第一篇：我國社會保障體系模式的初探

我國社會保障體系模式的初探

在市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，社會發(fā)展日益步入正常軌道的現(xiàn)階段，從宏觀上系統(tǒng)地考察并研究中國社會保障改革發(fā)展道路已經(jīng)顯得必要而且迫切了。社會保障改革經(jīng)過十多年的艱難探索，也充分暴露出傳統(tǒng)社保制度的缺陷和各種改革方案在實踐中的問題，社會保障改革僅作為配套工程難以發(fā)揮其主要的重要作用。因此，我認(rèn)為要擺脫改革滯后的局面，適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，就必須改變社保制度被動配套的改革推進(jìn)方式，把社會保障體系及其運行機(jī)制的建設(shè)作為整個市場經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展進(jìn)程中的一項主體工程，并主動性地推進(jìn)，把社保改革真正引入快車道，使改革向縱深發(fā)展。

一、創(chuàng)建我國社會保障體系的重要意義

1、建立社會保障體系是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的前提和保證創(chuàng)建我國社會保障體系是提高綜合國力，造福于人類和社會，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。對建設(shè)有中國特色的社會主義，深化改革，宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程，完善市場機(jī)制，保障人才流動，合理配置勞動力資源，興旺勞動力市場，作用重大。

2、建立社會保障體系是保護(hù)勞動者合法權(quán)益，維護(hù)社會安定的需要在市場經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制使企業(yè)和勞動者既有機(jī)遇又有風(fēng)險，市場規(guī)律自發(fā)地傾向激勵強(qiáng)者，而不會保護(hù)弱者，在這種情況下，社會保障運用“大數(shù)法則”的原理來分散勞動者可能遇到的各種風(fēng)險，可以說是對市場經(jīng)濟(jì)缺陷的一個彌補(bǔ)。因此建立社會保障體系是實現(xiàn)我國《憲法》和《勞動法》規(guī)定勞動者的基本權(quán)利的需要，保護(hù)合法權(quán)益以法律的形式表現(xiàn)出來才會具有充分的效力，才能維護(hù)社會安定，真正反映社會保障的強(qiáng)制性原則。

3、建立社會保障體系是當(dāng)前深化社會保險改革的需要社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確定，各地相繼加快社保改革的進(jìn)程，出臺了許多新的改革措施。因此，要因勢利導(dǎo)，把社保納入市場經(jīng)濟(jì)改革的主要目標(biāo)，實現(xiàn)勞動力配置——合理流動（或失業(yè)）——社會保險的良性循環(huán)，使企業(yè)和個人充分認(rèn)識社會保險的重要性，積極參與社保改革，促進(jìn)社會穩(wěn)定，文明、進(jìn)步。

4、建立社會保障體系是深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。社會保障制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套工程，它實施的好壞在很大程度上左右著現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。企業(yè)要成為自主經(jīng)營的市場營銷者，成為平等參與市場競爭的主體。因而要提高社會保障的社會化程度，丟下包袱，輕裝上陣，改變企業(yè)辦社會的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。

二、當(dāng)前社會保障體系的現(xiàn)狀及其問題社會保障體系在我國已初步形成。如上海在社會保險、社會救濟(jì)、軍人優(yōu)撫、醫(yī)療保障及再就業(yè)工程等方面做了大量而又有成效的工作，使其社會保障體系基本建成，有力地推動了上海經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為全國各地做出了表率，成績斐然。但是社會保障體系的建立，全國尚處在起步階段，社保改革的理論和實踐都有待深化，地區(qū)間發(fā)展不夠平衡，其現(xiàn)狀可概話為：

1、社會保險層次單一，實施范圍狹窄我國現(xiàn)有社保制度仍以養(yǎng)老保險為主，其他社保種類尚未真正推廣，而養(yǎng)老保險的實施范圍又僅限于國有的縣以上集體企業(yè)。

2、離退休管理服務(wù)社會化程度低管理服務(wù)社會化雖然在各地進(jìn)行了積極的探索和試點，并取得了一定的經(jīng)驗，但推廣慢、程度低，社會保險大體仍處于只管錢，不管人和事的狀況企業(yè)仍負(fù)擔(dān)著大部分管理服務(wù)工作，企業(yè)辦社會的問題依然相當(dāng)突出，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的主體——國有大中型企業(yè)離退休人數(shù)多，事務(wù)性工作繁雜，財務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，已成為制約現(xiàn)代

