社會矛盾,引發(fā)社會動蕩,這種動蕩反過來又會影響到整個社會經(jīng)濟發(fā)展的過程。而建立農(nóng)村的社會保障制度,就是一種解決這個問題的最行之有效的措施之一,它不僅可以解決這部分貧困人口的生存問題,而且還可以起到平衡社會差別、緩和社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會的作用。同時,據(jù)有關(guān)專家估計,目前我國失地農(nóng)民的總量已超過6000萬,預(yù)計到2020年,還會有4000余萬人進(jìn)入失地農(nóng)民的行列,如何讓失地農(nóng)民生計可持續(xù),是一個重大而現(xiàn)實的問題[12]。農(nóng)村社會保障制度的建立和完善,無疑為我們的社會增添了一架維護(hù)社會秩序的“穩(wěn)定器”。
(四)農(nóng)村穩(wěn)定的道德基礎(chǔ)是加強村規(guī)民約等文化建設(shè)
隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,我國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化,在物質(zhì)利益的驅(qū)動下,農(nóng)村傳統(tǒng)道德滑坡,農(nóng)村良好的社會風(fēng)氣不斷弱化,在困惑面前容易滑向道德認(rèn)知的多元化甚至反主流道德傾向。而農(nóng)村實際是一個熟人社會,關(guān)系盤根錯節(jié),如果不管發(fā)生什么糾紛,都通過法律或行政手段解決,反而容易激化矛盾。通過道德的力量,通過村規(guī)民約的評議,化解彼此的隔閡,找到相互妥協(xié)的交點,更容易加強群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。同時,農(nóng)村是形成社會輿論最集中的地方,也是社會輿論充分發(fā)揮作用的地方。道德運行的一個重要內(nèi)驅(qū)力就是社會輿論,社會輿論通過影響人的榮譽、尊嚴(yán)、名聲和其他方面,引導(dǎo)人們將言行納入符合其道德價值觀的范圍內(nèi)。加強村規(guī)民約的建設(shè),則有助于提升農(nóng)民的道德水準(zhǔn),促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
四、完善農(nóng)村社會穩(wěn)定的政策建議
一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,奠定確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一,要采取多種方式和途徑,幫助廣大基層干部提高發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的能力,提高帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力,不斷壯大集體經(jīng)濟的實力,切實解決基層組織建設(shè)的經(jīng)費問題。第二,各基層組織要以實實在在的發(fā)展凝聚人心,鼓舞士氣,把農(nóng)民群眾的致富追求、創(chuàng)業(yè)熱情、智慧和力量匯聚到加快發(fā)展的目標(biāo)上來,形成同心協(xié)力、大干快上的新氛圍,帶動農(nóng)民群眾增收致富,為社會的和諧穩(wěn)定提供堅實的物質(zhì)保障。
二是強化農(nóng)村基層組織建設(shè)。第一,加強對基層干部的教育培訓(xùn),讓鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步增強為民辦實事、解難題能力,堅持“立足基層,著眼苗頭,重在調(diào)解”的工作方法,做到“早排查,早發(fā)現(xiàn),早處理”,將各種影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素消滅在源頭,提高駕馭市場能力和化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng),打牢構(gòu)建農(nóng)村穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。第二,加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,全面推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開,健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度和村民議事制度,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題,嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件,著力保障和改善民生。
三是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村民自治是建設(shè)和諧農(nóng)村的核心,是民主法治的根本。第一,要堅持公開、公平、公正的原則,選用黨員群眾認(rèn)可、帶領(lǐng)群眾致富能力強、形象好的人任村干部。第二,要加強民主管理工作,用制度保障廣大群眾的合法權(quán)益,讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);完善村民“一事一議”制度,充分聽取群眾的意見和呼聲,尊重農(nóng)民群眾的各項權(quán)利和首創(chuàng)精神;杜絕少數(shù)鎮(zhèn)村干部以權(quán)謀私等違法行為,消除和減少社會的不穩(wěn)定因素,確保村民自治扎扎實實地朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。第三,建立完善的利益表達(dá)機制。積極引導(dǎo)農(nóng)民、理性合法地表達(dá)利益訴求,把利益表達(dá)機制納入制度化軌道,有效反映農(nóng)民群眾的意見和要求,把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。
四是加強農(nóng)村社會保障體系和民生建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障及救災(zāi)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的運行機制;增加對社會保障的補助支出,彌補社會保險的統(tǒng)籌缺口,化解轉(zhuǎn)軌時期的風(fēng)險;進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,建立個人繳費,集體補助、政府補貼的籌資機制,加大對農(nóng)業(yè)眾多人口的農(nóng)業(yè)地區(qū)的扶持力度;增加對社會福利性社會救濟和優(yōu)撫的投入,加大對孤老病、殘、困的救助力度,保障農(nóng)民的基本生存需要。
同時,強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生建設(shè),不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。交通、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要以新農(nóng)村建設(shè)和土地復(fù)耕整理為契機,加強農(nóng)村道路、水利設(shè)施、電網(wǎng)、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施改水、改廚、改廁、垃圾處理等農(nóng)村清潔工程,切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。
