第一篇：政府購(gòu)買社工服務(wù)的方式及問(wèn)題

政府購(gòu)買社工服務(wù)的方式及問(wèn)題

易松國(guó)

政府購(gòu)買社工服務(wù)的試點(diǎn)過(guò)程

2006年12月，全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才建設(shè)推進(jìn)會(huì)在深圳市召開(kāi)。民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉將創(chuàng)新社會(huì)工作的任務(wù)交給了深圳，得到了深圳市領(lǐng)導(dǎo)的積極回應(yīng)。2007年初，深圳市政府成立了由市委副書記白天任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)李銘和市委組織部部長(zhǎng)王穗明為副組長(zhǎng)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研組，負(fù)責(zé)制定深圳市社會(huì)工作制度及相關(guān)政策。課題組成員由市委組織部、市委政研室、市人事局、市民政局等相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者組成，市委副秘書長(zhǎng)楊緒松全面負(fù)責(zé)課題調(diào)研及制度起草。

2007年4月～5月，深圳市南山區(qū)招聘了100名社工，安排在各街道及社區(qū)工作站進(jìn)行社區(qū)管理和服務(wù)。2007年7月，深圳市民政局在市民政系統(tǒng)11個(gè)單位設(shè)置了33個(gè)崗位，同時(shí)培育了鵬星社會(huì)工作服務(wù)社和社聯(lián)社工服務(wù)中心兩家民間社工機(jī)構(gòu)，以每個(gè)崗位每年6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向這兩家機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工服務(wù)。2007年10月，深圳市婦聯(lián)的“陽(yáng)光媽媽”服務(wù)項(xiàng)目向鵬星社工服務(wù)社購(gòu)買了10名社工服務(wù)。

2007年10月26日，深圳市委、市政府頒布了深圳市社會(huì)工作發(fā)展的“1+7”制度，即一個(gè)總文件《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)及7個(gè)分文件?！?+7”文件對(duì)社工的崗位設(shè)置、職業(yè)水平評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、財(cái)政支持、社工機(jī)構(gòu)以及社工與義工的關(guān)系等方面都進(jìn)行了明確的規(guī)范，是深圳市社會(huì)工作試點(diǎn)的重要制度保障。

2008年1月，深圳市社會(huì)工作試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。全市6個(gè)區(qū)及光明新區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，在民政、教育、司法、殘聯(lián)四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。各區(qū)根據(jù)需要在以上試點(diǎn)領(lǐng)域分別設(shè)置40～50個(gè)社工崗位。緊接著市一級(jí)相關(guān)部門也開(kāi)發(fā)了66個(gè)社工崗位。市級(jí)試點(diǎn)單位及各區(qū)政府分別作為服務(wù)購(gòu)買主體，向當(dāng)時(shí)已成立的11家社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。2008年9月底，深圳市民政局、教育局、司法局和衛(wèi)生局以及市婦聯(lián)等單位再次設(shè)置了65個(gè)社工崗位，向民間機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)社工從事老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、禁毒幫教、法律援助服務(wù)以及醫(yī)務(wù)、家庭等服務(wù)。

2009年，深圳進(jìn)一步擴(kuò)大社工試點(diǎn)范圍和人數(shù)。全市市級(jí)單位及各區(qū)新增200多個(gè)社工服務(wù)崗位，民間社工機(jī)構(gòu)增加到31家。2009年5月15日，市、區(qū)購(gòu)買單位及31家社工機(jī)構(gòu)在市采購(gòu)中心以招投標(biāo)的形式確定了200多個(gè)崗位的服務(wù)購(gòu)買及關(guān)系提供。

從2009年開(kāi)始，深圳市計(jì)劃投入1000萬(wàn)元，向民間社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買項(xiàng)目服務(wù)。政府購(gòu)買社工服務(wù)的主要方式

目前，深圳主要采取購(gòu)買崗位服務(wù)的形式，由市、區(qū)單位作為購(gòu)買主體向民間社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工服務(wù)，機(jī)構(gòu)再將社工派駐到不同的崗位。也有部分屬于項(xiàng)目購(gòu)買，如深圳市婦聯(lián)的“陽(yáng)光媽媽”、“陽(yáng)光家庭”項(xiàng)目等。

1.購(gòu)買主體，即服務(wù)購(gòu)買方

市、區(qū)兩級(jí)政府為購(gòu)買主體。市級(jí)購(gòu)買主體包括市民政局、市殘聯(lián)、市司法局、市教育局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生局及團(tuán)市委等服務(wù)購(gòu)買部門。但是，服務(wù)購(gòu)買方在很多情況下并非服務(wù)使用方，比如說(shuō)，市民政局將購(gòu)買的社工安排到市級(jí)民

政單位開(kāi)展工作，市教育局將社工分配到市級(jí)中小學(xué)提供服務(wù)(目前多數(shù)是1校1社工)，市衛(wèi)生局購(gòu)買的社工主要分布在市級(jí)各醫(yī)院(目前多數(shù)是1院1社工)。

2.購(gòu)買客體，即服務(wù)提供方

民間社工機(jī)構(gòu)是服務(wù)提供方。政府向民間社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工服務(wù)，由社工機(jī)構(gòu)招聘、培訓(xùn)、派出及管理社工。機(jī)構(gòu)的民間性主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)完全由民間人士出資創(chuàng)辦，機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物與政府部門無(wú)直接關(guān)聯(lián)，機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作和管理。目前，深圳有31家社工機(jī)構(gòu)。

