第一篇：關(guān)于社區(qū)發(fā)展與黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于社區(qū)發(fā)展與黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考

山東大學(xué)政黨研究所王韶興

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大而深刻的變化，社區(qū)建設(shè)成為我國社會(huì)建設(shè)和管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容；社區(qū)黨建成為我黨城市黨建面臨的一個(gè)嶄新的課題。黨的十六大以來，我國各地在社區(qū)建設(shè)方面開展了卓有成效的工作，在其黨建方面也進(jìn)行了大量有益的探索。根據(jù)該項(xiàng)工作新的實(shí)踐和新的發(fā)展，本文僅就社區(qū)發(fā)展及其對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)提出的新要求談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一個(gè)方面，關(guān)于社區(qū)發(fā)展及其與黨的建設(shè)的關(guān)系問題有以下幾個(gè)觀點(diǎn)。其一，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，人們?cè)谏鐣?huì)生活中日益表現(xiàn)出相反的兩種傾向，這就是獨(dú)立性和群體性兩種傾向并存、兩極發(fā)展；而人在獲得了一定程度上的獨(dú)立性之后對(duì)群體性的認(rèn)同和歸屬，既是個(gè)體人心理上的基本需求，也其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本條件，因而成為當(dāng)前我國社會(huì)變遷中呈現(xiàn)出的重要特征。由此以來，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)就逐步由過去單一式的“單位”結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)在復(fù)合式的“單位”結(jié)構(gòu)與社區(qū)結(jié)構(gòu)并存；社會(huì)公眾也由過去單純的“單位人”為現(xiàn)在的既是“單位人”也是社會(huì)人。隨著“社會(huì)人”的形成和發(fā)展，社區(qū)便應(yīng)運(yùn)而生并日益成為人的群體性表達(dá)的重要組織載體，成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組織形式和社會(huì)生活的重要實(shí)現(xiàn)方式。因此，社區(qū)便被賦予了過去由“單位”履行的社會(huì)整合職能，在客觀上成為黨聯(lián)系社會(huì)、服務(wù)群眾組織依托。

其二，社區(qū)本身不具有行政性質(zhì)而屬于自治組織，因而它的建設(shè)與發(fā)展從根本上來講不能依靠行政力量來推進(jìn)。也就是說，政府作為一種外在于社區(qū)的政治力量，在本能上是抑制社區(qū)自治因素增長的，而政黨則不是這樣。這是因?yàn)?，政黨作為群眾性的政治組織，不論其具有的政治屬性還是社會(huì)屬性，本質(zhì)上所要求和體現(xiàn)的都是民主性和群眾性。所以，依靠政黨力量推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展，更加符合社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，更加有利于凸現(xiàn)政黨職能的特點(diǎn)。社區(qū)黨建既可以有效地整合社會(huì)基層的組織資源，又可以鮮明地體現(xiàn)出按區(qū)域原則建黨的特點(diǎn)，因而是與社會(huì)轉(zhuǎn)型、社區(qū)的地區(qū)性特征對(duì)黨的基層組織設(shè)置的要求相適應(yīng)的，其具有內(nèi)生性的特征。這表明，在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化、重組新的社會(huì)歷史條件下，黨要有效地融入社會(huì)，贏得群眾，就應(yīng)當(dāng)將自身發(fā)展的新的生長點(diǎn)和活動(dòng)空間從“單位”轉(zhuǎn)向社區(qū)。以社區(qū)作為新的組織依托，發(fā)展黨員，組織黨員，由此動(dòng)員社會(huì)和整合社會(huì)。在與社會(huì)的交往、融合和互動(dòng)中構(gòu)建黨的新的結(jié)構(gòu)資源 1

和組織資源，在自身價(jià)值和行為得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

其三，堅(jiān)實(shí)而富有感召力的基層組織，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的先決條件。而黨的基層組織的堅(jiān)實(shí)性和感召力取決于其與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)內(nèi)在的契合程度，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力則集中表現(xiàn)為黨對(duì)社會(huì)的政治整合和政治動(dòng)員的能力。在這個(gè)意義上，社區(qū)黨建一方面使基層社會(huì)獲得強(qiáng)有力的中堅(jiān)和領(lǐng)導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)國家調(diào)控和社會(huì)自主的和諧發(fā)展，從而有效地推進(jìn)國家政治現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，社區(qū)黨建既是黨鞏固與擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措，也是基層社會(huì)不斷成熟與發(fā)展的政治過程。從基層民主建設(shè)的角度看，社區(qū)黨建是群眾自治的基礎(chǔ)性、示范性工程，是基層民主政治建設(shè)的帶動(dòng)性工程；而基層社區(qū)的自治發(fā)展，既是黨實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)參與、鞏固和發(fā)展自身社會(huì)基礎(chǔ)的重要舞臺(tái)，也是黨組織民主能力鍛煉的重要陣地。所以，社區(qū)黨建的實(shí)際效果，不僅關(guān)系到執(zhí)政黨和國家政權(quán)在基層社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力量的加強(qiáng)，還關(guān)系到社會(huì)組織化水平的提升和社會(huì)力量的強(qiáng)化，因而關(guān)系到國家政治現(xiàn)代化的進(jìn)程和公民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展成熟。

其四，自治性是社區(qū)的本質(zhì)特征和價(jià)值所在，是社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)指向。因此，社區(qū)黨建的基本任務(wù)就是鞏固和擴(kuò)大黨的組織基礎(chǔ)，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，提升黨融入社會(huì)、整合社會(huì)的能力；戰(zhàn)略重點(diǎn)是使黨的組織成為社區(qū)建設(shè)與社區(qū)生活的主導(dǎo)力量；根本目的在于有效推進(jìn)社區(qū)組織的自治發(fā)展。當(dāng)前社區(qū)黨建要解決的主要問題是，強(qiáng)化組織意識(shí)，提升凝聚能力，努力將來自于不同層次、不同方面，包括游離于組織體系之外、散落于社會(huì)生活各個(gè)方面的組織資源，通過社區(qū)黨建整合起來，在發(fā)育社區(qū)自治性的過程中增強(qiáng)黨的社會(huì)凝聚力。

其五，社區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展本質(zhì)上是黨為尋求新的社會(huì)整合載體而推動(dòng)的結(jié)果。其目的不是為了直接控制社會(huì)，而是為了發(fā)育社會(huì)，推進(jìn)基層民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。因此，黨在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中必須注意以下幾個(gè)問題：一是防止社區(qū)成為一級(jí)政府或在事實(shí)上具有了政府的職能，而消解其自治組織的本性；二是防止政府把本應(yīng)由自己做的事情轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，而使之成為政府的辦事機(jī)構(gòu)；三是防止不恰當(dāng)?shù)娜肆?、物力和?cái)力的投入，加大社會(huì)管理成本；四是防止社區(qū)黨組織凌駕于社區(qū)組織之上，包辦社區(qū)事務(wù)；五是避免模仿行政建設(shè)的做法，或?qū)⑿姓α繑U(kuò)展并附加在社區(qū)黨組織的建設(shè)之中。

總起來講，社區(qū)發(fā)展與社區(qū)黨建有著極為密切的內(nèi)在聯(lián)系。其中，社區(qū)黨建中的民主建設(shè)，不僅關(guān)系到黨組織的自身活力，還關(guān)系到社區(qū)基層民主建設(shè)的發(fā)