五是建立有效的預(yù)警防范、調(diào)處機制。第一,要增強農(nóng)村的危機管理與防范意識。這是整個預(yù)警防范的起點。第二,建立完善的監(jiān)測與預(yù)警體系。要建立一個反應(yīng)靈敏、分析準(zhǔn)確的預(yù)警信息系統(tǒng)。保證農(nóng)村基層政府能夠及時、全面、準(zhǔn)確地捕捉和收集所有可能導(dǎo)致重大突發(fā)性事件的相關(guān)信息,以便通過對信息資料的分析,對各種可能發(fā)生的突發(fā)性事件做出預(yù)測。第三,在處理涉農(nóng)糾紛時,調(diào)處者面對情緒激動的雙方,要沉重冷靜地分析問題,要善于控制局勢,不要人為地夸大事態(tài)情形。要盡量低調(diào)地處理,使復(fù)雜的問題簡單化,不要激怒任何一方,防止使矛盾激化和事態(tài)擴大。
六是加強村規(guī)民約等道德文化建設(shè)。要鼓勵各地農(nóng)村加強村規(guī)民約建設(shè),并建立健全相關(guān)規(guī)范和監(jiān)督的保障制度。積極協(xié)調(diào)司法、民政等部門,共同參與指導(dǎo)和審查,從程序上監(jiān)督,從內(nèi)容上引導(dǎo),確保規(guī)約符合法律法規(guī)和社會公德,符合村民自治原則,反映絕大多數(shù)村民的利益和意愿。要把宣傳、落實“村規(guī)民約”與加強農(nóng)民社會公德教育,開展崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)和文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來,融入農(nóng)村日常生活。通過規(guī)約入戶、定期宣傳、創(chuàng)建評比等系列活動和措施,增強規(guī)約的權(quán)威性和約束力,促使村民信守規(guī)約,實現(xiàn)村民自主共建,從而把新農(nóng)村建設(shè)各項工作、國家法律法規(guī)和關(guān)系村民生產(chǎn)生活的政策,轉(zhuǎn)化為村民共同遵守的規(guī)則。
七是尊重和理性面對農(nóng)民的利益訴求。一旦發(fā)生農(nóng)民暴發(fā)的突發(fā)性**事件,一定要地方領(lǐng)導(dǎo)干部出面“疏導(dǎo)”,尊重和理性處理他們的“訴求”,因為“在信訪案件中,90%以上的群眾要求是合理的”,要盡量避免使用警力或少使用(打砸搶燒的除外),因為這樣容易激化矛盾。同時依照法律和政策處理好這些問題,避免矛盾的激化。
第二篇:興寧市農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策
興寧市農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策
——參加梅州市2011年信訪維穩(wěn)與群眾工作專題培訓(xùn)班之學(xué)習(xí)心得
興寧市委常委、政法委書記夏思光
今年4月中旬,我參加了梅州市2011年信訪維穩(wěn)與群眾工作專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)結(jié)束之后,我結(jié)合自己的工作崗位職責(zé),對我市農(nóng)村社會維穩(wěn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。同時組織了專題座談會,由公安、綜治、信訪、維穩(wěn)、民政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和部分鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)參加,全面分析影響我市農(nóng)村社會穩(wěn)定的情況,了解掌握農(nóng)村不穩(wěn)定因素?,F(xiàn)將我市農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策簡要綜述如下:
一、影響農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要問題
1、土地問題。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下,土地問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式,這就是“征地補償”。隨著我市道路基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),建設(shè)性項目征地范圍逐漸擴大,但由于不同期項目的補償政策不統(tǒng)一,就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地問題牽扯到農(nóng)民的切身利益,在反映形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級上訪,如果處理不妥,將可能會激化為群體性事件。從我市信訪形勢來看,反映土地方面問題的占相當(dāng)一部分。尤其集中表現(xiàn)在征地后的生產(chǎn)生活留用地的劃撥落
實問題上。興田、寧新、福興3個街道辦事處由于近年我市城市規(guī)劃建設(shè)征地后的一些歷史遺留問題較為突出。
2、水庫移民問題。我市有歷史遺留下來的水庫移民問題,如福興街道大塘村部分小型水庫移民要求落實扶持政策;泥陂鎮(zhèn)炳塘村移民上訪問題等。近期的合水水庫擴容加固工程的移民安臵問題也存在一些影響穩(wěn)定的因素。
3、林權(quán)改制問題。去年開展的林權(quán)改制工作,由于涉及面廣,政策性強,涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益和改制后的福利保障。群眾十分關(guān)注,尤其是關(guān)系到鎮(zhèn)村集體和群眾之間的山林權(quán)屬問題,如果協(xié)調(diào)處臵不當(dāng),極易引發(fā)矛盾糾紛。
4、復(fù)退軍人問題。農(nóng)村復(fù)退軍人作為一個特殊群體,他們早年為國家做出了一定的奉獻(xiàn),他們的訴求也會引起更多的社會關(guān)注。我市的農(nóng)村復(fù)退軍人近期要求“解困”的人員增多,也有人要求提高醫(yī)療費用報銷標(biāo)準(zhǔn),部分未參戰(zhàn)軍隊退役人員要求認(rèn)定參戰(zhàn)補助等,甚至有部分復(fù)退軍人有預(yù)謀上訪。這些現(xiàn)象要引起我們高度重視。
二、引發(fā)上述問題的主要因素
1、經(jīng)濟文化的因素。經(jīng)濟和社會發(fā)展,對農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主,利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞征地拆遷、承包土地、計劃生育等方面,產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等之間的矛盾。這些矛盾如果得不到及時疏導(dǎo)和化解,就
可能激化,導(dǎo)致經(jīng)濟、民事糾紛上升,社會不穩(wěn)定因素增多。
2、制度責(zé)任的因素。部分鎮(zhèn)、村對社會穩(wěn)定工作重要性缺乏認(rèn)識,各項工作措施沒有落到實處,導(dǎo)致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后,就不注意加強經(jīng)常性工作,指導(dǎo)、督查的力度更加不夠,造成責(zé)任不落實、工作沒人抓,引發(fā)不穩(wěn)定因素。
