第一篇：夏邑縣勞動保障局進一步加強社?；鸨O(jiān)管

夏邑縣勞動保障局進一步加強社?；鸨O(jiān)管

今年以來，縣勞動局把社保基金監(jiān)管擺在更加突出的重要位置，采取“四加強”、“兩嚴(yán)格”強化基金監(jiān)督和管理，確保基金完整安全運行。

一是加強教育培訓(xùn)。利用每周五的集中學(xué)習(xí)時間開展社保基金安全警示教育，警示工作人員遵紀(jì)守法，時刻保持清醒頭腦，牢固樹立社?；鹗恰案邏壕€”，基金安全無小事的觀念；

二是加強內(nèi)控制度建設(shè)。按照《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》的規(guī)定，針對各社會保險不同的政策體系和管理模式，對社保基金“征收、運行、支付”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)分別制定內(nèi)控實施細則和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，積極落實審計和內(nèi)控檢查存在問題的整改工作，逐步建立健全有利于基金安全運行的制度體系和有利監(jiān)管工作開展的機制體制；

三是加強監(jiān)督檢查。采取明查暗訪、群眾舉報查處等方式，定期不定期地開展社會保險基金專項檢查，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)問題，重點加強對重點崗位和關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，堵塞漏洞，確?；鸢踩?；

四是加強社保基金財務(wù)管理。進一步完善社?；鹭攧?wù)管理制度和操作規(guī)程，堅持社?；鹭斦艄芾砗蛯？顚Ｓ?。各社會保險費征繳部門及時將社會保險費納入財政專戶，對社會保險基金實行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格實行“收支二條線”管理；

五是嚴(yán)格落實責(zé)任制。按照“誰主管、誰負責(zé)、誰使用、誰負責(zé)”的原則，將社?；鸢踩O(jiān)管列入年度目標(biāo)考核，實行“一票否決”。同時，明確各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一把手是社保基金安全監(jiān)管的第一責(zé)任人，建立起“一級抓一級、層層抓落實”責(zé)任落實體系，出現(xiàn)問題將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；

六是嚴(yán)格執(zhí)行社?；稹叭綄ぁ敝贫取Ｓ缮绫＝?jīng)辦機構(gòu)、財政、銀行三方按月對帳，要求每月末社保經(jīng)辦機構(gòu)收入戶、支出戶基金余額要與銀行存款對賬單金額核對一致，經(jīng)辦機構(gòu)財政專戶基金余額要與財政、銀行的數(shù)據(jù)核對一致，杜絕了基金征集、管理、使用過程中的違規(guī)違紀(jì)行為。（王世波 朱群杰）

第二篇：淺談社?；鸨O(jiān)管

淺談社?；鸨O(jiān)管

社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社?；穑侨珖舷率株P(guān)注和十分突出的課題。然而，社保基金監(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強化社?；鸨O(jiān)管問題作一探討，以供商榷。

一、強化審計部門的監(jiān)管

審計法規(guī)定：審計機關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計部門對社保基金的監(jiān)督，應(yīng)該是一個全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級審計機關(guān)審計工作情況來看，社保基金審計已成為審計監(jiān)督的一項重點內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社保基金審計沒有建立每年定審制度，各級審計機關(guān)對社保基金審計沒有正常化、制度化；二是社保基金審計的深度、廣度和力度不夠，對社保基金征收、使用和管理中的問題查處還不能完全到位；三是社?；饘徲嫿Y(jié)果公示力度不夠，審計監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計機關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強化審計部門對社?；鸬谋O(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫取｜h中央、國務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會保障制度中，賦予了社保審計重要的責(zé)任。社會各界和廣大群眾給予了社保審計極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計機關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾。尤其社會保障制度和社會救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計必須想群眾所想、急群眾所急，切實抓好社?；?金審計工作。其次要建立社?；鸲▽徶贫?，并且將社?；饘徲嫿Y(jié)果，納入到每年同級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計結(jié)果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計工作思路，準(zhǔn)確定位社?；饘徲嬆繕?biāo)。社保基金審計總體思路應(yīng)以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規(guī)范為切入點。在關(guān)注財務(wù)收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進行評價，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運行。根據(jù)這一思路，各級審計機關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與真實、規(guī)范與提高”作為社保基金審計的重點目標(biāo)。著力從財務(wù)合規(guī)性審計向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問題，還要關(guān)注效益問題，從宏觀上，從體制機制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對財務(wù)數(shù)據(jù)進行審計、查處擠占挪用資金的同時向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實性審計拓展；要注重對現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過對執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運行機制和管理中存在的問題。要從重點以查錯糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評價社保資金使用效益為主的新型審計。

3、創(chuàng)新審計方式方法，提高社?；饘徲嬓Ч?。一是要大力推進計算機審計。隨著社保部門、財稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社?；鸬恼魇瞻l(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運用計算機信息系統(tǒng)，對大量業(yè)務(wù)資料通過電子數(shù)據(jù)庫進行存儲和操作。面對這一形勢，作為審計人員，必須緊跟形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計模式，充分運用計算機審計技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務(wù)收支審計和效益審計相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計。社?；馃o論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點，審計機關(guān)在實施社保基金審計時，必須將此作為系統(tǒng)化審計項目來對待，用系統(tǒng)論的觀點和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社保基金審計全面性、完整性、宏觀性。

4、突出審計工作重點，提升社?；饘徲媽哟巍ｋS著社會保障體系的建立健全，社會各界對社保問題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識逐步增強，社?；鹨殉蔀槿藗冃闹械摹案邏壕€”，有意識的違紀(jì)違規(guī)問題正逐步減少。因此，審計機關(guān)對社保基金審計的重點，應(yīng)由以前的真實合規(guī)性審計盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計上來，迅速拓寬社?；饘徲嬵I(lǐng)域。一是要強化社?；鹫魇罩械男б鎸徲?。重點審查各項社保基金征繳面有否達到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費單位有否瞞報繳費基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社?；鹄U費基數(shù)真實準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強化社保基金使用中的效益審計。重點審查社保基金是否做到?？顚Ｓ?，真正用于社會保障支出；審查社保基金收支是否適度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項社保基金分配安排是否堅持公平效益原則，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強化社保基金管理中的效益審計。重點審查各項社?；鸸芾頇C構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社?；饟p失和浪費以及減收增支問題；審查社?；鹆鲃迎h(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點審查社?；鸸芾硎欠癜踩?，是否保值增值，有無存在基金管理風(fēng)險隱患等等。

