第一篇：推進城市社區(qū)建設的意見

民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生質(zhì)量的過程。社區(qū)建設是一項新的工作，大力推進社區(qū)建設，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設的重要途徑。1999年底，我國有667個城市，749個市轄區(qū)，5904個街道辦事處，11.5萬個居民委員會。隨著改革開放的不斷深人，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結構面臨改革和調(diào)整的任務，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社區(qū)服務的要求非常迫切。因此，很必要在總結26個城市社區(qū)建設實驗區(qū)一年多來試點經(jīng)驗的基礎上，在全國范圍內(nèi)積極推進城市社區(qū)建設。為了做好這項工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識推進城市社區(qū)建設的重大意義

（一）推進城市社區(qū)建設，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的迫切要求。在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一個社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農(nóng)村人口涌人城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式 管理模式。隨著我國城市數(shù)量的不斷增加和城市化進程的加快，基礎設施日趨完善．現(xiàn)有城市的管理和眼來不相配套。尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平；提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業(yè)深化改革、轉換經(jīng)營機制和政府機構改革、轉變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉移出來的服務職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深人，城市居民與所在社區(qū)的關系愈來愈密切一他們不僅關注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務和管理；居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣式的要求。推動社區(qū)建設，拓展社區(qū)服務，提高生活質(zhì)量已成為廣大城市居民的迫切要求。

（二）推動城市社區(qū)建設，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，以社區(qū)建設為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神建設的工作呈現(xiàn)出扎實推進、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動的深人開展，社區(qū)面貌明顯改觀，社區(qū)風氣逐步好轉，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對促進改革、發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實 踐證明，大力發(fā)展社區(qū)教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪。積極向上的社區(qū)道德風尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強社區(qū)的凝聚力，形成科學文明的生活方式。緊緊抓住社區(qū)居民關心的熱點、難點問題，有針對性的開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題給合起來，加強社區(qū)服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性。

（三）推進城市社區(qū)建設，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，城市居民委員會不同程度地存在行政化管理的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務的日益關注、城市居民委員會原有的管理方式很難適應形勢發(fā)展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務上力不從心，存在著責權利不統(tǒng)一、職責任務不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推動社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法。”

二、明確城市社區(qū)建設的指導思想、基本原則和主要目標

城市社區(qū)建設的指導思想是。以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，從我國基本國情出發(fā)，改革城市管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會政治穩(wěn)定，促進

城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市社區(qū)建設的基本原則：（1）以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿。

（2）資源共享、共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

（3）責權統(tǒng)一、管理有序。改革城市基社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責和權利，改進社區(qū)的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力。（4）擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構成要素科學 合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我眼務、自我監(jiān)督。（5）因地制宜，循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題人手。有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設的發(fā)展目標。今后五到十年城市社區(qū)位設的主要目標是：（1）適應城市現(xiàn)代化的要求動強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自組織建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構建新的社區(qū)組織體系。（2）以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容，增加社區(qū)服務的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務網(wǎng)絡化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾口的長的物質(zhì)文化需求。（3）加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制；（4）堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

三、促進城市社區(qū)建設各項工作的開展

（一）拓展社區(qū)服務。在大中城市，要重點抓好城區(qū)。街道辦事處社區(qū)服務中心和社區(qū)居委民社區(qū)服務站的建設與管理。社區(qū)服務主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人。社會貧困戶、優(yōu)撫對黝社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。社區(qū)服務是社區(qū)建設重點發(fā)展的項目，具有廣闊的，前景，要堅掛持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。各地區(qū)要繼續(xù)貫徹落實國顏如社區(qū)服務的各項扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)管理。要不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務在改善居民生活、擴在就業(yè)機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發(fā)展服務業(yè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。

（二）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。要把城市衛(wèi)生工作的重點放到社區(qū)，積極發(fā)加強社區(qū)衛(wèi)生服務站點的建設，積極發(fā)展以疾病預防醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。

（三）繁榮社區(qū)文化。積極開展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區(qū)內(nèi)的各種?？?、板報宣傳社會主義精神文明，倡導科學文明健康的生活方式，加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

（四）美化社區(qū)環(huán)境。要大力整治社區(qū)環(huán)境，要凈化、綠化、美化社區(qū)。要提高社區(qū)居民的環(huán)境保護意識，賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權。要努力搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設干凈、整潔的美好社區(qū)。

（五）加強社區(qū)治安。建立社會治安綜合治理的網(wǎng)絡，有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)（社區(qū)）一瞥”的模式調(diào)整民警責任區(qū)，設立社區(qū)警務室，健全社會治安防范體系，實行群防群治；組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安上幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩(wěn)定因素

（六）因地制宜地確定城市社區(qū)建設發(fā)展的內(nèi)容。各地區(qū)在推進城市社區(qū)建設的過程中，應根據(jù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平與現(xiàn)有工作基礎，從實際出發(fā)，分類指導，從基礎工作做起，標準由低到高項目由少到多，不斷豐富內(nèi)容，力戒形式主義。

四、加強城市社區(qū)組織和隊伍建設

（一）加強社區(qū)黨組織建設。要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關規(guī)定，結合社區(qū)黨員的分布情況，及時建立健全社區(qū)黨的組織，開展黨的工作。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團結、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔負的各項任務；支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行職責，加強黨組織的自身建設，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。

（二）加強社區(qū)居民自治組織建設。加強社區(qū)居民身治組織建設的前提是科學合理地劃分社區(qū)。要以改革創(chuàng)新精神，按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社區(qū)構成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域作適當調(diào)整，以調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)。在此基礎上，建立社區(qū)居民自治組織。社區(qū)居民委員會的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，負責社區(qū)日常事務的管事。社區(qū)居民委員會的根本性質(zhì)是黨領導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務。自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

（三）逐步建立社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)建設需要大批專業(yè)的社區(qū)工作者。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部，努力建設一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，尤其要從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實創(chuàng)社區(qū)工作者隊伍中去。要切實改善社區(qū)黨的組織和居民自治組織的工作條件和社區(qū)工作人員的生活條件，積極發(fā)展志愿者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設。

