第一篇：社保局離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流

以人為本 實(shí)事求是 做好離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作

——ＸＸＸ社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作是進(jìn)一步保障離退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措，是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。目前，全旗離退休人員4306名，社會(huì)化管理服務(wù)工作成為我旗當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的重要工作。結(jié)合我旗實(shí)際，我們采取了由社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和大型企業(yè)實(shí)行在社保局指導(dǎo)下企業(yè)自行管理的模式，分別依托離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中心、離退休人員社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心和在大型企業(yè)蘇尼特堿業(yè)公司設(shè)立的社會(huì)保障醫(yī)院、離退休人員娛樂活動(dòng)中心，、制定了我旗社會(huì)化管理服務(wù)工作的十項(xiàng)主要內(nèi)容，即：

1、確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，完善社會(huì)化發(fā)放形式；

2、為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)；

3、了解離退休人員生存狀況，開展養(yǎng)老金領(lǐng)取認(rèn)正工作；

4、對(duì)離退休和特困退休人員進(jìn)行慰問等救助服務(wù)，解決離退休人員生活中的實(shí)際困難；

5、建立發(fā)放中心數(shù)據(jù)庫；

6、協(xié)助離退休人員家屬領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和遺屬津貼；

7、接收管理退休人員的人事檔案；

8、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立多處醫(yī)療門診和在大型企業(yè)蘇尼特堿業(yè)公司設(shè)社會(huì)保障醫(yī)院；

9、組織離退休人員開展各類文體和公益活動(dòng)；

10、建立退休人員黨組織開展組織活動(dòng)。我們圍繞以上十項(xiàng)工作內(nèi)容深入開展了社會(huì)化管理服務(wù)工作，使廣大離退休人員實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，取得了顯著的社會(huì)效益，我旗的社會(huì)化管理率達(dá)到了100%。

一、鞏固和完善社會(huì)化發(fā)放成果。

為了充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器作用，我們始終從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心把“確保”放在社保工作的首位。1998年，以接收轉(zhuǎn)制企業(yè)離退休人員為契機(jī)，率先開始了養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，在當(dāng)時(shí)采用的是“面對(duì)面”式直接發(fā)放，場面熱烈、形式新穎，但需要把“差額繳撥“改為“全額繳撥”，把“一年算一次帳”改為“按月征繳發(fā)放”，這需要有對(duì)社會(huì)化管理的超前意識(shí)和過人膽識(shí)。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)工作不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的簡單繳納和支付，而更多的是面向廣大職工，為基層、為群眾、為已經(jīng)由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的廣大離退休人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的信譽(yù)度。幾年來，為了確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，鞏固既有的社會(huì)化發(fā)放成果，我們?cè)谶B續(xù)幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支大于收的情況下，不等不靠，積極想方設(shè)法籌措資金，確保了一次次的按時(shí)足額發(fā)放。2002年9、10兩月，在調(diào)待資金沒有到位、確保面臨巨大缺口的情況下，分兩次為企業(yè)退休人員調(diào)整了養(yǎng)老金待遇，并且通過借款，保證了調(diào)待后待遇的按時(shí)發(fā)放。為了方便離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金，將部分養(yǎng)老金委托郵局、銀行進(jìn)行發(fā)放。針對(duì)離休人員這一特殊群體，在發(fā)放大廳設(shè)立了離休人員養(yǎng)老金發(fā)放窗口。為了體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷，在發(fā)放大廳配置了老花鏡、當(dāng)期的報(bào)紙、雜志、黨報(bào)、黨刊，方便老同志們?cè)陬I(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)看書閱報(bào)，了解天下大事。設(shè)立了咨詢臺(tái)，就老同志們關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)問題進(jìn)行解答。針對(duì)鰥寡獨(dú)居、行動(dòng)不便以及居住在異地的離退休老同志們，采取慰問、代辦等方式方便他們領(lǐng)取養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷。在離退休人員死亡后，積極協(xié)助領(lǐng)取喪葬費(fèi)和遺屬撫恤金。每年元旦、春節(jié)兩節(jié)期間，受旗政府委托，向駐賽企業(yè)的離休人員、困難退休職工進(jìn)行慰問。到2003年12月底，全旗實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的人數(shù)達(dá)到4306人，社會(huì)化發(fā)放率100%，月平均發(fā)放220余萬元。

二、加強(qiáng)檔案建設(shè)，使管理工作規(guī)?；?。

檔案工作是社會(huì)保險(xiǎn)工作的數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)，是業(yè)務(wù)規(guī)范化的標(biāo)尺。社會(huì)保險(xiǎn)檔案是一種專門檔案，它對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展社保工作，加快建立社會(huì)保障體系，推進(jìn)社保事業(yè)的健康發(fā)展，將發(fā)揮越來越重要的作用。為了推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)工作上水平、上臺(tái)階，西蘇旗社保局以抓檔案，促業(yè)務(wù)規(guī)范工作為切入點(diǎn)，開展了檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。經(jīng)過幾年的努力和辛勤工作，檔案管理工作機(jī)制、人員素質(zhì)、檔案管理設(shè)備、檔案保密、保管及庫房基礎(chǔ)建設(shè)日益完善。于2002年11月經(jīng)自治區(qū)檔案部門嚴(yán)格考評(píng)驗(yàn)收晉升為自治區(qū)一級(jí)，2003年我們嚴(yán)格按照自治區(qū)特級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并積極上報(bào)了晉升自治區(qū)特級(jí)的報(bào)告。現(xiàn)在，檔案室集中管理的檔案有五種共2469卷，其中文書檔案386卷、人事檔案1842卷、會(huì)計(jì)檔案227卷、聲像檔案9卷、科技檔案15卷。在接收企業(yè)離退休人員同時(shí)，對(duì)其檔案也進(jìn)行了接收。在逐步對(duì)離退休人員人事檔案進(jìn)行整理歸類的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)離退休人員數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，主要內(nèi)容包括姓名、性別、出生年月、參加工作時(shí)間、退休前工作單位、養(yǎng)老金待遇、歷次調(diào)待情況、家庭住址、聯(lián)系方式等等，為離退休人員檔案管理規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)，目前查閱一份檔案，從目錄索引到實(shí)現(xiàn)查閱，時(shí)間不超過3分鐘。

