第一篇：關(guān)于社會工作服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀的文獻綜述

關(guān)于民間社工服務(wù)機構(gòu)的文獻綜述

進入21世紀的今天，我國社會工作事業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，在這其中，我們的社會工作服務(wù)機構(gòu)起到了舉足輕重的作用。所以，我們要發(fā)展我國的民生事業(yè)和社會工作事業(yè)，我們就必須發(fā)展我們的社會工作服務(wù)機構(gòu)。首先我們必須了解它。

為了更好地研究我國社會工作服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，我們首先要了解社會工作服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)定義，王思斌教授指出，社會工作服務(wù)機構(gòu)通常是指以“助人自助”為宗旨，由受過專門訓練的社會工作者、作為職業(yè)的服務(wù)人員和志愿者組成，為特定的有需要的服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)的人群服務(wù)組織（human service organization）。其目的在于協(xié)助個人、家庭、團體和社區(qū)預防或解決所面臨的問題，提高他們的社會功能及促進他們幸福和快樂。社會服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)對象主要包括兒童、青少年、婦女、老年人、殘障人士等一系列社會弱勢群體和因各種原因而生活陷入困境的人群。①

楊團指出，社會工作服務(wù)機構(gòu)是指國家、社會組織和個人舉辦的，為老年

②人、殘疾人、孤兒和棄嬰養(yǎng)護康復、托管等服務(wù)的機構(gòu)。這一定義主要是從社

會工作服務(wù)機構(gòu)的組織者和服務(wù)對象去進行定義的。對于這一問題，我們還需要進行更加全面的理解和探討。

1.我們應(yīng)該對我國的民間社會服務(wù)機構(gòu)進行一個全新的定位，了解其內(nèi)涵。在我國全面發(fā)展的21世紀里，它到底處于怎樣的一個位置，這是一個十分重要的問題。對此，很多大家學者都提出了一些自己的看法。陸士楨教授從三個方面對這一問題進行了論述，他指出“第一，厘清民辦社工服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)概念，在這之中首先要明確民辦社工服務(wù)機構(gòu)屬于社會組織的概念，其次要明確了解民辦社工服務(wù)機構(gòu)是民辦非企業(yè)單位中非常重要的分類?！彼麖倪@兩方面將民辦社工服務(wù)機構(gòu)的概念進行了詳細的闡述?！暗诙J識民辦社工服務(wù)機構(gòu)的特征。民辦社工服務(wù)機構(gòu)作為民辦非企業(yè)單位的一種，既具有社會組織的一般性特征，同時，也具有作為專業(yè)的社會工作服務(wù)機構(gòu)的獨有特征。除了必須具備合法登記注冊等一般社會機構(gòu)的屬性之外，民辦社工服務(wù)機構(gòu)還具有六個基本特征。一是非政府性，獨立于政府之外的純民間性的機構(gòu)；二是非營利性，不以營利為目的，雖然其發(fā)展要借助市場化的運作方式，但始終以追求社會效益的最大化作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；三是公益性，屬于社會公益性組織，以利他主義為原則，幫助弱勢群體，服務(wù)人民大眾；四是助人性，機構(gòu)存在的價值及其根本任務(wù)就是要幫助弱勢群體，通過為其提供專業(yè)的服務(wù)，最終達到助人自助的宗旨，解決服務(wù)對象的問題，恢復其社會功能；五是專業(yè)性，通過服務(wù)人員的專業(yè)性、服務(wù)理念的專業(yè)性、服務(wù)方法和技巧的專業(yè)性等區(qū)別于一般社會組織；六是服務(wù)性，區(qū)別于基金會等民辦社工服務(wù)機構(gòu)，以服務(wù)社會，服務(wù)民眾為根本任務(wù)，通過自身的服務(wù)，整合相關(guān)資源，促進社會公平與社會發(fā)展?！痹谶@個方面上，陸教授進行了十分詳細的闡述，我們可以看出，我國民間社會工作服務(wù)機構(gòu)具有十分明顯的特殊性，要想把握它，我們必須要全面的對它進行了解和認識。第三“我們必須要分析民辦社工服務(wù)機構(gòu)的理論基礎(chǔ)。民辦社工服務(wù)機構(gòu)涉及到社會建設(shè)、社①

② 王思斌.社會行政.第64頁 楊團．非營利機構(gòu)評估——上海羅山市民會館個案研究》[M]．北京：華夏出版社．2001

會組織、社會工作等多方面的理論基礎(chǔ)，民辦社工服務(wù)機構(gòu)在社會發(fā)展及建設(shè)中的重要性及民辦社工服務(wù)機構(gòu)與政府、社會及其他組織的關(guān)系層來展開分析，以

①社會管理創(chuàng)新理論和資源依賴理論為視角進行解讀。

2.我國民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的特征

民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)屬于非營利組織,因此它是具有Salamon所提出的非營利組織的五個特性:組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性。但是,徐叢德認為,它又不完全等同于一般的非營利組織。與其他非營利組織相比,民辦社工機構(gòu)具有以下三個方面的特性:

第一,遵循社會工作“助人自助”工作理念,服務(wù)對象主要是出于弱勢地位的社會群體。

第二,專業(yè)性較強,運用專業(yè)的社會工作理念、技巧與方法為服務(wù)對象提供專業(yè)性的社工服務(wù)。

第三,主要工作經(jīng)費來源于政府對服務(wù)的購買和一些社會團體的捐贈,并不依靠服務(wù)對象所繳納的費用。②

3.我國民間社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀。

首先，我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)，在這短短的幾十年的時間里，我國的社會工作事業(yè)也是有了進步與發(fā)展。主要體現(xiàn)在一下兩個方面，一是社會工作專業(yè)教育的發(fā)展，從1988年至今，幾百所院校開設(shè)了社會工作專業(yè)，也開設(shè)了社工師的培訓和考試制度，完善了我國的社工人才隊伍建設(shè)。二是在制度化發(fā)展方面，包括：?七支專項資金，包括孤殘兒童救助基金、貧困家庭病殘兒童救助基金、成龍、楊受成公益慈善基金、甘泉工程公益基金、扶貧開發(fā)基金、防治乳腺癌專項基金、榜樣公益基金。?十七個工作（行業(yè)）委員會，包括福利企業(yè)工作委員會、理論宣傳工作委員、城區(qū)工作委員會等組織的發(fā)展。但是，對于我國的社會工作事業(yè)的整體發(fā)展上，還是出現(xiàn)了許多的問題，特別是我們的社工服務(wù)機構(gòu)。我們可以通過以下兩個數(shù)據(jù)來說明：第一，中國有城市低保對象2200多萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務(wù)；第二，專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤绹鵀?‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰。中國1‰。以上兩個數(shù)據(jù)也說明了我國社工工作人員的缺口非常大，其根本原因就是我國的社工機構(gòu)發(fā)展還不成熟。我們的專業(yè)社工機構(gòu)的專業(yè)人才隊伍建設(shè)嚴重落后。