展方向和建設(shè)質(zhì)量。這就要求我們黨在大力開發(fā)和充分利用基層群眾自治政治資源的同時(shí)，通過社區(qū)黨組織與社區(qū)群眾自治組織間的有效互動(dòng)，形成當(dāng)前黨內(nèi)民主發(fā)展的新的生長點(diǎn)。這對(duì)于增強(qiáng)黨的民主素質(zhì)，對(duì)于在新的社會(huì)歷史條件下回歸政黨職能的本質(zhì)是至關(guān)重要的。經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)黨組織的生命力和戰(zhàn)斗力根源于社區(qū)黨員的政治熱情，而政治熱情則根源于黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。黨內(nèi)民主是黨的生命，這一重要命題對(duì)于社區(qū)黨組織的生存、發(fā)展與發(fā)揮作用來說，意義更加重大。

第二個(gè)方面，關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)的問題有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。其一，觀念轉(zhuǎn)變問題。總的思路應(yīng)是，社區(qū)黨組織要自覺地把自己定位于社區(qū)建設(shè)的積極參與者、服務(wù)者和引導(dǎo)者；根據(jù)黨的性質(zhì)和宗旨，時(shí)刻關(guān)懷和表達(dá)社區(qū)群眾的利益和要求；通過完善社區(qū)民主管理體制，在充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能中實(shí)現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。這就要求黨應(yīng)努力使自己由過去的政黨權(quán)力意識(shí)很強(qiáng)、多于通過發(fā)號(hào)施令直接干預(yù)社會(huì)事務(wù)的黨，為現(xiàn)在的政黨權(quán)利、義務(wù)意識(shí)很濃、善于通過整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用的黨；由過去的以黨代社，黨社不分的全能型的黨，為現(xiàn)在的政黨職能明晰、黨與社會(huì)關(guān)系科學(xué)化、法制化的黨；由過去的重視“數(shù)量建黨”，自身事務(wù)管理專職化、領(lǐng)導(dǎo)成本比較高的黨，為現(xiàn)在的重視“質(zhì)量建黨”，自身事務(wù)管理兼職化、領(lǐng)導(dǎo)成本比較低的黨；由過去的主要以黨的領(lǐng)導(dǎo)者——被人格化的政黨權(quán)力作為政黨活動(dòng)支撐點(diǎn)的黨，為現(xiàn)在的通過法制途徑，將全部政黨生活導(dǎo)入法治軌道上的黨；由過去黨的權(quán)力過分集中，社會(huì)監(jiān)督不力的黨，為現(xiàn)在的黨的權(quán)力合理配置，有效地將自身置于群眾監(jiān)督之下的黨?？偲饋碇v，要求黨由過去的居于社會(huì)之上或社會(huì)之外，向現(xiàn)在的回歸社會(huì)之中的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的行政化、政治性的角色定位，回到政黨化、社會(huì)性的角色定位。一句話，要求黨由以權(quán)力本位向以能力本位轉(zhuǎn)變。

其二，職能定位問題。黨是集政治屬性與社會(huì)屬性于一體的群眾性的政治組織。在非執(zhí)政條件下其政治屬性凸現(xiàn)；在執(zhí)政條件下，其社會(huì)屬性凸現(xiàn)。這一基本性質(zhì)規(guī)定和表現(xiàn)特征，要求社區(qū)黨組織在履行黨的政治職能的同時(shí)，要努力突出黨的群眾性和社會(huì)性，在與社會(huì)的直接互動(dòng)中獲得執(zhí)政合法性的群眾基礎(chǔ)；通過有效的社會(huì)工作，掌握群眾，贏得民心。由于黨的社會(huì)工作的總抓手是黨的人才工作或精英工作，所以，社區(qū)黨組織職能的基本定位是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)精英的影響或掌握。其內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是吸納精英，即盡可能多地把社會(huì)精英吸收到本黨中來——使社區(qū)黨組織成為“能人”的集合體；二是教化精英，即盡可能好的將被吸納的社會(huì)精英培養(yǎng)成本黨的精英——使之成為黨組織的合格成員；三是回歸精英，即盡可能多的使本黨精英經(jīng)過法定程序回歸社會(huì)——使之勝任國家和社會(huì)的各項(xiàng)公職。其中，吸納精英是前提，教化精英是關(guān)鍵，回歸精英是目的。社區(qū)黨組織對(duì)社會(huì)精英的這種影響、掌握能力，是通過其思想說明能力、理論導(dǎo)向能力、組織凝聚能力、作風(fēng)感召能力、制度規(guī)范能力，以及黨組織領(lǐng)導(dǎo)人崇高的人格魅力等具體形式予以實(shí)現(xiàn)的。其在實(shí)際工作中則表現(xiàn)為組織動(dòng)員、價(jià)值導(dǎo)向、橋梁中介、人才保障、利益協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會(huì)等具體的政治品質(zhì)與政治技能。應(yīng)當(dāng)看到，由于社區(qū)是一個(gè)非權(quán)力性空間，在這種扁平化結(jié)構(gòu)中，社區(qū)黨組織最強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的體現(xiàn)，就是制定規(guī)則的資格，而最有效的領(lǐng)導(dǎo)作用就是保證社區(qū)其他主體遵守定下的規(guī)則。

其三，活動(dòng)方式問題。社區(qū)居民和社區(qū)組織同社區(qū)黨組織沒有行政、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，因而其主體性很強(qiáng)。這與以往的“單位人”和“單位”與其黨組織關(guān)系的狀況大不相同。這種情況，規(guī)定著社區(qū)黨組織作用的實(shí)現(xiàn)不再依賴于物質(zhì)力量或行政力量，而是要以社區(qū)黨組織高尚的人格感召力、科學(xué)的理論導(dǎo)向力和充分的事實(shí)說明力為前提，以包括社區(qū)黨員在內(nèi)的社區(qū)群眾對(duì)黨組織的內(nèi)心崇尚和普遍認(rèn)同、自覺授權(quán)和自愿服從為基礎(chǔ)，以團(tuán)結(jié)凝聚、示范引導(dǎo)和激勵(lì)感召為機(jī)制。政黨職能實(shí)現(xiàn)方式的這種根本性的轉(zhuǎn)變，必然導(dǎo)致黨組織活動(dòng)的法治化要求。社區(qū)黨組織活動(dòng)的法治化，總起來講，就是將其整個(gè)活動(dòng)納入法治軌道，以憲法、法律和黨的制度作為黨組織活動(dòng)的支撐點(diǎn)；具體而言，一是指政黨權(quán)力的依法確立；二是指政黨權(quán)力的依法行使；三是指政黨權(quán)力的依法保障，四是指政黨權(quán)力的依法評(píng)價(jià)；五是指政黨權(quán)力的依法監(jiān)督。

第二篇：對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的思考和建議

對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的思考和建議

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權(quán)意識(shí)，社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實(shí)質(zhì)性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說，社區(qū)民主自治，是城市居民群眾依法直接管理社會(huì)基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社會(huì)主義基層民主在城市的廣泛實(shí)踐。社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，只有依靠群眾、實(shí)現(xiàn)居民自治，才能使社區(qū)建設(shè)真正成為市民的自覺自愿行為，使社區(qū)建設(shè)擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

一、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)在黨和政府工作中的地位越來越重要，社區(qū)建設(shè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越明顯。各級(jí)黨委、政府部門應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，黨的十七大決定在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。作為社區(qū)黨組織就是要通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展；只有堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，既發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持和保障居民自治組織依法開展活動(dòng)，才能保證城市社區(qū)自治工作的順利推進(jìn)。

