第一篇：當前我國預算會計體系存在的問題與對策

當前我國預算會計體系存在的問題與對策

近年來，隨著事業(yè)單位面臨的預算環(huán)境發(fā)生的巨大變化，很多事業(yè)單位已經(jīng)完成從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟階段特征的轉變，事業(yè)單位預算會計制度亟需做出進一步的改革與完善，以適應財務核算的新要求。

一、當前我國預算會計體系存在的問題 1.會計主體存在問題

會計主體是指在會計上能獨立的進行核算和監(jiān)督的單位，具備獨立的資金和經(jīng)營活動。我國現(xiàn)行的預算會計體系是依據(jù)1998年頒布的《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》而分為的三大類，但目前我國事業(yè)單位根據(jù)財政撥款方式的不同又分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位，三個會計制度已不能完全涵蓋三種不同形式的事業(yè)單位。另外，由于自收自支的事業(yè)單位在會計核算、管理方式上已逐步的趨于企業(yè)化，現(xiàn)行的預算會計制度已經(jīng)不能真實、可靠、完整的反應出這些事業(yè)單位的經(jīng)營活動和財務狀況，因此當前的預算會計體系亟需根據(jù)事業(yè)單位的分類狀況加以改革。2.會計目標存在問題

當前主流的會計目標有兩種，受托責任觀與決策有用觀。我國當前現(xiàn)行的預算會計體系主要是以受托責任觀為主，主要用來出資方即政府對其經(jīng)營狀況和資源使用的有效性的監(jiān)督，具體的講，各類事業(yè)單位和行政部門接受政府財政撥款，同時向出資方即政府反映其履行職責狀況。

3.會計核算內(nèi)容問題會計核算的問題表現(xiàn)在以下三個方面：一是會計科目不完整，不能及時的調整以核算業(yè)務擴展的需要，很多事業(yè)單位發(fā)生的業(yè)務活動不能在當前科目中合理的反應出來，致使很多資金、基金項目不能納入統(tǒng)一核算；二是由于預算會計適用的會計基礎是收付實現(xiàn)制，固定資產(chǎn)不計提折舊，也就不能真實反映控制固定資產(chǎn)的凈值，另外由于收付實現(xiàn)制導致已發(fā)生的負債不能在報表里反映，從而造成預算結余的虛增。

4.財務報告不完善問題目前我國預算會計體系的會計報表包括：資產(chǎn)負債表、收入支出表、預算執(zhí)行情況表，不能對基本建設資金、社會保障資金等財務信息進行披露。目前的財務報告體系由于沒有現(xiàn)金流量表和反映整體財務狀況的合并報表，很多重要的財務信息沒有披露出來。

二、預算會計體系改革的思路與建議

1.重新討論事業(yè)單位的預算會計體系當前事業(yè)單位根據(jù)撥款方式不同分類為全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，前兩種依靠財政撥款的事業(yè)單位可以通過預算會計的方式加以管理，而對于自收自支的事業(yè)單位可以將其按照企業(yè)會計來管理，考慮到這種事業(yè)單位也存在社會公益性，應當將預算會計和企業(yè)會計準則綜合起來，制定一個適用于這種特殊的事業(yè)單位。

2.會計目標要逐步引入決策有用觀決策有用觀的著重點在于不僅要對財政支持方提供決策有用信息，還要向其他有利益關系的相關使用者提供會計信息。引入決策有用觀的目的在于加強對事業(yè)單位的監(jiān)督，增強財務透明度，要向社會大眾即納稅人提供包括預算執(zhí)行和全面的財務信息等決策信息，在一定程度上敦促事業(yè)單位提高其工作效率。3.引入權責發(fā)生制，完善會計核算方法權責發(fā)生制的引入在于其優(yōu)越性，與收付實現(xiàn)制相比，它能夠更加準確地反映特定會計期間實際的財務狀況和經(jīng)營狀況。具體的講，對全額撥款的事業(yè)單位實施收付實現(xiàn)制；對于差額撥款的事業(yè)單位實施修正的權責發(fā)生制，將權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制有機的結合起來；對于自收自支的事業(yè)單位實施權責發(fā)生制。權責發(fā)生制的引入也并非全面的介入，而是在固定資產(chǎn)、債權債務以及報表的編制中落實。此外，會計科目的更新要跟上業(yè)務擴展的速度，及時的對預算會計體系進行更新和調整以保障財務信息的完整性。

4.完善財務報告披露制度完整的財務報告應當為會計信息使用者提供包括：預算的執(zhí)行情況、現(xiàn)金流量信息、資產(chǎn)負債和收入支出以及結余的會計信息、其他有關的非財務信息等。為了能完整的披露上述信息，建議財務報告制度應做出以下調整：一是增加現(xiàn)金流量表，不僅便于對現(xiàn)金的及時反映和管理，還能有效的對預算執(zhí)行程加以監(jiān)督；二是增加整體的合并報表，以此來反映政府整體的財務狀況和收支水平；三是增加與財務報表相關的信息披露，對重大事件的非財務信息加以說明；四是出具獨立審計機構的審計報告，一方面保證報告的可信力和透明度，一方面對事業(yè)單位工作效率起到敦促作用。（作者單位：棗莊市人民防空辦公室）

王瑞雪 32

對現(xiàn)行預算會計的思考 孫艷紅

(四川省甘孜藏族自治州財政局四川省甘孜藏族自治州康定縣6 2 6 0 0 0)摘要:我國現(xiàn)行的預算會計制度雖然與原預算會計制度相比,會計核算體系更加系統(tǒng),會計息更加具有可比性。但是隨著經(jīng)濟體制的改革,現(xiàn)行的預算會計越來越不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,現(xiàn)有的預算會計體系不能全真實的反映我國的資金運動以及無法提供完整的反映相關部門的財務狀況的財務報告,這就要求我們必須建立完善的預算會計體系,我國現(xiàn)行的預算會計進行全面改革,逐步建立起適用我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共管理、科學規(guī)范的政府會計體系,使現(xiàn)行的預會計能更好地為行政管理和社會大眾服務。本文在通過國外典型國家新的權責發(fā)生制改革過程及成效的基礎上,指出了幾點我國可以借的兩國改革的經(jīng)驗。關鍵詞:預算會計核算中圖分類號:F2文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)09(b)-0178-01

財經(jīng)界Money China

第二篇：我國現(xiàn)行預算會計存在的問題及對策探析

摘要:隨著我國財稅體制改革進程的加快,政府行政事業(yè)單位的預算編制與預算執(zhí)行等管理制度發(fā)生了很多變化,現(xiàn)行預算 會計 的客觀運行環(huán)境也發(fā)生了較多變化。這些變化使得我國現(xiàn)行預算會計面臨著很多新的問題,針對這些突出問題,在闡述預算會計改革必要性的基礎上,提出完善的對策。

關鍵詞:預算會計;核算體系;會計準則

一、我國現(xiàn)行預算會計改革的必要性

我國現(xiàn)行的預算會計制度始于1988年,雖然一直以來預算會計核算能夠滿足財政各部門和行政事業(yè)單位預算管理和會計核算的要求。但是,這樣的核算制度與我國迅速 發(fā)展 的市場 經(jīng)濟 相比較,還滯后很多,在實際執(zhí)行預算會計時還發(fā)現(xiàn)不少問題,所以,預算會計改革對于我國行政事業(yè)單位的當前和未來發(fā)展都具有十分重要的意義。

首先,我國現(xiàn)行預算會計制度已經(jīng)不能夠適應當前我國公共財政發(fā)展的需要。我們知道,公共財政管理的核心是提高財政管理的透明度,保證財政資金使用的有效性和政府預算的公正和透明性。這些問題的存在都需要有準確及時的政府預算會計信息作為支撐,我國現(xiàn)行預算會計制度和會計信息質量,還不能夠滿足上述要求,不能夠適應當前我國公共財政發(fā)展的需要。