二、強化稅務(wù)部門的監(jiān)管

國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)是社會保險費的征收主體。因此，稅務(wù)部門對社保基金的監(jiān)管應(yīng)重點放在強化社保費的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級稅務(wù)機關(guān)：

一是要樹立正確觀念，強化稅務(wù)機關(guān)征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務(wù)機關(guān)就是社保費征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的征收優(yōu)勢，加強社保費征收管理。要積極推動稅務(wù)機關(guān)社保費全責(zé)征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費的征收管理工作。要樹立正確的社保費收入觀，依法征費，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費收入，也堅決不收“過頭費”；在征收稅費過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會保險而未參加的繳費單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。要積極配合勞動部門做好參保擴面工作，重點抓好以非公經(jīng)濟、自然人為重點的擴面征收工作，逐步消除參保的盲點，不斷增加費源和社保費收入；積極參與社會保險費征收計劃的制定，對參保戶數(shù)、繳費單位、費率、繳費人數(shù)等情況進行認真、仔細核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時與有關(guān)部門溝通，以取得共識，實事求是地制定社會保險費征收計劃，爭取征收工作的主動權(quán)。

二是要加強費源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計劃地定期開展費源調(diào)查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費人實行動態(tài)管理；要建立重點費源監(jiān)控制度，隨時掌握其費源變化情況，對重點費源實行重點管理；要利用稅務(wù)機關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳 費人數(shù)、繳費基數(shù)等申報資料進行檢查核實，著重解決繳費基數(shù)不實的問題，認真核實參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費基數(shù)相關(guān)的項目，如繳費人數(shù)、繳費工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細核定，確保真實和準(zhǔn)確。

三是要明確責(zé)任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開展欠費清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態(tài)的分類管理，對欠費數(shù)額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實施科學(xué)化精細化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強征收社保費的法制化建設(shè)，強化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實行稅費并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實維護繳費人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目，提高繳費服務(wù)質(zhì)量。第四要推進信息化和機構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費征管質(zhì)量和效率。

三、強化財政部門的監(jiān)管

財政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對社?；鹫骼U、支付、投資、預(yù)算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社?；鸬陌踩c效益，合規(guī)與真實，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級財政部門：

一是要切實強化社保基金預(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社?；鹗罩ьA(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社?；鹗罩н\行中的不足，促進增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強社?；鹗罩蓷l線管理。建立健全社?；鹭攧?wù)管理制度，嚴(yán)格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實加強和規(guī)范財政對基本養(yǎng)老保險補助資金的分配使用管理工作，及時下?lián)苜Y金，不得截留；及時搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機構(gòu)的管理經(jīng)費支出，必須由財政預(yù)算單獨安排，不得從社?；鹬刑崛×兄?。

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費用外，對社?；鹜顿Y運作進行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財政預(yù)算。

四、強化主管部門的監(jiān)管

社會保險機構(gòu)是社?；鹬鞴苈毮懿块T，社?；鹉芊窆芎糜煤茫苯尤Q于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機構(gòu)：

一是要進一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，切實搞好擴面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認真審核繳費單位的繳費基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機制。按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

三是要全面提高社會保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、強化社會各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社?；鹗?支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進行營業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，工商部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會保險繳費義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方稅務(wù)機關(guān)。

四是加大監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實施監(jiān)察。

第三篇：關(guān)于加強社?；鸨O(jiān)管的思考

關(guān)于加強社?；鸨O(jiān)管的思考（四組 林飛）網(wǎng)易博客網(wǎng)易

社?；鹗巧鐣ｋU體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強社會保險基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾巧鐣Ｕ象w系正常運行的前提條件，也是維護社會穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會的必然要求。隨著社會保險制度改革的不斷深化，社會保險基金規(guī)模的逐步擴大，社保基金在管理使用過程中的“跑、冒、滴、漏”等違紀(jì)違規(guī)問題不時存在。如何進一步完善社會保險基金監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理運作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實防范和化解基金風(fēng)險，保障基金的完整穩(wěn)定，是擺在我們面前需要迫切研究和解決的問題。

一、我市社會保險基金監(jiān)管現(xiàn)狀

我市的社會保險基金涵蓋了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育五大險種。從近幾年的監(jiān)管情況來看，基金的運行、管理情況總體上是良好的。

一是社保基金監(jiān)管政策依據(jù)相對充分，執(zhí)行比較到位。為加強對社?；鸬谋O(jiān)督和管理，勞動保障部、財政部等部門依據(jù)國家法律、法規(guī)制定了《社會保險費征繳條例》、《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》、《社會保險稽核辦法》等等，根據(jù)工作實踐，我市制定了《關(guān)于冒領(lǐng)社?；鹋e報獎勵辦法的通知》、《工傷保險操作規(guī)程》等具體規(guī)定，不僅為社?；鸬拈_展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)，也為基金的規(guī)范管理創(chuàng)造了良好的法制條件。在基金的監(jiān)督管理過程中，能嚴(yán)格依法加以貫徹落實，做到依法監(jiān)管、依法行政、執(zhí)法有據(jù)！

二是社會保險基金監(jiān)管機制逐步建立。一是成立了基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由人勞、財政、地稅、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計等六部門組成，人勞局的社?？曝撠?zé)日常監(jiān)管事務(wù)，建立了基金監(jiān)管例會制度和各社保經(jīng)辦機構(gòu)定期自查制度，對日常工作中反映或發(fā)現(xiàn)的問題能迅速反應(yīng)并采取有效整頓措施。二是各社保經(jīng)辦機構(gòu)逐步建立健全社保基金內(nèi)控制度，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，提高了經(jīng)辦管理能力。三是建立了社會保險基金異情、要情報告制度。三是社會保障基金財務(wù)會計制度執(zhí)行比較規(guī)范。各社保經(jīng)辦機構(gòu)能嚴(yán)格執(zhí)行基金的財務(wù)、會計制度，在基金的籌集、使用上，實行收支兩條線管理，基金收入納入財政專戶，?？顚Ｓ茫馨匆?guī)定使用基金。實行基金分險種建賬，能如實反映各險種基金的收支情況。