三、抓黨建，切實(shí)體現(xiàn)黨和政府對(duì)離退休人員的關(guān)懷。

近年來，由于大批企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，離退休人員被推向社會(huì)，他們的組織生活名存實(shí)亡，離退休人員這個(gè)群體中黨員的管理成為黨的建設(shè)中一個(gè)熱點(diǎn)問題，為了加強(qiáng)管理，使老黨員能夠重新過上組織生活，旗社保局圍繞社保抓黨建，黨政同心合拍，創(chuàng)造性地開展了企業(yè)退休黨員的組織管理工作。1999年社保局黨總支成立以后，將146名企業(yè)退休黨員組成了5個(gè)聯(lián)合退休支部，定期組織老黨員過組織生活，開展了豐富多彩的活動(dòng)，為了有固定的活動(dòng)場所，積極籌建了離退休人員活動(dòng)中心，訂閱了大量的黨報(bào)黨刊，配備了電視、錄象等音響設(shè)備，建起了活動(dòng)記錄，創(chuàng)辦了《黨的生活》?？?，到目前已出版了61期。社保局黨政一班人沒有辜負(fù)旗委、政府的重托，沒有辜負(fù)廣大離退休黨員的厚望，多次活動(dòng)搞得紅紅火火。黨總支始終重視退休黨員的思想政治工作，要求退休黨員始終牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，工作上雖然退休了，思想上、組織上不能退休，經(jīng)常組織老同志參加力所能及的義務(wù)勞動(dòng)和有益的活動(dòng)，象參加國慶歌詠比賽、學(xué)習(xí)十六大知識(shí)心得、揀白色垃圾、打掃環(huán)境衛(wèi)生、種樹種花草等。我們的工作得到旗委、政府的高度肯定，決定將黨總支升格為社保局黨委。今年4、5月份，非典疫情發(fā)生后，局黨委立即印發(fā)了《致廣大離退休人員的一封公開信》，教育廣大離退休人員正視非典，相信黨和政府，相信科學(xué)，相信人定勝病，號(hào)召廣大退休黨員，履行入黨誓詞，到黨最需要的地方去，于是143名退休老黨員頑強(qiáng)戰(zhàn)斗在第一線，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。高擎“防非督查隊(duì)”旗幟，聯(lián)絡(luò)753戶家庭，負(fù)責(zé)督查2025人的防非情況。局黨委成立以后，組織部門又將113名行政、事業(yè)退休黨員的組織關(guān)系移交社保局黨委，目前256名退休黨員在5個(gè)聯(lián)合支部里共同過著組織生活。

在抗非典期間，恰值植樹造林的關(guān)鍵時(shí)刻。節(jié)令不饒人，局黨委立即多方聯(lián)系，倡導(dǎo)開展“人人奉獻(xiàn)一點(diǎn)愛，共建家園綠色美”主題活動(dòng)，贏得了廣大黨員和社會(huì)各界的支持，僅用了一周時(shí)間就建起“黨員千棵樹”、“團(tuán)員青年林”、“工會(huì)常青林”、“巾幗建功林”四大基地，種樹68400棵，而且成活率達(dá)90%以上，做到了防非、綠化兩不誤。今年8月10日，旗社保局和有關(guān)部門聯(lián)合舉辦了“首屆賽漢塔拉旅游那達(dá)慕大會(huì)”，聽到這個(gè)消息離退休人員中的黨員同志們主動(dòng)請(qǐng)纓，要求參加彩旗方隊(duì)和各種娛樂表演。他們的參與和出色表演，博得了上萬名觀眾的稱贊，通過抓黨建，更進(jìn)一步促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的發(fā)展，鞏固了盟級(jí)安全單位榮譽(yù)，精神文明創(chuàng)建成為盟級(jí)文明標(biāo)兵單位。

四、搞好生存認(rèn)證，確?；鸢l(fā)放。

隨著養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的全面推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變管理觀念，更新管理手段，盡快由過去的經(jīng)驗(yàn)管理變?yōu)榭茖W(xué)管理。在養(yǎng)老金發(fā)放工作中，我們把離退休人員生存認(rèn)證工作作為一項(xiàng)重要的制度，逐步加以規(guī)范和完善，加強(qiáng)一年一次的年檢工作，杜絕了冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。我們開展離退休人員生存認(rèn)證工作的方式有：（1）驗(yàn)證方式。要求離退休人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，必須本人持三證（退休證、養(yǎng)老待遇證、身份證）領(lǐng)取養(yǎng)老金，辦理年檢手續(xù)，加蓋年檢章；（2）證明方式。對(duì)居住在異地的離退休人員要求定期回寄一張4寸全身免冠彩照。照片要有日期，同時(shí)要求郵寄身份證復(fù)印件；（3）走訪方式。對(duì)居住在當(dāng)?shù)伥姽血?dú)居、因病臥床的離退休人員，采取慰問的方式進(jìn)行走訪。（4）上門服務(wù)方式。對(duì)居住相對(duì)比較集中的查干諾爾堿礦近400名離退休人員，采取上門服務(wù)方式，為他們辦理年檢手續(xù)；（5）委托方式。離退休人員已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理，委托社區(qū)可以完成部分離退休人員的生存認(rèn)證工作。2003年查干諾爾堿礦仍有40多人未辦理年檢，我們便委托該地乾源物業(yè)公司的退管部門進(jìn)行了年檢。在辦理年檢時(shí)，詳細(xì)記錄離退休人員出生年月，參加工作時(shí)間，退休時(shí)間，身份證號(hào)碼等。同時(shí)采集離退休人員的指紋，為完善離退休人員數(shù)據(jù)庫和生存認(rèn)定工作，向更科學(xué)更合理的指紋識(shí)別系統(tǒng)過渡奠定了基礎(chǔ)。