其次,目前我國雖有各級政府財政部門的嚴格預算會計體系,但是,預算會計能夠報告的信息量還是不夠充分。財務信息報告經(jīng)常是只立足于政府使用,沒有考慮公眾和其他相關利益使用者的需求,進而使得財務報告經(jīng)常脫離外部監(jiān)督;另外,很多行政事業(yè)單位揭示的財務信息也不全面、不真實,如缺乏社?；疬\營的會計信息、負債計量不真實不到位等。

另外,在現(xiàn)今交流越來越頻繁的國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下,在我國經(jīng)濟日益融入全球經(jīng)濟的今天,我們發(fā)現(xiàn)我國政府的預算會計制度的缺陷越來越明顯可見,難以適應我國國民經(jīng)濟的發(fā)展需要,這些問題的存在客觀上阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展,也阻礙了我國財政制度的進一步改革。因此,改革我國現(xiàn)行的預算會計制度,解決預算會計核算中存在的突出問題已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

二、我國現(xiàn)行預算會計存在的主要問題

1.現(xiàn)行預算會計不能夠準確真實地反映政府資金的收支活動和政府采購的新業(yè)務

預算會計本質上反映的是政府收支活動的資金流向,預算會計的目的就是為政府的經(jīng)濟決策提供有用的資金流動信息。然而,當前的預算會計不能夠準確真實地反映政府資金的收支活動和政府采購的新業(yè)務。一方面,政府財政集中支付制度改革推行以后,很多財政的資金流向發(fā)生了較大的改變,原來用于事業(yè)單位購買資產(chǎn)、發(fā)放工資的財政資金不再由財政通過主管部門撥入用款單位,而是由財政部門通過統(tǒng)一賬戶直接撥付給供應商。這種不同的資金流動方式就需要我國的行政單位和事業(yè)單位會計預算核算制度規(guī)定進行相應的修改。雖然目前財政部已經(jīng)對一些試點單位在預算會計制度方面作了修改,并且制定了相應的試點辦法,但是,這種試點辦法暫時只能夠適用于中央試點單位,不適用于地方財政和所屬預算單位,進而也不利于各地相關單位充分地展開會計核算。

另一方面,在收付實現(xiàn)制條件下,預算會計不能夠真實地反映行政事業(yè)單位的新業(yè)務狀況。事業(yè)單位的總預算會計這時候只能夠在實際撥款時按照撥款金額確認財政支出,但是對于材料采購來說,在年末時,采購雖然已經(jīng)基本完成,但款項還沒有付清,或者按照合同需要扣留部分保證金,這時單位在年末就容易形成資金結余,這種預算會計處理方式就沒有辦法準確地反映政府事業(yè)單位的業(yè)務進展情況了。

2.現(xiàn)行的預算會計不能夠真實地反映政府部門的債權債務信息

近幾年,隨著我國經(jīng)濟實力的提升,國家發(fā)行了大量的國債,同時,我國還從世界銀行美國國家銀行等國家 金融 機構借入或買入了相當數(shù)量的外債,按照政府預算會計的要求,這些債務都應當在財務會計報告中反映。但是,目前政府事業(yè)單位中執(zhí)行的預算會計核算制度只是以收入實現(xiàn)制為核算的基礎,財政支出中只反映當期實際的還本付息數(shù),沒有計提當期的利息支出,沒有能夠反映出當期的負擔數(shù)量金額,沒有 計算 出以后需要償還的利息數(shù)。這種預算會計核算方式就不能夠全面地反映 企業(yè) 的債權債務關系,不利于相關政府事業(yè)單位監(jiān)控自身的財政風險。

3.預算會計的核算科目設置不完整 我國目前執(zhí)行的預算會計科目體系同幾年前相比發(fā)生了很大的變化,尤其是近幾年隨著我國行政事業(yè)單位收支制度的改革,對于預算會計體系也相應地提出了更高的要求。總體上來說,近幾年我國很多事業(yè)單位的預算會計核算有了較大程度的完善,但是,在實際執(zhí)行中還存在不少問題:一方面我們發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位進行會計核算的科目過于簡單,不能滿足實際需要,需要增設新的會計科目;另一方面,實施部門預算改革按原有標準分類設置的會計科目已經(jīng)不能夠很好地適應預算管理體制改革后提出的新舉措,進而使得很多行政事業(yè)單位的資金流入和流出沒有辦法得到合理地預算控制。4.現(xiàn)行的預算會計不能夠適應未來我國政府投融資體制改革的要求

隨著世界經(jīng)濟全球化速度的加快,我國政府部門對于事業(yè)單位的投融資關注度越來越高,同時,隨著我國金融體制的不斷完善、市場化程度的不斷加快,政府投融資必然越來越多元化。隨著私人部門介入公共領域的增多,對政府部門會計信息的透明度和準確性也提出了更高的要求。這些就必然要求事業(yè)單位的預算會計信息達到可比性和準確性的要求,但是從目前的預算會計核算來看,預算會計沒有辦法為政府的未來投融資體制改革提供全面完整的信息。

第三篇：淺析我國當前貨幣政策存在的問題與對策

淺析我國當前貨幣政策存在的問題與對策

河大經(jīng)濟學院2012級保險潘煒迪

摘要：目前，我國實施穩(wěn)健的貨幣政策有利于經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，但也存在著一定不足，特別是給中小企業(yè)的生存發(fā)展造成一定的難度。

加之“熱錢”流入蠢蠢欲動，期待我國能盡快出臺相應貨幣政策以維持我國經(jīng)濟“穩(wěn)健”發(fā)展！

關鍵詞：偏緊 拓寬公開市場業(yè)務 中小企業(yè)融資難 熱錢管控

當談到貨幣政策，我們一般會說是“擴張性的貨幣政策”或“緊縮性的貨幣政策”。而當下我國公布的貨幣政策是：“2013年我國要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策”。“穩(wěn)健”是一個偏中性的詞匯。但從我國現(xiàn)階段的發(fā)展狀況上看，我覺得我國實行偏緊的貨幣政策勢在必行。

眾所周知，貨幣政策的四個目標：穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、適度經(jīng)濟增長和國際收支平衡。與之相對應的我國運用的貨幣政策工具主要是：公開市場業(yè)務、存款準備金、中央銀行貸款（再貼現(xiàn)、再貸款）、利率政策與匯率政策。為了“穩(wěn)健”發(fā)展，我國自進入2010年以來，我國先后對法定存款準備金率進行了10次調整，使得當前的大型金融機構的法定存款準備金率達到了20.5%的歷史最高位，而對存貸款利率也進行了4次上調。這也是我國實行偏緊的貨幣政策的一個明顯信號。

而中國當前的經(jīng)濟現(xiàn)狀是：2013年9月份，全國居民消費價 1

格總水平同比上漲3.1%。其中，城市上漲3.0%，農(nóng)村上漲3.3%；食品價格上漲6.1%，非食品價格上漲1.6%；消費品價格上漲

3.1%，服務價格上漲2.9%。在全球金融危機重壓下，2013年上半年全國有6.7萬家民營企業(yè)倒閉，2013年1-9月份我國反映就業(yè)形勢的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，反而在9月底下降到4.04%，比之前3年多來的4.1%有所下降。10月30日，國家外匯管理局公布2013年三季度我國國際收支平衡表初步數(shù)據(jù)顯示，2013年三季度，我國國際收支經(jīng)常項目順差397億美元，其中，貨物貿(mào)易順差871億美元，服務貿(mào)易逆差425億美元，收益逆差36億美元，經(jīng)常轉移逆差11億美元。下面我將從以下幾個方面淺析一下我國實行的“偏緊”的貨幣政策存在的問題及對策：

