第一篇：關(guān)于社?；鸨O(jiān)管框架的思考.

關(guān)于社?；鸨O(jiān)管框架的思考

來源：歲月聯(lián)盟 作者：

時間：2010-06-26

作者：巴曙松 譚迎慶 趙晶 丁波 監(jiān)管在廣義上是指政府對活動的控制，具體來說，是指政府專業(yè)管理部門或政府授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對市場交易行為、市場主體競爭行為實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場運(yùn)行秩序的管理行為。社?；鸨O(jiān)管是國家授權(quán)專門機(jī)構(gòu)依法對社會保險基金收繳、安全運(yùn)營、基金保值增值等過程進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保社會保險基金正常穩(wěn)定運(yùn)行的制度和規(guī)則體系的總稱。其目標(biāo)為：維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，確?；鸬陌踩⑼暾?，實(shí)現(xiàn)社會保障基金的保值增值。有效性主要是針對監(jiān)管目標(biāo)而言，它能使預(yù)定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但有效性離不開監(jiān)管效率的提高。社?；鸨O(jiān)管的有效性可以為：以最小的監(jiān)管成本，通過有效監(jiān)管來促進(jìn)預(yù)定社?；鸨O(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一 世界發(fā)達(dá)國家社保基金監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）根據(jù)國情，依照，確立行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)

社會保障基金監(jiān)管較成功的國家在推進(jìn)社會保險制度時，都首先注重法制建設(shè)，以其作為強(qiáng)制性監(jiān)管的依據(jù)和行為規(guī)范。如英國1911年頒布的《國民保險法》、美國1935年頒布的《社會保障法案》、瑞典1962年通過并頒布實(shí)施的《國民保險法》、新加坡1955年7月通過的《中央公積金法》，都作為本國綜合性社會保障法律確立了各自的社會保障體制。

在具體監(jiān)管結(jié)構(gòu)上，各國依據(jù)國情不同，分別建立起行政、監(jiān)管分立或統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)。如美日等國實(shí)行行政與監(jiān)管的分立。在美國負(fù)責(zé)社?；鸨O(jiān)管的機(jī)構(gòu)包括：勞工部、國內(nèi)稅務(wù)局、社會保障局、養(yǎng)老金收益保險公司、社會保障信托基金委員會等，其中，聯(lián)邦社會保障計劃的監(jiān)管組織以財政部和獨(dú)立的社會保障局為主，勞動部配合；作為第二支柱的私有養(yǎng)老計劃的監(jiān)管以勞動部為主，財政部等起配合作用。具體行政管理部門為聯(lián)邦政府的社會保障署，在全國有1000多個分支機(jī)構(gòu)，具體從事社會保障稅繳納情況記錄、受益資格認(rèn)定、咨詢以及資金發(fā)放等工作。在日本，監(jiān)管與具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)分立，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括中央和地方兩級，中央行政管理機(jī)構(gòu)為厚生省和勞動省，地方行政管理機(jī)構(gòu)為都道府縣，其國民年金課負(fù)責(zé)有關(guān)年金的行政管理工作，并對所轄市村町進(jìn)行指導(dǎo)；保險課負(fù)責(zé)健康保險的實(shí)施及指導(dǎo)、監(jiān)督工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)也分中央和地方兩級。中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會保險業(yè)務(wù)中心，負(fù)責(zé)匯總、處理地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的投保人資料。地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)為社會保險事務(wù)所(全國共304家)，負(fù)責(zé)投保人加入健康保險和年金的資格認(rèn)證、注冊、檔案記錄和保險費(fèi)收支手續(xù)等方面的工作。

英國、瑞典等國建立了行政、監(jiān)管統(tǒng)一的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，其監(jiān)管主體具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。英國社保基金由社會保障部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并由各相關(guān)機(jī)構(gòu)分級執(zhí)行。就國民保險和社會救助而言，社會保障部不僅是其監(jiān)管機(jī)構(gòu)，亦是直接辦理組織，從個人保障賬號的管理、待遇資格的審查，到資金的發(fā)放，都由社會保障部負(fù)責(zé)，社會保障部既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者、監(jiān)督者。在瑞典，社會保障基金統(tǒng)一由國家社會保障委員會進(jìn)行管理，該委員會設(shè)在國家社會保險局。各級地方政府成立專門的社會保障管理機(jī)構(gòu)，形成從中央到地方的獨(dú)立、統(tǒng)一的專門。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，確立監(jiān)管主體獨(dú)立性，加強(qiáng)垂直管理，加強(qiáng)各監(jiān)管主體協(xié)調(diào)機(jī)制

社?；鹗潜Ｕ蠂窀＠闹匾不穑鲊冀⒘朔煞ㄒ?guī)以確?；鸬陌踩芾砼c運(yùn)營。各發(fā)達(dá)國家社會保險基金的監(jiān)管組織各具特色，但都表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：社會保險行政管理部門都注重強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，確立監(jiān)管主體獨(dú)立性，加強(qiáng)垂直管理，并確立各監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)機(jī)制。

以美國為例，其監(jiān)管結(jié)構(gòu)中十分重要的社保和醫(yī)療統(tǒng)籌基金信托董事會，由財政部長任董事會主席，勞工部部長、醫(yī)療衛(wèi)生部部長和社會保障總局局長為董事，另有兩名獨(dú)立董事，由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)。具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和監(jiān)管權(quán)威，同時加強(qiáng)了各部門協(xié)調(diào)。社保局在1994年克林頓總統(tǒng)改組社保體系時，升級為獨(dú)立的、直接向總統(tǒng)和國會匯報的機(jī)構(gòu)，其各種具體的制度規(guī)定是全國統(tǒng)一的，各州不得與之相抵觸。此外，1994年，克林頓總統(tǒng)創(chuàng)立常設(shè)的“社會保障咨詢理事會”(Social Security Advisory Board)是一個跨黨派的咨詢機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于行政部門，進(jìn)行整體監(jiān)督咨詢和評估，保證了監(jiān)管體系的獨(dú)立、總體協(xié)調(diào)。

英國由社會保障部集中統(tǒng)一，各相關(guān)機(jī)構(gòu)分級執(zhí)行。瑞典社會保障基金統(tǒng)一由國家社會保障委員會進(jìn)行監(jiān)督、管理，該委員會設(shè)在國家社會保險局，各級地方政府也都成立了專門的社會保障管理機(jī)構(gòu)，這些社會保障管理機(jī)構(gòu)作為一個獨(dú)立的行政部門或全額事業(yè)單位，不依附于任何別的部門，并按照行政區(qū)劃分級設(shè)置自上而下的獨(dú)立體系。

二、我國社會保險基金監(jiān)管的有效性研究及政策建議

（一）我國社會保險基金監(jiān)管現(xiàn)狀

1997年，我國實(shí)行社會保障基金收支兩條線管理模式，財政部介入社會保障基金的管理和運(yùn)行并承擔(dān)相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管職能。1998年，勞動和社會保障部設(shè)立了社會保險基金監(jiān)督司，各地勞動和社會保障部門也設(shè)置了相應(yīng)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，初步確立了我國社保基金監(jiān)管體系。

在基金管理方面，存在著管理體制不順暢和監(jiān)管建設(shè)滯后等問題。地方政府違規(guī)現(xiàn)象頻繁，部分地方?jīng)]有將社?；甬?dāng)做公共資金，對基金的重要性認(rèn)識不夠，將其作為地方性的資金。監(jiān)管力量較薄弱、監(jiān)督體制不順。同時，由于立法層次較低，執(zhí)法缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和穩(wěn)定性。橫向?qū)τ嘘P(guān)部門，縱向?qū)Φ胤秸?，都存在一些監(jiān)督不力的問題。逐步搭建企業(yè)年金的制度構(gòu)架和市場化管理運(yùn)營的基本模式，亦日益成為提高社會保險基金監(jiān)管有效性的重要課題。

（二）完善社會保險基金監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管有效性的政策建議

1.強(qiáng)化監(jiān)管力量，適當(dāng)集中，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管體系改革。

目前，每年五項(xiàng)社?；鸬氖罩б?guī)模超過2萬億元，監(jiān)管力量與當(dāng)前監(jiān)督工作的需要不匹配，監(jiān)督力量薄弱?？蛇m當(dāng)強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管力量，以滿足社?；疬\(yùn)營、管理的需要。在監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)方面，從社?；鸨O(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的國際趨勢、我國現(xiàn)實(shí)國情及長遠(yuǎn)的制度穩(wěn)定出發(fā)，可采用以法制監(jiān)管為核心、適當(dāng)集中的綜合模式，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管的集中度，以構(gòu)建一個主輔分明、多重監(jiān)管的社?；鸨O(jiān)管組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，需要積極研究探討基金監(jiān)督獨(dú)立于社會保障行政事務(wù)的設(shè)立。

2.提升統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)垂直管理。

目前，大多數(shù)國家的基本社會保障采取由中央政府集中統(tǒng)籌的方式進(jìn)行管理和運(yùn)作。在這種模式下，中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定重大的全國性社會保障政策，具體事務(wù)絕大部分由中央政府在各地的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)，地方政府只是根據(jù)自身財力大小提供一些補(bǔ)充性的、地方性的社會服務(wù)。在目前以縣級統(tǒng)籌為主的條件下，社保基金的管理和運(yùn)作更多地集中在地方政府的手里，如果制約和監(jiān)管不利，就會為一些挪用和違規(guī)案件提供機(jī)會。因些，無論從防范化解風(fēng)險的角度，還是從基金管理和監(jiān)督的角度，提升統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)垂直管理是下一階段中國社?；鸨O(jiān)管改革的重要方向之一。