五、辦好離退休之家，發(fā)揮老同志余熱。

為了讓那些曾經(jīng)為西蘇旗辛勤操勞大半生的離退休人員安渡幸福晚年，使他們真正體會(huì)到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，一九九九年八月，社保局開始籌建“離退體人員娛樂活動(dòng)服務(wù)中心”。活動(dòng)中心占地面積8800平方米，活動(dòng)場所占地面積2300平方米，拆除庫房80余間，改建舊庫房12間，新建辦公室和各類娛樂室18間，設(shè)置了閱覽室、撲克室、象棋室、乒乓球室、臺(tái)球室、健身房等活動(dòng)場所，修建了占地面積1100平方米的蘇尼特草原上第一座室內(nèi)游泳館?；顒?dòng)中心對(duì)娛樂場所進(jìn)行了美化、綠化，開辟了兩個(gè)門球場地。為活躍離退休人員的文體活動(dòng)，在元旦、五一、七一、十一等節(jié)日舉辦各類友誼比賽、老年門球賽等，而且還經(jīng)常組隊(duì)到外地參加比賽，取得了比較好的成績。活動(dòng)中心從去年底開始建立了全旗離退休人員基本信息的臺(tái)帳，向離退休人員發(fā)放社會(huì)管理服務(wù)聯(lián)系卡，將工作人員的姓名、電話等基本信息印在上面，離退休人員可以隨時(shí)通過聯(lián)系卡找到工作人員。

活動(dòng)中心自開辦以來，共接待離退休人員7萬多人次，老同志們自發(fā)組織了老年歌唱隊(duì)、秧歌隊(duì)、劍隊(duì)、門球隊(duì)等，開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)，使離退休勞動(dòng)中心真正成為了老哥們、老姐們嘮嘮家常、切磋技藝、鍛煉身體、增進(jìn)友誼的離退休之家，即陶冶了離退休人員的情操，又充實(shí)了老年同志的晚年生活，也起到了溝通老同志與社會(huì)的聯(lián)系，架起了政府、社保與廣大離退休人員的橋梁。

六、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，方便老同志看病吃藥。

1999年8月，基本醫(yī)療保險(xiǎn)在全旗范圍內(nèi)實(shí)施以后，離退休老同志憑“養(yǎng)老待遇證”在發(fā)放中心領(lǐng)取養(yǎng)老金，憑“娛樂活動(dòng)卡”在活動(dòng)中心健身活動(dòng)，憑“醫(yī)療待遇證”在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)記帳看病吃藥。目前在我旗離退休活動(dòng)中心的周圍相對(duì)集中的有四家社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從而為老同志提供了優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的醫(yī)療服務(wù)，我們鼓勵(lì)他們之間相互競爭，同時(shí)要求規(guī)范醫(yī)療行為，要求必須按藥品目錄填寫處方，每年與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽定一次協(xié)議，對(duì)于不符合要求的取消定點(diǎn)資格。

我旗的社會(huì)化管理工作所取得的成績，與上級(jí)業(yè)務(wù)部門和旗委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)是分不開的，與全局干部職工的團(tuán)結(jié)一致、努力拼搏是分不開的，在今后的工作中，我們決心按照社會(huì)化管理的十項(xiàng)內(nèi)容，把我旗的離退休人員社會(huì)化管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二篇：企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初探

近年來，隨著人口老齡化程度加深，河北省企業(yè)離退休人員呈逐步增加態(tài)勢，參保職工負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量也不斷增加。到2001年末，全省共有企業(yè)離退休人員118.7萬人，離退休人員同參保職工之比為1:3.49。1997～2002年5年內(nèi)，企業(yè)離退休人員凈增14.2萬人，增加13.6%。從企業(yè)離退休人員分布情況看，國有企業(yè)離退休人員占絕大多數(shù)，達(dá)到74.3%，加上其他內(nèi)資企業(yè)中國有參股、聯(lián)營等企業(yè)，這個(gè)比例還要高，國有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。

河北省1997～2002年企業(yè)離退休人員情況變化表

表一 單位：萬人

1997 1998 1999 2000 2001企業(yè)離退休人數(shù) 104.5111.8

110.3111.9

118.7比上年末增加(%)

7.7

7-1.3

1.5

6.1離退休人員與參保職工之比

1:3.35 1:3.78 1:3.86 1:3.79 1:3.49

河北省2001年末企業(yè)離退休人員分布情況表

表二 單位：萬人

合計(jì)

國有 集體

其他內(nèi)

港澳臺(tái)和外 企業(yè)

企業(yè)

資企業(yè)

商投資企業(yè)離退休人數(shù)

118.7 88.2 18.3 11.5 0.7占全部離退休人員比例

74.3 15.4 9.7

0.6

在上世紀(jì)80年代以來我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，其指導(dǎo)思想是要實(shí)現(xiàn)離退休人員同企業(yè)的分離，實(shí)行社會(huì)化管理。但是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會(huì)化管理工作基本上沒有得到開展。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，仍然要承擔(dān)離退休人員的管理服務(wù)和諸多福利待遇等，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任都很沉重。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)最重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其管理對(duì)象仍然實(shí)行企業(yè)化管理，造成制度的不完善，也影響到這項(xiàng)制度所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)作用的發(fā)揮。三是由于離退休人員以原國有企業(yè)職工為主，過重的社會(huì)負(fù)擔(dān)影響了國有企業(yè)改革的深化和市場競爭力。同時(shí)，離退休人員的企業(yè)化管理，也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向更貼近市場運(yùn)作機(jī)制靈活的私營、個(gè)體以及外資企業(yè)的擴(kuò)展，離退休人員企業(yè)管理成為養(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度、擴(kuò)大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素。