四是社會保險覆蓋面不斷擴大，基金規(guī)模急劇增強。我市實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基本全覆蓋、工傷保險全覆蓋，2009年11月醫(yī)療保險也打破門檻向非公有制企業(yè)、個體工商戶、自由職業(yè)者推開。而隨著“地稅負責(zé)征收、財政負責(zé)管理、社保負責(zé)使用”三位一體格局的確立和“五費合征”步伐的加快推進，基金的征繳率不斷提高，基金的規(guī)模日益擴大，支付能力也逐漸增強。009年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險基金收入分別為46729萬元、17057萬元、4233萬元、280萬元、4150萬元，如養(yǎng)老保險累計結(jié)余達120050萬元，按2009年支出測算,支付能力近50個月。

五是社?；饘ｍ棇徲嫛z查后有成效，基金管理情況不斷向好。2006年開始，審計部門連續(xù)三年對社?；痖_展專項審計，2008—2009年開展了一次全國性的社?；饘ｍ棛z查，2010年的醫(yī)療保險基金專項檢查，通過自查、審計和專項檢查，各經(jīng)辦機構(gòu)對存在的問題積極予以整改落實。如就業(yè)處在失業(yè)保險金中違法提取的勞務(wù)費已全部上繳紀(jì)委，相關(guān)當(dāng)事人也予以相應(yīng)的處理；原存有東海儲蓄所（非國有金融機構(gòu)）的原溫嶺“3.11”涉案資產(chǎn)28.15萬元，財政及時補貼到位；原滯留在過渡性賬戶的1607.15萬元社?；?，已轉(zhuǎn)入財政專戶，過渡性賬戶撤銷；改制企業(yè)等清欠社會保險費問題部分進行了清繳。社保結(jié)余資金加大了定期存款及國債比例，增強了基金的保值增值能力。

二、社?；鸨O(jiān)管存在問題

我市的社?；鸨O(jiān)管工作目前仍處于初級和探索階段，社?；鹪跀U面征繳、支出、管理等諸多環(huán)節(jié)存在的不少問題是不容忽視，需要 引以為戒的。

首先政策存在執(zhí)行偏差，基金不能應(yīng)收盡收，基金的完整性被破壞。由于社保擴覆實行任務(wù)指標(biāo)考核制度，在執(zhí)行政策時往往會摻和部門或地方政府利益，因此就造成了政策執(zhí)行有偏差。一是社?；鸬恼骼U基數(shù)被打折扣。為了完成擴覆任務(wù)的同時又不削弱企業(yè)參保積極性，我市在征繳社會保險基金時對企業(yè)申報的職工工資總額分別予以半折、四折等不同程度的打折，客觀上造成了社?；鸬睦U費不足。二是由于企業(yè)改制時執(zhí)行的是“土政策”，致使改制企業(yè)清欠社會保險費問題較為突出，久拖不決成歷史遺留，經(jīng)審計后雖然加大了催繳力度，但仍有8家國有市屬改制企業(yè)的5405.14萬元要待其資產(chǎn)變現(xiàn)后才可能到位。三是工傷保險未落實浮動費率制度，導(dǎo)致了工傷保險基金出現(xiàn)了當(dāng)月收支赤字、累計結(jié)余緊縮的困難局面。

其次、社會保險發(fā)展不平衡，基金增值不理想，支付壓力大。一是我市各險種參保擴覆人數(shù)懸殊，2009年末,我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險分別參保180554、117404、372001、22900、100983人，工傷和生育保險懸殊最大，相差近16倍。二是基金的保值增值方式由于國家只限定用于存款或購買國債，而我市也才在2007年實現(xiàn)將87.5%的結(jié)余基金轉(zhuǎn)存定期或購買國債，而定期存款的期限又比較短，利率低，也就影響了基金的增值收益率。三是基金隱性風(fēng)險大，隨著個人賬戶的逐步做實，以及人口老齡化的推進，養(yǎng)老保險的支付壓力將不斷加大，養(yǎng)老保險累計結(jié)余雖然高達12億元多，但個人賬戶儲存額（含利息）累計已達13億多元。四是職工基本醫(yī)療保險一方面面臨擴覆難，另方面由于個人醫(yī)療待遇的提高和人均壽命的延長，導(dǎo)致人均醫(yī)療費居高不下，醫(yī)保基金已連續(xù)三年收不抵支。工傷保險基金的支付風(fēng)險也是險象環(huán)生。

再次，社會經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理等基礎(chǔ)工作和監(jiān)管隊伍建設(shè)薄弱。一是社會保險各項業(yè)務(wù)財務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)不夠完善。社會保險基金的收、支都是通過社保經(jīng)辦機構(gòu)的各項具體業(yè)務(wù)來實現(xiàn)的，加強社?；鹗罩Ч芾?，必須從健全完善內(nèi)部業(yè)務(wù)運行程序制度和財務(wù)管理制度入手。雖然各社保經(jīng)辦機構(gòu)建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但是內(nèi)容粗線條，不夠細化，操作性欠強。二是社?；鹬Ц兜难由鞂徍肆α窟€較薄弱。由于經(jīng)辦機構(gòu)力量不足等原因，目前基金支付的延伸審核難以到位，對冒名頂替、弄虛作假等騙取保險金的違法行為，查處和打擊的力度還不夠大。對已死亡的參保人員，由于市殯儀館缺少相應(yīng)的身份證登記信息，也給社保經(jīng)辦機構(gòu)及時核銷帶來困難。三是編制緊缺，人少事多，而社保基金監(jiān)管又是項復(fù)雜、系統(tǒng)、政策性強的工作，不僅需要監(jiān)管人員具有高度的政治素養(yǎng)和責(zé)任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務(wù)知識，而這樣的監(jiān)管人才隊伍卻非常欠缺。

最后，社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督和社會監(jiān)督還有待加強。一是社會保險基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作沒有落到實處。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》，但是由于受編制等各種原因限制，縣級勞動保障部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督和內(nèi)部審計機構(gòu)，基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作實質(zhì)上是搞形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是社會監(jiān)督工作不能正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會，健全社會保障監(jiān)督體系，依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運營、管理等情況實施監(jiān)督。但實際上臺州市只有我市沒有組建社?；鸨O(jiān)管委員會，也就無從正常開展社會監(jiān)督活動。三是應(yīng)該向社會披露的社會保險基金相關(guān)信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督。