3.推進(jìn)社會保險基金監(jiān)管的市場化。目前，歐美發(fā)達(dá)國家社會保險基金監(jiān)管向市場化發(fā)展，拉美、東歐國家社會保險基金監(jiān)管市場化的步伐亦在加快。我國近年來相繼頒布的企業(yè)年金法規(guī)和規(guī)章，已逐步搭建起企業(yè)年金的制度構(gòu)架和市場化管理運(yùn)營的基本模式。市場化運(yùn)營以后，企業(yè)年金的管理體制發(fā)生變化，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不直接參與管理，企業(yè)年金按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)入資本市場運(yùn)作，機(jī)構(gòu)成為社?；鸸芾磉\(yùn)營主體。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可綜攬全局，強(qiáng)化各種制度，規(guī)范市場行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)社會保險基金監(jiān)管的市場化。具體如：對原來建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險向企業(yè)年金制度過渡的指導(dǎo)意見，按照平穩(wěn)、有序、合規(guī)、安全的原則，指導(dǎo)企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)做好接收管理運(yùn)營工作；總結(jié)第一批企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)，對有關(guān)機(jī)構(gòu)管理資格進(jìn)行適當(dāng)整合，適時進(jìn)行第二批企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定；繼續(xù)完善企業(yè)年金配套政策，研究擬定企業(yè)年金集合計劃管理辦法，解決中小企業(yè)參加企業(yè)年金的實(shí)際問題；會同有關(guān)金融監(jiān)管部門、組織中介力量，對企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度、市場運(yùn)營等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

【】

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第二篇：關(guān)于加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的思考

關(guān)于加強(qiáng)社保基金監(jiān)管的思考（四組 林飛）網(wǎng)易博客網(wǎng)易

社?；鹗巧鐣ｋU體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾巧鐣Ｕ象w系正常運(yùn)行的前提條件，也是維護(hù)社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會的必然要求。隨著社會保險制度改革的不斷深化，社會保險基金規(guī)模的逐步擴(kuò)大，社?；鹪诠芾硎褂眠^程中的“跑、冒、滴、漏”等違紀(jì)違規(guī)問題不時存在。如何進(jìn)一步完善社會保險基金監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理運(yùn)作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防范和化解基金風(fēng)險，保障基金的完整穩(wěn)定，是擺在我們面前需要迫切研究和解決的問題。

一、我市社會保險基金監(jiān)管現(xiàn)狀

我市的社會保險基金涵蓋了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育五大險種。從近幾年的監(jiān)管情況來看，基金的運(yùn)行、管理情況總體上是良好的。

一是社?；鸨O(jiān)管政策依據(jù)相對充分，執(zhí)行比較到位。為加強(qiáng)對社?；鸬谋O(jiān)督和管理，勞動保障部、財政部等部門依據(jù)國家法律、法規(guī)制定了《社會保險費(fèi)征繳條例》、《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》、《社會保險稽核辦法》等等，根據(jù)工作實(shí)踐，我市制定了《關(guān)于冒領(lǐng)社?；鹋e報獎勵辦法的通知》、《工傷保險操作規(guī)程》等具體規(guī)定，不僅為社?；鸬拈_展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，也為基金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的法制條件。在基金的監(jiān)督管理過程中，能嚴(yán)格依法加以貫徹落實(shí)，做到依法監(jiān)管、依法行政、執(zhí)法有據(jù)！

二是社會保險基金監(jiān)管機(jī)制逐步建立。一是成立了基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由人勞、財政、地稅、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計等六部門組成，人勞局的社?？曝?fù)責(zé)日常監(jiān)管事務(wù)，建立了基金監(jiān)管例會制度和各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期自查制度，對日常工作中反映或發(fā)現(xiàn)的問題能迅速反應(yīng)并采取有效整頓措施。二是各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐步建立健全社?；饍?nèi)控制度，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，提高了經(jīng)辦管理能力。三是建立了社會保險基金異情、要情報告制度。三是社會保障基金財務(wù)會計制度執(zhí)行比較規(guī)范。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能嚴(yán)格執(zhí)行基金的財務(wù)、會計制度，在基金的籌集、使用上，實(shí)行收支兩條線管理，基金收入納入財政專戶，?？顚Ｓ?，能按規(guī)定使用基金。實(shí)行基金分險種建賬，能如實(shí)反映各險種基金的收支情況。

四是社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模急劇增強(qiáng)。我市實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險基本全覆蓋、工傷保險全覆蓋，2009年11月醫(yī)療保險也打破門檻向非公有制企業(yè)、個體工商戶、自由職業(yè)者推開。而隨著“地稅負(fù)責(zé)征收、財政負(fù)責(zé)管理、社保負(fù)責(zé)使用”三位一體格局的確立和“五費(fèi)合征”步伐的加快推進(jìn)，基金的征繳率不斷提高，基金的規(guī)模日益擴(kuò)大，支付能力也逐漸增強(qiáng)。009年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險基金收入分別為46729萬元、17057萬元、4233萬元、280萬元、4150萬元，如養(yǎng)老保險累計結(jié)余達(dá)120050萬元，按2009年支出測算,支付能力近50個月。

五是社?；饘ｍ?xiàng)審計、檢查后有成效，基金管理情況不斷向好。2006年開始，審計部門連續(xù)三年對社?；痖_展專項(xiàng)審計，2008—2009年開展了一次全國性的社?；饘ｍ?xiàng)檢查，2010年的醫(yī)療保險基金專項(xiàng)檢查，通過自查、審計和專項(xiàng)檢查，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對存在的問題積極予以整改落實(shí)。如就業(yè)處在失業(yè)保險金中違法提取的勞務(wù)費(fèi)已全部上繳紀(jì)委，相關(guān)當(dāng)事人也予以相應(yīng)的處理；原存有東海儲蓄所（非國有金融機(jī)構(gòu)）的原溫嶺“3.11”涉案資產(chǎn)28.15萬元，財政及時補(bǔ)貼到位；原滯留在過渡性賬戶的1607.15萬元社?；穑艳D(zhuǎn)入財政專戶，過渡性賬戶撤銷；改制企業(yè)等清欠社會保險費(fèi)問題部分進(jìn)行了清繳。社保結(jié)余資金加大了定期存款及國債比例，增強(qiáng)了基金的保值增值能力。

二、社?；鸨O(jiān)管存在問題

我市的社?；鸨O(jiān)管工作目前仍處于初級和探索階段，社保基金在擴(kuò)面征繳、支出、管理等諸多環(huán)節(jié)存在的不少問題是不容忽視，需要 引以為戒的。

首先政策存在執(zhí)行偏差，基金不能應(yīng)收盡收，基金的完整性被破壞。由于社保擴(kuò)覆實(shí)行任務(wù)指標(biāo)考核制度，在執(zhí)行政策時往往會摻和部門或地方政府利益，因此就造成了政策執(zhí)行有偏差。一是社?；鸬恼骼U基數(shù)被打折扣。為了完成擴(kuò)覆任務(wù)的同時又不削弱企業(yè)參保積極性，我市在征繳社會保險基金時對企業(yè)申報的職工工資總額分別予以半折、四折等不同程度的打折，客觀上造成了社?；鸬睦U費(fèi)不足。二是由于企業(yè)改制時執(zhí)行的是“土政策”，致使改制企業(yè)清欠社會保險費(fèi)問題較為突出，久拖不決成歷史遺留，經(jīng)審計后雖然加大了催繳力度，但仍有8家國有市屬改制企業(yè)的5405.14萬元要待其資產(chǎn)變現(xiàn)后才可能到位。三是工傷保險未落實(shí)浮動費(fèi)率制度，導(dǎo)致了工傷保險基金出現(xiàn)了當(dāng)月收支赤字、累計結(jié)余緊縮的困難局面。

其次、社會保險發(fā)展不平衡，基金增值不理想，支付壓力大。一是我市各險種參保擴(kuò)覆人數(shù)懸殊，2009年末,我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險分別參保180554、117404、372001、22900、100983人，工傷和生育保險懸殊最大，相差近16倍。二是基金的保值增值方式由于國家只限定用于存款或購買國債，而我市也才在2007年實(shí)現(xiàn)將87.5%的結(jié)余基金轉(zhuǎn)存定期或購買國債，而定期存款的期限又比較短，利率低，也就影響了基金的增值收益率。三是基金隱性風(fēng)險大，隨著個人賬戶的逐步做實(shí)，以及人口老齡化的推進(jìn)，養(yǎng)老保險的支付壓力將不斷加大，養(yǎng)老保險累計結(jié)余雖然高達(dá)12億元多，但個人賬戶儲存額（含利息）累計已達(dá)13億多元。四是職工基本醫(yī)療保險一方面面臨擴(kuò)覆難，另方面由于個人醫(yī)療待遇的提高和人均壽命的延長，導(dǎo)致人均醫(yī)療費(fèi)居高不下，醫(yī)?；鹨堰B續(xù)三年收不抵支。工傷保險基金的支付風(fēng)險也是險象環(huán)生。