3.購(gòu)買方式

從2007年市民政局試點(diǎn)開(kāi)始，深圳先后購(gòu)買了4批社工服務(wù)崗位：一是2007年7月市民政系統(tǒng)購(gòu)買了33個(gè)社工崗位服務(wù)；二是2008年1月全市購(gòu)買了398個(gè)崗位服務(wù)；三是2008年9月全市購(gòu)買了65個(gè)崗位服務(wù)；四是2009年5月全市再購(gòu)買200多個(gè)崗位服務(wù)。

2009年之前，政府購(gòu)買服務(wù)尚未納入政府采購(gòu)范圍，因此，在前3批購(gòu)買社工服務(wù)時(shí)，深圳都采取意向性談判的方式，將所有服務(wù)購(gòu)買單位(政府部門)和所有服務(wù)提供單位(社工機(jī)構(gòu))召集在一起，由社工機(jī)構(gòu)介紹自己的特色和優(yōu)勢(shì)，下去后購(gòu)買單位與社工機(jī)構(gòu)協(xié)商，并最終決定選擇向哪個(gè)(些)機(jī)構(gòu)購(gòu)買。2009年，社工服務(wù)購(gòu)買列入深圳市政府采購(gòu)內(nèi)容，采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行購(gòu)買。市采購(gòu)中心提前發(fā)布購(gòu)買社工服務(wù)的崗位情況，社工機(jī)構(gòu)制作并向采購(gòu)中心提交競(jìng)標(biāo)書。5月15日，全部31家社工機(jī)構(gòu)到市采購(gòu)中心應(yīng)標(biāo)，由采購(gòu)中心確定的5人招標(biāo)小組根據(jù)標(biāo)書及當(dāng)時(shí)的應(yīng)答情況，對(duì)各社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行打分。機(jī)構(gòu)的競(jìng)標(biāo)結(jié)果由機(jī)構(gòu)的得分決定。機(jī)構(gòu)得分由兩部分組成：上年度全市機(jī)構(gòu)評(píng)估的得分占70％，招標(biāo)評(píng)委的打分占30％。這次服務(wù)采購(gòu)從形式上比原來(lái)更加規(guī)范、公平、公正、公開(kāi)。

4.購(gòu)買費(fèi)用及支付方式

在“1+7”文件出臺(tái)之前，市民政系統(tǒng)率先進(jìn)行的社工試點(diǎn)按照每個(gè)社工崗位1年6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買服務(wù)。這6萬(wàn)元包含兩部分：一部分是社工的薪酬，一部分是機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)。購(gòu)買費(fèi)用不列入采購(gòu)談判內(nèi)容，2008年以前是每社工每年6萬(wàn)，2009年為6.6萬(wàn)，其中，6000元是社工開(kāi)展活動(dòng)的費(fèi)用。

購(gòu)買費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)政府支付。目前市級(jí)購(gòu)買費(fèi)用尚未列入市財(cái)政預(yù)算，仍然是由公益金支出。區(qū)級(jí)購(gòu)買費(fèi)用已納入各區(qū)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政支出。市、區(qū)民政局根據(jù)購(gòu)買合同的規(guī)定，一年分四季度將購(gòu)買費(fèi)用匯入社工機(jī)構(gòu)的賬號(hào)。4次的支付比例為30％、20％、30％和20％。

5.購(gòu)買督導(dǎo)服務(wù)

深圳市民政局主管領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到社工督導(dǎo)的重要性，決定從香港購(gòu)買專業(yè)督導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)與中聯(lián)辦和香港相關(guān)管理部門及社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的反復(fù)協(xié)調(diào)，深圳市大致按照1︰10(1個(gè)督導(dǎo)10個(gè)社工)的比例，從香港聘請(qǐng)社工督導(dǎo)。每名督導(dǎo)每月在深圳工作10天時(shí)間，月薪2萬(wàn)元。目前，深圳向香港購(gòu)買了30多名專業(yè)督導(dǎo)的服務(wù)，督導(dǎo)的時(shí)間和方式也有所不同。

為了提高督導(dǎo)效率，更主要的是為了培養(yǎng)本土社工督導(dǎo)，深圳在優(yōu)秀社工中選拔了一批專職見(jiàn)習(xí)督導(dǎo)及督導(dǎo)助理。目前，深圳有20名專職見(jiàn)習(xí)督導(dǎo)和23名督導(dǎo)助理。見(jiàn)習(xí)督導(dǎo)和督導(dǎo)助理除了享受機(jī)構(gòu)社工的薪酬福利以外，政府再發(fā)給每人每月1500元津貼。

政府購(gòu)買社工服務(wù)的主要問(wèn)題

目前深圳市政府購(gòu)買的主要是社工崗位服務(wù)而不是項(xiàng)目服務(wù)。這種方式的好處是簡(jiǎn)便易行，因?yàn)樗恍枰O(shè)置崗位，然后按照薪酬標(biāo)準(zhǔn)及管理費(fèi)確定購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)即可；而購(gòu)買項(xiàng)目服務(wù)首先必須確定服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、任務(wù)量以及評(píng)估方法等，然后再計(jì)算服務(wù)成本及其他費(fèi)用，這兩個(gè)方面的難度都很大。