企業(yè)制度建立的瓶頸。

3、社保費收繳難，資金來源嚴(yán)重不足社保費收繳難，既有認(rèn)識問題，也有法律建設(shè)和企業(yè)效益問題。長此以往，必將造成社會保障體系不健全與現(xiàn)代企業(yè)制度建立緩慢的惡性循環(huán)，直至影響整個經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。以山東德州為例，該市歷年累計欠繳養(yǎng)老保險費高達(dá)5000多萬元。

4、法制不健全，社會保障的強(qiáng)制性削弱《勞動法》的頒布使社保的法制進(jìn)程邁了一大步，有力地促進(jìn)社會保障體系的建設(shè)。但目前社會保障專業(yè)法規(guī)少，對企業(yè)、職工乃至社保主管部門缺乏約束力，致使社?；鸸芾砣狈τ行ПO(jiān)督，借、挪用基金的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，社保基金的動作也不規(guī)范，不統(tǒng)一。

5、體制不順，機(jī)制不健全由于歷史原因，社保管理政出多門，多頭分治，社保的公平性原則和互助性原則得不到充分體現(xiàn)，統(tǒng)一政策和內(nèi)部制約機(jī)制難以形成這已不適應(yīng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。目前我國社保制度的改革已嚴(yán)重滯后經(jīng)濟(jì)體制改革，其突出的問題表現(xiàn)在：第一城鎮(zhèn)退休金管理體制的分割狀況嚴(yán)重。由于部門利益的驅(qū)動，存在十多個部門和行業(yè)自辦養(yǎng)老保險各自為政的局面，不利于調(diào)劑解決一部分老工業(yè)基地、老企業(yè)退休職工的生活困難。第二，由于一部分企業(yè)虧損，一方面有的企業(yè)無力繳納保險費，出現(xiàn)逃費現(xiàn)象；另一方面，為了維持制度的運行，退休金供款率不斷上升，入不敷出現(xiàn)象十分突出。第三，因社保制度的法制不健全和資本市場不成熟，社保基金有亂、濫用現(xiàn)象，基金保值、增值困難。第四，由于醫(yī)療費用上升，醫(yī)療保險未有效推廣，職工醫(yī)療支出增加超過本人所能承受的范圍。從上可見，加快社保體系的建設(shè)，已成為深化改革的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，克服目前困難，本著服務(wù)企業(yè)，保障職工權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險能力的原則，加大改革力度，加快改革步伐。

三、創(chuàng)建我國社會保障體系模式的基本框架什么是社會保障，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇在1942年發(fā)表的《社會保障及有關(guān)服務(wù)》中指出：“這里所用的社會保障一詞是指：當(dāng)由于失業(yè)疾病和事故而中斷收入時能保證有一項收入來取代它，當(dāng)年退休和由于另一個人死亡而失去撫養(yǎng)時能保證獲得一項收入，當(dāng)生育、死亡和結(jié)婚等需要額外支出時能保證獲得一項收入”。貝弗里奇的定義反映了社會保障制度建立初期的特點，即幫助勞動者渡過各種風(fēng)險，保障勞動者的最低生活。如最早建立資本主義制度的英國，在其本世紀(jì)建立的社會保障制度中，主要包括傷殘保險、養(yǎng)老保險、疾病保險、失業(yè)保險和生育津貼，還有早在17世紀(jì)初便開始實施《濟(jì)貧法》為依據(jù)的貧民救濟(jì)制度。社會保障實踐使人們認(rèn)識到其對穩(wěn)定社會的積極作用。因此，不論是社會主義國家還是資本主義國家都十分重視發(fā)展社會保障事業(yè)。二戰(zhàn)后，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，歐美一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家開始逐步擴(kuò)大社會保障的范圍，增加社會保障項目，有的國家還建立起了所謂“福利國家”。這些國家社會保障的主要特點是不僅保證勞動者的最低生活，而且希望通過建立新的保障項目和提高給付標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到縮小社會成員的收入差距和維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。以被譽為“福利國家”的瑞典為例，其社會事務(wù)部管理的社會保障項目除傳統(tǒng)的社會保險和社會救濟(jì)外，二戰(zhàn)后增設(shè)了父母保險、兒童福利等多種社會服務(wù)項目，同時社會保障的覆蓋范圍擴(kuò)大到全社會，各種福利標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。從上述社會保障的發(fā)展過程可看出，社會保障管理的范圍是客觀的，而不是隨意確定的。首先，由于市場經(jīng)濟(jì)條件下社會成員會遇到各種風(fēng)險，為使其能順利渡過這些風(fēng)險，保持社會的穩(wěn)定，政府建立了相應(yīng)的社保項目并統(tǒng)一管理，因此社保管理的范圍是由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。其次社保管理范圍受一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時，其社保水平不可能高，社保項目也不會太多，管理的內(nèi)容就少一些。當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)時，社保項目就齊全，管理的內(nèi)容就多一些。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)還比較落后，這就決定了我國現(xiàn)價段的社保水平不可能很高，社保項目不可能太全。我認(rèn)為，根據(jù)目前改革的現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，目前我國社會保障體系模式的基本框架主要包括：社會救濟(jì)、社會保險、社會福利、軍人優(yōu)撫、醫(yī)療保險、再就業(yè)工程等，使單項的改革的納入整體社會改革的范疇，形成體系，造福社會。