再次，社會經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理等基礎(chǔ)工作和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)薄弱。一是社會保險各項(xiàng)業(yè)務(wù)財務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)不夠完善。社會保險基金的收、支都是通過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)社?；鹗罩Ч芾?，必須從健全完善內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行程序制度和財務(wù)管理制度入手。雖然各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但是內(nèi)容粗線條，不夠細(xì)化，操作性欠強(qiáng)。二是社保基金支付的延伸審核力量還較薄弱。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量不足等原因，目前基金支付的延伸審核難以到位，對冒名頂替、弄虛作假等騙取保險金的違法行為，查處和打擊的力度還不夠大。對已死亡的參保人員，由于市殯儀館缺少相應(yīng)的身份證登記信息，也給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時核銷帶來困難。三是編制緊缺，人少事多，而社?；鸨O(jiān)管又是項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、政策性強(qiáng)的工作，不僅需要監(jiān)管人員具有高度的政治素養(yǎng)和責(zé)任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務(wù)知識，而這樣的監(jiān)管人才隊(duì)伍卻非常欠缺。

最后，社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督和社會監(jiān)督還有待加強(qiáng)。一是社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作沒有落到實(shí)處。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》，但是由于受編制等各種原因限制，縣級勞動保障部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作實(shí)質(zhì)上是搞形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是社會監(jiān)督工作不能正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會，健全社會保障監(jiān)督體系，依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營、管理等情況實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際上臺州市只有我市沒有組建社?；鸨O(jiān)管委員會，也就無從正常開展社會監(jiān)督活動。三是應(yīng)該向社會披露的社會保險基金相關(guān)信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考 針對存在的問題，作為社會保險基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當(dāng)?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，確保國家社會保障基金管理政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)和保障社會保險基金資產(chǎn)的質(zhì)量，防范和化解基金管理風(fēng)險，及時綜合有關(guān)情況，評價基金管理、運(yùn)作狀態(tài)，分析產(chǎn)生原因和潛在危害，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為，把老百姓的“養(yǎng)命錢、救命錢”收好、用好、管好，確保社?；鸬陌踩暾蜕绫９ぷ鞯恼＿\(yùn)行。一是加強(qiáng)對社?；鸨O(jiān)管工作的思想認(rèn)識。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，是社會保險制度可持續(xù)發(fā)展的保證，如果社?；鹑狈ΡO(jiān)管，再好的社保制度也難以維持，所以要充分認(rèn)識社?；鸨O(jiān)管的重要性和必要性。首先領(lǐng)導(dǎo)要重視，組織要確保。各級領(lǐng)導(dǎo)對社?；鸨O(jiān)管工作重視是否，直接關(guān)系基金監(jiān)管工作開展的力度、深度和社會參與度，同時也能確保社保監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的籌建、人員的配備和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。其次，要確保基金安全，對在執(zhí)行過程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的基金損失。三是要防止濫用權(quán)力，要形成相應(yīng)的權(quán)利制衡機(jī)制，防止管理人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，乃至擠占挪用社?；鹦袨榈陌l(fā)生，確保社?；疬@塊大“奶酪”的依法正確使用。四是要確保支付。社?；鹗玛P(guān)民生，只有確保社?；鸬陌磿r足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會。

二是加大對社會保險擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。

“無源之水”越管越死，如果社?；疬B年出險，監(jiān)督管理就失去意義了。只有不斷擴(kuò)大保險覆蓋面，壯大社會保險基金盤子，監(jiān)督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行勞動保障職責(zé)，積極會同財政、地稅、工商部門，加大對社會保險擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實(shí)際情況出發(fā)，主動向政府報告，建立健全擴(kuò)面征繳工作的長效機(jī)制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費(fèi)單位延伸審計，督促單位參保繳費(fèi)；同時要加大社會保險宣傳力度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。

三是強(qiáng)化社會保險基金的預(yù)決算和收支管理。勞動保障、財政和審計部門要各司其責(zé)，形成合力，強(qiáng)化社保基金的預(yù)決算和收支管理。一要認(rèn)真準(zhǔn)確的編制社會保險基金預(yù)算計劃，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門要加強(qiáng)對基金收支預(yù)算的監(jiān)督，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。同時要加強(qiáng)對基金決算的管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整。二要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度和收支兩條線管理規(guī)定，不得設(shè)立收入戶或待解戶等過渡性賬戶，征收的社會保險費(fèi)要按規(guī)定及時繳入財政專戶。財政收入專戶、基金支出專戶都要按規(guī)定及時結(jié)轉(zhuǎn)、解繳資金，嚴(yán)禁坐支。基金利息要按照基金管理的要求納入基金管理，確保基金保值增值。三要嚴(yán)格規(guī)范社會保險基金支出管理，不得擅自調(diào)整社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁擠占挪用，各險種基金之間不得相互調(diào)劑使用。四要加強(qiáng)社保待遇享受人員資格認(rèn)證審查，嚴(yán)厲打擊侵占、騙取社?；鸬倪`規(guī)違紀(jì)行為，確保社?；鸬暮弦?guī)合法支付，防止基金的非正常流失。

四是加強(qiáng)社保基金監(jiān)管法制建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)。一目前我國有關(guān)社會保險基金監(jiān)管的規(guī)定都分散在若干個“決定”、“辦法”中，尚未有一個專門的社會保險基金管理監(jiān)督法律，甚至在某些方面存在著政策規(guī)定模糊、缺位現(xiàn)象，制約和影響了監(jiān)管工作的深入。因此亟待上級監(jiān)管政府部門加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善有關(guān)基金監(jiān)管的法律體系，為加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管提供行為規(guī)范和政策依據(jù)。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，實(shí)行會計監(jiān)管與內(nèi)部審計，建立內(nèi)部監(jiān)管體系。進(jìn)一步規(guī)范社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整理、優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立約束機(jī)制，為加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督打好基礎(chǔ)。建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，審核、支付分家，會計、出納分立、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險點(diǎn)，對關(guān)鍵部門、環(huán)節(jié)和崗位，建立明確的責(zé)任制度，形成有效的制約機(jī)制。三是推進(jìn)基金監(jiān)督信息化建設(shè)，要利用現(xiàn)代化手段實(shí)時監(jiān)控基金的收入、管理、支付和運(yùn)營情況，推進(jìn)“金保工程”，在“金保工程”建設(shè)中將基金監(jiān)督納入總體規(guī)劃。五是加強(qiáng)社會保險基金行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。一按照《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，勞動保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，建立一支與當(dāng)前形勢發(fā)展相適應(yīng)的基金監(jiān)管和專業(yè)化稽核隊(duì)伍，選配必要的財會、金融、法律等專業(yè)人員，充實(shí)社?；鸨O(jiān)督隊(duì)伍，提供必要的工作條件。二各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實(shí)施社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合。定期組織監(jiān)督活動，多方面聽取人大、政協(xié)等部門對勞動保障工作的建議和意見，提高監(jiān)督水平。三建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫?，保障社會公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利和對社保基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會輿論監(jiān)督的氛圍。通過媒體向社會公布包括財務(wù)會計報告在內(nèi)的社保基金報告，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況、社會保險基金征收支付政策和情況、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來，增強(qiáng)基金運(yùn)行的透明度，接受全社會監(jiān)督，以透明運(yùn)行促有效監(jiān)督、保安全運(yùn)行。

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2009人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

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時間:2010年05月21日 作者: 出處:中國政府網(wǎng)

2009人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

人力資源社會保障部

2009年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，牢牢抓住就業(yè)和社會保障兩個重點(diǎn)，深入推進(jìn)人事制度改革，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好工資收入分配工作，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，各項(xiàng)人力資源和社會保障工作取得新進(jìn)展。

一、勞動就業(yè)

年末全國就業(yè)人員77995萬人，比上年末增加515萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員29708萬人，占全國就業(yè)人員的38.1％；第二產(chǎn)業(yè)21684萬人，占27.8％；第三產(chǎn)業(yè)26603萬人，占34.1％。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，比上年末凈增加910萬人。

2009全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14533萬人。近五年全國就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（單位：萬人）

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1102萬人，有514萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)困難對象再就業(yè)164萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為921萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。全年全國共幫助6.9萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織3.5萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”的工作。近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(單位：萬人)年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共22.3萬人，持臺港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺港澳人員共8.6萬人。

人力資源市場管理進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)各地機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，制定下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前人力資源市場管理工作的通知》，指導(dǎo)工作開展，有效防止機(jī)構(gòu)改革期間人力資源市場出現(xiàn)“管理空白”。在全國范圍內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，共檢查職介機(jī)構(gòu)和用人單位近10萬戶次，查處違法案件1.3萬件，其中取締非法職業(yè)中介活動5000多起。人力資源服務(wù)體系進(jìn)一步完善。各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的人力資源服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，豐富了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平。

年末全國共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37123所，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24921所。全年公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功2097.6萬人次。

二、社會保險

社會保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長。全年五項(xiàng)社會保險（不含農(nóng)村社會保險）基金收入合計16116億元，比上年增長2420億元，增長率為17.7％。基金支出合計12303億元，比上年增長2378億元，增長率為24.0％。近五年社會保險參保人數(shù)(單位：萬人)年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人。其中，參保職工17743萬人，參保離退休人員5807萬人，分別比上年末增加1156萬人和503萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人。年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共3879萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的75.2％，比上年末提高2個百分點(diǎn)。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0％，其中征繳收入9534億元，比上年增長18.9％。各級財政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險基金1646億元。全年基金總支出8894億元，比上年增長20.4％。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存12526億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金1569億元。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

年末全國有3.35萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1179萬人。年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存2533億元。

年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。全年共有1556萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加1044萬人。全年共支付養(yǎng)老金76億元，比上年增加33.8％。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存681億元。年末有27個省、自治區(qū)的320個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。參加被征地農(nóng)民社會保障人數(shù)2500多萬人，約增加1200萬人。