購(gòu)買崗位服務(wù)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，社工崗位的職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)難以界定。社工服務(wù)在國(guó)內(nèi)是新鮮事物，無(wú)論對(duì)專家學(xué)者還是對(duì)用人單位的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，確定社工的崗位職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都非常困難，這也極大地影響了社工工作及服務(wù)評(píng)估。而且，因?yàn)樯绻徫缓托姓聞?wù)性崗位本身沒(méi)有明確的界限，一些用人單位就讓社工做一些行政事務(wù)性工作，如打字、寫報(bào)告、整理材料等。在這種情況下，區(qū)分社工的職責(zé)范圍更加困難。

第二，辦公場(chǎng)地和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以解決。社工的工作對(duì)環(huán)境和條件有一定的要求。比如，需要一個(gè)獨(dú)立的辦公室接待來(lái)訪者或進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)，需要電腦記錄服務(wù)對(duì)象的資料及工作報(bào)告，需要固定電話便于與服務(wù)對(duì)象聯(lián)系，需要一定的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地來(lái)安排小組活動(dòng)。但只有少數(shù)用人單位能夠或愿意提供這樣的工作條件。第三，機(jī)構(gòu)對(duì)社工難以管理。首先是機(jī)構(gòu)的人員招聘。用人單位可能會(huì)將其雇員或關(guān)系人推薦給社工機(jī)構(gòu)，如果機(jī)構(gòu)不接收，就會(huì)影響用人單位與機(jī)構(gòu)的關(guān)系；如果機(jī)構(gòu)接收了，又會(huì)影響社工服務(wù)的質(zhì)量及社工專業(yè)化的發(fā)展。在全國(guó)社工職業(yè)水平考試以后，這個(gè)問(wèn)題尤其突出。一些學(xué)歷較低但通過(guò)了考試者陸續(xù)進(jìn)入社工隊(duì)伍，而社工專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生則做不了社工(因?yàn)樗麄儺厴I(yè)那年才允許參加每年6月的考試)。其次，社工機(jī)構(gòu)難以調(diào)整社工。有社工因故離職，機(jī)構(gòu)就需要招聘新的社工替補(bǔ)，或者因?yàn)槠渌蛐枰{(diào)整社工，但一些用人單位卻不

希望社工變動(dòng)。再次，機(jī)構(gòu)在工作時(shí)間安排社工活動(dòng)，如培訓(xùn)、會(huì)議等，甚至社工的請(qǐng)假，也要得到用人單位的同意。這些都在很大程度上影響機(jī)構(gòu)對(duì)社工的管理。

第四，費(fèi)用的支付問(wèn)題。一是市級(jí)政府購(gòu)買尚未納入市財(cái)政預(yù)算，僅從公益金中支出。二是購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用不能及時(shí)到位，政府拖欠機(jī)構(gòu)費(fèi)用，機(jī)構(gòu)拖欠社工工資。這主要是因?yàn)楹炗嗁?gòu)買合同涉及到的方面過(guò)多，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。只有雙方或三方合同簽訂完畢以后，財(cái)政部門才會(huì)按照合同規(guī)定撥付購(gòu)買經(jīng)費(fèi)。^

轉(zhuǎn)自《中國(guó)社會(huì)工作》(京)2009年8上期第18～20頁(yè)

第二篇：政府購(gòu)買社工服務(wù)

政府購(gòu)買社工服務(wù)的探索研究

政府購(gòu)買社工服務(wù)是指政府部門摒棄傳統(tǒng)的對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目包攬一切、包辦一切的做法,通過(guò)政府財(cái)政,以公開(kāi)招標(biāo)的形式,擇優(yōu)錄取民間社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),由其中的社會(huì)工作者綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法,為有需要的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù),以更好地完成為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng),并由政府支付一定的服務(wù)費(fèi)用,從而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力最大化。

中國(guó)政府購(gòu)買社工服務(wù)的基本動(dòng)機(jī)

1、傳統(tǒng)的政府對(duì)公共服務(wù)供給模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共服務(wù)多元化之間的矛盾.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府在公共服務(wù)供給模式上扮演著提供者和生產(chǎn)者的模式，承擔(dān)著全部政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，社會(huì)建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，民生保障成為政府的重要職能，這就使得政府不僅要履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，更要履行好公共服務(wù)職能。與此同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民對(duì)政府公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜性的新特點(diǎn)，這就與政府以往采取一元化管理和服務(wù)方式產(chǎn)生了內(nèi)在的矛盾，在日常社會(huì)生活中，政府工作人員處理公共管理事務(wù)越發(fā)應(yīng)接不暇、社會(huì)公眾對(duì)其表現(xiàn)越發(fā)不滿，實(shí)際上是這一矛盾的具體表現(xiàn)。正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)需求與政府管理之間的這一矛盾，把提高政府的社會(huì)治理能力、提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和效率的要求提上了日程，成為政府探求新的公共治理模式的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