四、實現(xiàn)我國社保體系模式的戰(zhàn)略步驟

1、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，深化社會保險改革，確保各項改革整體推進(jìn)養(yǎng)老保險是社會保險的最重要部分，切實解決企業(yè)職工的養(yǎng)老問題，就為企業(yè)解決了后顧之憂。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度正在全國初步建立，其目的就是為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)改革的需要，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的內(nèi)外部環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，把激勵約束機(jī)制引入到養(yǎng)老保險改革中來。因此，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，堅持“統(tǒng)帳結(jié)合”和保障水平相當(dāng)?shù)脑瓌t，加快養(yǎng)老保險改革的進(jìn)程，改變部分地區(qū)養(yǎng)老保險待遇水平偏高、多種養(yǎng)老辦法并行的現(xiàn)狀，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，加快省級統(tǒng)籌的步伐，增強(qiáng)基金的調(diào)劑功能，保障離退休人員的基本生活。在健全養(yǎng)老保險制度的同時，注重開發(fā)新種類；加快失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險改革的配套，以適應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改制、剝離、重組等變化，增強(qiáng)保障實力，規(guī)范社會保障體系建設(shè)，提高綜合效能，增強(qiáng)社會風(fēng)險抵御能力，為現(xiàn)代企業(yè)改革營造平靜溫和的社會保險的港灣。

2、拓展社會保障覆蓋面，均衡國有企業(yè)負(fù)擔(dān)努力提高社會化程度，拓寬社保工作覆蓋面，宏觀調(diào)控，微觀調(diào)劑，是均衡國有企業(yè)退休職工費用負(fù)擔(dān)的有效途徑.目前，全國尚有1/4的城鎮(zhèn)從業(yè)人員沒有參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，主要是三資企業(yè)、私營企業(yè)職工、個體工商戶及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，而正是這些人員負(fù)擔(dān)輕，將其納入社保范圍，拓展這些領(lǐng)域，既可增加社保基金來源，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；又可有效保障這部分職工的合法權(quán)益，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成份并存和發(fā)展。

3、加快社會化管理服務(wù)體系建設(shè)建立獨立管理型社保管理機(jī)構(gòu)。一方面由于我國人口眾多，社保需求大，工作紛繁復(fù)雜；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，覆蓋面的擴(kuò)大，社會保障事業(yè)必然不斷發(fā)展，社保行政管理工作量勢必逐步增大，建立獨立型社保管理機(jī)構(gòu)，有助于對社會保障事業(yè)一體化的管理提高服務(wù)能力和效率，有效地培育兩種機(jī)制，一是風(fēng)險的事后補(bǔ)償——建立失業(yè)保險制度；一是對風(fēng)險的防范——促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)制度，同時考慮我國現(xiàn)行勞動管理制度，盡快建立起以社會保障機(jī)構(gòu)為龍頭，企業(yè)退管組織為主體；依托社區(qū)，統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)，專群結(jié)合，齊抓共管的社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步使離退管理服務(wù)工作由企業(yè)為主體向社會保險機(jī)構(gòu)為主、單位管理服務(wù)和群眾性自我管理服務(wù)為輔過渡，徹底解決企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，使企業(yè)擺脫繁雜的事業(yè)性負(fù)擔(dān)。