五、制定規(guī)劃，加強領導，形成推進城市社區(qū)建設的整休合力

（一）城市社區(qū)建設應納人當?shù)貒窠?jīng)濟與紛發(fā)展計劃。第十個五年計劃期間，各地區(qū)要根據(jù)國家以及地方政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在進行深人細致的社區(qū)調(diào)查、摸清底數(shù)、科學論證的基礎上，制定城市社區(qū)建設五年規(guī)劃和年度實施計劃。制定規(guī)劃要立足于長遠，具有前瞻性；實施計劃要著眼于現(xiàn)實，注重可操作性。要指導和幫助城市街道辦事處、社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證社區(qū)建設的發(fā)展有計劃、有步驟的進行。

（二）各級黨委和政府要高度重視社區(qū)建設。在推進社區(qū)建設的工作中，黨政主要領導要親自過問，經(jīng)常給予指導，分管領導要切實負起責任，將工作落到實處。尤其是城市和城區(qū)的黨委、政府，要切實加強對社區(qū)建設工作的領導，把社區(qū)建設工作擺上重要議事日程，幫助解決推進社區(qū)建設中的困難和問題。各級民政部門要在同級黨委和政府的領導下，積極發(fā)揮職能作用，當好參謀助手，主動地履行職責，把社區(qū)建設作為城市民政工作的主要依托，作為今后五年城市民政工作的重點積極推進。要在總結試點經(jīng)驗的某礎上。開展社區(qū)建設示范活動。社區(qū)建設涉及方方面面，在黨委、政府的領導下，各有關部門和單位各司其職，各負其責，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及老齡等組織在推進社區(qū)建設中的重要作用。努力形成黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力。

第二篇：廣東省民政廳關于在全省推進城市社區(qū)建設的意見

【發(fā)布單位】81903 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-06-08 【生效日期】2001-06-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省民政廳關于在全省推進城市社區(qū)建設的意見

（二00一年六月八日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）精神，現(xiàn)結合實際，就推進我省城市社區(qū)建設提出如下意見。

一、一、明確城市社區(qū)建設的基本任務和主要目標

我省城市社區(qū)建設的基本任務：（1）適應率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求，改革城市基層管理體制，理順社區(qū)關系，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市基層管理體制和運行機制，建立以地域性為特征、以認同性為紐帶的新型社區(qū)。（2）大力拓展社區(qū)服務范圍，不斷豐富社區(qū)服務內(nèi)容，規(guī)范社區(qū)服務管理，完善社區(qū)服務功能，促進社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化和信息化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。（3）堅持政府指導和社會參與相結合，發(fā)揮社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)建設事業(yè)，不斷提高居民素質(zhì)、生活質(zhì)量和社區(qū)文明程度，努力建設現(xiàn)代文明社區(qū)。

我省今后五至十年社區(qū)建設的主要目標：（1）今明兩年，全面推進城市基層管理體制改革，建立新型社區(qū)。（2）到2005年，力爭把全省大中城市的社區(qū)建成現(xiàn)代文明社區(qū)，并向中心鎮(zhèn)輻射。經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)先走一步，建成一批經(jīng)濟文化繁榮、環(huán)境舒適優(yōu)美、管理規(guī)范有序、服務設施配套、人際關系和諧、社會治安良好的現(xiàn)代化社區(qū)，進入全國先進行列；其他地區(qū)建立起與當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展相適應，與城市化進程相配套的社區(qū)管理體制、社區(qū)服務設施、社區(qū)組織和社區(qū)建設隊伍。（3）到2010年，把所有城市、中心鎮(zhèn)的社區(qū)建成文明社區(qū)。

二、二、全面推進城市基層管理體制改革，建設新型社區(qū)

（一）科學劃分社區(qū)。各地要結合實際，按照便于服務管理、便于社區(qū)資源開發(fā)、便于居民自治的原則，結合地域性、認同性、利益性等社區(qū)構成要素，對原有街道、居委會的轄區(qū)進行調(diào)整，建立以街區(qū)巷道、道路、河流等自然地域劃分的“地緣型社區(qū)”，以相對獨立的商業(yè)、住宅小區(qū)為單位的“單元型社區(qū)”，以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”，以匯集居住、旅游、商務、文化、體育等不同功能特點劃分的“綜合型社區(qū)”等新型社區(qū)。

（二）建立新型的城市基層管理體制和運行機制。按照“市、區(qū)兩級政府，市、區(qū)、街道三級管理，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡”的構架，建立責權利統(tǒng)一的社區(qū)建設管理體制和運行機制。各級政府的社區(qū)建設日常工作由民政部門負責。

（三）建立新型社區(qū)組織體系。按照黨章有關規(guī)定建立健全社區(qū)黨的組織，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用。成立社區(qū)居民委員會和社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議，實行居民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。社區(qū)居民委員會在黨組織的領導下，按照自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的原則管理社區(qū)內(nèi)的公共事務，并可根據(jù)需要依照規(guī)定設立有關專門工作委員會。社區(qū)居民委員會逐步推行“議行分設”工作機制，居民委員會成員原則上不脫離生產(chǎn)，實行任期職務補貼。社區(qū)公共事務、公益事業(yè)等社區(qū)建設事務和居民委員會日常事務由居民委員會根據(jù)工作需要和經(jīng)費情況聘請社會工作者來完成。

（四）完善社區(qū)建設的基礎設施。各地要積極創(chuàng)造條件，建設好社區(qū)居民委員會的辦公場所和社區(qū)服務中心以及其他便民利民的社區(qū)服務設施，有計劃地建設一批小廣場、小樂園、小綠地等社區(qū)休閑活動場所。有條件的地方要建立社區(qū)服務熱線電話、電腦網(wǎng)絡服務咨詢平臺。各級政府要根據(jù)實際需要和財力情況，統(tǒng)籌安排好社區(qū)建設所需資金。