三、進一步加強社?；鸨O(jiān)管工作的幾點思考 針對存在的問題，作為社會保險基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當(dāng)?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，確保國家社會保障基金管理政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護和保障社會保險基金資產(chǎn)的質(zhì)量，防范和化解基金管理風(fēng)險，及時綜合有關(guān)情況，評價基金管理、運作狀態(tài)，分析產(chǎn)生原因和潛在危害，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為，把老百姓的“養(yǎng)命錢、救命錢”收好、用好、管好，確保社?；鸬陌踩暾蜕绫９ぷ鞯恼＿\行。一是加強對社?；鸨O(jiān)管工作的思想認識。加強社?；鸨O(jiān)管，是社會保險制度可持續(xù)發(fā)展的保證，如果社保基金缺乏監(jiān)管，再好的社保制度也難以維持，所以要充分認識社保基金監(jiān)管的重要性和必要性。首先領(lǐng)導(dǎo)要重視，組織要確保。各級領(lǐng)導(dǎo)對社?；鸨O(jiān)管工作重視是否，直接關(guān)系基金監(jiān)管工作開展的力度、深度和社會參與度，同時也能確保社保監(jiān)管組織機構(gòu)的籌建、人員的配備和經(jīng)費的落實，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。其次，要確?；鸢踩?，對在執(zhí)行過程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的基金損失。三是要防止濫用權(quán)力，要形成相應(yīng)的權(quán)利制衡機制，防止管理人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，乃至擠占挪用社?；鹦袨榈陌l(fā)生，確保社保基金這塊大“奶酪”的依法正確使用。四是要確保支付。社?；鹗玛P(guān)民生，只有確保社?；鸬陌磿r足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會。

二是加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。

“無源之水”越管越死，如果社?；疬B年出險，監(jiān)督管理就失去意義了。只有不斷擴大保險覆蓋面，壯大社會保險基金盤子，監(jiān)督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。要按照有關(guān)規(guī)定，認真履行勞動保障職責(zé)，積極會同財政、地稅、工商部門，加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實際情況出發(fā)，主動向政府報告，建立健全擴面征繳工作的長效機制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費單位延伸審計，督促單位參保繳費；同時要加大社會保險宣傳力度，加強勞動保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。

三是強化社會保險基金的預(yù)決算和收支管理。勞動保障、財政和審計部門要各司其責(zé)，形成合力，強化社?；鸬念A(yù)決算和收支管理。一要認真準(zhǔn)確的編制社會保險基金預(yù)算計劃，在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門要加強對基金收支預(yù)算的監(jiān)督，建立考核機制，強化預(yù)算的約束力。同時要加強對基金決算的管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整。二要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度和收支兩條線管理規(guī)定，不得設(shè)立收入戶或待解戶等過渡性賬戶，征收的社會保險費要按規(guī)定及時繳入財政專戶。財政收入專戶、基金支出專戶都要按規(guī)定及時結(jié)轉(zhuǎn)、解繳資金，嚴(yán)禁坐支。基金利息要按照基金管理的要求納入基金管理，確?；鸨Ｖ翟鲋?。三要嚴(yán)格規(guī)范社會保險基金支出管理，不得擅自調(diào)整社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何借口增加支出項目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁擠占挪用，各險種基金之間不得相互調(diào)劑使用。四要加強社保待遇享受人員資格認證審查，嚴(yán)厲打擊侵占、騙取社保基金的違規(guī)違紀(jì)行為，確保社?；鸬暮弦?guī)合法支付，防止基金的非正常流失。

四是加強社?；鸨O(jiān)管法制建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)。一目前我國有關(guān)社會保險基金監(jiān)管的規(guī)定都分散在若干個“決定”、“辦法”中，尚未有一個專門的社會保險基金管理監(jiān)督法律，甚至在某些方面存在著政策規(guī)定模糊、缺位現(xiàn)象，制約和影響了監(jiān)管工作的深入。因此亟待上級監(jiān)管政府部門加強法制建設(shè)，制定和完善有關(guān)基金監(jiān)管的法律體系，為加強社?；鸨O(jiān)管提供行為規(guī)范和政策依據(jù)。二是強化內(nèi)部監(jiān)管，實行會計監(jiān)管與內(nèi)部審計，建立內(nèi)部監(jiān)管體系。進一步規(guī)范社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，指導(dǎo)經(jīng)辦機構(gòu)整理、優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立約束機制，為加強基金管理和監(jiān)督打好基礎(chǔ)。建立健全社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制制度，審核、支付分家，會計、出納分立、經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)每一項業(yè)務(wù)的風(fēng)險點，對關(guān)鍵部門、環(huán)節(jié)和崗位，建立明確的責(zé)任制度，形成有效的制約機制。三是推進基金監(jiān)督信息化建設(shè)，要利用現(xiàn)代化手段實時監(jiān)控基金的收入、管理、支付和運營情況，推進“金保工程”，在“金保工程”建設(shè)中將基金監(jiān)督納入總體規(guī)劃。五是加強社會保險基金行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。一按照《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，勞動保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，建立一支與當(dāng)前形勢發(fā)展相適應(yīng)的基金監(jiān)管和專業(yè)化稽核隊伍，選配必要的財會、金融、法律等專業(yè)人員，充實社?；鸨O(jiān)督隊伍，提供必要的工作條件。二各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實施社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合。定期組織監(jiān)督活動，多方面聽取人大、政協(xié)等部門對勞動保障工作的建議和意見，提高監(jiān)督水平。三建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫?，保障社會公眾獲取社保基金信息的權(quán)利和對社?；疬\行情況進行監(jiān)督，形成全社會輿論監(jiān)督的氛圍。通過媒體向社會公布包括財務(wù)會計報告在內(nèi)的社?；饒蟾?，將社保經(jīng)辦機構(gòu)基本情況、社會保險基金征收支付政策和情況、欠費單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項披露出來，增強基金運行的透明度，接受全社會監(jiān)督，以透明運行促有效監(jiān)督、保安全運行。

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2009人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

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時間:2010年05月21日 作者: 出處:中國政府網(wǎng)

2009人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

人力資源社會保障部

2009年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地堅決貫徹落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，牢牢抓住就業(yè)和社會保障兩個重點，深入推進人事制度改革，大力加強人才隊伍建設(shè)，認真做好工資收入分配工作，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，各項人力資源和社會保障工作取得新進展。

一、勞動就業(yè)

年末全國就業(yè)人員77995萬人，比上年末增加515萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員29708萬人，占全國就業(yè)人員的38.1％；第二產(chǎn)業(yè)21684萬人，占27.8％；第三產(chǎn)業(yè)26603萬人，占34.1％。年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，比上年末凈增加910萬人。

2009全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14533萬人。近五年全國就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（單位：萬人）

