第一篇：略論經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的平衡

文章標(biāo)題：略論經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的平衡

▲社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的諸多矛盾的解決，很大程度上有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的平衡；

▲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)，也需要平衡兩種公平，即“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”；

▲只有在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的共同作用下構(gòu)

建和諧社會(huì)，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

運(yùn)行所需要的秩序；

▲由于社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聚作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)使社會(huì)政策真正成為社會(huì)發(fā)展的基石。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是解決當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題的迫切需要，而這些矛盾的解決很大程度上有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的平衡。深刻認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，還需從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的角度進(jìn)行解讀。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題之一，是商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變，單純依靠市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)均衡很難實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)這種實(shí)現(xiàn)是低效率的，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率這一特征相違背的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以競(jìng)爭(zhēng)政策為核心，但這一核心是建立在市場(chǎng)每一個(gè)個(gè)體思想和行動(dòng)充分自由和公平的基礎(chǔ)之上的，這樣才能保證市場(chǎng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)更有效率。哈耶克在關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的論述中就曾說(shuō)到：“人們?cè)谑袌?chǎng)上應(yīng)當(dāng)能夠自由地按照能找到的交易對(duì)手的價(jià)格進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，任何人都能夠應(yīng)該自由生產(chǎn)、出售和買(mǎi)進(jìn)任何可能生產(chǎn)或出售的東西，重要的是從事各種行業(yè)的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)在平等的條件下向一切人開(kāi)放，任何人或集團(tuán)通過(guò)公開(kāi)或隱蔽的力量對(duì)此加以限制，均為法律所不許可?！睆闹锌梢钥闯鍪袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)對(duì)于公平的要求，公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)，需要平衡兩種公平，即“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”，這二者有助于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)總效率的提高。因而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“市場(chǎng)內(nèi)公平”即交易規(guī)則公平和交易機(jī)會(huì)平等受到極大的重視，政府由此出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其加以保護(hù)，加速刺激效率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，追求效率的過(guò)程必然伴隨著收入分配和貧富差距的拉大。按照凱恩斯的說(shuō)法，收入越高者消費(fèi)傾向越低，如果這種差距導(dǎo)致社會(huì)兩極尖銳分化，最終結(jié)果是社會(huì)消費(fèi)需求的急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)效益的喪失。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開(kāi)“市場(chǎng)外公平”，即分配公平和社會(huì)福利公平的調(diào)解，這就需要社會(huì)政策來(lái)解決。正如克洛特·古特曼所說(shuō)的那樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)立的政策框架使得競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程得以產(chǎn)生，但是社會(huì)平等原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)得到充分的認(rèn)識(shí)和尊重，因?yàn)椤笆袌?chǎng)只能根據(jù)人們?cè)谑袌?chǎng)中的表現(xiàn)來(lái)分配收入，還不能考慮到人的社會(huì)因素”，“這些社會(huì)政策是用來(lái)幫助由于各種原因未能積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們，免受非他們自身的過(guò)錯(cuò)引起的生活窘迫”。也就是說(shuō)，“市場(chǎng)外的公平”單靠市場(chǎng)本身是難以解決的，這種被稱之為“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象就需要政府在就業(yè)（最低工資和工作環(huán)境保障）、教育、住房、醫(yī)療等方面制定社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)政策來(lái)調(diào)解。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步的初級(jí)階段，主張“效率優(yōu)先”“兼顧公平”，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義觀念產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊，為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開(kāi)了一個(gè)新的思維領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)效率機(jī)制把社會(huì)財(cái)富的總量迅速積累起來(lái)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐中，投機(jī)取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、粗放經(jīng)營(yíng)、破壞環(huán)境、地方保護(hù)等屢有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)“市場(chǎng)內(nèi)公平”的破壞。長(zhǎng)期單一地追求效率還使得“場(chǎng)外不公平”變得更加嚴(yán)重。世界銀行估計(jì)中國(guó)的基尼系數(shù)為0.41,中國(guó)學(xué)者估計(jì)為0.458?？梢?jiàn)，收入分配差距問(wèn)題必須得到高度重視。

一直以來(lái)，在一些人的觀念中都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo)，單純追求GDP的增長(zhǎng)，從而給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)諸多矛盾：資源和環(huán)境制約、發(fā)展不平衡、社會(huì)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾比較突出等等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)地帶來(lái)社會(huì)的全面進(jìn)步。J·德勒斯認(rèn)為，社會(huì)政策是完善統(tǒng)一市場(chǎng)自然的配置條件和解決困境的手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所積累的諸多矛盾，不可能期望在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中得到自然解決。經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注效率，社會(huì)政策注重公平，二者好比社會(huì)這駕馬車(chē)向前推進(jìn)的兩個(gè)“巨輪”，不能偏廢。而我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)政策已明顯成為滯后的一個(gè)“輪子”。李培林在2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上表示，買(mǎi)房貴、上學(xué)貴、看病貴已成為中國(guó)新的民生三大問(wèn)題，并認(rèn)為貧富懸殊是公眾目前最為關(guān)注的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；要解決類(lèi)似于新民生和貧困這樣的社會(huì)問(wèn)題，一方面有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策，另一方面則更需要發(fā)揮社會(huì)政策的作用，給公民一個(gè)均等的致富機(jī)會(huì)。王紹光認(rèn)為中國(guó)在改革頭20年基本上只有經(jīng)濟(jì)政策，一味追求效率必然導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)的脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)給社會(huì)帶來(lái)高昂的成本。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展不

能僅僅靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)人、對(duì)自然的尊重，可以有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)但不能有市場(chǎng)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)政策的回歸。中國(guó)目前正處于回歸的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。有學(xué)者指出，全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要從本質(zhì)上處理好人與自然、人與

人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，需要政府從過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策到平等關(guān)注社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率和本質(zhì)公平的統(tǒng)一，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，政策取向應(yīng)更加關(guān)注增長(zhǎng)的均衡，機(jī)會(huì)的均等和社會(huì)的公平。這些真知灼見(jiàn)都值得高度重視。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐也滲透著這兩種政策的平衡問(wèn)題。我們認(rèn)為，只有在經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的共同作用下構(gòu)建和諧社會(huì)，才能維護(hù)“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的秩序。