對于這些現(xiàn)狀和困境，很多學者也提出了自己的看法。陸士楨認為我國目前社會工作服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，有積極的，也有問題的出現(xiàn)。

首先，民辦社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的四個特點。

1.機構(gòu)數(shù)量增長迅速

2.機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展

3.機構(gòu)服務(wù)專業(yè)化不斷提升

4.機構(gòu)發(fā)展環(huán)境不斷改善。①

② 陸士楨，鄭玲.淺論我國民辦社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展.第17-19頁徐從德.民間社會工作服務(wù)機構(gòu)的特點與功能分析一基于上海、深圳、濟南三地的個案研究[D].山東大學碩士論文,2009

這都是我們看到的進步，其次也有我們目前存在的一些問題。

1.在外部生存環(huán)境方面

（1）健全發(fā)展的機制尚未建立。

（2）區(qū)域發(fā)展不平衡較為嚴重。

（3）資金不足，且來源單一。

（4）缺乏嚴格的監(jiān)督機制。

（5）社會認同和公信力較低。

2.機構(gòu)內(nèi)部自身建設(shè)與發(fā)展方面

（1）機構(gòu)服務(wù)專業(yè)化不足。

（2）機構(gòu)的綜合管理能力及水平較低。

（3）對公信力建設(shè)重視不夠。①

從上述情況可以看出，我國的社工服務(wù)機構(gòu)與我們的政府之間的這種十分微妙的關(guān)系，如果機構(gòu)不脫離政府，發(fā)展將受到限制；但是如果脫離的話，又得不到很好的支持和幫助，這無疑又是一個兩難之地，這一系列的問題都讓我們的民間社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展舉步維艱。何建宇認為民辦社工機構(gòu)現(xiàn)在面臨著發(fā)展的兩難困境,一方面,民辦社工機構(gòu)規(guī)模小、組織能力弱、社會影響力小,社會工作服務(wù)的規(guī)范性和專業(yè)性難以得到有利保證;另一方面,政府購買社工服務(wù)剛剛起步,制度化道路依然漫長②。彭善民基于上海社會工作機構(gòu)的成長軌跡,認為現(xiàn)今社會工作服務(wù)機構(gòu)在自主性、代表性和技術(shù)性三大問題上值得關(guān)注。在自主性問題上,部分社會工作服務(wù)機構(gòu)在成立初期帶有較濃厚的行政印記,對政府依賴程度高,運作過程中亦受到行政干預,政府主導為主，民間參與不足。代表性即是指機構(gòu)沒有真正滿足服務(wù)對象的利益和需求,代表性不足。社工人才素質(zhì)不高,社工

③專業(yè)項目缺乏核心技術(shù),這些都是社工服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)性難題。正是存在這些困

境,民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)問題逐步被提上日程,引起專家和學者的廣泛關(guān)注。④

對于我國社會工作服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，政府也是相當?shù)闹С值?，至少在法律層面有了依?jù)。各地要認真對照《實施方案》等有關(guān)文件，廣泛發(fā)動社會組織，切實做好項目指導，嚴格把好初審質(zhì)量。要優(yōu)先考慮面向民生、面向群眾、面向基層的項目；優(yōu)先考慮在特定領(lǐng)域發(fā)揮獨特作用、具有典型示范作用、具有重大社會影響或作出特殊貢獻的社會組織；優(yōu)先考慮有地方財政資金、福彩資金和社會資金資助的項目；優(yōu)先考慮上年度項目實施中管理規(guī)范、執(zhí)行有序、效果顯著的項目。⑤可以看出，我們社會工作服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展還不完全受限，我們還是可以從這得到一線生機。

①

② 陸士楨，鄭玲.淺論我國民辦社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展.第19-21頁何建宇.民辦社工機構(gòu):艱難的“破冰”之旅.中國社會導刊m.2010:14-15

③ 彭善民.上海社會工作機鉤的生成軌跡與發(fā)展困境.社會科學m.2010:54-61

④ 劉君.民辦社會工作機構(gòu)能力建設(shè)問題研究.山東大學碩士學年論文.2013.5.20

⑤中華人民共和國民政部.民政部關(guān)于印發(fā)《2013年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》的通知

參考文獻

［1］王思斌.社會行政.第64頁

［2］楊團．非營利機構(gòu)評估——上海羅山市民會館個案研究》[M]．北京：華夏出版社．2001 ［3］陸士楨，鄭玲.淺論我國民辦社工服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展.第17-19頁

［4］徐從德.民間社會工作服務(wù)機構(gòu)的特點與功能分析一基于上海、深圳、濟南三地的個案研究[D].山東大學碩士論文,2009

［5］何建宇.民辦社工機構(gòu):艱難的“破冰”之旅.中國社會導刊m.2010:14-15 ［6］彭善民.上海社會工作機鉤的生成軌跡與發(fā)展困境.社會科學m.2010:54-61 ［7］劉君.民辦社會工作機構(gòu)能力建設(shè)問題研究.山東大學碩士學年論文.2013.5.20 ［8］中華人民共和國民政部.民政部關(guān)于印發(fā)《2013年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》的通知.2012

第二篇：青少年社會工作現(xiàn)狀

青少年社會工作現(xiàn)狀，存在的問題和對策

一、研究的背景與概況

（一）研究背景

作為社會分工體系的一部分，社會工作是一種特定的社會現(xiàn)象。社會工作本質(zhì)上是外來經(jīng)驗在中國本土的現(xiàn)實移植，因此，探討中國社會工作的發(fā)展還必須回溯到現(xiàn)代社會工作的西方本源。我國很多學者都就社會工作的內(nèi)涵和功能表明了自己的觀點，大部分學者認為：社會工作是一種專業(yè)，是由政府或私人承辦，以協(xié)助個人調(diào)適與社會環(huán)境的關(guān)系，從而最大限度地發(fā)揮個人潛能，增進社會福利。社會工作的功能主要有對弱勢群體的補充功能、對正常群體的強化功能，以及對強勢群體的發(fā)展功能三方面。上海市組建的青少年社會工作隊伍主要服務(wù)對象是失學、失業(yè)、失管的“三失”青少年，也就是我們常說的閑散青少年。據(jù)統(tǒng)計，上海市的閑散青少年目前共有六萬三千多人，全國的閑散青少年數(shù)目更是驚人。社會工作的三大傳統(tǒng)方法——個案社會工作、小組社會工作和社區(qū)社會工作依然是目前青少年社會工作的主流方法，但現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些比較新的變化，比如外展社會工作的運用、機構(gòu)社會工作的注重等等，最新的社會工作發(fā)展充分考慮到了社會本身的發(fā)展，在青少年社會工作中，加入了一些比較新潮的觀念和方法，例如大眾文化與社會工作、環(huán)境保護與社會工作、大眾傳媒與社會工作、網(wǎng)絡(luò)社會工作等等，這些新的社會變化的引入，為青少年社會工作的發(fā)展提供了新的方法和理論。