（二）醫(yī)療保險

年末全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)21937萬人，比上年末增加1941萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為18210萬人，比上年末增加6384萬人。在職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)中，參保職工16410萬人，參保退休人員5527萬人，分別比上年末增加1422萬人和519萬人。年末參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。

全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8％和34.2％。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結(jié)存2882億元，個人賬戶積累1394億元。

（三）失業(yè)保險

年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人。其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為235萬人，比上年末減少26萬人。全年共為108萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。

全年失業(yè)保險基金收入580億元，比上年降低0.8％，支出367億元，比上年增長44.7％。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存1524億元。

（四）工傷保險

年末全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人。其中，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。全年認(rèn)定工傷95萬人，比上年略有增加；全年評定傷殘等級人數(shù)為39萬人，比上年增加1萬多人。全年享受工傷保險待遇人數(shù)為130萬人，比上年增加12萬人。

全年工傷保險基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8％和22.7％。年末工傷保險基金累計結(jié)存404億元，儲備金結(jié)存65億元。

（五）生育保險

年末全國參加生育保險人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人。全年共有174萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加34萬人次。

全年生育保險基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4％和23.5％。年末生育保險基金累計結(jié)存212億元。

（六）社會保險基金監(jiān)督

基金監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)年金基金市場化管理，已認(rèn)定了38家機(jī)構(gòu)的58個企業(yè)年金基金管理資格，機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作的企業(yè)年金基金投資組合數(shù)1049個，基金金額1591億元。

三、勞動關(guān)系與勞動者權(quán)益維護(hù)

全國地級以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工簽訂勞動合同“春暖行動”，促進(jìn)用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同，勞動合同簽訂率穩(wěn)步提高。

截至2009年末，經(jīng)各地人力資源社會保障部門審核備案的當(dāng)期有效集體合同70.3萬份，覆蓋職工9400多萬人。

全年全國各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動人事爭議案件87.5萬件（含仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動人事爭議68.7萬件，案外調(diào)解18.8萬件）。其中，各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理87.0萬件，各級人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理人事爭議0.5萬件。

立案受理勞動爭議案件68.4萬件，比上年下降1.3％；涉及勞動者101.7萬人，比上年下降16.3 ％。其中，集體勞動爭議案件1.4萬件，涉及勞動者30.0萬人。仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期審結(jié)勞動爭議案件69.0萬件，結(jié)案率有所提高。

截至2009年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個，各級人力資源社會保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.3萬人。

在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)開展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序和整治非法用工打擊違法犯罪等專項(xiàng)檢查活動，全年共主動檢查用人單位175.1萬戶，對179.6萬戶用人單位進(jìn)行了書面審查，查處各類勞動保障違法案件43.9萬件，較上年下降9.1％。其中，調(diào)查處理舉報投訴案件37.3萬件，較上年下降22.5％。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位為593.1萬名勞動者補(bǔ)發(fā)工資等待遇89.2億元，督促9.1萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促14.1萬戶用人單位補(bǔ)繳社會保險費(fèi)46.4億元，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)7131戶，責(zé)令用人單位退還收取勞動者的風(fēng)險抵押金0.6億元。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理進(jìn)一步規(guī)范。

圓滿完成2009年公務(wù)員錄用考試任務(wù)，全國共錄用公務(wù)員13萬余人。政府彰獎勵工作有序開展，全年共彰先進(jìn)集體2466個、先進(jìn)個人4744名，追授9名個人部級榮譽(yù)稱號。

事業(yè)單位人事制度改革取得積極進(jìn)展。聘用制度推行范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到80％。崗位設(shè)置管理實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，國務(wù)院各部門完成崗位設(shè)置實(shí)施工作的達(dá)到77％，中央黨群系統(tǒng)備案核準(zhǔn)率為52％，全國有25個省區(qū)市啟動了崗位設(shè)置工作。公開招聘制度進(jìn)一步落實(shí)，22個省區(qū)市事業(yè)單位公開招聘人員占新進(jìn)人員總數(shù)的80％以上。

全年安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部4.2萬名。

貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資指導(dǎo)意見，全國義務(wù)教育學(xué)校績效工資2009年基本兌現(xiàn)到位，會同財政部、衛(wèi)生部印發(fā)了公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見，事業(yè)單位收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。公務(wù)員津貼補(bǔ)貼進(jìn)一步規(guī)范。

五、人才隊(duì)伍建設(shè)

全面實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

截至目前享受政府特殊津貼專家累計評選出15.8萬人。2009留學(xué)回國人員總數(shù)為10.83萬人，比2008增長56.2％。從1978年到2009年底，各類留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)49.74萬人。到2009年底，全國共建成各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園149家，其中我部與地方政府共建創(chuàng)業(yè)園36家，入園企業(yè)超過8000家。年末，博士后科研工作站總數(shù)達(dá)到1642個，博士后科研流動站總數(shù)達(dá)到2146個。全年招收博士后研究人員10093人。全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達(dá)3000萬人次，舉辦79期高級研修班，培訓(xùn)4000多名中高級專業(yè)技術(shù)人才，新疆、西藏人才特殊培養(yǎng)工程共培養(yǎng)468名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，青海三江源人才培養(yǎng)工程共培養(yǎng)2420名專業(yè)技術(shù)人才。

專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程取得新進(jìn)展。2009全國共有480萬人參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試，其中取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書的有174.7萬人。截止2009年底，全國共有1843.3萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書。

年末全國共有技工學(xué)校3064所，在校學(xué)生414萬人，比上年末增加16萬人。全年技工學(xué)校面向社會開展培訓(xùn)484萬人次，比上年增長21％。年末全國共有就業(yè)訓(xùn)練中心3332所，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.1萬所。全年共組織開展各類培訓(xùn)3000余萬人次，其中，政府財政補(bǔ)貼的各類職業(yè)培訓(xùn)約2160萬人次，包括困難企業(yè)職工培訓(xùn)260多萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)450萬人次，勞動預(yù)備制培訓(xùn)240萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)110萬人次。

年末全國共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)9538個，職業(yè)技能鑒定考評人員23.2萬人。全年共有1492萬人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長11.6％；1232萬人取得不同等級職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有41.8萬人，比上年增加3.7萬人，增長9.7％。

六、人力資源社會保障法制建設(shè)

人力資源社會保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。社會保險法制定工作取得積極進(jìn)展，2009年初全國人大常委會將《中華人民共和國社會保險法（草案）》（二審稿）公開向社會征求意見，2009年12月23日全國人大常委會對《中華人民共和國社會保險法（草案）》進(jìn)行了第三次審議。

行政法規(guī)項(xiàng)目順利推進(jìn)。配合國務(wù)院法制辦對人力資源和社會保障方面的法律法規(guī)草案進(jìn)行多次研究修改，其中《工傷保險條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)壺定條例（草案）》等已經(jīng)向社會公開征求意見，《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法（草案）》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（草案）》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定（修訂草案）》進(jìn)行了深入研究修改。

一系列部門規(guī)章公布實(shí)施，包括：《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好公務(wù)員登記工作的通知》、《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等。

七、基礎(chǔ)建設(shè)

不斷加強(qiáng)能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，通過實(shí)施勞動保障“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目和人才創(chuàng)新、三支一扶、引智、學(xué)術(shù)帶頭人、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)工程，有效推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。

金保工程一期建設(shè)基本完成。截至2009年底，全國地級以上人力資源社會保障部門均已不同程度地建立了數(shù)據(jù)中心，32個省級單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，有89.1％的地級以上城市實(shí)現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)接到89.3％的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。130多個地區(qū)發(fā)放了符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡，實(shí)際持卡人數(shù)7000多萬人，272個地級以上城市開通了12333專用公益服務(wù)電話。各地向人力資源社會保障部上傳的基本養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測月度數(shù)據(jù)涉及參保人員已達(dá)到1.8億人。

注：

1.本公報中的各項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

2.本公報中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)有所不同。

3.就業(yè)人員和農(nóng)民工有關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

4.本公報中部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入原因，存在著與分項(xiàng)合計不等的情況；增量及增長率根據(jù)四舍五入前數(shù)據(jù)計算。，參保人數(shù)由2000年的 22．5萬人增長到2006年的90多萬人(其中還剔除了每年產(chǎn)生的退保人數(shù))，增加了70萬人。就湖北省而言，在社會保險法未出臺之前，應(yīng)首先通過地方法規(guī)，實(shí)行地稅全責(zé)征收，并賦予必要的強(qiáng)制征收手段，這必將有力解決擴(kuò)面難的現(xiàn)狀。

（三）利用企業(yè)所得稅匯算條件，創(chuàng)新社會保險費(fèi)征繳辦法。根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)繳納社會保險費(fèi)在成本中列支，在所得稅前扣除。對已經(jīng)參保的企業(yè)，匯算所得稅時，必須扣除企業(yè)繳納社會保險費(fèi)的金額；對未參保的企業(yè)，匯算所得稅時，直接計提社會保險費(fèi)予以扣除并征收，讓企業(yè)體會到社會保險費(fèi)不僅只是企業(yè)利潤的減少，而且還是國家所得稅的減少。

（四）加大宣傳力度，提高全社會的參保繳費(fèi)意識。一方面，教育私企業(yè)主提高競爭意識和人才意識，懂得要發(fā)展企業(yè)就必須留住人才及解決職工后顧之憂問題。另一方面，提高私企職工的維權(quán)意識，要把繳費(fèi)、記賬、計算退休待遇的方式、方法教給職工，讓他們嘗到甜頭，激發(fā)其繳費(fèi)積極性，自覺依法維護(hù)自身權(quán)益，發(fā)現(xiàn)業(yè)主不參保、不繳費(fèi)的，積極向有關(guān)部門舉報。