二、整合社區(qū)資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是推動(dòng)社區(qū)民主自治建設(shè)的有效形式。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局都發(fā)生了深刻變化，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨多樣化。建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，是滿足社區(qū)居民服務(wù)需求的重要保證。因此，建立和完善政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)和個(gè)人等多方面構(gòu)成的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，提高服務(wù)質(zhì)量的根本措施。社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，成為社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要組成部分，也是推動(dòng)社區(qū)民主自治建設(shè)的有效形式。

三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系，簡化辦事程序，營造社區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境。隨著和諧社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，理順政府與社區(qū)的關(guān)系就變得至關(guān)重要。在社區(qū)發(fā)展上，要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向社區(qū)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化，要把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)公共服務(wù)的領(lǐng)域，從而指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、組織社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，來滿足多層次的社會(huì)需求。而目前由于體制界定的不明確，使政府職能部門把服務(wù)到社區(qū)變成了把任務(wù)交到社區(qū)，社區(qū)干部疲于應(yīng)付各種會(huì)議、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、檢查、匯報(bào)，而自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能沒法很好發(fā)揮。就像有人說的“社區(qū)是漢堡包中間的餡，上有政府，下有百姓，最難為”。只有簡化辦事程序，真正給社區(qū)工作減負(fù)，才能全身心的投入到社區(qū)自治建設(shè)當(dāng)中。

四、加大政府的扶持力度，是社區(qū)民主自治建設(shè)的有力保障

居委會(huì)作為社區(qū)自治組織，在開展民主自治建設(shè)過程中遇到資金限制的瓶頸，無法獨(dú)立自主的開展各項(xiàng)活動(dòng)。目前雖然有社區(qū)公益金項(xiàng)目作為對(duì)開展社區(qū)活動(dòng)的支持，但實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中存在不少問題，在審批過程中程序繁瑣，條框分割明顯，在開展活動(dòng)時(shí)受到很多制約，并且由于是專項(xiàng)資金，其他一些涉及居民切身利益的問題無法用此筆資金解決。由于沒有獨(dú)立的資金來源，社區(qū)工作用房陳舊、狹小，一些社區(qū)長年租借駐地單位的閑置房辦公，社區(qū)工作用房不足依然是制約社區(qū)建設(shè)的基本因素。建議今后要拿出專項(xiàng)資金支持社區(qū)建設(shè)，改善基層社區(qū)的軟硬環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，成為社區(qū)民主自治建設(shè)的有力保障。

五、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定社區(qū)工作隊(duì)伍

（1）目前從事社區(qū)工作的工作人員普遍存在年齡老化，文化程度不高的情況，因此在實(shí)際工作中顯得信息滯后，活力不足，嚴(yán)重影響社區(qū)工作的發(fā)展。所以進(jìn)行居委會(huì)干部制度改革就顯得迫在眉睫。要拓寬街道、居委會(huì)干部來源渠道，尤其是居委會(huì)干部，要在民主選舉的基礎(chǔ)上從現(xiàn)職干部、下崗職工、待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，充實(shí)居委會(huì)干部隊(duì)伍。

（2）我市在歷經(jīng)社區(qū)服務(wù)起步階段、加快發(fā)展階段到社區(qū)建設(shè)縱深發(fā)展階段，隨著大量服務(wù)性工作下移，社區(qū)工作者所承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重，但在待遇等方面卻與所擔(dān)負(fù)的工作量存在較大差距，用坊間“操的是賣白粉的心，掙的是賣白菜的錢”這個(gè)順口溜形容當(dāng)前社區(qū)工作者待遇情況可以說非常準(zhǔn)確生動(dòng)。尤其是現(xiàn)在從社會(huì)上招聘了大量年輕的社區(qū)工作者，他們的薪資水平與同齡人相比明顯不多，很多年輕人存在著心理落差。在今年兩會(huì)上，與會(huì)代表就提案要求增加社區(qū)工作者的福利待遇，因此妥善解決社區(qū)工作者的待遇問題，穩(wěn)定社區(qū)工作隊(duì)伍尤顯重要。

（3）廣泛吸納社會(huì)各界特別是下崗職工和失業(yè)人員積極參與社區(qū)服務(wù)，建立一支由專、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍共同協(xié)作的活動(dòng)方式，為社區(qū)成員提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)。還要多渠道、多形式地通過選聘、招考等方式把更多優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中來，建立起以街道為中心，社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，社區(qū)單位和居民積極參與的系列化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，把參加志愿者活動(dòng)作為每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，并逐步養(yǎng)成習(xí)慣，形成制度，把政府意愿變?yōu)樯鐓^(qū)每個(gè)單位、每個(gè)成員的自覺行動(dòng)。

六、加強(qiáng)平安創(chuàng)建、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。建立和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社區(qū)治安防控體系，是建設(shè)平安社區(qū)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的措施和保證。

隨著社會(huì)發(fā)展的不斷加快，社區(qū)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)對(duì)我們的各項(xiàng)工作提出了更高的要求。這就要求我們以科學(xué)的發(fā)展觀，緊密聯(lián)系社區(qū)工作的實(shí)際，不斷探索和諧社區(qū)建設(shè)工作的新方法、新途徑、新手段，努力把社區(qū)的民主自治建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，為把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的群體做出新的更大的貢獻(xiàn)。

廣二社區(qū)：劉鳳霞

第三篇：社區(qū)發(fā)展建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

××社區(qū)位于××縣城南××南側(cè)、××鎮(zhèn)××社區(qū)管委會(huì)東側(cè)，原隸屬××管委會(huì)，于20xx年11月劃歸××鎮(zhèn)管理。改革開放以來，××人民在“地少人多”的困難情況下，積極開拓多種致富路子，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高，工副業(yè)發(fā)展興旺，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長，社會(huì)公益事業(yè)較為完善，形成了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展氛圍。但隨著時(shí)代環(huán)境的變化，××在新時(shí)期的發(fā)展也遇到一定瓶頸，需要積極轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新舉措，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

一、××社區(qū)基本情況

(一)人口土地?！痢辽鐓^(qū)在冊(cè)2542人，實(shí)有1999人;全社區(qū)適齡勞動(dòng)力1387人，其中外出務(wù)工300余人，經(jīng)商100余人，副業(yè)及三產(chǎn)500余人，社區(qū)人均純收入達(dá)7800元/年;全社區(qū)土地948畝，可用耕地622畝，典型的“地少人多”。

(二)集體經(jīng)濟(jì)?！痢辽鐓^(qū)現(xiàn)有一座磚瓦廠，籌建于1986年，前期為集體經(jīng)營，后期對(duì)外出租，20xx年出租收入為5萬元;社區(qū)于××社區(qū)街頭有一處三層樓的房產(chǎn)，20xx年出租收入為1.2萬元;社區(qū)內(nèi)還有部分閑置坑塘，零散由個(gè)人承包。20xx年，××社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)約為11萬元。

(三)村居建設(shè)與管理?！痢辽鐓^(qū)分為6個(gè)小組，全部集中居住，絕大部分居民建筑為兩層樓房，家庭設(shè)施設(shè)備比較齊全;全社區(qū)共設(shè)3個(gè)垃圾處理點(diǎn)，日常聘用3名保潔員負(fù)責(zé)清理維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生，保潔員工資由上級(jí)撥付。