當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)仍要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)效率，但在講求市場(chǎng)效率的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，應(yīng)使公平不再僅是“兼顧”，使社會(huì)政策不再?gòu)膶儆诮?jīng)濟(jì)政策。正如P·弗林所言：“社會(huì)政策已不再是經(jīng)濟(jì)成功之子”。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)政策決定如何生產(chǎn)和如何獲取最大利潤(rùn)；社會(huì)政策則是決定在何種條件下進(jìn)行生產(chǎn)，如何在利潤(rùn)被使用時(shí)獲取更多的益處。從本質(zhì)上講社會(huì)政策是必不可少的生產(chǎn)性因素。競(jìng)爭(zhēng)成功或失敗的最終標(biāo)準(zhǔn)是所有人民能夠得到的生活質(zhì)量如何?？傊?，由于社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聚作用，在構(gòu)建和諧社會(huì)的框架下，需要形成經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策兩個(gè)方面的有機(jī)平衡。經(jīng)濟(jì)政策可促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)秩序與發(fā)展效率，社會(huì)發(fā)展在一定程度上需要經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、規(guī)制與保障。但僅有經(jīng)濟(jì)政策不足以保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，社會(huì)發(fā)展的終極目的不僅在于物質(zhì)的增長(zhǎng)。在關(guān)注GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，更需要多元化的考評(píng)指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)保證起點(diǎn)公平、過(guò)程公平的社會(huì)政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)使得社會(huì)政策不再是經(jīng)濟(jì)政策的溢出效應(yīng)，社會(huì)政策的投資不再是社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和成本，其發(fā)展將會(huì)有力地維持經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的增長(zhǎng)，社會(huì)穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得，因此，應(yīng)使社會(huì)政策真正成為社會(huì)發(fā)展的政策基石

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第二篇：關(guān)于平衡計(jì)分卡政策的講話

關(guān)于平衡計(jì)分卡政策的講話

今天，我們公司的平衡計(jì)分卡政策就正式開(kāi)始執(zhí)行了，前些日子跟朋友聊天，貌似不少公司都在搞平衡計(jì)分卡。平衡計(jì)分卡是什么，我還沒(méi)有搞懂。我的理解是他將每個(gè)人的工作量化，然后跟員工最切身的利益--工資相結(jié)合，每完成一件工作給予一定的分?jǐn)?shù)，最后根據(jù)分?jǐn)?shù)的多少衡量每一個(gè)員工的工資。

這讓我想起一件事，在大學(xué)時(shí)，對(duì)于那些心比天高的學(xué)生管理，學(xué)生會(huì)采取的措施就是給分。參加某項(xiàng)活動(dòng)給多少分，沒(méi)有跑早操扣多少分，而這些分體現(xiàn)在每個(gè)學(xué)生的綜合測(cè)評(píng)里。綜合測(cè)評(píng)是我見(jiàn)過(guò)最大的一個(gè)笑話，教導(dǎo)員讓每個(gè)班長(zhǎng)給班里學(xué)生打分，并且規(guī)定了一個(gè)班里優(yōu)秀的人數(shù)和不及格的人數(shù)，第一學(xué)期我居然傻x一樣的記錄了班里每個(gè)學(xué)生的分?jǐn)?shù)，然后依照這個(gè)比例打分，為此我花費(fèi)了大量的時(shí)間，最后我卻吃力不討好的受了不少怨言。而在大三那年，再遇到打分的情況，我只用了一個(gè)小時(shí)，而且沒(méi)有任何人投訴。很簡(jiǎn)單，把學(xué)習(xí)好的學(xué)生評(píng)為優(yōu)秀這樣就能夠服眾，把學(xué)習(xí)差的學(xué)生評(píng)為不及格因?yàn)橐粋€(gè)連學(xué)習(xí)都顧不上的學(xué)生也不會(huì)在乎綜合測(cè)評(píng)的不及格。因?yàn)閷W(xué)生會(huì)的職務(wù)，我除了要負(fù)責(zé)班里學(xué)生的打分，我要負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)院一千多學(xué)生最后評(píng)分的審核，雖然我是連看都沒(méi)看的點(diǎn)了同意，當(dāng)然，期間我要還要把一些關(guān)系不錯(cuò)的朋友師兄師妹的分改的高一點(diǎn)，我又是忙碌了半天。在評(píng)分截止之后，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，因?yàn)槊β?，我忘了給自己打分，也就是說(shuō)我那年的綜合測(cè)評(píng)是零分，但是我依舊拿了那年諸如優(yōu)秀學(xué)生干部，優(yōu)秀團(tuán)員等各項(xiàng)榮譽(yù)。分?jǐn)?shù)，真的沒(méi)看起來(lái)那么重要。后來(lái)學(xué)生會(huì)換了指導(dǎo)老師，他沒(méi)有把審核綜合測(cè)評(píng)的重任交給學(xué)生，而是親力親為的仔仔細(xì)細(xì)的看了好幾天，當(dāng)他黑著眼圈去領(lǐng)導(dǎo)那說(shuō)他看完了學(xué)生測(cè)評(píng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)白他一眼說(shuō)，運(yùn)動(dòng)會(huì)馬上就開(kāi)了，你不去抓運(yùn)動(dòng)會(huì)，卻看綜合測(cè)評(píng)。

我用這么大篇幅講大學(xué)這些事，就是想說(shuō)明，平衡計(jì)分卡這種東西，是所有管理者的一種手段。但他或許不適合于中國(guó)，中國(guó)的職場(chǎng)說(shuō)到底還是一張錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，而平衡計(jì)分卡就想一把利劍，或許除掉那些附著在這張網(wǎng)上的毒瘤，但他切的是整張網(wǎng)。還有這張積分卡不管是否承認(rèn)，讓同事關(guān)系更加僵硬。我們從網(wǎng)絡(luò)受到的教育就是，弱肉強(qiáng)食，永遠(yuǎn)不要把同事當(dāng)做朋友這種話，而積分卡更是讓同事間出現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。我對(duì)同事的理解是，共同成事之人，我們本就應(yīng)該是推心置腹的朋友，才會(huì)為一個(gè)共同理想去奮斗，很不幸的是，我們各懷鬼胎，又談什么合作。國(guó)企的那種資歷大于一切的方式是他的老邁的原因，但也是中庸之道，是最公平的方式，沒(méi)有出身，只是一點(diǎn)點(diǎn)熬資歷。公司想改變這種局面，或許就如同朱元璋取消丞相制，沒(méi)有人想到日后的內(nèi)閣權(quán)可傾天，但是甚至超越任何一朝的丞相，歷史面前，我們還是那么渺小。天朝威武，卻要引進(jìn)國(guó)外的積分制來(lái)管理員工，唉。