為了配合國有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，1998年黨中央、國務(wù)院明確提出“兩個(gè)確?！保捍_保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。國家通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會(huì)化管理創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。國有企業(yè)三年改革脫困、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業(yè)相分離，實(shí)行社會(huì)化管理。而社會(huì)保障體系建設(shè)步伐的加快，也將離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)問題凸顯出來。[!--empirenews.page--] 近年來，配合國有企業(yè)改革改制，河北省對(duì)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)作了一些探索，主要形式有：①對(duì)于“關(guān)門走人”的破產(chǎn)企業(yè)離退休人員，由勞動(dòng)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；②部分地方的工會(huì)組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨(dú)立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠(yuǎn)，基本上以企業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成小社會(huì)，離退休人員依托工礦企業(yè)的管理組織進(jìn)行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；⑤少數(shù)地方開展了離退休人員移交社區(qū)管理的嘗試，但涉及人員不多?？偟目矗M管河北省在企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理方面做了很多探索，但其突出的問題一是不規(guī)范；二是數(shù)量不大。同時(shí)，從以上諸種情況分析，工會(huì)組織管理離退休人員盡管同企業(yè)行政脫離了關(guān)系，但就我國目前的工會(huì)體制來看，企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政的聯(lián)系非常密切，這種作法很難成為嚴(yán)格意義的社會(huì)化管理。依托工礦企業(yè)現(xiàn)有管理組織對(duì)離退休人員進(jìn)行管理，也沒有同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，但這種方式的存在受企業(yè)所處區(qū)位的影響，有其特殊性。那么，離退休人員同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的作法只包括①④⑤三種。①④兩種作法，其實(shí)質(zhì)都是由社保機(jī)構(gòu)集中行使社會(huì)化管理服務(wù)職能，第⑤種是依托社區(qū)開展社會(huì)化管理服務(wù)工作。

分析社保機(jī)構(gòu)直接管理離退休人員和依靠社區(qū)開展離退休人員社會(huì)化管理兩種

作法，我們認(rèn)為，第一種作法適用于離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初期，社區(qū)組織自身建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)分布不能滿足工作需要，離退休人員人數(shù)較少，社保機(jī)構(gòu)管理跨度合理的情況，特別是在社區(qū)組織不熟悉社保業(yè)務(wù)，人手不足情況下，可以發(fā)揮社保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，保證工作質(zhì)量。但是由社保機(jī)構(gòu)集中實(shí)施對(duì)離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務(wù)的單一性，即主要圍繞落實(shí)社保政策開展管理服務(wù)，同離退休人員生活、醫(yī)療、文化、組織活動(dòng)等全方位的服務(wù)需要存在差距。因此，離退休人員社會(huì)化管理應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化社區(qū)功能，建立街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)力量為企業(yè)離退休人員提供全方位的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。從國外和國內(nèi)其他城市的作法來看，成功的經(jīng)驗(yàn)大多是依靠比較完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)功能，建立離退休人員服務(wù)平臺(tái)，提供所需的包括政策服務(wù)和生活服務(wù)在內(nèi)的全方位服務(wù)，把企業(yè)從過多的社會(huì)事務(wù)中解放出來。據(jù)河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會(huì)共有4471個(gè)，如果將企業(yè)離退休人員按居委會(huì)平均計(jì)算，每個(gè)居委會(huì)的管理服務(wù)任務(wù)為260人左右，健全的社區(qū)組織是可以承擔(dān)離退休人員管理服務(wù)任務(wù)的。從河北省的具體情況看，推進(jìn)這項(xiàng)工作要在5個(gè)方面加強(qiáng)工作。

1、依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展離退休人員管理服務(wù)。要把強(qiáng)化社會(huì)保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，每個(gè)社區(qū)街道都要建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在縣、區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，面向離退休人員開展各項(xiàng)服務(wù)，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)所需人員，可以結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收后社保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整解決一部分，還可以從曾經(jīng)從事過企業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用，其工作經(jīng)費(fèi)比照其他社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門解決。這種作法將社保機(jī)構(gòu)集中管理離退休人員的壓力分散到各個(gè)社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務(wù)作用，方便了離退休人員，完善了社會(huì)保障制度，符合社區(qū)發(fā)展的方向和社保機(jī)構(gòu)由征費(fèi)為主向管理服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可以避免實(shí)行離退休人員社會(huì)化管理過程中將企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為政府負(fù)擔(dān)。[!--empirenews.page--]

2、加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)化退管服務(wù)帶來的變化，在于企業(yè)離退休人員打破長期以來勞動(dòng)保障部門和離退休人員習(xí)慣的以企業(yè)為紐帶的管理方式，離退休人員遍布各個(gè)社區(qū)，且具有一定的流動(dòng)性，由“企業(yè)人”變成了“社會(huì)人”，生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項(xiàng)目，由于家庭養(yǎng)老功能弱化，離退休人員已經(jīng)進(jìn)入老年，行動(dòng)不便，服務(wù)的快捷方便成為迫切需要。為此，必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向企業(yè)和大廳式集中服務(wù)模式，加大政府投入，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立離退休人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。深圳市利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)社保機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心、工農(nóng)中建四大國有商業(yè)銀行所有網(wǎng)點(diǎn)全面聯(lián)網(wǎng)，24小時(shí)服務(wù)，離退休人員的各種待遇均通過網(wǎng)絡(luò)解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。河北省建立離退休人員管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的基本要求：一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要避免各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深入社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)管理方式，使離退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。三是積極推廣使用“社會(huì)保險(xiǎn)卡”。離退休人員憑社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的“社會(huì)保險(xiǎn)卡”，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，享受各種法定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

3、合理進(jìn)行離退休人員管理服務(wù)的定位。當(dāng)前作為社區(qū)組織對(duì)離退休人員的管理工作應(yīng)當(dāng)包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認(rèn)定，協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企業(yè)遺留的各種聯(lián)系，開展黨的組織活動(dòng)等，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇結(jié)算通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來解決，管理工作無償進(jìn)行。社區(qū)服務(wù)要在國家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動(dòng)場所、提供無償服務(wù)的前提下，本著企業(yè)化、市場化、社會(huì)化的原則開展其他服務(wù)，包括娛樂健身、專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)的原則是通過收取低廉的費(fèi)用滿足離退休人員的需要，國家對(duì)社區(qū)服務(wù)組織在工商、稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策支持；同時(shí)，積極建立離退休人員自管組織和開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量開展社區(qū)敬老服務(wù)?？偟脑瓌t是，以國家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺(tái)，圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化，運(yùn)營機(jī)制市場化，社會(huì)福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。