一、在穩(wěn)定物價方面存在的不足及對策

從近年來的數(shù)據(jù)來看，我國的CPI同比增幅在2008年8開始持續(xù)上漲到2011年7月最高為6.5％。而在2010年國家多次調高法定存款準備金率，為緊縮貨幣政策下一劑猛藥后我國的CPI同比增幅下降最低為2012年7月1.8％，之后一直穩(wěn)定在2％~3％之間。由此可見我國的偏緊縮性的貨幣政策在穩(wěn)定物價方面還是頗有成效的。

但從手段上看我國調節(jié)的有效手段還是太單一。目前我國主要還是調整準備金率，這也暴露出我國公開市場業(yè)務的規(guī)模太小，不足以有效的影響金融市場的調節(jié)。所以，我國應盡快完成金融市場的實質性改革。通過我們強有力的政府的參與監(jiān)管、政

策優(yōu)惠等措施盡快扶持起調查科學、評價公正、可信度高的信用評級機構。為社會企業(yè)、普通大眾參與金融市場（特別是相對于股票市場風險較低債券市場）提供一個可信度較高信息提供平臺。同時，優(yōu)化證監(jiān)會、銀監(jiān)會結構，革除過于復雜的審批復核程序，加強對于金融市場波動的數(shù)據(jù)調查并能及時對外公布使其實質大于形式。以擴大我國的公開市場業(yè)務的影響力，從而方便我國盡可能以調整公開市場業(yè)務為主，調整利率為輔使我國現(xiàn)實中的貨幣量得以更精確的調控，實現(xiàn)經(jīng)濟溫和由過冷或過熱恢復到正常水平。物價的穩(wěn)定也會因此便于管控。

二、解決偏緊的貨幣政策下中小企業(yè)融資難的措施

中小企業(yè)是一個富有活力的經(jīng)濟群體，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進我國經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，然而，融資難的問題一直困擾和制約著中小企業(yè)的發(fā)展。

截止到2012年底，我國大約有中小企業(yè)4200多萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99.8%，經(jīng)工商注冊的中小企業(yè)數(shù)量460萬戶個體、私營企業(yè)達3800萬戶。中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務的價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，生產(chǎn)的商品占社會銷售總額的60%，上繳的稅收已經(jīng)超過總額的一半，包括民營企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)成為擴大就業(yè)的主渠道，提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉移和就業(yè)問題，緩解勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

中小企業(yè)融資難問題是我國當前經(jīng)濟發(fā)展不平衡的突出問題，而就當前的就業(yè)情況來看，中小企業(yè)正是能提供就業(yè)崗位的中堅力量；從技術創(chuàng)新方面它們正成為主力軍。由于中小企業(yè)自身諸多因素無法和國有大企業(yè)相比，使得它們在現(xiàn)行的政策下融資很難。

面對“融資難”問題，我認為政府可以以其強大的公信力為基礎，政府和中小企業(yè)聯(lián)合推出“中小企業(yè)短期、中長期發(fā)展系列債券”。這樣一方面可以拓寬我國的公開市場業(yè)務，有利于我國進行緩和的貨幣政策調節(jié)；另一方面，利用政府公信力發(fā)行的債券更容易聚集社會上的閑置資金，為中小企業(yè)的發(fā)展注入一劑強心針；與此同時，政府通過監(jiān)控此系列債券可以直接發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展中的問題，監(jiān)督市場發(fā)展狀況并及時作出調整防止經(jīng)濟過冷過熱。由此，如若我國的中小企業(yè)發(fā)展起來，不僅能大幅度解決就業(yè)問題，還可以引領我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

三、在實現(xiàn)國際收支平衡的同時，加強對“熱錢”的管控 2013年前3季度，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，涉外經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，國際收支交易繼續(xù)增長。根據(jù)國家外匯局10月30日公布數(shù)據(jù)，前3季度，我國國際收支經(jīng)常項目順差1382億美元，資本和金融項目順差1624億美元，“雙順差”格局延續(xù)，國際收支有望繼續(xù)保持基本平衡。

但從另一方面，以美國、日本為首的國家繼續(xù)實行“量化寬

松”政策，人民幣升值問題依然不可小視。特別是由于“熱錢”的大量流入不僅使我國人民幣升值壓力不斷加大，更對我國實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸形成考驗。面對“熱錢”的進一步流入，我認為我們應該效仿“大禹治水”采取“疏堵結合”：

1、“堵”，面對洶涌而來的“熱錢潮流”國家有關部門應急一部加強對海外涌入的資本進行評估、監(jiān)控，對于風險較小、易于監(jiān)管的海外資本可適當流入；而對于風險較大、不便監(jiān)控的海外資本加大抵制力度。防止過高投機資本對我國現(xiàn)階段逐漸轉型的經(jīng)濟體制產(chǎn)生較大的沖擊。

2、“疏”，面對已經(jīng)進入我國市場的“熱錢”，我們應該通過調整實行有差別的“利率政策”合理疏導。逐漸從單一的投入到房地產(chǎn)業(yè)分流到航運、建材、煤炭等其他實力較為雄厚的實體經(jīng)濟中。以實體經(jīng)濟的較雄厚資本抵御沖擊。同時，也盡可能使其流入股票、債券等市場中，特別是上文提到的有關“中小企業(yè)的短期債券市場”，以我國數(shù)量龐大且“嗷嗷待哺”的中小企業(yè)分流吸收“熱錢”潮流。這樣既能解決廣大中小企業(yè)短期融資難問題，又吸收了熱錢流入的虛假繁榮。

綜上所述，結合我國的發(fā)展狀況，可看出我國在國際經(jīng)濟形式逐步轉暖的外部條件和我國GDP增速逐漸放緩、國內(nèi)經(jīng)濟正處于轉型的內(nèi)部條件下，我國的宏觀調控任務依然艱巨。而貨幣政策作為國家宏觀調控的重要措施，在實施時必須全面考慮、謹慎決策。但文中提到的拓寬公開市場業(yè)務、解決中小企業(yè)融資難、“堵疏結合”面對“熱錢”等問題已刻不容緩，期待我國能盡快出臺相應貨幣政策以維持我國經(jīng)濟“穩(wěn)健”發(fā)展！

第四篇：淺談我國會計職業(yè)道德存在的問題與對策

摘要

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，對于會計行業(yè)來說，既面臨發(fā)展壯大、融入經(jīng)濟全球一體化的機遇，同時也迎來了具有強大優(yōu)勢的國際會計公司的嚴峻挑戰(zhàn)。在這樣一個公平開放的國際競爭中，沒有職業(yè)道德約束的企業(yè)將難以逃脫被淘汰的命運，沒有職業(yè)道德自律的會計人員將被剝奪參與競爭的資格。本文正是在這樣的背景下，從會計職業(yè)道德概念的探索入手，首先簡要介紹會計職業(yè)道德的內(nèi)容；其次對比分析國內(nèi)外會計職業(yè)道德建設的不同，得出我國會計職業(yè)道德建設缺失的現(xiàn)狀；然后試圖從多角度分析會計職業(yè)道德缺失的原因，發(fā)現(xiàn)主要是來自于社會發(fā)展失衡，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，法律法規(guī)不健全，會計從業(yè)人員自身道德素質低下等因素。最后，針對這些存在的問題及根據(jù)以上原因的分析，結合參考文獻，提出了解決會計職業(yè)道德缺失問題的對策。本文研究的意義在于為解決會計職業(yè)道德建設中產(chǎn)生的問題，總結經(jīng)驗，提出解決對策而確定。

關鍵詞：會計職業(yè)道德；會計職業(yè)道德現(xiàn)狀；會計職業(yè)道德缺失；會計職業(yè)道德建設對策

宜順論文網(wǎng)004km.cn

目錄

一、我國會計職業(yè)道德的概念和內(nèi)容........................................................................2