更讓我覺(jué)得好笑的是，在平衡積分卡里有項(xiàng)很重要的是學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，用分來(lái)激勵(lì)員工的成長(zhǎng)。

學(xué)習(xí)是一種態(tài)度，他并不是靠什么外部力量去激勵(lì)的。分是企業(yè)進(jìn)步的保障，是每一個(gè)員工拿錢(qián)多少的保障，而對(duì)于我們員工，自己的進(jìn)步比分什么的重要的太多了。

以上這些并不是在抱怨什么，適者生存，既然公司高瞻遠(yuǎn)矚的制定了這種制度，勢(shì)必是為了公司的發(fā)展，畢竟所有的管理的初衷都是為了業(yè)績(jī)，平衡計(jì)分卡確實(shí)在很多公司收到很好的成效，也真心希望公司的業(yè)績(jī)繼續(xù)高歌猛進(jìn)。這不是一句虛話，公司的成長(zhǎng)，勢(shì)必帶來(lái)待遇的上漲，或許吃肉的是那些制定規(guī)則的，但我們這些執(zhí)行規(guī)則的能跟著喝湯就好。所以，真心希望這份制度能讓我們變得更好，讓公司更好。

第三篇：論社會(huì)政策與和諧社會(huì)專題

論社會(huì)政策與和諧社會(huì)

張勇

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科院社會(huì)工作系

從世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程來(lái)看，一是經(jīng)濟(jì)要繁榮發(fā)展，二是社會(huì)要全面進(jìn)步。這兩者相輔相成，互為條件，缺一不可，偏重偏輕也不成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，指出社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。而社會(huì)和諧發(fā)展，就必須維護(hù)社會(huì)公平公正，倡導(dǎo)社會(huì)主義的社會(huì)公正觀。因此，維護(hù)公平公正是建設(shè)和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。

一、面向社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)政策

社會(huì)政策一詞為德國(guó)人首創(chuàng)，提出這一概念的目的在于討論如何解決各種實(shí)際的社會(huì)問(wèn)題。在傳統(tǒng)上有兩種定義，一為德國(guó)學(xué)界的定義，主要指政府關(guān)于就業(yè)、勞動(dòng)力和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的政策。一為英美學(xué)界的定義，即社會(huì)政策是政府為直接滿足人民的社會(huì)需求或福利而制定的政策，它一般包括社會(huì)保障、健康、公共服務(wù)、住房政策、教育政策等。綜合起來(lái)看，社會(huì)政策就是一種面向社會(huì)全體成員，以追求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為最終目標(biāo)的國(guó)家政策。

工業(yè)革命的興起和發(fā)展帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，比較突出的是失業(yè)和貧窮問(wèn)題。1884年英國(guó)牛津大學(xué)講師巴納特在倫敦創(chuàng)設(shè)了世界上第一所社區(qū)服務(wù)中心，稱為湯恩比館，由此推動(dòng)了19世紀(jì)末20世紀(jì)初歐美各國(guó)的社區(qū)改良運(yùn)動(dòng)，并出現(xiàn)了最初的社區(qū)個(gè)案工作。這是最早的社會(huì)政策專業(yè)化的雛形。英國(guó)費(fèi)邊社的出現(xiàn)，推動(dòng)了社會(huì)政策的演變。費(fèi)邊社是一個(gè)社會(huì)改良主義派別，注重緩進(jìn)的社會(huì)改良和社會(huì)建設(shè)，提出設(shè)立社會(huì)福利國(guó)家，認(rèn)為政府應(yīng)該通過(guò)各種財(cái)政政策、立法渠道實(shí)現(xiàn)財(cái)富和權(quán)利的再分配。1936年出現(xiàn)的凱恩斯主義提出社會(huì)的主要目標(biāo)是創(chuàng)造和保證充分就業(yè)，這需要社會(huì)保持一定的有效需求。通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)政赤字政策、累進(jìn)稅收制和對(duì)貧困人口的救助，達(dá)到擴(kuò)大社會(huì)需求的目的。1941年英國(guó)的貝弗里奇受政府委托，撰寫(xiě)了題為《社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)》的“貝弗里奇報(bào)告”。該報(bào)告是一個(gè)實(shí)行社會(huì)保障的計(jì)劃，以消除貧困、疾苦、骯臟、無(wú)知和懶散五大社會(huì)病害為目標(biāo)，主張建立全社會(huì)的公民保障制度，讓每個(gè)公民都享有醫(yī)療保健、養(yǎng)老金。英國(guó)以此報(bào)告為藍(lán)本，建立所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系，1948年宣布建成世界上第一個(gè)福利國(guó)家。

二戰(zhàn)結(jié)束后，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利得到了迅速的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)70年代中期以后，西方工業(yè)化國(guó)家便先后陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩、失業(yè)率居高不下、通貨膨脹等困境，使社會(huì)保障制度存在的弊端顯現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致社會(huì)保障制度危機(jī)。歐洲和美國(guó)都先后對(duì)社會(huì)保障制度等社會(huì)政策進(jìn)行了改革，以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)、持續(xù)向前發(fā)展。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)實(shí)施關(guān)于貧困、就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障等社會(huì)政策，其社會(huì)的貧富差距明顯縮小，社會(huì)問(wèn)題得到極大改善。社會(huì)政策對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)的安全運(yùn)行和有效發(fā)展起著十分重要的作用。一方面它在一定程度上緩解了各個(gè)社會(huì)利益群體之間的矛盾，為社會(huì)的良性運(yùn)行創(chuàng)造了一個(gè)比較有利的社會(huì)環(huán)境。

西方國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，適時(shí)的實(shí)施社會(huì)政策是解決社會(huì)問(wèn)題的有效手段。社會(huì)政策以社會(huì)問(wèn)題為對(duì)象，以解決社會(huì)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，目的在于通過(guò)社會(huì)政策的實(shí)施，使社會(huì)問(wèn)題得到緩和或解決，使社會(huì)各組成部分之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，促使社會(huì)進(jìn)步。

近30年來(lái)我國(guó)發(fā)展速度之快和變化程度之深在世界歷史上是空前的。在快速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題也是空前的，如何解決發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的這些社會(huì)問(wèn)題，就成為社會(huì)政策關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，有學(xué)者提出我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入社會(huì)政策時(shí)代（王思斌，2003；鄭杭生，2003）。