4、加快“一體化”建設(shè)，完善社會保險體系。實現(xiàn)“一體化”，是社會保障發(fā)展的方向，也是社會保障體系完善的一個標(biāo)志。加快“一體化”建設(shè)首先是適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個人勞動者的“廣覆蓋”、“四統(tǒng)一”的社會保障制度，打破職工身份，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供了廣闊的人才市場。其次，加快管理體制的“一體化”，不分行業(yè)部門，不搞特殊階層，全國一盤棋，公平性原則，通過再就業(yè)工程，活躍人才市場，實行“擇優(yōu)錄用與自由擇業(yè)”的雙向選擇，給虧損企業(yè)職工、社會失業(yè)職工、下崗職工一個自謀生路的機(jī)會，發(fā)揮他們聰明才智，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立一個規(guī)范、有序、健全、完善的保障體系，推動“兩個文明”深入開展。

5、不斷健全法律體制在充分研究《勞動法》基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》、《濟(jì)貧法》、《社會福利法》、《養(yǎng)老保險法》等乃至一整套《社會保障法》的建立，做到有法可依，違法必究，使社會保障逐步發(fā)展到由不自覺、強(qiáng)制到自覺自愿的健康運行軌道上來，使它能綜合反映一個國家的社會文明進(jìn)步程度。

6、加強(qiáng)社會保障基金的監(jiān)管向國外學(xué)習(xí)借鑒其基金管理的經(jīng)驗，建立我國社會保障基金運作機(jī)制，積極參與社會投資，避免風(fēng)險，增加收入，擴(kuò)大基金保值增值的范圍，增強(qiáng)社保的實力，取之于民，用之于民，造福社會，減輕國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效運作，實施監(jiān)督，對挪用擠占社保基金的現(xiàn)象予以糾正，嚴(yán)懲不貸，保證社保基金的完整性和收益性，使社?；鹫嬲鸬椒€(wěn)定社會、救濟(jì)貧困、創(chuàng)造社會福利、調(diào)劑余缺、實施優(yōu)撫、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。[來源: ]

第二篇：完善我國社會保障體系初探

黨的十七大報告提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向為契機(jī)，結(jié)合次債危機(jī)與歐債危機(jī)后的環(huán)境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護(hù)社會共同體中每一個成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風(fēng)險，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的權(quán)利，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、完善的社會保障體系對經(jīng)濟(jì)社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排。[1]從人類發(fā)展歷史來看，社會保障經(jīng)歷了一個從恩惠到權(quán)利的發(fā)展過程，[2]歷史和現(xiàn)實證明了社會保障制度是社會發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權(quán)能否實現(xiàn)、社會發(fā)展是否和諧以及國家綜合國力強(qiáng)弱的重要尺度。社會保障體系是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)利的重要社會制度

二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國社會保障體系建設(shè)取得的歷史成就我國社會保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經(jīng)驗相結(jié)合（二）我國現(xiàn)行社會保障體系存在的不足我國社會保障體系經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。

2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。

3、實施和監(jiān)督機(jī)制凸顯薄弱性。

4、社會保障法律法規(guī)的適用范圍窄

5、社會保障水平不均衡

三、完善我國社會保障體系的對策誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，難以滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經(jīng)刻不容緩。

（一）明確社會保障立法模式立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善我國的社會保障體系，因此應(yīng)當(dāng)首先注重立法，為社會保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)。

（二）提高實施機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運行，同時執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實手段。社會保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強(qiáng)有力的實施機(jī)制，只有建立健全社會保障體系的實施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

（三）完善我國社會保障的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制權(quán)利的救濟(jì)是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國更應(yīng)當(dāng)保證社會成員權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通，以此增

強(qiáng)社會監(jiān)督的力量。

（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的差別待遇。

（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社?；穑w現(xiàn)收入再分配職能的財政撥款難以形成社會保障類的預(yù)算支出。

四、結(jié)語就本質(zhì)而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負(fù)著穩(wěn)定政局、安定社會、給予市場信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的堅實保障。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務(wù)產(chǎn)品責(zé)任的強(qiáng)化，完善我國社會保障體系建設(shè)的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會保障體系。

第三篇：我國社會保障體系探討

我國社會保障體系探討摘要：本文對我國社會保障體系的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析。認(rèn)為可通過逐步提高社會保障的社會化程度、采取最有效的法律性籌資方式、建立社會保障資金保值增值的機(jī)制、實現(xiàn)社會保障管理法制化以及建立健全社會保障體系的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和財政審計監(jiān)督制度，來促進(jìn)我國社會保障體系的完善。

在現(xiàn)代社會中，社會保障制度正變得越來越重要。這類保障形式已經(jīng)或正在成為當(dāng)代社會制度的主流。它是社會來來組織實施的，其產(chǎn)生的背景和運作的方式都與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和其他各種社會條件密切相關(guān)。換句話說，此類社會保障不僅關(guān)系著人們的基本生活保障，而且還對社會發(fā)展起著重要的作用。在當(dāng)今世界各國，從領(lǐng)導(dǎo)人到老百姓，大家都關(guān)心此類社會保障，他自然也就成為了研究者所關(guān)注的焦點。