2、日益重要的公共服務(wù)責(zé)任與有限的行政資源之間的矛盾 雖然社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求日趨多樣化、個(gè)性化和高質(zhì)量，但與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，政府財(cái)政能力（尤其是地方政府）相對(duì)匱乏。例如，隨著中國(guó)社會(huì)的人口老齡化程度高、發(fā)展速度快，龐大的老齡人口對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提出了多樣化、多層次的需求，政府直接提供養(yǎng)老服務(wù)的方式不僅不能滿足社會(huì)老年人的需求，還會(huì)造成龐大的財(cái)政支出，加重政府的負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，地方政府面臨的考核日益嚴(yán)格，地方政府任務(wù)趨于繁重，而各鎮(zhèn)街開(kāi)展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)所需的資金主要靠地方有限的財(cái)力解決。社會(huì)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)形成的政府的日趨重要的公共服務(wù)責(zé)任，與有限的政府人力、物力、財(cái)力等行政資源之間的矛盾日益凸顯，形成了政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)方式和條件的剛性約束，使得政府積極尋求適切的解決辦法。而政府購(gòu)買社工服務(wù)，則 是各地政府尋求解決這一矛盾的途徑之一。

3、嚴(yán)格的政府考核與有限的地方政府財(cái)力之間的矛盾近年來(lái)，隨著新型城市化進(jìn)程的推進(jìn)，政府各職能部門對(duì)應(yīng)新時(shí)代的社區(qū)服務(wù)剛性需求，對(duì)各地方政府制定類目眾多的社會(huì)工作服務(wù)考核指標(biāo)，面臨著日益嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府任務(wù)趨于繁重。面對(duì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)工作服務(wù)剛性需求和政府嚴(yán)格考核指標(biāo)的雙重壓力下，地方政府的財(cái)政能力卻跟不上社區(qū)建設(shè)方面投入的需要。上級(jí)主管部門配置的專項(xiàng)資金往往只能滿足服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)辦，而不能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作需要。在這種上一級(jí)公共財(cái)政與職能部門支持“缺位”的情況向，地方基層政府必須自己尋求有效途徑，解決承擔(dān)和完成考核任務(wù)與自身有限財(cái)力之間的矛盾。而政府購(gòu)買社工服務(wù)，正是有效解決這一矛盾的途徑之一。

關(guān)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的功能,趙一紅(2012)認(rèn)為其功能主要體現(xiàn)在使政府職能社會(huì)化、使社會(huì)工作組織的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、使整個(gè)社會(huì)在和諧與穩(wěn)定中發(fā)展三個(gè)方面。

已有研宄對(duì)我國(guó)內(nèi)地政府購(gòu)買社工服務(wù)的現(xiàn)狀的關(guān)注主要集中在以下三個(gè)方面。

第一、關(guān)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的模式。陳少?gòu)?qiáng)、宋斌文在《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)初步研宄》一文中得出與代曦的《政府購(gòu)買社工服務(wù)的模式選擇》一文中相近的結(jié)論,認(rèn)為政府購(gòu)買社工服務(wù)有兩類模式,即購(gòu)買就業(yè)崗位和購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

第二、關(guān)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的形式。陳少?gòu)?qiáng)、宋斌文(2008)和趙一紅(2012)一致指出,政府購(gòu)買社工服務(wù)的形式分為三種,它們分別是競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買即公有私營(yíng)、形式性購(gòu)買即依賴性購(gòu)買。代曦(2011)認(rèn)為在購(gòu)買社工服務(wù)的實(shí)踐中形成了三種項(xiàng)目購(gòu)買方式,分別為競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、談判購(gòu)買和協(xié)議委托方式。其中競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買指政府通過(guò)公共媒體發(fā)布項(xiàng)目購(gòu)買信息,符合要求的社會(huì)組織自行參與競(jìng)爭(zhēng);談判購(gòu)買指政府通過(guò)與多家服務(wù)提供方進(jìn)行談判從中確定由誰(shuí)提供服務(wù);協(xié)議委托指政府與唯一的服務(wù)提供方協(xié)商并購(gòu)買其服務(wù)。第三、關(guān)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的資金來(lái)源。陳少?gòu)?qiáng)、宋斌文(2008)認(rèn)為它可以分為稅收收入和非稅收收入兩類。其中源于稅收收入的資金是列入財(cái)政預(yù)算的,非稅收收入主要是行政事業(yè)性收費(fèi)和彩票公益金收入。

政府購(gòu)買社工服務(wù)優(yōu)勢(shì)分析

1、政府層面

有利于體制改革?！吨泄矎V州市委 廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》（穗字[2011]14 號(hào)）文件，明確表示街道要以“三中心一隊(duì)”為建設(shè)的基礎(chǔ)，這表明著依托街道家庭綜合服務(wù)中心進(jìn)行服務(wù)的以社工機(jī)構(gòu)為代表的社會(huì)組織以及社會(huì)力量開(kāi)始參與我國(guó)社會(huì)服務(wù)，為我國(guó)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展開(kāi)辟了一條新的道路。

2、社會(huì)組織層面

有了生存的平臺(tái)。我國(guó)社工專業(yè)的設(shè)立始于1988年北京大學(xué)，在這20多年間社工專業(yè)發(fā)展緩慢，在這20多年間社工專業(yè)并沒(méi)有得到政府和社會(huì)大眾的認(rèn)可，甚至被未被認(rèn)識(shí)，同時(shí)社工機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)的社工機(jī)構(gòu)并沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和資源在社會(huì)中生存，社工服務(wù)并沒(méi)有生存的環(huán)境。而隨著家庭綜合服務(wù)中心的推廣和開(kāi)放，以社工機(jī)構(gòu)為代表的社會(huì)組織開(kāi)始承接社會(huì)服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)得到政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)，為社工機(jī)構(gòu)和社工專業(yè)的生存提供了平臺(tái)。