(四)社會(huì)公益事業(yè)。經(jīng)過近幾年上級(jí)政策的支持和××社區(qū)兩委班子的努力，社區(qū)內(nèi)水泥道路目前基本齊全，全部入莊到戶，道路總長度約4.5千米。社區(qū)擁有單獨(dú)的水電站，電力供應(yīng)設(shè)有獨(dú)立總線，方便自行管理;收取居民的水費(fèi)也很低，僅為0.7元/噸，居委會(huì)每年補(bǔ)貼水費(fèi)近3萬元。社區(qū)內(nèi)有一處約500年歷史的亂塋，總面積約13畝，上世紀(jì)80年代以來在平墳的基礎(chǔ)上陸續(xù)于地面重起新墳，近幾年逐漸規(guī)范管理，由居委會(huì)統(tǒng)一修建墳?zāi)剐^(qū)，以成本價(jià)出售給本社區(qū)居民。

(五)村部建設(shè)。村部設(shè)在村居中心位置，由舊學(xué)校改造而成，占地近1畝，院內(nèi)有一座建筑面積約370平方米的兩層樓房及一座倉庫式偏房，設(shè)有會(huì)議室、民調(diào)室、綜治室、農(nóng)險(xiǎn)辦理室、便民服務(wù)室、黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等，基本滿足社區(qū)兩委班子日常辦公和服務(wù)群眾需求。衛(wèi)生室根據(jù)業(yè)務(wù)需要，設(shè)在××社區(qū)街頭。

(六)黨員干部隊(duì)伍。××社區(qū)兩委班子成員共9人，交叉任職，其中支委會(huì)班子成員6人，居委會(huì)班子成員7人，黨支部書記和居委會(huì)主任由1人兼任，各居民小組組長全部由社區(qū)干部兼任;黨支部共有53名黨員，常住流動(dòng)黨員約35人。

二、存在的問題

(一)用水困難嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！痢辽鐓^(qū)具有良好的蔬菜種植傳統(tǒng)，居民種植蔬菜經(jīng)驗(yàn)豐富，畝均效益可達(dá)1萬元/年。但社區(qū)耕地大部分位于高亢區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要通過電灌站由低水源處翻至高處田間，每年所需電費(fèi)近2萬元全部由居委會(huì)承擔(dān)。由于電灌站常年失修，設(shè)備嚴(yán)重老化，且田間渠道無防滲設(shè)施，目前社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重制約。

(二)集體經(jīng)濟(jì)收入來源日漸縮小。社區(qū)磚瓦廠是集體經(jīng)濟(jì)的主要來源，由于磚瓦廠已運(yùn)行近25年，目前窯土已被取盡，維持正常生產(chǎn)須從外地購?fù)?，以?0xx年磚瓦廠出租收入僅為5萬元，2010年面臨關(guān)閉停產(chǎn)的局面。

(三)集體資產(chǎn)缺乏保值增值的方式。××社區(qū)集體資產(chǎn)多年來已有一定的積累，目前尚無保值增值的方式，資金閑置面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)，亟待探索出一條風(fēng)險(xiǎn)低的保值增值途徑。

(四)村居建設(shè)雜亂無章?！痢辽鐓^(qū)居民建筑規(guī)模和質(zhì)量普遍較高，但由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體分布較為雜亂，既影響村容村貌，也制約著村居管理水平的提升。

(五)小水廠改制將使居民用水成本升高。隨著全縣用水體制改革的深化，××社區(qū)水廠面臨著被統(tǒng)一收購實(shí)行市場化管理的趨勢(shì)，這將使居民用水成本升高1—2倍。

(六)社區(qū)墓地建設(shè)尚無系統(tǒng)規(guī)劃。集體墓地是社區(qū)的一項(xiàng)重要公益性資源，目前已進(jìn)行初步開發(fā)。但由于墓地建設(shè)沒有形成系統(tǒng)的規(guī)劃，制約著墓地建設(shè)的整體水平和開發(fā)效率。

(七)村部建設(shè)還不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要?！痢辽鐓^(qū)雖然擁有一定的辦公場所和資源，但辦公面積仍然有限，很多功能性辦公室還在合并使用，辦公設(shè)備也比較陳舊;村部原先僅有黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)配備的一臺(tái)電腦，社區(qū)干部日常辦公仍是傳統(tǒng)的紙筆方式，與信息化時(shí)代的新農(nóng)村建設(shè)尚有較大差距。

(八)黨員年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡?！痢辽鐓^(qū)黨支部53名黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，30歲以下的僅4人，30—40歲之間的僅2人，60歲以上的占全部黨員人數(shù)的50%;黨員學(xué)歷結(jié)構(gòu)也偏低，小學(xué)文化的11人，初中文化的26人，大專以上文化的僅6人。這些問題使社區(qū)干部的持續(xù)培養(yǎng)面臨無源之水，使黨在農(nóng)村的基層力量面臨不斷削弱的危險(xiǎn)。

三、下一步發(fā)展對(duì)策

(一)借用外力解決急切難題

1、充分發(fā)揮機(jī)關(guān)到村任職干部的作用，積極協(xié)調(diào)水利項(xiàng)目，抓緊實(shí)施電灌站和田間防滲渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水難題。

2、爭取機(jī)關(guān)到村任職干部后方單位的指導(dǎo)與支持，對(duì)磚瓦廠實(shí)施休閑垂釣農(nóng)家樂改造項(xiàng)目，再造集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)收入來源。

3、邀請(qǐng)民政部門專家予以指導(dǎo)，編制集體墓地建設(shè)管理規(guī)劃，并爭取政策性支持。

4、積極爭取機(jī)關(guān)到村任職干部后方單位的物質(zhì)支援，更新村部辦公設(shè)施設(shè)備，打牢社區(qū)辦公信息化基礎(chǔ)。

(二)大膽創(chuàng)新開拓發(fā)展新路子

1、探索以集體資產(chǎn)、村干部資金、能人大戶資金為主要股金的股份合作方式，結(jié)合××實(shí)際發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、工副業(yè)項(xiàng)目，并建立現(xiàn)代科學(xué)的經(jīng)營機(jī)制，確保集體資產(chǎn)不斷保值增值。

2、利用××鎮(zhèn)政府南遷、城區(qū)南擴(kuò)的契機(jī)，將××社區(qū)納入城市化管理，推動(dòng)村居改造，并積極爭取村部移址新建，實(shí)現(xiàn)超前謀劃發(fā)展。

3、抓緊探索××社區(qū)用水的市場化方式，使社區(qū)居民逐漸適應(yīng)市場水價(jià)，為將來全縣小水廠改制后居民用水的適應(yīng)性建立基礎(chǔ)。

(三)高度重視著力加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

1、將黨員發(fā)展工作列入每重要目標(biāo)任務(wù)，大力發(fā)展年紀(jì)較輕、學(xué)歷較高、素質(zhì)較優(yōu)、致富能力較強(qiáng)的居民進(jìn)入黨組織。

2、有計(jì)劃地抓好社區(qū)兩委班子后備干部的培養(yǎng)工作，增強(qiáng)社區(qū)干部的延續(xù)性，保證社區(qū)兩委班子建設(shè)得到持續(xù)發(fā)展。

3、切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的教育管理工作，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝社區(qū)干部，提高其利用信息技術(shù)獲取資訊、加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的能力。

第四篇：少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展實(shí)踐與創(chuàng)新

少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展實(shí)踐與創(chuàng)新

摘要：近些年來，國家將民族工作的重點(diǎn)放在了少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展的工作上，隨著城市化腳步的加快，大量少數(shù)民族涌入城市中來與漢族人民居住在一起，形成了大雜居小聚居的形態(tài)，這種情況下，民族關(guān)系變得更加敏感與復(fù)雜，社區(qū)的少數(shù)民族工作面臨挑戰(zhàn)。一些地區(qū)的少數(shù)民族發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，管理體制落后，不能很好的將少數(shù)民族社區(qū)工作進(jìn)行下去，為此，我們要對(duì)少數(shù)民族的社區(qū)發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新。本文就是通過介紹少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展的概況，來分析少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展的問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的對(duì)策，指導(dǎo)少數(shù)民族社區(qū)日后更好的發(fā)展。關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；社區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展

