第一篇：為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源社區(qū)建設資料

為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、聚集各種要素，加快農(nóng)村社區(qū)建設步伐，近日，禹城市召開動員會議，率先啟動幫扶農(nóng)村社區(qū)建設“雙百工程”，即安排100個市直部門和100家企業(yè)，集中幫扶100個社區(qū)，全力推進農(nóng)村社區(qū)建設，提高農(nóng)村社區(qū)化水平。

今年以來，禹城市扎實開展了村莊合并工作，全市行政村由原來的1007個合并為379個社區(qū)（村），在德州市率先完成了村莊合并任務。農(nóng)村變社區(qū)，不僅僅是名稱的改變，更重要的是讓農(nóng)民群眾享受到更多的服務，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，逐步過上城里人的生活?；谶@一認識，村莊合并基本完成后，禹城市及時把工作重心調(diào)整到社區(qū)建設上來，把農(nóng)村社區(qū)建設列為“三區(qū)”建設的重要內(nèi)容，明確了“規(guī)范運作、確保實效，以點帶面、培植亮點，部門扶持、支持三農(nóng)”的工作思路和措施。今年7月份，禹城市首批選擇了61個市直部門和企業(yè)，對30個社區(qū)進行重點幫扶。開展幫扶工作以來，參與幫扶的市直各單位，以“六室一園一校一超市”（農(nóng)事村辦工作室、警務室、合作醫(yī)療衛(wèi)生室、計生服務室、文化活動室、浴室、幼兒園、小學、便民服務超市）建設為重點，制定完善社區(qū)建設規(guī)劃，積極給予物資支持，有力推動了全市農(nóng)村社區(qū)建設步伐，取得了明顯成效。

此次啟動的“雙百工程”幫扶工作，從現(xiàn)在起到2012年底結束，一包三年不變。主要任務是幫助農(nóng)村社區(qū)加強基礎設施建設，完善社區(qū)服務功能，推進社區(qū)村民并居，抓好社區(qū)班子建設，努力把這100個社區(qū)建成該市農(nóng)村社區(qū)的制高點、示范點。針對目前農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱、農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設比較落后、各種服務設施相對缺乏的現(xiàn)狀，該市在幫扶工作中將突出抓好四項內(nèi)容：抓投入，原則上每個市直部門每年投入5萬元以上，每個企業(yè)每年投入10萬元以上，按照“缺什么建什么”的原則，完善社區(qū)各種基礎設施；抓發(fā)展，努力培植 “一村一品”、“幾村一品”和“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，扶持有一定經(jīng)營規(guī)模和資金基礎的農(nóng)戶做大做強特色產(chǎn)業(yè)，扎實開展以送致富信息、送就業(yè)崗位、送民營項目為主要內(nèi)容的“三送”活動，努力拓寬群眾致富渠道，千方百計增加群眾收入；抓文化，積極爭取相關業(yè)務部門的支持，建設標準衛(wèi)生室、圖書室、文體設施等，倡導崇尚科學、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚和健康文明的生活方式，不斷提高農(nóng)村社區(qū)文明程度；抓班子，幫助健全完善各項民主管理制度，充分發(fā)揮黨員和村民代表會議的作用，大力推行村務、黨務公開，加強民主管理和民主監(jiān)督，引導群眾自覺、有序地參與村民自治，依法行使各項民主權力。（張海卿 宋義民 韓峰）

關于禹城齊河村莊合并農(nóng)村社區(qū)建設的調(diào)查報告

發(fā)布時間： 2010-03-14 來源： 德州新聞網(wǎng)--德州日報

編者按 去年，我市村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設工作取得重大突破；今年，這項工作仍是我市的重點任務，必須下大氣力予以推進。今天，本報刊發(fā)市委、市政府特邀咨詢魏學平同志對禹城、齊河兩地的調(diào)研報告，以期對全市的村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設工作有所借鑒。

最近，我和市農(nóng)辦的兩位同志先后到禹城、齊河就村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設情況進行調(diào)研。目前，兩縣市已完成合村子、選班子的任務，正在積極制定規(guī)劃、推進并居。禹城市由原來的1007個行政村合并為383個社區(qū)（村），村均人口由426人增加到1121人；齊河縣由原來的1014個行政村合并為424個社區(qū)（村），村均人口由529人增加到1265人。通過走訪調(diào)查，我們認為，兩縣市此項工作有了一個良好的開局，農(nóng)民的思想精神面貌正在發(fā)生著深刻的變化。

思想解放，開啟了農(nóng)民新一輪發(fā)展的“腦子”

從某種意義上說，村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設的過程也是農(nóng)村干部群眾又一次思想解放的過程。為了統(tǒng)一思想，兩縣市領導動了很多腦筋，先后組織大批鄉(xiāng)村干部和部分群眾到先進地區(qū)學習考察，以會代訓舉辦若干次培訓，結合當?shù)貙嶋H進行深入分析討論，找到了自身存在的差距。

（一）通過村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設，加深了農(nóng)民對“三農(nóng)”政策的認識。村莊合并前，農(nóng)民對中央關于農(nóng)村發(fā)展的政策學習較少、理解不深，這次通過宣傳引導，廣大農(nóng)民了解了中央關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策。不少農(nóng)民群眾說，上級這么關心農(nóng)村發(fā)展，給咱這么多的好政策，我們得好好發(fā)展，盡快趕上先進地區(qū)，過上和城里人一樣的生活。大家普遍感到合村后眼界開闊了，干部覺得施展才能的舞臺大了，農(nóng)民覺得對未來發(fā)展充滿了信心?？偟膩碚f，村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設增強了農(nóng)村干部群眾的發(fā)展意識、競爭意識、市場意識和合作意識。

（二）通過村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設，破除了“村自為戰(zhàn)”的土圍子。多少年來形成的自然村局限性很大，造成了村民思想上的禁錮，發(fā)展只考慮自己的小村子，不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。齊河縣晏城鎮(zhèn)南街村村民普遍比較富裕，去年，相鄰7個村合并為南北社區(qū)后，考慮共同發(fā)展，成立了養(yǎng)豬合作社，把幾個村的養(yǎng)殖戶組織起來，建設規(guī)模養(yǎng)殖場，打消了原來各村的隔閡。禹城市房寺鎮(zhèn)邢店村是養(yǎng)豬專業(yè)村，原來周圍村的農(nóng)民想來學技術，怕邢店村人不傳真經(jīng)，周圍5個村與邢店村合成邢店社區(qū)后，村民們打消了顧慮，新支部組織農(nóng)民交流經(jīng)驗、互相學習，并制定了發(fā)展規(guī)劃，養(yǎng)殖戶由200戶一下子發(fā)展到400戶；該社區(qū)的魏莊在辛莊、鄭牛莊下游，以前魏莊澆不上地，想修水渠要經(jīng)過兩村的地，兩村不讓修，村莊合并后，很快理順關系，修好了水渠。

（三）通過村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設，沖破了農(nóng)民“小富即安”的思想。30多年的改革開放，農(nóng)村發(fā)展的確很快，但農(nóng)民固有的“小富即安”思想阻礙了進一步的發(fā)展。在農(nóng)村中普遍的說法是“住著磚瓦房，常年糧滿倉，各樣家電全都有，還有余錢存銀行”“現(xiàn)在天天過年，還想怎樣？”禹城市房寺鎮(zhèn)房寺街村，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，是個富裕村，村民沿街經(jīng)商，年人均收入達7000多元。這次與其合并的時莊村和小李村年人均收入很少，合并后兩村的村民看到了差距。這3個村建立房寺社區(qū)后，重新制定了新村發(fā)展規(guī)劃，把原來的商貿(mào)中心街加寬，原來的舊平房改為樓房，沿路修了200多個門店，兩村村民爭先來購買門市房，并紛紛制定計劃，決心三五年全社區(qū)把收入拉平。

推進民主，選出了帶領農(nóng)村發(fā)展的好班子

村莊合并前，有的村黨員干部后繼乏人，只能矬子里選將軍，村班子整體素質(zhì)不高；有的村支部書記帶動能力較強，但所在村小，能力得不到充分發(fā)揮。合并后的社區(qū)嚴格按照組織程序產(chǎn)生村干部，經(jīng)過民主推薦、組織考察、選舉產(chǎn)生，干部群眾普遍滿意。特別是社區(qū)村委會選舉，無論是選舉數(shù)量、農(nóng)民參與程度，還是選舉效果，都取得了空前成功。村莊合并拓寬了選拔村干部的范圍和視野，一批政治素質(zhì)高、駕馭能力強、群眾威信高的同志被選入新班子，并且在新班子中都充實了女干部。設立黨總支的社區(qū)，黨支部都建在了產(chǎn)業(yè)上，充分發(fā)揮原村支部書記作用，農(nóng)村干部隊伍得到優(yōu)化。調(diào)研中看到，新上任的村干部，覺得自己管的人口多了、面積大了，責任也大了，都在謀劃為新社區(qū)辦幾件大事、實事，呈現(xiàn)出爭先恐后干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。