4、對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整。獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化是我國社會(huì)保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)，在這四項(xiàng)中管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質(zhì)。沒有管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，社會(huì)保險(xiǎn)仍然同企事業(yè)單位責(zé)任不清，就喪失了這項(xiàng)制度的社會(huì)性。因此，我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)化作為終極目標(biāo)和根本原則，與之相違背的內(nèi)容要逐步進(jìn)行調(diào)整和理順。具體地講，一是企業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理，企事業(yè)單位不能再出臺(tái)新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個(gè)方面，抓緊實(shí)行市場化管理，企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的清理，無法取消的，在調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐步解決。職工住房是企業(yè)最大的福利項(xiàng)目，并附屬了大量其他福利待遇，成為離退休人員與企業(yè)分離的最大障礙之一。要迅速啟動(dòng)和完善住房二級(jí)市級(jí)，落實(shí)各項(xiàng)房改政策，把職工住房推向市場，帶動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)實(shí)行市場化和社會(huì)化，使離退休人員融入社區(qū)。三是目前河北省普遍實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支兩條線，政府對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。但是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，包括離退休人員醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷、個(gè)人賬戶建立、日常就醫(yī)管理等都是通過企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，并受到企業(yè)繳費(fèi)情況的制約，這種醫(yī)療保險(xiǎn)制度同管理服務(wù)社會(huì)化的要求不一致，也難以徹底解除企業(yè)負(fù)擔(dān)。上海市將退休人員醫(yī)療費(fèi)用由原來的醫(yī)?；?、原單位和個(gè)人三方承擔(dān)改為由醫(yī)?；鸷蛡€(gè)人共同承擔(dān)，從根本上解決了退休人員回原單位報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用的問題。這種作法解決了在醫(yī)療保險(xiǎn)方面企業(yè)同離退休人員的聯(lián)系，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又方便了離退休人員，值得借鑒和推廣。[!--empirenews.page--]

5、按照分類實(shí)施，先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。首先，考慮到破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現(xiàn)有管理服務(wù)主體或者已經(jīng)不存在或者經(jīng)營困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項(xiàng)目難以落實(shí)，有些企業(yè)離退休人員已經(jīng)由社保機(jī)構(gòu)管理，可以作為社會(huì)化管理服務(wù)工作的突破口，新退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。其次，利用大中型企業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，以大中型企業(yè)為核心，建立社會(huì)化的退管服務(wù)組織，打破企業(yè)界限，吸納當(dāng)?shù)仉x退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)后勤保障工作社會(huì)化步伐，隨著社區(qū)硬件設(shè)施和功能的完善，實(shí)現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對(duì)各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進(jìn)的管理技術(shù)手段的特點(diǎn)，由社保機(jī)構(gòu)直接建立縣（市）離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放、生存認(rèn)證、黨員組織活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會(huì)化管理。第四，對(duì)于獨(dú)立工礦企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，可由原企業(yè)成立退管機(jī)構(gòu)，比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障事務(wù)同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會(huì)化管理服務(wù)。

第三篇：企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作職責(zé)

企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作職責(zé)

一、做好確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作，保障企業(yè)離退休人員的基本生活。

二、為企業(yè)離退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)查詢服務(wù)。

三、向企業(yè)離退休人員發(fā)放社會(huì)化管理服務(wù)卡，建立健全離退休人員信息數(shù)據(jù)庫。

四、跟蹤了解企業(yè)離退休人員生存流動(dòng)狀況，進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。

五、幫助死亡離退休人員的家屬申請(qǐng)喪葬補(bǔ)助金和遺屬津貼。

六、集中管理企業(yè)退休人員的人事檔案。

七、組織企業(yè)離退休人員中的黨員定期開展組織活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)離退休人員的思想政治工作。

八、建立企業(yè)離退休人員健康檔案，有計(jì)劃地開展健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作，提供方便的醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。

九、組織離退休人員開展文化體育健身活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助他們開展自我管理和互助服務(wù)，通過各種形式的社會(huì)公益活動(dòng)發(fā)揮余熱。

十、建立特困退休人員檔案，配合有關(guān)部門做好最低生活保障工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)高齡、鰥寡、重病及行動(dòng)不便需要特殊照顧的退休人員實(shí)行定期走訪慰問和上門服務(wù)。

第四篇：離退休人員社會(huì)化管理1

企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的原因

為建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，二00二年，中共云南省委、省政府在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的若干意見》中明確提出：“企業(yè)離退休人員要與企業(yè)分離。各級(jí)政府要加快社區(qū)建設(shè)步伐。在3年內(nèi)基本完成社會(huì)保障的社會(huì)化管理，所有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放，大力推進(jìn)人員由社區(qū)管理”。離退休人員社會(huì)化管理是指企業(yè)職工辦理離退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作要與原單位分離，人員移交到城市街道辦事處和社區(qū)進(jìn)行屬地管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并為離退休人員提供相應(yīng)服務(wù)。

企業(yè)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理是社區(qū)服務(wù)的一種形式，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，過去，我們對(duì)企業(yè)職工實(shí)行 的是“終生制管理”。從參加工作到退后的養(yǎng)老金計(jì)算發(fā)放、住院治療、費(fèi)用報(bào)銷、子女入學(xué)、家庭鄰里糾紛、生老病死等均由其單位負(fù)責(zé)管理，企業(yè)為迎合其職能需要，建立醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校后勤等管理機(jī)構(gòu)，形成了“大而全、小而全”的管理體制，但隨著國家經(jīng)濟(jì)改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了以下新問題：

1、國家人口老齡化趨勢加快。根據(jù)第四次全國人口普查的統(tǒng)計(jì)

1數(shù)字來看，1990年我國60以上的老年人口已達(dá)9000多萬人，據(jù)人口專家預(yù)測，在今后的一段時(shí)間，每年還會(huì)以3.4%的速度遞增，這也就是說我國人口已提前步入老齡化；同時(shí)企業(yè)離退休隊(duì)伍的迅速狀大，截止于2002年全國已有離退休人員4000多萬人（其中企業(yè)離退休人數(shù)為3300多萬，占83%）。國家人口老齡化、企業(yè)離退休人員比重大，若仍沿用過去的“終生制”管理，靠企業(yè)“辦社會(huì)”來解決系列問題，顯然企業(yè)的規(guī)模和承受能力已極不適應(yīng)，特別是反應(yīng)在煤炭、冶金、農(nóng)墾等行業(yè)的老國有大中型企業(yè)身上，離退休人員多，資源貧乏，不但要考慮人力物力的安排，而且又要考慮企業(yè)的“老人” 問題，企業(yè)背上的沉重包袱制約、影響著企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