（二）研究方法

我們采用分層定比和典型抽樣方法，共選取350份樣本，發(fā)放問卷350份，回收問卷350份，其中有效問卷348份。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）閘北區(qū)青少年服務(wù)對象生活狀況調(diào)查對閘北區(qū)青少年服務(wù)對象的了解是做好青少年社會工作的前提和保障。閘北區(qū)區(qū)情相對比較復雜，發(fā)展相對比較落后，失學、失業(yè)的青少年比例比較高，而且這個總體數(shù)字一直在變化過程之中。因此，有必要對閘北區(qū)失學、失業(yè)的青少年作一個深入的調(diào)查，以便及時全面地掌握他們的生活狀況，從而更有效地開展對特定青少年的服務(wù)。

1、主要特征

(1)群體分化明顯。當今社會分化越來越明顯，這種分化同樣也表現(xiàn)在閘北區(qū)青少年服務(wù)對象身上，他們不是一個同質(zhì)群體，而更主要地是一個異質(zhì)群體，比如在學歷結(jié)構(gòu)、年齡構(gòu)成、性別構(gòu)成、家庭狀況等許多方面，青少年服務(wù)對象之間都存在有明顯的差異。(2)受教育程度較高。接受調(diào)查的青少年服務(wù)對象學歷結(jié)構(gòu)相對尚可，具有大中專學歷的占43.2%，接受教育水平較高可以使青少年更加容易接受專業(yè)社會工作的理念，更有助于青少年社會工作的開展。此外，青少年服務(wù)對象繼續(xù)學習的意愿也非常強烈，而且，學習目的比較明確，更加注重實際應(yīng)用。

(3)工作意愿比較強烈。青少年服務(wù)對象中58.3%的人曾經(jīng)參加過工作，有一定的工作經(jīng)驗。此外，50.7%的青少年服務(wù)對象非常愿意參加工作，還有31.6%比較愿意參加工作。工作意愿的強烈意味著青少年服務(wù)對象自我發(fā)展和參與社會的意愿非常強烈。(4)家庭認可程度較高。青少年服務(wù)對象中69.1%的人認為家庭對自己影響很大或比較大。在承認家庭對自己的重要影響時，大部分青少年認為父母，尤其是父親對自己的影響最大，這種影響主要表現(xiàn)在人生觀、價值觀等的形成上。(5)社區(qū)參與意識較強。盡管青少年對社區(qū)的影響力評價不高，但還是有48.4%的青少年很愿意或比較愿意參加社區(qū)組織的活動。當然，如果社區(qū)活動的內(nèi)容和形式比較好，青少年參與積極性會更高，其中文娛活動和體育鍛煉最為青少年服務(wù)對象所喜歡。

(6)對社會工作較為認同。40.3%的青少年服務(wù)對象對青少年社會工作非常了解和比較了解。此外，還有42.6%的青少年服務(wù)對象非常愿意和比較愿意做一名青少年社會工作的志愿者。(7)社會評價較高。49.1%的青少年服務(wù)對象認為當前我國社會發(fā)展形勢很好和比較好，另外，還有58.7%的青少年服務(wù)對象非常看好和比較看好我國社會發(fā)展的前景。

2、現(xiàn)存問題

(1)人戶分離現(xiàn)象嚴重。主要有三種：一是人在閘北，戶不在閘北；二是戶在閘北，人不在閘北；三是人戶都在閘北，但戶籍和居住地不在同一個街道。(1)非完整家庭現(xiàn)象突出。近28%左右的調(diào)查對象因為各種原因生活在殘缺家庭之中，這個比例比較高，對于這樣一些特殊家庭中的青少年應(yīng)該給予更多的關(guān)心。

(2)生活困難家庭比較多。調(diào)查對象中79%的家庭月均收入低于3000元，62.4%的家庭月均收入低于2000元，25.9%的家庭月均收入低于1000元。(3)社會資源整合較差。接受調(diào)查的大部分青少年對鄰居、居委會、街道和社區(qū)認知和認同程度很低，不懂得充分整合這些社會資源。而且，交往圈子比較狹小，交往對象過于單一，主要局限于同學和朋友，這些都將極大地限制青少年的社會發(fā)展。

（二）閘北區(qū)青少年社工工作現(xiàn)狀分析

1、主要特征

(1)高度的專業(yè)認同感。閘北區(qū)青少年社工的專業(yè)認同感非常強烈，無論是社會招聘人員還是公安借調(diào)人員都是如此，71%的社工認為，社會工作非常重要，29%的人認為，社會工作比較重要，沒有一個人認為社會工作不重要。(2)強烈的專業(yè)創(chuàng)新意識。閘北區(qū)青少年社會工作是一次全新的探索，在社會工作開展過程中，專業(yè)上的創(chuàng)新比比皆是，在既有的青少年社會工作理論基礎(chǔ)之上，結(jié)合閘北區(qū)的特殊性，閘北區(qū)青少年社會工作進行了許多有益的嘗試和創(chuàng)新，鑒于“三失”青少年的特殊性和復雜性，閘北區(qū)青少年社工站積極推行分級預警服務(wù)制度，將青少年服務(wù)對象按照危機嚴重程度依次劃分為高、中、低三個等級，分別實行相應(yīng)的管理；此外，結(jié)合本區(qū)單親青少年的特征，社工又開展了單親同質(zhì)小組“單親家庭自助小組”活動；另外，根據(jù)閘北區(qū)青少年服務(wù)對象的特征，青少年社工將團體康樂活動作為主打方法，收到了很好的效果。(3)政府部門的大力支持。閘北區(qū)青少年社會工作的開展得到了各級政府部門的大力關(guān)心和支持，在“對專業(yè)青少年社會工作影響最大的三個職能部門”的調(diào)查中，青少年社工普遍認為區(qū)政府是影響最大的部門，這說明區(qū)政府在青少年社會工作推進過程中做了許多富有成效的工作。此外，團區(qū)委也為青少年社會工作的開展聘請了專業(yè)督導，并與高校社會工作專業(yè)師資聯(lián)系，研究總結(jié)青少年社會工作的經(jīng)驗。另外，團區(qū)委還與區(qū)檢察院簽署了合作協(xié)議，積極推進罪錯青少年的幫教工作。(4)社會資源的綜合協(xié)調(diào)。為了更好地推進閘北區(qū)青少年社會工作，團區(qū)委努力整合已有的三支隊伍：“社區(qū)就業(yè)援助員”、“社區(qū)青少年輔導員”、“社區(qū)青少年工作者”，并將這三支隊伍與專業(yè)青少年社會工作隊伍有機地結(jié)合起來。此外，又與“紅紅姐姐工作室”和“熱愛家園”等社會資源建立工作聯(lián)系，共同推進服務(wù)青少年工作。在專業(yè)指導上，團區(qū)委還與上海市青年干部管理學院、長沙民政學院等高校聯(lián)合建立社工實習基地。這些社會資源的綜合協(xié)調(diào)大大推動了閘北區(qū)青少年社會工作的進展。