（一）會計職業(yè)道德的概念....................................................................................3

（二）會計職業(yè)道德的內(nèi)容....................................................................................3

二、國外會計職業(yè)道德的內(nèi)容與研究........................................................................5

（一）英國會計職業(yè)道德規(guī)范................................................................................5

（二）美國會計職業(yè)道德規(guī)范................................................................................5

（三）中外會計職業(yè)道德比較................................................................................5

三、我國會計職業(yè)道德缺失的現(xiàn)狀、危害及原因....................................................6

（一）會計職業(yè)道德缺失的現(xiàn)狀............................................................................6

1、會計人員職業(yè)道德觀念淺薄.....................................................................................6

2、會計人員貪圖私欲，態(tài)度不端正.............................................................................6

3、會計人員弄虛作假，違背會計準則.........................................................................6

4、注冊會計師虛假審計.................................................................................................6

（二）會計職業(yè)道德缺失的危害............................................................................7

1、損害會計人員自身聲譽.............................................................................................7

2、危害企業(yè)自身發(fā)展.....................................................................................................7

3、違背會計的真實客觀性.............................................................................................7

4、影響國家經(jīng)濟發(fā)展.....................................................................................................8

（三）會計職業(yè)道德缺失現(xiàn)狀形成的原因............................................................8

1、社會發(fā)展失衡對會計職業(yè)道德缺失的影響.............................................................8

2、我國政治體系對會計職業(yè)道德缺失的影響.............................................................8

3、經(jīng)濟發(fā)展不平衡對會計職業(yè)道德的影響.................................................................9

4、會計法律法規(guī)不健全對會計職業(yè)道德的影響.........................................................9

5、會計人員管理不規(guī)范對會計職業(yè)道德的影響.........................................................9

6、會計從業(yè)人員自身道德素質對會計職業(yè)道德的影響.............................................9

四、加強會計職業(yè)道德建設的對策............................................................................9

（一）加強會計職業(yè)道德教育，提高會計人員職業(yè)素養(yǎng)..................................10

（二）凈化會計職業(yè)道德環(huán)境..............................................................................10

（三）規(guī)范會計從業(yè)人員的從業(yè)環(huán)境..................................錯誤！未定義書簽。

（四）改革創(chuàng)新會計管理體制..............................................................................10

（五）矯正扭曲的審計關系..................................................................................11

（六）完善會計法律法規(guī)制度..............................................................................11

（七）建立健全會計制度體系..............................................................................12 結束語..........................................................................................錯誤！未定義書簽。參考文獻......................................................................................錯誤！未定義書簽。

宜順論文網(wǎng)004km.cn

一、我國會計職業(yè)道德的概念和內(nèi)容

（一）會計職業(yè)道德的概念

會計職業(yè)道德，是指在會計職業(yè)活動中應當遵循的、體現(xiàn)會計職業(yè)特征的、調整會計職業(yè)關系的各種經(jīng)濟關系的職業(yè)行為準則和規(guī)范，是一般社會公德在會計工作中的具體體現(xiàn)，引導、制約會計行為，調整會計人員與社會、會計人員與不同利益集團以及會計人員之間的關系的社會規(guī)范，它貫穿于會計工作的所有領域和整個過程，體現(xiàn)了社會要求與個性發(fā)展的統(tǒng)一，著眼于人際關系的調整，以是否合乎情理、善與惡為評價標準，并以社會評價（榮譽）和個人評價（良心）為主要制約手段，是一種通過將外在的要求轉化為內(nèi)在的、即精神上的動力要來起作用的非強制性規(guī)范。

作為從事會計工作的會計人員，其具有職業(yè)特色的道德規(guī)范已經(jīng)建立成了一整套較為完善的規(guī)范系統(tǒng)。建立會計人員職業(yè)道德規(guī)范，是對會計人員強化道德約束，防止和杜絕社會會計人員在工作中出現(xiàn)不道德行為的有效措施。會計職業(yè)道德的基本工作準則在《中華人民共和國會計法》中說得很清楚，《會計法》第五條規(guī)定“會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告。任何單位或者個人不得對依法履行職責，抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復。

（二）會計職業(yè)道德的內(nèi)容

我國財政部《會計基礎工作規(guī)范》專門對會計人員的職業(yè)道德問題做出了規(guī)定，具體規(guī)定包括有如下六個方面：

1、敬業(yè)愛崗。敬業(yè)愛崗指的是忠于職守的事業(yè)精神，這是會計職業(yè)道德的基礎，做好任何工作都必須首先要熱愛自己的職業(yè)，以自己所從事的本職工作為榮。會計人員只有為自己建立了正確的目標，才能勤勤懇懇地工作，與時俱進地學習業(yè)務知識，一絲不茍，精益求精，使自己的知識、技能、觀念等都能夠滿足其所從事的會計工作崗位的需求，同時，還要求會計人員在工作中自覺主動地發(fā) 3

宜順論文網(wǎng)004km.cn

行崗位職責，積極地對待本職工作，在自己平凡的崗位上做不平凡的成就。

2、熟悉法規(guī)。會計工作不只是單純的記賬、算賬、報賬，更是保障本單位所有管理和經(jīng)營活動得以正常進行的經(jīng)濟樞紐，會計工作時刻都會涉及到執(zhí)法和守法方面的問題，不僅僅自己應當熟悉財經(jīng)法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，處理經(jīng)濟業(yè)務時做到知法依法，而且還要結合會計工作對服務和監(jiān)督對象進行廣泛的法制宣傳，增強他人的法制觀念，促使其在日常經(jīng)濟活動中依法辦事，避免不軌行為，充分發(fā)揮參謀和助手的作用，為單位和領導把好財務關。

3、依法辦事。會計人員應當按照會計相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、準則辦法等規(guī)定程序和要求進行工作，并且確保會計信息的合法性、真實性、準確性、客觀性、及時性和完整性。向本單位、外部相關單位、社會公眾、新聞媒體等提供真實可靠的會計憑證、財務賬簿、財務報告，使單位外部與本單位有直接或間接經(jīng)濟厲害關系的單位和個人都能依照法定程序得到真實可靠的會計信息。

4、客觀公正。這是會計人員必須具備的行為品德，是會計職業(yè)道德規(guī)范的靈魂。是指會計人員必須以實際發(fā)生的交易或事項為依據(jù)，如實反映企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況，不參雜個人主觀意愿，不被單位領導的意見所左右。會計人員應當具備正直誠實的品質，不偏不倚地對待有關利益各方，應當實事求是，客觀公正，做到內(nèi)容真實，數(shù)據(jù)準確。這是一種工作態(tài)度，更是會計人員追求的一種精神境界。

5、搞好服務。會計是一項管理活動，不僅具有核算的職能，也具有監(jiān)督和參與決策的職能。會計人員應當熟悉本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務管理情況，并且善于運用所掌握的會計信息和會計方法，為改善單位的內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益服務。會計工作是管理工作的一部分，把這部分工作做好對單位的生存和發(fā)展至關重要，這也正是會計人員的責任所在。

6、保守秘密。會計人員應當保守本單位的商業(yè)秘密。除法律規(guī)定或單位領導人同意外，不能私自提供或者泄露會計信息。會計人員由于工作的特殊性，有機會了解到本單位的重要機密，如果機密一旦泄露給現(xiàn)實的或者潛在的競爭對手，會給企業(yè)的經(jīng)濟利益造成重大的損害。所以，泄露本單位的商業(yè)秘密是一種不道德的行為。會計人員應當視泄露商業(yè)秘密為大忌。任何時候，任何情況下都要保守自己知悉的內(nèi)部秘密。

