第一篇：我國當(dāng)前社保基金監(jiān)管體系與制度

我國當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管體系與制度

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國社會保險制度日趨完善，近年來，我國社?；鹨?guī)模以較高的速度逐年增長。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會保險基金收入每年遞增在20%以上，這一方面表明了我國社會保障能力在增強(qiáng)，但另一方面也給社?；鸬娘L(fēng)險控制及監(jiān)管提出了更高的要求。它有利于確保社?；鸬耐暾c安全，是基金管理的重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善社會保險基金的監(jiān)管對我國社會的發(fā)展有著十分重要的意義。

我國目前社保基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

建國以來，勞動行政部門承擔(dān)著勞動保險基金監(jiān)管職責(zé)。1997年，實(shí)行社會保障基金收支兩條線管理模式，財政部介入社會保障基金的管理和運(yùn)行并承擔(dān)相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管職能。1998年，勞動和社會保障部設(shè)立了社會保險基金監(jiān)督司，各地勞動和社會保障部門也設(shè)置了相應(yīng)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)。截止到2005年底，全國有239個地市設(shè)立了基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，27個省、自治區(qū)和直轄市建立了省級社會保障監(jiān)督委員會，30個省級和2O5個地市勞動保障部門開通了社會保險基金監(jiān)督舉報電話。至此，我國基本建立以行政監(jiān)管、內(nèi)部控制和司法部門監(jiān)督并立的社保基金監(jiān)管體系。截止到2006年底，先后制定了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行收支兩條線暫行規(guī)定》、《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》等社?；鸸芾矸ㄖ埔?guī)定，初步建立起社?；鹫骼U、支付和投資營運(yùn)的財務(wù)、會計、審計等制度。

我國現(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)管制度是以行政監(jiān)督為核心，審計監(jiān)督和社會監(jiān)督為補(bǔ)充的三位一體的社?；鸨O(jiān)督模式?；鸨O(jiān)管的主體是政府，主要負(fù)責(zé)制定社?；鹫魇?、投資運(yùn)營和支付等環(huán)節(jié)的相關(guān)政策、法規(guī)，并且監(jiān)督以上政策、法規(guī)的實(shí)施?；鸨O(jiān)管的客體是社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——社保事業(yè)管理局和基金管理人——投資公司?；鸨O(jiān)管有經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段?；鸨O(jiān)管的主要內(nèi)容是：對社會保險基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的選定，制定相關(guān)的規(guī)則和政策，設(shè)計社會保險基金運(yùn)營的各項(xiàng)指標(biāo)測量體系，實(shí)施社保基金的現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，確保社會保險基金的長期穩(wěn)定運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)社會政策目標(biāo)。

我國社?；鸨O(jiān)管體系的內(nèi)容

一、行政監(jiān)管體系。社會保險基金的行政監(jiān)管體系是指由勞動保障、財政、審計等國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家的社會保險法律、法規(guī)和部門的權(quán)限，對社會保險基金收支情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查，它是社會保險基金監(jiān)管的一種外部監(jiān)督形式。其職能如下：

（一）勞動和保障部門的行政監(jiān)管。勞動和保障部門作為社會保險工作的行政主管部門，對社會保險基金的監(jiān)管是國家行政監(jiān)管體系的主體，是社會保險基金監(jiān)管的最主要形式。其主要職責(zé)是明確社會保險基金監(jiān)管的內(nèi)容。包括：對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；對參保單位進(jìn)行監(jiān)管。制定嚴(yán)格的社會保險基金管理制度和違反規(guī)定處罰制度。

（二）財政部門的行政監(jiān)管。財政部門作為會計工作的主管部門，對社會保險基金的監(jiān)管一是依據(jù)《會計法》的規(guī)定，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會保險基金財務(wù)會計工作進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)

是檢查財務(wù)會計制度是否健全，會計核算是否及時有效；二是對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)基金收支情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)是認(rèn)真審核經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度預(yù)、決算、監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報的基金支出計劃是否符合規(guī)定，財政部門通過實(shí)施監(jiān)管，確保社會保險基金足額收繳和及時撥付，結(jié)余基金及時存入專戶，防止擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）審計部門的行政監(jiān)管。審計機(jī)關(guān)作業(yè)對各個單位經(jīng)濟(jì)活動是否合法的行政監(jiān)督部門，對社會保險基金的監(jiān)督表現(xiàn)在：一是定期對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收支情況進(jìn)行專項(xiàng)審計；二是定期對財政部門的基金管理情況進(jìn)行審計。通過審計部門的監(jiān)管，保證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，參保單位和財政部門的基金收支的管理工作能夠嚴(yán)格按照國家的政策法規(guī)執(zhí)行。

二、內(nèi)部基金監(jiān)管體系。內(nèi)部基金監(jiān)管是完善社會保險基金監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，它是指為了保護(hù)社會保險基金的安全完整，保證社會保險基金收支符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的要求，提高社會保險基金的管理效率、防止舞弊，控制風(fēng)險等目的。遵循合法性、適應(yīng)性、規(guī)范性和科學(xué)性的原則，在單位內(nèi)部建立的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度及實(shí)施相應(yīng)的管理措施。主要內(nèi)容包括：

（一）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部要按照國家的社會保險政策及財務(wù)會計制度，結(jié)合本部門的實(shí)際，建立可操作的社會保險基金管理的各項(xiàng)制度，明確各項(xiàng)基金管理的程序。包括基金預(yù)、決算制度；基金收支會計核算制度；養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶記錄制度；結(jié)余基金保值增值制度；與財政部門定期對帳制度；基金收支審核制度等。做到社會保險基金收支規(guī)范化、程序化。

（二）要明確相關(guān)部門和人員的責(zé)任。按工作程序設(shè)置崗位，制定嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，做到責(zé)任到人。同時還必須采取各種措施，努力提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）建立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。設(shè)立獨(dú)立于業(yè)務(wù)、會計機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，通過這種再監(jiān)督，使社會保險基金內(nèi)部監(jiān)管體系更加完整，各項(xiàng)基金收支管理更有序更安全。

三、社會監(jiān)管體系。社會保險工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及到全社會勞動者的切身利益。因此，對社會保險基金實(shí)行社會監(jiān)管很有必要。所謂社會監(jiān)管就是指由不隸屬于任何一個部門的社會組織即基金監(jiān)事會對社會保險基金的收支情況、結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果定期向社會公布。監(jiān)事會成員由政府代表、參保職工代表、代大代表、政協(xié)委員及社會各界知名人士包括精通財經(jīng)理論的人員組成。

四、法律監(jiān)管體系。對社會保險基金的監(jiān)管，除了建立完善的內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)管和社會監(jiān)管體系外，還應(yīng)建立健全法律監(jiān)管體系。隨著我國法治化進(jìn)程的加快，社會保險法律的逐步完善，對社會保險基金依法進(jìn)行監(jiān)管勢在必行。建立法律監(jiān)管體系的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是制定比較完備的社會保險基金的監(jiān)管法律、法規(guī)，使社會保險基金的管理步入法制化軌道；二是建立嚴(yán)格的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，定期對社會保險基金的管理情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。完善的社會保險基金監(jiān)管法律體系是社會保險基金監(jiān)管的最高層次，也是社會保險基金管理走上正規(guī)化的具體體現(xiàn)。

五、人大的監(jiān)督。主要采取兩種方式，一是聽取、審議專項(xiàng)工作的報告，二是組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。

第二篇：淺談社?；鸨O(jiān)管

淺談社?；鸨O(jiān)管

社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社?；?，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管問題作一探討，以供商榷。

一、強(qiáng)化審計部門的監(jiān)管

審計法規(guī)定：審計機(jī)關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計部門對社?；鸬谋O(jiān)督，應(yīng)該是一個全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級審計機(jī)關(guān)審計工作情況來看，社?；饘徲嬕殉蔀閷徲嫳O(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社?；饘徲嫑]有建立每年定審制度，各級審計機(jī)關(guān)對社?；饘徲嫑]有正常化、制度化；二是社保基金審計的深度、廣度和力度不夠，對社?；鹫魇?、使用和管理中的問題查處還不能完全到位；三是社?；饘徲嫿Y(jié)果公示力度不夠，審計監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強(qiáng)化審計部門對社?；鸬谋O(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計理念，建立社保基金每年必審制度。黨中央、國務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會保障制度中，賦予了社保審計重要的責(zé)任。社會各界和廣大群眾給予了社保審計極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計機(jī)關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾。尤其社會保障制度和社會救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點(diǎn)保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計必須想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社?；?金審計工作。其次要建立社?；鸲▽徶贫?，并且將社?；饘徲嫿Y(jié)果，納入到每年同級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計結(jié)果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計工作思路，準(zhǔn)確定位社?；饘徲嬆繕?biāo)。社?；饘徲嬁傮w思路應(yīng)以效益審計為總攬，以社保制度運(yùn)行過程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財務(wù)收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。根據(jù)這一思路，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與真實(shí)、規(guī)范與提高”作為社?；饘徲嫷闹攸c(diǎn)目標(biāo)。著力從財務(wù)合規(guī)性審計向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問題，還要關(guān)注效益問題，從宏觀上，從體制機(jī)制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計、查處擠占挪用資金的同時向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性審計拓展；要注重對現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過對執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運(yùn)行機(jī)制和管理中存在的問題。要從重點(diǎn)以查錯糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評價社保資金使用效益為主的新型審計。