（五）積極創(chuàng)造條件，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體系。由于城鄉(xiāng)差別的長期存在，在短期內(nèi)完全消除社會保險體系的城鄉(xiāng)二元性的條件尚不成熟。在目前政府財力不足的情況下，宜實(shí)行由沿海到內(nèi)地循序漸進(jìn)式的梯度戰(zhàn)略，突破農(nóng)民個人是養(yǎng)老保險承擔(dān)主體的束縛，建立家庭、村集體、社會相結(jié)合的農(nóng)民綜合養(yǎng)老模式，再逐步過渡到統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險體系。

（六）加快開征社會保障稅步伐。社會保障稅比繳費(fèi)制籌集資金更有效率和約束機(jī)制，更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的公平性。世界上建立社會保障制度的150個國家和地區(qū)中，已有100多個開征了社會保障稅或類似稅種。從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入水平、完善市場經(jīng)濟(jì)體制等諸多方面權(quán)衡，已經(jīng)基本具備開征社會保障稅的條件。全社會對開征社會保障稅的呼聲也越來越高，全國人大、政協(xié)對此十分關(guān)注，許多人大代表、政協(xié)委員多次建議開征社會保障稅。許多學(xué)者、有識之士還進(jìn)行了許多有益的探索，甚至提出許多具體方案，在社會上形成共識。因此國家應(yīng)積極借鑒外國積累的成功經(jīng)驗(yàn)，加快開征社會保障稅的研究，適時開征社會保障稅。

作者單位：黃石市地方稅務(wù)局

第三篇：淺談社保基金監(jiān)管

淺談社?；鸨O(jiān)管

社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社保基金，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社保基金監(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強(qiáng)化社保基金監(jiān)管問題作一探討，以供商榷。

一、強(qiáng)化審計部門的監(jiān)管

審計法規(guī)定：審計機(jī)關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計部門對社保基金的監(jiān)督，應(yīng)該是一個全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級審計機(jī)關(guān)審計工作情況來看，社保基金審計已成為審計監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社保基金審計沒有建立每年定審制度，各級審計機(jī)關(guān)對社保基金審計沒有正常化、制度化；二是社?；饘徲嫷纳疃?、廣度和力度不夠，對社?；鹫魇?、使用和管理中的問題查處還不能完全到位；三是社?；饘徲嫿Y(jié)果公示力度不夠，審計監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強(qiáng)化審計部門對社?；鸬谋O(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫?。黨中央、國務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會保障制度中，賦予了社保審計重要的責(zé)任。社會各界和廣大群眾給予了社保審計極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計機(jī)關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾。尤其社會保障制度和社會救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點(diǎn)保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計必須想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社?；?金審計工作。其次要建立社?；鸲▽徶贫?，并且將社?；饘徲嫿Y(jié)果，納入到每年同級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計結(jié)果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計工作思路，準(zhǔn)確定位社?；饘徲嬆繕?biāo)。社?；饘徲嬁傮w思路應(yīng)以效益審計為總攬，以社保制度運(yùn)行過程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財務(wù)收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。根據(jù)這一思路，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與真實(shí)、規(guī)范與提高”作為社?；饘徲嫷闹攸c(diǎn)目標(biāo)。著力從財務(wù)合規(guī)性審計向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問題，還要關(guān)注效益問題，從宏觀上，從體制機(jī)制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計、查處擠占挪用資金的同時向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性審計拓展；要注重對現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過對執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運(yùn)行機(jī)制和管理中存在的問題。要從重點(diǎn)以查錯糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評價社保資金使用效益為主的新型審計。

3、創(chuàng)新審計方式方法，提高社?；饘徲嬓Ч?。一是要大力推進(jìn)計算機(jī)審計。隨著社保部門、財稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社?；鸬恼魇瞻l(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運(yùn)用計算機(jī)信息系統(tǒng)，對大量業(yè)務(wù)資料通過電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲和操作。面對這一形勢，作為審計人員，必須緊跟形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計模式，充分運(yùn)用計算機(jī)審計技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務(wù)收支審計和效益審計相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計。社?；馃o論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點(diǎn)，審計機(jī)關(guān)在實(shí)施社保基金審計時，必須將此作為系統(tǒng)化審計項(xiàng)目來對待，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社保基金審計全面性、完整性、宏觀性。

4、突出審計工作重點(diǎn)，提升社?；饘徲媽哟巍ｋS著社會保障體系的建立健全，社會各界對社保問題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識逐步增強(qiáng)，社?；鹨殉蔀槿藗冃闹械摹案邏壕€”，有意識的違紀(jì)違規(guī)問題正逐步減少。因此，審計機(jī)關(guān)對社?；饘徲嫷闹攸c(diǎn)，應(yīng)由以前的真實(shí)合規(guī)性審計盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計上來，迅速拓寬社?；饘徲嬵I(lǐng)域。一是要強(qiáng)化社保基金征收中的效益審計。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社保基金征繳面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社?；鹄U費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強(qiáng)化社?；鹗褂弥械男б鎸徲?。重點(diǎn)審查社保基金是否做到?？顚Ｓ茫嬲糜谏鐣Ｕ现С?；審查社?；鹗罩欠襁m度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項(xiàng)社?；鸱峙浒才攀欠駡?jiān)持公平效益原則，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項(xiàng)社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強(qiáng)化社?；鸸芾碇械男б鎸徲?。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社?；饟p失和浪費(fèi)以及減收增支問題；審查社保基金流動環(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點(diǎn)審查社保基金管理是否安全，是否保值增值，有無存在基金管理風(fēng)險隱患等等。

二、強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管

國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會保險費(fèi)的征收主體。因此，稅務(wù)部門對社保基金的監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)放在強(qiáng)化社保費(fèi)的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)：

一是要樹立正確觀念，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位。要堅(jiān)決克服“代征”社保費(fèi)的錯誤認(rèn)識，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理。要積極推動稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作，堅(jiān)持以組織社保費(fèi)收入為中心，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強(qiáng)化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費(fèi)的征收管理工作。要樹立正確的社保費(fèi)收入觀，依法征費(fèi)，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入，也堅(jiān)決不收“過頭費(fèi)”；在征收稅費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會保險而未參加的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。要積極配合勞動部門做好參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)抓好以非公經(jīng)濟(jì)、自然人為重點(diǎn)的擴(kuò)面征收工作，逐步消除參保的盲點(diǎn)，不斷增加費(fèi)源和社保費(fèi)收入；積極參與社會保險費(fèi)征收計劃的制定，對參保戶數(shù)、繳費(fèi)單位、費(fèi)率、繳費(fèi)人數(shù)等情況進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時與有關(guān)部門溝通，以取得共識，實(shí)事求是地制定社會保險費(fèi)征收計劃，爭取征收工作的主動權(quán)。

二是要加強(qiáng)費(fèi)源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計劃地定期開展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況；要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費(fèi)人實(shí)行動態(tài)管理；要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度，隨時掌握其費(fèi)源變化情況，對重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理；要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳 費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報資料進(jìn)行檢查核實(shí)，著重解決繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問題，認(rèn)真核實(shí)參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費(fèi)基數(shù)相關(guān)的項(xiàng)目，如繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實(shí)和準(zhǔn)確。

三是要明確責(zé)任，大力做好欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。要開展欠費(fèi)清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類，實(shí)施動態(tài)的分類管理，對欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強(qiáng)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè)，強(qiáng)化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實(shí)行稅費(fèi)并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費(fèi)服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。第四要推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化財政部門的監(jiān)管

財政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對社?；鹫骼U、支付、投資、預(yù)算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社?；鸬陌踩c效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級財政部門：

一是要切實(shí)強(qiáng)化社?；痤A(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社?；鹗罩ьA(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社保基金收支運(yùn)行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強(qiáng)社?；鹗罩蓷l線管理。建立健全社?；鹭攧?wù)管理制度，嚴(yán)格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財政對基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金的分配使用管理工作，及時下?lián)苜Y金，不得截留；及時搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出，必須由財政預(yù)算單獨(dú)安排，不得從社?；鹬刑崛×兄А?/p>

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，對社?；鹜顿Y運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財政預(yù)算。

四、強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管

社會保險機(jī)構(gòu)是社保基金主管職能部門，社?；鹉芊窆芎糜煤茫苯尤Q于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機(jī)構(gòu)：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險登記和繳費(fèi)申報制度，強(qiáng)化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費(fèi)記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進(jìn)行檢查和核對，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

三是要全面提高社會保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實(shí)處。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、強(qiáng)化社會各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費(fèi)繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社?；鹗?支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，工商部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會保險繳費(fèi)義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

四是加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險費(fèi)征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。

第四篇：當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管存在的問題及思考

建立健全社會保障體系，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、保護(hù)廣大社會保障對象合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理，確保基金安全完整，是社會保障體系正常運(yùn)行的前提條件。隨著社會保障制度改革的不斷深化，社會保險基金的規(guī)模將逐步擴(kuò)大。由于有關(guān)法規(guī)政策不夠完善，社會保險基金監(jiān)督管理制度還不健全，管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，“跑、冒、滴、漏”、擠占挪用等違紀(jì)違規(guī)問題仍然存在。如何進(jìn)一步完善社會保險基金監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理運(yùn)作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防范和化解基金管理風(fēng)險，保障基金的安全與完整，是社會保險執(zhí)行及監(jiān)管部門迫切需要研究和解決的問題。