2、現(xiàn)存問題

(1)社工隊伍的雙軌制建構(gòu)。目前的閘北區(qū)青少年社工隊伍主要由兩塊人員構(gòu)成：第一塊是社會招聘人員，第二塊是公安借調(diào)人員。公安借調(diào)人員在人員編制、工資發(fā)放等方面與社會招聘人員完全不一樣。

(2)社工專業(yè)素養(yǎng)偏低。目前閘北區(qū)青少年社工隊伍總體構(gòu)成人員的社會工作專業(yè)素質(zhì)不太高，其中絕大多數(shù)人之前并沒有接觸過社會工作，也很少有人接受過專門的社會工作訓練。

(3)評估激勵措施缺乏科學性。對青少年社工的評估應(yīng)該是績效評估、專業(yè)評估，而不是崗位評估，更不是簡單化的出勤評估。盡管目前出臺了許多對青少年社工的評估激勵措施，但是，這些措施普遍缺乏科學性、合理性和公平性，尤其缺乏專業(yè)性。這些欠缺同樣也表現(xiàn)在對青少年社工的其它管理措施上。

(4)社工站缺乏人財物權(quán)。目前的社工站是一個虛體，只是一個傳聲筒，沒什么實際意義。造成這種尷尬局面的根本原因在于社工站沒有相應(yīng)的人財物權(quán)，這三權(quán)的缺乏直接導致了社工站的邊緣化。

(5)條塊分割、缺乏競爭與協(xié)作。目前的青少年社工組織建構(gòu)缺乏足夠的靈活性和開放性，社工與社工之間、街道社工小組與街道社工小組之間、區(qū)社工站與區(qū)社工站之間分裂割據(jù)、各自為政，僵化性與封閉性較強，服務(wù)對象很難轉(zhuǎn)接、社工人員很難流動，彼此之間缺乏足夠的競爭性和必要的協(xié)作性。

(6)多頭管理、干預過多。從目前的組織建構(gòu)上來看，閘北區(qū)青少年社工接受的是多方面、多層級的管理和指導，區(qū)社工站、市社團、專業(yè)督導、區(qū)政府、區(qū)預防辦、團區(qū)委、街道辦事處都可以對青少年社工發(fā)號施令，問題是這些號令彼此之間可能會沖突，這就讓社工無所適從，接受調(diào)查的社工對此反響頗大。(7)社會資源整合乏力。青少年社會工作是一項綜合性系統(tǒng)工程，需要全社會方方面面的力量協(xié)調(diào)支持，但是，目前青少年社會工作本身的運作機制尚未真正理清，而且，社會工作與政府的關(guān)系也沒有完全理順，再加上社工本身的專業(yè)水平限制以及我國社會力量發(fā)育的先天不足，這使社工很難將現(xiàn)有的社會資源真正整合起來。

(8)社會認同程度偏低。社會工作本身就是一個非常年輕的專業(yè)和職業(yè)，許多人甚至誤認為青少年社工就是青保人員、就業(yè)援助員、低保申領(lǐng)員、街道干部、居委會干部等等，還有人認為青少年社工其實就是交通協(xié)管員之類不尷不尬的角色。

三、相關(guān)的對策與建議

綜合支持模式是閘北區(qū)司法社會工作試點的結(jié)晶，是被實踐證明行之有效的社會工作新模式，也是上海市司法社會工作指導思想“政府主導推動、社團自主運行、社會各方積極參與”在閘北區(qū)的實踐結(jié)果。所謂綜合支持模式主要強調(diào)政府與社會力量的綜合協(xié)作，強調(diào)社會力量的綜合參與，強調(diào)社會工作與多方督力量的綜合支持，強調(diào)社會工作專業(yè)方法的綜合運用。在這個基本思路下，我們認為，應(yīng)著力構(gòu)建綜合支持的青少年社會工作新模式。

（一）立足專業(yè)、創(chuàng)新品牌專業(yè)性是青少年社會工作的立足之本，也是青少年社會工作發(fā)展的必由之路，在青少年社會工作進一步的推進過程中，專業(yè)化建設(shè)應(yīng)該在青少年社會工作的專業(yè)研究、專業(yè)督導、專業(yè)培訓、專業(yè)操作等各個環(huán)節(jié)、各個層面全面展開。創(chuàng)新意識是青少年社會工作的根本保障，中國有特殊的國情，閘北區(qū)有特殊的區(qū)情，在青少年社會工作的具體實踐中，決不能盲目照搬其他國家和地區(qū)的青少年社會工作經(jīng)驗，而應(yīng)該以閘北區(qū)為根本，勇于探索，大膽創(chuàng)新。品牌意識是青少年社會工作的旗幟，也是專業(yè)創(chuàng)新的必然結(jié)果，閘北區(qū)青少年社會工作應(yīng)該有足夠的智慧、信心和勇氣，精心打造屬于自己的專業(yè)品牌，以便更好地服務(wù)于青少年，引領(lǐng)上海乃至全國青少年社會工作發(fā)展。

（二）塑造青少年綜合服務(wù)品牌閘北區(qū)青少年社會工作在實踐過程中已經(jīng)有了許多探索和創(chuàng)新，比如團體康樂活動，以及單親家庭自助互助小組，但是，這些活動還有些單一，過于注重小組社會工作方法。實際上，小組社會工作只是社會工作常用的三大方法之一，而且，目前社會工作發(fā)展的國際性趨勢是綜合運用多種專業(yè)方法，比如個案社會工作、小組社會工作、社區(qū)社會工作以及外展社會工作、個案管理等等。因此，閘北區(qū)青少年社會工作精心打造的專業(yè)品牌不應(yīng)該是單一的社會工作方法，而應(yīng)該是綜合性社會工作方法，也就是青少年綜合服務(wù)。還有一個重要原因，目前，全市其它區(qū)的青少年社會工作基本上都停留在單一社會工作方法的運用上，閘北區(qū)先行一步，可以對其它區(qū)青少年社會工作的發(fā)展起到應(yīng)有的模范帶頭作用。另外，綜合服務(wù)的青少年社會工作也正好與綜合支持的閘北區(qū)社會工作新模式相契合。