3、創(chuàng)新審計方式方法，提高社保基金審計效果。一是要大力推進(jìn)計算機(jī)審計。隨著社保部門、財稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社保基金的征收發(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運(yùn)用計算機(jī)信息系統(tǒng)，對大量業(yè)務(wù)資料通過電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲和操作。面對這一形勢，作為審計人員，必須緊跟形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計模式，充分運(yùn)用計算機(jī)審計技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務(wù)收支審計和效益審計相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計。社?；馃o論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點(diǎn)，審計機(jī)關(guān)在實(shí)施社?；饘徲嫊r，必須將此作為系統(tǒng)化審計項(xiàng)目來對待，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社?；饘徲嬋嫘?、完整性、宏觀性。

4、突出審計工作重點(diǎn)，提升社?；饘徲媽哟?。隨著社會保障體系的建立健全，社會各界對社保問題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識逐步增強(qiáng)，社?；鹨殉蔀槿藗冃闹械摹案邏壕€”，有意識的違紀(jì)違規(guī)問題正逐步減少。因此，審計機(jī)關(guān)對社?；饘徲嫷闹攸c(diǎn)，應(yīng)由以前的真實(shí)合規(guī)性審計盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計上來，迅速拓寬社?；饘徲嬵I(lǐng)域。一是要強(qiáng)化社保基金征收中的效益審計。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鹫骼U面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社保基金繳費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強(qiáng)化社保基金使用中的效益審計。重點(diǎn)審查社保基金是否做到?？顚Ｓ?，真正用于社會保障支出；審查社?；鹗罩欠襁m度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項(xiàng)社?；鸱峙浒才攀欠駡?jiān)持公平效益原則，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項(xiàng)社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強(qiáng)化社?；鸸芾碇械男б鎸徲?。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社?；饟p失和浪費(fèi)以及減收增支問題；審查社?；鹆鲃迎h(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點(diǎn)審查社保基金管理是否安全，是否保值增值，有無存在基金管理風(fēng)險隱患等等。

二、強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管

國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會保險費(fèi)的征收主體。因此，稅務(wù)部門對社?；鸬谋O(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)放在強(qiáng)化社保費(fèi)的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)：

一是要樹立正確觀念，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位。要堅(jiān)決克服“代征”社保費(fèi)的錯誤認(rèn)識，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理。要積極推動稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作，堅(jiān)持以組織社保費(fèi)收入為中心，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強(qiáng)化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費(fèi)的征收管理工作。要樹立正確的社保費(fèi)收入觀，依法征費(fèi)，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入，也堅(jiān)決不收“過頭費(fèi)”；在征收稅費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會保險而未參加的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。要積極配合勞動部門做好參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)抓好以非公經(jīng)濟(jì)、自然人為重點(diǎn)的擴(kuò)面征收工作，逐步消除參保的盲點(diǎn)，不斷增加費(fèi)源和社保費(fèi)收入；積極參與社會保險費(fèi)征收計劃的制定，對參保戶數(shù)、繳費(fèi)單位、費(fèi)率、繳費(fèi)人數(shù)等情況進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時與有關(guān)部門溝通，以取得共識，實(shí)事求是地制定社會保險費(fèi)征收計劃，爭取征收工作的主動權(quán)。

二是要加強(qiáng)費(fèi)源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計劃地定期開展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況；要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費(fèi)人實(shí)行動態(tài)管理；要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度，隨時掌握其費(fèi)源變化情況，對重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理；要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳 費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報資料進(jìn)行檢查核實(shí)，著重解決繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問題，認(rèn)真核實(shí)參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費(fèi)基數(shù)相關(guān)的項(xiàng)目，如繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實(shí)和準(zhǔn)確。

三是要明確責(zé)任，大力做好欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。要開展欠費(fèi)清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類，實(shí)施動態(tài)的分類管理，對欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強(qiáng)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè)，強(qiáng)化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實(shí)行稅費(fèi)并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費(fèi)服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。第四要推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化財政部門的監(jiān)管

財政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對社保基金征繳、支付、投資、預(yù)算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社?；鸬陌踩c效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級財政部門：

一是要切實(shí)強(qiáng)化社?；痤A(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社?；鹗罩ьA(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社?；鹗罩н\(yùn)行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強(qiáng)社?；鹗罩蓷l線管理。建立健全社?；鹭攧?wù)管理制度，嚴(yán)格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財政對基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金的分配使用管理工作，及時下?lián)苜Y金，不得截留；及時搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出，必須由財政預(yù)算單獨(dú)安排，不得從社?；鹬刑崛×兄?。

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，對社?；鹜顿Y運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財政預(yù)算。

四、強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管

社會保險機(jī)構(gòu)是社保基金主管職能部門，社保基金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機(jī)構(gòu)：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險登記和繳費(fèi)申報制度，強(qiáng)化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費(fèi)記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進(jìn)行檢查和核對，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

三是要全面提高社會保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實(shí)處。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、強(qiáng)化社會各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費(fèi)繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社?；鹗?支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，工商部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會保險繳費(fèi)義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

四是加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險費(fèi)征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。

第三篇：當(dāng)前社保基金監(jiān)管存在的問題及思考

建立健全社會保障體系，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、保護(hù)廣大社會保障對象合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理，確保基金安全完整，是社會保障體系正常運(yùn)行的前提條件。隨著社會保障制度改革的不斷深化，社會保險基金的規(guī)模將逐步擴(kuò)大。由于有關(guān)法規(guī)政策不夠完善，社會保險基金監(jiān)督管理制度還不健全，管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，“跑、冒、滴、漏”、擠占挪用等違紀(jì)違規(guī)問題仍然存在。如何進(jìn)一步完善社會保險基金監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理運(yùn)作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防范和化解基金管理風(fēng)險，保障基金的安全與完整，是社會保險執(zhí)行及監(jiān)管部門迫切需要研究和解決的問題。

一、當(dāng)前社會保險基金監(jiān)督管理中存在的主要問題

為加強(qiáng)對社會保險基金的管理和監(jiān)督，勞動保障部、財政部等部門依據(jù)國家的法律、法規(guī)制定了《社會保險費(fèi)征繳條例》、《社會保險基金財務(wù)制度》等一系列規(guī)章制度。勞動保障、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及財稅等部門都能夠認(rèn)真地貫徹實(shí)施這一系列規(guī)章和制度，對加強(qiáng)社?；鸸芾砗捅O(jiān)督，確?；鸢踩?，起到了積極的推動作用。但目前在縣級社?；鸬臄U(kuò)面征繳、支出、投資、預(yù)算、決算等諸多環(huán)節(jié)中依然存在著各種各樣的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面

1、社保擴(kuò)面征繳上沒有形成合力?！渡鐣ｋU費(fèi)征繳條例》明確規(guī)定勞動和社會保障、稅務(wù)、財政、審計及監(jiān)察機(jī)關(guān)對社會保險費(fèi)征管過程中的職責(zé)。而在實(shí)際施行過程中，多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)只是按照社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的征繳計劃征收社會保險費(fèi)，而依法對繳費(fèi)單位的進(jìn)行監(jiān)督稽查和欠費(fèi)追繳及依法作出強(qiáng)制征繳決定等工作基本沒有實(shí)施；財政部門僅僅對已經(jīng)征繳到帳的社?；饘?shí)施財政專戶監(jiān)督管理，而對社會保險費(fèi)征繳和實(shí)際支付情況的監(jiān)督管理并不到位，同時對一些享受上級養(yǎng)老保險資金補(bǔ)助縣而言，財政部門為考慮能得到更多的上級補(bǔ)助資金，減少地方財政配套支出，在審核養(yǎng)老保險基金預(yù)算時，往往不能從應(yīng)收盡收的角度去思考，而只是從實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡的角度去考量；審計部門雖然經(jīng)常安排社保基金審計項(xiàng)目，但基本上只對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金財務(wù)管理方面實(shí)施審計監(jiān)督，對繳費(fèi)單位參保繳費(fèi)情況未能作跟蹤審計。雖然各地政府在加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作上出臺許多地方性法規(guī)，要求各部門實(shí)行齊抓共管，但事實(shí)上社會保險擴(kuò)面工作仍然是勞動保障部門一家唱戲，沒有真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

2、在基金監(jiān)管上財政、社保部門沒有形成雙向制約機(jī)制?！渡绫；鹭攧?wù)制度》規(guī)定將社?；鸺{入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，對防范社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占挪用社?；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔谩５?，這樣做，將原來擠占挪用社?；鹬话l(fā)生于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)，變成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門兩個環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的控制漏洞。其一，各項(xiàng)社會保險基金都集中在財政部門專戶管理，加之地方財政資金相當(dāng)緊張，為財政部門挪用基金提供了一定的操作空間，且一旦挪用，不易暴露。日前國家審計署對全國各地社?；饘徲嬛邪l(fā)現(xiàn)70多億元的違規(guī)問題，大多數(shù)是地方政府的行為。其二，財政部門對社?；饘?shí)行有效監(jiān)管并不到位。財政部門對社?；鸬谋O(jiān)督，力量都放在對存入財政專戶社?；鸬闹苯庸芾砩?，而對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社保基金征收、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管。其三，社?；鸬谋Ｖ翟鲋滴茨苈涞綄?shí)處。按照制度規(guī)定，財政部門應(yīng)根據(jù)勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。而實(shí)際操作上，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門在這個問題上可能推諉扯皮，影響社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。同時在利息分配上，往往根據(jù)各險種基金存款進(jìn)行粗略估算分配，缺乏分配的科學(xué)性。其四，部分縣由于地方財力緊張等因素，財政預(yù)算中未能安排社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，造成了“吃”社會保險基金及利息，長期占用社?；鸬痊F(xiàn)象。