（五）強化社區(qū)功能。結合機構改革，按照“小政府、大社會”、“小社區(qū)、大服務”的改革思路，城市各級政府及其職能部門要將適合由社區(qū)承擔的公益性、社會性、群眾性的職能下放給社區(qū)，并按照“費隨事轉”的原則移交工作經(jīng)費，賦予社區(qū)綜合管理職責，增強社區(qū)功能。

街道黨（工）委和辦事處要發(fā)揮職能作用，具體負責市轄區(qū)、不設區(qū)的市黨委、政府交辦的社區(qū)建設各項工作，指導社區(qū)居民委員會開展社區(qū)建設，及時反映社區(qū)居民群眾的意見和要求。建立社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，定期召開轄區(qū)內(nèi)機關、團體、部隊、企事業(yè)單位聯(lián)席會議，在職責權限內(nèi)協(xié)調(diào)解決社區(qū)共建、資源共享等實際問題。

（六）積極開展社區(qū)共建活動。街道辦事處、社區(qū)居委會要通過優(yōu)化環(huán)境、加強服務、招商等方式，引導和促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。社區(qū)內(nèi)機關、團體、企事業(yè)單位的設施，要努力創(chuàng)造條件對社區(qū)開放，實現(xiàn)資源共享。動員和組織社區(qū)成員單位和社區(qū)居民積極參與各種創(chuàng)建文明社區(qū)活動，營造“共商社區(qū)事務，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園”的良好氛圍。

（七）加強社區(qū)工作隊伍建設。社區(qū)居民委員會成員依法民主選舉產(chǎn)生，居民委員會負責召集社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議，討論決定社區(qū)建設及關系居民切身利益等有關問題。加強對居民委員會成員和社區(qū)工作者的培訓，根據(jù)社區(qū)資源和社區(qū)居民的需求建立健全社區(qū)志愿者組織和志愿者隊伍，引導居民群眾參與社區(qū)工作，探索社區(qū)服務登記卡制度以及勞動儲蓄辦法，規(guī)范志愿者服務。

三、三、努力推進社區(qū)服務社會化

推進社區(qū)服務社會化，一是實行投資主體多元化，發(fā)揮政府投入的主渠道作用，動員社區(qū)成員單位和居民捐資，鼓勵集體、私人投資興辦社區(qū)服務業(yè)；二是實行服務對象公眾化，以社會效益為主，有償與無償服務相結合，為老年人、殘疾人、青少年、婦女及社會弱勢群體提供各種服務，為社區(qū)居民服務；三是實行服務方式多樣化，建立健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，豐富社區(qū)服務項目，滿足社區(qū)居民的各種需求；四是實行社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，把社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展與政府職能轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、失業(yè)人員安置、解決人口老齡化問題、發(fā)展殘疾人事業(yè)、最低生活保障、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結合起來，運用市場機制，拓展服務領域，提高服務手段的科技含量，使社區(qū)服務在改善居民生活，擴大就業(yè)機會，建立社會保障社會化服務體系等方面發(fā)揮積極作用。社區(qū)服務業(yè)享受國家和地方的有關優(yōu)惠、扶持政策，實行行業(yè)管理和認證制度。以政府投入為主渠道的社區(qū)服務單位，參照社會福利事業(yè)單位進行管理。利用非國有資產(chǎn)舉辦的、而且非國有資產(chǎn)份額不低于總財產(chǎn)三分之二的非營利性的社區(qū)服務單位，由民政部門進行民辦非企業(yè)單位登記管理，屬營利性的社區(qū)服務單位由工商部門進行登記管理。社區(qū)基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃，與城市市政、公用事業(yè)設施建設同步發(fā)展。城市建設、舊城改造、居住區(qū)建設要將為老年人、殘疾人服務等社區(qū)服務設施建設納入規(guī)劃并付諸實施。

四、四、城市基層管理體制改革的步驟和要求

我省城市基層管理體制改革分三個階段進行。（1）試點階段，從現(xiàn)在開始至今年10月底。各市、區(qū)進行調(diào)查摸底，制訂工作方案，抓好試點。地級以上市要選擇1個區(qū)（不設區(qū)的市選擇市政府所在地的1個鎮(zhèn)或2－3個街道）、1個縣（市）城鎮(zhèn)作為改革試點；沒列入試點的區(qū)也要選擇2－3個街道作為試點；條件成熟的城市要開展“城中村”改造試點工作。通過試點總結經(jīng)驗，為全面鋪開階段打下基礎。（2）全面鋪開階段，從今年10月底至明年6月底。全面推進城市基層管理體制改革，同時開展創(chuàng)建社區(qū)建設示范區(qū)、示范街道（鎮(zhèn)）示范居委會活動。（3）檢查驗收階段，2002年10月進行。在各市、區(qū)自查基礎上，省組織工作組對全省城市基層管理體制改革工作進行抽查驗收。

為穩(wěn)步健康地推進城市基層管理體制改革，要注意做好以下工作：

（1）各級黨委、政府要深入細致地做好城市基層管理體制改革的宣傳發(fā)動工作。各新聞媒體要采取開設專欄、專題節(jié)目等多種形式宣傳城市基層管理體制改革和社區(qū)建設的意義、要求和做法，為城市社區(qū)建設工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（2）制訂周密的工作方案。各市、區(qū)要深入調(diào)查研究，摸清城市基層干部和群眾的思想狀況，以及街道、居委會的工作情況和管轄現(xiàn)狀，制訂總體規(guī)劃以及以點帶面、分期分批、逐步鋪開的具體方案。城市社區(qū)居民委員會的調(diào)整、劃分和設立方案，由街道辦事處提出，報縣（區(qū)）級人民政府批準?！俺侵写濉备脑煸圏c工作，要注意研究制訂配套政策，處理好集體資產(chǎn)、農(nóng)民土地、宅基地、私房的產(chǎn)權關系問題，解決好計劃生育、市政建設及環(huán)境衛(wèi)生等公共設施覆蓋、社會保障（包括居民最低生活保障制度，社會救濟，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等）、居委會選舉、小學教育等問題。