2、家庭逐步小型化。目前在我國城鎮(zhèn)一帶，“四世同堂”的大家庭基本上被現(xiàn)代小家庭所取代。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步、城市住房緊張的緩解和就業(yè)市場的靈活性，家庭小型化趨勢還更加明顯。因子女長期不在身邊，導(dǎo)致離退休人員家庭出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，晚年生活的孤寂使離退休人員向組織提出了更多的需求和幫助。

3、隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。用人單位在依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之后，不宜再承擔(dān)管理社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的日常工作，這不僅是社會(huì)保障發(fā)展完善的一個(gè)必然選擇，同時(shí)也是加入世界貿(mào)易組織之后，解決企業(yè)辦社會(huì)、增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力的重要措施。

4、隨著國有企業(yè)改革的深化，企業(yè)在實(shí)行破產(chǎn)、兼并、重組時(shí)，大部分離退休人員將失去依托。

為解決以上問題，為保障企業(yè)退休人員的晚年經(jīng)濟(jì)生活，更好地實(shí)現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，今年，國家出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的工作意見，并在全國范圍內(nèi)展開實(shí)施。截止今年7月底，我國已有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休人員3374.6萬人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)的有1830.2萬人，社會(huì)化管理率達(dá)到54.2％。

在整個(gè)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理工作時(shí)，各地在結(jié)合自身建設(shè)發(fā)展不平衡的客觀情況基礎(chǔ)上，采取了由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和委托企業(yè)主管單位（或企業(yè)）代管相結(jié)合的過渡辦法，工作取得了一定的進(jìn)展，受到了企業(yè)和退休人員的普遍歡迎。

第五篇：企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初探

企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初探

近年來，隨著人口老齡化程度加深，河北省企業(yè)離退休人員呈逐步增加態(tài)勢，參保職工負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量也不斷增加（見表）。到2001年末，全省共有企業(yè)離退休人員118.7萬人，離退休人員同參保職工之比為1：3.49。1997~2002年5年內(nèi)，企業(yè)離退休人員凈增14.2萬人，增加13.6%。從企業(yè)離退休人員分布情況看（見表），國有企業(yè)離退休人員占絕大多數(shù)，達(dá)到74.3%，加上其他內(nèi)資企業(yè)中國有參股、聯(lián)營等企業(yè)，這個(gè)比例還要高，國有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。

在上世紀(jì)80年代以來我國企業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，其指導(dǎo)思想是要實(shí)現(xiàn)離退休人員同企業(yè)的分離，實(shí)行社會(huì)化管理。但是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會(huì)化管理工作基本上沒有得到開展。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，仍然要承擔(dān)離退休人員的管理服務(wù)和諸多福利待遇等，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任都很沉重。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)最重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其管理對(duì)象仍然實(shí)行企業(yè)化管理，造成制度的不完善，也影響到這項(xiàng)制度所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)作用的發(fā)揮。三是由于離退休人員以原國有企業(yè)職工為主，過重的社會(huì)負(fù)擔(dān)影響了國有企業(yè)改革的深化和市場競爭力。同時(shí)，離退休人員的企業(yè)化管理，也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向更貼近市場運(yùn)作機(jī)制靈活的私營、個(gè)體以及外資企業(yè)的擴(kuò)展，離退休人員企業(yè)管理成為養(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度、擴(kuò)大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素。

為了配合國有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，1998年黨中央、國務(wù)院明確提出“兩個(gè)確?！保捍_保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。國家通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會(huì)化管理創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。國有企業(yè)三年改革脫困、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業(yè)相分離，實(shí)行社會(huì)化管理。而社會(huì)保障體系建設(shè)步伐的加快，也將離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)問題凸顯出來。

近年來，配合國有企業(yè)改革改制，河北省對(duì)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)作了一些探索，主要形式有：①對(duì)于“關(guān)門走人”的破產(chǎn)企業(yè)離退休人員，由勞動(dòng)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；②部分地方的工會(huì)組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨(dú)立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠(yuǎn)，基本上以企業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成小社會(huì)，離退休人員依托工礦企業(yè)的管理組織進(jìn)行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；⑤少數(shù)地方開展了離退休人員移交社區(qū)管理的嘗試，但涉及人員不多?？偟目?，盡管河北省在企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理方面做了很多探索，但其突出的問題一是不規(guī)范；二是數(shù)量不大。同時(shí)，從以上諸種情況分析，工會(huì)組織管理離退休人員盡管同行業(yè)行政脫離了關(guān)系，但就我國目前的工會(huì)體制來看，企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政的聯(lián)系非常密切，這種作法很難成為嚴(yán)格意義的社會(huì)化管理。依托工礦企業(yè)現(xiàn)有管理組織對(duì)離退休人員進(jìn)行管理，也沒有同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的作法只包括①④⑤三種。①④兩種作法，其實(shí)質(zhì)都是由社保機(jī)構(gòu)集中行使社會(huì)化管理服務(wù)職能，第⑤種是依托社區(qū)開展社會(huì)化管理服務(wù)工作。

分析社保機(jī)構(gòu)直接管理離退休人員和依靠社區(qū)開展離退休人員社會(huì)化管理兩種作法，我們認(rèn)為，第一種作法適用于離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)初期，社區(qū)組織自身建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)分布不能滿足工作需要，離退休人員人數(shù)較少，社保機(jī)構(gòu)管理跨度合理的情況，特別是在社區(qū)組織不熟悉社保業(yè)務(wù)，人手不足情況下，可以發(fā)揮社保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，保證工作質(zhì)量。但是由社保機(jī)構(gòu)集中實(shí)施對(duì)離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務(wù)的單一性，即主要圍繞落實(shí)社保政策開展管理服務(wù)，同離退休人員生活、醫(yī)療、文化、組織活動(dòng)等全方位的服務(wù)需要存在差距。因此，離退休人員社會(huì)化管理應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化社區(qū)功能，建立街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)力量為企業(yè)離退休人員提供全方位的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。從國外和國內(nèi)其他城市的作法來看，成功的經(jīng)驗(yàn)大多是依靠比較完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)功能，建立離退休人員服務(wù)平臺(tái)，提供所需的包括政策服務(wù)和生活服務(wù)在內(nèi)的全方位服務(wù)，把企業(yè)從過多的社會(huì)事務(wù)中解放出來。據(jù)河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會(huì)共有4471個(gè)，如果將企業(yè)離退休人員按居委會(huì)平均計(jì)算。每個(gè)居委會(huì)的管理服務(wù)任務(wù)為260人左右，健全的社區(qū)組織是可以承擔(dān)離退休人員管理服務(wù)任務(wù)的。