我國的社會保障體系，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個方面。這幾項社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。社會保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也一直是全社會關(guān)注的熱點問題，關(guān)系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

我國社會保障現(xiàn)狀

一．城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面積不斷擴(kuò)大

“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度”，是黨的十四屆三中全會最先提出、并于1995年建立、實施，其間不斷擴(kuò)展和完善?！笆晃濉逼陂g，中國養(yǎng)老保障制度不斷完善，截至2010年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為25673萬人。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。試點要堅持?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，通過個人繳費與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活，各地加快了省級統(tǒng)籌的步伐，促進(jìn)了社會養(yǎng)老保險覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大。

二．城鎮(zhèn)醫(yī)療保險努力實現(xiàn)全覆蓋

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險兩部分。1998年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，開始推行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，其保障對象包括城鎮(zhèn)所有用人單位。以大病統(tǒng)籌為主的“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度”也于2007年開始試點，截至12月底，全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)4068萬，其中88個試點城市參保人數(shù)2583萬，已有62萬參保居民開始享受待遇農(nóng)村養(yǎng)老保險不斷規(guī)范和逐

步恢復(fù)

三． 農(nóng)村養(yǎng)老保險在規(guī)范整頓后逐步恢復(fù)

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占整個人口的60％以上，農(nóng)民社會保障問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，目前我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上存在許多問題，積極推進(jìn)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對于完善我國的社會保障體系，解決三農(nóng)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)具有重要意義。四.新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)

1993年中央首次提出要發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1997年國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見》。經(jīng)過多年探索，于2002年開始試點大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并提出到2010年基本覆蓋農(nóng)村居民。2007年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療從試點階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段。到2007年底，全國已有2451個縣（區(qū)、市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民

7.3億人，參合率達(dá)到86.2%。

五．失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴(kuò)大

2003年《工傷保險條例》頒布實施，其保障范圍為所有企業(yè)、個體工商戶及其職工。2003年末全國參加工傷保險人數(shù)為4575萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的17.8%。到2007年底，全國參加工傷保險人數(shù)為12173萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的41.5%；其中，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為3980萬人。到2008年6月底，參保人數(shù)為13025萬人。

1994年勞動部頒布實施《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，保障范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)職工。2002年末全國參加生育保險職工3488萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的14.1%。到2007年底，全國參加生育保險人數(shù)為7775萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的26.5%。到2008年6月底，參保人數(shù)為8452萬人。

六.城鄉(xiāng)最低生活保障制度初步建立，社會救助和社會救濟(jì)體系愈趨完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度更加完善。2006年3月開始實施新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將五保老人的生活救助，由集體內(nèi)部互助共濟(jì)為主，調(diào)整為主要從上級財政轉(zhuǎn)移支付和地方各級財政預(yù)算中安排。截至2007年底共有525.7萬人、492.4萬戶農(nóng)村五保老人享受到了五保救濟(jì)。

新型醫(yī)療救助力度逐步加強(qiáng)。2002年，中共中央、國務(wù)院提出建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對患大病的農(nóng)村五保戶和貧困家庭給予一定的醫(yī)療費用補(bǔ)助，或資助其參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療。截至2007年底，城市醫(yī)療救助共救助406.6萬人次，支出12.5億元；農(nóng)村醫(yī)療救助共救助603.4萬人次，支出23.5億元。

住房救助開始進(jìn)入社會救助體系。2007年，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以及《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》相繼出臺，自此，我國住房救助制度開始建立。2007年，全國廉租住房投入近94億元，超過了歷年累計安排資金的總和。全國新增保障戶數(shù)68萬戶，對城市低保家庭中的住房困難戶基本做到了應(yīng)保盡

保。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2011年廉租住房保障規(guī)劃》，規(guī)劃解決204萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源161萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼43萬戶。

我國社會保障所面臨的問題

當(dāng)前中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。二）人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。中國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。

一． 城鎮(zhèn)社會保險覆蓋不全

醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會保險的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未進(jìn)入社會保障覆蓋范圍之內(nèi)。

大量的流動人口，因為保障政策的不健全，無法得到社會保障，比如，許多殘疾人、兒童因為沒有家人的照顧而流浪街頭，這種情況，在整個中國十分的頻繁，隨處可見。這就暴露了，我國保障體系的嚴(yán)重落后和不足。