（三）強化督導、拓展研究在青少年社會工作專業(yè)推進過程中，專業(yè)、高效而又敬業(yè)的督導的作用至關(guān)重要，因此，對專業(yè)督導的進一步強化應(yīng)該是下一步的工作重心所在。建議對督導實行競聘制與合同制，通過競爭，選拔最適合的督導；通過合同，刺激導最大限度地發(fā)揮專業(yè)指導作用。對青少年社會工作的深度研究是發(fā)展青少年社會工作的本源推動力，及時總結(jié)青少年社會工作推進過程中的經(jīng)驗與教訓，才能不斷保持青少年社會工作的健康發(fā)展。建議每半年或一年可以將青少年社會工作推進過程中所遇到的代表性問題，以課題的形式向相關(guān)專家招標，以便通過最好的專家獲得最好的研究成果。

（四）專家主導、一口上下在青少年社會工作推進過程中，政府部門、社團、專家等多重聲音、多頭管理一直是一個難解的癥結(jié)，團區(qū)委應(yīng)該進一步理順政府、社團、專家、社工的內(nèi)在關(guān)系，抓大放小，盤活全局。建議團區(qū)委將他們之間的關(guān)系定為：專家理論指導、政府資源協(xié)調(diào)、社工具體實踐。在青少年社會工作推進中，要進一步強化專家的主導作用，在專業(yè)上樹立專家的絕對權(quán)威，集體論證，專家決斷。專業(yè)上的變通要通過專家一人之口，上傳下達。

（五）科學評估、有效激勵科學的評估、有效的激勵是青少年社會工作持續(xù)、高效推進的必需，也是充分調(diào)動青少年社工積極性的有效手段，建議團區(qū)委盡快委托專家制定專業(yè)的評估方法，對社工實行科學管理。另外，要采用多種方式對社工進行激勵，打破唯文憑論工資的錯誤觀念，加大獎勵力度，根據(jù)社工工作績效分別實行不同方式、不同層級的獎勵。團區(qū)委最好能夠募集專項基金，作為對青少年社工的長期激勵。

（六）權(quán)力下放、健全配備團區(qū)委應(yīng)該給區(qū)青少年社工站更多的人財物的支配權(quán)力，進一步將區(qū)青少年社工站實體化，推動區(qū)社工站獨立運轉(zhuǎn)。同時，對街道社工點配備必需的辦公活動經(jīng)費，使每個社工增強自主性、激發(fā)創(chuàng)造性。團區(qū)委應(yīng)該脫離對青少年社工具體的事務(wù)性指導，更對地給與政策和資金等宏觀方面的支持和協(xié)調(diào)。

（七）動態(tài)管理、有序競爭競爭是保持青少年社會工作活力和創(chuàng)造的有效手段，團區(qū)委應(yīng)該進一步打破青少年社會工作僵化的用人制度和封閉的工作制度，鼓勵青少年社工的區(qū)際流動，推動青少年社工的招聘與解聘，施行青少年事務(wù)的競聘招標制度，引入其他社會團體和組織參與競爭，保持青少年社會工作持續(xù)的創(chuàng)新能力。

（八）加大宣傳、增強認同團區(qū)委應(yīng)該通過多種途徑、動員多種媒介、采用多種方式，加大對社會工作的宣傳力度，以增強社會工作的知曉度，提升社會工作的認同感，為青少年社會工作的開展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

（九）整合資源、全面推進青少年社會工作是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方力量全面協(xié)調(diào)、共同推進。閘北團區(qū)委可以首先整合自己旗下的社會力量，如“青年就業(yè)援助員”、“社區(qū)青少年輔導員”、“社區(qū)青少年工作者”，以及其它社會團體和組織如“紅紅姐姐工作室”、“熱愛家園”等；其次，整合檢察院、勞動局、街道辦事處、職業(yè)介紹所、社會保障中心等職能部門；再次，整合居委會、社區(qū)等社會組織；最后，整合高校專家、社會志愿者、企業(yè)等其它力量，為青少年社會工作的開展提供堅實的社會基礎(chǔ)。

（十）多方交流、拓寬視野社會工作是一個很年輕的職業(yè)，也正因為年輕，所以發(fā)展很快，創(chuàng)新很多。團區(qū)委應(yīng)該更多地走出去、請進來。多與市內(nèi)、國內(nèi)乃至國際青少年社會工作前沿人物交流，感受最前沿的青少年社會工作理論與實踐，始終保持領(lǐng)先地位。同時，為青少年社工創(chuàng)造更多的學習、進修和參觀機會，定期為青少年社工開辦最新的青少年社會工作專題講座和輔導，幫助青少年社工不斷提高專業(yè)理論水平，增強專業(yè)實踐能力。

第三篇：社會工作立法的文獻綜述

社會工作立法的文獻綜述

摘要：社會工作是社會建設(shè)重要的組成部分，作為一項專業(yè)性和職業(yè)性的工作，我國的社會工作必須有完善的法律法規(guī)來引導、規(guī)范、推動和保障，但目前由于社會工作事業(yè)缺乏立法支持，致使社會工作不能全面系統(tǒng)地展開。本文擬從社會工作發(fā)展的歷史背景出發(fā)，結(jié)合境外社會工作的發(fā)展模式，在理順社會工作立法的基本理路的基礎(chǔ)上提出了推行本土化實踐，實現(xiàn)社會工作的本土化立法。

關(guān)鍵詞：社會工作;社會工作立法;社會建設(shè)

一、社會工作立法的概念

對于社會工作立法的解讀實質(zhì)上就是要解決怎樣把社會工作納入到法律之中來的問題。要想正確解讀社會工作立法，就必須要理順社會立法、社會法和社會工作立法三者之間間的差別和聯(lián)系。

（1）社會立法的概念 在英美法中，社會立法是對具有顯著社會意義事項立法的統(tǒng)稱，例如涉及教育、住房、租金、保健、福利、撫恤養(yǎng)老企及其他社會保障方面。最早的社會立法當數(shù)《濟貧法》，但最重要的社會立法應(yīng)該是在19世紀，如當時有《工廠法》、《學徒健康法》和《勞工賠償法》等。[1]在我國，勞動法制、社會保障法制等為解決社會問題而制定、具有普遍社會意義、并以社會利益為本位的法律．通常被稱為“社會立法”，其目的是為了維護社會弱勢階層的生存及增進社會整體的福利。

（2）社會法 就社會法而言，在外延上，最廣義的社會法即國家為解決各種社會問題而制定的有公法和與私法相融合特點的第三法域。狹義的社會法指勞動法和社會保障法。中義的社會位居于上述兩者之間’。其調(diào)整領(lǐng)域主要包括教育權(quán)利保障關(guān)系、社會保障關(guān)系、弱勢群體保護關(guān)系以及其他應(yīng)有社會法調(diào)整地關(guān)系。[2](3)社會工作立法 目前對于社會工作立法的概念并不明晰，而我們平時談及的“社會工作立法”更多地足指與社會上作有關(guān)的所有法律規(guī)范的總稱。更進一步說，社會工作立法則可看成是國家關(guān)于解決和預防社會問題、改善和管理社會生活、開展社會福利等方面社會工作的法律規(guī)范的總稱，它是國家法律的一個組成部分。[3]