二、社會(huì)政策的背景：中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展與不斷深入，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了許多重大的社會(huì)問(wèn)題，如失業(yè)、貧困、貧富差距過(guò)大、教育、醫(yī)療、住房、征地、城市拆遷、國(guó)企改制、環(huán)境污染、社會(huì)治安惡化等諸多問(wèn)題。這些社會(huì)問(wèn)題對(duì)中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展造成了極其不利的影響。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要化解不和諧的因素，正視存在的這些社會(huì)問(wèn)題，分析其存在的社會(huì)原因，探尋解決的途徑。因此，認(rèn)清這些社會(huì)問(wèn)題就成為研究制定社會(huì)政策的基本背景。

2006年3月至7月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所按照社會(huì)抽樣調(diào)查方法，在全國(guó)進(jìn)行了一次“社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題全國(guó)抽樣調(diào)查”。此次調(diào)查覆蓋全國(guó)28個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）130個(gè)縣（市、區(qū)），260個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），520個(gè)村（居委會(huì)），訪問(wèn)住戶7140余戶，獲得有效問(wèn)卷7061份，調(diào)查誤差小于2%。在調(diào)查的17個(gè)社會(huì)問(wèn)題中，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的看法，排在第一至第三位的社會(huì)問(wèn)題依次為“看病難、看病貴”“就業(yè)失業(yè)問(wèn)題”和“收入差距過(guò)大、貧富分化問(wèn)題”，排在第四至第六位的是“貪污腐敗問(wèn)題”“養(yǎng)老保障問(wèn)題”“教育收費(fèi)問(wèn)題”，排在第七至第十位的是“住房?jī)r(jià)格過(guò)高”“社會(huì)治安問(wèn)題”“社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題”和“環(huán)境污染問(wèn)題”。

1、貧富差距問(wèn)題

隨著中國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民收入差距也正呈逐漸拉大之勢(shì)。世界銀行1997年發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報(bào)告指出，中國(guó)在20世紀(jì)80年代初期反映居民收入差距的基尼系數(shù)是0.28，到90年代末期就變?yōu)?.4581。這一數(shù)據(jù)意味著在世界范圍內(nèi)，中國(guó)的貧富差距情況僅僅比撒哈拉以南的非洲國(guó)家和部分拉美國(guó)家稍好。報(bào)告指出，全世界還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大。更為糟糕的是，自90年代末期以來(lái)，中國(guó)的基尼系數(shù)仍在不斷提高：1999年為0.457，2000年為0.458，2001年為0.459，2002年為0.46。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：若基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對(duì)合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊，容易引起社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)今，中國(guó)基尼系數(shù)已接近0.5。

對(duì)于居民收入差距拉大問(wèn)題，在一段時(shí)期內(nèi)學(xué)界主流曾認(rèn)為，這是打破平均主義分配體制、強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先政策的自然結(jié)果，而且多數(shù)人相信諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主庫(kù)茲涅茨的“倒U型”分配曲線，即在人均GDP500—1000美元的經(jīng)濟(jì)起飛階段，收入差距會(huì)迅速擴(kuò)大，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，收入差距會(huì)自然縮小。當(dāng)前，我國(guó)的人均GDP已超過(guò)1000美元，然而居民收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭并未扭轉(zhuǎn)。

基尼系數(shù)的加大意味著社會(huì)已處于嚴(yán)重不公狀態(tài)，而這種不公狀態(tài)完全是人為因素造成的，那就是既得利益者在獲得收入上的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他社會(huì)成員，造成了收入分配不平衡的現(xiàn)象。這種“能力”包括貪污腐敗、包括權(quán)錢(qián)交易，包括政策與制度的傾斜等等。旅美華人學(xué)者、《當(dāng)代中國(guó)》雜志主編程曉農(nóng)認(rèn)為，拉美化社會(huì)的許多特點(diǎn)在中國(guó)都已經(jīng)具備，權(quán)利和金錢(qián)相勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象有目共睹，貧富差別的嚴(yán)重程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際公認(rèn)的警戒線。

這種嚴(yán)重不公造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。新華社主辦的《瞭望》周刊曾披露，2004年，中國(guó)各地共發(fā)生5萬(wàn)8千多起聚眾抗議事件，相當(dāng)于10年前的6倍多。

2、醫(yī)療問(wèn)題

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化，在某些方面也取得了進(jìn)展，但暴露的問(wèn)題更為嚴(yán)重。主要是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革煮成了“夾生飯”：患者不滿意，醫(yī)院不滿意，政府不滿意，富裕階層不滿意，中等收入階層不滿意，低收入階層更不滿意?？床‰y、看病貴，因病致貧、因病返貧，老百姓甚至將“醫(yī)療、教育、養(yǎng)老”三大支出喻為“新三座大山”。這些感受得到了相關(guān)部門(mén)研究成果的證實(shí)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界衛(wèi)生組織“中國(guó)醫(yī)療

衛(wèi)生體制改革”合作課題組研究報(bào)告表明，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“從總體上講是不成功的”。

1992年 9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化衛(wèi)生改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。時(shí)任衛(wèi)生部醫(yī)政司司長(zhǎng)的遲寶蘭后來(lái)在會(huì)議上要求，醫(yī)院要在“以工助醫(yī)”、“以副補(bǔ)主”等方面取得新成績(jī)。此后，點(diǎn)名手術(shù)、特殊護(hù)理、特殊病房等新事物在醫(yī)療系統(tǒng)涌現(xiàn)，衛(wèi)生系統(tǒng)以市場(chǎng)化改革的取向一直處于主導(dǎo)地位。1998年12月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》發(fā)布。決定指出，加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，保障職工基本醫(yī)療，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和重要保障。國(guó)家要“大踏步”后退，政府只舉辦部分公立醫(yī)院，允許民營(yíng)資本、外資進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng)，即如同國(guó)企改革一樣“國(guó)退民進(jìn)”。這種以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的醫(yī)改，導(dǎo)致出現(xiàn)了哈爾濱天價(jià)醫(yī)療事件、深圳天價(jià)醫(yī)療事件和藥品價(jià)格的虛高等諸多事件，最終使醫(yī)改失敗。

據(jù)衛(wèi)生部公布的《2005年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)提要》的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的衛(wèi)生總費(fèi)用從1980年的143.2億元，急速上漲到2005年的6623.3億元，而在這飛漲的衛(wèi)生費(fèi)用中，政府衛(wèi)生支出從36.2%降至17.2%，社會(huì)衛(wèi)生支出從42.6%下降至27.3%，而個(gè)人衛(wèi)生支出卻從21.2%劇增至55.5%，在2001年達(dá)到60%。老百姓負(fù)擔(dān)之重十分明顯。香港中文大學(xué)政治與行政系王紹光教授研究這個(gè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)了衛(wèi)生總費(fèi)用的73%，轉(zhuǎn)型國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)了百分之70%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)了百分之59.3%，其它發(fā)展中國(guó)家的政府負(fù)擔(dān)了百分之57.2%，而中國(guó)則只負(fù)擔(dān)了百分之39.4%。