新社區(qū)班子決策講民主，辦事重民意，凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。禹城市任萬社區(qū)由5個村合并而成，新社區(qū)班子依托城中村改造的優(yōu)勢，對糧田區(qū)、市場區(qū)、居住區(qū)、蔬菜區(qū)、畜牧區(qū)等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并集中建設新型居住區(qū)，研究制定了蔬菜、畜牧、物流、勞務輸出等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；禹城市房寺鎮(zhèn)朱任馮社區(qū)為被合并的任莊村清理水渠1000余米，購買電力抽水設備6套，解決了該村灌溉難的問題。齊河

縣東宋村班子凝聚力較強，靠土地資源開發(fā)，村民住進了樓房，并且每人每年分紅1萬元，與村班子較弱的北郭村合并后，正積極籌劃對北郭村進行開發(fā)，讓群眾得到實惠。

開動腦筋，積極探索了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子

過去封閉、保守、各自為戰(zhàn)的一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營模式已無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成經(jīng)濟資源分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，無法應對市場沖擊，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，致使農(nóng)民增收致富步伐緩慢。實行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設搭建了整合各類資源、促進農(nóng)村發(fā)展的平臺，為實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營奠定了基礎，促進了規(guī)模效益的提高。禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)由9個村合并而成，新社區(qū)下設蔬菜、畜牧、民營、物流、勞務5個產(chǎn)業(yè)黨支部，社區(qū)總人口達2587人，耕地面積4800畝，其中蔬菜面積3190畝，有蔬菜大棚1100多個，實現(xiàn)了合大培強的目標。齊河縣潘店鎮(zhèn)南連五社區(qū)是由5個種植大蒜的專業(yè)村合并而成，以前各自為戰(zhàn)，種植效益提高較慢。合并后計劃建設大蒜儲存?zhèn)}庫，注冊商標，創(chuàng)建綠色品牌，既解決了一家一戶辦不了的問題，又形成生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，加快了農(nóng)民增收的步伐。大膽探索，找到了解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中土地資源緊缺問題的好法子

當前，土地問題已成為制約地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。通過村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設，促進了集約節(jié)約利用土地。一方面村莊搬遷、合并，可以將舊的宅基地復墾，既增加了耕地面積，還可置換城市建設用地指標；另一方面，居民向中心村鎮(zhèn)集中，平房向樓房轉變，可以逐步減少宅基地占用，提高土地利用率。目前，禹城市已完成38個城中村、150多萬平方米的拆遷任務，騰出工業(yè)用地近5000畝。齊河縣安頭鄉(xiāng)冢子張社區(qū)進行了整體遷建，新建社區(qū)占用土地僅有原村的三分之一，可以騰出大量的土地進行復墾；南北社區(qū)通過整體遷建，新社區(qū)統(tǒng)一建樓房，合并的7個村莊可增加土地復墾面積3600多畝。不僅為今后農(nóng)業(yè)項目建設提供了用地支撐，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，而且還為城市建設盤活了用地指標。初步測算，通過村莊合并工作的推進，兩縣市每年可以置換上萬畝土地。

勇于實踐，初步搭建起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新臺子

村莊合并前，因為村子多、人口少，基礎設施建設成本高，不利于統(tǒng)一規(guī)劃，難于集中財力辦大事。通過村莊合并，為公共服務向農(nóng)村延伸搭建了一個廣闊實用的平臺，促進了農(nóng)村公共服務體系的建立和完善，使農(nóng)民群眾和城市居民一樣享受到及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。

村莊合并后，新建社區(qū)人口規(guī)模成幾倍增加，從而減少了各項農(nóng)村公用基礎設施的重復投資建設，提高了農(nóng)村公用基礎設施使用的規(guī)模效率，保證了文教衛(wèi)生、社會保障、生產(chǎn)科技、商貿(mào)流通等公共服務資源延伸到農(nóng)村社區(qū)后的有效利用、成本降低和長期運轉。伴隨著村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設進程的不斷深入，一些新建社區(qū)功能逐步完善，有效地促進了城鄉(xiāng)對接，讓村民享受到了城里人的生活。禹城市姚張社區(qū)已建成農(nóng)事村辦工作室、幼兒園、學校、生資超市、衛(wèi)生室、計生服務室等服務設施，警務室、綜合辦公室、浴室、活動廣場等其他服務設施正加緊施工修建。農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，逐步改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思維方式和價值觀念，促進了農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)集約化進程。

通過這次調(diào)研，我們的認識也隨之發(fā)生了變化，由原來的擔心變成了放心。看到基層干部群眾由原來的觀望變?yōu)榉e極響應，從內(nèi)心感到高興。我們也到信訪部門詢問過，他們說去年以來信訪量呈上升趨勢，但是還沒有一起因村莊合并引起的群體上訪事件。

這項農(nóng)村的重大變革之所以能夠穩(wěn)妥推進，與兩縣市扎實的工作是分不開的。首先，他們把統(tǒng)一思想擺到了首位，通過廣泛的思想發(fā)動和大量細致的思想工作，上級的意圖同基層干部群眾取得了共識，得到了絕大多數(shù)干部群眾的擁護和支持，這是此項工作順利開展的基礎。其次，以民為本、精心策劃是此項工作順利開展的重要環(huán)節(jié)。他們在統(tǒng)一思想認識的基礎上，組織縣鄉(xiāng)干部按照工作方案精心操作，每個環(huán)節(jié)都做到嚴細認真，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作方法上還有不少創(chuàng)新，使基層群眾看到黨委、政府以人為本、為民謀利的真實目的，因而也就自覺地擁護了這項決策。第三，主要領導決心大、親自抓是順利開展的關鍵，兩縣市都把這項工作列為“一把手”工程，去年以來，書記、縣長都親自部署、親自動員、親自主持制定工作方案，親自抓點，縣市分管的副書記專下來抓。

目前，兩縣市村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設正健康地向前推進。□市委、市政府特邀咨詢 魏學平

禹城村莊合并和社區(qū)建設扎實推進

發(fā)布時間： 2009-09-15 來源： 德州新聞網(wǎng)--德州日報

9月7日，禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)，塔吊林立，大型運料車來來往往，8棟可安置102戶的居民住宅樓建設工程正在緊張施工。33歲的社區(qū)居民魏建民說： “這是幫扶工作組幫助俺們設計的新樓房，不久以后俺就能搬進去了。”

夏季社區(qū)由夏季村、大魏、小魏等9個村莊合并而成，作為該市首批30個示范社區(qū)之一，被納入市委辦、總工會、建設局3個市直部門的幫扶計劃。社區(qū)幫扶干部、禹城建設局副局長高銳介紹，他們通過調(diào)查走訪，征詢?nèi)罕娨庖姡蓪I(yè)人員設計的社區(qū)總體規(guī)劃在上個月底已全部完成，工程分三期進行，除建設面積達8.2萬平方米的51棟社區(qū)居民樓外，還配套建設社區(qū)服務中心，統(tǒng)一安排農(nóng)機具停放、雜物儲存區(qū)域，現(xiàn)已有80多戶群眾交款訂房。

為加快農(nóng)村社區(qū)建設步伐，禹城市本著“規(guī)范運作、確保實效，以點帶面、培植亮點，部門扶持、支持三農(nóng)”的原則，選出首批30個領導班子堅強有力、經(jīng)濟發(fā)展特色明顯的示范社區(qū)，安排61個市直部門進行結對幫扶。他們統(tǒng)一 “六室一園一校一超市”的社區(qū)服務中心建設標準，引導幫扶單位按照 “缺什么、建什么”的要求，健全完善服務設施，同時做好居民住宅整合、社區(qū)綠化、環(huán)境整治、科技服務等工作。

該市加強督導考核，把幫扶示范社區(qū)建設納入部門年度考核內(nèi)容，推動社區(qū)幫扶工作順利開展。要求市直各幫扶單位在一年半的時間內(nèi)對所幫扶社區(qū)至少投資5萬元以上；每月召開一次調(diào)度會議，對工作無進展或進展不大的部門進行重點調(diào)度；每兩個月選取2至3個進度快、形象好、成效明顯的社區(qū)，召開現(xiàn)場會在全市推廣；年底，由該市村莊合并社區(qū)建設辦公室組織建設、財政、審計等部門對幫扶單位進行考核，考核成績納入市直部門年度考核總成績。對做出突出成績的幫扶單位和個人進行通報表彰，對工作成效不大、群眾不滿意的幫扶單位和個人進行通報批評。

社區(qū)幫扶工作組還通過發(fā)展民營經(jīng)濟、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、協(xié)調(diào)引進項目等方式，挖掘社區(qū)造血潛力，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進社區(qū)居民增收。該市莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)楊集社區(qū)在禹城市委宣傳部幫扶工作組的幫助下，依托當?shù)刎S富的林業(yè)資源，籌集資金75萬元，發(fā)展木材加工業(yè)，建起3個木片加工廠，年產(chǎn)值超過500萬元。（崔珠峰 王強 高波）