宜順論文網(wǎng)004km.cn

《會計人員職業(yè)道德規(guī)范》同時要求，財政部門、業(yè)務主管部門和各單位應定期檢查會計人員遵守職業(yè)道德的情況，并作為會計人員晉升、晉級、聘任專業(yè)職務、表彰獎勵的重要考核依據(jù)；會計人員違反職業(yè)道德的，由所在單位進行處罰；情節(jié)嚴重的，由會計證發(fā)證機關吊銷會計證。

二、國外會計職業(yè)道德的內(nèi)容與研究

（一）英國會計職業(yè)道德規(guī)范

英國會計職業(yè)道德規(guī)定主要源于英國《公司法》中關于公司會計的規(guī)范和會計職業(yè)團體所制定的有關會計職業(yè)道德規(guī)范。英國的“會計職業(yè)團體協(xié)商咨詢委員會（CCBA）”成立于1976年，它是“特許注冊會計師協(xié)會、特許管理會計師協(xié)會、英格蘭會計師協(xié)會”的聯(lián)合委員會，并且設立“職業(yè)道德聯(lián)絡委員會”，各會計職業(yè)團體在CCBA的指導下負責制定本行業(yè)具體的職業(yè)道德規(guī)范。英國會計職業(yè)道德體系是《公司法》作出原則性規(guī)定，各團體負責制定頒布具體會計職業(yè)道德規(guī)范，用以約束全體會計人員的行為，凈化行業(yè)環(huán)境。

（二）美國會計職業(yè)道德規(guī)范

美國會計則是在繼承英國會計的基礎上建立和發(fā)展起來的，其非常顯著的特征是在美國聯(lián)邦政府的大力支持下，通過民間會計組織建設會計職業(yè)道德體系。在2002年以前，美國的會計職業(yè)道德規(guī)范主要由證券交易委員會授權各民間會計組織自行制定的，但是在接連發(fā)生“安然事件”，“世界通信事件”等于虛假會計信息有密切關系的重大事件后，美國各界甚至全世界對注冊會計師行業(yè)的道德失范問題產(chǎn)生了極大的關注。2002年7月25日，美國國會通過了《公眾公司會計改革和投資者保護2002法案》，法案改革了會計信息披露制度，設立了在證券交易委員會監(jiān)督下，獨立于會計職業(yè)組織之外的“公眾公司會計監(jiān)察委員會”，重新制定了會計職業(yè)道德規(guī)范。

（三）中外會計職業(yè)道德比較

我國會計職業(yè)道德定義為在會計職業(yè)活動中應遵循的、體現(xiàn)會計職業(yè)特征、調整會計職業(yè)關系的職業(yè)行為準則和規(guī)范。我國財政部《會計基礎工作規(guī)范》專門對會計從業(yè)人員的道德問題做了規(guī)定，具體規(guī)定內(nèi)容包括：愛崗敬業(yè)、熟悉法 5

宜順論文網(wǎng)004km.cn

規(guī)、依法辦事、客觀公正、堅持準則、搞好服務、保守秘密。

與國外會計職業(yè)道德建設相比，我國在會計職業(yè)道德規(guī)范體系上，在會計職業(yè)道德規(guī)范上、在會計職業(yè)道德制定者上，在會計職業(yè)道德規(guī)范對象上，在會計職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)容上、在會計職業(yè)道德可操作性上都存在不足之處。

三、我國會計職業(yè)道德缺失的現(xiàn)狀、危害及原因

（一）會計職業(yè)道德缺失的現(xiàn)狀

1、會計人員職業(yè)道德觀念淺薄

在現(xiàn)實生活中，相當一部分道德素質較低的會計人員由于缺乏客觀公正的態(tài)度和精益求精的工作精神，往往難以抵擋各種誘惑，不能堅持準則，在處理會計業(yè)務時經(jīng)常為他人所左右，不能公平地對待利益各方，甚至作弊，為違法違紀活動出謀劃策，直接參與偽造、編造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表，使會計行為偏高了既定的會計目標，經(jīng)常以犧牲國家利益換取局部利益乃至個人利益。

2、會計人員貪圖私欲，態(tài)度不端正

我們的學校教育，較長時期片面注重智育，忽視德育，在會計大中專學歷教育中，系統(tǒng)的職業(yè)道德課程幾乎沒有開設，而在參加工作以后，會計人員后續(xù)教育中雖有職業(yè)道德內(nèi)容，大多只是走走形式，實際上很少進行職業(yè)道德培訓，造成了我國會計人員業(yè)務水平偏低，許多會計人員貪圖私欲，態(tài)度不端正。

3、會計人員弄虛作假，違背會計準則

一些會計人員故意偽造、變造、損毀會計資料，利用職務之便貪污、挪用公款，以身試法。在國家社會公眾利益與單位利益沖突時，直接參與偽造、變造虛假會計憑證，會計賬簿、會計報表。還有當單位負責人授意會計人員提供虛假會計信息時，會計人員未能堅持實事求是、客觀公正的原則。

4、注冊會計師虛假審計

注冊會計師的職責就是對廣大投資者負責，為國家經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展提供可靠的信息。但有相當多的注冊會計師隊伍人員素質參差不齊，對自己的職責特性缺乏足夠了解，對職業(yè)道德規(guī)范缺乏正確的理解與掌握，在執(zhí)業(yè)過程中完全置獨立、客觀、公正的原則于不顧，職業(yè)風險意識職業(yè)道德意識相當淺薄，缺乏 6

宜順論文網(wǎng)004km.cn

足夠的專業(yè)勝任能力，沒有把所從事的工作當做自己的一項事業(yè)經(jīng)營，注冊會計師虛假審計，與不法企業(yè)共同欺騙投資者。作為世界最大的能源交易商，名列《財富》雜志“美國500強”第七名的安然公司破產(chǎn)案，成為全球關注的焦點，也嚴重動搖了美國證券市場的信心。作為安然公司的審計事務所，美國五大會計事務所之一的安達信會計事務所（Arthur Andersen）既沒有審計出安然公司虛報利潤，也沒有發(fā)現(xiàn)其巨額債務，被指控喪失誠信、審計失敗，安達信因為審計虛假和事務問題被美國證券交易委員會罰款700萬元。美國司法部對其進行犯罪指控，主要負責人被判刑入獄，整個會計業(yè)務也被停頓。

（二）會計職業(yè)道德缺失的危害

1、損害會計人員自身聲譽

會計工作的基本作用和目標是給決策者提供會計信息，會計工作和會計人員的地位也主要維系于此。但會計信息的有用性必須是建立在客觀真實性的基礎之上的，否則，有可能會產(chǎn)生誤導作用。當今道德缺失、虛偽欺詐的社會習氣、立法不嚴法不責眾、會計人員具體違規(guī)操作，這些風氣和行為難免會對會計人員產(chǎn)生了不良影響。

2、危害企業(yè)自身發(fā)展

會計職業(yè)道德缺失還反應在損害企業(yè)的利益，謀求個人的私欲，嚴重侵蝕了企業(yè)的生存和發(fā)展。失真的會計信息也無法使企業(yè)所有者、投資方、經(jīng)營管理當局和職工群眾了解本單位的真實情況，無法有效地把握未來和做出決策，危害企業(yè)自身發(fā)展。以銀廣夏事件為例，該公司通過偽造銷售合同，偽造出口報關單據(jù)、虛開增值稅發(fā)票，偽造免稅文件、偽造金融票據(jù)等手段，虛構主營業(yè)務收入，虛構利潤總計7.45意愿，其中1999年為1.78億元，2000年為5.67億元。銀廣夏造假案曝光后，深圳交易所對其緊急停牌1個月，自2002年9月10日復牌之日起，至10月8日收盤連續(xù)15個跌停，流通市值縮減68億元。股份從36元，最低跌至1元以下。銀廣夏不僅給投資人帶來了慘痛的損失和刻骨銘心的教訓，還危害了自身的發(fā)展。