3、社區(qū)居民個(gè)人層面

有助于獲得服務(wù)和資源。改革開(kāi)放 30 年來(lái)，我國(guó)居民的生活水平得到了明顯的改善，但我國(guó)居民生活的滿意度卻不斷下降。我國(guó)地區(qū)發(fā)展越來(lái)越不平衡，貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)的矛盾沖突也越來(lái)越多。家庭綜合服務(wù)中心的出現(xiàn)，有利于為居民傳達(dá)政府信息，利用政府資源資金為社區(qū)居民服務(wù)，如鏈接資源為一些需要的居民獲得政府低保資源。有利于為居民鏈接各種社會(huì)資源，如通過(guò)各種基金會(huì)為社區(qū)居民提供醫(yī)療幫助、經(jīng)濟(jì)支持等。家庭綜合服務(wù)中心可以整合政府資源、社會(huì)資源以及社區(qū)資源，再通過(guò)資源的調(diào)配使得居民獲得資源和服務(wù)。政府購(gòu)買社工服務(wù)中存在的問(wèn)題

政府購(gòu)買社工服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作”是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)民營(yíng)化、社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的一次非常有益探索，雖然其帶來(lái)了一定的成效，但是這種模式的運(yùn)行和發(fā)展不可避免地面臨著眾多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1、政府的困境

（1）政府經(jīng)驗(yàn)不足，責(zé)任較為模糊

政府對(duì)于整個(gè)購(gòu)買服務(wù)運(yùn)作過(guò)程中，需要設(shè)置多少個(gè)社工服務(wù)崗位？社區(qū)必須購(gòu)買哪些社工服務(wù)、不需要購(gòu)買哪些服務(wù)？社工服務(wù)的成本是多少？購(gòu)買社工服務(wù)應(yīng)該達(dá)到怎么樣的效果？對(duì)于這些問(wèn)題，街道辦事處缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和理解。政府對(duì)這方面缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)。由此表明，政府作為社工服務(wù)的購(gòu)買方還是缺乏充分的知識(shí)準(zhǔn)備。

（2）購(gòu)買程序規(guī)范程度較低，合作過(guò)程隨意性較大

在國(guó)內(nèi)普遍實(shí)踐來(lái)看，政府購(gòu)買社工服務(wù)的購(gòu)買程序仍然不夠規(guī)范。由于公開(kāi)不足、競(jìng)爭(zhēng)不足導(dǎo)致政府直接指派機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的情況并不罕見(jiàn)。有些社會(huì)組織跟政府之間的關(guān)系未完全獨(dú)立，有些組織甚至是接到特定購(gòu)買任務(wù)以后才專門成立的，這種購(gòu)買服務(wù)的“內(nèi)部化”操作，使政府購(gòu)買服務(wù)流于形式。目前，全國(guó)關(guān)于規(guī)范這方面操作的指導(dǎo)性法律法規(guī)仍未出臺(tái)，另外由于地區(qū)社會(huì)發(fā)展的差異，地方出臺(tái)的相關(guān)措施、辦法不能普遍在全國(guó)推行，地方局限性明顯。關(guān)于指導(dǎo)政府制定購(gòu)買服務(wù)的細(xì)目、服務(wù)質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格方面的法律法規(guī)在國(guó)內(nèi)仍然是空白的，這必然導(dǎo)致購(gòu)買程序的隨意性，容易滋生政府貪污腐敗。

（3）服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系缺失，服務(wù)成本難以控制

全國(guó)的實(shí)踐中，政府在與社工組織簽訂合同后，由于政府有關(guān) 部門的工作人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)缺乏、社工組織行業(yè)規(guī)范未完善、社會(huì)輿論監(jiān)督行為未能常態(tài)化，往往難以對(duì)合同履行情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督，具體表現(xiàn)如下：①政府有關(guān)部門沒(méi)有就承接社工組織每年的資金使用情況制定開(kāi)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度。②社工組織自行募捐或者通過(guò)服務(wù)收費(fèi)以減少營(yíng)運(yùn)成本的情況偶有發(fā)生，政府在規(guī)范社工組織收費(fèi)行為的方面沒(méi)有制定相關(guān)規(guī)則、指引，監(jiān)管力度不足。③除引入第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展中期、末期評(píng)估的辦法外，基層政府作為服務(wù)購(gòu)買方?jīng)]有建立對(duì)社工組織的日常監(jiān)管制度，不能及時(shí)糾正社工服務(wù)中的不足，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的滯后性，降低購(gòu)買社工服務(wù)的效率。④評(píng)估執(zhí)行主體專業(yè)能力參差，在某些地方的評(píng)估實(shí)踐中還存在“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”現(xiàn)象，使得評(píng)估方式的公信力在業(yè)界存在爭(zhēng)議。

2、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的困境

（1）公眾對(duì)社工的認(rèn)知度不高，缺乏信賴感

社工作為中國(guó)的一種新興職業(yè)，在普羅大眾之間的知曉度并不高。傳統(tǒng)上，中國(guó)公眾在社會(huì)服務(wù)的供給上對(duì)政府的賴度較高，也習(xí)慣于由 政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的一元管理和供給模式。當(dāng)社會(huì)組織開(kāi)始介入社區(qū)服務(wù)時(shí)，公眾往往因不了解而拒絕社工提供服務(wù) 2）社工組織人才缺乏、管理架構(gòu)不完善