Abstract: in recent years, the country will be the focus of national work to ethnic minority community development work, with the speeding up of urbanization, a large number of ethnic minorities in the cities with the han people live together, formed a large mixed form small groups, and in this case, the ethnic relations become more sensitive and complex, the community of ethnic minorities working face challenges.Some areas of ethnic minorities development foundation is weak, the management system of lagging behind, will be a very good can't minority community work, therefore, we should make the innovation of ethnic community development.This paper is through the development situation of the minority communities, to analyze the development of ethnic minority communities, and corresponding countermeasures are put forward based on problems, guide the minority communities better development in the future.Key words: ethnic minorities;Community;Innovation and development

引言：要想建設(shè)和諧的社會(huì)主義社會(huì)，做好少數(shù)民族的社區(qū)工作是非常必要的，豐富多彩的少數(shù)民族文化是長時(shí)間以來少數(shù)民族人民辛勤勞作沉淀而來的，是少數(shù)民族人民的寶貴財(cái)富，少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展是少數(shù)民族發(fā)展的載體，是重要的精神支撐和物質(zhì)保障。

一、少數(shù)民族社區(qū)工作概述

2011年12月，民政部與國家民委聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件，指出目前我國的少數(shù)民族社區(qū)管理有重要的意義，加強(qiáng)社區(qū)少數(shù)民族工作力度是重點(diǎn)任務(wù)，社區(qū)管理應(yīng)該以馬列毛澤東理論以及鄧小平思想和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民族平等，民族團(tuán)結(jié)各民族共同繁榮的發(fā)展原則，進(jìn)行社區(qū)內(nèi)資源整合，為少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。相關(guān)文件還指出要用五年的時(shí)間在全國范圍內(nèi)形成一個(gè)健全的社區(qū)民族工作網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)和睦有愛、安居樂業(yè)的社區(qū)。

二、少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展的必要性

目前我國隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，少數(shù)民族人口進(jìn)入到城市中來，與漢族人民交錯(cuò)居住在同一社區(qū)中，這增加了城市社區(qū)的多樣化，但是同時(shí)也增加了矛盾，為少數(shù)民族的社區(qū)管理增加了困難[1]。上個(gè)世紀(jì)九十年代，我國政府提出了兩級(jí)政府三級(jí)管理的體制，講管理的重心進(jìn)行狹義，夸大街道辦事處的能力和管理范圍，依托當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)，進(jìn)行良好的社區(qū)管理，大力發(fā)展社區(qū)。城市中的少數(shù)民族社區(qū)管理工作是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是社區(qū)管理的重要內(nèi)容。因此，少數(shù)民族社區(qū)管理工作是近些年來相關(guān)學(xué)者的重要研究領(lǐng)域。經(jīng)過多年的管理，少數(shù)民族社區(qū)管理取得了一些矚目的成就，形成了一系列新的格局，為少數(shù)民族人民的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)力量和精神支撐，但是隨著社區(qū)的發(fā)展，其中也暴露出了一些問題，進(jìn)行少數(shù)民族社區(qū)的創(chuàng)新管理以應(yīng)對(duì)這些問題有助于社區(qū)的發(fā)展以及少數(shù)民族人民生活水平的提高，是城市化推進(jìn)的重要一步，同時(shí)對(duì)社會(huì)管理體制的完善和我國合寫的社會(huì)主義建設(shè)都有非常重大的意義。

三、少數(shù)民族社區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)

（一）流動(dòng)人口增加

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，生活在偏于地區(qū)的少數(shù)民族人口向東部轉(zhuǎn)移流動(dòng)。上世紀(jì)八十年代末到就是年代初，一些少數(shù)民族從閉塞的西南和西北向北京、廣州、上海等地流動(dòng)，具有線數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1990年末，邊疆少數(shù)民族到一線城市務(wù)工人口數(shù)已經(jīng)有幾十萬人，而到了2000年末，人數(shù)已經(jīng)擴(kuò)增到3000萬，增加了近十倍。另外，少數(shù)民族與漢族人民同住一個(gè)社區(qū)，由于文化習(xí)俗和語言等方面的不同會(huì)由此產(chǎn)生一些矛盾，從而對(duì)民族和諧造成一定困擾。面對(duì)這樣的問題應(yīng)該用合理的手段加以干預(yù)，避免發(fā)生更加嚴(yán)重的沖突，這是少數(shù)民族社區(qū)管理中一項(xiàng)重要的指導(dǎo)思想。

（二）散居化趨勢(shì)加強(qiáng)

由于不同民族的歷史發(fā)展情況和文化習(xí)俗以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式有所差別，我國傳統(tǒng)上少數(shù)民族居住特點(diǎn)一直呈現(xiàn)著大雜居小聚居的格局。但是隨著城市化的不斷推進(jìn)，少數(shù)民族從原來的居住地點(diǎn)到了新的大城市居住，之前的居住格局被打破，少數(shù)民族人開口居住分散化趨勢(shì)被加強(qiáng)。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國流動(dòng)人口人數(shù)從2000年的1.2億增加到2010年的2.2億，增加了近一倍的數(shù)量，流出地區(qū)主要是西北和西南等偏遠(yuǎn)地區(qū)，流入地則是京津冀，長三角和珠三角地帶。在這些流動(dòng)人口中，少數(shù)民族人口占有很大的比例。另外，一些少數(shù)民族人口由于遷居，工作調(diào)動(dòng)和升學(xué)等情況也不斷遷出或者遷入，這也是造成目前少數(shù)民族人口分散的一個(gè)重要原因，目前，在社區(qū)工作中要處理的不但是一個(gè)少數(shù)民族與漢族的關(guān)系，而是多個(gè)少數(shù)民族和漢族以及少數(shù)民族之間的關(guān)系。

（三）民族文化呈現(xiàn)多元化

目前，社區(qū)中不僅是一個(gè)少數(shù)民族和漢族混合居住，而可能出現(xiàn)多個(gè)少數(shù)民族與幻族居住的情況，其中，大部分少數(shù)民族都留有本身的民族文化和信仰，在社區(qū)中則會(huì)形成多元化的文化，一方面這種文化對(duì)于我國的文化發(fā)展有有力的方面，另一方面文化的交互和融合有助于各民族之間隔閡的消除和凝聚力的增強(qiáng)。

四、少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）城市社區(qū)工作發(fā)展不平衡

我國目前民族社區(qū)問題遺留已久，有些問題根深蒂固，很難改變。目前少數(shù)民族社區(qū)管理工作剛開始起步，發(fā)展過程中呈現(xiàn)不平衡的狀況，主要表現(xiàn)有兩個(gè)，一是管理者對(duì)少數(shù)民族社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)不夠，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善，缺乏專業(yè)的人員對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和輔助管理。許多政府出臺(tái)的政策不能夠落實(shí)到基層社區(qū)中去，除去一些規(guī)模大的少數(shù)民族社區(qū)受重視以外，一些規(guī)模小的少數(shù)民族社區(qū)工作都存在缺失。第二是雖然在一些地區(qū)的社區(qū)管理中獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，但是一些民族遺留問題依然嚴(yán)重，而且在發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)新問題，這使得少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