（3）各市、區(qū)要分別組織城市基層管理體制改革工作人員，特別是試點所在地的工作人員進行培訓，提高認識，熟悉工作的要求、方法和步驟，保證工作順利進行。

（4）做好選舉社區(qū)居民委員會的工作。新設立的居民委員會統(tǒng)一稱某某社區(qū)居民委員會，一般管轄1000至2000戶，也可根據(jù)實際情況適當擴大或縮小。社區(qū)居委會依法實行民主選舉，要引導選民把思想作風好、辦事公道、廉潔正派、熱心為社區(qū)居民服務年富力強的人選為社區(qū)居民委員會成員。社區(qū)居民委員會一般由主任、副主任和委員共5至9人組成，具體職數(shù)由街道辦事處根據(jù)社區(qū)居委會的規(guī)模大小和工作任務提出指導意見，征得大多數(shù)社區(qū)居民代表同意后確定。社區(qū)居委會成員由本居住地區(qū)全體有選舉權的居民或者由戶代表、社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生。選舉嚴格依法實行無記名投票、秘密寫票、公開計票，選舉結果當場公布，做到公開、公正、公平、民主。

（5）加強社區(qū)居民委員會的制度建設和社區(qū)居民委員會成員的培訓工作。社區(qū)居民委員會選舉產(chǎn)生后，各區(qū)黨委、政府和街道黨（工）委、辦事處要及時幫助和指導社區(qū)居委會建立、健全《社區(qū)居民代表議事制度》、《社區(qū)居民委員會工作制度》和《社區(qū)居民委員會民主監(jiān)督制度》等規(guī)章制度，使社區(qū)居委會的工作制度化、規(guī)范化。各市要制訂社區(qū)居民委員會成員的培訓方案，編印培訓教材；區(qū)、街道要制訂培訓計劃并分工組織實施。每屆社區(qū)居委會班子選舉產(chǎn)生后，其成員應在一年內(nèi)輪訓一遍。

五、五、加強對城市基層管理體制改革和社區(qū)建設的組織領導

城市基層管理體制改革和全面推進社區(qū)建設，涉及面廣，政策性強，各級黨委、政府必須加強領導，統(tǒng)籌安排，主要領導要親自掛帥，分管領導要具體負責，明確責任，把城市社區(qū)建設五年目標及遠景規(guī)劃、實施計劃納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和城市建設總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地抓好社區(qū)建設工作。民政部門作為城市社區(qū)建設的主管部門，要在同級黨委、政府的領導下，切實負起責任，發(fā)揮參謀助手作用，做好牽頭實施工作。各有關部門要積極參與，分工協(xié)作，各負其責，確保按照省的統(tǒng)一部署完成城市社區(qū)居民委員會的調(diào)整和設置。工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等組織要以社區(qū)為依托，充分發(fā)揮職能作用，推動社區(qū)建設。

各市、區(qū)城市基層管理體制改革工作完成后，各地級以上市要將情況書面報告省委、省政府，抄送省民政廳。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：《關于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》和《加快推進城市社區(qū)建設意見》的異同比較

《關于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》和《加快推進城市社區(qū)建設意見》的異同比較

法學院 社會工作091班趙澤斌

一、《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》簡述

社區(qū)服務業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務業(yè)。社區(qū)服務業(yè)是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會的社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務業(yè)。社區(qū)服務業(yè)由社區(qū)福利服務業(yè)、便民利民服務業(yè)和職工社會保險管理服務業(yè)組成，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要行業(yè)。社區(qū)服務業(yè)具有福利性、群眾性、服務性、區(qū)域性四大特點。服務和便民利民服務為主要內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)服務實體來增強自我發(fā)展能力的社區(qū)服務業(yè)格局。

統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務業(yè)。大力扶持社區(qū)服務業(yè)。根據(jù)國家有關政策，多方籌集社區(qū)服務業(yè)發(fā)展資金。建立合理的社區(qū)服務業(yè)價格體系。建立充滿活力的社區(qū)服務業(yè)運行機制。加強社區(qū)服務行業(yè)管理。各級民政部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的規(guī)劃和政策，實行行業(yè)宏觀管理，進行業(yè)務指導和提供服務。

二、《加快推進城市社區(qū)建設意見》簡述

目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生質(zhì)量的過程。社區(qū)建設是一項新的工作，大力推進社區(qū)建設，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設的重要途徑。

推進城市社區(qū)建設，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的迫切要求。推動城市社區(qū)建設，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施。推進城市社區(qū)建設，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。拓展社區(qū)服務，在大中城市，要重點抓好城區(qū)。街道辦事處社區(qū)服務中心和社區(qū)居委民社區(qū)服務站的建設與管理。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，要把城市衛(wèi)生工作的重點放到社區(qū)，積極發(fā)加強社區(qū)衛(wèi)生服務站點的建設。繁榮社區(qū)文化，積極開展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。美化社區(qū)環(huán)境，要大力整治社區(qū)環(huán)境，要凈化、綠化、美化社區(qū)。加強社區(qū)治安，建立社會治安綜合治理的網(wǎng)

絡，有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整。因地制宜地確定城市社區(qū)建設發(fā)展的內(nèi)容。加強城市社區(qū)組織和隊伍建設，加強社區(qū)黨組織建設。加強社區(qū)居民自治組織建設。逐步建立社區(qū)工作者隊伍。制定規(guī)劃，加強領導，形成推進城市社區(qū)建設的整休合力。

三、《關于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》和《加快推進城市社區(qū)建設意見》的相同點

1、總體目的相同：兩者都是以社區(qū)為依托，解決社區(qū)存在問題，進而解決社會問題。

2、指導思想相同：貫徹落實黨中央的指導思想，因地制宜、結合全國各省市各地區(qū)的實際具體情況，進行指導實施。

3、成果意義相同：通過改革社區(qū)管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨在社區(qū)工作中的組織基礎和群眾基礎，加強基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會政治穩(wěn)定，促進地區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、《關于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》和《加快推進城市社區(qū)建設意見》的不同點