三、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要措施
1、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和完善基層建設(shè)。農(nóng)村穩(wěn)定事關(guān)發(fā)展大局,要加強維護(hù)社會穩(wěn)定的組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政法委在維護(hù)社會穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)作用,發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心的平臺作用。同時結(jié)合今年的農(nóng)村換屆選舉,完善農(nóng)村基層組織建設(shè),要建立健全村綜治工作站,充實人員力量,充分利用基層干部的地緣、人緣優(yōu)勢,發(fā)揮他們在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。
2、要加強農(nóng)村法制宣傳教育。首先在普法的內(nèi)容上,應(yīng)著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識和法制觀念,圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作,開展有針對性的普法教育活動。其次,在普法的形式上,對村干部和普通村民應(yīng)分別采取不同的方式進(jìn)行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行,對普通村民則可由村干部帶動學(xué)法,向村民宣講法律知識,并利用有電視廣播、文藝演出等方式,開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。
3、要加大農(nóng)村扶貧救助力度。民政部門要加大對農(nóng)村貧困群體包括復(fù)退軍人的救助力度,全面實施農(nóng)村最低生活保障制
度,做到應(yīng)保盡保。深入實施農(nóng)村居民合作醫(yī)療,緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧,提高農(nóng)村居民健康水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
4、要充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心三級平臺作用。去年,我市20個鎮(zhèn)(街)已經(jīng)建立了基層綜治信訪維穩(wěn)中心。要加強綜治信訪維穩(wěn)中心三級平臺建設(shè),完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮資源優(yōu)勢,盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用,建立健全“矛盾聯(lián)調(diào)”機制、“治安聯(lián)防”機制、“警務(wù)聯(lián)勤”機制、“問題聯(lián)治”機制、“平安聯(lián)創(chuàng)”機制,使鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心真正成為“化解矛盾糾紛的有效平臺、服務(wù)基層群眾的文明窗口、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地”。
第三篇:當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出問題及對策
當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出問題及對策
近年來,隨著探索新形勢下維護(hù)穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律的不斷深入,切實解決了一批影響社會穩(wěn)定的突出問題,平安建設(shè)工作得到強力推進(jìn),經(jīng)濟社會得到協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但是由于目前正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟和社會生活中新情況、新問題也不斷出現(xiàn),影響社會穩(wěn)定的突出問題和潛在矛盾仍然存在,有的甚至還比較尖銳。歸納起來,當(dāng)前不穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
﹙一﹚:社會管理在某些領(lǐng)域里失控,誘發(fā)不穩(wěn)定因素增多。在改革開放的新形勢下,社會由封閉轉(zhuǎn)向開放,政治上由崇尚權(quán)威和實行人治轉(zhuǎn)向崇尚民主和實行法制。在這種社會急劇轉(zhuǎn)折的階段,社會管理工作往往跟不上社會變革的步伐。管理不嚴(yán)密,影響社會穩(wěn)定的黃、賭、毒問題和盜竊、搶奪、搶劫、殺人、傷害等犯罪更加突出。青少年犯罪、流動人口犯罪占相當(dāng)大比重。
(二):對敵斗爭形勢仍然錯綜復(fù)雜,對社會穩(wěn)定的影響不可低估:長期以來,西方敵對勢力不愿意看到社會主義中國發(fā)展強大,不愿意看到我國各族人民團結(jié)和睦,不愿意看到中華民族實現(xiàn)新的偉大復(fù)興,頑固地對我實施西化、分化戰(zhàn)略,千方百計利用“疆獨”、“藏獨”等民族分裂勢力對我國進(jìn)行滲透破壞,妄想在我邊疆民族地區(qū)打開缺口,新疆就是他們企圖重點破壞的地
區(qū)。他們把新疆作為重點目標(biāo),公開支持和操縱境內(nèi)外“三股勢力”進(jìn)行針對新疆的分裂破壞活動,制造了一系列暴力恐怖事件。特別是“9·11”恐怖事件后,美國雖然將“東伊運”宣布為恐怖組織,但在反恐問題上頑固堅持雙重標(biāo)準(zhǔn),不斷加大對“世維會”等境外民族分裂組織的支持力度。近年來,西方反華勢力對“世維會”等分裂勢力的支持由幕后走向前臺,在政治上支持、經(jīng)濟上資助、行動上策應(yīng),使他們更加有恃無恐、氣焰囂張地進(jìn)行反華分裂活動。以美國為首的西方敵對勢力已成為推動境內(nèi)外“三股勢力”分裂破壞活動不斷升級的重要外部因素,成為影響我國安全和新疆穩(wěn)定的最大外部威脅。在西方反華勢力的縱容和支持下,以熱比婭為首的“世維會”等“東突”分裂勢力不斷調(diào)整策略、變換手法,拋出所謂“新疆獨立50年分三步走”的行動計劃,一方面打著“人權(quán)”、“民主”、“民族”、“宗教”等幌子,大肆對我污蔑攻擊,竭力為“新疆問題”國際化造勢;另一方面通過各種方式和途徑,加緊對境內(nèi)進(jìn)行滲透破壞活動,千方百計利用社會上的一些群體性事件夸大其詞,甚至捏造事實、移花接木、公開造謠,蓄意挑起民族仇恨、制造民族對立,直接策動指揮暴力恐怖活動。境內(nèi)外敵對勢力敵對分子慣用的破壞和滲透手法就是把西方民主與國內(nèi)的“熱點”、“焦點”問題連在一起,費盡心機地插手群眾切身利益問題,蠱惑煸動群眾的不滿情緒,別有用心地制造群體性事件?!胺ㄝ喒Α钡鹊叵陆M織違法犯罪活動時有發(fā)生,互聯(lián)網(wǎng)上影響社會穩(wěn)定問題也十分突出。敵對分子圍繞
熱點敏感問題大肆造謠煽動,企圖將個別問題普遍化、經(jīng)濟問題政治化、局部問題全局化。操縱網(wǎng)上輿論,制造思想混亂。