3、違背會計的真實客觀性

會計的職能是對經(jīng)濟活動進行反映和監(jiān)督，它是完全按照經(jīng)濟業(yè)務的實際情 7

宜順論文網(wǎng)004km.cn

況實現(xiàn)職能的一門應用性學科。目前，會計職業(yè)道德的缺失使會計失去了其應有的職能，有的會計人員本人或在單位負責人的壓力下，既不能反映經(jīng)濟活動的真實面貌，又不能如實地對生產(chǎn)經(jīng)營過程實現(xiàn)記錄、監(jiān)督和控制，而且在核算過程中還隨意篡改數(shù)字，這些都根本違背了經(jīng)濟核算的真實客觀性。

4、影響國家經(jīng)濟發(fā)展

會計職業(yè)道德的缺失會導致會計信息失真，而基層社會組織的會計信息失真又會使得整個社會會計信息不真實，因此會計職業(yè)道德缺失直接影響著國家的宏觀政策，它有可能會把國家的分配政策、投資方向、財政計劃和政府工作重心誤導歧途，無法使國家投資者、銀行以及其他債權人等有關各方對某個企業(yè)甚至整個國家的國民經(jīng)濟做出正確判斷，還有可能產(chǎn)生誤導作用，這將極易導致國民經(jīng)濟的紊亂。

（三）會計職業(yè)道德缺失現(xiàn)狀形成的原因

1、社會發(fā)展失衡對會計職業(yè)道德缺失的影響

社會是不斷發(fā)展變化的，當社會在發(fā)展變化過程中發(fā)生不協(xié)調的狀況時，在具體的社會環(huán)境中執(zhí)業(yè)的會計人員的道德狀況必然要受到社會各種因素的影響。具體來說，社會革命、社會改革、戰(zhàn)亂、人口的變化等都是導致一系列社會問題產(chǎn)生的重要原因。如“文化大革命”的十年內(nèi)亂，社會秩序遭到嚴重破壞，社會發(fā)展進程出現(xiàn)倒退，產(chǎn)生大量社會問題。從我國目前的狀況來看，社會發(fā)展受到文化的沖突。歷史上的封建主義文化和西方資本主義腐朽文化對我國產(chǎn)生各種消極影響，社會發(fā)展失去平衡。當會計人員面臨封建主義、西方資本主義文化相沖突的情況時，往往被不健康的觀念左右。

2、我國政治體系對會計職業(yè)道德缺失的影響

我國許多企業(yè)是由原國有企業(yè)改建而成的或者由政府控股，企業(yè)與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，在某種程度上可以說政府就是企業(yè)，企業(yè)就是政府。即使不是由原來的國企改建而成，每一個行業(yè)也都有國家主要機關進行宏觀調控，沒有在市場上是完全獨立的企業(yè)，政府對企業(yè)擁有極大的控制力。政府要的是經(jīng)濟成績，地方經(jīng)濟增長對官員的政績有好處，對地方官員的經(jīng)濟利益也有好處，只要企業(yè)能夠為當?shù)亟?jīng)濟做出貢獻，政府對企業(yè)的不當行為也就加以認可，企業(yè)出了事情，8

宜順論文網(wǎng)004km.cn

政府自然出來幫忙，為企業(yè)逃脫責任?？梢?，現(xiàn)實中，企業(yè)存在“偽造虛假數(shù)字出政績”的情況確實是存在的。

3、經(jīng)濟發(fā)展不平衡對會計職業(yè)道德的影響

我國仍然處于經(jīng)濟體制的轉軌時期，社會生產(chǎn)力比較落后，市場發(fā)育不完全，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)濟活動調節(jié)手段已不再適用，但是適應社會主義市場經(jīng)濟的調節(jié)手段尚未健全，轉變政府職能和轉換經(jīng)營機制是目前的主旋律。國家經(jīng)歷著從關系經(jīng)濟向信用經(jīng)濟的過程中。于是，部分利益相關主體便利用這個空間和時間，以喪失會計職業(yè)道德為代價，獲取私利，間接或直接導致了會計信用在社會公眾中的信譽度逐漸降低。

4、會計法律法規(guī)不健全對會計職業(yè)道德的影響

市場經(jīng)濟是法律經(jīng)濟，要用強有力的法律條款去規(guī)范市場經(jīng)濟行為。我國相關的法律法規(guī)還不健全，對已有的法律法規(guī)又執(zhí)法不嚴，對會計造假等違法行為的懲罰力度不夠，起不到應有的威懾和防范作用。

5、會計人員管理不規(guī)范對會計職業(yè)道德的影響

在我國，許多組織內(nèi)所聘請的財務人員的資質整體不高，所有從業(yè)人員的學歷從低到高各個層次都有，初中、高中、職專、大專、本科、研究生都能從事會計工作，由于職業(yè)門檻較低，進入會計行業(yè)的人員便沒有過多的限制，人數(shù)眾多。而在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，眾多私營企業(yè)、個體合伙企業(yè)出現(xiàn)，這些組織規(guī)模小，業(yè)務簡單，會計人員覺得這些組織部具備機關事業(yè)單位、大中型企業(yè)、外資企業(yè)那樣的發(fā)展前景，因而私營企業(yè)任職意愿不強。而私營企業(yè)同時為了節(jié)省成本，臨時聘請兼職會計人員的情況異常普通。另外，會計從業(yè)人員的資格認證繁雜，職位管理較混亂，使得對會計人員管理不規(guī)范影響會計職業(yè)道德。

6、會計從業(yè)人員自身道德素質對會計職業(yè)道德的影響

當追求個人利益與成就社會利益發(fā)生沖突，企業(yè)偷稅與國家宏觀調控之間發(fā)生矛盾出現(xiàn)后，常常是個人利益、小團體利益更容易達到目的。人的攀比心理、補償心理、應得心理、虛榮心理、從眾心理影響著人的道德水平。“會計人”追求利益或者追求利益最大化深深影響著他們的會計職業(yè)道德水平。

四、加強會計職業(yè)道德建設的對策

宜順論文網(wǎng)004km.cn

（一）加強會計職業(yè)道德教育，提高會計人員職業(yè)素養(yǎng)

1、開展會計職業(yè)德教育

開展會計職業(yè)德教育，其目的并不是讓人們認識和了解所謂會計職業(yè)道德規(guī)范的概念和理論內(nèi)容是什么，最根本的是希望將會計職業(yè)道德的規(guī)范經(jīng)過逐步的提煉、升華，內(nèi)化成人們自己的思想和心得，用內(nèi)化的精神自然而然地指導和約束自身的行為，形成良好的道德品質，提高會計人員的道德水平。會計職業(yè)道德教育所針對的教育對象至少應當包括三類人群:一是會計專業(yè)的在校學生，使學生在校期間就開始接觸和學習，培養(yǎng)職業(yè)道德觀念。二是準備從事會計工作的員，對其進行的崗前道德教育。三是正在會計崗位工作的會計人員，每年開展的會計繼續(xù)教育。

2、加強會計人員的素質修養(yǎng)

會計人員的素質修養(yǎng)是會計人經(jīng)過長期的自我鍛煉、自我改造和自我提高等行為活動，將外在的會計職業(yè)道德要求變成自己內(nèi)在的道德情操與道德境界。素質修養(yǎng)的培養(yǎng)與提高通常是一個自我教育、自我提高、自我超越的循環(huán)過程。