二．農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

在現(xiàn)實的中國農(nóng)村，社會保障只是一句空頭文件，大多數(shù)的農(nóng)村都沒有社會保障，并且社會保障在許許多多潛規(guī)則的指導(dǎo)下，使得有了保障的人們，得到的補(bǔ)助根本就起不了多大作用。在農(nóng)村一個殘疾人，一年就只補(bǔ)助一千來塊錢，在物價不斷大幅上漲的我國，一千塊根本就不夠用，買點油啊、菜啊等還行。太少了太少了。

尤其是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計。八十歲的老人每個月是八十塊的補(bǔ)助，解決不了任何問題。還有許許多的老人根本就沒有得到過錢。在這個社會主義社會，為什么就比資本主義社會還要差許多呢。不是社會主義比資本主義好嗎，到頭來還不如資本主義。為什么呢。

三．很多流動就業(yè)人員的保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)

對于國有企業(yè)職工或公務(wù)員，在工作轉(zhuǎn)動時，可以將保險轉(zhuǎn)續(xù)，但對于大多數(shù)草根階級來說，這種事情根本就不可能，這就導(dǎo)致了，大多數(shù)私有企業(yè)職工或個體戶就沒有保險，不是他們不愿意，而是沒辦法。

由于現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制，使得地區(qū)間的利益分割嚴(yán)重，造成社保地區(qū)間轉(zhuǎn)移的障礙，統(tǒng)籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負(fù)擔(dān)，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統(tǒng)籌層次不高，對轉(zhuǎn)移接續(xù)的技術(shù)上也造成較大困難。

四.社會保障的地域性差別較大。

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之間不平衡，直接影響到社會保障水平的地區(qū)差別，一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會保障水平較高，反之則低，并有擴(kuò)大趨勢。為了全面反映社會保障的地區(qū)差距，選擇了24個有代表性的指標(biāo)組成社會保障指標(biāo)體系，歸納為七個子系統(tǒng)，用綜合評分法計算出各地的總分并進(jìn)行排序，保障水平較高居前10名的是：上海、北京、天津、江蘇、吉林、遼寧、山東、廣東、黑龍江、新疆；居11-20名的是河北、山西、青海、寧夏、浙江、內(nèi)蒙古、四川、甘肅、安徽、云南；21-30名的是陜西、福建、湖北、西藏、河南、江西、湖南、貴州、廣西、海南。居前10名的有7個是沿海地區(qū)。全社會社會保障覆蓋面，沿海地區(qū)一般已占40-70%，以西南地區(qū)最低。農(nóng)村社會保障的地區(qū)差別更大。

五.社會保障基金缺口大，收支不平衡

對于社?；穑瑴丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑岬?，2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。對此，唐鈞說：“社保賬戶目前的缺口已經(jīng)很大了，前兩年已經(jīng)達(dá)到了800億元，估計現(xiàn)在可能超過1000億元，我想2930億元也許會在這方面有投入，但是不知道會在這里面有多少投入?！?/p>

六．社會救濟(jì)尚不能盡如人意。

保障對象中國家只重視國有企業(yè)下崗、失業(yè)甚至在職職工，其他類型尤其是集體企業(yè)職工及其他勞動者，不能享受同等待遇；另外，隱性就業(yè)與隱性收入難以測算，致使一些不應(yīng)該得到救濟(jì)的人員得到了社會救濟(jì)。加之，管理體制不順，上級政府的救濟(jì)資金往往不能及時到位，基層財政資金困難，影響到社會救濟(jì)資金的發(fā)放。

七.社會保障立法力度不夠，缺乏有效的法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制

雖然國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一些作用，但是，在社會保障制度改革推進(jìn)中，擴(kuò)大社會保險覆蓋面、社會保險費征繳等因為沒有有力可靠的法律依據(jù)，困難重重，效果不盡人意。再有，社會保險基金被挪作他用的現(xiàn)象也時有發(fā)生。目前，我國社會保障立法層次偏低，社會保障工作在沒有一個統(tǒng)一的法律法規(guī)的情況下艱難地開展工作，大多依靠國務(wù)院及有關(guān)部委頒發(fā)的，而全國人大常委會制定的很少，因而與現(xiàn)在的社會保障制度改革發(fā)展不相稱。如果社會保障法的制定和完善與經(jīng)濟(jì)法、民商法、刑法等法律相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，不僅會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利的影響，而且會影響國家整個法治化進(jìn)程。因此，盡快建立與我國法治發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的社會保障法律制度已是必然。