王紹光分析說(shuō)，如果醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用主要由個(gè)人負(fù)擔(dān)，除非收入和財(cái)富在社會(huì)各階層的分配相當(dāng)平等，否則經(jīng)濟(jì)上的不平等必然轉(zhuǎn)化為醫(yī)療衛(wèi)生上的不平等。如果醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用主要由于政府負(fù)擔(dān)，即使是窮人也能獲享受起碼的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而有利于提高全民族的健康水平。

3、教育問(wèn)題

毫無(wú)疑問(wèn)，這些年來(lái)教育為民族造就大量人才、為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但也不能不看到這十幾年來(lái)，教育在某些方面走向了它功能的反面，失學(xué)兒童、因高昂學(xué)費(fèi)把不少孩子隔在學(xué)校大門(mén)之外等。教育權(quán)利是一項(xiàng)基本人權(quán)。現(xiàn)代社會(huì)的公平性在很大程度上要靠教育系統(tǒng)來(lái)調(diào)節(jié)，中下階層子女一般是通過(guò)接受更多教育的渠道來(lái)提升社會(huì)地位，這使社會(huì)形成整體穩(wěn)定。而現(xiàn)在我國(guó)教育的政策，創(chuàng)一流大學(xué)和重點(diǎn)中學(xué)的種種做法，把有限的教育資源作不公平的分配，人為地?cái)U(kuò)大原有的差距。

教育投入不足這首先是由于教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。在上世紀(jì)八十年代，發(fā)展中國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例平均是4%，當(dāng)時(shí)我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。要發(fā)展教育首先得趕上發(fā)展中國(guó)家的平均水平。而1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%的目標(biāo)，卻至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)一直存在。二十年內(nèi)的大部分時(shí)間里，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)（民）生產(chǎn)總值的比重在3%以下，1986年和2002年是兩個(gè)高峰，但從來(lái)沒(méi)有超過(guò)3.32%。其中的教訓(xùn)是，必須建立教育公共財(cái)政制度，使教育投入和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障納入法制的軌道。

教育資源配置失衡我國(guó)教育資源配置中的價(jià)值和結(jié)構(gòu)失衡，突出地表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式，三級(jí)教育中重高等教育、輕基礎(chǔ)教育，等級(jí)化的學(xué)校制度等等。它助長(zhǎng)了客觀存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，造成高等教育與基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡，制造了嚴(yán)重的學(xué)校差距。

社會(huì)力量辦學(xué)滯后 客觀而言，要政府把所有的教育都包下來(lái)，也是政府很難承受的。古今中外的歷史告訴我們，從2500年前古代大教育家孔子招收三千弟子開(kāi)始，民辦教育從來(lái)是興旺的教育事業(yè)的組成部分。像美國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，民辦學(xué)校還占58%，很多世界一流大學(xué)是私立學(xué)校。日本的民辦教育學(xué)校是71%，印度是59%，香港地區(qū)是55%，臺(tái)灣地區(qū)是59%，韓國(guó)是80.5%。再看芬蘭，已連續(xù)三年被評(píng)為世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。芬

蘭的名言就是：“教育是芬蘭的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。芬蘭從九年制義務(wù)教育，到高中和大學(xué)，都是免費(fèi)的。教育經(jīng)費(fèi)占GDP的18%，遠(yuǎn)高于美國(guó)和日本。因此，我國(guó)的社會(huì)力量辦學(xué)亟待提高。

4、住房問(wèn)題

近年來(lái)，住房問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是一路飆升的房?jī)r(jià)，讓眾多購(gòu)房者望房興嘆。目前形成的以市場(chǎng)化取向?yàn)橹鞣康禺a(chǎn)業(yè)，是住房難的主要原因之一。

房地產(chǎn)投資的迅速增漲與投資過(guò)熱。由于受1997年亞洲金融危機(jī)的影響，以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略遭重創(chuàng)，國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，于是房地產(chǎn)成為拉動(dòng)內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)投資的年增長(zhǎng)率，從1998年的13.7％迅速提高到2003、2004年的30％左右。與此同時(shí)，房地產(chǎn)投資額占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，也從1997、1998年的12％迅速提高到這些年的接近20％。住房投資的高速增長(zhǎng)一方面反映政府通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策偏好；另一方面，住房投資過(guò)熱使得整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融信貸風(fēng)險(xiǎn)增大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等問(wèn)題迅速凸現(xiàn)，各種能源、電力、建材等基本生產(chǎn)資料的漲價(jià)都不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

商品房?jī)r(jià)格的迅速上漲。自1997年以來(lái)，全國(guó)商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格一直呈上升勢(shì)態(tài)，而且上升速度越來(lái)越快。過(guò)高的房?jī)r(jià)成為普通公眾抱怨政府和譴責(zé)開(kāi)發(fā)商的焦點(diǎn)。2004年的房?jī)r(jià)的漲幅甚至激增至15％。在個(gè)別地區(qū)，房?jī)r(jià)漲幅甚至接近30％。與此同時(shí)，住房投機(jī)已經(jīng)從大城市迅速波及到許多中小城市。房?jī)r(jià)的迅速增長(zhǎng)，超出普通家庭的承擔(dān)能力。

住房供給結(jié)構(gòu)失衡。這主要在兩個(gè)方面，即商品房的大量空置和經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)不足。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國(guó)商品房的空置面積到2005年11月末已經(jīng)達(dá)到1.14億平方米，同比增長(zhǎng)了14.2％。2004年全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房完成投資僅為606億元，所占房地產(chǎn)投資的比重為4.6%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。由于政府監(jiān)管不嚴(yán)和房地產(chǎn)商的不規(guī)范操作，許多經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目都變相成為高檔住宅，甚至引發(fā)了對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房制度本身的極大爭(zhēng)議。市場(chǎng)上對(duì)高檔房屋的過(guò)份提供和對(duì)較低房?jī)r(jià)的經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)不足，不僅造成巨大的浪費(fèi)，而且增加了經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的不良后果。