（二）凈化會計職業(yè)道德環(huán)境

職業(yè)道德依賴于一定社會的觀念意識、風俗習慣等精神文化要素，社會的健康和諧能進一步促進全社會共同的道德規(guī)范，職業(yè)道德水平也能夠隨著社會的健康和諧發(fā)展得到進一步的提高。構建社會主義和諧社會，需要舉國上下共同貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進和諧文化建設，促進心理和諧，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，破除在我國傳承了幾千年的已不再適應當前社會需要的傳統(tǒng)思想觀念和風俗習慣，借鑒人類有益的文明成果，同時還要時刻提高警惕，防止隨著改革開放的引入而泥沙俱下的拜金主義、極端的自私自利、及時行樂等西方糟粕的侵害。與此同時，還必須培植和確立起正確的世界觀、價值觀、人生觀。

（三）改革創(chuàng)新會計管理體制

現(xiàn)代企業(yè)可以看做是一組“委托一代理”契約的組合，在企業(yè)的委托代理關系中存在著所有者與代理人之間的差異，這種差異可能導致代理人的道德風險，解決這種風險的方法之一就是實行會計委派制。將會計人員的人事關系、收入分配及業(yè)績評定系統(tǒng)等從所服務的企業(yè)分離出來，而改由政府或產(chǎn)權單位作為 10

宜順論文網(wǎng)004km.cn

所有者向企業(yè)委派，會計人員隸屬于所有者而非經(jīng)營方。獨立于企業(yè)的專業(yè)會計人員脫離了經(jīng)營方的控制，可以有力快捷地對企業(yè)的經(jīng)營活動進行有效監(jiān)督，可以提供相對真實的會計信息，有利于解決會計職業(yè)道德缺失的問題。但目前的會計委派制仍有不可忽視的缺陷，比如這種模式目前僅局限于在行政和事業(yè)單位實行，尚未在企業(yè)中得到推廣，但假設將其在全國范圍內(nèi)所有的經(jīng)濟組織中進行推廣，則必然會導致政府機構龐大，產(chǎn)生巨額支出。因此傳統(tǒng)意義上的會計委派制可能尚不能從根本上解決會計職業(yè)道德缺失，仍需要我們做更一步的探討。另外，我們也可以嘗試通過實行“會計公司化”來解決類似問題，將所有會計人員按完全獨立于企業(yè)和政府之外的“第三人”進行組織和管理，“會計公司”對委托人和全社會負責，擺脫了政府和企業(yè)雙重管理體制的束縛，保證了會計人員真正獨立地進行工作。同時，國家應當以法律形式明確各用人單位所需的會計人員只能由“會計公司”提供，允許用人單位根據(jù)自身特點和需求自行選擇，并以協(xié)議或合同的形式正式明確“會計公司”與用人單位之間的法律責任。會計人員如果在工作中出現(xiàn)了違法違規(guī)行為而使企業(yè)受到查處的，比如協(xié)助企業(yè)偷稅、幫意協(xié)助企業(yè)提供虛假會計報表，除了對當事人進行處罰外，更主要的是要對會計公司進行處罰，追究連帶經(jīng)濟責任，直到吊銷營業(yè)執(zhí)照、強制解散。

（四）矯正扭曲的審計關系

審計市場中三方關系人的失衡與錯位導致了審計委托人與被審計人同為一者的直線形狀況，要從根本上去彌補這一制度缺陷，必須將注冊會計師審計委托權從單個企業(yè)手中轉移出來，由專門的機構來行使，即“審計第四關系人”負責聘用注冊會計師，并向其支付審計費用。此舉雖然增加了委托人對注冊會計師的代理環(huán)節(jié)，增加了代理成本，但企業(yè)管理當局與注冊會計師之間的經(jīng)濟聯(lián)系也切斷了，注冊會計師的審計更具有獨立性。同時這也將從根本上改變審計關系中以往的審計委托人與被審計人相重合而造成的審計關系失效，建立起較為規(guī)范完整的審計關系，為審計的獨立性打下了堅實的基礎。

（五）完善會計法律法規(guī)制度

道德與法律雖然有著不同的表現(xiàn)形式，手法與力度可能也所差別，但二者的根本目標是一致的，所希望調整的對象也是相同的，道德與法律承擔著共同的社 11

宜順論文網(wǎng)004km.cn

會責任，二者相互轉化、相互扶持、相互滲透、相互促進?！稌嫹ā窇鞔_相應的民事和刑事責任。僅僅把會計職業(yè)道德寫入《會計法》可能遠遠不夠，仍然需要在有關法律法規(guī)盡量細化，對違反會計職業(yè)道德的行為進行明確的界定、明確劃分責任、確定責任主體并明確相應的民事責任和刑事責任、處以何種處罰、由誰實施處罰，縮小處罰的浮動范圍。只有加快我國法制建設的進程，健全法律法規(guī)體系，會計職業(yè)道德的構建才有牢固的支撐。

（六）建立健全會計制度體系

會計準則要想得到社會各界的廣泛認可，發(fā)揮應有的法律效力，必須首先提高自身質量。我國的會計制度制定機構的成員構成、組織結構和工作程序基本符合科學、民主、公開、公正的要求，但從實踐上看，還存在一些需要解決的問題，應當引導社會各方利益集團積極參與會計制度的制定。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，會計制度的制定至少會涉及到股東、經(jīng)營者、債權人和政府四方的切身利益，這些集團均應參與到會計制度的制定中。在會計制度建設的過程中，一方面要規(guī)范會計制度的制定過程，避免不確定性對會計制度產(chǎn)生過多的影響，增強制度的合理、公平、穩(wěn)定和持續(xù)性；另一方面還要完善會計制度的內(nèi)容，嚴格規(guī)范會計業(yè)務的操作流程，壓縮虛假會計信息出現(xiàn)的可能性；同時針對我國企業(yè)容易出現(xiàn)問題的方面加快制定和出臺新的具體會計準則，盡可能縮小會計政策可選擇的彈性區(qū)間，對會計政策選擇方面的規(guī)范更加具體。

結束語

會計職業(yè)道德問題越來越多地引起人們的高度重視。會計從業(yè)人員應嚴格遵守會計職業(yè)道德，按章辦事，將誠信作為自身工作的根本，這樣我們的社會才能不斷地向文明、進步、統(tǒng)一、和諧發(fā)展。會計職業(yè)道德作為會計倫理學范疇，既是一個重大的理論課題，也是重大的實踐課題，本文對會計職業(yè)道德問題進行了系統(tǒng)化的專題研究，包括會計職業(yè)道德的概念與內(nèi)容，會計職業(yè)道德現(xiàn)狀剖析以及相應的解決現(xiàn)狀問題的對策。所采用的研究思路是：首先，對會計職業(yè)道德相關理論進行概述；其次，詳細分析會計職業(yè)道德缺失的現(xiàn)狀、造成的原因及危害；最后，針對會計職業(yè)道德的問題提出對策。

本文對我國會計職業(yè)道德問題進行了有益的探索，應用會計學、經(jīng)濟學、心 12

宜順論文網(wǎng)004km.cn

理學等基本理論知識，在前人研究的基礎上，對會計職業(yè)道德的內(nèi)涵、會計職業(yè)道德缺失的原因進行了深層次分析，提出了如何加強會計職業(yè)道德的建設。

我國會計職業(yè)道德缺失的探討取得了顯而易見的成果，遵循會計職業(yè)道德的理念在廣大會計從業(yè)人員的頭腦中逐步形成。要真正解決會計職業(yè)道德缺失的問題，僅停留在理論分析上不不夠的，還需要政府和各方面的人士做出實際行動。

參考文獻：

（1）陳少華:《內(nèi)部會計控制與會計職業(yè)道德教育》。廈門大學出版社，2005年7月

（2）法律出版社法規(guī)中心:《中華人民共和國會計法》。法律出版社，2008年5月

（3）中華人民共和國財政部:《會計基礎工作規(guī)范》。經(jīng)濟科學出版社，1996年7月

（4）池昭梅:“中美英會計職業(yè)道德規(guī)范體系比較”，廣西會評，2003年11月（5）馮衛(wèi)東、鄭海英：“論會計職業(yè)道德建設的實施機制與制度創(chuàng)新”，會計研究，2003年9月