(三)少數(shù)黨政干部的腐敗行為是引發(fā)社會不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。社會不穩(wěn)定,原因固然眾多,但由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想,以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等現(xiàn)象日益突出,沒有牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,大搞形象工程,政績工程,有的甚至以損害人民群眾的利益來換取少數(shù)人的利益,嚴(yán)重的傷害了人民群眾的感情。腐敗作風(fēng)使黨和政府在很大程度上喪失了民心民意,失去了群眾的信任,加劇了領(lǐng)導(dǎo)層與群眾之間的矛盾。在處理一些敏感問題時,稍不注意,就可能激化矛盾,引起群眾不滿,誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
(四)公民依法保護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害的意識不斷增強。隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展,人民群眾的法制意識普遍得到增強。涉及群眾的切身利益,是人們最為關(guān)注最想得到解決的熱點問題,也是最易引發(fā)群體性事件的焦點問題。
對策和建議
為了消除各種不穩(wěn)定因素,解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題,必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,強化各項工作措施的落實。
(一)正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。一是認(rèn)真做好信訪工作。切實貫徹實施《信訪條例》,積極探索信訪工作新路
子,變被動接訪為主動開門接訪,變?nèi)罕娚显L為干部帶案下訪。繼續(xù)集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、違法改變草場用途、違章建筑拆除以及涉法涉訴等方面的信訪突出問題,健全、完善信訪工作制度,加大對信訪工作目標(biāo)管理的考核、獎懲力度,力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是暢通群眾訴求渠道。建立更加通暢、更加多樣的社情民意反映渠道。除進(jìn)一步規(guī)范信訪接待工作外,還應(yīng)充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,積極發(fā)揮社團、行業(yè)和社會中介組織在反映訴求方面的作用,確保黨和政府與人民群眾溝通、聯(lián)系渠道的暢通。三是加強民主法制建設(shè)。堅持依法行政,確保司法公正,是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項治本之策。行政機關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事,正確行使權(quán)力,防止發(fā)生損害群眾利益的行為。認(rèn)真抓好民商、行政案件的審判,依法維護(hù)公平交易和有序競爭,進(jìn)一步解決生效法律文書“執(zhí)行難”問題。四是注重對群眾教育引導(dǎo)。通過多種形式的宣教活動,逐步使群眾的思想觀念、價值取向、心理狀態(tài)和道德準(zhǔn)則適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢,引導(dǎo)社會大眾正確對待各種利益沖突,自覺地以理性方式表達(dá)訴求,教育群眾在維護(hù)自身合法權(quán)益時,不得損害國家、集體和他人的利益,自覺維護(hù)安定團結(jié)。對于極少數(shù)惡意破壞社會穩(wěn)定且觸犯法律的人,應(yīng)依法予以制裁。五是建立健全工作機制。著力加強正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的工作機制建設(shè),建立健全矛盾排查機制、信息預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究機
制,做到未雨綢繆、積極主動,為有效處置各類群體性事件提供制度保障。
(二)構(gòu)建嚴(yán)密的社會治安防控體系。一是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊殺人、爆炸、投毒、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪以及“兩搶一盜”侵財性犯罪,減少社會面的危害。及時果斷地懲處黑惡勢力和有組織犯罪,依法嚴(yán)肅查辦各類經(jīng)濟犯罪以及國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等犯罪活動,規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序,及時消除經(jīng)濟領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素。二是開展新形勢下的對敵斗爭。,深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。對境內(nèi)外敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾、利用敏感問題制造事端以及組黨結(jié)社活動,加大打擊和防控工作力度。三是全面強化治安管理。公安、工商、文化等部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,加大對公共復(fù)雜場所、文化娛樂場所、出租房屋、特種行業(yè)的依法管理。
(三)切實提高執(zhí)政能力,確保執(zhí)政為民落實到實處。一是各級黨政部門出臺的政策、規(guī)定和新舉措要有科學(xué)性,不能好高騖遠(yuǎn),更不能為出名、為爭利大搞誤國誤民的形象工程,政績工程。不能以損害國家和人民群眾的利益,違背法律法規(guī)而出臺一些地方性政策。二是進(jìn)一步增大執(zhí)政透明度,自覺接受社會公眾的監(jiān)督。各級要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念,切實轉(zhuǎn)變思想觀念,凡涉及廣大人民涉身利益的事要一律堅持“公正、公開、透明”的原則,廣泛聽取群眾的意見和建議,要把人民群眾的呼
聲作為第一信號,讓人民群眾廣泛參與社會事務(wù)的管理,提高各級黨政部門的執(zhí)政能力和為人民服務(wù)的水平。三是建立社會輿情匯集和分析機制,暢通社情民意反映渠道,建立建全群體性事件的預(yù)警機制,形成統(tǒng)一指揮,功能齊全,反映靈敏,運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制,及時化解矛盾,將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài),全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
社會不穩(wěn)定是社會各種矛盾的集中體現(xiàn),如何化解矛盾,確保社會穩(wěn)定是各級領(lǐng)導(dǎo)必須具備的能力和現(xiàn)實需要,只要我們切實把握“權(quán)為民所用,事為民所辦,利為民所謀”,掌好權(quán),用好權(quán),撲下身子,真抓獲實干,人民群眾就會滿意我們的政府,就一定能為構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境,就一定會實現(xiàn)長治久安