近日，上虞市供銷社在梁湖鎮(zhèn)南穴村開展“星期六機關黨員春耕備耕義工”活動。這次活動依托南穴村綜

合服務社平臺，圍繞“春耕備耕優(yōu)質(zhì)服務”這一主題，由市社機關、百官供銷社和農(nóng)資公司50多名黨員組

成農(nóng)技知識講座服務組、莊稼醫(yī)生咨詢服務組、農(nóng)機具修理服務組、送貨下鄉(xiāng)服務組和環(huán)境衛(wèi)生服務組等五個組，有序開展為農(nóng)服務系列活動，幫助農(nóng)民春耕備耕，指導促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

活動吸引了南穴村當?shù)睾椭苓呧l(xiāng)村農(nóng)民600余人前來參加，共分發(fā)農(nóng)技資料5000余份，贈送各種農(nóng)業(yè)科技書籍150余本，贈送新肥藥樣品300多包。通過組織機關黨員開展春備耕生產(chǎn)支農(nóng)服務活動，既體現(xiàn)了供銷系統(tǒng)服務“三農(nóng)”的傳統(tǒng)，又拉近了系統(tǒng)黨員與廣大農(nóng)戶的距離，為機關黨員干部爭做“五型”干部，更好地服務基層、服務群眾搭建了重要平臺。

第二篇：為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源社區(qū)建設資料

為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、聚集各種要素，加快農(nóng)村社區(qū)建設步伐，近日，禹城市召開動員會議，率先啟動幫扶農(nóng)村社區(qū)建設“雙百工程”，即安排100個市直部門和100家企業(yè)，集中幫扶100個社區(qū)，全力推進農(nóng)村社區(qū)建設，提高農(nóng)村社區(qū)化水平。

今年以來，禹城市扎實開展了村莊合并工作，全市行政村由原來的1007個合并為379個社區(qū)（村），在德州市率先完成了村莊合并任務。農(nóng)村變社區(qū)，不僅僅是名稱的改變，更重要的是讓農(nóng)民群眾享受到更多的服務，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，逐步過上城里人的生活?；谶@一認識，村莊合并基本完成后，禹城市及時把工作重心調(diào)整到社區(qū)建設上來，把農(nóng)村社區(qū)建設列為“三區(qū)”建設的重要內(nèi)容，明確了“規(guī)范運作、確保實效，以點帶面、培植亮點，部門扶持、支持三農(nóng)”的工作思路和措施。今年7月份，禹城市首批選擇了61個市直部門和企業(yè)，對30個社區(qū)進行重點幫扶。開展幫扶工作以來，參與幫扶的市直各單位，以“六室一園一校一超市”（農(nóng)事村辦工作室、警務室、合作醫(yī)療衛(wèi)生室、計生服務室、文化活動室、浴室、幼兒園、小學、便民服務超市）建設為重點，制定完善社區(qū)建設規(guī)劃，積極給予物資支持，有力推動了全市農(nóng)村社區(qū)建設步伐，取得了明顯成效。

此次啟動的“雙百工程”幫扶工作，從現(xiàn)在起到2012年底結束，一包三年不變。主要任務是幫助農(nóng)村社區(qū)加強基礎設施建設，完善社區(qū)服務功能，推進社區(qū)村民并居，抓好社區(qū)班子建設，努力把這100個社區(qū)建成該市農(nóng)村社區(qū)的制高點、示范點。針對目前農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱、農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設比較落后、各種服務設施相對缺乏的現(xiàn)狀，該市在幫扶工作中將突出抓好四項內(nèi)容：抓投入，原則上每個市直部門每年投入5萬元以上，每個企業(yè)每年投入10萬元以上，按照“缺什么建什么”的原則，完善社區(qū)各種基礎設施；抓發(fā)展，努力培植 “一村一品”、“幾村一品”和“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，扶持有一定經(jīng)營規(guī)模和資金基礎的農(nóng)戶做大做強特色產(chǎn)業(yè)，扎實開展以送致富信息、送就業(yè)崗位、送民營項目為主要內(nèi)容的“三送”活動，努力拓寬群眾致富渠道，千方百計增加群眾收入；抓文化，積極爭取相關業(yè)務部門的支持，建設標準衛(wèi)生室、圖書室、文體設施等，倡導崇尚科學、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚和健康文明的生活方式，不斷提高農(nóng)村社區(qū)文明程度；抓班子，幫助健全完善各項民主管理制度，充分發(fā)揮黨員和村民代表會議的作用，大力推行村務、黨務公開，加強民主管理和民主監(jiān)督，引導群眾自覺、有序地參與村民自治，依法行使各項民主權力。（張海卿 宋義民 韓峰）

關于禹城齊河村莊合并農(nóng)村社區(qū)建設的調(diào)查報告

發(fā)布時間： 2010-03-14

來源： 德州新聞網(wǎng)--德州日報

編者按 去年，我市村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設工作取得重大突破；今年，這項工作仍是我市的重點任務，必須下大氣力予以推進。今天，本報刊發(fā)市委、市政府特邀咨詢魏學平同志對禹城、齊河兩地的調(diào)研報告，以期對全市的村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設工作有所借鑒。

最近，我和市農(nóng)辦的兩位同志先后到禹城、齊河就村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設情況進行調(diào)研。目前，兩縣市已完成合村子、選班子的任務，正在積極制定規(guī)劃、推進并居。禹城市由原來的1007個行政村合并為383個社區(qū)（村），村均人口由426人增加到1121人；齊河縣由原來的1014個行政村合并為424個社區(qū)（村），村均人口由529人增加到1265人。通過走訪調(diào)查，我們認為，兩縣市此項工作有了一個良好的開局，農(nóng)民的思想精神面貌正在發(fā)生著深刻的變化。

思想解放，開啟了農(nóng)民新一輪發(fā)展的“腦子”

從某種意義上說，村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設的過程也是農(nóng)村干部群眾又一次思想解放的過程。為了統(tǒng)一思想，兩縣市領導動了很多腦筋，先后組織大批鄉(xiāng)村干部和部分群眾到先進地區(qū)學習考察，以會代訓舉辦若干次培訓，結合當?shù)貙嶋H進行深入分析討論，找到了自身存在的差距。

（一）通過村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設，加深了農(nóng)民對“三農(nóng)”政策的認識。村莊合并前，農(nóng)民對中央關于農(nóng)村發(fā)展的政策學習較少、理解不深，這次通過宣傳引導，廣大農(nóng)民了解了中央關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策。不少農(nóng)民群眾說，上級這么關心農(nóng)村發(fā)展，給咱這么多的好政策，我們得好好發(fā)展，盡快趕上先進地區(qū)，過上和城里人一樣的生活。大家普遍感到合村后眼界開闊了，干部覺得施展才能的舞臺大了，農(nóng)民覺得對未來發(fā)展充滿了信心?？偟膩碚f，村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設增強了農(nóng)村干部群眾的發(fā)展意識、競爭意識、市場意識和合作意識。

（二）通過村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設，破除了“村自為戰(zhàn)”的土圍子。多少年來形成的自然村局限性很大，造成了村民思想上的禁錮，發(fā)展只考慮自己的小村子，不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。齊河縣晏城鎮(zhèn)南街村村民普遍比較富裕，去年，相鄰7個村合并為南北社區(qū)后，考慮共同發(fā)展，成立了養(yǎng)豬合作社，把幾個村的養(yǎng)殖戶組織起來，建設規(guī)模養(yǎng)殖場，打消了原來各村的隔閡。禹城市房寺鎮(zhèn)邢店村是養(yǎng)豬專業(yè)村，原來周圍村的農(nóng)民想來學技術，怕邢店村人不傳真經(jīng)，周圍5個村與邢店村合成邢店社區(qū)后，村民們打消了顧慮，新支部組織農(nóng)民交流經(jīng)驗、互相學習，并制定了發(fā)展規(guī)劃，養(yǎng)殖戶由200戶一下子發(fā)展到400戶；該社區(qū)的魏莊在辛莊、鄭牛莊下游，以前魏莊澆不上地，想修水渠要經(jīng)過兩村的地，兩村不讓修，村莊合并后，很快理順關系，修好了水渠。

（三）通過村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設，沖破了農(nóng)民“小富即安”的思想。30多年的改革開放，農(nóng)村發(fā)展的確很快，但農(nóng)民固有的“小富即安”思想阻礙了進一步的發(fā)展。在農(nóng)村中普遍的說法是“住著磚瓦房，常年糧滿倉，各樣家電全都有，還有余錢存銀行”“現(xiàn)在天天過年，還想怎樣？”禹城市房寺鎮(zhèn)房寺街村，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，是個富裕村，村民沿街經(jīng)商，年人均收入達7000多元。這次與其合并的時莊村和小李村年人均收入很少，合并后兩村的村民看到了差距。這3個村建立房寺社區(qū)后，重新制定了新村發(fā)展規(guī)劃，把原來的商貿(mào)中心街加寬，原來的舊平房改為樓房，沿路修了200多個門店，兩村村民爭先來購買門市房，并紛紛制定計劃，決心三五年全社區(qū)把收入拉平。