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1102萬人，有514萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)困難對象再就業(yè)164萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為921萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。全年全國共幫助6.9萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織3.5萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”的工作。近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(單位：萬人)年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共22.3萬人，持臺港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺港澳人員共8.6萬人。

人力資源市場管理進一步規(guī)范。根據(jù)各地機構(gòu)改革進展情況，制定下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前人力資源市場管理工作的通知》，指導(dǎo)工作開展，有效防止機構(gòu)改革期間人力資源市場出現(xiàn)“管理空白”。在全國范圍內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，共檢查職介機構(gòu)和用人單位近10萬戶次，查處違法案件1.3萬件，其中取締非法職業(yè)中介活動5000多起。人力資源服務(wù)體系進一步完善。各類人力資源服務(wù)機構(gòu)以經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的人力資源服務(wù)需求為導(dǎo)向，不斷拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，豐富了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水平。

年末全國共有各類職業(yè)介紹機構(gòu)37123所，其中公共職業(yè)介紹機構(gòu)24921所。全年公共職業(yè)介紹機構(gòu)介紹成功2097.6萬人次。

二、社會保險

社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長。全年五項社會保險（不含農(nóng)村社會保險）基金收入合計16116億元，比上年增長2420億元，增長率為17.7％。基金支出合計12303億元，比上年增長2378億元，增長率為24.0％。近五年社會保險參保人數(shù)(單位：萬人)年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人。其中，參保職工17743萬人，參保離退休人員5807萬人，分別比上年末增加1156萬人和503萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人。年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共3879萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的75.2％，比上年末提高2個百分點。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0％，其中征繳收入9534億元，比上年增長18.9％。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金1646億元。全年基金總支出8894億元，比上年增長20.4％。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存12526億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金1569億元。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作穩(wěn)步推進。

年末全國有3.35萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1179萬人。年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存2533億元。

年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。全年共有1556萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加1044萬人。全年共支付養(yǎng)老金76億元，比上年增加33.8％。年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存681億元。年末有27個省、自治區(qū)的320個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。參加被征地農(nóng)民社會保障人數(shù)2500多萬人，約增加1200萬人。

（二）醫(yī)療保險

年末全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)21937萬人，比上年末增加1941萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為18210萬人，比上年末增加6384萬人。在職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)中，參保職工16410萬人，參保退休人員5527萬人，分別比上年末增加1422萬人和519萬人。年末參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。

全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8％和34.2％。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結(jié)存2882億元，個人賬戶積累1394億元。

（三）失業(yè)保險

年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人。其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為235萬人，比上年末減少26萬人。全年共為108萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補助。

全年失業(yè)保險基金收入580億元，比上年降低0.8％，支出367億元，比上年增長44.7％。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存1524億元。

（四）工傷保險

年末全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人。其中，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。全年認定工傷95萬人，比上年略有增加；全年評定傷殘等級人數(shù)為39萬人，比上年增加1萬多人。全年享受工傷保險待遇人數(shù)為130萬人，比上年增加12萬人。

全年工傷保險基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8％和22.7％。年末工傷保險基金累計結(jié)存404億元，儲備金結(jié)存65億元。

（五）生育保險

年末全國參加生育保險人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人。全年共有174萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加34萬人次。

全年生育保險基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4％和23.5％。年末生育保險基金累計結(jié)存212億元。

（六）社會保險基金監(jiān)督

基金監(jiān)督工作得到加強，基金管理進一步規(guī)范。推進企業(yè)年金基金市場化管理，已認定了38家機構(gòu)的58個企業(yè)年金基金管理資格，機構(gòu)管理運作的企業(yè)年金基金投資組合數(shù)1049個，基金金額1591億元。

三、勞動關(guān)系與勞動者權(quán)益維護

全國地級以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。繼續(xù)推進農(nóng)民工簽訂勞動合同“春暖行動”，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同，勞動合同簽訂率穩(wěn)步提高。

截至2009年末，經(jīng)各地人力資源社會保障部門審核備案的當(dāng)期有效集體合同70.3萬份，覆蓋職工9400多萬人。

全年全國各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共處理勞動人事爭議案件87.5萬件（含仲裁機構(gòu)立案受理勞動人事爭議68.7萬件，案外調(diào)解18.8萬件）。其中，各級勞動爭議仲裁機構(gòu)共處理87.0萬件，各級人事爭議仲裁機構(gòu)共處理人事爭議0.5萬件。

立案受理勞動爭議案件68.4萬件，比上年下降1.3％；涉及勞動者101.7萬人，比上年下降16.3 ％。其中，集體勞動爭議案件1.4萬件，涉及勞動者30.0萬人。仲裁機構(gòu)當(dāng)期審結(jié)勞動爭議案件69.0萬件，結(jié)案率有所提高。

截至2009年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機構(gòu)3291個，各級人力資源社會保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.3萬人。

在全國范圍內(nèi)重點開展了農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序和整治非法用工打擊違法犯罪等專項檢查活動，全年共主動檢查用人單位175.1萬戶，對179.6萬戶用人單位進行了書面審查，查處各類勞動保障違法案件43.9萬件，較上年下降9.1％。其中，調(diào)查處理舉報投訴案件37.3萬件，較上年下降22.5％。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責(zé)令用人單位為593.1萬名勞動者補發(fā)工資等待遇89.2億元，督促9.1萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促14.1萬戶用人單位補繳社會保險費46.4億元，取締非法職業(yè)中介機構(gòu)7131戶，責(zé)令用人單位退還收取勞動者的風(fēng)險抵押金0.6億元。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理、機關(guān)事業(yè)單位工資管理進一步規(guī)范。

圓滿完成2009年公務(wù)員錄用考試任務(wù)，全國共錄用公務(wù)員13萬余人。政府彰獎勵工作有序開展，全年共彰先進集體2466個、先進個人4744名，追授9名個人部級榮譽稱號。

事業(yè)單位人事制度改革取得積極進展。聘用制度推行范圍繼續(xù)擴大，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達到80％。崗位設(shè)置管理實施工作穩(wěn)步推進，國務(wù)院各部門完成崗位設(shè)置實施工作的達到77％，中央黨群系統(tǒng)備案核準(zhǔn)率為52％，全國有25個省區(qū)市啟動了崗位設(shè)置工作。公開招聘制度進一步落實，22個省區(qū)市事業(yè)單位公開招聘人員占新進人員總數(shù)的80％以上。