鞏留縣人民檢察院秦曉玉
二0一一年四月二十六日
第四篇:影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要問題及對策
從小處著手 從大處著眼 立足于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作根本大局
——影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要問題及對策
中共乾縣縣委常委、政法委書記 張向陽
近日,在縣委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀“三位一體”調(diào)研活動中,我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員深入到周城鄉(xiāng)南齊村、海澤納米公司等地,通過走訪群眾、召開座談會、問卷調(diào)查及電話測評等形式,和一線干部群眾面對面交心、零距離接觸,對當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研,形成以下幾點思考:
一、南齊村和海澤公司現(xiàn)象折射出當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作基本現(xiàn)狀
按照這次調(diào)研方案要求,我們把調(diào)研地點選定在周城鄉(xiāng)南齊村和海澤納米公司,南齊村總?cè)丝?500多人,總戶數(shù)370戶,其中黨員35人,耕地面積1500畝,全村以種植和販運蘋果為主,農(nóng)閑外出人員達(dá)200多人,是一個典型的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)加勞務(wù)輸出型鄉(xiāng)村。海澤納米是我縣近年引資落戶的重點項目,對我縣勞動力就業(yè)和帶動地方經(jīng)濟起到積極作用。近年來,縣委縣政府貫徹落實構(gòu)建和諧穩(wěn)定新農(nóng)村這一目標(biāo),把農(nóng)村穩(wěn)定作為基礎(chǔ)工程來抓,縣鄉(xiāng)村始終堅持“第一責(zé)任保穩(wěn)定”,通過夯實基礎(chǔ),健全機制,扎實推進(jìn)平安創(chuàng)建,積極化解各類矛盾,促進(jìn)了農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定。從調(diào)查中了解到,南齊村綜治及調(diào)處網(wǎng)絡(luò)比較健全,警務(wù)室、巡邏隊能發(fā)揮一定作用,加之全部為韓姓同一宗族,民風(fēng)淳樸,長期以來全村無重大違法亂紀(jì)事件發(fā)生。由于村兩委班子工作能力強,社會治安綜合治理各項措施得力,被列為09年全縣新農(nóng)村示范村。海澤公司積極落實單位內(nèi)保和安全生產(chǎn)各項措施,警務(wù)室、衛(wèi)生室、工友活動中心等機構(gòu)設(shè)施齊全,經(jīng)常性開展“百日無事故”、業(yè)務(wù)技能比武、職工演講賽、讀書競賽、卡拉OK賽等活動,企業(yè)安全教育和文化活動豐富多彩,為平安企業(yè)創(chuàng)建營造了濃厚的活動氛圍。自公司成立起未發(fā)生一例重大安全生產(chǎn)事故,企業(yè)內(nèi)外無一例嚴(yán)重違法犯罪。綜合以上調(diào)查情況,反映了我縣農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作的基本現(xiàn)狀:一是農(nóng)村各類機構(gòu)設(shè)施比較健全,并能發(fā)揮一定作用;二是綜治維穩(wěn)隊伍網(wǎng)絡(luò)完善,在維護(hù)農(nóng)村平安穩(wěn)定方面舉足輕重;三是農(nóng)村社會保障體系科學(xué)合理,村民的物質(zhì)、文化生活大為改善;四是農(nóng)村思想道德、科學(xué)文化素質(zhì),特別是法律意識普遍增強,違法亂紀(jì)現(xiàn)象明顯減少;五是農(nóng)村社會大局穩(wěn)定,治安情況群眾比較滿意。這些表明我縣農(nóng)村社會基本實現(xiàn)了“穩(wěn)定才能發(fā)展,發(fā)展促進(jìn)和諧”。但平安創(chuàng)建知曉率相對較低,創(chuàng)建宣傳形式和效果還待進(jìn)一步加強。
二、影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要問題及深層次原因 從調(diào)查分析來看,影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定主要有以下問題:
1、人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。從調(diào)查中,群眾反映全村的人均收入較單一,僅依靠種植業(yè)和農(nóng)閑外出打工,村上長遠(yuǎn)規(guī)劃不到位,基礎(chǔ)條件并不能滿足人民生活需求,且貧富差距較大,村民之間有攀比現(xiàn)象,在某種程度上發(fā)生矛盾糾紛,有時村上還難以解決。當(dāng)今農(nóng)村存在的突出社會矛盾,都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟落后有關(guān),特別是關(guān)系到農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)民最起碼的生產(chǎn)、生活條件等問題。一方面農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民增收緩慢,另一方面群眾不斷提高并趨多樣化的物質(zhì)文化利益要求難以完全滿足,利益矛盾關(guān)系愈趨復(fù)雜,協(xié)調(diào)解決的難度加大。
2、群眾的權(quán)益和依法保護(hù)的矛盾。主要體現(xiàn)在農(nóng)村涉土問題上。這些年來,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快推進(jìn),用地日益增多,因征地糾紛、征地補償、拖欠征地款和征地款使用管理、私賣土地、土地租賃、土地承包、宅基地糾紛等涉農(nóng)土地問題,逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村的熱點和敏感的問題。在征用農(nóng)村土地過程中,有的農(nóng)民利益受到侵害,合理權(quán)益訴求得不到應(yīng)有的補償,從而引發(fā)了一系列社會矛盾。這些矛盾因涉及面廣、時間跨度、問題錯綜復(fù)雜,且受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制,一些群眾的合理要求得不到完全滿足,加上社會保障和救助體系不夠完善,農(nóng)民群眾大多為了追求眼前經(jīng)濟效益,在維護(hù)自身權(quán)益方面知識欠缺。這些矛盾若調(diào)解的不及時、不到位,就有進(jìn)一步激化的危險。
3、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡引發(fā)的矛盾。由于城鄉(xiāng)差距擴大,發(fā)展水平有些失調(diào)、貧富差距等因素,已經(jīng)引起了一系列社會矛盾。一是近年來農(nóng)村經(jīng)濟收入有相當(dāng)程度的提高,但是農(nóng)村還有一些比較貧困的村和困難戶;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)促使生產(chǎn)效益的明顯提高,但是相當(dāng)部分群眾仍處于“小農(nóng)”意識狀態(tài);三是多數(shù)村顯示出可觀的經(jīng)濟發(fā)展速度,但是也有一些村變化不大,等等。嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)實,影響著農(nóng)村社會和諧進(jìn)程,引發(fā)系列社會矛盾,這些從調(diào)查中明顯得以體現(xiàn),村與村,戶與戶之間的不平衡,城中村與偏遠(yuǎn)村的發(fā)展不均等問題可以反映。