推進民主，選出了帶領農(nóng)村發(fā)展的好班子

村莊合并前，有的村黨員干部后繼乏人，只能矬子里選將軍，村班子整體素質(zhì)不高；有的村支部書記帶動能力較強，但所在村小，能力得不到充分發(fā)揮。合并后的社區(qū)嚴格按照組織程序產(chǎn)生村干部，經(jīng)過民主推薦、組織考察、選舉產(chǎn)生，干部群眾普遍滿意。特別是社區(qū)村委會選舉，無論是選舉數(shù)量、農(nóng)民參與程度，還是選舉效果，都取得了空前成功。村莊合并拓寬了選拔村干部的范圍和視野，一批政治素質(zhì)高、駕馭能力強、群眾威信高的同志被選入新班子，并且在新班子中都充實了女干部。設立黨總支的社區(qū)，黨支部都建在了產(chǎn)業(yè)上，充分發(fā)揮原村支部書記作用，農(nóng)村干部隊伍得到優(yōu)化。調(diào)研中看到，新上任的村干部，覺得自己管的人口多了、面積大了，責任也大了，都在謀劃為新社區(qū)辦幾件大事、實事，呈現(xiàn)出爭先恐后干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。

新社區(qū)班子決策講民主，辦事重民意，凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。禹城市任萬社區(qū)由5個村合并而成，新社區(qū)班子依托城中村改造的優(yōu)勢，對糧田區(qū)、市場區(qū)、居住區(qū)、蔬菜區(qū)、畜牧區(qū)等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并集中建設新型居住區(qū)，研究制定了蔬菜、畜牧、物流、勞務輸出等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；禹城市房寺鎮(zhèn)朱任馮社區(qū)為被合并的任莊村清理水渠1000余米，購買電力抽水設備6套，解決了該村灌溉難的問題。齊河縣東宋村班子凝聚力較強，靠土地資源開發(fā)，村民住進了樓房，并且每人每年分紅1萬元，與村班子較弱的北郭村合并后，正積極籌劃對北郭村進行開發(fā)，讓群眾得到實惠。

開動腦筋，積極探索了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子

過去封閉、保守、各自為戰(zhàn)的一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營模式已無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成經(jīng)濟資源分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，無法應對市場沖擊，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，致使農(nóng)民增收致富步伐緩慢。實行村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設搭建了整合各類資源、促進農(nóng)村發(fā)展的平臺，為實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營奠定了基礎，促進了規(guī)模效益的提高。禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)由9個村合并而成，新社區(qū)下設蔬菜、畜牧、民營、物流、勞務5個產(chǎn)業(yè)黨支部，社區(qū)總人口達2587人，耕地面積4800畝，其中蔬菜面積3190畝，有蔬菜大棚1100多個，實現(xiàn)了合大培強的目標。齊河縣潘店鎮(zhèn)南連五社區(qū)是由5個種植大蒜的專業(yè)村合并而成，以前各自為戰(zhàn)，種植效益提高較慢。合并后計劃建設大蒜儲存?zhèn)}庫，注冊商標，創(chuàng)建綠色品牌，既解決了一家一戶辦不了的問題，又形成生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，加快了農(nóng)民增收的步伐。

大膽探索，找到了解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中土地資源緊缺問題的好法子

當前，土地問題已成為制約地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。通過村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設，促進了集約節(jié)約利用土地。一方面村莊搬遷、合并，可以將舊的宅基地復墾，既增加了耕地面積，還可置換城市建設用地指標；另一方面，居民向中心村鎮(zhèn)集中，平房向樓房轉變，可以逐步減少宅基地占用，提高土地利用率。目前，禹城市已完成38個城中村、150多萬平方米的拆遷任務，騰出工業(yè)用地近5000畝。齊河縣安頭鄉(xiāng)冢子張社區(qū)進行了整體遷建，新建社區(qū)占用土地僅有原村的三分之一，可以騰出大量的土地進行復墾；南北社區(qū)通過整體遷建，新社區(qū)統(tǒng)一建樓房，合并的7個村莊可增加土地復墾面積3600多畝。不僅為今后農(nóng)業(yè)項目建設提供了用地支撐，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，而且還為城市建設盤活了用地指標。初步測算，通過村莊合并工作的推進，兩縣市每年可以置換上萬畝土地。

勇于實踐，初步搭建起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新臺子

村莊合并前，因為村子多、人口少，基礎設施建設成本高，不利于統(tǒng)一規(guī)劃，難于集中財力辦大事。通過村莊合并，為公共服務向農(nóng)村延伸搭建了一個廣闊實用的平臺，促進了農(nóng)村公共服務體系的建立和完善，使農(nóng)民群眾和城市居民一樣享受到及時、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。

村莊合并后，新建社區(qū)人口規(guī)模成幾倍增加，從而減少了各項農(nóng)村公用基礎設施的重復投資建設，提高了農(nóng)村公用基礎設施使用的規(guī)模效率，保證了文教衛(wèi)生、社會保障、生產(chǎn)科技、商貿(mào)流通等公共服務資源延伸到農(nóng)村社區(qū)后的有效利用、成本降低和長期運轉。伴隨著村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設進程的不斷深入，一些新建社區(qū)功能逐步完善，有效地促進了城鄉(xiāng)對接，讓村民享受到了城里人的生活。禹城市姚張社區(qū)已建成農(nóng)事村辦工作室、幼兒園、學校、生資超市、衛(wèi)生室、計生服務室等服務設施，警務室、綜合辦公室、浴室、活動廣場等其他服務設施正加緊施工修建。農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，逐步改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思維方式和價值觀念，促進了農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)集約化進程。

通過這次調(diào)研，我們的認識也隨之發(fā)生了變化，由原來的擔心變成了放心?？吹交鶎痈刹咳罕娪稍瓉淼挠^望變?yōu)榉e極響應，從內(nèi)心感到高興。我們也到信訪部門詢問過，他們說去年以來信訪量呈上升趨勢，但是還沒有一起因村莊合并引起的群體上訪事件。

這項農(nóng)村的重大變革之所以能夠穩(wěn)妥推進，與兩縣市扎實的工作是分不開的。首先，他們把統(tǒng)一思想擺到了首位，通過廣泛的思想發(fā)動和大量細致的思想工作，上級的意圖同基層干部群眾取得了共識，得到了絕大多數(shù)干部群眾的擁護和支持，這是此項工作順利開展的基礎。其次，以民為本、精心策劃是此項工作順利開展的重要環(huán)節(jié)。他們在統(tǒng)一思想認識的基礎上，組織縣鄉(xiāng)干部按照工作方案精心操作，每個環(huán)節(jié)都做到嚴細認真，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作方法上還有不少創(chuàng)新，使基層群眾看到黨委、政府以人為本、為民謀利的真實目的，因而也就自覺地擁護了這項決策。第三，主要領導決心大、親自抓是順利開展的關鍵，兩縣市都把這項工作列為“一把手”工程，去年以來，書記、縣長都親自部署、親自動員、親自主持制定工作方案，親自抓點，縣市分管的副書記專下來抓。

目前，兩縣市村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設正健康地向前推進?！跏形?、市政府特邀咨詢 魏學平

禹城村莊合并和社區(qū)建設扎實推進

發(fā)布時間： 2009-09-15

來源： 德州新聞網(wǎng)--德州日報

9月7日，禹城市市中街道辦事處夏季社區(qū)，塔吊林立，大型運料車來來往往，8棟可安置102戶的居民住宅樓建設工程正在緊張施工。33歲的社區(qū)居民魏建民說： “這是幫扶工作組幫助俺們設計的新樓房，不久以后俺就能搬進去了?！?/p>

夏季社區(qū)由夏季村、大魏、小魏等9個村莊合并而成，作為該市首批30個示范社區(qū)之一，被納入市委辦、總工會、建設局3個市直部門的幫扶計劃。社區(qū)幫扶干部、禹城建設局副局長高銳介紹，他們通過調(diào)查走訪，征詢?nèi)罕娨庖?，由專業(yè)人員設計的社區(qū)總體規(guī)劃在上個月底已全部完成，工程分三期進行，除建設面積達8.2萬平方米的51棟社區(qū)居民樓外，還配套建設社區(qū)服務中心，統(tǒng)一安排農(nóng)機具停放、雜物儲存區(qū)域，現(xiàn)已有80多戶群眾交款訂房。