（二）社區(qū)協(xié)調(diào)節(jié)機(jī)制不完善

少數(shù)民族社區(qū)管理工作涵蓋了很多方面的內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)、文化和衛(wèi)生、教育等方面。但現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中少數(shù)民族社區(qū)的權(quán)利和資源往往會(huì)被分到其他部門，民族工作的順利可開展，需要各部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)工作。當(dāng)社區(qū)內(nèi)發(fā)生一些突發(fā)事件的時(shí)候，不但需要民委的參與，還需要政府各部門的積極參與，這樣才能形成一個(gè)有效的治理格局[2]。但是與此同時(shí)，一個(gè)尷尬的局面也由此發(fā)生，民委智能在社區(qū)中事件發(fā)生以后聯(lián)系政府相關(guān)部門，社區(qū)管理工作要通過外力才能推動(dòng)展開。為了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理，要進(jìn)行突發(fā)事件的防范與預(yù)警。但是在目前的少數(shù)民族社區(qū)管理工作中，出現(xiàn)了分散管理的現(xiàn)象，政府之間的職能存在相互摩擦的情況。因此社區(qū)管理工作不能旨在基層部門推進(jìn)，還要利用優(yōu)秀資源，參與社區(qū)管理工作，這樣有利于消除民族隔閡，創(chuàng)建和諧的社區(qū)環(huán)境。

（三）少數(shù)民族流動(dòng)人口管理不當(dāng)

隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量的增加，流動(dòng)人口的管理難度增加，流動(dòng)人口的管理王萬需要更高的管理制度，更高的管理責(zé)任，需要更健全的組織和更規(guī)范的管理，目前對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理水平還達(dá)不到這種水平，甚至很多地區(qū)的流動(dòng)人口管理目前還處于空白階段，根本沒有被計(jì)入城市民族社區(qū)管理工作中，在這一方面，也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的約束，在對(duì)外來的少數(shù)民族管理和服務(wù)上還存在很大的欠缺，比如很多城市不能掌握外來人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，服務(wù)機(jī)構(gòu)也尚未建立健全。而且大部分地區(qū)社區(qū)少數(shù)民族人口流動(dòng)管理仍然歸公安部門管理，缺乏貼切可操作的具體社區(qū)內(nèi)部管理制度，流動(dòng)人口在生活水平、社會(huì)保障、文化程度等方面均存在較大程度的差異，這也是造成摩擦的潛在原因[3]。

五、對(duì)少數(shù)民族社區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新管理的建議

（一）堅(jiān)持正確方針方向，宣傳民族團(tuán)結(jié)

2011年12月，民政部與國家民委聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件，指出目前我國的少數(shù)民族社區(qū)管理有重要的意義，加強(qiáng)社區(qū)少數(shù)民族工作力度是重點(diǎn)任務(wù)，社區(qū)管理應(yīng)該以馬列毛澤東理論以及鄧小平思想和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民族平等，民族團(tuán)結(jié)各民族共同繁榮的發(fā)展原則，要用五年的時(shí)間在全國范圍內(nèi)形成一個(gè)健全的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和睦的社區(qū)。

同時(shí)少數(shù)民族社區(qū)管理具有敏感性政治因素，因定要在工作中牢牢把握正確的發(fā)展方向，貫徹落實(shí)民族方針教育，做到層層遞進(jìn)，以民族團(tuán)結(jié)為核心，運(yùn)用合理的方式進(jìn)行宣傳教育，將政策落實(shí)到基層社區(qū)中來。要求管理人員帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)管理和教育知識(shí)，利用少數(shù)民族代表的帶頭作用，做好全體少數(shù)民族的管理和教育工作。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，進(jìn)行各民族文化交流與融合，增強(qiáng)各民族人民對(duì)中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)民族文化的凝聚力。

（二）創(chuàng)新管理體制

第一是要建立完善的少數(shù)民族社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。我們應(yīng)該在管理社區(qū)的過程中，將政府、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)三者相結(jié)合，建立相互聯(lián)系和相互監(jiān)督制約的網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)城市中政府應(yīng)該將少數(shù)民族社區(qū)管理的工作內(nèi)容和結(jié)果評(píng)定納入到工作考核中，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，設(shè)立少數(shù)民族社區(qū)管理專用資金，制定少數(shù)民族社區(qū)管理的相關(guān)計(jì)劃，定期對(duì)已經(jīng)展開的少數(shù)民族工作進(jìn)行評(píng)定和監(jiān)測(cè)，項(xiàng)圈社區(qū)人民公開工作進(jìn)展情況，并向政府及時(shí)報(bào)告工作情況。

第二是要鼓勵(lì)少數(shù)民族社區(qū)的自治組織積極參與管理工作。社區(qū)主要是指居委會(huì)、街道辦和其他一些辦事處。本世紀(jì)以來，國家強(qiáng)調(diào)人性化管理和自治管理，社區(qū)自治組織開始走向獨(dú)立自制的發(fā)展道路。自治組織承擔(dān)起了進(jìn)行社區(qū)自我管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)的職能。要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的單位企業(yè)積極為群眾提供服務(wù)。

（三）完善少數(shù)民族社區(qū)治理政策和法律法規(guī)

第一是要加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法律建設(shè)。針對(duì)目前的少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該就清真食品、少數(shù)民族突發(fā)事件以及少數(shù)民族人口流動(dòng)等問題進(jìn)行立法和執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)各少數(shù)民族的利益。相關(guān)配套措施也應(yīng)該到位，嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法。

第二是要加強(qiáng)法制教育宣傳。應(yīng)該大力加強(qiáng)少數(shù)民族社區(qū)法制教育宣傳，增強(qiáng)社區(qū)的執(zhí)法能力和守法意識(shí)，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)的教育、培訓(xùn)和宣傳，并且聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督上的配合，讓群眾了解執(zhí)法情況，知曉違法后果，提高法律意識(shí)。

（四）重點(diǎn)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行管理

第一是管理部門應(yīng)該制定少數(shù)民族人口流動(dòng)管理規(guī)章，將少數(shù)民族人口流動(dòng)納入到管理中來，要打破傳統(tǒng)的工作管理模式，與政府部門相協(xié)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和管理機(jī)制，讓少數(shù)民族可以享受與環(huán)阻人民同等的待遇，并且可以根據(jù)少數(shù)民族人口的分布情況來在少數(shù)民族人口眾多的地方建立社團(tuán)或者自治組織，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的管理。

第二是加大公共服務(wù)力度。在對(duì)少數(shù)民族社區(qū)進(jìn)行管理時(shí)，堅(jiān)持“以人為本”的原則，堅(jiān)持各民族品等的宗旨，重視公共服務(wù)能力的提升，從少數(shù)民族的需求入手，對(duì)少數(shù)民族人口的就業(yè)進(jìn)行幫助，在少數(shù)民族子女的上學(xué)方面給予幫助，并且保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益，為他們生產(chǎn)生活提供盡可能多的服務(wù)，在醫(yī)療衛(wèi)生條件上可以給予少數(shù)民族人民優(yōu)厚的待遇，幫助少數(shù)民族適應(yīng)漢族人民生活方式，加強(qiáng)少數(shù)民族與漢族人民的溝通交流，促進(jìn)少數(shù)民族社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

結(jié)論：少數(shù)民族社區(qū)的發(fā)展對(duì)于城市的發(fā)展健全有重要的意義，同時(shí)對(duì)少數(shù)民族與漢族人民融合發(fā)展有重要意義，我們?cè)诠芾砩贁?shù)民族社區(qū)遇到問題時(shí)，應(yīng)該客觀冷靜，積極向好對(duì)策，對(duì)少數(shù)民族社區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)更好的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]費(fèi)磊，劉穎.“新四化”背景下城市少數(shù)民族的社區(qū)融入研究——以沈陽市沈河區(qū)朱剪爐街道回民社區(qū)為例[J].佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，03（01）:64-67.[2]王宏濤，鄭偉斌.西北地區(qū)少數(shù)民族社區(qū)文化發(fā)展與創(chuàng)新[J].長春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，13（03）:1-2.[3]韋莎莉.城市少數(shù)民族社區(qū)管理的實(shí)踐與思考——以昆明市順城街回族社區(qū)為例[J].新西部(理論版)，2016，03（05）:16+18.