3、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)和財務(wù)管理等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是社會保險各項(xiàng)業(yè)務(wù)財務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)還不健全完備。社會保險基金的收、支都是通過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)社保基金收支管理，必須從健全完善內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行程序制度和財務(wù)管理制度入手。在這方面，雖然上級政府和部門出臺了若干規(guī)章制度，但部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能根據(jù)自身的工作特點(diǎn)，制定切合實(shí)際的內(nèi)部控制管理制度。二是編制緊缺，人少事多，個別業(yè)務(wù)、財務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，參保職工人數(shù)已成倍增加，由于受編制限制，有些社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員十分缺乏。同時，少數(shù)工作人員已不能適應(yīng)形勢的需要，個別財務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，責(zé)任心不強(qiáng)，財務(wù)記帳發(fā)生差錯，會計信息不能準(zhǔn)確分析，影響了社保工作的健康發(fā)展。三是社會保險稽核工作流于形式，未能落到實(shí)處。

4、社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督和社會監(jiān)督還有待加強(qiáng)。一是社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作沒有落到實(shí)處。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，縣級勞動保障部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作大都流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是社會監(jiān)督工作不能正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會，健全社會保障監(jiān)督體系，依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營、管理等情況實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際上各地的監(jiān)委會大都沒有正常開展活動。三是應(yīng)該向社會披露的社會保險基金相關(guān)信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督。

二、加強(qiáng)對社會保險基金監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

針對存在的問題，作為社會保險基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當(dāng)?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，把老百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，要從社會保險基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營、管理等各個環(huán)節(jié)，全方位加強(qiáng)社會保險基金的監(jiān)督管理。

1、加強(qiáng)社會保險基金預(yù)決算的管理。在國家尚未建立起完整的社會保障預(yù)算制度前，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，認(rèn)真準(zhǔn)確的編制社會保險基金預(yù)算計劃。同時引入財政部門編制財政支出“零基預(yù)算法”，把本地區(qū)應(yīng)參加各項(xiàng)社會保險參保單位、參保職工人數(shù)、內(nèi)擴(kuò)面任務(wù)指標(biāo)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、清欠指標(biāo)等基本數(shù)據(jù)摸清做實(shí)，按照可靠性、真實(shí)性、統(tǒng)一性的原則，編制社?；鹗杖腩A(yù)算，而不是簡單的按照上年收入實(shí)績遞增一定的比例和幅度編制。要嚴(yán)格按照社會保險基金規(guī)定的列支范圍的標(biāo)準(zhǔn)，編制支出預(yù)算，既不能遺漏，也不能超出。預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)，財政、地稅和勞動保障部門就必須依法足額的征收應(yīng)征收的預(yù)算收入，同時必須依法及時足額的撥付預(yù)算支出資金。財政、勞動保障部門要加強(qiáng)社?；鹗罩ьA(yù)算的監(jiān)督檢查，要定期的對稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況。并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，以此強(qiáng)化預(yù)算的約束力。要加強(qiáng)社會保險基金的決算管理，財政、勞動保障部門要密切配合，加強(qiáng)對社?；饹Q算的審核工作，完善財政、勞動保障兩部門聯(lián)合上報社會保險基金決算的工作機(jī)制，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。

2、加大對社會保險擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。“無源之水”越管越死，社?；疬B年出險，監(jiān)督管理就失去意義了。只有不斷擴(kuò)大保險覆蓋面，壯大社會保險基金盤子，監(jiān)督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。勞動保障部門要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行部門職責(zé)，積極會同財政、地稅、工商部門，加大對社會保險擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實(shí)際情況出發(fā)，主動向政府報告，建立健全擴(kuò)面征繳工作的長效機(jī)制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費(fèi)單位延伸審計，督促單位參保繳費(fèi)；同時要加大社會保險宣傳力度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3、強(qiáng)化社會保險基金收支管理。勞動保障、財政和審計部門要各負(fù)其責(zé)，形成合力，強(qiáng)化社保基金的收支管理。一要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均不得設(shè)立收入戶或待解戶等過渡性賬戶，征收的社會保險費(fèi)要按規(guī)定及時繳入財政專戶。財政收入專戶、基金支出專戶都要按規(guī)定及時結(jié)轉(zhuǎn)、解繳資金，嚴(yán)禁坐支?；鹄⒁凑栈鸸芾淼囊蠹{入基金管理，確保基金保值增值。二要嚴(yán)格社會保險基金支出管理，不得擅自調(diào)整社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。三要將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算安排，堅(jiān)決杜絕以各種名義“吃”基金現(xiàn)象。四要規(guī)范社?；鸬闹С龉芾?，嚴(yán)謹(jǐn)擠占挪用，各險種基金之間不得相互調(diào)劑使用。五要規(guī)范憑證管理。勞動保障、財政部門和稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定填制和取得原始憑證，及時、準(zhǔn)確傳遞憑證及有關(guān)資料，及時報帳、定期對帳，嚴(yán)禁人為調(diào)整收入、支出和結(jié)余，確保社會保險基金財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。

4、加強(qiáng)社會保險基金行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。按照《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，勞動保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，高度重視社會保險基金管理監(jiān)督工作，加強(qiáng)基金管理監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，調(diào)整充實(shí)專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件。各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實(shí)施社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合。向政府建議調(diào)整和充實(shí)社會保障基金監(jiān)督管理委員會組成人員，定期組織監(jiān)督活動，同時要認(rèn)真聽取監(jiān)委會委員對勞動保障工作的建議和意見，提高監(jiān)督水平。建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫龋Ｕ仙鐣姭@取社?；鹦畔⒌臋?quán)利和對社?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。通過媒體向社會公布包括財務(wù)會計報告在內(nèi)的社?；饒蟾?，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況、社會保險基金征收支付政策、征收支付情況、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來，增強(qiáng)基金運(yùn)行的透明度，接受全社會監(jiān)督，以透明運(yùn)行促有效監(jiān)督、保安全運(yùn)行。

制度經(jīng)辦監(jiān)督三位一體

要完善基金管理體系，“只有建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的基金管理體系，我們的社會保障才是完整的、全面的?！鄙鐣ｋU首先要有制度，確定各項(xiàng)社會保險的費(fèi)用籌集、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，其次是經(jīng)辦，包括勞動保障部門的社保經(jīng)辦、財政的專戶、地稅部門的征繳、銀行收發(fā)等，“光有制度和經(jīng)辦，沒有監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐??；光有制度和監(jiān)督，沒人做事，也不行；有監(jiān)督、經(jīng)辦，沒有制度或制度不完善，事情也沒法做。” 一個環(huán)節(jié)也不能逃離監(jiān)督

擴(kuò)大基金監(jiān)督范圍，也是于來山提出的基金監(jiān)管招數(shù)之一。“社保經(jīng)辦的任何一個部門、任何一個環(huán)節(jié)，都不能獨(dú)立于監(jiān)督之外、逃離監(jiān)督。”他說。

要完善基金內(nèi)部控制機(jī)制。于來山強(qiáng)調(diào)：“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金管理主體，必須建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門乃至關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，從制度上堵塞漏洞，從源頭上防范和化解風(fēng)險?！?/p>

要改進(jìn)基金監(jiān)督方式，實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合?！艾F(xiàn)場監(jiān)督可以了解和查清問題，非現(xiàn)場監(jiān)督可以進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，隨時監(jiān)控?！彼螅耙郧拔覀兌际鞘潞髮徲?，等出了問題才來查，現(xiàn)在要變成不僅有事后的審計，還要有事中的監(jiān)督，甚至關(guān)口更加前移，事前就要監(jiān)督，防患于未然。”

社會基金監(jiān)管三大問題

社?；鸨O(jiān)督管理的全國性統(tǒng)一法律——《社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》已經(jīng)被原勞動和社會保障部列入“十一五”立法規(guī)劃。不久前，該部委托中國政法大學(xué)法語經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心進(jìn)行了立法調(diào)研。

作為該課題負(fù)責(zé)人，胡繼曄介紹稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地社?；鸨O(jiān)管存在的主要問題之一在于：各地社會監(jiān)管辦法立法層次太低，基金監(jiān)管部門無力，僅部分地方出臺了比較系統(tǒng)的社?；鸨O(jiān)管統(tǒng)一辦法，而大多數(shù)地方的社?；鸨O(jiān)管還停留在部門規(guī)章層次，跟不上社保機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)實(shí)是目前在社保機(jī)構(gòu)外，各地財政、稅務(wù)、銀行等部門相繼介入社?；鸬娜粘９芾恚鎸χT多部門和機(jī)構(gòu)，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長，社保基金監(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無處罰權(quán)，約束效力差，嚴(yán)重影響基金監(jiān)督管理工作。