為加快農(nóng)村社區(qū)建設步伐，禹城市本著“規(guī)范運作、確保實效，以點帶面、培植亮點，部門扶持、支持三農(nóng)”的原則，選出首批30個領導班子堅強有力、經(jīng)濟發(fā)展特色明顯的示范社區(qū)，安排61個市直部門進行結對幫扶。他們統(tǒng)一 “六室一園一校一超市”的社區(qū)服務中心建設標準，引導幫扶單位按照 “缺什么、建什么”的要求，健全完善服務設施，同時做好居民住宅整合、社區(qū)綠化、環(huán)境整治、科技服務等工作。

該市加強督導考核，把幫扶示范社區(qū)建設納入部門考核內(nèi)容，推動社區(qū)幫扶工作順利開展。要求市直各幫扶單位在一年半的時間內(nèi)對所幫扶社區(qū)至少投資5萬元以上；每月召開一次調(diào)度會議，對工作無進展或進展不大的部門進行重點調(diào)度；每兩個月選取2至3個進度快、形象好、成效明顯的社區(qū)，召開現(xiàn)場會在全市推廣；年底，由該市村莊合并社區(qū)建設辦公室組織建設、財政、審計等部門對幫扶單位進行考核，考核成績納入市直部門考核總成績。對做出突出成績的幫扶單位和個人進行通報表彰，對工作成效不大、群眾不滿意的幫扶單位和個人進行通報批評。

社區(qū)幫扶工作組還通過發(fā)展民營經(jīng)濟、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、協(xié)調(diào)引進項目等方式，挖掘社區(qū)造血潛力，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進社區(qū)居民增收。該市莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)楊集社區(qū)在禹城市委宣傳部幫扶工作組的幫助下，依托當?shù)刎S富的林業(yè)資源，籌集資金75萬元，發(fā)展木材加工業(yè)，建起3個木片加工廠，年產(chǎn)值超過500萬元。

（崔珠峰 王強 高波）

近日，上虞市供銷社在梁湖鎮(zhèn)南穴村開展“星期六機關黨員春耕備耕義工”活動。這次活動依托南穴村綜合服務社平臺，圍繞“春耕備耕優(yōu)質(zhì)服務”這一主題，由市社機關、百官供銷社和農(nóng)資公司50多名黨員組成農(nóng)技知識講座服務組、莊稼醫(yī)生咨詢服務組、農(nóng)機具修理服務組、送貨下鄉(xiāng)服務組和環(huán)境衛(wèi)生服務組等五個組，有序開展為農(nóng)服務系列活動，幫助農(nóng)民春耕備耕，指導促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

活動吸引了南穴村當?shù)睾椭苓呧l(xiāng)村農(nóng)民600余人前來參加，共分發(fā)農(nóng)技資料5000余份，贈送各種農(nóng)業(yè)科技書籍150余本，贈送新肥藥樣品300多包。通過組織機關黨員開展春備耕生產(chǎn)支農(nóng)服務活動，既體現(xiàn)了供銷系統(tǒng)服務“三農(nóng)”的傳統(tǒng)，又拉近了系統(tǒng)黨員與廣大農(nóng)戶的距離，為機關黨員干部爭做“五型”干部，更好地服務基層、服務群眾搭建了重要平臺。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源，推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展

道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展是根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客觀要求，為適應社會經(jīng)濟一體化需要，采取一系列的措施，改革現(xiàn)有的道路客運管理模式，打破城市與農(nóng)村客運二元分割的局面，利用科學的運作方式，使道路客運相互融合，綜合利用各種客運資源，發(fā)揮客運資源效益最大化，以達到客運相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序地協(xié)調(diào)發(fā)展，為旅客出行提供更優(yōu)質(zhì)的運輸服務。

一、我縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展現(xiàn)狀

1、城鄉(xiāng)道路基本情況。交通運輸基礎設施建設步伐的加快，帶來城鄉(xiāng)道路旅客運輸市場迅猛發(fā)展；道路客運生產(chǎn)力快速增長，使城鄉(xiāng)道路客運在綜合運輸體系中的地位日益增強。止目前，全縣擁有營運車輛4056輛，在營運車輛中客運班車135輛，4110個座位，其中：高級客車39輛，占29%；中級客車51輛，占38%；公交車19輛，755個座位；出租車138輛，690個座位；載貨汽車3764輛，13102.3噸，其中：重型貨車505輛，占13.4%；專用載貨汽車230輛，占6.1%。全縣已開通客運班線166條，營運里程達16526公里，日發(fā)班次287個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通班車率達100%。各類維修業(yè)戶已發(fā)展到55戶，其中：一類1戶，二類4戶，三類50戶；運輸服務業(yè)戶5戶。全年完成客運量259.3萬人次，客運周轉量9761.1萬人公里，分別比去年同期增長21.7%和10.7%；完成貨運量192.3萬噸，貨運周轉量13925.5萬噸公里，比去年同期增長47.7%和25.8%；全縣道路運輸產(chǎn)值達0.95億元，增長11%。每年旅客運輸業(yè)都能圓滿地完成春運和旅游黃金周的運輸任務，較好的滿足了人民群眾乘車出行的需求。

2、道路客運運力增強，運力結構調(diào)整取得明顯成效。隨著人民生活水平的日益提高，對客運車輛的安全性、舒適性的要求也與日俱增。城區(qū)的出租車由最初的面的型，現(xiàn)已形成了以桑塔納為主要車型，輔之羚羊、奇瑞、等車型，極大地提升了我縣出租車品位。班線運輸車輛完全按照部、省要求，跨省、跨市運營車輛必須達到相應的標準。我縣農(nóng)村客運車輛檔次由原來的普客逐步更新更型為安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保型車輛，形成了高、中、普多層次運力結構，提高了農(nóng)村客運的競爭力。

3、客運站場建設情況。農(nóng)村公路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運的重要載體，農(nóng)村客運場站是發(fā)展農(nóng)村客運的重要平臺。目前全縣有二級以上客運站1個，四級客運站1個，已建成候車站點65個。形成了以縣客運站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運配套，鄉(xiāng)村候車站為補充的農(nóng)村客運站點網(wǎng)絡體系，使農(nóng)村客運場站建設、農(nóng)村公路建設和農(nóng)村道路客運三者之間有機結合起來，極大地滿足了廣大人民群眾的出行需求。

二、我縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展存在的主要問題

我縣道路旅客運輸近年來取得了很大進展，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但仍存在一些突出的矛盾和問題。

1、道路客運公司經(jīng)營和管理不到位。交通部１０號令第五條明確規(guī)定：“國家鼓勵道路客運經(jīng)營者實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營”。我縣從事道路旅客運輸?shù)拇蟛糠周囕v采取掛靠的方式加入客運公司，從車輛手續(xù)上看，都是各客運公司的名稱，而客運公司對這些掛靠車輛既沒有財產(chǎn)所有權，也沒有使用權，造成企業(yè)難以形成規(guī)模，市場競爭力相應減弱，經(jīng)濟效益有限。

國家禁止客車掛靠經(jīng)營的目的是進一步完善安全防范機制，加強客運安全管理，實現(xiàn)客運經(jīng)營專業(yè)化，管理規(guī)范化。掛靠經(jīng)營的少數(shù)車主經(jīng)營行為不夠規(guī)范，服務質(zhì)量下降，群眾反映和投訴后，客運公司對車主缺乏有效管理手段，結果還是由運輸管理部門直接管理車主。

2、客運場站及配套設施建設滯后。目前，我縣的客運站尤其是農(nóng)村客運站的?？孔饔眠€沒有充分發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設客運站的積極性不高，資金難以籌措；二是位臵偏僻，不能形成人員集散地，三是經(jīng)營效益不高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運站型同擺設。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今尚無汽車客運站點，大部分是路邊?？奎c。場站建設滯后與城市化建設不協(xié)調(diào)、也與經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應。

3、班線客車、公交車、出租車的經(jīng)營矛盾突出。一是班線客運特別是農(nóng)村客運班線目前還沒有達到公交模式經(jīng)營的程度。從某種程度上說，人為增加乘客換乘次數(shù)、嚴重阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。二是出租汽車與班線車爭客源。出租汽車經(jīng)營的局限性，導致行業(yè)競爭激烈，服務質(zhì)量、收入相對不高，造成部分出租車受利益驅動，暗地里跑固定班線客運，從而與班線客運之間形成相互競爭，矛盾日益加劇。三是隨著城市化進程步伐的加快，班線客運與公交客運這兩種運輸組織形式早已開始相互滲透，城市公交車輛不斷向農(nóng)村延伸，造成經(jīng)營者之間利益分割不均，以至出現(xiàn)搶客、爭客甚至相互爭執(zhí)，嚴重擾亂了道路運輸秩序。

三、推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1、道路客運要走“公車公營”的公司化集約化經(jīng)營的模式。實踐證明，承包、租賃、掛靠等模式是不成功的?？瓦\的第一要素是安全。第二要素是服務質(zhì)量水平。單純靠行政管理去追求服務質(zhì)量是遠遠做不到的。只有公司化，才能規(guī)?；拍芗s化。安全和服務質(zhì)量才能夠得到真正的保障。