一、當(dāng)前社會保險基金監(jiān)督管理中存在的主要問題

為加強(qiáng)對社會保險基金的管理和監(jiān)督，勞動保障部、財政部等部門依據(jù)國家的法律、法規(guī)制定了《社會保險費(fèi)征繳條例》、《社會保險基金財務(wù)制度》等一系列規(guī)章制度。勞動保障、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及財稅等部門都能夠認(rèn)真地貫徹實(shí)施這一系列規(guī)章和制度，對加強(qiáng)社?；鸸芾砗捅O(jiān)督，確?；鸢踩?，起到了積極的推動作用。但目前在縣級社?；鸬臄U(kuò)面征繳、支出、投資、預(yù)算、決算等諸多環(huán)節(jié)中依然存在著各種各樣的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面

1、社保擴(kuò)面征繳上沒有形成合力?！渡鐣ｋU費(fèi)征繳條例》明確規(guī)定勞動和社會保障、稅務(wù)、財政、審計及監(jiān)察機(jī)關(guān)對社會保險費(fèi)征管過程中的職責(zé)。而在實(shí)際施行過程中，多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)只是按照社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的征繳計劃征收社會保險費(fèi)，而依法對繳費(fèi)單位的進(jìn)行監(jiān)督稽查和欠費(fèi)追繳及依法作出強(qiáng)制征繳決定等工作基本沒有實(shí)施；財政部門僅僅對已經(jīng)征繳到帳的社?；饘?shí)施財政專戶監(jiān)督管理，而對社會保險費(fèi)征繳和實(shí)際支付情況的監(jiān)督管理并不到位，同時對一些享受上級養(yǎng)老保險資金補(bǔ)助縣而言，財政部門為考慮能得到更多的上級補(bǔ)助資金，減少地方財政配套支出，在審核養(yǎng)老保險基金預(yù)算時，往往不能從應(yīng)收盡收的角度去思考，而只是從實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡的角度去考量；審計部門雖然經(jīng)常安排社?；饘徲嬳?xiàng)目，但基本上只對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金財務(wù)管理方面實(shí)施審計監(jiān)督，對繳費(fèi)單位參保繳費(fèi)情況未能作跟蹤審計。雖然各地政府在加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作上出臺許多地方性法規(guī)，要求各部門實(shí)行齊抓共管，但事實(shí)上社會保險擴(kuò)面工作仍然是勞動保障部門一家唱戲，沒有真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

2、在基金監(jiān)管上財政、社保部門沒有形成雙向制約機(jī)制?！渡绫；鹭攧?wù)制度》規(guī)定將社保基金納入財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，對防范社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占挪用社?；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔?。但是，這樣做，將原來擠占挪用社?；鹬话l(fā)生于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)，變成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門兩個環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的控制漏洞。其一，各項(xiàng)社會保險基金都集中在財政部門專戶管理，加之地方財政資金相當(dāng)緊張，為財政部門挪用基金提供了一定的操作空間，且一旦挪用，不易暴露。日前國家審計署對全國各地社?；饘徲嬛邪l(fā)現(xiàn)70多億元的違規(guī)問題，大多數(shù)是地方政府的行為。其二，財政部門對社?；饘?shí)行有效監(jiān)管并不到位。財政部門對社?；鸬谋O(jiān)督，力量都放在對存入財政專戶社?；鸬闹苯庸芾砩?，而對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社保基金征收、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管。其三，社?；鸬谋Ｖ翟鲋滴茨苈涞綄?shí)處。按照制度規(guī)定，財政部門應(yīng)根據(jù)勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。而實(shí)際操作上，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財政部門在這個問題上可能推諉扯皮，影響社保基金的保值增值。同時在利息分配上，往往根據(jù)各險種基金存款進(jìn)行粗略估算分配，缺乏分配的科學(xué)性。其四，部分縣由于地方財力緊張等因素，財政預(yù)算中未能安排社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，造成了“吃”社會保險基金及利息，長期占用社保基金等現(xiàn)象。

3、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)和財務(wù)管理等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是社會保險各項(xiàng)業(yè)務(wù)財務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)還不健全完備。社會保險基金的收、支都是通過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，加強(qiáng)社保基金收支管理，必須從健全完善內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行程序制度和財務(wù)管理制度入手。在這方面，雖然上級政府和部門出臺了若干規(guī)章制度，但部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能根據(jù)自身的工作特點(diǎn)，制定切合實(shí)際的內(nèi)部控制管理制度。二是編制緊缺，人少事多，個別業(yè)務(wù)、財務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，參保職工人數(shù)已成倍增加，由于受編制限制，有些社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員十分缺乏。同時，少數(shù)工作人員已不能適應(yīng)形勢的需要，個別財務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，責(zé)任心不強(qiáng)，財務(wù)記帳發(fā)生差錯，會計信息不能準(zhǔn)確分析，影響了社保工作的健康發(fā)展。三是社會保險稽核工作流于形式，未能落到實(shí)處。

4、社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督和社會監(jiān)督還有待加強(qiáng)。一是社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作沒有落到實(shí)處。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，縣級勞動保障部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作大都流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是社會監(jiān)督工作不能正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會，健全社會保障監(jiān)督體系，依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營、管理等情況實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際上各地的監(jiān)委會大都沒有正常開展活動。三是應(yīng)該向社會披露的社會保險基金相關(guān)信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督。

二、加強(qiáng)對社會保險基金監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

針對存在的問題，作為社會保險基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當(dāng)?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，把老百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，要從社會保險基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運(yùn)營、管理等各個環(huán)節(jié)，全方位加強(qiáng)社會保險基金的監(jiān)督管理。

1、加強(qiáng)社會保險基金預(yù)決算的管理。在國家尚未建立起完整的社會保障預(yù)算制度前，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，認(rèn)真準(zhǔn)確的編制社會保險基金預(yù)算計劃。同時引入財政部門編制財政支出“零基預(yù)算法”，把本地區(qū)應(yīng)參加各項(xiàng)社會保險參保單位、參保職工人數(shù)、內(nèi)擴(kuò)面任務(wù)指標(biāo)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、清欠指標(biāo)等基本數(shù)據(jù)摸清做實(shí)，按照可靠性、真實(shí)性、統(tǒng)一性的原則，編制社?；鹗杖腩A(yù)算，而不是簡單的按照上年收入實(shí)績遞增一定的比例和幅度編制。要嚴(yán)格按照社會保險基金規(guī)定的列支范圍的標(biāo)準(zhǔn)，編制支出預(yù)算，既不能遺漏，也不能超出。預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)，財政、地稅和勞動保障部門就必須依法足額的征收應(yīng)征收的預(yù)算收入，同時必須依法及時足額的撥付預(yù)算支出資金。財政、勞動保障部門要加強(qiáng)社?；鹗罩ьA(yù)算的監(jiān)督檢查，要定期的對稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況。并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，以此強(qiáng)化預(yù)算的約束力。要加強(qiáng)社會保險基金的決算管理，財政、勞動保障部門要密切配合，加強(qiáng)對社?；饹Q算的審核工作，完善財政、勞動保障兩部門聯(lián)合上報社會保險基金決算的工作機(jī)制，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。

2、加大對社會保險擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度?！盁o源之水”越管越死，社?；疬B年出險，監(jiān)督管理就失去意義了。只有不斷擴(kuò)大保險覆蓋面，壯大社會保險基金盤子，監(jiān)督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。勞動保障部門要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行部門職責(zé)，積極會同財政、地稅、工商部門，加大對社會保險擴(kuò)面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實(shí)際情況出發(fā)，主動向政府報告，建立健全擴(kuò)面征繳工作的長效機(jī)制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費(fèi)單位延伸審計，督促單位參保繳費(fèi)；同時要加大社會保險宣傳力度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3、強(qiáng)化社會保險基金收支管理。勞動保障、財政和審計部門要各負(fù)其責(zé)，形成合力，強(qiáng)化社保基金的收支管理。一要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩６悇?wù)機(jī)關(guān)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均不得設(shè)立收入戶或待解戶等過渡性賬戶，征收的社會保險費(fèi)要按規(guī)定及時繳入財政專戶。財政收入專戶、基金支出專戶都要按規(guī)定及時結(jié)轉(zhuǎn)、解繳資金，嚴(yán)禁坐支?；鹄⒁凑栈鸸芾淼囊蠹{入基金管理，確?；鸨Ｖ翟鲋?。二要嚴(yán)格社會保險基金支出管理，不得擅自調(diào)整社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。三要將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算安排，堅(jiān)決杜絕以各種名義“吃”基金現(xiàn)象。四要規(guī)范社保基金的支出管理，嚴(yán)謹(jǐn)擠占挪用，各險種基金之間不得相互調(diào)劑使用。五要規(guī)范憑證管理。勞動保障、財政部門和稅務(wù)征繳機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定填制和取得原始憑證，及時、準(zhǔn)確傳遞憑證及有關(guān)資料，及時報帳、定期對帳，嚴(yán)禁人為調(diào)整收入、支出和結(jié)余，確保社會保險基金財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。

4、加強(qiáng)社會保險基金行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。按照《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，勞動保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，高度重視社會保險基金管理監(jiān)督工作，加強(qiáng)基金管理監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，調(diào)整充實(shí)專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件。各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實(shí)施社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合。向政府建議調(diào)整和充實(shí)社會保障基金監(jiān)督管理委員會組成人員，定期組織監(jiān)督活動，同時要認(rèn)真聽取監(jiān)委會委員對勞動保障工作的建議和意見，提高監(jiān)督水平。建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫?，保障社會公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利和對社保基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。通過媒體向社會公布包括財務(wù)會計報告在內(nèi)的社?；饒蟾?，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況、社會保險基金征收支付政策、征收支付情況、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來，增強(qiáng)基金運(yùn)行的透明度，接受全社會監(jiān)督，以透明運(yùn)行促有效監(jiān)督、保安全運(yùn)行。