第二個主要問題是，基金保值增值問題嚴(yán)重。胡介紹，目前全國大部分地區(qū)的結(jié)余基金，都按規(guī)定存入銀行或購買國債。然而銀行利率近年來已低于工資增長率，而適合社?；鹜顿Y的國債數(shù)量、期限無法滿足要求。

專家們還發(fā)現(xiàn)，基金支付環(huán)節(jié)問題突出。胡繼曄介紹，在上海社保案后，人們普遍將焦點(diǎn)集中在了基金挪用、侵占的監(jiān)管；然而，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“收支兩條線”使得管理機(jī)構(gòu)間互相制約，在絕大部分省份挪用基金的現(xiàn)象已經(jīng)很少了，而社?；鹈媾R的是支付環(huán)節(jié)的騙取、冒領(lǐng)問題，特別是在醫(yī)療保險領(lǐng)域騙保花樣百出。

胡列舉了這樣一個案例：重慶某區(qū)的一家民營企業(yè)一共7個員工，其中有6個做了腎透析，已享受400多萬元的醫(yī)保基金，事發(fā)后這幾人就申請注銷了公司?；鹪鲋敌侣窂?/p>

對應(yīng)上述問題，專家們給出了相應(yīng)建議。

從法律層面講，胡繼曄介紹，首要的在于提高立法層次，利用目前《社會保險法》的制定契機(jī)，明確社?；鸨O(jiān)督主體的法律地位和基本原則?！霸谖磥碓摲▽徸h出臺后，由國務(wù)院制定《社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加上其他相關(guān)法律規(guī)章，形成完整的社?；鸨O(jiān)管體系”。

針對基金保值增值的問題，中山大學(xué)教授申曙光建議，社?；鹪诂F(xiàn)階段作為一個投資主體，以一定比例投入到贏利前景較好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，騰出空間讓更多的財政資金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)內(nèi)需的直接投資，或加大對低收入人群的補(bǔ)貼，增加社會保障支出。但胡繼曄認(rèn)為，無論何種投資，社?；鸬陌踩詰?yīng)該放在首位，對投資運(yùn)營商的監(jiān)管今后需要加強(qiáng)，法律的制定方面也需要注意這些方面。

針對社?；鹬Ц董h(huán)節(jié)存在的問題，專家們建議加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督，將所有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)都要置于“陽光下”。

此外，專家們還從社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的宏觀架構(gòu)方面提出對策建議。前述政法大學(xué)課題組提出，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)及我國金融業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式，在我國設(shè)立相對獨(dú)立的社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立于地方的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏剛剛結(jié)束了原勞動和社會保障部委托的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)課題研究。她提出，鑒于現(xiàn)在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制緊張，各種社保體系混亂，在名稱、定性、職責(zé)流程等方面缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性，建議從2009年起，用3-5年時間，對這些機(jī)構(gòu)職責(zé)、名稱進(jìn)行統(tǒng)一。

楊指出，統(tǒng)一的前提在于，國家新設(shè)立社會保險總局，由上而下，垂直管理?！皩脮r，人力資源和社會保障部作為直接決策部門，而社保總局作為政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)——這種機(jī)制便于‘政事分開’，引入市場機(jī)制，進(jìn)行政府社會化管理和服務(wù)的改革?！?對社保基金審計查出問題的初步分析

勞動保障部對近期社?；饘徲嫴槌龅倪`規(guī)問題進(jìn)行了初步分析。

從時間看：1999年以前發(fā)生的23．47億元，大多是涉及基金安全和完整的問題；2000年以后發(fā)生的47．88億元，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題，也有涉及基金安全和完整的問題，甚至有違法犯罪的。

從違規(guī)主體看：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政部門、地方政府、勞動保障部門、稅務(wù)部門及相關(guān)部門都占一定比例。

“發(fā)生這么多問題，不管什么情況，根本原因都是對社會保險基金的重要性認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)真執(zhí)行國家的政策規(guī)定?！眲趧颖Ｕ喜扛辈块L劉永富說。四大措施整改社?；饘徲嫴槌龅膯栴}

劉永富表示，勞動保障部將采取四大措施對社?；饘徲嫴槌龅膯栴}進(jìn)行整改： 一是在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施。勞動保障部門及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為政府當(dāng)好參謀助手，在問題匯總分類、制定工作方案、提出解決意見、督促落實(shí)等方面，多做具體工作，按政府的統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施。勞動保障部組織的工作小組，將對各地整改情況進(jìn)行指導(dǎo)和督辦，重點(diǎn)省份要現(xiàn)場督辦。

二是逐項(xiàng)整改審計查出的問題，清理回收資金。各地對審計查出的問題要逐一立項(xiàng)，根據(jù)問題的類型和難易程度等，進(jìn)行梳理，明確解決辦法和責(zé)任單位，分類加以整改。凡能立即整改的，如未按規(guī)定實(shí)行專戶管理、多頭開戶，要商有關(guān)部門立即糾正；不該用基金支出的費(fèi)用，要按規(guī)定把錢沖抵回來；因?yàn)楹贤吹狡诘忍厥馇闆r不能立即整改的，要制定整改計劃，限期糾正；對于歷史遺留問題，要商財政等部門并向政府匯報，提出清收意見，已經(jīng)造成損失無法清收的資金，要按要求由同級政府償還到位。三是研究解決實(shí)際問題，為規(guī)范管理創(chuàng)造條件。當(dāng)前社會保險經(jīng)辦工作中還存在許多需要研究解決的實(shí)際問題，這些問題不解決，或者辦不了事而影響工作開展，或者發(fā)生擠占挪用而危及基金安全。比如，異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的郵寄費(fèi)問題，這個費(fèi)用必須支出，而且不能讓退休人員負(fù)擔(dān)，但又沒有經(jīng)費(fèi)來源，要商財政部門解決經(jīng)費(fèi)問題。

四是舉一反三，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這次審計的是三項(xiàng)保險基金，而且主要是省本級和省會城市。市縣怎么樣，其他基金管理得如何，特別是基本保險之外的資金，要防止同類問題的發(fā)生。

從制度上加強(qiáng)和改進(jìn)社保基金監(jiān)管

劉永富強(qiáng)調(diào)，基金管理監(jiān)督要從多方面著手，研究建立長效機(jī)制，從制度上加強(qiáng)和改進(jìn)社保基金監(jiān)管。

“了解社保基金的籌集、支付、運(yùn)行和管理情況是參保單位和參保人員的基本權(quán)利。實(shí)現(xiàn)基金管理的公開、透明，也是自覺接受社會監(jiān)督、確?；鸢踩闹匾胧?。因此，要研究建立信息披露制度?！眲⒂栏徽f。同時，還要建立健全經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金管理主體，必須建立健全內(nèi)部控制制度。根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門乃至關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，從制度上堵塞漏洞。

建立和完善嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確審批人對基金和業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。

建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度。勞動保障部將定期組織對社會保險基金進(jìn)行全面檢查，并隨時抽查，重點(diǎn)監(jiān)控，及時受理群眾舉報，加強(qiáng)案件查處的指導(dǎo)和督辦。明年，將組織基金征繳專項(xiàng)檢查。

建立要情報告制度。各級勞動保障部門對基金管理工作必須做到耳聰目明，及時了解和掌握重要情況。勞動保障部已于近日印發(fā)了關(guān)于建立社會保險基金要情報告制度的通知。

此外，還要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金管理；推進(jìn)基金監(jiān)督信息化建設(shè)；完善社會保障監(jiān)督委員會的工作制度和機(jī)制；研究制定個人賬戶基金投資管理辦法；調(diào)研起草社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例。

延伸閱讀：

對社會資金被挪用問題，勞動和社會保障部有關(guān)官員認(rèn)為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社?；鸬墓芾碇挥小秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計算機(jī)，只能人工記賬。另外社?；鸸芾砣耸謽O少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。因此，提出如下藥方：立法、加強(qiáng)監(jiān)督。從實(shí)際運(yùn)作來看，社?；鸨砻嫔洗嬖谥龑颖O(jiān)管，一是勞動保障部門和基金管理司的內(nèi)部監(jiān)管；二是財政和審計部門的行政監(jiān)管；三是社會組織、輿論和公民的監(jiān)管。但這三層監(jiān)管均很難落實(shí)。在地方或部門利益的驅(qū)使下，社保基金常常會被當(dāng)作“準(zhǔn)”政府資金支配使用或挪用，一切規(guī)范其運(yùn)作的法律法規(guī)只能成為美麗的陪襯。

對于社保基金的管理，勞動保障部部長田成平表示，管理社?；鸬谝皇谴_保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要?！?/p>

法律上規(guī)定了基本保險金入財政專戶管理，但并不意味著勞動保障部門沒有途徑來挪用這些錢。法律明文規(guī)定社?；鹨鲋当Ｖ担m然地方上哪個部門負(fù)責(zé)增值保值有不同的規(guī)定，但勞動保障部門確實(shí)有很大的空間來動用這筆錢。挪用的實(shí)質(zhì)就是違規(guī)投資，監(jiān)管不到位是案件頻發(fā)的重要原因。中國社?；鸬慕y(tǒng)籌層次還很低，雖然中央要求做到省級統(tǒng)籌，但實(shí)際上現(xiàn)在大部分地區(qū)仍然停留在市縣級統(tǒng)籌的層面，基金的接觸面很大，這無疑增加了監(jiān)管的難度，各地社保管理部門普遍面臨隊(duì)伍、人才以及手段都跟不上現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要的困境。