推進(jìn)社區(qū)管理工作要在5個(gè)方面加強(qiáng)工作。

1、依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展離退休人員管理服務(wù)。要把強(qiáng)化社會(huì)保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，每個(gè)社區(qū)街道都要建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在縣、區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，面向離退休人員開展各項(xiàng)服務(wù)，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)所需人員，可以結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收后社保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整解決一部分，還可以從曾經(jīng)從事過企業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用，其工作經(jīng)費(fèi)比照其他社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門解決。這種作法將社保機(jī)構(gòu)集中管理離退休人員的壓力分散到各個(gè)社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務(wù)作用，方便了離退休人員，完善了社會(huì)保障制度，符合社區(qū)發(fā)展的方向和社保機(jī)構(gòu)由征費(fèi)為主向管理服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可以避免實(shí)行離退休人員社會(huì)化管理過程中將企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為政府負(fù)擔(dān)。

2、加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)化退管服務(wù)帶來的變化，在于企業(yè)離退休人員打破長期以來勞動(dòng)保障部門和離退休人員習(xí)慣的以企業(yè)為紐帶的管理方式，離退休人員遍布各個(gè)社區(qū)，且具有一定的流動(dòng)性，由“企業(yè)人”變成了“社會(huì)人”，生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項(xiàng)目，由于家庭養(yǎng)老功能弱化，離退休人員已經(jīng)進(jìn)入老年，行動(dòng)不便，服務(wù)的快捷方便成為迫切需要。為此，必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向企業(yè)和大廳式集中服務(wù)模式，加大政府投入，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立離退休人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。深圳市利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)社保機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心、工農(nóng)中建四大國有商業(yè)銀行所有網(wǎng)點(diǎn)全面聯(lián)網(wǎng)，24小時(shí)服務(wù)，離退休人員的各種待遇均通過網(wǎng)絡(luò)解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。河北省建立離退休人員管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的基本要求：一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要避免各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深入社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)管理方式，使離退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。三是積極推廣使用“社會(huì)保險(xiǎn)卡”。離退休人員憑社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的“社會(huì)保險(xiǎn)卡”，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，享受各種法定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

3、合理進(jìn)行離退休人員管理服務(wù)的定位。當(dāng)前作為社區(qū)組織對(duì)離退休人員的管理工作應(yīng)當(dāng)包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認(rèn)定，協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企業(yè)遺留的各種聯(lián)系，開展黨的組織活動(dòng)等，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇結(jié)算通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來解決，管理工作無償進(jìn)行。社區(qū)服務(wù)要在國家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動(dòng)場所、提供無償服務(wù)的前提下，本著企業(yè)化、市場化、社會(huì)化的原則開展其他服務(wù)，包括娛樂健身、專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)的原則是通過收取低廉的費(fèi)用滿足離退休人員的需要，國家對(duì)社區(qū)服務(wù)組織在工商、稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策支持；同時(shí)，積極建立離退休人員自管組織和開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量開展社區(qū)敬老服務(wù)?？偟脑瓌t是，以國家優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以社區(qū)組織為平臺(tái)，圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化，運(yùn)營機(jī)制市場化，社會(huì)福利與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式。

4、對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整。獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化是我國社會(huì)保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)，在這四項(xiàng)中管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質(zhì)。沒有管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，社會(huì)保險(xiǎn)仍然同企事業(yè)單位責(zé)任不清，就喪失了這項(xiàng)制度的社會(huì)性。因此，我們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)化作為終極目標(biāo)和根本原則，與之相違背的內(nèi)容要逐步進(jìn)行調(diào)整和理順。具體地講，一是企業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理，企事業(yè)單位不能再出臺(tái)新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個(gè)方面，抓緊實(shí)行市場化管理，企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的清理，無法取消的，在調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐步解決。職工住房是企業(yè)最大的福利項(xiàng)目，并附屬了大量其他福利待遇，成為離退休人員與企業(yè)分離的最大障礙之一。要迅速啟動(dòng)和完善住房二級(jí)市場，落實(shí)各項(xiàng)房改政策，把職工住房推向市場，帶動(dòng)各項(xiàng)服務(wù)實(shí)行市場化和社會(huì)化，使離退休人員融入社區(qū)。三是目前普遍實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入兩條線，政府對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。

5、按照分類實(shí)施，先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。首先，考慮到破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現(xiàn)有管理服務(wù)主體或者已經(jīng)不存在或者經(jīng)營困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項(xiàng)目難以落實(shí)，有些企業(yè)離退休人員已經(jīng)由社保機(jī)構(gòu)管理，可以作為社會(huì)化管理服務(wù)工作的突破口，新退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。其次，利用大中型企業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，以大中型企業(yè)為核心，建立社會(huì)化的退管服務(wù)組織，打破企業(yè)界限，吸納當(dāng)?shù)仉x退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)后勤保障工作社會(huì)化步伐，隨著社區(qū)硬件設(shè)施和功能的完善，實(shí)現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對(duì)各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設(shè)滯后，缺少先進(jìn)的管理技術(shù)手段的特點(diǎn)，由社保機(jī)構(gòu)直接建立縣（市）離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放、生存認(rèn)證、黨員組織活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會(huì)化管理。第四，對(duì)于獨(dú)立工礦企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，可由原企業(yè)成立退管機(jī)構(gòu)，比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障事務(wù)同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會(huì)化管理服務(wù)。