制度經(jīng)辦監(jiān)督三位一體

要完善基金管理體系，“只有建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的基金管理體系，我們的社會保障才是完整的、全面的?！鄙鐣ｋU首先要有制度，確定各項(xiàng)社會保險的費(fèi)用籌集、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，其次是經(jīng)辦，包括勞動保障部門的社保經(jīng)辦、財政的專戶、地稅部門的征繳、銀行收發(fā)等，“光有制度和經(jīng)辦，沒有監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐??；光有制度和監(jiān)督，沒人做事，也不行；有監(jiān)督、經(jīng)辦，沒有制度或制度不完善，事情也沒法做?！? 一個環(huán)節(jié)也不能逃離監(jiān)督

擴(kuò)大基金監(jiān)督范圍，也是于來山提出的基金監(jiān)管招數(shù)之一?！吧绫＝?jīng)辦的任何一個部門、任何一個環(huán)節(jié)，都不能獨(dú)立于監(jiān)督之外、逃離監(jiān)督。”他說。

要完善基金內(nèi)部控制機(jī)制。于來山強(qiáng)調(diào)：“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金管理主體，必須建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門乃至關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，從制度上堵塞漏洞，從源頭上防范和化解風(fēng)險?！?/p>

要改進(jìn)基金監(jiān)督方式，實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合。“現(xiàn)場監(jiān)督可以了解和查清問題，非現(xiàn)場監(jiān)督可以進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，隨時監(jiān)控?！彼?，“以前我們都是事后審計，等出了問題才來查，現(xiàn)在要變成不僅有事后的審計，還要有事中的監(jiān)督，甚至關(guān)口更加前移，事前就要監(jiān)督，防患于未然?！?/p>

社會基金監(jiān)管三大問題

社?；鸨O(jiān)督管理的全國性統(tǒng)一法律——《社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》已經(jīng)被原勞動和社會保障部列入“十一五”立法規(guī)劃。不久前，該部委托中國政法大學(xué)法語經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心進(jìn)行了立法調(diào)研。

作為該課題負(fù)責(zé)人，胡繼曄介紹稱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地社?；鸨O(jiān)管存在的主要問題之一在于：各地社會監(jiān)管辦法立法層次太低，基金監(jiān)管部門無力，僅部分地方出臺了比較系統(tǒng)的社?；鸨O(jiān)管統(tǒng)一辦法，而大多數(shù)地方的社保基金監(jiān)管還停留在部門規(guī)章層次，跟不上社保機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)實(shí)是目前在社保機(jī)構(gòu)外，各地財政、稅務(wù)、銀行等部門相繼介入社?；鸬娜粘９芾?，面對諸多部門和機(jī)構(gòu)，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長，社?；鸨O(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無處罰權(quán)，約束效力差，嚴(yán)重影響基金監(jiān)督管理工作。

第二個主要問題是，基金保值增值問題嚴(yán)重。胡介紹，目前全國大部分地區(qū)的結(jié)余基金，都按規(guī)定存入銀行或購買國債。然而銀行利率近年來已低于工資增長率，而適合社保基金投資的國債數(shù)量、期限無法滿足要求。

專家們還發(fā)現(xiàn)，基金支付環(huán)節(jié)問題突出。胡繼曄介紹，在上海社保案后，人們普遍將焦點(diǎn)集中在了基金挪用、侵占的監(jiān)管；然而，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“收支兩條線”使得管理機(jī)構(gòu)間互相制約，在絕大部分省份挪用基金的現(xiàn)象已經(jīng)很少了，而社?；鹈媾R的是支付環(huán)節(jié)的騙取、冒領(lǐng)問題，特別是在醫(yī)療保險領(lǐng)域騙保花樣百出。

胡列舉了這樣一個案例：重慶某區(qū)的一家民營企業(yè)一共7個員工，其中有6個做了腎透析，已享受400多萬元的醫(yī)保基金，事發(fā)后這幾人就申請注銷了公司?；鹪鲋敌侣窂?/p>

對應(yīng)上述問題，專家們給出了相應(yīng)建議。

從法律層面講，胡繼曄介紹，首要的在于提高立法層次，利用目前《社會保險法》的制定契機(jī)，明確社?；鸨O(jiān)督主體的法律地位和基本原則。“在未來該法審議出臺后，由國務(wù)院制定《社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加上其他相關(guān)法律規(guī)章，形成完整的社保基金監(jiān)管體系”。

針對基金保值增值的問題，中山大學(xué)教授申曙光建議，社?；鹪诂F(xiàn)階段作為一個投資主體，以一定比例投入到贏利前景較好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，騰出空間讓更多的財政資金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)內(nèi)需的直接投資，或加大對低收入人群的補(bǔ)貼，增加社會保障支出。但胡繼曄認(rèn)為，無論何種投資，社?；鸬陌踩詰?yīng)該放在首位，對投資運(yùn)營商的監(jiān)管今后需要加強(qiáng)，法律的制定方面也需要注意這些方面。

針對社保基金支付環(huán)節(jié)存在的問題，專家們建議加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督，將所有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)都要置于“陽光下”。

此外，專家們還從社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的宏觀架構(gòu)方面提出對策建議。前述政法大學(xué)課題組提出，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)及我國金融業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的模式，在我國設(shè)立相對獨(dú)立的社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立于地方的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏剛剛結(jié)束了原勞動和社會保障部委托的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)課題研究。她提出，鑒于現(xiàn)在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制緊張，各種社保體系混亂，在名稱、定性、職責(zé)流程等方面缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨(dú)立性，建議從2009年起，用3-5年時間，對這些機(jī)構(gòu)職責(zé)、名稱進(jìn)行統(tǒng)一。

楊指出，統(tǒng)一的前提在于，國家新設(shè)立社會保險總局，由上而下，垂直管理?！皩脮r，人力資源和社會保障部作為直接決策部門，而社?？偩肿鳛檎畧?zhí)行機(jī)構(gòu)——這種機(jī)制便于‘政事分開’，引入市場機(jī)制，進(jìn)行政府社會化管理和服務(wù)的改革?！?對社?；饘徲嫴槌鰡栴}的初步分析

勞動保障部對近期社?；饘徲嫴槌龅倪`規(guī)問題進(jìn)行了初步分析。

從時間看：1999年以前發(fā)生的23．47億元，大多是涉及基金安全和完整的問題；2000年以后發(fā)生的47．88億元，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題，也有涉及基金安全和完整的問題，甚至有違法犯罪的。

從違規(guī)主體看：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政部門、地方政府、勞動保障部門、稅務(wù)部門及相關(guān)部門都占一定比例。

“發(fā)生這么多問題，不管什么情況，根本原因都是對社會保險基金的重要性認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)真執(zhí)行國家的政策規(guī)定?！眲趧颖Ｕ喜扛辈块L劉永富說。四大措施整改社保基金審計查出的問題

劉永富表示，勞動保障部將采取四大措施對社?；饘徲嫴槌龅膯栴}進(jìn)行整改： 一是在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施。勞動保障部門及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為政府當(dāng)好參謀助手，在問題匯總分類、制定工作方案、提出解決意見、督促落實(shí)等方面，多做具體工作，按政府的統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施。勞動保障部組織的工作小組，將對各地整改情況進(jìn)行指導(dǎo)和督辦，重點(diǎn)省份要現(xiàn)場督辦。

二是逐項(xiàng)整改審計查出的問題，清理回收資金。各地對審計查出的問題要逐一立項(xiàng)，根據(jù)問題的類型和難易程度等，進(jìn)行梳理，明確解決辦法和責(zé)任單位，分類加以整改。凡能立即整改的，如未按規(guī)定實(shí)行專戶管理、多頭開戶，要商有關(guān)部門立即糾正；不該用基金支出的費(fèi)用，要按規(guī)定把錢沖抵回來；因?yàn)楹贤吹狡诘忍厥馇闆r不能立即整改的，要制定整改計劃，限期糾正；對于歷史遺留問題，要商財政等部門并向政府匯報，提出清收意見，已經(jīng)造成損失無法清收的資金，要按要求由同級政府償還到位。三是研究解決實(shí)際問題，為規(guī)范管理創(chuàng)造條件。當(dāng)前社會保險經(jīng)辦工作中還存在許多需要研究解決的實(shí)際問題，這些問題不解決，或者辦不了事而影響工作開展，或者發(fā)生擠占挪用而危及基金安全。比如，異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的郵寄費(fèi)問題，這個費(fèi)用必須支出，而且不能讓退休人員負(fù)擔(dān)，但又沒有經(jīng)費(fèi)來源，要商財政部門解決經(jīng)費(fèi)問題。

四是舉一反三，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這次審計的是三項(xiàng)保險基金，而且主要是省本級和省會城市。市縣怎么樣，其他基金管理得如何，特別是基本保險之外的資金，要防止同類問題的發(fā)生。

從制度上加強(qiáng)和改進(jìn)社?；鸨O(jiān)管

劉永富強(qiáng)調(diào)，基金管理監(jiān)督要從多方面著手，研究建立長效機(jī)制，從制度上加強(qiáng)和改進(jìn)社?；鸨O(jiān)管。