完善社會保障體系

社會保障問題的存在，直接制約著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)化，阻礙著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不同程度地影響著社會穩(wěn)定。加之，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60

歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，比1990年上升了1.39個百分點，人口老齡化問題需要完善的社會保障體系來化解。與此同時，我國大量的殘疾人，根據(jù)民政部調(diào)查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有殘疾人８２９６萬人，約占總?cè)丝诘模叮常矗?。殘疾人保障也亟待救助。為此，必須建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的完善的社會保障制度。

一．對于養(yǎng)老制度

1、建立一個由中央統(tǒng)籌的國家養(yǎng)老金基金、地方性強(qiáng)制養(yǎng)老保險計劃和企業(yè)補(bǔ)充性的個人養(yǎng)老保險計劃組成的體系。

2、徹底轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)軌時期傳統(tǒng)的“企業(yè)辦社會”模式，把企業(yè)特別是國有企業(yè)中的非生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成養(yǎng)老保險啟動資金，實行真正意義上的社會化管理。

3、實行社會保障稅制度。從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)考慮，有必要進(jìn)行費改稅的嘗試。

二．農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的對策主要有：

1、建立較為完備的社會保障體系。其中應(yīng)包括社會保險、農(nóng)村社會成員救助制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障制度。

2、建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相一致的部分積累制，建立農(nóng)村社會成員個人賬戶，由政府、村集體組織及個人共同承擔(dān)繳費。

3、進(jìn)一步完善合作醫(yī)療。

4、建立最低生活保障制度，提高社保的金額。應(yīng)以各級政府財政及村集體組織合理分擔(dān)組成農(nóng)村救助基金，對達(dá)到一定生活標(biāo)準(zhǔn)以下的成員進(jìn)行救助。

5、建立全國農(nóng)村社會成員社會保險轉(zhuǎn)移制度。將進(jìn)城打工者納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系中。

三．進(jìn)一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重。

四．努力擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面。

適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納入進(jìn)來，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。

五．加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。

通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社?；?。同時，要進(jìn)一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行

六．加快完善社會保障制度法律體系。

社會保障制度關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國家的發(fā)展與穩(wěn)定，必須有可靠的法律依據(jù)來保證。因此，必須加快社會保障的立法，規(guī)范社會保障行為，使社會保障逐步由政府行為變?yōu)榉尚袨?，實現(xiàn)社會保障管理、運行法制化。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。

同時要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。

第四篇：關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究

論文關(guān)鍵詞】社會保障水平

適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會保障，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度 之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認(rèn) 為我國社保支出占 GDP 的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。

一、引言 社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng) 濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。近幾年全國社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，區(qū)域間的發(fā)展 差距不斷擴(kuò)大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會保障體系的建 立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測定 適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對于我國社 會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平從最微觀的角度出發(fā)，社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適 度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機(jī)制和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn) 生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限 國內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會保障水平的測定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H 代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重?！案鶕?jù)國際經(jīng)驗和中國已采取的保障政策，失業(yè)保險支出比重系數(shù) Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險支出比重系數(shù) J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù) M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜?！?參數(shù) Z、J、M 都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保 障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。將各項參數(shù)代入上述公式，得出 2004—2006 年中國社會保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現(xiàn)狀 社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個國家社會保障發(fā)展的深度。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。

表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。）依據(jù)表 1 所示，2004-2006 年，我國社會保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國適度的社會保障水平應(yīng)該在 10%左右。而表 2 所示，我國實 際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006 年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現(xiàn)階段的社會保障水平低于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策 由于統(tǒng)計年鑒中社?？傊С霾]有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國實際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展 開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現(xiàn)全覆蓋 我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國 的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會 保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系 核心內(nèi)容的社會保險，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保 險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社 會保障費用支出的情況看，占全國總?cè)丝?80%的農(nóng)民保障支出

出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總?cè)丝?20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費用。盡管如此，當(dāng)前的社會保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會保障制度的改 革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。針對上述問題，筆者認(rèn)為：作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經(jīng)步入老齡化社會，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會越來越大。因此，擴(kuò)大社 會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。但現(xiàn)實中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會保 障水平也不實際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn) 定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng) 民工實行分層保障。最急切的保障項目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資 糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確 立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。盡管近幾年我國在推行 農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會 導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實需要。最 后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現(xiàn)象嚴(yán)重 參保職工個人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補(bǔ)貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經(jīng)營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程 中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費工資總額。企業(yè)的繳費工資總額 是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核