但監(jiān)管要到位更關(guān)鍵的是，必須解決誰來監(jiān)管的問題。社會保障在中國還是新鮮事物，制度上的不健全導(dǎo)致單位一把手說了算，監(jiān)管部門僅作為勞動保障局的一個下屬部門來監(jiān)管局長，這種監(jiān)管是根本做不到的。

要建立獨(dú)立于與勞動保障部門的第三方監(jiān)管機(jī)制，可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，建立董事會或是委員會的制度，對重點(diǎn)的投資決策做出專業(yè)的論證和評估，將投資的風(fēng)險降到最低。勞動和社會保障部將會同監(jiān)察部對此建立專項(xiàng)檢查制度，每年組成檢查組，對部分省市社?；鹫骼U、支付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并直接對市縣進(jìn)行抽查。雖然這種方式離專業(yè)化的第三方監(jiān)管機(jī)制還有很大的差距，但監(jiān)察部的加入是一個好消息，它將對社?；鸬挠行ПO(jiān)管發(fā)揮積極作用。

第四篇：完善制度加強(qiáng)監(jiān)管 確保社?；鸢踩?/a>

完善制度加強(qiáng)監(jiān)管 確保社?；鸢踩?/p>

近兩年來，湖南省理順工作機(jī)制，完善政策制度，提高技術(shù)保障水平，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保社會保險基金的有效監(jiān)管和安全運(yùn)行，取得明顯成效。

理順工作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察全面介入監(jiān)管

為確保紀(jì)檢監(jiān)察全面介入社保基金監(jiān)督管理的全過程和各個環(huán)節(jié)，省人力資源和社會保障廳明確由省紀(jì)委駐省人力資源和社會保障廳紀(jì)檢組長分管基金監(jiān)督工作，省就業(yè)局、省社保局、省醫(yī)保局配備專職紀(jì)檢員負(fù)責(zé)監(jiān)督所經(jīng)辦的社?；鸸ぷ?。省人力資源和社會保障廳監(jiān)察室、基金監(jiān)督處、財務(wù)處明確工作職責(zé)，分別負(fù)責(zé)基金紀(jì)律、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制、基金財務(wù)管理工作，形成“三位一體”的聯(lián)動機(jī)制。完善政策制度，夯實(shí)基金安全防護(hù)網(wǎng)

建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度。按照“常規(guī)業(yè)務(wù)一事兩崗雙審、非常規(guī)業(yè)務(wù)特定審批、系統(tǒng)外不留數(shù)據(jù)、銀行外不見資金”的總體原則，針對養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險五大險種不同的政策體系和管理模式，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合本險種的經(jīng)辦模式、業(yè)務(wù)流程和管理方式，對社?；鸬摹笆?、管、發(fā)、補(bǔ)”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)分別制定了內(nèi)部控制實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程?；緦?shí)現(xiàn)了“錢從銀行走、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流、正常經(jīng)辦按程序、非常業(yè)務(wù)設(shè)開關(guān)”的經(jīng)辦管理目標(biāo)。

完善社保基金銀行賬戶管理制度。制定了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范社會保險基金銀行賬戶管理等有關(guān)問題的通知》。同時對社會保險基金收入戶、支出戶、財政專戶的開設(shè)、變更制定了一套嚴(yán)格程序，對原已開設(shè)的各種基金賬戶進(jìn)行了規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金對賬制度、銀行優(yōu)惠利率政策。

建立信息披露制度。制定湖南省社會保險信息披露制度，對社會保險信息實(shí)行定期披露和日常披露相結(jié)合，定期公布社保基金的籌集、管理、使用和運(yùn)作情況，主動接受社會監(jiān)督。

建立要情報告制度。建立了湖南省社會保險基金要情報告制度，建立專門報告渠道，明確專人負(fù)責(zé)，及時報告基金安全狀況。

建立舉報獎勵制度。省人力資源和社會保障廳、省財政廳共同制定了《湖南省社會保險基金舉報獎勵暫行辦法》，建立全省社?；鸨O(jiān)督舉報系統(tǒng)，全省14個市州開設(shè)了基金監(jiān)督舉報電話和電子郵箱，形成了基金監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)，對舉報屬實(shí)予以獎勵。

加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高基金經(jīng)辦管理的技術(shù)保障

實(shí)現(xiàn)全省社會保險數(shù)據(jù)集中管理或聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。新的企業(yè)養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建立了省、市兩級數(shù)據(jù)中心，縣級不建數(shù)據(jù)庫，只設(shè)業(yè)務(wù)操作終端，全省各級用戶權(quán)限由省局統(tǒng)一設(shè)置，關(guān)鍵業(yè)務(wù)操作和全部政策參數(shù)設(shè)置由省局控制或授權(quán)，上級適時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控下級的基金運(yùn)行情況?；踞t(yī)療保險系統(tǒng)升級后，基本實(shí)現(xiàn)了全省醫(yī)保系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、參保病人轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院和異地安置人員就醫(yī)的異地監(jiān)管。

實(shí)現(xiàn)基金財務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的無縫對接。新的養(yǎng)老保險和基金醫(yī)療保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和基金管理系統(tǒng)在同一平臺上構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)與財務(wù)相互銜接、相互制約。

實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)授權(quán)的嚴(yán)格管理。新系統(tǒng)明確可見各業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的職責(zé)和系統(tǒng)初審、復(fù)審崗位的操作權(quán)限；各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理均有回退、撤銷功能，對任何數(shù)據(jù)的錄入、修改、訪問、使用均留有經(jīng)辦人員的操作痕跡。嚴(yán)格的業(yè)務(wù)授權(quán)有利于明確經(jīng)辦管理的責(zé)任和違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任追究。

加大信息公開力度，確保社?；鹪陉柟庀逻\(yùn)行

定期召開新聞發(fā)布會。每年一度的勞動保障工作統(tǒng)計信息新聞發(fā)布會上，省本級和全省社?；疬\(yùn)行的基本情況和詳細(xì)數(shù)據(jù)都通過全省各大媒體向社會公布。

加強(qiáng)與財政部門和地方政府信息交流溝通。按時向財政部門送達(dá)社會保險基金收支的統(tǒng)計、財務(wù)月報表，及時進(jìn)行社?；鹭攧?wù)數(shù)據(jù)的核對工作；對社?；疝D(zhuǎn)移支付，社保資金分配、基金專項(xiàng)檢查及整改情況及時向市州人民政府通報，爭取支持配合，保障信息交流溝通渠道的暢通。

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺作用。不斷充實(shí)“湖南省勞動保障政務(wù)網(wǎng)”和“湖南省勞動保障公共服務(wù)網(wǎng)”的內(nèi)容和功能，涉及基金管理監(jiān)管的政策文件及時上網(wǎng)發(fā)布，參保職工也可通過本人身份證號碼方便地查詢到本人社會保險個人賬戶的實(shí)時情況，提高了社會公眾對社保基金管理的知情度與參與度。加大檢查力度，保持基金安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢

開展全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度大檢查。為進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，2008年3月至6月，從省本級和全省14個市州，抽調(diào)101名業(yè)務(wù)骨干，組成11個社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度檢查組，對全省14個市州本級和50％以上的縣市區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，共涉及71家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，檢查內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制和內(nèi)部控制監(jiān)督五個方面，共150個項(xiàng)目；將出現(xiàn)過違規(guī)、違紀(jì)問題，基礎(chǔ)工作較薄弱的基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為此次檢查的重點(diǎn)單位；將“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全管理制度、是否制定科學(xué)合理的經(jīng)辦流程”等內(nèi)容作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。檢查結(jié)果全省通報，對檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要求限時整改。對逾期不整改的，按未整改基金額的200%相應(yīng)扣減當(dāng)年社保補(bǔ)助資金，同時核減下的撥付基數(shù)。

認(rèn)真開展社?；饘ｍ?xiàng)治理工作。在2008年省糾風(fēng)辦、省人力資源和社會保障廳、省財政廳等九部門制定下發(fā)的《湖南省社會保險基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，制定了《湖南省社?；饘ｍ?xiàng)治理檢查驗(yàn)收工作方案》，并與省社?；饘ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合組織了58名檢查人員，分成7個檢查組，由相關(guān)成員單位廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對全省14個市（州）本級及所轄的57個縣（市、區(qū)）的7項(xiàng)社?；饘ｍ?xiàng)治理自查自糾情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，逐一提出了整改意見和建議。全省共投入5805人次，治理單位1882家，涉及銀行賬戶3949個，涉及基金金額1821億元；糾正違反社?；鸸芾碛嘘P(guān)規(guī)定的問題涉及金額2.15億元；完善政策法規(guī)251個。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的思考

關(guān)于加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的思考（四組 林飛）網(wǎng)易博客網(wǎng)易

社保基金是社會保險體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾巧鐣Ｕ象w系正常運(yùn)行的前提條件，也是維護(hù)社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會的必然要求。隨著社會保險制度改革的不斷深化，社會保險基金規(guī)模的逐步擴(kuò)大，社保基金在管理使用過程中的“跑、冒、滴、漏”等違紀(jì)違規(guī)問題不時存在。如何進(jìn)一步完善社會保險基金監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理運(yùn)作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防范和化解基金風(fēng)險，保障基金的完整穩(wěn)定，是擺在我們面前需要迫切研究和解決的問題。