“了解社保基金的籌集、支付、運(yùn)行和管理情況是參保單位和參保人員的基本權(quán)利。實(shí)現(xiàn)基金管理的公開、透明，也是自覺接受社會監(jiān)督、確?；鸢踩闹匾胧Ｒ虼?，要研究建立信息披露制度?！眲⒂栏徽f。同時，還要建立健全經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金管理主體，必須建立健全內(nèi)部控制制度。根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門乃至關(guān)鍵崗位，明確相關(guān)職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，從制度上堵塞漏洞。

建立和完善嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確審批人對基金和業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。

建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度。勞動保障部將定期組織對社會保險基金進(jìn)行全面檢查，并隨時抽查，重點(diǎn)監(jiān)控，及時受理群眾舉報，加強(qiáng)案件查處的指導(dǎo)和督辦。明年，將組織基金征繳專項(xiàng)檢查。

建立要情報告制度。各級勞動保障部門對基金管理工作必須做到耳聰目明，及時了解和掌握重要情況。勞動保障部已于近日印發(fā)了關(guān)于建立社會保險基金要情報告制度的通知。

此外，還要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金管理；推進(jìn)基金監(jiān)督信息化建設(shè)；完善社會保障監(jiān)督委員會的工作制度和機(jī)制；研究制定個人賬戶基金投資管理辦法；調(diào)研起草社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例。

延伸閱讀：

對社會資金被挪用問題，勞動和社會保障部有關(guān)官員認(rèn)為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社?；鸬墓芾碇挥小秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計算機(jī)，只能人工記賬。另外社?；鸸芾砣耸謽O少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。因此，提出如下藥方：立法、加強(qiáng)監(jiān)督。從實(shí)際運(yùn)作來看，社?；鸨砻嫔洗嬖谥龑颖O(jiān)管，一是勞動保障部門和基金管理司的內(nèi)部監(jiān)管；二是財政和審計部門的行政監(jiān)管；三是社會組織、輿論和公民的監(jiān)管。但這三層監(jiān)管均很難落實(shí)。在地方或部門利益的驅(qū)使下，社?；鸪３划?dāng)作“準(zhǔn)”政府資金支配使用或挪用，一切規(guī)范其運(yùn)作的法律法規(guī)只能成為美麗的陪襯。

對于社?；鸬墓芾恚瑒趧颖Ｕ喜坎块L田成平表示，管理社保基金第一是確保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要。”

法律上規(guī)定了基本保險金入財政專戶管理，但并不意味著勞動保障部門沒有途徑來挪用這些錢。法律明文規(guī)定社?；鹨鲋当Ｖ?，雖然地方上哪個部門負(fù)責(zé)增值保值有不同的規(guī)定，但勞動保障部門確實(shí)有很大的空間來動用這筆錢。挪用的實(shí)質(zhì)就是違規(guī)投資，監(jiān)管不到位是案件頻發(fā)的重要原因。中國社?；鸬慕y(tǒng)籌層次還很低，雖然中央要求做到省級統(tǒng)籌，但實(shí)際上現(xiàn)在大部分地區(qū)仍然停留在市縣級統(tǒng)籌的層面，基金的接觸面很大，這無疑增加了監(jiān)管的難度，各地社保管理部門普遍面臨隊(duì)伍、人才以及手段都跟不上現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要的困境。

但監(jiān)管要到位更關(guān)鍵的是，必須解決誰來監(jiān)管的問題。社會保障在中國還是新鮮事物，制度上的不健全導(dǎo)致單位一把手說了算，監(jiān)管部門僅作為勞動保障局的一個下屬部門來監(jiān)管局長，這種監(jiān)管是根本做不到的。

要建立獨(dú)立于與勞動保障部門的第三方監(jiān)管機(jī)制，可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，建立董事會或是委員會的制度，對重點(diǎn)的投資決策做出專業(yè)的論證和評估，將投資的風(fēng)險降到最低。勞動和社會保障部將會同監(jiān)察部對此建立專項(xiàng)檢查制度，每年組成檢查組，對部分省市社?；鹫骼U、支付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并直接對市縣進(jìn)行抽查。雖然這種方式離專業(yè)化的第三方監(jiān)管機(jī)制還有很大的差距，但監(jiān)察部的加入是一個好消息，它將對社保基金的有效監(jiān)管發(fā)揮積極作用。

第五篇：社?；鸨O(jiān)管糾風(fēng)工作匯報

**縣人事勞動和社會保障局

關(guān)于社?；鸨O(jiān)管糾風(fēng)工作開展情況的匯報

2009年，根據(jù)縣紀(jì)委糾風(fēng)工作統(tǒng)一安排，我局在縣紀(jì)委糾風(fēng)室和財政局的共同努力下，多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)防范，有力推進(jìn)了社保基金監(jiān)管糾風(fēng)工作的深入開展，保證了社?；鸾】怠踩\(yùn)行。

一、工作開展情況總結(jié)

今年截至10月份底，企業(yè)養(yǎng)老保險金總收入萬元，總支出 萬元（其中離退休金支出 萬元，喪葬撫恤金支出 萬元），財政積累余額 萬元，參保人數(shù) 人（其中斷保 人），離退休人員 人；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險金總收入 萬元，總支出 萬元（其中離退休金支出 萬元，喪葬撫恤金支出 萬元，轉(zhuǎn)移支出 萬元），財政積累余額 萬元，參保人數(shù) 人，離退休人員 人。失業(yè)保險金收入 萬元，支出 萬元，參保人數(shù) 人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌金總收入 萬元，支出 萬元，參保人數(shù) 人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌金總收入 萬元，支出 萬元，參保人數(shù) 人。工傷保險金總收入 萬元，支出 萬元，參保人數(shù) 人。我們的具體做法是：

一是健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我局建立了以局長***同志為組長的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排黨委辦公室具體負(fù)責(zé)糾風(fēng)各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)，同時協(xié)調(diào)財政局也建立了相應(yīng)的工作組織。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視糾風(fēng)工作的開展，專項(xiàng)研究制定了社保基金糾風(fēng)工作實(shí)施方案，指導(dǎo)建立了糾風(fēng)工作各項(xiàng)制度，并每季度定期聽取 1

糾風(fēng)工作開展情況匯報，研究解決問題。對糾風(fēng)工作中出現(xiàn)的重要問題，重點(diǎn)督查解決，為糾風(fēng)工作的深入開展提供強(qiáng)有力的組織保證和領(lǐng)導(dǎo)支持。

二是多措并舉，全程監(jiān)管。規(guī)范社會保險業(yè)務(wù)工作流程，督促指導(dǎo)建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作制度。在社會保險的征收和支出上，建立了經(jīng)辦人員、審核人員、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)逐一簽字審批制度，責(zé)任倒查追究制度，并嚴(yán)格執(zhí)行印章統(tǒng)一管理制度。在社?；鸸芾砩希瑖?yán)格執(zhí)行社?；鹭斦艄芾頃盒修k法，通過會計核算，督促檢查社?；鹗罩闆r，確保專款專用。實(shí)行社保基金財務(wù)季報制度，每季度社?；鹗杖胫С銮闆r上報糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。加強(qiáng)對重點(diǎn)工作監(jiān)管力度，對涉及面廣、社會影響大的重要業(yè)務(wù)工作，安排專人負(fù)責(zé)，全程參與，全程跟蹤。對今年到齡待退人員真實(shí)身份、年齡、工齡等情況，我局抽調(diào)精干力量對他們的逐一全部進(jìn)行了核查，避免使一人蒙混過關(guān)。查實(shí)和糾正惡意騙取工傷保險基金案件4起，涉案金額累計20余萬元，有力地保護(hù)了社?；鸢踩\(yùn)行。

三是推進(jìn)社保工作政務(wù)公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。大力推進(jìn)社保工作政務(wù)公開化、透明化，實(shí)行陽光作業(yè)。對業(yè)務(wù)工作流程、經(jīng)辦人員、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)等全部上墻公開，對事項(xiàng)辦理結(jié)果、重要工作開展情況隨時公開，同時公布投訴舉報電話，接受社會監(jiān)督。

四是加強(qiáng)對社保工作人員的思想教育，增強(qiáng)自身拒腐防變的能力。借助今年學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的深入開展，著力加強(qiáng)對社保工作人員政治和思想學(xué)習(xí)教育，使社保工作人員的思想道德素質(zhì)明顯提高，在工作中表現(xiàn)了

較高的思想政治水平，自覺抵制社會腐朽思想侵蝕，反對社會不正之風(fēng)。

二、存在問題和建議

隨著我縣社保事業(yè)的快速發(fā)展，社保工作面臨更多新情況，新問題。當(dāng)前，在社保基金監(jiān)管上還存在著監(jiān)管體系不健全，沒有一系列完整的基金監(jiān)管政策法規(guī)，缺乏基金監(jiān)管的有效手段。因此建議要盡快建立健全以社會保障監(jiān)督委員會為統(tǒng)領(lǐng)，行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督共同組成的基金監(jiān)管體系。要逐步建立以勞動保障部門為主導(dǎo)，財政、審計等相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，以確保社會保障基金的安全完整。

三、明年工作思路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“社?；穑?wù)為民”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管工作力度。重點(diǎn)加大社會保障基金監(jiān)督力度，積極探索基金監(jiān)督的方式方法，研究制定事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，并以事前監(jiān)督為主的監(jiān)督程序。加強(qiáng)行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障基金管理，建立健全內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和稽核檢查機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步建立健全社會保險工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法經(jīng)辦、規(guī)范運(yùn)作，防范和化解經(jīng)辦管理風(fēng)險，提高經(jīng)辦管理水平。

二〇〇九年十月二十二日