二、社會工作立法的背景文獻研究

“社會工作是社會安全閥裝置的重要組成部分[4]，”其內(nèi)容和范圍在不同的社會和時代有著不同。根據(jù)我國的實際情況，“社會工作可以作廣義和狹義兩種解釋。廣義的社會工作，包括社會指導、社會政策的制定，社會教育、社會服務(wù)、社會預防、社會建設(shè)和社會促進等。狹義的社會工作，主要指社會保障事業(yè)，包括社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫與安置和社會福利等?！?/p>

在社會工作的立法背景的研究上，有的學者從當前社會環(huán)境視角出發(fā), 認為社會工作是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，社會工作的根本職能是實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。和諧以人為主體，就必須以人的本質(zhì)作為出發(fā)點，即以“社會關(guān)系”作為出發(fā)點。所以，以人為主體的和諧，其本質(zhì)是人的關(guān)系的協(xié)調(diào)。包括人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系以及人與環(huán)境的關(guān)系的協(xié)調(diào)，同時還有最為重要的關(guān)系，即人與自身關(guān)系的協(xié)調(diào)，即人對自己的認識、理解和接納等問題，[5]從理論視角論證了社會工作對于構(gòu)建和諧社會的重要作用。

有的學者認為，當前社會工作立法的發(fā)展是歷史發(fā)展的必然要求。其主要是借鑒西方發(fā)達國家的社會工作發(fā)展的歷史經(jīng)驗。在其看來，西方社會工作的百年發(fā)展歷程，很大程度上與社會工作的立法相關(guān)，從英國的《濟貧法》開始，就已經(jīng)了發(fā)展社會工作事業(yè)的立法工作。法是由一定的物質(zhì)條件決定的，由國家制定或認可并由國家強制力來保證實施的具有普遍效力的規(guī)范性文件。法的特點決定了物質(zhì)條件一旦成熟，就需要制定、頒布和實施與之相適應(yīng)法律規(guī)范，以確保由該物質(zhì)條件決定的社會關(guān)系的規(guī)范化。

有的學者認為，中國社會工作立法的發(fā)展，是由中國特殊的歷史環(huán)境決定的?？v觀中國社會工作的發(fā)展而言，在很大的程度上，我們遵循的是教育優(yōu)先的原則，在引入社會工作的初級階段，我們強調(diào)培養(yǎng)社會工作人才，在高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，在有關(guān)部門和社會各界的共同推動下, 到2010 年為止, 我國有200 所高等院校設(shè)立了社會工作專業(yè), 58所高校獲得了社會工作專業(yè)碩士的授予權(quán), 形成了大專、本科、研究生三個辦學層次, 社會工作專業(yè)教育邁出了堅實的步伐但是卻忽略了社會工作人員的就業(yè) 問題，導致大部分社工工作專業(yè)的畢業(yè)生面臨畢業(yè)即失業(yè)，無業(yè)可就的尷尬局面。社會工作畢業(yè)生人才資源的流失極為嚴重。當前社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化和本土化逐漸提上日程，國家層面的社會關(guān)注更多的聚焦在立法工作上。

有的學者則從當前社會工作立法的必然性和可能性雙重層面來考慮社會工作立法的重要性。作者從社會變遷、社會管理方式的變化以及制度化和法制化的人才隊伍建設(shè)等幾個方面分析了社會工作立法的必要性，認為當前社會工作隊伍的建設(shè)需要立法的保駕護航，另一方面，社會工作立法的功能上，尤其是保障與救濟，緩和與協(xié)調(diào)的社會功能層面闡述社會工作立法法可以從法律的高度來保證公民基本的生存發(fā)展權(quán)的真正實施。在社會工作立法的可能性探究上，有些作者從我國社會工作制度發(fā)展的主要特點和成就入手，認為社會工作的發(fā)展具備了立法的有利條件。

三、社會工作立法的現(xiàn)狀

雖然目前我國還沒有專門和統(tǒng)一的社會工作法，但關(guān)于社會工作立法的時間卻是比較長的。我國從1951 年起，就先后進行了一系列社會工作立法，內(nèi)容涉及勞動保險、公費醫(yī)療、傷亡褒恤、干部老弱病殘安置、離休退休退職、烈士褒揚、軍人撫恤優(yōu)待、復員和退伍義務(wù)兵安置、救濟救災、游民收容遣送、婚姻、城市社會福利管理、社會基層管理、社團登記與管理等，截止目前，名稱中帶有“社會工作”字樣的法律法規(guī)文件有50 多件，全文中出現(xiàn)“社會工作”字樣的法律法規(guī)文件多達1100 多件。

我國現(xiàn)行憲法中就有關(guān)于社會工作的內(nèi)容，例如“國家尊重和保障人權(quán)”、“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”、“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”等，都是社會工作法律法規(guī)的重要淵源。同時，國家還制定了不同領(lǐng)域不同層面的社會工作法律法規(guī)，在社會保險方面，制定了《中華人民共和國社會保險法》、《工傷保險條例（2010 年）》、《失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)；在社會救濟方面，制定了《自然災害救助條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法律法規(guī)；在社會優(yōu)撫與安置方面，制定了《軍人撫恤優(yōu)待條例（2004 年）》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法律法規(guī)；在社會事業(yè)方面，制定了《中華人民共和國殘疾人保障法（2008 年）》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)；在社會教化方面，制定了《勞動教養(yǎng)試行辦法》、《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》等法律法規(guī)。特別是2004 年6 月原勞動和社會保障部頒發(fā)了《社會工作者國家職業(yè)標準》，把社會作作為一種職業(yè)納入了國家標準體系中，2006 年7 月，民政部、原人事部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，首將社會工作者納入專業(yè)技術(shù)人員范疇，標志著我國社會工作職業(yè)的正式誕生，為進一步提高社會工作人才隊伍的專業(yè)化水平提供了法律法規(guī)保障。

必須說明的是，在這數(shù)量比較龐大的法律法規(guī)文件中，專門為社會工作制定的文件不但數(shù)量不多，幾個專門的社會工作法律法規(guī)都屬于行政規(guī)章層次，還未上升到國家法律法規(guī)地位，明顯缺乏權(quán)威性，法律效力也比較低，已經(jīng)落后于我國社會工作發(fā)展的實際需要。