第五篇：農(nóng)村農(nóng)業(yè)與社區(qū)發(fā)展工作報(bào)告

提供一篇工作報(bào)告，為您提供幫助！

縣鎮(zhèn)分布在兩岸，總面積73.8平方公里，轄16個(gè)行政村，5.2萬人，4.5萬畝耕地。北臨327國道，東依225省道。蔬菜和林果是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，獲“省脫水蔬菜特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略部署，積極探索破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的新路子，充分發(fā)揮毗鄰市縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、土地平坦肥沃的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。截至目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地11000畝，發(fā)展各類企業(yè)120余家，啟動(dòng)了8個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

一、引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

我鎮(zhèn)在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)域面積達(dá)1.03萬畝，示范帶動(dòng)3萬畝；發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地28個(gè)，獲批市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5000畝；成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織42個(gè)，獲得國家農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證14個(gè)，有機(jī)食品轉(zhuǎn)化認(rèn)證3個(gè)，注冊(cè)品牌商標(biāo)3個(gè)。

（一）創(chuàng)建兩個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)土地市場化流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，原來一家一戶耕種的土地經(jīng)營方式已不適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，一部分農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模經(jīng)營。然而，農(nóng)民因操作不規(guī)范，時(shí)有矛盾糾紛發(fā)生。在這種情況下，我們順應(yīng)農(nóng)民群眾的期待，創(chuàng)建了兩個(gè)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。一方面，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。我鎮(zhèn)于2008年6月，投資30萬元，成立了全市第一家規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立了服務(wù)交易大廳，為供需雙方土地流轉(zhuǎn)提供免費(fèi)服務(wù)。服務(wù)中心在電子屏幕上及時(shí)將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)供需信息不間斷地滾動(dòng)播出，凡是愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，由流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一向外發(fā)包給規(guī)模經(jīng)營戶或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，將分散的土地集中交易。截至目前，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已對(duì)外發(fā)布流轉(zhuǎn)信息7380條、涉及流轉(zhuǎn)土地面積13000畝，已流轉(zhuǎn)面積11000畝。另一方面，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督平臺(tái)。負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督的工作人員具體對(duì)交易地塊、價(jià)格及相關(guān)條件進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)予以調(diào)解，確保土地流轉(zhuǎn)按照“依法、自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則進(jìn)行，有效地保障了農(nóng)民的權(quán)益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

（二）創(chuàng)建三種流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)過程中，我們探索了三種模式：一是企業(yè)租賃建設(shè)自控基地。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)建立自控基地。企業(yè)和農(nóng)戶之間簽訂流轉(zhuǎn)合同，企業(yè)每畝每年支付給農(nóng)戶300元－700元不等的土地使用費(fèi)。龍頭企業(yè)對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地行使獨(dú)立的生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)民不僅按合同約定得到了固定的土地租金，而且還可以到企業(yè)基地務(wù)工拿工資，獲得了雙重收入。到2009年底，、縣供銷聯(lián)社等7家企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)自控基地3000畝，并投資1000多萬元，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效地提高了農(nóng)業(yè)裝備水平。二是農(nóng)民專業(yè)合作社承接建設(shè)基地。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)民進(jìn)入市場、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我鎮(zhèn)積極引導(dǎo)村街組織、農(nóng)村能人，先后成立了42家農(nóng)民專業(yè)合作社，由合作社按照略高于種糧收入的價(jià)格，以租賃、托管的方式，把農(nóng)戶土地承接過來建立基地。合作社按照企業(yè)要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)為合作社統(tǒng)一提供良種、技術(shù)、農(nóng)資、銷售等服務(wù)，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)產(chǎn)品基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。鑫果、鑫發(fā)等農(nóng)民專業(yè)合作社通過這種模式，組建起了6000畝林果基地。三是種養(yǎng)大戶引領(lǐng)建設(shè)基地。為解決農(nóng)民“想種無田種”和“無心耕種、無力耕種”的矛盾，我鎮(zhèn)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)村能人，通過租賃、互換、轉(zhuǎn)包等形式承接農(nóng)戶承包地，進(jìn)行規(guī)模種植，按約定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。目前，由種養(yǎng)大戶牽頭建立了西瓜、小香瓜、瓜蔞、木瓜等科技示范基地2000畝。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。農(nóng)村土地的成功流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我鎮(zhèn)把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為增強(qiáng)市場競爭力、保障食品安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，專門聘請(qǐng)和組織農(nóng)業(yè)種植專家，成立了農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心，每個(gè)基地都派駐了農(nóng)技指導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)對(duì)各基地的經(jīng)營管理和技術(shù)指導(dǎo)，特別是對(duì)基地經(jīng)營操作過程和農(nóng)藥、化肥的使用，都建立了完備的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品和食品全程追溯管理制度，凈化了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。2009年底，全鎮(zhèn)5000畝市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地通過檢查驗(yàn)收。二是開展質(zhì)量認(rèn)證。全鎮(zhèn)各農(nóng)民專業(yè)合作社普遍對(duì)自己的基地采用了“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化運(yùn)作模式，大力開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。等合作社的3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了國家有機(jī)食品轉(zhuǎn)化認(rèn)證，企業(yè)基地的12種蔬菜產(chǎn)品和鑫果合作社的葡萄、蒙山紅桃等2種林果產(chǎn)品通過了綠色食品認(rèn)證。三是加大品牌創(chuàng)建。我鎮(zhèn)把“品牌興農(nóng)”作為發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)的重要手段，著力規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)戶增強(qiáng)品牌意識(shí)，加大品牌塑造力度。目前，已成功申請(qǐng)注冊(cè)了“武狀元”、“瓊漿果”等一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。如，葡萄在獲得了綠色食品認(rèn)證和注冊(cè)了“武狀元”商標(biāo)之后，直接打入各地大型超市，價(jià)格由原來的1.5元/斤，增至去年的3元/斤，畝均收入達(dá)到了12000元以上。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)政策激勵(lì)下，我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)主動(dòng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，企業(yè)得以迅速發(fā)展壯大。到2009年底，全鎮(zhèn)蔬菜加工企業(yè)達(dá)到20家，其中規(guī)模以上7家。

二、引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

近年來，富裕起來的農(nóng)民開始要求改善居住條件、追求高品質(zhì)生活。我們創(chuàng)新理念，因勢(shì)利導(dǎo)，高點(diǎn)定位，圍繞“農(nóng)民入鎮(zhèn)、工業(yè)入園、居住入?yún)^(qū)、商貿(mào)入市”的總體目標(biāo)，用足用活城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，有序引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中。