三、實(shí)施社會(huì)政策是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

約翰·羅爾斯在其名著《正義論》中強(qiáng)調(diào)正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正義的主題是社會(huì)結(jié)構(gòu)，是社會(huì)的主要制度分配的基本權(quán)利和義務(wù)。所有的社會(huì)改革都必須使社會(huì)中最不幸的人受益，否則，該制度就是不正義的。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議中外記者招待會(huì)上指出，我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段要實(shí)現(xiàn)的兩大任務(wù)，一是集中精力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；二是推進(jìn)社會(huì)公平與正義，特別是“讓正義成為社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值”。因此，社會(huì)公平問(wèn)題已成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。只有保證了社會(huì)公平、實(shí)施積極的社會(huì)政策，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀才能得到落實(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)。

1、倡導(dǎo)社會(huì)公正的核心價(jià)值觀

社會(huì)公正作為社會(huì)規(guī)范和價(jià)值體系的組成部分，是個(gè)內(nèi)涵極為豐富的概念。它既包括經(jīng)濟(jì)公正，也包括政治公正及社會(huì)生活其他方面的公正。也就是說(shuō)，社會(huì)公正包括保證每個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的基本權(quán)利和同等發(fā)展機(jī)會(huì)，不同階層的社會(huì)成員間能相互開(kāi)放和平等進(jìn)入；保證每個(gè)社會(huì)成員能得到與其貢獻(xiàn)相對(duì)等的有所差別但恰如其分的回報(bào)；保證全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)發(fā)展成果。從社會(huì)公正的含義可以看出，社會(huì)公正涉及到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心價(jià)值。因此，在全社會(huì)要倡導(dǎo)社會(huì)公正的價(jià)值觀念，使其深入人心，成為社會(huì)主義國(guó)家制度首要價(jià)值。

2、社會(huì)政策天然的傾向社會(huì)弱勢(shì)群體

社會(huì)政策這門(mén)學(xué)科從產(chǎn)生之初，就天然地傾向社會(huì)弱勢(shì)群體。19世紀(jì)以降，伴隨工業(yè)革命等現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)而來(lái)的是日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)政策的起源，則在于對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題的積極回應(yīng)。1873年，德國(guó)成立世界上第一個(gè)社會(huì)政策協(xié)會(huì)，其背景是19世紀(jì)下半期

工業(yè)化深入推進(jìn)的時(shí)期，工業(yè)化和城市化的推進(jìn)形成了以自由資本主義為源泉的巨大的生產(chǎn)力，但另一方面也給城市工人的生活帶來(lái)了越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。為了解決這些風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)政策出臺(tái)了一系列社會(huì)政策，并以法律形式頒布實(shí)施，解決了工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，首開(kāi)了世界各國(guó)社會(huì)政策制度之先河。

中國(guó)已經(jīng)歷近30年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生了大量的社會(huì)弱勢(shì)群體，也引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，如上文所列的一些重點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題，都是關(guān)系民生的問(wèn)題，并且已成為近年來(lái)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)。因此，今后一段時(shí)期內(nèi)把關(guān)注民生作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，把縮小收入差距、擴(kuò)大就業(yè)、減少貧困、解決上學(xué)難、看病難、住房難等放在突出位置，制定出針對(duì)解決這些問(wèn)題的社會(huì)政策。才能進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使全體人民共享改革發(fā)展。

3、社會(huì)政策維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平

在1998年舉行的“歐盟社會(huì)政策”論壇上，歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)主席T·堅(jiān)金斯宣稱：“我們相信，社會(huì)保護(hù)能夠幫助促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。無(wú)論是在歐盟層次上，還是在各成員國(guó)層次上，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)與同步發(fā)展已經(jīng)獲益良多。??社會(huì)保護(hù)削弱會(huì)轉(zhuǎn)換為糟糕的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。反之亦然。從而形成消極和每況愈下的輪流惡化，形成低消費(fèi)和人民被迫減少需求，反過(guò)來(lái)又造成企業(yè)裁減人員，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或倒退?！眻?jiān)金斯的觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況具有很好的思考意義。近幾年來(lái)我國(guó)的通貨緊縮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了極大的影響，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法未完全達(dá)到預(yù)期效果。全國(guó)下崗失業(yè)人員不斷增多，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。加之我國(guó)的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)保障水平還不高，人們的消費(fèi)需求受到壓制。而低水平的消費(fèi)會(huì)制約生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響社會(huì)保障的能力，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。因此社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有極其重要的作用。

4、社會(huì)政策的制定適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化

中國(guó)目前社會(huì)政策存在明顯的滯后性和局限性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，但與之相適應(yīng)的社會(huì)政策體系并沒(méi)有建立起來(lái)，造成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。一面是經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，一面是社會(huì)事業(yè)衰落。社會(huì)發(fā)展不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)政策。人們對(duì)社會(huì)政策內(nèi)容的理解往往比較狹窄，把社會(huì)政策等同于社會(huì)保障，或者是僅僅局限于一些應(yīng)急性的措施。然而西方社會(huì)政策的發(fā)展史清楚地揭示出社會(huì)政策的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)保障。社會(huì)政策也不同于經(jīng)濟(jì)政策。改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)一切都以經(jīng)濟(jì)為“綱”，好像只要把經(jīng)濟(jì)搞好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，其它一切社會(huì)問(wèn)題都可以迎刃而解了。經(jīng)濟(jì)政策似乎可以代替社會(huì)政策。從目前的社會(huì)實(shí)際情況看，這種指導(dǎo)思想已經(jīng)帶來(lái)了不良的后果。實(shí)際上社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策是有區(qū)別的兩種政策。因此，我們?cè)谘芯恐贫ㄉ鐣?huì)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)政策作為一個(gè)獨(dú)立的科學(xué)研究領(lǐng)域來(lái)對(duì)待。惟有如此，才能將社會(huì)政策的效應(yīng)發(fā)揮到最大程度，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

參考文獻(xiàn)：

1.羅爾斯正義論中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社［M］ 1988。

2.陳國(guó)鈞社會(huì)政策與社會(huì)立法［M］ 三民書(shū)局，1985。

3.金太軍 社會(huì)保障制度改革與政治穩(wěn)定：西方的經(jīng)驗(yàn)分析,學(xué)習(xí)與探索，2001（3）。

4.林義西方國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)改革的制度分析及其啟示［J］ 學(xué)術(shù)月刊，2001（5）。

5.吳忠民社會(huì)政策：一個(gè)亟待拓展的研究領(lǐng)域［J］ 中國(guó)黨政干部論壇，2002（1）。

6.唐鈞社會(huì)政策：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐［M］ 華夏出版社，2001。