一、我市社會保險基金監(jiān)管現(xiàn)狀

我市的社會保險基金涵蓋了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育五大險種。從近幾年的監(jiān)管情況來看，基金的運(yùn)行、管理情況總體上是良好的。

一是社?；鸨O(jiān)管政策依據(jù)相對充分，執(zhí)行比較到位。為加強(qiáng)對社?；鸬谋O(jiān)督和管理，勞動保障部、財政部等部門依據(jù)國家法律、法規(guī)制定了《社會保險費(fèi)征繳條例》、《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》、《社會保險稽核辦法》等等，根據(jù)工作實(shí)踐，我市制定了《關(guān)于冒領(lǐng)社?；鹋e報獎勵辦法的通知》、《工傷保險操作規(guī)程》等具體規(guī)定，不僅為社?；鸬拈_展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，也為基金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的法制條件。在基金的監(jiān)督管理過程中，能嚴(yán)格依法加以貫徹落實(shí)，做到依法監(jiān)管、依法行政、執(zhí)法有據(jù)！

二是社會保險基金監(jiān)管機(jī)制逐步建立。一是成立了基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由人勞、財政、地稅、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計等六部門組成，人勞局的社?？曝?fù)責(zé)日常監(jiān)管事務(wù)，建立了基金監(jiān)管例會制度和各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期自查制度，對日常工作中反映或發(fā)現(xiàn)的問題能迅速反應(yīng)并采取有效整頓措施。二是各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐步建立健全社?；饍?nèi)控制度，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，提高了經(jīng)辦管理能力。三是建立了社會保險基金異情、要情報告制度。三是社會保障基金財務(wù)會計制度執(zhí)行比較規(guī)范。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能嚴(yán)格執(zhí)行基金的財務(wù)、會計制度，在基金的籌集、使用上，實(shí)行收支兩條線管理，基金收入納入財政專戶，?？顚Ｓ?，能按規(guī)定使用基金。實(shí)行基金分險種建賬，能如實(shí)反映各險種基金的收支情況。

四是社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模急劇增強(qiáng)。我市實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險基本全覆蓋、工傷保險全覆蓋，2009年11月醫(yī)療保險也打破門檻向非公有制企業(yè)、個體工商戶、自由職業(yè)者推開。而隨著“地稅負(fù)責(zé)征收、財政負(fù)責(zé)管理、社保負(fù)責(zé)使用”三位一體格局的確立和“五費(fèi)合征”步伐的加快推進(jìn)，基金的征繳率不斷提高，基金的規(guī)模日益擴(kuò)大，支付能力也逐漸增強(qiáng)。009年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險基金收入分別為46729萬元、17057萬元、4233萬元、280萬元、4150萬元，如養(yǎng)老保險累計結(jié)余達(dá)120050萬元，按2009年支出測算,支付能力近50個月。

五是社保基金專項(xiàng)審計、檢查后有成效，基金管理情況不斷向好。2006年開始，審計部門連續(xù)三年對社?；痖_展專項(xiàng)審計，2008—2009年開展了一次全國性的社?；饘ｍ?xiàng)檢查，2010年的醫(yī)療保險基金專項(xiàng)檢查，通過自查、審計和專項(xiàng)檢查，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對存在的問題積極予以整改落實(shí)。如就業(yè)處在失業(yè)保險金中違法提取的勞務(wù)費(fèi)已全部上繳紀(jì)委，相關(guān)當(dāng)事人也予以相應(yīng)的處理；原存有東海儲蓄所（非國有金融機(jī)構(gòu)）的原溫嶺“3.11”涉案資產(chǎn)28.15萬元，財政及時補(bǔ)貼到位；原滯留在過渡性賬戶的1607.15萬元社?；穑艳D(zhuǎn)入財政專戶，過渡性賬戶撤銷；改制企業(yè)等清欠社會保險費(fèi)問題部分進(jìn)行了清繳。社保結(jié)余資金加大了定期存款及國債比例，增強(qiáng)了基金的保值增值能力。

二、社?；鸨O(jiān)管存在問題

我市的社?；鸨O(jiān)管工作目前仍處于初級和探索階段，社保基金在擴(kuò)面征繳、支出、管理等諸多環(huán)節(jié)存在的不少問題是不容忽視，需要 引以為戒的。

首先政策存在執(zhí)行偏差，基金不能應(yīng)收盡收，基金的完整性被破壞。由于社保擴(kuò)覆實(shí)行任務(wù)指標(biāo)考核制度，在執(zhí)行政策時往往會摻和部門或地方政府利益，因此就造成了政策執(zhí)行有偏差。一是社?；鸬恼骼U基數(shù)被打折扣。為了完成擴(kuò)覆任務(wù)的同時又不削弱企業(yè)參保積極性，我市在征繳社會保險基金時對企業(yè)申報的職工工資總額分別予以半折、四折等不同程度的打折，客觀上造成了社?；鸬睦U費(fèi)不足。二是由于企業(yè)改制時執(zhí)行的是“土政策”，致使改制企業(yè)清欠社會保險費(fèi)問題較為突出，久拖不決成歷史遺留，經(jīng)審計后雖然加大了催繳力度，但仍有8家國有市屬改制企業(yè)的5405.14萬元要待其資產(chǎn)變現(xiàn)后才可能到位。三是工傷保險未落實(shí)浮動費(fèi)率制度，導(dǎo)致了工傷保險基金出現(xiàn)了當(dāng)月收支赤字、累計結(jié)余緊縮的困難局面。

其次、社會保險發(fā)展不平衡，基金增值不理想，支付壓力大。一是我市各險種參保擴(kuò)覆人數(shù)懸殊，2009年末,我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險分別參保180554、117404、372001、22900、100983人，工傷和生育保險懸殊最大，相差近16倍。二是基金的保值增值方式由于國家只限定用于存款或購買國債，而我市也才在2007年實(shí)現(xiàn)將87.5%的結(jié)余基金轉(zhuǎn)存定期或購買國債，而定期存款的期限又比較短，利率低，也就影響了基金的增值收益率。三是基金隱性風(fēng)險大，隨著個人賬戶的逐步做實(shí)，以及人口老齡化的推進(jìn)，養(yǎng)老保險的支付壓力將不斷加大，養(yǎng)老保險累計結(jié)余雖然高達(dá)12億元多，但個人賬戶儲存額（含利息）累計已達(dá)13億多元。四是職工基本醫(yī)療保險一方面面臨擴(kuò)覆難，另方面由于個人醫(yī)療待遇的提高和人均壽命的延長，導(dǎo)致人均醫(yī)療費(fèi)居高不下，醫(yī)?；鹨堰B續(xù)三年收不抵支。工傷保險基金的支付風(fēng)險也是險象環(huán)生。

再次，社會經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理等基礎(chǔ)工作和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)薄弱。一是社會保險各項(xiàng)業(yè)務(wù)財務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)不夠完善。社會保險基金的收、支都是通過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)社?；鹗罩Ч芾?，必須從健全完善內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行程序制度和財務(wù)管理制度入手。雖然各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但是內(nèi)容粗線條，不夠細(xì)化，操作性欠強(qiáng)。二是社?；鹬Ц兜难由鞂徍肆α窟€較薄弱。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量不足等原因，目前基金支付的延伸審核難以到位，對冒名頂替、弄虛作假等騙取保險金的違法行為，查處和打擊的力度還不夠大。對已死亡的參保人員，由于市殯儀館缺少相應(yīng)的身份證登記信息，也給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時核銷帶來困難。三是編制緊缺，人少事多，而社?；鸨O(jiān)管又是項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、政策性強(qiáng)的工作，不僅需要監(jiān)管人員具有高度的政治素養(yǎng)和責(zé)任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務(wù)知識，而這樣的監(jiān)管人才隊(duì)伍卻非常欠缺。

最后，社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督和社會監(jiān)督還有待加強(qiáng)。一是社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作沒有落到實(shí)處。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》，但是由于受編制等各種原因限制，縣級勞動保障部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作實(shí)質(zhì)上是搞形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是社會監(jiān)督工作不能正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會，健全社會保障監(jiān)督體系，依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營、管理等情況實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際上臺州市只有我市沒有組建社?；鸨O(jiān)管委員會，也就無從正常開展社會監(jiān)督活動。三是應(yīng)該向社會披露的社會保險基金相關(guān)信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考 針對存在的問題，作為社會保險基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當(dāng)?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，確保國家社會保障基金管理政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)和保障社會保險基金資產(chǎn)的質(zhì)量，防范和化解基金管理風(fēng)險，及時綜合有關(guān)情況，評價基金管理、運(yùn)作狀態(tài)，分析產(chǎn)生原因和潛在危害，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為，把老百姓的“養(yǎng)命錢、救命錢”收好、用好、管好，確保社?；鸬陌踩暾蜕绫９ぷ鞯恼＿\(yùn)行。一是加強(qiáng)對社?；鸨O(jiān)管工作的思想認(rèn)識。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，是社會保險制度可持續(xù)發(fā)展的保證，如果社?；鹑狈ΡO(jiān)管，再好的社保制度也難以維持，所以要充分認(rèn)識社?；鸨O(jiān)管的重要性和必要性。首先領(lǐng)導(dǎo)要重視，組織要確保。各級領(lǐng)導(dǎo)對社?；鸨O(jiān)管工作重視是否，直接關(guān)系基金監(jiān)管工作開展的力度、深度和社會參與度，同時也能確保社保監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的籌建、人員的配備和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。其次，要確?；鸢踩?，對在執(zhí)行過程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的基金損失。三是要防止濫用權(quán)力，要形成相應(yīng)的權(quán)利制衡機(jī)制，防止管理人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，乃至擠占挪用社?；鹦袨榈陌l(fā)生，確保社?；疬@塊大“奶酪”的依法正確使用。四是要確保支付。社?；鹗玛P(guān)民生，只有確保社保基金的按時足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會。