（6）黃世忠、杜興強、張勝芳：《市場、政府與會計監(jiān)管》，中國財政經(jīng)濟出版社，2003年6月（7）項懷誠：《會計職業(yè)道德》，北京：人民出版社，2003年（8）袁振劉：《我國會計職業(yè)道德缺失的現(xiàn)狀及原因分析》，企業(yè)經(jīng)濟，2006年（9）楊維生：《營造良好的會計環(huán)境》，財經(jīng)視點，2001年9月（10）劉建民：《職業(yè)道德與法律基礎》，立信會計出版社，2005年8月（11）韓傳模：郝景昭：《會計職業(yè)道德的失范與重塑》，會計研究，2002年5月

（12）李若山：《我國會計問題的若干思考》，會計研究，1999年（13）鄧雪：《會計行業(yè)誠信缺失的成因與對策分析》，河南金融管理干部學院學報，2007年（14）潘勝杰：《淺析會計人員職業(yè)道德》，財經(jīng)政法資訊，2008年（15）李翠霞：《會計職業(yè)道德現(xiàn)狀及治理對策》，產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010年

宜順論文網(wǎng)004km.cn

第五篇：我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

依法治國，建設社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。要實現(xiàn)這一目標，關鍵在于全面推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現(xiàn)的重要問題。無可否認，經(jīng)過近些年來的努力，我國的行政法制建設無論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現(xiàn)。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國依法行政的現(xiàn)狀及其存在的主要問題

自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規(guī)模的立法活動，法制建設特別是行政法制建設取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執(zhí)法方面，逐步走向規(guī)范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執(zhí)法的一些領域，如城市管理等進行了相對集中的行政執(zhí)法權試點，減少了職責交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強事后監(jiān)督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執(zhí)法程序的制度建設，推進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務素質等。

在行政執(zhí)法不斷取得進步的同時，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。國家頒布了許多有關行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)，建立了對行政權力行使的監(jiān)督、制約機制。在行政機關外部實行人大及其常委會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督；在行政機關內(nèi)部，實行審計、監(jiān)察等專門機關監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督，還有對抽象行政行為實施監(jiān)督的法規(guī)規(guī)章備案制度和對具體行政行為實施監(jiān)督的行政復議制度以及執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。不少地方還建立了行政執(zhí)法責任制、錯案責任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對行政執(zhí)法予以監(jiān)督。

然而，我們在肯定行政法制建設取得成績的同時，不可否認，在現(xiàn)階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)行政立法的不規(guī)范和不完善

依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規(guī)范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在市場經(jīng)濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機關為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正?，F(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場規(guī)則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領域還沒有相應的行政法律、法規(guī)來加以調整，致使法律出現(xiàn)了一些空白地帶，特別是適應社會主義市場經(jīng)濟迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺，以至于行政機關無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。

（二)行政執(zhí)法機構不健全。職責不清

首先，行政執(zhí)法機構不健全，行政執(zhí)法機關設置不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。其次，行政執(zhí)法機構之間權限不明，職責不清。在我國的執(zhí)法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權、經(jīng)營權與行政處罰權集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監(jiān)督機制

權力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督和行政機關內(nèi)部專門機關以及上下級的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒有發(fā)揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴重，行政侵權、越權、違法事件時有發(fā)生，阻礙了依法治國建設的進程。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題有：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權利和義務、程序和時效及法律責任，我國一些有關法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權重疊交叉而使有關監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權力小、權威性差。監(jiān)督工作未能切實做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監(jiān)督責任制，當出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉、無人追查。三是社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經(jīng)費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權。在西方被稱為“第四種權力”的新聞輿論監(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應有的監(jiān)督職能。

(四)行政執(zhí)法人員素質低、數(shù)量少

法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政管理日趨專業(yè)化、復雜化，因此對執(zhí)法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業(yè)基礎知識，而且要有較高的法律素質。目前行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，而基層行政機關的行政人員不僅文化素質低，而且法律意識淡薄。行政人員素質的低下，在執(zhí)法中往往會出現(xiàn)重視權力和局部利益，忽視執(zhí)法責任和義務；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。另一方面，我國執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質量。一些不具備行政執(zhí)法資格的人員頂崗執(zhí)法，既嚴重影響行政執(zhí)法機關的形象，又增加了執(zhí)法的成本。特別是一些邊遠地區(qū)，不僅行政執(zhí)法人員的素質低，而且嚴重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導致權責不對稱的重要因素。依法行政的成本應該由國家來解決，不能由行政機關自行解決。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實行“自費執(zhí)法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經(jīng)費來源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎金掛鉤。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進我國依法行政的主要措施

為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證依法行政順利發(fā)展和建設法治國家目標的如期實現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：

(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國家的有關政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。

2．改進立法工作，增強執(zhí)法依據(jù)的科學性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執(zhí)法體制不科學、不合理有很大關系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的科學的行政執(zhí)法體制。我國行政執(zhí)法體制問題的核心在于行政執(zhí)法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：

1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機構。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。第一，行政執(zhí)法機構設置要從實際出發(fā)，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機構層次，減少運轉環(huán)節(jié)。對于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執(zhí)法隊伍；第三，實現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2．調整行政執(zhí)法權的配置，從橫向適當集中行政執(zhí)法權，從縱向適當分解行政執(zhí)法權。

(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督

1．加強行政機關內(nèi)部監(jiān)督。首先，設立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。專門監(jiān)督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監(jiān)督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯案責任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等。再次，要建設一支高素質的行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。2．強化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制。一是加強和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會的重要職能。可在人大常委會中設立專門負責行政執(zhí)法監(jiān)督的機構，為人大監(jiān)督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。該機構應對行政執(zhí)法中的重大個案事項直接進行監(jiān)督，同時解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。二是強化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監(jiān)督力度和范圍。三是加強輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監(jiān)督方面的立法，擴大新聞輿論監(jiān)督的范圍，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，增強新聞輿論監(jiān)督的權威性和實效性。四是加強群眾監(jiān)督。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數(shù)群眾不滿意不能任命。

(四)加強依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財產(chǎn)安全

如前所述，授權不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。授權不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執(zhí)行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機關在采取行政強制執(zhí)法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現(xiàn)就是國家應得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關的行政強制執(zhí)行權限，擴大行政強制執(zhí)行范圍，設立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準確執(zhí)法。針對我國目前存在的“自費執(zhí)法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級人大及其常設機構在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執(zhí)法人員的人身、財產(chǎn)保障制度不健全。這就要求加大對威脅行政執(zhí)法人員人身、財產(chǎn)安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。(五)強化法制教育。進一步提高依法行政的意識

依法行政的深刻內(nèi)涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據(jù)，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。行政權的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。因此，依法行政的本質是要求行政機關培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內(nèi)容，做到學法日常化、培訓制度化、考核經(jīng)常化。對行政執(zhí)法人員，尤其是領導干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權受制于法律規(guī)定、服務于公共利益的觀念。

（六)加強隊伍建設，建立高效率高素質的執(zhí)法隊伍

1．要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執(zhí)法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。2．要更新行政執(zhí)法理念。首先要樹立社會主義的人民主權觀念。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發(fā)點和歸宿，樹立社會主義的人民主權觀念；其次要大力宣傳公民權利本位的思想?，F(xiàn)代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執(zhí)法思維。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權力擴張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經(jīng)濟調控的活動由政策型向法律型轉變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。

3．要建立和完善各項業(yè)務培訓制度，對現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務知識、法律知識培訓，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執(zhí)法工作的人員堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。要加強和完善行政執(zhí)法隊伍管理的制度建設，錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住人口關；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。