2、出租車汽車的經(jīng)營權終身制問題必須解決。出租汽車經(jīng)營權是國家資源，現(xiàn)在普遍存在出租車私下轉讓、炒作，嚴重危害了國家的利益，也存在一定的安全隱患。

3、科學編制道路客運規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。要進一步整合市場現(xiàn)有資源，政府牽頭，通過收購或參股的形式，進行相對集中，積極落實優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，花大力氣管理好出租車經(jīng)營秩序并解決好深層次的矛盾。努力做到幾種客運方式的高效接駁，乘客享受“零距離換乘”的便捷。

4、加大投入力度，加強基礎設施建設。功能完善的客運站場和健全通暢的道路網(wǎng)絡是實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的基礎條件。城市公交和農(nóng)村客運是一個公益性行業(yè)，滿足著最廣大收入層次低老百姓的出行需要。使利潤空間低的農(nóng)村客運和城市公交有長期生存和有效發(fā)展的機會。對因建設停車場、調(diào)度中心、換乘樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場等公共交通設施所需用地，政府應當優(yōu)先安排、無償劃撥。對發(fā)展公交和農(nóng)村客運所承諾的優(yōu)惠政策，應當切實落實到位。

5、以服務質(zhì)量招投標為手段，加快站場建設。進一步拓寬融資渠道，吸納社會資金，多、快、好、省地推進道路運輸站場建設，加快小城鄉(xiāng)客運換乘站建設，穩(wěn)步解決我縣客、貨運輸站場基礎建設嚴重滯后的現(xiàn)狀。認真開展客運線路清理，嚴格并按照《道條》和省局的工作要求，遵循“先易后難，分步實施”的原則，積極推行以服務質(zhì)量招投標為主要內(nèi)容的客運線路許可辦法，打破客運線路經(jīng)營“終身制”，實現(xiàn)客運市場進退有序，優(yōu)勝劣汰。積極實施運輸市場多種準入模式，按照“符合市場機制、結合線路實際、便于行業(yè)管理、利于道路運輸經(jīng)營者”的原則，探索推行主干線、冷熱線搭配的客運線路經(jīng)營權招投標制度。

隨著我縣城市化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)界限越來越模糊，城鄉(xiāng)居民的出行需求無論是從質(zhì)還是量上都有了不同程度的提高，現(xiàn)有的道路客運體系已經(jīng)不能滿足當前城鄉(xiāng)居民的出行要求，并在一定程度上制約了城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)旅客運輸發(fā)展的客觀要求，構建城市公共交通、出租汽車、城間客運、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運整體協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效的客運系統(tǒng)模式，最終達到方便旅客出行、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展進程；道路旅客運輸與城市公交統(tǒng)一管理、銜接有序、資源共享的一種客運組織模式。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化是一項政策性強、涉及面廣、利益關系復雜的系統(tǒng)工程。因此，必須解放思想、轉變觀念、提高認識、加強領導；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實施、穩(wěn)妥推進。只有這樣，才能最大限度地調(diào)動各方面的積極性，化解矛盾，減少阻力，順利推行城鄉(xiāng)客運一體化。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)

交通運輸管理部門要進一步確立“路運并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，堅持“路、站、運一體化”建設原則，公路路網(wǎng)與客運站場統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設。盡快構建一個以公路網(wǎng)絡為基礎、客運站場為節(jié)點、客運線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡體系，使各種城鄉(xiāng)客運方式有效銜接，農(nóng)村客運和城市公交滲透融合，以實現(xiàn)客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

2、政策扶持，鼓勵發(fā)展。

扶持農(nóng)村客運發(fā)展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭取地方各級政府支持，享受有關稅費優(yōu)惠和財政補貼政策，讓客運企業(yè)增效益，讓農(nóng)民群眾得實惠。引導農(nóng)村客運經(jīng)營者采取靈活多樣的運輸組織形式，以確保農(nóng)村客運班線“開得通、留得住、有效益”。

3、依法監(jiān)管，穩(wěn)定市場

在城鄉(xiāng)客運互融滲透和一體化的構建過程中，道路運輸管理部們一定要加大城鄉(xiāng)客運市場的整頓治理力度。依法嚴肅查處公交車隨意越限運營、出租車跑班線和超范圍運營、縣鄉(xiāng)客車在城區(qū)隨意游走上下旅客、三輪車、殘疾人代步車非法載客等違法違規(guī)經(jīng)營行為，以確?？瓦\市場穩(wěn)定和發(fā)展，為城鄉(xiāng)人民群眾安全、便捷出行創(chuàng)造良好環(huán)境

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設

喻新安

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，其實質(zhì)是把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局中通盤籌劃，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來，河南一些地方先行先試，把建設新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口，推動農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，顯著改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活條件，初步探索出一條在農(nóng)村人口比重大、“三農(nóng)”問題突出地區(qū)加快城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

建設新型農(nóng)村社區(qū)是具有時代特征的重大社會變革

新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它一般是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設而形成的人口聚居區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設的實質(zhì)，是加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，具有歷史的必然性和現(xiàn)實的可能性。

進一步解放農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的革命性變革。經(jīng)過30多年的改革開放，河南農(nóng)業(yè)機械化、組織化、規(guī)?；将@得了大幅度提高，全省耕種收綜合機械化水平現(xiàn)已達到71.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進入到了以機械化為主的新時代。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，2011年全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達13000多個，龍頭企業(yè)6000多家。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，大批農(nóng)村富余勞動力或外出務工，或從事其他多種經(jīng)營。農(nóng)村專業(yè)化分工越來越細，規(guī)模養(yǎng)殖戶大批涌現(xiàn)。所有這些都表明，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，內(nèi)在地要求突破現(xiàn)有生產(chǎn)關系的束縛，進一步解放生產(chǎn)力、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)

村發(fā)展的活力。建設新型農(nóng)村社區(qū)，就是適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展變化而對農(nóng)村生產(chǎn)關系作出的重大調(diào)整。

農(nóng)村人口大省加快城鎮(zhèn)化進程的必然選擇。河南農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，2011年河南城鎮(zhèn)化率僅為40.58%，低于全國平均水平。如何加快城鎮(zhèn)化進程、有效激活農(nóng)村社會發(fā)展要素，使6000多萬農(nóng)民群眾到2020年與全省和全國人民一道進入更高水平的全面小康，這是河南推進現(xiàn)代化面臨的重大課題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系只包括大、中城市和縣、鎮(zhèn)四個層級，而把人口眾多的農(nóng)村排除在外，在一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結構。河南省九次黨代會提出新型城鎮(zhèn)化引領“三化”的新思路，并把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)模式的重大創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)位居城鎮(zhèn)體系的末端，第一次把城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市文明及社會公共服務延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)民直接感受現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。

走以人為本科學發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略。人力資源是第一資源。迄今為止，河南仍有6000萬人口生活在農(nóng)村，人力資源優(yōu)勢遠未發(fā)揮出來。建設新型農(nóng)村社區(qū)，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，把千百萬農(nóng)村人口從土地上解放出來，有序地進入二三產(chǎn)業(yè)，可以釋放出發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財富的巨大潛能。從一定意義上說，建設新型農(nóng)村社區(qū)的過程，是把千百萬農(nóng)村人口從傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式束縛下解放出來的過程，是引導農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕、創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)全面發(fā)展的過程。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目的是讓農(nóng)民也能和城里人一樣享受均等化的公共服務，而實現(xiàn)公共服務均等化，客觀上要求改變以原始自然村落為基本單元的做法，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合考慮。

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領作用的戰(zhàn)略基點。從公共財政支持農(nóng)村發(fā)展的角度看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有一個能使農(nóng)村與城鎮(zhèn)相對接的結合點。河南有4.7萬多個行政

村、18萬個自然村，采用向自然村落“撒胡椒面”的辦法，即使每年投入更多的錢，也很難取得明顯成效?，F(xiàn)在農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，土地利用效率低下，單村整治效果不明顯。通過建設新型農(nóng)村社區(qū)，既能改善農(nóng)民的居住條件，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，還能提高土地的集約節(jié)約利用，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著新型農(nóng)村社區(qū)生活方式的形成，先前那種以血緣宗親為紐帶的村落社會將逐漸消解，建設新型農(nóng)村社區(qū)有利于形成民主平等、法制健全、進步向上的社區(qū)生活環(huán)境，推進社會管理創(chuàng)新，構建不同于傳統(tǒng)行政村的新的社會管理體系。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的實踐探索和經(jīng)驗

建設新型農(nóng)村社區(qū)，突破了過去單純的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的單向的支農(nóng)強農(nóng)模式，探索出第三條城鎮(zhèn)化道路，即農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不必進城，而是通過進廠、進社區(qū)來享受城市文明。這是一次意義重大的社會變革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”。河南省委省政府敏銳地發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村干部群眾這一創(chuàng)造的意義所在，及時加以總結、提煉和指導，各市縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設的實踐中積累了十分寶貴的經(jīng)驗。