二是加大對社會保險擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。

“無源之水”越管越死，如果社?；疬B年出險，監(jiān)督管理就失去意義了。只有不斷擴(kuò)大保險覆蓋面，壯大社會保險基金盤子，監(jiān)督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行勞動保障職責(zé)，積極會同財政、地稅、工商部門，加大對社會保險擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實(shí)際情況出發(fā)，主動向政府報告，建立健全擴(kuò)面征繳工作的長效機(jī)制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費(fèi)單位延伸審計，督促單位參保繳費(fèi)；同時要加大社會保險宣傳力度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。

三是強(qiáng)化社會保險基金的預(yù)決算和收支管理。勞動保障、財政和審計部門要各司其責(zé)，形成合力，強(qiáng)化社?；鸬念A(yù)決算和收支管理。一要認(rèn)真準(zhǔn)確的編制社會保險基金預(yù)算計劃，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門要加強(qiáng)對基金收支預(yù)算的監(jiān)督，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。同時要加強(qiáng)對基金決算的管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整。二要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度和收支兩條線管理規(guī)定，不得設(shè)立收入戶或待解戶等過渡性賬戶，征收的社會保險費(fèi)要按規(guī)定及時繳入財政專戶。財政收入專戶、基金支出專戶都要按規(guī)定及時結(jié)轉(zhuǎn)、解繳資金，嚴(yán)禁坐支?；鹄⒁凑栈鸸芾淼囊蠹{入基金管理，確?；鸨Ｖ翟鲋?。三要嚴(yán)格規(guī)范社會保險基金支出管理，不得擅自調(diào)整社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁擠占挪用，各險種基金之間不得相互調(diào)劑使用。四要加強(qiáng)社保待遇享受人員資格認(rèn)證審查，嚴(yán)厲打擊侵占、騙取社?；鸬倪`規(guī)違紀(jì)行為，確保社?；鸬暮弦?guī)合法支付，防止基金的非正常流失。

四是加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管法制建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)。一目前我國有關(guān)社會保險基金監(jiān)管的規(guī)定都分散在若干個“決定”、“辦法”中，尚未有一個專門的社會保險基金管理監(jiān)督法律，甚至在某些方面存在著政策規(guī)定模糊、缺位現(xiàn)象，制約和影響了監(jiān)管工作的深入。因此亟待上級監(jiān)管政府部門加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善有關(guān)基金監(jiān)管的法律體系，為加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管提供行為規(guī)范和政策依據(jù)。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)行會計監(jiān)管與內(nèi)部審計，建立內(nèi)部監(jiān)管體系。進(jìn)一步規(guī)范社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整理、優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立約束機(jī)制，為加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督打好基礎(chǔ)。建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，審核、支付分家，會計、出納分立、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險點(diǎn)，對關(guān)鍵部門、環(huán)節(jié)和崗位，建立明確的責(zé)任制度，形成有效的制約機(jī)制。三是推進(jìn)基金監(jiān)督信息化建設(shè)，要利用現(xiàn)代化手段實(shí)時監(jiān)控基金的收入、管理、支付和運(yùn)營情況，推進(jìn)“金保工程”，在“金保工程”建設(shè)中將基金監(jiān)督納入總體規(guī)劃。五是加強(qiáng)社會保險基金行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。一按照《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，勞動保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，建立一支與當(dāng)前形勢發(fā)展相適應(yīng)的基金監(jiān)管和專業(yè)化稽核隊(duì)伍，選配必要的財會、金融、法律等專業(yè)人員，充實(shí)社保基金監(jiān)督隊(duì)伍，提供必要的工作條件。二各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實(shí)施社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合。定期組織監(jiān)督活動，多方面聽取人大、政協(xié)等部門對勞動保障工作的建議和意見，提高監(jiān)督水平。三建立社保基金信息披露管理制度，保障社會公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利和對社?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會輿論監(jiān)督的氛圍。通過媒體向社會公布包括財務(wù)會計報告在內(nèi)的社?；饒蟾妫瑢⑸绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況、社會保險基金征收支付政策和情況、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來，增強(qiáng)基金運(yùn)行的透明度，接受全社會監(jiān)督，以透明運(yùn)行促有效監(jiān)督、保安全運(yùn)行。

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2009人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

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時間:2010年05月21日 作者: 出處:中國政府網(wǎng)

2009人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

人力資源社會保障部

2009年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，牢牢抓住就業(yè)和社會保障兩個重點(diǎn)，深入推進(jìn)人事制度改革，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好工資收入分配工作，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，各項(xiàng)人力資源和社會保障工作取得新進(jìn)展。

一、勞動就業(yè)

年末全國就業(yè)人員77995萬人，比上年末增加515萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員29708萬人，占全國就業(yè)人員的38.1％；第二產(chǎn)業(yè)21684萬人，占27.8％；第三產(chǎn)業(yè)26603萬人，占34.1％。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，比上年末凈增加910萬人。

2009全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14533萬人。近五年全國就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（單位：萬人）

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1102萬人，有514萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)困難對象再就業(yè)164萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為921萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。全年全國共幫助6.9萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織3.5萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”的工作。近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(單位：萬人)年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共22.3萬人，持臺港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺港澳人員共8.6萬人。

人力資源市場管理進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)各地機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，制定下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前人力資源市場管理工作的通知》，指導(dǎo)工作開展，有效防止機(jī)構(gòu)改革期間人力資源市場出現(xiàn)“管理空白”。在全國范圍內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，共檢查職介機(jī)構(gòu)和用人單位近10萬戶次，查處違法案件1.3萬件，其中取締非法職業(yè)中介活動5000多起。人力資源服務(wù)體系進(jìn)一步完善。各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的人力資源服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，豐富了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平。

年末全國共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37123所，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24921所。全年公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功2097.6萬人次。

二、社會保險

社會保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長。全年五項(xiàng)社會保險（不含農(nóng)村社會保險）基金收入合計16116億元，比上年增長2420億元，增長率為17.7％?；鹬С龊嫌?2303億元，比上年增長2378億元，增長率為24.0％。近五年社會保險參保人數(shù)(單位：萬人)年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人。其中，參保職工17743萬人，參保離退休人員5807萬人，分別比上年末增加1156萬人和503萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人。年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共3879萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的75.2％，比上年末提高2個百分點(diǎn)。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0％，其中征繳收入9534億元，比上年增長18.9％。各級財政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險基金1646億元。全年基金總支出8894億元，比上年增長20.4％。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存12526億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金1569億元。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

年末全國有3.35萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1179萬人。年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存2533億元。

年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。全年共有1556萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加1044萬人。全年共支付養(yǎng)老金76億元，比上年增加33.8％。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存681億元。年末有27個省、自治區(qū)的320個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。參加被征地農(nóng)民社會保障人數(shù)2500多萬人，約增加1200萬人。

（二）醫(yī)療保險

年末全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)21937萬人，比上年末增加1941萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為18210萬人，比上年末增加6384萬人。在職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)中，參保職工16410萬人，參保退休人員5527萬人，分別比上年末增加1422萬人和519萬人。年末參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。

全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8％和34.2％。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結(jié)存2882億元，個人賬戶積累1394億元。

（三）失業(yè)保險

年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人。其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為235萬人，比上年末減少26萬人。全年共為108萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。

全年失業(yè)保險基金收入580億元，比上年降低0.8％，支出367億元，比上年增長44.7％。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存1524億元。

（四）工傷保險

年末全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人。其中，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。全年認(rèn)定工傷95萬人，比上年略有增加；全年評定傷殘等級人數(shù)為39萬人，比上年增加1萬多人。全年享受工傷保險待遇人數(shù)為130萬人，比上年增加12萬人。

全年工傷保險基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8％和22.7％。年末工傷保險基金累計結(jié)存404億元，儲備金結(jié)存65億元。

（五）生育保險

年末全國參加生育保險人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人。全年共有174萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加34萬人次。

全年生育保險基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4％和23.5％。年末生育保險基金累計結(jié)存212億元。

（六）社會保險基金監(jiān)督

基金監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)年金基金市場化管理，已認(rèn)定了38家機(jī)構(gòu)的58個企業(yè)年金基金管理資格，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作的企業(yè)年金基金投資組合數(shù)1049個，基金金額1591億元。

三、勞動關(guān)系與勞動者權(quán)益維護(hù)

全國地級以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工簽訂勞動合同“春暖行動”，促進(jìn)用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同，勞動合同簽訂率穩(wěn)步提高。

截至2009年末，經(jīng)各地人力資源社會保障部門審核備案的當(dāng)期有效集體合同70.3萬份，覆蓋職工9400多萬人。

全年全國各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動人事爭議案件87.5萬件（含仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動人事爭議68.7萬件，案外調(diào)解18.8萬件）。其中，各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理87.0萬件，各級人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理人事爭議0.5萬件。