4、社會管理滯后與構(gòu)建農(nóng)村社會和諧的矛盾。隨著改革開放的不斷深化,勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式不斷變化,人員流動性大大增強,加之因受金融危機影響,返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流,無事可干,時常聚眾酗酒、賭博、甚至打架斗毆、盜搶,使農(nóng)村社會組織和管理面臨許多新情況、新問題。農(nóng)民群眾的民主法制意識不斷增強,但相應(yīng)的行政管理方式和管理方法卻跟不上,從而造成了個別地方黨群、干群關(guān)系較為緊張;有些群眾因法制意識不強,當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時,合理要求反而以不合法的途徑解決,有時與基層干部不依法辦事交織在一起,使得矛盾更加復(fù)雜,更難處理。同時,農(nóng)村的村民自治取得了一定成就;但是也有許多鄉(xiāng)村基層民主運作問題較大,變相集資、攤派不良現(xiàn)象仍然存在。例如該村兩委會由于經(jīng)費保障問題,雖則有警務(wù)室、調(diào)委會、巡邏隊,由于工資報酬難以兌現(xiàn),在工作發(fā)揮中有時只是擺設(shè),管理上相對滯后,導(dǎo)致農(nóng)村社會和諧之間矛盾。
5、歷史遺留與現(xiàn)實發(fā)展的矛盾。曾一時期,教育“普九”、各項達(dá)標(biāo)、上交稅費、公益事業(yè)等原因形成相當(dāng)多的村債臺高筑,運轉(zhuǎn)極為艱難。一是外欠貸款、社會融資時常催收;但是因債務(wù)鎖定,群眾欠村集體的陳欠無法收取,相當(dāng)部分成為呆帳。二是群眾迫切要求改善生產(chǎn)、生活條件,如修路、基礎(chǔ)設(shè)施等等;但是資金往往沒有著落,甚至形成新的負(fù)債。部分村干部有怨聲、部分群眾有怨氣,影響和諧、激化矛盾。三是農(nóng)村婚姻家庭、鄰里關(guān)系等問題引發(fā)的糾紛仍然時常存在。
以上諸多問題,究其深層次原因主要表現(xiàn)在:
1、重視程度還不夠。基層個別領(lǐng)導(dǎo)對社會治安綜合治理及矛盾糾紛調(diào)處工作認(rèn)識不夠深刻,沒有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與維護(hù)穩(wěn)定二者之間的關(guān)系,維護(hù)穩(wěn)定的大局意識不強,職能作用很少發(fā)揮,導(dǎo)致一些小問題發(fā)展成大問題。
2、關(guān)心群眾不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員嚴(yán)重脫離群眾,官僚主義、形式主義嚴(yán)重,總是“浮”在上面,坐等群眾上門,沒有主動“沉”下去傾聽群眾呼聲,了解社情民意,或?qū)θ罕姺从车膯栴}不理睬,不作為,致使有的地方不斷發(fā)生群眾上訪、甚至越級上訪。
3、信息不靈。有的地方和單位沒有認(rèn)真開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作,對矛盾糾紛動向掌握不夠,對帶有普遍性、傾向性,容易引起群眾集體上訪的問題沒有做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理,往往是上級信訪部門反饋回來才知道相關(guān)情況,造成了工作的被動。
4、思路不活、辦法不多。當(dāng)前,群眾反映的問題,引發(fā)的社會矛盾越來越復(fù)雜,有的部門和單位在解決問題時,習(xí)慣沿襲老辦法、老思路,而不能積極想辦法、出思路,創(chuàng)造性開展工作,導(dǎo)致一些比較簡單的問題,越來越復(fù)雜,加大了問題的處理難度。
5、部分單位配合意識不強,力量整合不夠。主要表現(xiàn)在需要多個單位參入處理問題時,有些單位不是積極參與、主動配合,而是能推則推,能躲則躲,互相“踢皮球”,給矛盾化解造成了被動。
三、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的幾個主要著力點 針對上述農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面存在的問題及其表現(xiàn),要搞好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作,建議從以下幾方面工作入手。
1、加強基層基礎(chǔ)工作。維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,關(guān)鍵在加強基層基礎(chǔ)工作,我們要把工作重心下移,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,深入推進(jìn)平安乾縣創(chuàng)建活動,構(gòu)建起人防、物防、技防和人民、行政、司法調(diào)解“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò),扎實開展好十大基層單位平安創(chuàng)建競賽活動。我們當(dāng)前已經(jīng)層層召開了會議,議定了方案、措施,正在陽峪、陽洪、梁村、城關(guān)、薛錄、臨平6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在城內(nèi)安居小區(qū)推行平安創(chuàng)建基礎(chǔ)建設(shè)試點,此舉將為有效維護(hù)穩(wěn)定工作大局奠定良好基礎(chǔ)。
2、健全各項制度。一是努力推進(jìn)民主決策,凡是涉及村民利益的重要事項都要按“一事一議”的要求,提請全體村民或村民代表大會討論,按大多數(shù)人的意見作出決定。二是切實搞好村務(wù)公開工作,凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題都應(yīng)向村民公開,接受群眾參與監(jiān)督,增強村務(wù)公開的透明度。三是要建立完善村務(wù)公開的運行機制,實施“陽光工程”。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開,試點推行村帳鄉(xiāng)管,特別是要注意發(fā)揮村民理財小組的監(jiān)督作用,讓村民真正參與和監(jiān)督村級基層組織管理。
3、完善體制機制。一是要進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度,形成完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和工作機制,防止一轉(zhuǎn)了之和不督不辦等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要依法分流和妥善解決涉法信訪問題。正確處理好法、情、理之間的關(guān)系,對涉法信訪案件,要積極引導(dǎo)群眾按法定程序解決。有規(guī)定的按法律、法規(guī)辦;沒有規(guī)定的按現(xiàn)行政策辦,現(xiàn)行政策沒有規(guī)定的,要在有利于維護(hù)穩(wěn)定的前提下合理辦。三是對極少數(shù)別有用心,以上訪為幌子借機鬧事的違規(guī)違法人員,要依法處置,真正做到對群眾有理有序的信訪,想法設(shè)法幫助解決;有理無序的,先變無序為有序后,認(rèn)真加以解決;無理無序的依法處理。