全年安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部4.2萬名。

貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見，全國義務(wù)教育學(xué)校績效工資2009年基本兌現(xiàn)到位，會同財政部、衛(wèi)生部印發(fā)了公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的指導(dǎo)意見，事業(yè)單位收入分配制度改革穩(wěn)步推進。公務(wù)員津貼補貼進一步規(guī)范。

五、人才隊伍建設(shè)

全面實施人才強國戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)不斷加強。

截至目前享受政府特殊津貼專家累計評選出15.8萬人。2009留學(xué)回國人員總數(shù)為10.83萬人，比2008增長56.2％。從1978年到2009年底，各類留學(xué)回國人員總數(shù)達49.74萬人。到2009年底，全國共建成各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園149家，其中我部與地方政府共建創(chuàng)業(yè)園36家，入園企業(yè)超過8000家。年末，博士后科研工作站總數(shù)達到1642個，博士后科研流動站總數(shù)達到2146個。全年招收博士后研究人員10093人。全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達3000萬人次，舉辦79期高級研修班，培訓(xùn)4000多名中高級專業(yè)技術(shù)人才，新疆、西藏人才特殊培養(yǎng)工程共培養(yǎng)468名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，青海三江源人才培養(yǎng)工程共培養(yǎng)2420名專業(yè)技術(shù)人才。

專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程取得新進展。2009全國共有480萬人參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試，其中取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書的有174.7萬人。截止2009年底，全國共有1843.3萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書。

年末全國共有技工學(xué)校3064所，在校學(xué)生414萬人，比上年末增加16萬人。全年技工學(xué)校面向社會開展培訓(xùn)484萬人次，比上年增長21％。年末全國共有就業(yè)訓(xùn)練中心3332所，民辦培訓(xùn)機構(gòu)2.1萬所。全年共組織開展各類培訓(xùn)3000余萬人次，其中，政府財政補貼的各類職業(yè)培訓(xùn)約2160萬人次，包括困難企業(yè)職工培訓(xùn)260多萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)450萬人次，勞動預(yù)備制培訓(xùn)240萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)110萬人次。

年末全國共有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)9538個，職業(yè)技能鑒定考評人員23.2萬人。全年共有1492萬人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長11.6％；1232萬人取得不同等級職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有41.8萬人，比上年增加3.7萬人，增長9.7％。

六、人力資源社會保障法制建設(shè)

人力資源社會保障法制建設(shè)不斷加強。社會保險法制定工作取得積極進展，2009年初全國人大常委會將《中華人民共和國社會保險法（草案）》（二審稿）公開向社會征求意見，2009年12月23日全國人大常委會對《中華人民共和國社會保險法（草案）》進行了第三次審議。

行政法規(guī)項目順利推進。配合國務(wù)院法制辦對人力資源和社會保障方面的法律法規(guī)草案進行多次研究修改，其中《工傷保險條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)壺定條例（草案）》等已經(jīng)向社會公開征求意見，《國家勛章和國家榮譽稱號法（草案）》、《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》、《女職工勞動保護規(guī)定（修訂草案）》進行了深入研究修改。

一系列部門規(guī)章公布實施，包括：《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進一步做好公務(wù)員登記工作的通知》、《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等。

七、基礎(chǔ)建設(shè)

不斷加強能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，通過實施勞動保障“十一五”規(guī)劃項目和人才創(chuàng)新、三支一扶、引智、學(xué)術(shù)帶頭人、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等重點工程，有效推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展。

金保工程一期建設(shè)基本完成。截至2009年底，全國地級以上人力資源社會保障部門均已不同程度地建立了數(shù)據(jù)中心，32個省級單位全部實現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，有89.1％的地級以上城市實現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)接到89.3％的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。130多個地區(qū)發(fā)放了符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡，實際持卡人數(shù)7000多萬人，272個地級以上城市開通了12333專用公益服務(wù)電話。各地向人力資源社會保障部上傳的基本養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測月度數(shù)據(jù)涉及參保人員已達到1.8億人。

注：

1.本公報中的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

2.本公報中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)有所不同。

3.就業(yè)人員和農(nóng)民工有關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

4.本公報中部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入原因，存在著與分項合計不等的情況；增量及增長率根據(jù)四舍五入前數(shù)據(jù)計算。，參保人數(shù)由2000年的 22．5萬人增長到2006年的90多萬人(其中還剔除了每年產(chǎn)生的退保人數(shù))，增加了70萬人。就湖北省而言，在社會保險法未出臺之前，應(yīng)首先通過地方法規(guī)，實行地稅全責(zé)征收，并賦予必要的強制征收手段，這必將有力解決擴面難的現(xiàn)狀。

（三）利用企業(yè)所得稅匯算條件，創(chuàng)新社會保險費征繳辦法。根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)繳納社會保險費在成本中列支，在所得稅前扣除。對已經(jīng)參保的企業(yè)，匯算所得稅時，必須扣除企業(yè)繳納社會保險費的金額；對未參保的企業(yè)，匯算所得稅時，直接計提社會保險費予以扣除并征收，讓企業(yè)體會到社會保險費不僅只是企業(yè)利潤的減少，而且還是國家所得稅的減少。

（四）加大宣傳力度，提高全社會的參保繳費意識。一方面，教育私企業(yè)主提高競爭意識和人才意識，懂得要發(fā)展企業(yè)就必須留住人才及解決職工后顧之憂問題。另一方面，提高私企職工的維權(quán)意識，要把繳費、記賬、計算退休待遇的方式、方法教給職工，讓他們嘗到甜頭，激發(fā)其繳費積極性，自覺依法維護自身權(quán)益，發(fā)現(xiàn)業(yè)主不參保、不繳費的，積極向有關(guān)部門舉報。

（五）積極創(chuàng)造條件，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體系。由于城鄉(xiāng)差別的長期存在，在短期內(nèi)完全消除社會保險體系的城鄉(xiāng)二元性的條件尚不成熟。在目前政府財力不足的情況下，宜實行由沿海到內(nèi)地循序漸進式的梯度戰(zhàn)略，突破農(nóng)民個人是養(yǎng)老保險承擔(dān)主體的束縛，建立家庭、村集體、社會相結(jié)合的農(nóng)民綜合養(yǎng)老模式，再逐步過渡到統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險體系。