堅持“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”。近年來有些地方在“城鄉(xiāng)一體化”、“推進農(nóng)村土地管理制度改革”的口號下，在農(nóng)民的土地上打主意，從農(nóng)村挖取城鎮(zhèn)建設用地，讓農(nóng)民以自己的財產(chǎn)權益去換取基本公共服務。這種做法損壞了農(nóng)民群眾利益，是不可取的。河南在新型農(nóng)村社區(qū)建設實踐中，恪守“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”的理念。堅持群眾自愿原則，積極引導，不強迫命令，不強制拆遷，不讓群眾吃虧，著力破解建設中的規(guī)劃、土地和資金等難題。特別是在承包地和宅基地問題上，注重保障農(nóng)民權益，把整合節(jié)約出來土地的增值主要用到農(nóng)民身上，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設能夠得到廣大農(nóng)民群眾的廣泛擁護和支持。

堅持高起點規(guī)劃設計，興建“百年農(nóng)村社區(qū)”。河南建設新型農(nóng)村社區(qū)本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，規(guī)劃設計一步到位，結構上注重合理，外觀上注重藝術，配套設施上注重完善，理念超前，布局科學，設計新穎，基礎設施建設完善，既經(jīng)濟又節(jié)省土地，與農(nóng)民過去舊宅形成鮮明的對比。一些群眾說：“以前是一輩子蓋三次房，現(xiàn)在是蓋一次房住三代人”。這些全新的建設理念，在農(nóng)村發(fā)展史上無疑是一場革命，是轉變發(fā)展方式在農(nóng)村的集中體現(xiàn)。

堅持“三個盡量靠近”，增強發(fā)展的可持續(xù)性?！叭齻€盡量靠近”，就是新型農(nóng)村社區(qū)建設要盡量靠近城市，盡量靠近中心城鎮(zhèn)，盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了最大限度地節(jié)約集約利用土地，最大限度地配套共享基礎設施和公共服務資源，河南在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，堅持科學規(guī)劃，盡量將城郊村、鎮(zhèn)區(qū)周邊村、遠離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村合并靠攏到城、鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近?！叭齻€盡量靠近”，包含了基層干部群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識和把握，體現(xiàn)了發(fā)展著眼長遠、面向未來、方便群眾、服務群眾，不斷滿足群眾多方面需求的務實精神。堅持用城市思維和辦法謀劃和解決農(nóng)村問題。與傳統(tǒng)的無規(guī)劃、無設計、無基礎設施、自然分散、建設無序的自然村落相比，新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)不僅道路、供電供水、通訊網(wǎng)絡、有線電視、垃圾污水處理等各類基礎設施基本齊全，而且教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)網(wǎng)點、金融郵電等各種公共服務設施應有盡有，可以保證農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的需要。新型農(nóng)村社區(qū)不僅追求農(nóng)民生活條件的改善，而且致力于社區(qū)公共服務的完善，促使城市文明加速向農(nóng)村延伸。建設新型農(nóng)村社區(qū)，是用城市思維和辦法謀劃和解決農(nóng)村問題的有益探索。

建設新型農(nóng)村社區(qū)的幾點啟示

堅持以人為本，尊重農(nóng)民群眾意愿，保護農(nóng)民群眾權益。河南的探索告訴我們，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中堅持以人為本，最重要的就是真正把農(nóng)民群眾作為建

設主體，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，不搞強迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設新型農(nóng)村社區(qū)實踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農(nóng)民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權。解放思想，勇于創(chuàng)新，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路。河南在建設新型農(nóng)村社區(qū)中秉持一個理念，就是對一部分條件具備、群眾自愿的傳統(tǒng)農(nóng)村進行脫胎換骨的改造，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結構，著力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，把千百萬農(nóng)民從小塊土地和傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式束縛下解放出來。河南的實踐啟示我們，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，關鍵是要解放思想，在實踐中創(chuàng)造適合本地情況的統(tǒng)籌模式，賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以新的內(nèi)涵。

大膽探索，善于創(chuàng)造，不斷拓展中國特色社會主義道路。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，是建設中國特色社會主義道路的重大課題。建設新型農(nóng)村社區(qū)，實質(zhì)上是探索中國特色社會主義道路的具體實踐。我國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，情況千差萬別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，一定要堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，用鮮活的實踐經(jīng)驗不斷豐富和拓展中國特色社會主義道路，努力使這條道路越走越寬廣。

（執(zhí)筆：喻新安 劉道興 閆德民 任曉莉 李懷玉）

第五篇：特色學校建設--城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

特色學校建設——農(nóng)村中學實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌之路

重慶市榮昌安富中學校

梁光建

[摘要] 按照黨中央“314”總體部署，重慶市已成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實驗區(qū)。市政府提出了在2012年基本實現(xiàn)非義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年，形成“城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制”，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展，建成西部教育高地的目標。這是一項自上而下的對促進教育公平的改革。而重慶教育特殊的“二元結構”狀況注定了這是一場教育機制改革的攻堅戰(zhàn)。這場戰(zhàn)役，對農(nóng)村中學來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，農(nóng)村中學只有變被動為主動，走特色學校建設之路，才可能在日趨激烈的教育競爭中突出重圍，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標。

[關鍵詞] 城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

均衡發(fā)展

農(nóng)村中學

特色

學校建設

2008年7月24日，教育部與重慶市正式簽訂國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，重慶市提出了“以城帶鄉(xiāng)、整體推進，城鄉(xiāng)一體、科學發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局、資源配置、政策制度、水平提升一體化的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革思路。這對于農(nóng)村學校的發(fā)展無疑是一個福音，但我們也應該清醒地看到，實現(xiàn)這個改革目標并不是一蹴而就的事情，這需要身處農(nóng)村的相對薄弱的學校抓住這個歷史機遇，變被動為主動，通過走特色學校建設道路，全面推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)學校質(zhì)的飛躍，迎頭趕上現(xiàn)代教育發(fā)展的大潮。

一、城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革的實質(zhì)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)

展

所謂教育均衡發(fā)展，就是指通過法律法規(guī)確保給公民以同等的受教育的權利和義務，通過制定政策與調(diào)配資源而提供相對均等的教育機會和條件，從而實現(xiàn)教育效果和成功機

會的相對均衡。

重慶作為西部唯一的直轄市，有著“大城市、大農(nóng)村”并存的特殊市情。由于長期歷史的、管理體制的原因，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結構的影響，義務教育資源配置不合理，農(nóng)村教育長期投入不足，發(fā)展水平偏低，不同群體教育機會不均等現(xiàn)象突出。要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育就必須堅持效率與公平的原則，加大教育資源合理配置的力度，科學處理好教育在規(guī)劃、布局、結構、效益等方面的關系，從根本上解決羈絆教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾，推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)、均

衡、高效發(fā)展。

因此，教育均衡發(fā)展實則是一種理想的狀態(tài)和全新的教育發(fā)展觀，是社會主義教育視野的本質(zhì)要求，是全面建設小康社會的重要選擇，更是今后一段時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略性指

導思想。

二、特色學校建設是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的必由之路 全面推進素質(zhì)教育、深入開展課程改革、實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要加強學校效能建設，而特色學校建設正是建立適應社會變革與發(fā)展的教育體系的需要，是提高辦學效益、深化教育改革的重要舉措。

第一，特色學校的教育資源是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分。優(yōu)質(zhì)性是特色學校的本質(zhì)特征。特色學校就是優(yōu)質(zhì)的學校行為過程及活動的良好結果。我們可以認為，特色學校是教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、辦學特色成功，能夠得到上級教育行政部門、各類兄弟學校和社會認可的學校。創(chuàng)建特色學校的本質(zhì)就是創(chuàng)優(yōu)，即優(yōu)化學校教育資源配置，創(chuàng)設有學校獨特性的教育文化環(huán)境和氛圍，以便更充分地發(fā)揮出學校教育的育人

功能。

第二，特色學校的獨特資源可以較好地滿足個性化的教育需求。獨特性，是特色學校的核心特征，它是經(jīng)過特色學校長期自覺努力建設所形成的獨特的辦學風貌或教育風格。特色學校所提供的優(yōu)質(zhì)教育不僅表現(xiàn)在教學質(zhì)量、教育效果上的“優(yōu)”，而且還能提供“特”。即多樣化的教育來滿足不同的興趣、愛好、特長的學生的需要，既關注孩子的差異、為每一位孩子的發(fā)展提供空間，也豐富了優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵。

第三，特色學校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，有利于增大農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村中學優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的主要原因在于受政府公共財政投入及教育總供給能力不足等因素的影響，在短期內(nèi)要靠加大國家財政投入來緩解這一矛盾是難以達到的。因此推進教育均衡必須抓好內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)教育資源利用的最優(yōu)化。事實證明，許多原先基礎較差的農(nóng)村薄弱學校通過創(chuàng)辦特色學校而優(yōu)化了教育資源。重慶市榮昌安富中學就是這樣一所學校，他們通過挖掘自身的文化資源發(fā)展藝體特色教育，使這個處于重慶最西端的農(nóng)村普通中學一舉成為在重慶市外有一定知名度的市級重點中學。因此，創(chuàng)辦特色學校可以改變原有的“外援”式學校發(fā)展方式，在國家有限的教育投入下增加更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育均衡發(fā)展。