（一）科學(xué)制定鎮(zhèn)村規(guī)劃。我們聘請(qǐng)省建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家，編制了全鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地修建性詳規(guī)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一方面，規(guī)劃了東臨路、西接大道、南至路、北依工業(yè)大道，規(guī)模1.5平方公里、容納3萬人的小城鎮(zhèn)集中區(qū)，重點(diǎn)包括“七橫四縱”道路框架和3個(gè)居住組團(tuán)、水生態(tài)觀光帶、商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)及行政服務(wù)集中區(qū)，形成了功能明確、布局合理、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)布局。另一方面，在規(guī)劃建設(shè)了等8個(gè)農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)覆蓋1.5—2.5公里，整合4-5個(gè)自然村，容納4000—6000人口，初步形成了以小城鎮(zhèn)新區(qū)為中心、農(nóng)村社區(qū)為主體、個(gè)別農(nóng)村居民點(diǎn)為補(bǔ)充的村鎮(zhèn)一體化發(fā)展體系。

（二）多措并舉推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。主要采取“以強(qiáng)帶弱、產(chǎn)業(yè)連接、村企聯(lián)建”的方式，運(yùn)用農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、土地增減掛鉤等一系列政策，打破村莊界限、打破原村組關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中。目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)建成社區(qū)服務(wù)中心樓4座和居民樓16座，居民小康樓300余座。其中，社區(qū)規(guī)劃45公頃，一期工程投資1000萬元，建設(shè)了3座居民樓，85戶居民已全部入?。欢诠こ掏顿Y3000萬元、建筑面積30000平方米，已建成4座居民樓、2座商住樓、1座社區(qū)服務(wù)中心樓；三期工程計(jì)劃投資1600萬元、建筑面積16000平方米的5座居民樓即將啟動(dòng)。社區(qū)規(guī)劃占地42公頃，已建成社區(qū)服務(wù)樓1座、小康樓17戶，2座高層居民樓即將動(dòng)工。社區(qū)服務(wù)中心樓已經(jīng)投入使用，社區(qū)主體工程已經(jīng)完工，社區(qū)的籌備建設(shè)正在積極推進(jìn)中，16座居民樓即將開工建設(shè)。8個(gè)農(nóng)村社區(qū)建成后，可節(jié)約土地6000畝。我們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)都規(guī)劃建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)中心，其中，的社區(qū)服務(wù)中心已投入使用,設(shè)置了新農(nóng)合醫(yī)務(wù)室、圖書閱覽室、群眾活動(dòng)中心、農(nóng)資服務(wù)超市、為民服務(wù)大廳、治安調(diào)解室等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，配套建設(shè)了幼兒園、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文體廣場等公共服務(wù)設(shè)施。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站)、村民發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心辦公，有效滿足了群眾對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)的需求，推進(jìn)了鎮(zhèn)村公共服務(wù)均等化。

（三）不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建工作。我們按照“差異性、互補(bǔ)性、幫扶性”的要求，組織鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)黨支部與社區(qū)黨支部開展“一幫一”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，不斷促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建資源向農(nóng)村柔性流動(dòng)。針對(duì)各個(gè)社區(qū)的不同特點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)組織設(shè)置。、社區(qū)圍繞舊村改造，以發(fā)展服務(wù)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以“社企聯(lián)建”組織設(shè)置為主；、社區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，探索“村村聯(lián)建”、“產(chǎn)業(yè)支部”等組織設(shè)置方式。大力推行和諧社區(qū)黨建工程，以居民小區(qū)為單位，探索實(shí)施“五個(gè)一”社區(qū)黨建工程，即建立一個(gè)黨支部，修建一處休閑文化陣地，成立一個(gè)服務(wù)站，開通一條服務(wù)熱線，組建一支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)立了黨員服務(wù)區(qū)和先鋒崗，強(qiáng)化黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的能力和實(shí)效，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)。

同時(shí)，我鎮(zhèn)順應(yīng)群眾改善生活環(huán)境、建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈愿望，按照市里確定的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，以“拆違、清臟、治亂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村容貌整治”為重點(diǎn)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，累計(jì)出動(dòng)勞動(dòng)力2萬余人次，出動(dòng)機(jī)械2200臺(tái)次，清理垃圾3200多噸，拆除圍墻、違章建筑1.5萬多平方米，清理主干街道100條，粉刷墻面1.6萬平米，樹木涂白2萬多棵，鎮(zhèn)村環(huán)境臟亂差的面貌明顯改觀，提升了群眾的文明程度，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

三、引導(dǎo)多方資金向一處集中，努力破解資金不足難題

我鎮(zhèn)按照“誰投資，誰受益”的原則，采取宣傳發(fā)動(dòng)、行政協(xié)調(diào)、政策帶動(dòng)、農(nóng)民自建、商戶聯(lián)建和投資者開發(fā)等多種形式，有效聚集各方財(cái)力和社會(huì)閑散資金，較好地滿足了小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和環(huán)境綜合整治的資金需要，有效破解了資金“瓶頸”。一是政府投入拉動(dòng)一塊。鎮(zhèn)政府投資1760萬元，主要用于拓寬改造中心道路、安裝路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善學(xué)校、車站等公共服務(wù)設(shè)施。充分利用土地“增減掛鉤”政策,積極融資用于鎮(zhèn)村建設(shè)。我們確定了、等村為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)村，借助增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的周轉(zhuǎn)金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳核算，封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的先期墊付，確保項(xiàng)目區(qū)農(nóng)房建得起、拆得快、土地復(fù)墾出來。二是村企共建籌集一塊。鎮(zhèn)政府積極動(dòng)員、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與新農(nóng)村建設(shè)，與村莊結(jié)成對(duì)子，開展“幫扶資助”、“村企共建”等活動(dòng)助力鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。境內(nèi)沂蒙老區(qū)酒業(yè)、榮鑫搪瓷、食品公司、公司、伊斯德公司等多家企業(yè)共同出資300萬元，硬化路面5公里，新增綠化面積1萬多平方米，增設(shè)垃圾箱25個(gè)。村集體憑借自己的資源優(yōu)勢(shì)，用集體積累投入到社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，借用外來企業(yè)的資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償和開發(fā)建設(shè)，各方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。如社區(qū)通過村企聯(lián)動(dòng)形式，已經(jīng)完成投入4000萬元，建設(shè)完成10座居民樓、商住樓，大大加快了社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。三是群眾聯(lián)建整合一塊。結(jié)合社區(qū)建設(shè)和危房改造，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)沿街商業(yè)樓100余座、小康樓28座，共投入資金3480萬元。對(duì)條件成熟、村情和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村莊，通過鎮(zhèn)村引導(dǎo)，由村民出資集中建設(shè)居住區(qū)，村集體負(fù)責(zé)籌資建設(shè)水、電、路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。在建設(shè)過程中實(shí)行統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管，大大降低了建設(shè)成本。如在社區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，以農(nóng)民自建房的形式，已建設(shè)完成17戶小康樓，每戶可節(jié)約資金5萬元。四是市場運(yùn)作收取一塊。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，采取市場運(yùn)作、共建共享、統(tǒng)一開發(fā)、自主選購和進(jìn)社區(qū)居住獎(jiǎng)勵(lì)等方式，共籌集資金1070萬用于社區(qū)居民樓開發(fā)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中所做的一些工作，取得了一定成績，但離領(lǐng)導(dǎo)的要求、與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還有很大的差距。在今后的工作中，我們將以這次現(xiàn)場會(huì)為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步明晰思路，探索創(chuàng)新，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，著力探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)管理和土地集約節(jié)約利用新機(jī)制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入機(jī)制，為建設(shè)美麗、富強(qiáng)、文明、和諧新而努力奮斗。