目前雖然登記成立的社工組織越來(lái)越多，但社工組織的水平參差不齊，導(dǎo)致政府購(gòu)買社工服務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)不足的弊端。同時(shí)，社工組織在承接服務(wù)過(guò)程中存在“圈地盤”現(xiàn)象，出現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)多次中標(biāo)的局面，而有些機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)成功后社工人力資源不足，因此往往忙于后面的工作，服務(wù)水平又跟不上，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)社工服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，從而陷入社工組織經(jīng)濟(jì)效益上升但社會(huì)效益下降的尷尬境地，影響到社會(huì)工作的整體發(fā)展。某些機(jī)構(gòu)盲目發(fā)展導(dǎo)致人力資源、機(jī)構(gòu)管理等方面跟不上服務(wù)需求，在中期評(píng)估中被評(píng)定為“及格”的邊緣，造成在業(yè)界的聲譽(yù)受損，導(dǎo)致喪失了以后再參加同類項(xiàng)目招投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。

（3）專業(yè)社工組織在政府管理模式下運(yùn)作的“水土不服” 在現(xiàn)實(shí)操作中，社工組織在承接服務(wù)的過(guò)程中面對(duì)政府部門的“多頭管理”常常無(wú)所適從。街道、民政、婦聯(lián)、義工、社協(xié)、居民對(duì)社工組織的要求不一，常常導(dǎo)致社會(huì)工作者無(wú)所適從。到底該先滿足哪一方面的要求?從專業(yè)社工理念出發(fā)，肯定是以社區(qū)居民需求為先。但政府作為購(gòu)買方，對(duì)社工組織提供服務(wù)仍存在行政管理的慣性思維，對(duì)其的考核往往容易偏向政績(jī)化，與社會(huì)大眾真正需求有偏差。而且由于政府下派的任務(wù)往往根據(jù)上級(jí)部門的中心任務(wù)變化而變化，而社工組織在承接任務(wù)時(shí)往往違背了其專業(yè)服務(wù)的規(guī)范性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的要求。有關(guān)學(xué)者擔(dān)憂，社工組織在于政府的廣泛合作中會(huì)導(dǎo)致其特殊作用或者功能會(huì)被削弱或喪失。特別是其作為社區(qū)建設(shè)者和表達(dá)社區(qū)和弱勢(shì)群體的需求的橋梁作用。同時(shí)社工組織在承接政府服務(wù)項(xiàng)目的合作過(guò)程中，要避免內(nèi)部人員官僚化的現(xiàn)象產(chǎn)生，一旦出現(xiàn)這種情況，社工組織就會(huì)喪失靈活性和創(chuàng)新能力，無(wú)法代表其服務(wù)對(duì)象的訴求。再有，由于國(guó)內(nèi)社工組織的發(fā)展歷程較短，發(fā)育尚不成熟，故即使是相對(duì)獨(dú)立的社工組織，還沒(méi)有足夠的實(shí)例和地位與政府處于平等的談判和協(xié)商的位置上。在服務(wù)項(xiàng)目的談判過(guò)程中，社會(huì)組織常常處于被動(dòng)位置，這在一定程度上也削弱了社工組織提供專業(yè)服務(wù)的積極性。社會(huì)公眾的互動(dòng)不足受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣性思維影響，社會(huì)公眾在公共服務(wù)供給上極度依賴政府，認(rèn)為政府作為“父母官”，包攬民生大少事務(wù)理所當(dāng)然。在推行政府購(gòu)買社工服務(wù)的機(jī)制下，現(xiàn)階段社會(huì)公眾的素質(zhì)和意識(shí)仍沒(méi)有跟上，對(duì)于社會(huì)公益性服務(wù)活動(dòng)的參與不足，往往處于“政府唱戲、群眾看戲”的狀況。然而，政府購(gòu)買社工服務(wù)，最終受益的是社會(huì)公眾，最有發(fā)言權(quán)的也應(yīng)該是社會(huì)公眾。專家指出“如果政府在廚房里干得熱火朝天，民眾卻在一旁感覺(jué)不對(duì)口味，社會(huì)就難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。政府購(gòu)買社工服務(wù)是一個(gè)政府引導(dǎo)與出資、社會(huì)組織運(yùn)作、社會(huì)公眾共同參與的“委托——合作——參與”制度結(jié)構(gòu)體系，社會(huì)公眾的積極參與必不可少。政府購(gòu)買社工服務(wù)的對(duì)策探討

在我國(guó),政府購(gòu)買社工服務(wù)是一個(gè)成長(zhǎng)中的實(shí)踐,這就意味著在政府購(gòu)買社工服務(wù)的起步階段,肯定存在一些問(wèn)題和不完善之處,需要針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題找到應(yīng)對(duì)之策,促進(jìn)政府購(gòu)買社工服務(wù)實(shí)踐的向前發(fā)展,使實(shí)踐收到應(yīng)有的效果,提升居民生活質(zhì)量、增進(jìn)社會(huì)福祉。1.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平、公開(kāi)、透明招標(biāo),根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)挑選資質(zhì)較好的社工機(jī)構(gòu)、購(gòu)買其服務(wù),讓各社工機(jī)構(gòu)在自由競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,最終使民眾得到最好的社工服務(wù),實(shí)現(xiàn)同等條件下社會(huì)福祉的最大化。