立案受理勞動爭議案件68.4萬件，比上年下降1.3％；涉及勞動者101.7萬人，比上年下降16.3 ％。其中，集體勞動爭議案件1.4萬件，涉及勞動者30.0萬人。仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期審結(jié)勞動爭議案件69.0萬件，結(jié)案率有所提高。

截至2009年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個，各級人力資源社會保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.3萬人。

在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)開展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序和整治非法用工打擊違法犯罪等專項(xiàng)檢查活動，全年共主動檢查用人單位175.1萬戶，對179.6萬戶用人單位進(jìn)行了書面審查，查處各類勞動保障違法案件43.9萬件，較上年下降9.1％。其中，調(diào)查處理舉報投訴案件37.3萬件，較上年下降22.5％。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位為593.1萬名勞動者補(bǔ)發(fā)工資等待遇89.2億元，督促9.1萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促14.1萬戶用人單位補(bǔ)繳社會保險費(fèi)46.4億元，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)7131戶，責(zé)令用人單位退還收取勞動者的風(fēng)險抵押金0.6億元。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理進(jìn)一步規(guī)范。

圓滿完成2009年公務(wù)員錄用考試任務(wù)，全國共錄用公務(wù)員13萬余人。政府彰獎勵工作有序開展，全年共彰先進(jìn)集體2466個、先進(jìn)個人4744名，追授9名個人部級榮譽(yù)稱號。

事業(yè)單位人事制度改革取得積極進(jìn)展。聘用制度推行范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到80％。崗位設(shè)置管理實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，國務(wù)院各部門完成崗位設(shè)置實(shí)施工作的達(dá)到77％，中央黨群系統(tǒng)備案核準(zhǔn)率為52％，全國有25個省區(qū)市啟動了崗位設(shè)置工作。公開招聘制度進(jìn)一步落實(shí)，22個省區(qū)市事業(yè)單位公開招聘人員占新進(jìn)人員總數(shù)的80％以上。

全年安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部4.2萬名。

貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資指導(dǎo)意見，全國義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY2009年基本兌現(xiàn)到位，會同財政部、衛(wèi)生部印發(fā)了公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見，事業(yè)單位收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。公務(wù)員津貼補(bǔ)貼進(jìn)一步規(guī)范。

五、人才隊(duì)伍建設(shè)

全面實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

截至目前享受政府特殊津貼專家累計評選出15.8萬人。2009留學(xué)回國人員總數(shù)為10.83萬人，比2008增長56.2％。從1978年到2009年底，各類留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)49.74萬人。到2009年底，全國共建成各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園149家，其中我部與地方政府共建創(chuàng)業(yè)園36家，入園企業(yè)超過8000家。年末，博士后科研工作站總數(shù)達(dá)到1642個，博士后科研流動站總數(shù)達(dá)到2146個。全年招收博士后研究人員10093人。全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達(dá)3000萬人次，舉辦79期高級研修班，培訓(xùn)4000多名中高級專業(yè)技術(shù)人才，新疆、西藏人才特殊培養(yǎng)工程共培養(yǎng)468名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，青海三江源人才培養(yǎng)工程共培養(yǎng)2420名專業(yè)技術(shù)人才。

專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程取得新進(jìn)展。2009全國共有480萬人參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試，其中取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書的有174.7萬人。截止2009年底，全國共有1843.3萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書。

年末全國共有技工學(xué)校3064所，在校學(xué)生414萬人，比上年末增加16萬人。全年技工學(xué)校面向社會開展培訓(xùn)484萬人次，比上年增長21％。年末全國共有就業(yè)訓(xùn)練中心3332所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.1萬所。全年共組織開展各類培訓(xùn)3000余萬人次，其中，政府財政補(bǔ)貼的各類職業(yè)培訓(xùn)約2160萬人次，包括困難企業(yè)職工培訓(xùn)260多萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)450萬人次，勞動預(yù)備制培訓(xùn)240萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)110萬人次。

年末全國共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9538個，職業(yè)技能鑒定考評人員23.2萬人。全年共有1492萬人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長11.6％；1232萬人取得不同等級職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有41.8萬人，比上年增加3.7萬人，增長9.7％。

六、人力資源社會保障法制建設(shè)

人力資源社會保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。社會保險法制定工作取得積極進(jìn)展，2009年初全國人大常委會將《中華人民共和國社會保險法（草案）》（二審稿）公開向社會征求意見，2009年12月23日全國人大常委會對《中華人民共和國社會保險法（草案）》進(jìn)行了第三次審議。

行政法規(guī)項(xiàng)目順利推進(jìn)。配合國務(wù)院法制辦對人力資源和社會保障方面的法律法規(guī)草案進(jìn)行多次研究修改，其中《工傷保險條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)壺定條例（草案）》等已經(jīng)向社會公開征求意見，《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法（草案）》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（草案）》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定（修訂草案）》進(jìn)行了深入研究修改。

一系列部門規(guī)章公布實(shí)施，包括：《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好公務(wù)員登記工作的通知》、《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等。

七、基礎(chǔ)建設(shè)

不斷加強(qiáng)能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，通過實(shí)施勞動保障“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目和人才創(chuàng)新、三支一扶、引智、學(xué)術(shù)帶頭人、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)工程，有效推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。

金保工程一期建設(shè)基本完成。截至2009年底，全國地級以上人力資源社會保障部門均已不同程度地建立了數(shù)據(jù)中心，32個省級單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，有89.1％的地級以上城市實(shí)現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)接到89.3％的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。130多個地區(qū)發(fā)放了符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡，實(shí)際持卡人數(shù)7000多萬人，272個地級以上城市開通了12333專用公益服務(wù)電話。各地向人力資源社會保障部上傳的基本養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測月度數(shù)據(jù)涉及參保人員已達(dá)到1.8億人。

注：

1.本公報中的各項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

2.本公報中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)有所不同。

3.就業(yè)人員和農(nóng)民工有關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

4.本公報中部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入原因，存在著與分項(xiàng)合計不等的情況；增量及增長率根據(jù)四舍五入前數(shù)據(jù)計算。，參保人數(shù)由2000年的 22．5萬人增長到2006年的90多萬人(其中還剔除了每年產(chǎn)生的退保人數(shù))，增加了70萬人。就湖北省而言，在社會保險法未出臺之前，應(yīng)首先通過地方法規(guī)，實(shí)行地稅全責(zé)征收，并賦予必要的強(qiáng)制征收手段，這必將有力解決擴(kuò)面難的現(xiàn)狀。

（三）利用企業(yè)所得稅匯算條件，創(chuàng)新社會保險費(fèi)征繳辦法。根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)繳納社會保險費(fèi)在成本中列支，在所得稅前扣除。對已經(jīng)參保的企業(yè)，匯算所得稅時，必須扣除企業(yè)繳納社會保險費(fèi)的金額；對未參保的企業(yè)，匯算所得稅時，直接計提社會保險費(fèi)予以扣除并征收，讓企業(yè)體會到社會保險費(fèi)不僅只是企業(yè)利潤的減少，而且還是國家所得稅的減少。

（四）加大宣傳力度，提高全社會的參保繳費(fèi)意識。一方面，教育私企業(yè)主提高競爭意識和人才意識，懂得要發(fā)展企業(yè)就必須留住人才及解決職工后顧之憂問題。另一方面，提高私企職工的維權(quán)意識，要把繳費(fèi)、記賬、計算退休待遇的方式、方法教給職工，讓他們嘗到甜頭，激發(fā)其繳費(fèi)積極性，自覺依法維護(hù)自身權(quán)益，發(fā)現(xiàn)業(yè)主不參保、不繳費(fèi)的，積極向有關(guān)部門舉報。

（五）積極創(chuàng)造條件，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體系。由于城鄉(xiāng)差別的長期存在，在短期內(nèi)完全消除社會保險體系的城鄉(xiāng)二元性的條件尚不成熟。在目前政府財力不足的情況下，宜實(shí)行由沿海到內(nèi)地循序漸進(jìn)式的梯度戰(zhàn)略，突破農(nóng)民個人是養(yǎng)老保險承擔(dān)主體的束縛，建立家庭、村集體、社會相結(jié)合的農(nóng)民綜合養(yǎng)老模式，再逐步過渡到統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險體系。

（六）加快開征社會保障稅步伐。社會保障稅比繳費(fèi)制籌集資金更有效率和約束機(jī)制，更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的公平性。世界上建立社會保障制度的150個國家和地區(qū)中，已有100多個開征了社會保障稅或類似稅種。從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入水平、完善市場經(jīng)濟(jì)體制等諸多方面權(quán)衡，已經(jīng)基本具備開征社會保障稅的條件。全社會對開征社會保障稅的呼聲也越來越高，全國人大、政協(xié)對此十分關(guān)注，許多人大代表、政協(xié)委員多次建議開征社會保障稅。許多學(xué)者、有識之士還進(jìn)行了許多有益的探索，甚至提出許多具體方案，在社會上形成共識。因此國家應(yīng)積極借鑒外國積累的成功經(jīng)驗(yàn)，加快開征社會保障稅的研究，適時開征社會保障稅。

作者單位：黃石市地方稅務(wù)局