1、所處的歷史時代背景不同：前者實施時為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，貫徹落實黨的十四大精神和《中共中央國務院關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，加快建立健全社會保障體系和社會化服務體系，推動社區(qū)服務業(yè)全面、快速地發(fā)展。此時社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，第三產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展，社會保障和社會服務體系初步建立急需完善。

后者實施時，是1999年，社會主義市場經(jīng)濟和社會主義基層民主政治已現(xiàn)雛形，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結構面臨改革和調(diào)整的任務，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社區(qū)服務的要求非常迫切。

2、政策的服務對象不同：前者表現(xiàn)為總體概括性文件，對于當時剛剛興起的社區(qū)服務業(yè)進行摸索，來滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會的社區(qū)組織為依托，其具有社會福利性的居民服務業(yè)。后者服務對象更為明確，主要針對城市的社區(qū)建設，堅持以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建，責權統(tǒng)一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜，循序漸進的原則。

3、政策落實的側重點不同：前者主要表現(xiàn)為如何解決社區(qū)服務業(yè)建設的資金來源，以及運行機制的管理統(tǒng)籌；后者主要表現(xiàn)為社區(qū)建設面向不同弱勢群體，不僅局限資金福利保障，而且涉及衛(wèi)生保護、美化環(huán)境、文化建設、安全維護等方面。

4、工作人員的來源不同：前者提出大力創(chuàng)辦社區(qū)服務實體，不斷壯大社區(qū)服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍，與社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和機關團體開展雙向服務。后者在這些人員來源的基礎上，著重提出：加強黨組織的建設、加強居民自治組織的建設、采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部。

第四篇：推進城市和諧社區(qū)建設實施意見

推進城市和諧社區(qū)建設實施意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，充分發(fā)揮城市和諧社區(qū)建設在構建和諧社會中的重要基礎作用，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā)?2010?27號）、甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強城市和諧社區(qū)建設的意見》(省委辦發(fā)?2009?85號)和中共**市委、**市人民政府《關于推進城市和諧社區(qū)建設的意見》（市委發(fā)?2011?17號）要求，現(xiàn)就進一步推進我縣城市和諧社區(qū)建設，提出如下實施意見：

一、城市和諧社區(qū)建設的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

緊緊圍繞推進和諧社會建設，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進以社區(qū)黨組織為核心的組織體系建設，加大財政投入，加強服務功能建設，夯實基礎設施，壯大社區(qū)服務隊伍，創(chuàng)新社區(qū)社會管理和公共服務體制機制，努力建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)，為建設和諧**發(fā)揮基礎作用。

（二）基本原則

1.以人為本，服務為先。以社區(qū)居民需求為導向，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)為目的，以社區(qū)居民滿意為標準，認真開展和諧社區(qū)建設，讓社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中獲得更多實惠，在參與和諧社區(qū)建設中實現(xiàn)自身發(fā)展，真正把加強社區(qū)建設工作變?yōu)榉站用?、造福居民的民心工程?/p>

2.完善功能，夯實基礎。著眼完善社區(qū)功能，加強社區(qū)基礎設施建設，改善社區(qū)工作條件，改進社區(qū)管理服務，夯實社區(qū)工作基礎。

3.整合資源，共駐共建。社區(qū)內(nèi)機關、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位，必須服從服務于社區(qū)管理，以社區(qū)為主體，積極參與社區(qū)建設，充分挖掘，合理配置社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財力等自然社會資源，最大限度實現(xiàn)社區(qū)資源共有、共建和共享。

4.政府主導，共同參與。切實轉變政府職能，理順關系，充分發(fā)揮黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，廣泛動員社會力量積極參與社區(qū)工作，形成社區(qū)建設的合力。

5.擴大民主，和諧共享。堅持社區(qū)黨組織領導下的居民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務，依法維護社區(qū)居民的政治權力和民主權力。

6.因地制宜，循序漸進。立足社區(qū)居民迫切要求解決和熱切關注的實際問題入手，有計劃、有步驟地推進和諧社區(qū)建設。

（三）主要目標

通過開展城市和諧社區(qū)建設，到“十二五”末，全縣四個社區(qū)均建設為和諧社區(qū)。城市和諧社區(qū)的標準是：

1.居民自治。社區(qū)居民在社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會事務中當家作主，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的程序完善，形成黨組織領導下充滿活力的居民自治機制，成為“民主社區(qū)”。

2.管理有序。社區(qū)居委會依法管理，各類組織體制合理、職責明確、民情反映、民主協(xié)商、矛盾調(diào)處等各種機制健全，各項工作制度完善，社區(qū)居民遵紀守法，社區(qū)單位共駐共建，成為“法治社區(qū)”。

3.服務完善。社區(qū)服務設施齊全、服務機構完備、服務隊伍健全、服務內(nèi)容多樣、服務手段創(chuàng)新，能為社區(qū)居民的個性化需求提供滿意服務，成為“惠民社區(qū)”。

4.治安良好。社區(qū)安全防范體系完善，社會治安綜合治理各項工作全面落實，社區(qū)秩序井然，居民群眾安居樂業(yè)，成為“平安社區(qū)”。5.環(huán)境優(yōu)美。社區(qū)內(nèi)建筑、設施、能源、綠化等符合環(huán)保要求，環(huán)境衛(wèi)生整潔，居民普遍具有較強的環(huán)保意識和節(jié)約意識，人與自然和諧相處，成為“生態(tài)社區(qū)”。

6.文明祥和。社區(qū)居民崇尚學習，群眾性精神文明創(chuàng)建活動普遍開展，文化生活豐富，健康、科學、文明的生活方式蔚然成風，人際交往誠實守信、和睦相處，成為“人文社區(qū)”。

7.信息共享。社區(qū)通過信息數(shù)字化平臺，最大限度與單位部門及每個住戶實現(xiàn)有機連接，使社區(qū)管理更加有效，文化更加豐富，服務更加全面，成為“數(shù)字社區(qū)”。