4、開展好專項治理。一是組織政法部門適時開展嚴(yán)打整治斗爭,對橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓,帶有黑社會性質(zhì)組織特點的黑惡勢力犯罪活動等影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪,要始終保持嚴(yán)打態(tài)勢。二是發(fā)揮綜治成員單位職能作用,依法嚴(yán)懲哄抬農(nóng)資價格,制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的犯罪行為。三是集中整治突出的治安問題,在解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫,使廣大農(nóng)村群眾不斷增強安全感。四是打防并舉,標(biāo)本兼治地開展刑事犯罪預(yù)防工作,最大限度地遏制和減少犯罪發(fā)生。五是嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的案件,努力促進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的發(fā)展。
5、營造好輿論氛圍。圍繞提高“安全感”和“知曉率”兩大指標(biāo),不斷豐富宣傳載體,創(chuàng)新宣傳形式,擴大宣傳范圍,采取廣播、傳單、印制廣告牌、制作電話彩鈴等形式,進(jìn)一步擴大宣傳;以“五五”普法規(guī)劃為重點,全面開展法律“六進(jìn)”活動,全面提高廣大人民群眾的知曉率和參與率,提高人民群眾的民主法律意識,為農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
6、發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟。這是化解農(nóng)村社會矛盾的治本之策,也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。全縣各級要高度重視發(fā)展經(jīng)濟,圍繞縣委“54321”戰(zhàn)略部署和“五抓五促”的工作思路,堅持發(fā)展第一要務(wù),加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制,穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持政策,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
總之,我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,圍繞新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會和諧,扎實推進(jìn)平安乾縣創(chuàng)建活動。不斷加大社會治安綜合治理各項措施,切實加強矛盾糾紛排查調(diào)處,全力實現(xiàn)“一控制,兩下降”目標(biāo),為全縣社會大局和諧穩(wěn)定的環(huán)境。只有權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系,才能實現(xiàn)農(nóng)民的安居樂業(yè),才能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村,也只有實現(xiàn)了農(nóng)村的“平安”、“和諧”,才能促進(jìn)全社會的和諧發(fā)展。
第五篇:農(nóng)村穩(wěn)定問題及對策(浦東學(xué)習(xí)思考)
論農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策
農(nóng)村穩(wěn)定是國家長治久安的基礎(chǔ)條件,也是社會主義和諧社會的重要表征,直接關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的宏觀環(huán)境,深刻影響全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。近年來,在農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下,農(nóng)村穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),治安狀況明顯改善,但新形勢、新情況不斷產(chǎn)生,熱點和焦點問題隨之轉(zhuǎn)換。如果不能及時了解農(nóng)村社會矛盾的最新特點和趨勢,及時調(diào)整工作思路,適時明確工作著力點,不僅影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn),更將影響全社會的和諧乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此,要站在戰(zhàn)略和全局的高度,認(rèn)真思考和解決農(nóng)村穩(wěn)定問題。
一、現(xiàn)階段農(nóng)村穩(wěn)定問題的主要特點
(一)表現(xiàn)形式多樣。農(nóng)村穩(wěn)定問題涉及土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村民待遇、利益分配、民主選舉等經(jīng)濟、政治、社會生活的各個領(lǐng)域,主要表現(xiàn)為干群矛盾、民間糾紛、治安案件、上訪告狀等形式,有的同一矛盾涉及多個方面,相互交織,錯綜復(fù)雜。
(二)解決過程無序。有的群眾對基層干部不信任,對法律途徑不認(rèn)可,覺得“找大官”、“造聲勢”能引起重視,問題解決得快,造成通過調(diào)解和走法律途徑解決問題的少,群體鬧事和越級上訪的多,更為嚴(yán)重的自行采取簡單粗暴方式,致使矛盾加劇。
(三)化解難度較大。群眾對涉及自身利益的矛盾往往情緒較為激動,語言和行為較為偏激,很容易被一些別有用心的人利用,加之不少農(nóng)村事務(wù)歷史遺留問題多、涉及人員多、矛盾積累深、群眾訴求高、處理周期長、纏訴纏訪多以及缺乏政策依據(jù)和制度規(guī)定,造成處理問題非常棘手。
二、農(nóng)村穩(wěn)定問題的原因分析
(一)基層組織建設(shè)薄弱。有的村級組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力不強,得不到群眾認(rèn)可,缺乏影響力和號召力。有的村“兩委”班子關(guān)系緊張,互不買帳,形成內(nèi)耗。有的干部工作方法簡單,搞“一言堂”、“家庭式”領(lǐng)導(dǎo),甚至違法施政;有的干部法制觀念、群眾意識差,不按規(guī)矩辦事,財務(wù)管理混亂,使群眾產(chǎn)生誤解,更有甚者辦事不公、假公濟私,嚴(yán)重侵犯群眾利益,損害了群眾感情;有的“新官不理舊事”,有的“新官亂理舊事”,造成歷史遺留問題積重難返;有的干部宗旨意識差,對群眾反映的問題視而不見,甚至采取躲、推、拖的辦法,使問題激化、矛盾上交。
(二)農(nóng)村綜合改革滯后??h鄉(xiāng)財政普遍是“吃飯財政”,對農(nóng)村投入不足,農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會事業(yè)欠帳多,與城市居民收入和福利待遇相比,農(nóng)村群眾心理落差大;集體土地征用管理不完善,有許多不規(guī)范、不公平現(xiàn)象,如土地征用標(biāo)準(zhǔn)較低,征地行為不公開透明,土地補償費管理混亂,征地補償和生活安臵辦法不完善,被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活出路得不到保障;土地承包流轉(zhuǎn)機制不健全,耕地、山林、灘涂、水域的承包、轉(zhuǎn)包、租賃經(jīng)營等方面容易出現(xiàn)糾紛,但政策規(guī)定有空白或不完善,操作過程缺少規(guī)范等等。