7.關(guān)信平社會(huì)政策概論高等教育出版社［M］ 2004。

8.周建明社會(huì)政策：歐洲的啟示與對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)上海社會(huì)科學(xué)院出版社［M］2005

第四篇：社會(huì)政策與法規(guī)復(fù)習(xí)

社會(huì)政策與法規(guī)

第一章

一、名解：社會(huì)政策社會(huì)發(fā)展規(guī)劃風(fēng)俗習(xí)慣

二、簡(jiǎn)答：

1、簡(jiǎn)述社會(huì)政策的社會(huì)目標(biāo)與任務(wù)（論述）

2、簡(jiǎn)述社會(huì)政策的基本特征

3、簡(jiǎn)述社會(huì)政策與法律的關(guān)系

4、簡(jiǎn)述鄉(xiāng)規(guī)民約特征及定義

5、社會(huì)政策實(shí)施途徑有哪些（論述，多）

三、論述： 簡(jiǎn)述社會(huì)政策的功能

第二章

一、名解 ：法律制定法律關(guān)系

二、論述1論述法律的基本特征（簡(jiǎn)述）2論述法律的社會(huì)作用（簡(jiǎn)述）3社會(huì)監(jiān)督的主要內(nèi)容（多簡(jiǎn)論）

第三章

一、名解： 立法技術(shù)社會(huì)信用制度稅收政策

二、簡(jiǎn)答

1、簡(jiǎn)述社會(huì)信用制度特征

2、簡(jiǎn)述人民法院、人民檢察院在刑事訴訟中的運(yùn)作程序

3、社會(huì)住房政策的特征

4、社會(huì)住房制度的內(nèi)容

三、論述 ：論述社會(huì)信用制度的功能或作用

第四章

一、名解： 社會(huì)治安綜合治理110社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系社會(huì)治安

二、簡(jiǎn)述：

1、簡(jiǎn)述社會(huì)治安的內(nèi)容

2、簡(jiǎn)述社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容及特征（論述）

第五章

一、名解：社會(huì)管理社區(qū)社會(huì)管理政策社會(huì)控制

二、簡(jiǎn)答：

1、簡(jiǎn)述社會(huì)管理的基本內(nèi)容（多，論）

2、簡(jiǎn)述社會(huì)管理的特征

3、簡(jiǎn)述社會(huì)管理等的級(jí)特征

4、簡(jiǎn)述社會(huì)管理的一般特征

三、論述：論述社會(huì)控制的內(nèi)在方法和外在方法

第六章

一、名解：核心家庭

二、簡(jiǎn)答： 家庭的特征

三、論述：

1、論述預(yù)防青少年犯罪措施

2、論述現(xiàn)代婚姻制度的特征（簡(jiǎn)）

3、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定的未成年的具體城市措施

第七章

一、名解 ：社會(huì)保障社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫

二、簡(jiǎn)答

1、社會(huì)福利制度的特征

2、簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度的特征

3、簡(jiǎn)述社會(huì)救濟(jì)制度的特征

第八章

一、名解：社會(huì)信息社會(huì)輿論社會(huì)傳播政策社會(huì)信息傳播法律

二、簡(jiǎn)答：

1、簡(jiǎn)述社會(huì)傳播的特征

2、簡(jiǎn)述傳播改變社會(huì)大眾

3、簡(jiǎn)述互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響

4、社會(huì)傳播政策的社會(huì)作用

5、社會(huì)信息特征

6、社會(huì)傳播“社會(huì)責(zé)任論”的主要觀點(diǎn)

第九章

一、名解：計(jì)劃生育義務(wù)教育制度教育法律

二、簡(jiǎn)述：

1、簡(jiǎn)述義務(wù)教育制度的社會(huì)作用

2、簡(jiǎn)述產(chǎn)生文盲的社會(huì)根源

3、簡(jiǎn)述文盲的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)

4、社會(huì)教育的特征

第十章

一、名解：可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展政策環(huán)境保護(hù)法律資源保護(hù)政策

二、簡(jiǎn)答：

1、簡(jiǎn)述可持續(xù)發(fā)展政策的內(nèi)容

三、論述：

1、環(huán)境保護(hù)政策與法律的社會(huì)作用

2、資源保護(hù)政策與法律的社會(huì)作用

3、環(huán)境保護(hù)的基本原則（簡(jiǎn)）

第五篇：形勢(shì)與政策社會(huì)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于遠(yuǎn)富村適婚男性婚姻觀、生育觀調(diào)研的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景：鑒于現(xiàn)代正確婚姻觀、生育觀的大力宣傳，但各地區(qū)的群眾是否

在傳統(tǒng)落后的觀念上有所改觀卻不得而知，本人在本村進(jìn)行了一

個(gè)對(duì)部分適婚男性的婚姻觀、生育觀的調(diào)研，以分析宣傳的成效。

二、調(diào)查目的及意義：了解本村適婚男性的婚姻觀、生育觀狀況，改善本村人的婚姻觀、生育觀，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)正確的婚姻觀、生育觀，營(yíng)造一個(gè)和諧的婚姻家庭生活狀態(tài)。

三、調(diào)查方法：綜合采用了問(wèn)卷調(diào)查法和個(gè)別訪問(wèn)法進(jìn)行調(diào)查

四、調(diào)查時(shí)間：2012、1、16~2012、1、18

五、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其原因：

1、多數(shù)被調(diào)查者由于各種條件限制而晚婚，并非意識(shí)上的主動(dòng)晚婚，晚婚

意識(shí)不強(qiáng)。

2、多數(shù)被調(diào)查者因生活圈子中男女比例失調(diào)嚴(yán)重而達(dá)到適婚年齡卻未婚。

3、多數(shù)被調(diào)查者完全沒(méi)有晚育的生育觀念。

4、多數(shù)被調(diào)查者優(yōu)生優(yōu)育的意識(shí)不是很強(qiáng)。

六、解決建議及對(duì)策：

1、加強(qiáng)晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育政策優(yōu)點(diǎn)的宣傳。

2、加強(qiáng)鼓勵(lì)人們晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育的政策的推行。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)本地就業(yè)，為適婚人員創(chuàng)造基本結(jié)婚條件。

遠(yuǎn)富村適婚男性婚姻觀、生育觀調(diào)研的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1、你的年齡是（）A 6B 4C 6D 4