二、完善社區(qū)組織體系

（一）加強社區(qū)黨組織建設。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，進一步加強新建居民區(qū)的社區(qū)黨組織建設和社區(qū)流動黨員管理，健全黨組織網(wǎng)絡，積極推行“把支部建在樓宇”、“把黨小組建在單元內(nèi)”，實現(xiàn)黨的活動和工作全覆蓋，達到“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”目標。指導社區(qū)內(nèi)具備條件的非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及時建立黨組織，開展黨組織活動，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力推進社區(qū)黨組織成員“兩推一選”（上級黨組織、黨員和居民推薦、社區(qū)黨員代表大會選舉），把熟悉基層管理和社區(qū)建設、德才兼?zhèn)?、密切?lián)系居民、熱心公益事業(yè)的黨員選拔到社區(qū)黨組織領導崗位上來。逐步推行社區(qū)黨員采取差額選舉的辦法產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記和委員。

（二）加快社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。充分考慮公共服務資源配制和人口規(guī)模管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，科學設置社區(qū)居民委員會。非封閉型管理社區(qū)，應重新調(diào)整劃分。加快城鄉(xiāng)結合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)組建工作。新建住宅區(qū)居民入住率達到50%的，要及時成立居民小組或由相鄰的社區(qū)居民委員會管理，實現(xiàn)社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。

（三）健全社區(qū)居民委員會下屬的委員會。調(diào)整充實社區(qū)社會保障、居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區(qū)管理和服務的人民調(diào)解、社會保障、治安保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化、殘疾人康復與服務、刑釋解教人員幫教、社區(qū)矯正等各類下屬的委員會和組織，切實增強社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其派出機關維護社會穩(wěn)定、加強社會管理、提供公共服務的能力。探索建立公益性崗位安排居民小組長、樓院、門棟長機制，選好配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院、門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)系的社區(qū)居民委員會組織體系新格局，促進建設和諧社區(qū)工作的全面開展。

（四）加強社區(qū)社會組織建設。進一步放寬和降低登記條件，簡化登記程序，落實備案制度，培育、發(fā)展、規(guī)范社區(qū)服務類、慈善類、公益類、管理類、教育類、文體類等社會組織。積極探索政府購買服務、部門對口培育、社區(qū)居委會牽頭組織、居民廣泛參與的社區(qū)社會組織培育發(fā)展機制。充分發(fā)揮社會組織承接政府職能，參與社區(qū)管理，服務居民群眾，推動社區(qū)發(fā)展的重要載體功能。社區(qū)社會組織要率先開展居民醫(yī)療保險費征收、就業(yè)再就業(yè)登記、環(huán)境衛(wèi)生整治、殘疾人權益保障等服務項目，深入開展愛心超市、一對一幫困濟弱結對幫扶活動，大力倡導社區(qū)青年志愿者服務活動，積極組織社區(qū)社會組織開展豐富多彩的社區(qū)服務文體活動。

（五）健全規(guī)范社區(qū)服務組織機構。健全完善社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民委員會為主體、其他社區(qū)服務組織、駐社區(qū)企業(yè)和單位積極配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)服務組織體系?？h組織、人社、民政部門會同沙河鎮(zhèn)進一步界定社區(qū)職能職責，制定完善社區(qū)服務準入制度，規(guī)范強化社會管理和公共服務職能。對應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門單位承擔的職能職責，確需社區(qū)協(xié)助配合完成的，按照“權隨責走、費隨事轉、事隨人走”的原則，通過簽訂協(xié)議、購買服務、項目管理的方式，有償委托社區(qū)服務組織承擔。加強社區(qū)居民委員會對住宅小區(qū)物業(yè)服務的指導和監(jiān)督，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)要積極支持、配合社區(qū)居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督。

三、強化社區(qū)服務功能

（一）健全社區(qū)服務體系。突出社會保障服務和便民利民服務，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、困難戶、優(yōu)撫對象等群體的社會救助和福利服務，逐步建立健全覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務設施完備、服務網(wǎng)絡健全、服務質(zhì)量和管理水平較高的社會化社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。

（二）全面推進公共服務進社區(qū)。按照公共服務均等化、普惠化要求，整合政府部門在社區(qū)的辦事機構和服務資源，創(chuàng)新服務方式，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區(qū)綜合服務平臺，推行以就業(yè)再就業(yè)、社會保險、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的“一站式”公共服務模式，推進政府公共服務職能向社區(qū)延伸和拓展，方便社區(qū)居民，使居民在社區(qū)享受到快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務。

（三）大力開展社區(qū)自助互助服務活動。充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會及下屬委員會和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾的優(yōu)勢，大力倡導開展社區(qū)公益服務、志愿者服務、群眾性互助服務活動。采取獎勵、補貼、委托或購買服務等方式，鼓勵、扶持社區(qū)居民委員會和社區(qū)社會組織積極承接政府公共服務工作，實現(xiàn)政府公共服務和社區(qū)自助互助服務的有效對接互補。

（四）積極推進社區(qū)服務社會化。建立社區(qū)服務社會化引入機制，扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民的服務項目，整合縣文化、教育體育、衛(wèi)生等公共資源，推動文化館、圖書館、博物館、公園、體育館、學校等公共服務單位免費向社區(qū)居民開放，為社區(qū)居民提供學習文化、體育健身、醫(yī)療服務等場所。鼓勵和扶持社區(qū)內(nèi)及周邊有關單位和實體按照資源共享、共駐共建、互利共贏的原則，提供多方位社區(qū)服務。鼓勵和扶持相關企業(yè)和個人開發(fā)餐飲購物、公交物流、醫(yī)藥保健、家政中介等社會服務。對非贏利性社會服務項目，政府及有關部門要降低開辦門檻、簡化審批手續(xù)。對贏利性商業(yè)社區(qū)服務項目，工商、稅務等部門要落實優(yōu)惠政策，促進社區(qū)服務向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。支持社區(qū)開展自主性服務，方便居民日常生活。