我國現(xiàn)代社會工作法律資源缺失問題，應(yīng)該引起我們的重視。這種缺失不僅體現(xiàn)在有關(guān)社會工作者職業(yè)法規(guī)、社會工作服務(wù)對象維權(quán)法規(guī)和社會工作中介組織活動法規(guī)方面，同樣也體現(xiàn)在社會工作實施過程中的社會工作人員法律素質(zhì)的缺失。

四、社會工作立法模式的探究

社會工作的立法是我國社會工作職業(yè)化的必要前提和重要保障，而社會工作法律法規(guī)得以貫徹實施的關(guān)鍵在于社會工作法治秩序的建立。

有的學者認為英美法系、大陸法系、混合法系許多國家地區(qū)的實踐已經(jīng)證明，社會工作立法對明晰社會工作者的公眾形象、規(guī)范從業(yè)社會工作者的行為、提高專業(yè)社會工作服務(wù)的質(zhì)量、維護社會工作服務(wù)對象的權(quán)益起到了至關(guān)重要的作用。這些立法可以大致歸納為集中、分散和附屬三種模式。在三種模式的探究上，根據(jù)中國的實際而言，大部分學者認為我國應(yīng)將采用集中立法模式，制定—部《社會工作法》作為該領(lǐng)域立法的標志性目標。

部分學者認為在社會工作立法的建立過程中，必須要關(guān)注倫理建設(shè)和法治秩序的協(xié)調(diào)。價值是社會工作的靈魂，社會工作以利他主義為指導，強調(diào)受助者的助人自助自助，自助助人。就整個中國社會而言，禮俗社會或許在很大程度上勝于法治。但法確實不可逾越的整個社會的保障框架，在社會工作的立法過程中，國家法和社會倫理不免會發(fā)生碰撞，特別是早期的社會工作的發(fā)展，無論是社會公工作的主體還是受助體，對法的關(guān)注都較為稀少，因此在社會工作法制的構(gòu)建中，如何協(xié)調(diào)社會倫理和法治秩序的構(gòu)建是研究者們所要關(guān)注的。

另一方面，在如何構(gòu)建中國特色的社會工作立法過程中，借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，社會工作的立法涉及主體應(yīng)該廣泛包括社會工作者，社會工作的受助對象以及社會工作服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)立法。不少學者認為當前中國社會工作立法的發(fā)展，在很大的程度上集中在了對于社會工作主體，特別是社會工作者的資格認證上，應(yīng)該盡快制定社會工作法律法規(guī)，包括法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章層面的社會工作者職業(yè)法規(guī)、社會工作服務(wù)對象維權(quán)法律法規(guī)和社會工作服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)法律法規(guī)，特別是以社會保障、社會事業(yè)、群眾基本生活保障、特殊群體維權(quán)法律法規(guī)、社會組織、社會管理為基本內(nèi)容的社會工作法律法規(guī)。

五、結(jié)語

在社會工作立法方面，我國取得一定的進展，但仍落后于社會工作發(fā)展的現(xiàn)實需要。對社會工作特有的行為無針對性的規(guī)制在制定法律時沒有充分考慮社會工作的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，現(xiàn)有的有些規(guī)定缺乏可操作性和權(quán)利保障的片面性等明顯缺點。另外，社會工作人員中的絕大多數(shù)沒有受過專業(yè)的法律學習和培訓，導致服務(wù)的專業(yè)性不夠強而當前我們提出構(gòu)建社會工作立法有其不可抗逆性，這不僅僅是專業(yè)本身的發(fā)展需要，而且也是時代發(fā)展的必然要求。作為社會會工作發(fā)展的后續(xù)國家，我們在理論和實務(wù)模式上都立足汲取西方發(fā)達經(jīng)驗，這促使我們在構(gòu)建中國特色的社會工作制度時具有一定的前瞻性。社會工作立法的發(fā)展也是如此，如何在借鑒西方發(fā)達經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，立足本土并凸顯特色是對未來社會工作相關(guān)人員的一大挑戰(zhàn)。參考文獻：

[1]薛波．庀照英莢法詞典．北京：法律出版社．2003：1267．

[2]上全興，管斌．經(jīng)濟法與社會法笑系初探．現(xiàn)代法學．2003(2)． [3]北斗星社區(qū)--中國社會工作教育社區(qū)

[4]陳信勇.法律社會學教程［M］.杭州：浙江大學出版社，2000．

[5]卞文忠，曹雨露.社會工作立法與和諧社會構(gòu)建［J］.人民論壇學術(shù)前沿,2010,(11）.[ [6]呂濤、尹學軍略論社會工作法治化 [J]云南師范大學學報

2006：38（6）[7]方曙光.我國當前社會工作立法的探究［J］.黑龍江史志,2009,(2).[8]袁光亮．淺析我國當前的社會工作法律和社會工作者法律[J]．南昌：社會工作，2008，[9]黃超、肖鋒

社會工作立法的意涵及其解讀 [J] 中國商界

2008（5）

[10]郭明霞，扶慶松.論中國社會工作倫理與法治秩序的構(gòu)建［J］.社科縱橫,2009,(24).[11]竺效，楊飛.境外社會工作立法模式研究及其對中國的啟示［J］.政治與法律,2008,(1).[12]張青

論社會工作立法的必要性及其推進理路

[J] 社會主義研究 2011（3）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查報告

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

2006年春節(jié)期間，我與縣計生站、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和計劃生育工作人員交談，對計劃生育服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)狀作了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

我縣計劃生育服務(wù)機構(gòu)為全縣計劃生育工作做出了突出的貢獻，在向全縣宣傳計劃生育政策的同時，每年完成了全縣安、扎、刮、引手術(shù)1萬余例的80%。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們消費水平的不斷提高，群眾對計劃生育技術(shù)也提出了更高的要求，但是我縣計劃生育服務(wù)機構(gòu)卻面臨技術(shù)精英退休、轉(zhuǎn)行以及各計生服務(wù)站尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育站房屋破陋，設(shè)備落后，環(huán)境差，明顯不能適應(yīng)新時期工作的需要。嚴峻的形勢要求我們必須冷靜客觀，全面地分析現(xiàn)狀，努力要求計生服務(wù)機構(gòu)的生存和發(fā)展空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)機構(gòu)存在的主要問題：

一、領(lǐng)導重視不夠，經(jīng)費投入未到位

《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為全額撥款的事業(yè)單位，是非盈利性醫(yī)療機構(gòu)。但是，現(xiàn)實是我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站只投入了40%的人頭經(jīng)費（還有相當部分人員為全額自收自支），而我們現(xiàn)在是按規(guī)定開展的免費技術(shù)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站無其它收入，有的人員長達一年多未領(lǐng)齊工資，更不用說福利、保險費，造成人心不穩(wěn)，無心工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導還認為現(xiàn)在提倡的是育齡婦女自行選擇避孕方式，技術(shù)服務(wù)工作已無關(guān)重要，更有甚者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)陣地變賣用于抵補財政之不足，使得服務(wù)無陣地。經(jīng)費的不足，同時也造成必須進行的繼續(xù)教育無法開展，服務(wù)站人員專業(yè)技術(shù)提高不快。