（六）加快開征社會保障稅步伐。社會保障稅比繳費制籌集資金更有效率和約束機制，更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟所要求的公平性。世界上建立社會保障制度的150個國家和地區(qū)中，已有100多個開征了社會保障稅或類似稅種。從我國當(dāng)前的經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)居民收入水平、完善市場經(jīng)濟體制等諸多方面權(quán)衡，已經(jīng)基本具備開征社會保障稅的條件。全社會對開征社會保障稅的呼聲也越來越高，全國人大、政協(xié)對此十分關(guān)注，許多人大代表、政協(xié)委員多次建議開征社會保障稅。許多學(xué)者、有識之士還進行了許多有益的探索，甚至提出許多具體方案，在社會上形成共識。因此國家應(yīng)積極借鑒外國積累的成功經(jīng)驗，加快開征社會保障稅的研究，適時開征社會保障稅。

作者單位：黃石市地方稅務(wù)局

第四篇：社?；鸨O(jiān)管糾風(fēng)工作匯報

**縣人事勞動和社會保障局

關(guān)于社保基金監(jiān)管糾風(fēng)工作開展情況的匯報

2009年，根據(jù)縣紀(jì)委糾風(fēng)工作統(tǒng)一安排，我局在縣紀(jì)委糾風(fēng)室和財政局的共同努力下，多措并舉，強化監(jiān)管，加強防范，有力推進了社?；鸨O(jiān)管糾風(fēng)工作的深入開展，保證了社?；鸾】怠踩\行。

一、工作開展情況總結(jié)

今年截至10月份底，企業(yè)養(yǎng)老保險金總收入萬元，總支出 萬元（其中離退休金支出 萬元，喪葬撫恤金支出 萬元），財政積累余額 萬元，參保人數(shù) 人（其中斷保 人），離退休人員 人；機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險金總收入 萬元，總支出 萬元（其中離退休金支出 萬元，喪葬撫恤金支出 萬元，轉(zhuǎn)移支出 萬元），財政積累余額 萬元，參保人數(shù) 人，離退休人員 人。失業(yè)保險金收入 萬元，支出 萬元，參保人數(shù) 人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌金總收入 萬元，支出 萬元，參保人數(shù) 人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌金總收入 萬元，支出 萬元，參保人數(shù) 人。工傷保險金總收入 萬元，支出 萬元，參保人數(shù) 人。我們的具體做法是：

一是健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。我局建立了以局長***同志為組長的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排黨委辦公室具體負責(zé)糾風(fēng)各項工作的開展和落實，同時協(xié)調(diào)財政局也建立了相應(yīng)的工作組織。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視糾風(fēng)工作的開展，專項研究制定了社?；鸺m風(fēng)工作實施方案，指導(dǎo)建立了糾風(fēng)工作各項制度，并每季度定期聽取 1

糾風(fēng)工作開展情況匯報，研究解決問題。對糾風(fēng)工作中出現(xiàn)的重要問題，重點督查解決，為糾風(fēng)工作的深入開展提供強有力的組織保證和領(lǐng)導(dǎo)支持。

二是多措并舉，全程監(jiān)管。規(guī)范社會保險業(yè)務(wù)工作流程，督促指導(dǎo)建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作制度。在社會保險的征收和支出上，建立了經(jīng)辦人員、審核人員、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)逐一簽字審批制度，責(zé)任倒查追究制度，并嚴(yán)格執(zhí)行印章統(tǒng)一管理制度。在社保基金管理上，嚴(yán)格執(zhí)行社?；鹭斦艄芾頃盒修k法，通過會計核算，督促檢查社?；鹗罩闆r，確保?？顚Ｓ?。實行社?；鹭攧?wù)季報制度，每季度社?；鹗杖胫С銮闆r上報糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。加強對重點工作監(jiān)管力度，對涉及面廣、社會影響大的重要業(yè)務(wù)工作，安排專人負責(zé)，全程參與，全程跟蹤。對今年到齡待退人員真實身份、年齡、工齡等情況，我局抽調(diào)精干力量對他們的逐一全部進行了核查，避免使一人蒙混過關(guān)。查實和糾正惡意騙取工傷保險基金案件4起，涉案金額累計20余萬元，有力地保護了社?；鸢踩\行。

三是推進社保工作政務(wù)公開，加強社會監(jiān)督。大力推進社保工作政務(wù)公開化、透明化，實行陽光作業(yè)。對業(yè)務(wù)工作流程、經(jīng)辦人員、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)等全部上墻公開，對事項辦理結(jié)果、重要工作開展情況隨時公開，同時公布投訴舉報電話，接受社會監(jiān)督。

四是加強對社保工作人員的思想教育，增強自身拒腐防變的能力。借助今年學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的深入開展，著力加強對社保工作人員政治和思想學(xué)習(xí)教育，使社保工作人員的思想道德素質(zhì)明顯提高，在工作中表現(xiàn)了

較高的思想政治水平，自覺抵制社會腐朽思想侵蝕，反對社會不正之風(fēng)。

二、存在問題和建議

隨著我縣社保事業(yè)的快速發(fā)展，社保工作面臨更多新情況，新問題。當(dāng)前，在社?；鸨O(jiān)管上還存在著監(jiān)管體系不健全，沒有一系列完整的基金監(jiān)管政策法規(guī)，缺乏基金監(jiān)管的有效手段。因此建議要盡快建立健全以社會保障監(jiān)督委員會為統(tǒng)領(lǐng)，行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督共同組成的基金監(jiān)管體系。要逐步建立以勞動保障部門為主導(dǎo)，財政、審計等相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管的工作機制，以確保社會保障基金的安全完整。

三、明年工作思路

堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“社保基金，服務(wù)為民”的指導(dǎo)思想，加強社?；鸨O(jiān)管工作力度。重點加大社會保障基金監(jiān)督力度，積極探索基金監(jiān)督的方式方法，研究制定事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，并以事前監(jiān)督為主的監(jiān)督程序。加強行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。進一步加強社會保障基金管理，建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)和稽核檢查機構(gòu)。進一步建立健全社會保險工作內(nèi)部監(jiān)督機制，促進依法經(jīng)辦、規(guī)范運作，防范和化解經(jīng)辦管理風(fēng)險，提高經(jīng)辦管理水平。

二〇〇九年十月二十二日

第五篇：淺論如何加強社保基金審計監(jiān)管

淺論如何加強社?；饘徲嫳O(jiān)管

程艷華

摘 要：在社會保險制度改革中，基金的管理和運行應(yīng)當(dāng)占據(jù)核心地位。從社會保險基金的收繳、支付到結(jié)余基金的營運，以及財務(wù)風(fēng)險的防范管理都應(yīng)規(guī)范化、制度化和法制化，使社會保險基金在運作過程中真正做到有章可循、有法可依。加強對社會保險基金的審計監(jiān)管，必須注重對這些過程的審計監(jiān)管。關(guān)鍵詞：社?；?，審計監(jiān)管