社會(huì)化管理中的幾個(gè)需要思考和把握的問題

1．社會(huì)化管理服務(wù)與用人單位的關(guān)系

社會(huì)化管理是指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象及涉及的相應(yīng)事務(wù)性工作實(shí)行社會(huì)管理和服務(wù)，更多地是相對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象管理的企業(yè)化、單位化而言。社會(huì)化管理的范圍是指國家統(tǒng)一建立的基本的社會(huì)保險(xiǎn)部分。這種定位并不拒絕單位為樹立形象，增加對(duì)員工的吸引力或單位平衡待遇水平所建立的各項(xiàng)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度及內(nèi)部的補(bǔ)貼辦法。社會(huì)保險(xiǎn)管理方式的改變不應(yīng)就此割斷單位和員工之間的聯(lián)系，企業(yè)文化的倡導(dǎo)，工會(huì)組織的作用都會(huì)成為單位和員工聯(lián)系的紐帶，而且沒有勞資雙方因拖欠養(yǎng)老金、緩報(bào)醫(yī)藥費(fèi)等而產(chǎn)生的矛盾、沖突，更有利于維系勞資雙方的關(guān)系。此時(shí)企業(yè)的責(zé)任應(yīng)集中在努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)、足額繳納。

2．實(shí)行社會(huì)化服務(wù)與家庭的責(zé)任

社會(huì)化是不是意味著對(duì)因故離開或暫時(shí)離開勞動(dòng)崗位的人特別是老年人的照顧和幫助社會(huì)化、職業(yè)化。針對(duì)這個(gè)問題，針對(duì)中國的國情，許多學(xué)者認(rèn)為，不要忽視家庭的作用，子女在很大程度上是可以依賴的，并且家庭養(yǎng)老方式的比重不一定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。認(rèn)為正規(guī)的社會(huì)保障體系和職業(yè)化的老人照顧體系在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)與中國的國情有很大差距。中國需要建立依靠市場調(diào)節(jié)的老人社會(huì)保障體系，但在新的社會(huì)保障體系中保持傳統(tǒng)的家庭保障體系不僅從政治及文化上可行，而且在經(jīng)濟(jì)上也更合理。

3．大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目

社區(qū)服務(wù)的推倡和開展在我國是從1986年開始的，至今已有了很大的發(fā)展，1999年，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施發(fā)展到148000多個(gè)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心6000多個(gè)，便民利民網(wǎng)點(diǎn)345000多個(gè)。社區(qū)成為社會(huì)成員的接納主體，僅以現(xiàn)在的水平是不夠的。另外社區(qū)發(fā)展存在著不均衡現(xiàn)象，對(duì)于一些中小城市來說，社區(qū)建設(shè)還是紙上談兵?，F(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目單一，針對(duì)離退休人員的服務(wù)場所和服務(wù)項(xiàng)目更少，已建立的離退休人員活動(dòng)中心等類似場所也因經(jīng)費(fèi)問題無法正常開展活動(dòng)，針對(duì)這種情況全面實(shí)施人員的社區(qū)管理不切實(shí)際，應(yīng)做到社區(qū)服務(wù)成熟一個(gè)，從單位剝離一個(gè)，避免出現(xiàn)單位、社會(huì)兩不管的“斷層”現(xiàn)象，產(chǎn)生新的不安定因素。社區(qū)建設(shè)要把握以下幾點(diǎn)：（1）社區(qū)建設(shè)要有全面規(guī)劃，覆蓋到所有社會(huì)人群。（2）社區(qū)建設(shè)要有穩(wěn)定的資金投入，資金來源可以是多渠道。（3）社區(qū)服務(wù)針對(duì)不同服務(wù)人群需要設(shè)立多種服務(wù)項(xiàng)目。（4）社區(qū)服務(wù)人員采取專職人員和志愿人員相結(jié)合，倡導(dǎo)居民互助，參與管理及服務(wù)。

對(duì)較大規(guī)模的企業(yè)，自身已經(jīng)構(gòu)成社區(qū)，在某種程度上相當(dāng)于一個(gè)小社會(huì)。對(duì)這類企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保人員的管理服務(wù)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施情況，把它們劃為地區(qū)一級(jí)或小城市一級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)管理單位，特大型企業(yè)也可以劃作一級(jí)獨(dú)立的單位，委托企業(yè)退管部門管理和提供服務(wù)。總的原則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)化、獨(dú)立化管理，把社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利項(xiàng)目與企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目分開。

4．社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象社會(huì)化管理服務(wù)應(yīng)納入多元化改革進(jìn)程中

社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理模式是在市場經(jīng)濟(jì)體制大的改革背景下提出和確定的，與此同時(shí)各項(xiàng)改革都在進(jìn)行。如，企業(yè)集體福利事業(yè)改革確定走社會(huì)化的道路，將企業(yè)集體福利從企業(yè)中剝離出來由社會(huì)組織興辦；取消福利分房，實(shí)行住房商品化；與醫(yī)療保險(xiǎn)密切相關(guān)的衛(wèi)

生體制改革、藥品流通體制改革也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定為醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，和大醫(yī)院實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診制度，等等。這些改革和社會(huì)保險(xiǎn)有著密切的關(guān)系并起著相輔相成的作用，需要同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)配合。

5．各險(xiǎn)種的社會(huì)化管理要統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡實(shí)施

提到社會(huì)化管理，現(xiàn)在說的還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，其社會(huì)化管理的目標(biāo)也比較明確，要求到2000年底，全國80%以上的企業(yè)離退休人員實(shí)現(xiàn)由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。醫(yī)療保險(xiǎn)自1998年底提出在全國建立統(tǒng)一制度以來，目前工作重點(diǎn)放在完善制度和各地的試點(diǎn)實(shí)施。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)都屬小概率發(fā)生險(xiǎn)種，待遇享受人數(shù)少，領(lǐng)取待遇周期短，社會(huì)化管理和壓力和難度不是很大。但工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在全國還沒有建立統(tǒng)一制度，制約著社會(huì)化管理的實(shí)行，造成社會(huì)化管理不均衡發(fā)展的現(xiàn)象。就社會(huì)化管理這項(xiàng)工作來說，有前有后，分步實(shí)施，無可非議，但對(duì)企業(yè)來說，同時(shí)面對(duì)五個(gè)險(xiǎn)種，只減輕一個(gè)險(xiǎn)種的負(fù)擔(dān)并不是真正減輕負(fù)擔(dān)。況且，統(tǒng)籌外項(xiàng)目的支付還放在企業(yè)，由企業(yè)自主管理。因此，各險(xiǎn)種的社會(huì)化管理要統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡推進(jìn)。