第五篇：關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究

關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團(tuán)結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關(guān)鍵詞】社會保障水平適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會保障，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認(rèn)為我國社保支出占GDP的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。

一、引言

社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。近幾年全國社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6％左右。

但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，區(qū)域間的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測定適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對于我國社會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平

從最微觀的角度出發(fā)，社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機(jī)制和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限

國內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會保障水平的測定模型：

S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H選定為0.75），Oa為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

“根據(jù)國際經(jīng)驗和中國已采取的保障政策，失業(yè)保險支出比重系數(shù)Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷、生育保險支出比重系數(shù)J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù)M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜?！?/p>

參數(shù)Z、J、M都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。

將各項參數(shù)代入上述公式，得出2004—2006年中國社會保障水平“度”的下限值（見表

1）。

表1中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006年）

（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現(xiàn)狀

社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個國家社會保障發(fā)展的深度。社會保

障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。

表2中國社會保障水平（2004—2006年）

（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。）

依據(jù)表1所示，2004-2006年，我國社會保障水平的下限值分別為9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示2004年-2006年我國適度的社會保障水平應(yīng)該在10%左右。而表2所示，我國實際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。

我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現(xiàn)階段的社會保障水平低于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策

由于統(tǒng)計年鑒中社?？傊С霾]有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國實際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現(xiàn)全覆蓋

我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社會保障費用支出的情況看，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民保障支出，僅占全國社會保障支出的11%，而占全國總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民，卻占80%的保障費用。

盡管如此，當(dāng)前的社會保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會保障制度的改革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。

針對上述問題，筆者認(rèn)為：作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經(jīng)步入老齡化社會，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會越來越大。因此，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。

但現(xiàn)實中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會保障水平也不實際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng)民工實行分層保障。最急切的保障項目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。盡管近幾年我國在推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實需要。最后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現(xiàn)象嚴(yán)重

參保職工個人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補(bǔ)貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。

考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經(jīng)營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費工資總額。企業(yè)的繳費工資總額是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的。但是出于逃費的利益動機(jī)，企業(yè)少報、瞞報工資總額的現(xiàn)象普遍存在。這樣，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費工資總額又小于統(tǒng)計口徑的工資總額。據(jù)專家推算，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費工資總額約為統(tǒng)計工資總額的90％，繳費工資總額比統(tǒng)計工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業(yè)上報并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費工資總額小于統(tǒng)計工資總額，與西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國的保險費基大大縮小了。兩項合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實物收入部分，差距還要大。

由于管理水平、財務(wù)制度遵守程度等的不同，參保企業(yè)的繳費工資總額與統(tǒng)計工資總額的差距，統(tǒng)計工資總額與實際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業(yè)的實際費率不一致，負(fù)擔(dān)也就不一樣，出現(xiàn)“老實的吃虧，不老實的反而沾光”的不正?，F(xiàn)象。不一樣的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，破壞了市場經(jīng)濟(jì)賴以生存的公平競爭環(huán)境，危害了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。不僅如此，過高的名義費率還直接危及養(yǎng)老保險制度的正常運行，一方面加大了參保企業(yè)逃費的動機(jī)，導(dǎo)致收繳難；另一方面，迫使未參保企業(yè)不愿參保，造成擴(kuò)大覆蓋面的困難。

中國目前的社會保險費征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會保險部門共管的格局。一些地方由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。對于究竟應(yīng)由哪個機(jī)構(gòu)征收，學(xué)者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會保險費定義為費，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。而一些財稅專家則傾向于由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。筆者更傾向于前者。當(dāng)前針對社會保險的各項管理授權(quán)不足、權(quán)責(zé)不清，應(yīng)對社會保障機(jī)構(gòu)集中授權(quán)，垂直管理，以加強(qiáng)對社會保險費征收情況的監(jiān)管、稽查力度。此外，應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，重點宣傳繳費對職工養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面待遇的影響，提高企業(yè)和職工對社保的認(rèn)識，爭取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會保險費征收工作的順利開展。

四、結(jié)論

改革開放后，中國開始了以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，它的全面與逐步推進(jìn)使城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)的二元化社會格局也有了弱化和松動的趨勢。但城鄉(xiāng)的差距也逐漸拉大，在社會保障方面更是日趨二元化，由于其與市場經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)，所以迫切要求國家財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的支持力度，建立與社會主義市場體制相配套的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、新的社會保障體系。

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