在社會保險制度改革中，基金的管理和運行應(yīng)當(dāng)占據(jù)核心地位。從社會保險基金的收繳、支付到結(jié)余基金的營運，以及財務(wù)風(fēng)險的防范管理都應(yīng)規(guī)范化、制度化和法制化，使社會保險基金在運作過程中真正做到有章可循、有法可依。加強對社會保險基金的審計監(jiān)管，必須注重對這些過程的審計監(jiān)管。下面，就說明怎樣改善我國的社會保險基金審計監(jiān)管。

一、社會保險基金收繳和支出的審計監(jiān)管

監(jiān)督審查社保各部門、各單位資金收入和支出狀況。監(jiān)督社保經(jīng)辦機構(gòu)是否設(shè)立內(nèi)部審計科室或設(shè)置專職內(nèi)部審計人員，內(nèi)部審計科室或?qū)Ｂ殐?nèi)部審計人員是否依照國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和政策，對本單位及下級社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部會計控制制度的實施情況、社?；鹗罩ЫY(jié)存情況等進行內(nèi)部審計監(jiān)督，防范違規(guī)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。社會保險基金征繳和支出是否符合規(guī)定和要求，是否做到手續(xù)完備，內(nèi)容真實，應(yīng)收是否落實到人，各項資金使用是否符合?？顚Ｓ迷瓌t。審計核實管理部門的成本、效益。社保部門還需培養(yǎng)一支高專業(yè)素質(zhì)的隊伍，積極開展社會保險基金的征繳，保證征繳質(zhì)量。另外，對征繳的基數(shù)，征繳范圍，征繳人數(shù)等進行審計監(jiān)管，這需要企業(yè)的配合。只有企業(yè)的會計和審計資料正確，才能保證對總量審計的結(jié)果的正確性。定期與不定期地審計檢查資金使用情況，查看資金利用效果，并通過審計各期財務(wù)報表、監(jiān)督核查財務(wù)指標(biāo)完成情況，分析資金的運行效果。建立健全社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部會計控制制度。社保經(jīng)辦機構(gòu)要加強內(nèi)部會計控制制度建設(shè)，強化內(nèi)部管理，對內(nèi)部會計控制制度的完整性、合理性及其實施的有效性進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險防范能力。在社?；鸬恼魇铡⒅Ц?、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格貫徹不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會計控制原則，從源頭上防范擠占挪用社?；鸬炔环ㄐ袨榘l(fā)生。

二、社會保險基金營運和管理的審計監(jiān)管

第一，管理方面

打破地區(qū)和傳統(tǒng)限制，由中國政府組建并派出全國性的專業(yè)的管理機構(gòu)“全國社會保障基金會”，對社保進行了統(tǒng)一管理，形成大統(tǒng)籌。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該按國際慣例成立社?；鸸?，使社?；鸬谋O(jiān)督管理和營運相分離。社保基金公司，便可以利用金融機構(gòu)的行業(yè)優(yōu)勢與管理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，依托金融機構(gòu)的強大實力，來實現(xiàn)社?；鹩行?，完全增值。當(dāng)然，社保基金公司從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)精挑細選，并具備較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。社?；鸸具€應(yīng)單獨建帳，獨立核算，定期接受由行業(yè)團體和信息需求者為委托的民間審計。社保管理機構(gòu)對于社保公司的盈利水平，應(yīng)有詳盡完備的量化指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，允許公司按盈利總額提取一定比例的管理費用。社?；鸸芾頇C構(gòu)還應(yīng)行使監(jiān)督的權(quán)利，不僅對基金日常收支管理進行監(jiān)督，還要對基金營運投資的情況進行監(jiān)督。而社保管理機構(gòu)又屬于國家財政部門，它受國家審計署審計，受信息需求者組織團體受托的民間審計機構(gòu)的審計。

第二，投資方面

（一）審計投資方向，投資組合，投資收益和成本等方面。

經(jīng)濟效益或投資收益審計是審計監(jiān)督活動的重要內(nèi)容。投資收益問題是社保基金運作的核心內(nèi)容，也是審計監(jiān)督的重點。進行投資收益審計，一方面，從投入與產(chǎn)出的比較中分析，審計投資收益的數(shù)量，審計管理費、托管費、其他中介費用等是否不合理地侵蝕了基金的投資收益；另一方面，通過縱向比較，如不同委托基金之間的比較、不同投資管理人之間的比較、不同投資對象以及基金與總體市場走勢的比較等，比較基金的實際收益與預(yù)期收益或應(yīng)得收益，從而審計出在證券投資組合、產(chǎn)品選擇、管理人選擇等方面的差異或缺陷，為今后的投資運作服務(wù)。

（二）審計監(jiān)督活動的重點應(yīng)放在基金資產(chǎn)的安全性和效益性結(jié)合上。社?；鹗侨珖习傩盏摹梆B(yǎng)命錢”，審計監(jiān)督活動的重點應(yīng)首先放在基金資產(chǎn)的安全性上。從社會保險基金的安全性進行審計，首先要審計基金投資運作過程的規(guī)范性，主要有：基金的委托、基金投資管理、基金托管等業(yè)務(wù)運作是否符合預(yù)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)；基金的賬戶開設(shè)、基金指令傳輸、基金清算與會計核算、基金信息披露等是否符合基金投資管理合同和基金托管合同規(guī)定的內(nèi)容；基金的財務(wù)管理、定期財務(wù)會計報表、基金收益、現(xiàn)金流量等的計算是否真實、合規(guī)等。其次，審計各種風(fēng)險防范措施和制度是否合理并落實，投資風(fēng)險控制、基金投資管理人和基金托管人的內(nèi)部控制制度等是風(fēng)險防范的制度基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制更有助于降低風(fēng)險發(fā)生的程度，因此，審計活動也必須立足于防范風(fēng)險。

我們相信在中央、地方、社會各界的共同努力下，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督的管理效應(yīng)，使社會保險基金逐步步入規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化的運行機制，社會保險基金得以科學(xué)合理運營和管理，最終達到保值增值，造福全社會。來源：《城市建設(shè)理論研究》2011年第10期