2.調(diào)整稅收政策,簡(jiǎn)化資金審批程序。

政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)民辦社工機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利特征、社會(huì)公益特征制定針對(duì)此類社會(huì)組織的科學(xué)合理的稅收政策。同時(shí),應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化向民辦社工機(jī)構(gòu)撥付服務(wù)經(jīng)費(fèi)時(shí)的資金審批程序,按照合同規(guī)定及時(shí)給付服務(wù)費(fèi)用,以保證所購(gòu)買的社工服務(wù)具有可持續(xù)性。3.合理制定評(píng)估指標(biāo),健全評(píng)估機(jī)制。

針對(duì)現(xiàn)有的對(duì)政府所購(gòu)買的社工服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)過(guò)高、不切實(shí)際的問(wèn)題,政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定出科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)。同時(shí),建設(shè)一支更加具有公信度的服務(wù)評(píng)估團(tuán)隊(duì),完善評(píng)估機(jī)制。

4.摒棄半購(gòu)買形式,放權(quán)于社工機(jī)構(gòu)。

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變關(guān)于自身權(quán)力的理念,積極培育社會(huì)組織,鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展,信任社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和提升社會(huì)和諧度的潛質(zhì),對(duì)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放權(quán),摒棄不科學(xué)的、不合理的服務(wù)購(gòu)買形式。5加大服務(wù)宣傳,提升知曉度和參與度。

社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)服務(wù)的宣傳,關(guān)注服務(wù)對(duì)象的覆蓋率和居民平等享有服務(wù)的權(quán)利,在注重服務(wù)的參與人次的同時(shí),認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)讓更多的還沒(méi)參與過(guò)服務(wù)的居民參與到服務(wù)中來(lái)。尤其是在服務(wù)幵展的初期,更加要改進(jìn)服務(wù)宣傳方式、加大宣傳頻率,提升服務(wù)的知曉度與參與度,讓居民平等地享有社工服務(wù)。6.提高服務(wù)可及性,關(guān)注服務(wù)對(duì)象發(fā)展。

提供社工服務(wù)的服務(wù)點(diǎn)的地理位置影響著社工服務(wù)的可及性,應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)“十分鐘生活圈”的建設(shè),在較大的街道或者鎮(zhèn)購(gòu)買社區(qū)級(jí)的社工服務(wù)項(xiàng)目,提

高社工服務(wù)的可及性,使更多人受惠。同時(shí),在提供服務(wù)時(shí),社工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)服務(wù)對(duì)象個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)注,注重對(duì)服務(wù)對(duì)象健康人格的引導(dǎo)和塑造,以助人自助的理念為指導(dǎo)幵展服務(wù)。而非僅僅肴到服務(wù)幵展的次數(shù)是否到達(dá)政府規(guī)定的數(shù)量指標(biāo),應(yīng)當(dāng)把盡心做好社工服務(wù)、積極促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的發(fā)展。7.明晰服務(wù)操作指引,共享督導(dǎo)培訓(xùn)。

一方面,政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)社工服務(wù)的科學(xué)的具體操作指引,規(guī)范社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)操作與行為,提升服務(wù)的質(zhì)量。另一方面,政府、社工機(jī)構(gòu)、社工協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)共享式社工督導(dǎo)與培訓(xùn)系統(tǒng)的建立,實(shí)現(xiàn)社工培訓(xùn)與督導(dǎo)的規(guī)范化,共享督導(dǎo)培訓(xùn)資源,節(jié)約督導(dǎo)培訓(xùn)成本。

8.完善聯(lián)合會(huì)議制度,合作更加務(wù)實(shí)。街道、居委會(huì)、社工機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合會(huì)議制度的建立是為了加強(qiáng)三方的協(xié)調(diào)與配合,及時(shí)溝通合作需求,最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)提供的目標(biāo)。但是,如果這種會(huì)議制度只是為了開(kāi)會(huì)而幵會(huì),不講宂會(huì)議對(duì)于改善社工服務(wù)的實(shí)效,那么,這種會(huì)議制度反而起到浪費(fèi)資源的反作用。因此,應(yīng)當(dāng)更加注重聯(lián)合會(huì)議制度的實(shí)際效果,在政府、居民自治組織、社工機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展更為務(wù)實(shí)的合作與協(xié)調(diào)。

第三篇：政府如何購(gòu)買社工服務(wù)是重中之重

政府如何購(gòu)買服務(wù)是重中之重

編者按

近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)地許多地區(qū)在探索政府購(gòu)買民間社會(huì)工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，已經(jīng)對(duì)以項(xiàng)目運(yùn)作為主要形式的政府購(gòu)買民間服務(wù)機(jī)制，作了許多有益的嘗試，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)社工服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但是，由于傳統(tǒng)行政管理模式的轉(zhuǎn)軌、公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)制，以及“買物不買智”觀念的轉(zhuǎn)變需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，要真正建立起政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)組織專業(yè)服務(wù)的機(jī)制，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。