二、人員雍仲，人才匱乏

全縣服務(wù)機構(gòu)共有96人，取得計生技術(shù)合格證88人，因為計生服務(wù)人員有計生專業(yè)技術(shù)，而其它醫(yī)療技術(shù)普通的原因，取得醫(yī)療專業(yè)技術(shù)證書的僅21人，占21.88%，能夠從事部分計生手術(shù)和生殖保健服務(wù)但未取得醫(yī)療專業(yè)技術(shù)證書的有44人，占45.83%，還有31人無法從事專業(yè)技術(shù)服務(wù)，占32.29%，這些人大多數(shù)為退伍軍人，屬政策性安置。服務(wù)站人員雖不少，但整體水平不高，復合型人才極度缺乏，技術(shù)掌握單一，不能單獨處理突發(fā)病、疑難病。真正的技術(shù)骨干的懂管理，有市場思維，有創(chuàng)新能力的人才卻鳳毛麟角。有的人認為，只要進了這個部門，不管工作有沒有成效，站內(nèi)有沒有收入，人在單位，理所當然就應(yīng)當“分粥”，“大鍋飯”現(xiàn)象未從根本上得到解決，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，優(yōu)不獎，劣不汰，致使整個行業(yè)學風不濃。

三、房屋破陋，設(shè)備落后

縣指導站建于20世紀80年代，建筑面積為1400平方米，地勢低洼，房屋底層低于街面6米，一遇下雨洪水便大量涌入。因年久失修，山體滑坡，排水不暢等原因，致使樓房地基下陷，圈梁斷裂，墻體裂縫嚴重，且房頂滲漏嚴重，已無法修補，經(jīng)有關(guān)部門鑒定為危房。

2001年省計生委主任ＸＸＸ同志來ＸＸ檢查工作時，明確指出：該站房屋建設(shè)質(zhì)量差，設(shè)計落后，很不適應(yīng)計劃生育技術(shù)服務(wù)形勢發(fā)展的需要，必須重新設(shè)計，重新修建。從2002年起，縣安辦、縣公安局已三次出了《事故隱患整改通知書》和《危房整改通知書》，并多次來人要求必須搬出，立即撤房。而全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站同樣都建于20世紀80年代，都存在設(shè)計、質(zhì)量、年久失修等問題，大多是危房。

全縣服務(wù)機構(gòu)的裝備主要是歷年上級調(diào)撥，大多是上世紀80、90年代產(chǎn)品，已超過使用年限，很多都無法使用，致使無法滿足全縣79萬人的計劃生育技術(shù)服務(wù)需求。

四、市場觀念淡薄，缺乏創(chuàng)新意識

計劃生育服務(wù)機構(gòu)雖然增加了服務(wù)內(nèi)容，改進了服務(wù)態(tài)度，可為什么在群眾中的威望仍然不高，究其緣由是沒有與時俱進，居安思危，缺乏創(chuàng)新，有背靠行政主管部門這棵大樹好乘涼的不良思維。在實踐中沒有認真思考三個問題：

1、誰是我們服務(wù)的對象？

2、我們應(yīng)該為他們提供什么樣的服務(wù)？

3、我們應(yīng)該如何有效地提供服務(wù)？這三個問題回答得好壞，直接反映出我們工作的成敗。而我們反映出來的是市場觀念淡薄，群眾意識不強，工作原始守舊，缺乏創(chuàng)新，沒有盡可能為群眾提供先進的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

第五篇：社會工作發(fā)展現(xiàn)狀

社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀

一、什么是社會工作

社會工作是以利他主義價值觀為指導，以助人自助為宗旨，以科學的知識為基礎(chǔ)，運用科學方法助人的服務(wù)活動。社會工作是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分，是補償社會變遷損失、修正市場失敗、追求社會公平和改善人類福利的重要社會機制與制度安排，也是資本主義謀求社會控制的重要社會機制，其基本功能是通過解決社會問題滿足人類需要。

二、社會工作的服務(wù)領(lǐng)域

1、主要服務(wù)領(lǐng)域：兒童及青少年服務(wù)；老年人社會服務(wù)；婦女社會服務(wù)；康復服務(wù)；社會救助；就業(yè)服務(wù)；心理健康服務(wù)；家庭服務(wù)；醫(yī)療社會工作；學校社會工作；矯治服務(wù)；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)；軍隊社會工作；企業(yè)社會工作。

2、社會工作領(lǐng)域的擴大：治療性服務(wù)，預防性服務(wù)，發(fā)展性服務(wù)。

三、社會工作的挑戰(zhàn)與問題 我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展為社會工作發(fā)展提供了千載難逢的大好時機，民主政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和文化多元主義都迫切需要社會工作，然而中國專業(yè)社會工作仍然面臨著無法改變的困境，它尚未形成一門獨立的職業(yè)，而真正的社會工作實踐者更是寥寥無幾；社會工作專業(yè)教育尚處在不穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)同時更面臨國際化與本土化之間的挑戰(zhàn)，以及理論與實踐之間整合所面臨的困難；

現(xiàn)階段社會工作在現(xiàn)實生活中存在著以下主要問題：

第一方面，社會整個大環(huán)境對社會工作的重要性，以及社工在構(gòu)建和諧社會中的地位與作用缺乏認識，對社會工作概念的專業(yè)理解與社會理解充滿歧義，對社會工作概念的社會建構(gòu)存在多種不同取向，專業(yè)形象卑微低下，專業(yè)教育呈超常態(tài)發(fā)展，但是畢業(yè)生缺乏清晰的就業(yè)市場，專業(yè)地位無從談起，社會工作所預期的興旺局面并未出現(xiàn)，社會需要與社會工作發(fā)展本身嚴重分離，直接影響了專業(yè)社會工作的發(fā)展，第二方面，社會工作職業(yè)化、專業(yè)化與舊體制、舊觀念及舊工作方法之間的存在矛盾，社會工作缺乏社會認同，專業(yè)教材專業(yè)師資缺乏；理論建設(shè)滯后，經(jīng)驗不足，龐大的社會工作體系還沒有建立。

第三方面，目前，一些事業(yè)單位是自成一體“事業(yè)辦社會”，導致大量社會福利資源滯留在企事業(yè)單位和政府部門內(nèi)部，福利資源短缺、福利資源的單位占有、福利資源的行政配置，這就需要社會工作者來規(guī)范社會秩序，但社工的薪金待遇相對較低，一些社會工作專業(yè)畢業(yè)生主觀上不愿進入福利機構(gòu)，形成了福利機構(gòu)的社會需求與社會工作教育之間的嚴重脫節(jié)現(xiàn)象。