四、改善社區(qū)基礎設施

（一）著力解決社區(qū)辦公服務用房。認真貫徹落實民政部、中組部等10部委《關于進一步做好社區(qū)組織的工作房、居民公益性服務設施建設和管理的意見》(民發(fā)?2005?85號)，將社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社會發(fā)展相關專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務、文化、體育、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌建設，每個社區(qū)辦公用房面積達到500平方米以上，滿足社區(qū)正常辦公和提供公共服務的需要?？h財政局、審計局會同沙河鎮(zhèn)對建設資金來源、產(chǎn)權歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施、治安防控配套建設納入建設工程規(guī)劃設計方案，同步建設?？h住建局要按照規(guī)定的配套建設指標對建設工程規(guī)劃設計方案進行審查，不符合要求的不予批準。工程的設計、施工及驗收使用，應廣泛征求社區(qū)居民委員會及沙河鎮(zhèn)人民政府的意見。未按規(guī)劃要求建設社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。驗收合格后，建設單位要按規(guī)定將社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施無償提交所在的社區(qū)居民委員會管理使用。社區(qū)公益性服務設施的供暖、水電、天燃氣、電信等費用按照居民使用價格標準收取。

（二）重點抓好社區(qū)綜合服務平臺建設。堅持新建、改建、擴建相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效整合社會資源，著力建設以社區(qū)綜合服務設施為主體，各類專項服務設施相配套的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，重點推進“一站式”社區(qū)綜合服務平臺建設，實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋。沙河鎮(zhèn)政府要規(guī)劃建設社區(qū)服務中心，社區(qū)居委會要整合辦公、服務用房等設施，設立綜合性服務站。各類社區(qū)服務設施要盡可能整合資源，整體建設，集中使用，綜合利用，一室(場)多用，一體多能，避免重復建設和資源浪費。

（三）積極推進社區(qū)服務信息化建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，依托政府門戶網(wǎng)站、有線電視網(wǎng)絡、電話系統(tǒng)，優(yōu)化整合政務信息、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、社會保障、困難救助、民政優(yōu)撫等政府服務信息，大力開發(fā)法律服務、家政物業(yè)、文化教育、休閑娛樂等社會資源信息共享服務，推進政府電子政務、網(wǎng)上辦事和社會公共服務進社區(qū)。加強社區(qū)居委會辦公和服務自動化、現(xiàn)代化建設，加大對社區(qū)信息化辦公硬件的投入，滿足社區(qū)信息化辦公的需求，力爭到2013年，城市社區(qū)達到標準化信息辦公目標。實現(xiàn)各項管理、服務與轄區(qū)居民住戶的網(wǎng)絡對接。著力建設縣政府相關部門和沙河鎮(zhèn)政府、社區(qū)三級綜合性社區(qū)信息化管理網(wǎng)絡平臺，提高社區(qū)信息化管理水平。

（四）大力改善社區(qū)公益設施。加強社區(qū)公益設施建設，拓寬社區(qū)居民委員會與政府部門、相關企事業(yè)單位的溝通渠道，建立和完善解決社區(qū)內(nèi)道路、垃圾、污水、供暖、供水、供電、供氣、節(jié)能環(huán)保等實際問題的良性互動機制，推進社區(qū)實現(xiàn)“凈、綠、亮、美”。提倡采取共駐、共建、共享、共管的方式，挖掘和整合社區(qū)資源，突出抓好社區(qū)黨員活動室、老年人活動中心、工青婦組織活動室、青少年活動室、殘疾人康復室等多功能為一體的社區(qū)綜合活動場所建設，合理規(guī)劃布局一定面積的居民室外活動場所和健身路徑，為豐富社區(qū)居民文娛健身活動提供良好的環(huán)境條件。

五、加強社區(qū)工作隊伍建設

（一）配齊配強社區(qū)居委會工作人員。按照因事設崗、一崗多責、一專多能的原則，通過依法選舉、公開招聘等方式，配齊配強社區(qū)居委會及其社區(qū)專職工作人員。社區(qū)居民委員會專職工作人員配置5以上人，納入編制范疇，工資由縣財政統(tǒng)發(fā)。轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務任務較重的社區(qū)居民委員會，可適當增加社區(qū)居委會工作人員。鼓勵高校畢業(yè)生、復轉軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關干部、企事業(yè)單位在職職工或退休黨員干部、社會知名人士以及社區(qū)專職工作人員參與社區(qū)居民委員會選舉，通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會成員，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民委員會成員年輕化、知識化、專業(yè)化。根據(jù)社區(qū)管理與服務工作的需要，增加并且穩(wěn)定公益性崗位聘用人員，承擔社區(qū)專項工作。

（二）提高社區(qū)工作者待遇。社區(qū)招聘人員工資福利不低于上城鎮(zhèn)居民可支配收入水平，基本工資、生活補貼、各項社會保險所需資金納入縣財政預算。積極把優(yōu)秀社區(qū)居民委會成員和工作人員培養(yǎng)發(fā)展成黨員，推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)專職工作人員擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，對工作成績突出，居民滿意的社區(qū)居民委員會成員和工作人員，給予宣傳、表彰和獎勵。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中考錄公務員和推薦擔任社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、事業(yè)單位領導干部的選拔任用力度，積極為他們施展才華、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（三）發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍。積極培育和發(fā)展社區(qū)志愿者組織，建立社區(qū)志愿者注冊登記和服務激勵機制，廣泛動員社區(qū)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員參加志愿者隊伍，優(yōu)化志愿者結構，壯大社區(qū)志愿者隊伍。創(chuàng)新鄰里互助、單項服務、包戶服務、設點服務、定時探望等志愿服務形式，力爭用3至5年時間，使社區(qū)志愿者注冊人數(shù)占到本社區(qū)居民人口的5%以上。