三、農(nóng)村中學開展特色學校建設的意義

創(chuàng)特色不是名校、重點校的專利。任何學校只要努力都是可能做到的。農(nóng)村中學要獲得可持續(xù)的發(fā)展，得到社會關注和支持，沒有特色顯然是難以為繼的。通過創(chuàng)建特色教育項目，以點突破，點面結合，走“合格——規(guī)范——特色——品牌”的發(fā)展之路，農(nóng)村中學是完全可以發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的。

（一）創(chuàng)建特色學校是教育競爭的客觀要求

現(xiàn)代教育競爭是現(xiàn)代教育結構本身所固有的，不是外加的。教育競爭機制包括教育運行機制，教育激勵機制，教育自身調(diào)節(jié)、約束機制等，不能把教育競爭都看著是消極的東西，積極的教育競爭是每個學校前進的內(nèi)在動力之一，是學校蓬勃發(fā)展、充滿生機活力的助推器。一所學校缺乏競爭機制，就必然是要走向教育的死胡同的。積極的教育競爭是學校創(chuàng)建特色、追求高質(zhì)量教育的過程，是追求人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的優(yōu)質(zhì)教育的過程。教育競爭總是為學校創(chuàng)設了一個發(fā)展的積極環(huán)境，正是在競爭過程中，創(chuàng)特色，展優(yōu)勢，互動發(fā)展，共同向更高層次、更新目標邁進。

（二）創(chuàng)建特色學校是農(nóng)村普通中學生存與發(fā)展的需要

學校要更好地生存和發(fā)展，就得辦出特色。農(nóng)村普通中學開展學校特色建設是發(fā)展優(yōu)質(zhì)中學教育的需要，是推動學校整體工作發(fā)展的動力，有利于學校工作的整體優(yōu)化，有利于學校樹立良好的公眾形象，增強學校的競爭力。過去的榮昌安富中學，經(jīng)過多次與其他更加薄弱中學的合并，在辦學條件、辦學經(jīng)驗、辦學成果和社會聲譽等方面，和市內(nèi)重點中學相比，都有著較大的差距，就是與同一個縣的重點中學相比，無論是天時還是地利，也有很大的距離，甚至于在辦學成果上一度落后于縣內(nèi)其他幾所普通高完中。面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，學校決策者根據(jù)自身的特殊性，提出了“特色立校，科研興校”的超常規(guī)發(fā)展思路，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，開展柔道、摔跤及陶藝等藝體特色項目建設，以學校的特色優(yōu)勢資源作為突破口，既滿足了家長和學生的需求，也推動了其他方面工作的發(fā)展，學校也“創(chuàng)重”成功，獲得了盡可能大的發(fā)展空間，發(fā)展勢頭逐年好轉。如今，學校在新的領導班子的帶領下，堅定不移地繼續(xù)走特色發(fā)展的道路，又發(fā)展了美術、舞蹈、跆拳道、田徑、籃球、足球、乒乓球等藝體項目，由點到面，使更多的學生能融入到學校的特色教育中，滿足自身全面發(fā)展的需要。學校的“宏毅”傳統(tǒng)文化也在這些藝體項目的發(fā)展中得到了繼承和發(fā)揚，學校真正走上了內(nèi)涵式的特色學校發(fā)展道路。

（三）創(chuàng)建特色學校是促進學生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”的要求

學校對學生的成長和發(fā)展起著至關重要的作用，優(yōu)質(zhì)的學校教育將為學生終身發(fā)展奠定堅實基礎，長期以來，在高度集中統(tǒng)一、整齊劃一的大一統(tǒng)的教育模式和管理模式下，學校成為教育行政部門的附屬物，缺乏辦學自主權，出現(xiàn)了“千校一貌”的局面，學校特色、教師特長被磨滅了，學生的個性發(fā)展被忽視，創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力被桎梏。只有有特色的學校，才可能培養(yǎng)出有個性、有特長的學生；沒有特色的學校，只能使學生成為“生產(chǎn)線”出來的“標準件”，創(chuàng)建學校特色，歸根到底，是為了促進學生全面發(fā)展和“多樣發(fā)展”。榮昌安富中學從1991年建立柔道、摔跤隊伍以來，培養(yǎng)了兩名世界冠軍，4名全國冠軍。多次在重慶市運動會，青少年柔道、摔跤比賽中獲取冠軍。從2000年到2007年，柔道、摔跤隊有39名學生考取上海體院、武漢體院的本科專業(yè)，為學生的多樣發(fā)展開辟了新的渠道，獲得了上級教育主管部門的肯定和社會的廣泛贊譽。

四、農(nóng)村中學特色建設的幾個原則

城鄉(xiāng)教育差距的形成很大原因是農(nóng)村學校在發(fā)展中存在長久難以解決的疑難問題和薄弱之處。對這些問題，要以積極的態(tài)度去面對它，剖析問題背后的原因、存在的主要障礙，在不斷解決問題的過程中化薄弱為特色，以此為突破口找到薄弱學校開展特色建設的道路。在特色學校建設的道路

上有幾個原則要遵守。

（一）可行性原則

縱觀許多特色學校，往往都是從優(yōu)勢項目開始的。優(yōu)勢項目體現(xiàn)出來的先進性、獨特性、優(yōu)質(zhì)性，能夠逐漸向學校工作各個方面持續(xù)擴散，繼而不斷深化，不斷發(fā)展，進而上升到理論層次和文化層次。因此，學校校長要通過分析研究，弄清哪些是自己的優(yōu)勢項目。是辦學理念，還是辦學模式？是學校文化，還是學校課程？只有從優(yōu)勢項目入手，才可能較快地走上特色學校建設發(fā)展之路，并且由點到面，不斷取

得新的突破和發(fā)展。

（二）繼承性原則

學校特色是學校文化長期積累所形成的，是學校傳統(tǒng)的重要組成部分，因此特色學校的建設，必須基于學校的歷史文化底蘊，關注學校的歷史傳統(tǒng)、重視學校的文化積累，回到學校的歷史文化中重新發(fā)現(xiàn)、解讀和建構學校思想和文化資源，并由此形成鮮明的學校特色。

創(chuàng)建特色學校是一個持久追求辦學獨特性和優(yōu)質(zhì)性的過程。那些成就顯著的特色學校，往往是許多任校長有繼承性地持續(xù)打造的結果。那些換一任校長就更換幾個特色項目以顯示不斷創(chuàng)新的學校，往往創(chuàng)建不成特色學校。特色需要

固化，需要穩(wěn)定。

在對學校辦學歷史的追溯與反思過程中，榮昌安富中學結合自身發(fā)展所面臨的困境，找準了學校積累、發(fā)展和創(chuàng)新的起點——傳統(tǒng)的柔道、摔跤項目，并且在這個項目上重塑了學校的“宏毅”傳統(tǒng)精神，使其得到了發(fā)揚。即使是換了新的領導班子，學校也高舉“宏毅”旗幟，在特色學校的建設道

路上走得更加堅定。

（三）創(chuàng)新性原則

學校特色的形成和發(fā)展是通過創(chuàng)新活動實現(xiàn)的，創(chuàng)新既意味著對原有教育思想和教育方式的改革與突破，也意味著對新的辦學思想和教育模式的探索，是做學校以前沒有做過的事或其他學校沒有做過的事。因此學校特色的創(chuàng)建既可以是對學校傳統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揚，同樣也可以以學校的薄弱環(huán)節(jié)為突破口、化弱勢為優(yōu)勢形成學校特色。

學校特色絕不是單靠項目、活動、形式、特點等來體現(xiàn)的，而是靠文化來支撐的，是一種長期的內(nèi)在的深層校園文化的積淀。這種文化是先進的文化，不是一般的文化。不論外在表現(xiàn)有多少種和多么的不同，最終結果是必然要生成一種獨特的文化氛圍。這種氛圍非常適宜學生素質(zhì)的提高，有著顯著的育人效益。這個歷程往往時間很長，得經(jīng)過數(shù)年甚至數(shù)十年打造才有可能生成出來。真正意義上的特色是不可復制的。正因為不可復制，它才是獨特的、創(chuàng)新的。特色學校的建設是一個長期過程，需要不斷深化，不斷豐富，不斷積累。因此，農(nóng)村中學在這一輪城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革中既要善于抓住機遇，主動出擊，走發(fā)展學校特色的道路；也要有足夠的耐心，挖掘自身的傳統(tǒng)，不斷積累、深化，就一定能闖出一條屬于自己的特色發(fā)展道路，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的統(tǒng)籌。

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