(三)民主管理制度不健全。農(nóng)村人口流動情況錯綜復(fù)雜,村民身份難以界定。有的是戶口在村但多年在外居住的空掛戶,有的是分到承包地后戶口遷出人員,有的是下崗失業(yè)的農(nóng)民合同制職工,還有的是嫁入該村后又離婚婦女以及出嫁外村但戶口未遷出的婦女,這些村民均要求享受村民待遇,而多數(shù)村民反對。宅基地管理混亂,因宅基地分配不公、劃界不清及非法建房等原因引發(fā)矛
盾。村務(wù)公開、政務(wù)公開不能得到很好執(zhí)行,村干部缺乏有效監(jiān)督等等。
(四)農(nóng)村穩(wěn)控機制不健全。農(nóng)村政法力量薄弱,群眾性的治安防控體系不完善,不能適應(yīng)治安形勢需要。社會矛盾糾紛排調(diào)體系不健全,矛盾預(yù)防少、疏導(dǎo)渠道少、達(dá)成和解少。
(五)農(nóng)村群眾法治和道德意識不強。不少群眾法律意識淡薄,不善于運用法律武器來約束和保護(hù)自己;文化素質(zhì)不高,封建、愚昧的思想和風(fēng)氣有一定氣候;部分群眾只要權(quán)利,不盡義務(wù),只考慮個人和局部利益,不考慮國家、集體和大局利益,動輒上訪、鬧事,更有甚者別有用心,爭權(quán)奪勢,鼓動群眾滋事生非。
三、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的對策建議
(一)加強基層組織建設(shè),發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層組織是否堅強有力,對農(nóng)村社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。要優(yōu)化選人用人機制和民主選舉制度,整頓、充實、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織,大力整頓后進(jìn)黨支部和后進(jìn)村。特別要理順村“兩委”班子在召集“兩會”、組織村務(wù)公開、村務(wù)管理等方面的權(quán)力關(guān)系,建立科學(xué)決策機制,確保良性互動、形成合力。要下決心、出實招提高基層干部正確執(zhí)行政策,妥善調(diào)解糾紛、善于做群眾工作的能力,積極消除干群矛盾。要把千方百計解決問題作為息訴罷訪、化解干戈的根本手段,切實消除農(nóng)村穩(wěn)定隱患源頭。加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度,嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)的人和事,堅決制止損害群眾利益的行為。
(二)加快綜合改革步伐,完善各項管理制度。一要積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營管理機制,填補土地流轉(zhuǎn)等方面的政策空白,減少土地經(jīng)營糾紛;健全土地征用的補償和安臵政策,保障被征地
農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活需要;大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、基層財政管理體制和集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革,逐步化解鎮(zhèn)村債務(wù)。二要堅持民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和依法治村有機結(jié)合。一方面以村務(wù)公開、政務(wù)公開為切入點,認(rèn)真完善和落實好民主管理的各項規(guī)定,加大群眾對農(nóng)村事務(wù)的監(jiān)督力度;另一方面要充分發(fā)揮基層司法組織的職能作用,加強農(nóng)村法制建設(shè),把農(nóng)村經(jīng)濟社會關(guān)系逐步納入依法管理的軌道。
(三)強化治安綜合治理,妥善化解社會矛盾。充實農(nóng)村基層政法力量,健全群眾性的治安防控體系。加強治安專項整治,對治安混亂區(qū)域、路段和村莊進(jìn)行集中快速整治,對侵害農(nóng)民利益、群眾反映強烈的各類違法犯罪活動給予嚴(yán)厲打擊。加大對邪教組織和黑惡勢力的查處打擊力度,掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象,維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活的正常秩序。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制,運用多種手段,堅持情法結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)和化解農(nóng)村社會矛盾糾紛。完善應(yīng)急預(yù)案,做好思想、人力、物力的充足準(zhǔn)備,穩(wěn)妥、及時、策略地處臵突發(fā)事件。
(四)搞好農(nóng)民教育引導(dǎo),著力提高農(nóng)民素質(zhì)。要把農(nóng)村普法教育作為一項長期工作,抓經(jīng)常、抓深入、抓實效,使廣大群眾增強法制觀念,提高運用法律手段解決問題和保護(hù)自己合法權(quán)益的能力?;钴S農(nóng)村文化生活,廣泛開展“文化科技下鄉(xiāng)”活動,加大對腐朽、落后、愚昧思想意識和非法歪理邪說的批判力度,淳正社會風(fēng)氣。在關(guān)心農(nóng)民生活、幫助解決實際問題的同時,不斷創(chuàng)新農(nóng)村思想政治工作的內(nèi)容和形式,針對改革發(fā)展中的各種矛盾和群眾關(guān)心的熱點難點問題,多做釋疑解惑、耐心說服工作,教育引導(dǎo)廣大
農(nóng)村群眾正確對待權(quán)利和義務(wù),個人利益和國家、集體利益,眼前利益和長遠(yuǎn)利益,共同創(chuàng)造一個和諧的村政建設(shè)與發(fā)展環(huán)境。
(五)加大扶貧攻堅力度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村穩(wěn)定問題越是復(fù)雜的地方,其經(jīng)濟發(fā)展越是滯后,要從根本上解決好農(nóng)村穩(wěn)定問題,最終還要靠發(fā)展。因此,要把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為解決農(nóng)村穩(wěn)定問題的關(guān)鍵所在。大力實施扶貧攻堅工程,充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和有利條件,引進(jìn)和開發(fā)新項目,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容,發(fā)展壯大特色經(jīng)濟,提高農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和效益。政府在加大資金、政策傾斜的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量,做好指導(dǎo)、引導(dǎo)和督促工作,千方百計使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來,使廣大農(nóng)村群眾有事做、有保障,農(nóng)村社會穩(wěn)定問題便會迎刃而解。