A 25以下B 26~30C 31~35D 36以上

2、你現(xiàn)在的婚姻狀況是（）A 10B 10

A 已婚B 未婚

3、如果你是未婚，你至今未婚的原因是（）A 1B 3C 5D 1

A 還沒(méi)打算結(jié)婚B 沒(méi)有合適的結(jié)婚對(duì)象C出門(mén)在外沒(méi)機(jī)會(huì)D其他

4、如果你是已婚，你和你愛(ài)人是怎么認(rèn)識(shí)的（）A 5B 4C 1

A 經(jīng)媒人介紹B 經(jīng)朋友熟人介紹C 自由戀愛(ài)

5、你覺(jué)得在幾歲的時(shí)候結(jié)婚合適（）A 8B 12C 0D 0

A 21~25B 26~30C 31~35D 36以上

6、你打算結(jié)婚后要孩子嗎（）A 19B 1

A 要B 不要

7、你打算結(jié)婚后多久要孩子（）A 13B 1C 2D 4

A 馬上要B 一年后C 兩年后D 看情況

8、如果你打算要孩子，你準(zhǔn)備要幾個(gè)孩子（）A 6B 12C 2

A 一個(gè)B 兩個(gè)C 越多越好

9、你想要男孩還是女孩（）A 5B 1C 14

A 男孩B 女孩C 男孩女孩都行

10、你現(xiàn)在對(duì)結(jié)婚的看法是（）A 9B 10C 0D 1

A 趁熱打鐵B隨緣C 戒了單過(guò)D 其他

11、你現(xiàn)在對(duì)生孩子的看法是（）A 8B 8C 1D 3

A 養(yǎng)兒防老B 優(yōu)生優(yōu)育C 男孩才是傳后人D 其他

一、調(diào)研課題：遠(yuǎn)富村適婚男性婚姻觀、生育觀調(diào)研

二、調(diào)研目的及意義：

1、了解本村適婚男性的婚姻觀狀況，改善本村人的婚姻觀，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)正確的婚姻觀，營(yíng)造一個(gè)和諧的婚姻家庭生活狀態(tài)。

2、了解本村適婚男性的生育觀狀況，改善全村人的生育觀，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)正確的生育觀，營(yíng)造一個(gè)和諧的婚姻家庭生活狀態(tài)。

三、調(diào)研對(duì)象：本村部分適婚男性

四、調(diào)研地點(diǎn)：福建省龍巖市武平縣遠(yuǎn)富村

五、調(diào)研時(shí)間：2012、1、16~2012、1、18

六、調(diào)研方法：

1、問(wèn)卷調(diào)查

2、個(gè)別訪問(wèn)

七、調(diào)研內(nèi)容：

1、本村適婚男性的婚姻觀

2、本村適婚男性的生育觀

八、調(diào)研步驟：

1、了解本村適婚男性基本情況

2、制問(wèn)卷調(diào)查表調(diào)查及進(jìn)行個(gè)別訪問(wèn)

3、整理統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查表

4、分析調(diào)查表，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告

5、你的年齡是（）

A 25以下B 26~30C 31~35D 36以上

6、你現(xiàn)在的婚姻狀況是（）

A 已婚B 未婚

7、如果你是未婚，你至今未婚的原因是（）

A 還沒(méi)打算結(jié)婚B 沒(méi)有合適的結(jié)婚對(duì)象C出門(mén)在外沒(méi)機(jī)會(huì)

8、如果你是已婚，你和你愛(ài)人是怎么認(rèn)識(shí)的（）

A 經(jīng)媒人介紹B 經(jīng)朋友熟人介紹C 自由戀愛(ài)

5、你覺(jué)得在幾歲的時(shí)候結(jié)婚合適（）

A 21~25B 26~30C 31~35D 36以上

11、你打算結(jié)婚后要孩子嗎（）

A 要B 不要

12、你打算結(jié)婚后多久要孩子（）

A 馬上要B 一年后C 兩年后D 看情況

13、如果你打算要孩子，你準(zhǔn)備要幾個(gè)孩子（）

A 一個(gè)B 兩個(gè)C 越多越好

14、你想要男孩還是女孩（）

A 男孩B 女孩C 男孩女孩都行

15、你現(xiàn)在對(duì)結(jié)婚的看法是（）

A 趁熱打鐵B隨緣C 戒了單過(guò)D 其他

11、你現(xiàn)在對(duì)生孩子的看法是（）

A 養(yǎng)兒防老B 優(yōu)生優(yōu)育C 男孩才是傳后人D 其他

D其他

一、訪問(wèn)時(shí)間：2012、1、179:00~10:00 am

二、訪問(wèn)人員：

三、記錄人員：

四、被訪問(wèn)人員：

五、訪問(wèn)方式：

六、訪問(wèn)內(nèi)容：

1、詢問(wèn)被訪問(wèn)人目前的婚姻及生育狀況及個(gè)人基本信息

2、得知被訪問(wèn)人已婚并育有一子

3、詢問(wèn)結(jié)婚年齡及當(dāng)時(shí)的婚姻觀

4、得知被訪問(wèn)人30歲結(jié)婚，是屬于本村較晚結(jié)婚的，原本希望能盡量早些結(jié)婚，但當(dāng)時(shí)一直出門(mén)打工，沒(méi)有太多機(jī)會(huì)結(jié)婚，抱著隨緣的態(tài)度經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了現(xiàn)在的妻子。

5、詢問(wèn)被訪問(wèn)人的生育觀

6、得知被訪問(wèn)人在結(jié)婚后不久就要了孩子，是個(gè)男孩。被訪問(wèn)人認(rèn)為結(jié)婚后馬上要孩子是自然而然的事，并沒(méi)有太多考慮。對(duì)孩子的性別也是隨緣，本身是想要一男一女，由于政策限制打消了生兩個(gè)的念頭，希望能夠給孩子一個(gè)好的生活環(huán)境。

七、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及擬采取的措施:

問(wèn)題：

1、被訪問(wèn)人由于條件限制而晚婚，并非意識(shí)上的主動(dòng)晚婚

2、被訪問(wèn)人并非是自由戀愛(ài)的結(jié)婚者

3、被訪問(wèn)人并沒(méi)有晚育的生育觀念

4、被訪問(wèn)人優(yōu)生優(yōu)育的意識(shí)不是很強(qiáng)

措施：

1、加強(qiáng)晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育政策優(yōu)點(diǎn)的宣傳

2、加強(qiáng)鼓勵(lì)人們晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育的政策的推行

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)本地就業(yè)，為適婚人員創(chuàng)造基本結(jié)婚條件

八、訪問(wèn)人簽字：

九、被訪問(wèn)人簽字：