（四）加強社區(qū)工作人員教育培訓。根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和社區(qū)工作需要，制定完善社區(qū)工作人員培訓規(guī)劃，納入全縣干部培訓整體規(guī)劃，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新改進培訓方式。鼓勵支持社區(qū)工作人員立足崗位、自學成才、支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，不斷提高綜合素質(zhì)。

六、推進和諧社區(qū)建設的保障措施

（一）加強組織領導。沙河鎮(zhèn)黨委、政府、縣直有關部門要切實把和諧社區(qū)建設列入重要議事日程，進一步健全完善“黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居民委員會主辦、社會各方支持、居民廣泛參與”的和諧社區(qū)建設領導體制和工作運行機制，成立由黨委、政府領導牽頭、相關部門參與的和諧社區(qū)建設領導小組及其辦公室，負責指導和諧社區(qū)建設工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務。組織、宣傳、綜治、人社、計生、建設、衛(wèi)生、文化、公安、司法、教體、科技等部門，要根據(jù)和諧社區(qū)建設的新形勢、新任務，進一步加強對和諧社區(qū)建設工作的指導和服務。發(fā)改、財政、商務、稅務、工商、金融等部門和單位要按照各自職能職責，進一步完善加強社區(qū)基礎設施建設和促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策措施。工會、團委、婦聯(lián)等群團組織要積極參與和諧社區(qū)建設。各級黨政機關和企事業(yè)單位要廣泛開展和諧社區(qū)共建活動，形成全社會人人關心、支持和參與和諧社區(qū)建設的良好局面。

（二）強化駐區(qū)單位聯(lián)建責任。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、駐區(qū)單位共駐共建機制和社區(qū)工作議事機制，定期研究資源共享、社區(qū)共建有關事項。駐區(qū)單位要將文體、教育等活動設施向社區(qū)居民開放，積極為社區(qū)建設提供必要的人力、物力和財力支持。要進一步明確駐區(qū)單位在推進社區(qū)建設工作中的主體責任，建立健全統(tǒng)一領導、條塊結合、各負其責的激勵考核機制。在和諧社區(qū)建設中要把駐區(qū)單位履行社區(qū)建設責任情況納入創(chuàng)建條件之中，主動聽取社區(qū)和社區(qū)居民對駐區(qū)單位的意見建議，把駐區(qū)單位履行社區(qū)建設責任納入對部門單位考核內(nèi)容。

（三）完善投入機制。建立和完善以政府投入為主、社會力量積極支持的和諧社區(qū)建設投入機制，將和諧社區(qū)建設經(jīng)費納入縣財政預算，保證社區(qū)基礎設施建設、公共服務機構建設、社區(qū)工作人員生活補貼以及社區(qū)黨組織、居民委員會和群團組織開展管理與服務工作等必要的經(jīng)費。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和民間組織以多種方式參與和諧社區(qū)建設。建立縣財政保障社區(qū)工作經(jīng)費投入增長機制，確保社區(qū)工作正常運轉。社區(qū)要建立社區(qū)經(jīng)費專帳，嚴格執(zhí)行財務管理制度。要建立居務公開制度，及時向社區(qū)居民公開資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）增強工作活力。引導駐社區(qū)單位、物業(yè)機構和社區(qū)民間組織參與社區(qū)事務管理，建立健全共建機制、協(xié)商機制和指導監(jiān)督機制，發(fā)揮各級各類組織在和諧社區(qū)建設中的作用。重視解決城鄉(xiāng)結合部、新建小區(qū)、沙河鎮(zhèn)“村改居”的社區(qū)管理缺位問題，實現(xiàn)社區(qū)組織、社區(qū)管理、社區(qū)服務的全覆蓋。在搞好對城鎮(zhèn)戶籍居民服務的同時，發(fā)展完善對轄區(qū)內(nèi)流動人口和其他常住人口的服務。社區(qū)居委會在做重要決策時要廣泛征求居民群眾和駐社區(qū)單位的意見，積極推行重大事項民主協(xié)商和投票表決制度。健全居務公開制度，規(guī)范居務公開的內(nèi)容、形式、時間和程序。社區(qū)內(nèi)公共設施建設、公共服務項目、公益事業(yè)規(guī)劃要聽取社區(qū)居民委員會的意見，保證居民的知情權、參與權和監(jiān)督權。強化社區(qū)服務管理創(chuàng)新，積極推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，完善社區(qū)矛盾糾紛化解機制，維護居民合法權益和社區(qū)正常生活秩序。

（五）積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。建立和諧社區(qū)共建機制，政府各部門、駐社區(qū)各單位要主動與社區(qū)居民委員會開展共建活動，并確定一名負責人作為和諧社區(qū)建設聯(lián)絡員，各部門、駐社區(qū)各單位每年至少要為結對共建的社區(qū)居民委員會辦2至3件實事，共建情況與單位創(chuàng)先評優(yōu)結果相掛鉤，努力形成全社會共同參與和諧社區(qū)創(chuàng)建的良好氛圍。健全完善和諧社區(qū)示范考核評價體系，分級指導，分層創(chuàng)建，落實標準，促差推優(yōu)，努力使創(chuàng)建活動成為落實各項政策、解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的過程，推動全縣和諧社區(qū)建設深入開展。

第五篇：城市社區(qū)建設

城市社區(qū)建設的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設、社區(qū)中介組織建設等。

二是社區(qū)服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設

主要包括社區(qū)的疾病預防、醫(yī)療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區(qū)環(huán)境建設

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設的概況社區(qū)建設是社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛

速發(fā)展應運而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區(qū)服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務的發(fā)展，原有的社區(qū)服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區(qū)建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設經(jīng)驗。各地

黨委、政府開始把推進社區(qū)建設作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區(qū)，切實幫助解決社區(qū)建設中的困難

和問題。1998年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區(qū)服務管理工作，推動社區(qū)建設”的職能。推動城市社區(qū)建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網(wǎng)絡,提高社區(qū)居民

生活質(zhì)量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設發(fā)展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區(qū)建設的主要工作方式和發(fā)展

特色。