為此，民政部于6月20日在浙江嘉興召開(kāi)了全國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)戰(zhàn)略研討會(huì)。這是民政部首次組織研究政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)問(wèn)題的全國(guó)性會(huì)議。民政部黨組副書記、副部長(zhǎng)羅平飛，民政部人事司（社會(huì)工作司）司長(zhǎng)戴均良、副司長(zhǎng)柳拯、民間組織管理局副局長(zhǎng)劉振國(guó)、救災(zāi)司司長(zhǎng)助理萬(wàn)順福、社會(huì)救助司司長(zhǎng)助理和新民，省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)尚清，副廳長(zhǎng)萬(wàn)亞偉，嘉興市委副書記、市長(zhǎng)魯俊，市委常委、秘書長(zhǎng)孫賢龍，副市長(zhǎng)祝亞偉出席了會(huì)議；全國(guó)各?。▍^(qū)、市）人事處（社會(huì)工作處）處長(zhǎng)、部分高等院校和科研院所專家學(xué)者以及部分地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)代表共130多人參加了會(huì)議。會(huì)議期間，北京大學(xué)王思斌教授等十多位社會(huì)工作領(lǐng)域的知名專家和實(shí)務(wù)工作者就政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作作了專題發(fā)言和研討交流，各省市地區(qū)分享了當(dāng)?shù)卣?gòu)買社會(huì)工作的基本情況和主要做法，共同探討了政府購(gòu)買社工服務(wù)的困

難和問(wèn)題。

推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期艱巨的重要任務(wù)，需要從社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史方位來(lái)思考，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局來(lái)謀劃，需要在政策扶持、社會(huì)組織發(fā)展和社會(huì)工作人才發(fā)展等多方面的全局來(lái)建設(shè)。

政府如何購(gòu)買服務(wù)是重中之重

文/羅平飛

政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的基礎(chǔ)制度，是創(chuàng)新公共財(cái)政體制、完善公共服務(wù)制度的重要手段，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略舉措。

開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，是現(xiàn)代公共服務(wù)與社會(huì)管理體制改革的重要方向，是解決現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題、滿足人們不斷增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求的重要制度安排。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的加速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，人們的社會(huì)心理、行為方式和利益訴求發(fā)生了明顯改變，對(duì)過(guò)上幸福美好生活有了更高的期待，對(duì)獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、享受優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展有了更為強(qiáng)烈的愿望。這就迫切需要加快建立政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)方式，完善社會(huì)工作服務(wù)體系。黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，從社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，及時(shí)把握了這一時(shí)代要求，做出了加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要決策。民政部門是負(fù)責(zé)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的職能部門，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、大力發(fā)展社會(huì)工作是民政部門義不容辭的重要職責(zé)。多年來(lái)，各級(jí)民政部門在政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)方面做了大量卓有成效的工作，北京、上海、廣東等地還制定了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策制度，建立了政府購(gòu)買社會(huì)工作財(cái)政支持渠道，探索了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)方式，創(chuàng)造了不少具有鮮明地域特色和重要推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法。如浙江省嘉興市委市政府從創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的高度，對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行了全面部署，建立了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)工作管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)保障等政策措施，創(chuàng)新了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，加大了對(duì)社會(huì)工作的投入力度，開(kāi)發(fā)了大量社會(huì)工作崗位，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域全面推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的格局。嘉興市在社會(huì)工作發(fā)展尤其是在政府購(gòu)買服務(wù)方面創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、探索的做法和取得的成果，值得我們認(rèn)真研究和總結(jié)推廣。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的重要任務(wù)，需要我們從社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史方位來(lái)思考，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局來(lái)謀劃，從社會(huì)工作發(fā)展的全局來(lái)研究。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握好

五方面問(wèn)題。

一是定位問(wèn)題。

明確戰(zhàn)略定位，是推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要前提。找準(zhǔn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的戰(zhàn)略定位，關(guān)鍵要抓好三方面。首先，要深入研究政府與社會(huì)之間的關(guān)系。建構(gòu)良好的政社合作關(guān)系，是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的前提條件。實(shí)踐表明，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，離不開(kāi)政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和切實(shí)履職，也離不開(kāi)社會(huì)的充分發(fā)育與廣泛參與。當(dāng)前，我國(guó)正在積極推動(dòng)政府行政和社會(huì)管理體制改革，其重要方向就是要在強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的同時(shí)，切實(shí)改變政府對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬、直接壟斷服務(wù)供給的做法，將政府做不了、做不好和不便做的社會(huì)工作服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，形成政府與社會(huì)合作提供社會(huì)工作服務(wù)的良性格局。在建立我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度過(guò)程中，要認(rèn)真分析政府與社會(huì)之間的內(nèi)在關(guān)系，深入研究政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理服務(wù)體系、重構(gòu)政社合作關(guān)系中的功能定位。其次，要深入研究社會(huì)工作服務(wù)與基本公共服務(wù)之間的關(guān)系。基本公共服務(wù)主要包括基本民生性、公共事業(yè)性、公益基礎(chǔ)性和公共安全性服務(wù)，在保障社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性作用。社會(huì)工作服務(wù)是社會(huì)工作專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、方法和技能，為有需要的人群提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等方面的專業(yè)社會(huì)服務(wù)，其絕大部分屬于基本公共服務(wù)范圍。在建立政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度過(guò)程中，要研究把握社會(huì)工作服務(wù)與基本公共服務(wù)之間的辯證關(guān)系。一方面，要認(rèn)真研究基本公共服務(wù)的共性特點(diǎn)與政府購(gòu)買基本公共服務(wù)的普適政策，明確政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展方向；另一方面，要深入分析社會(huì)工作服務(wù)的個(gè)性特征與政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的特殊要求，增強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度的針對(duì)性和有效性。要通過(guò)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)與基本公共服務(wù)之間的關(guān)系研究，進(jìn)一步理清其內(nèi)在聯(lián)系與本質(zhì)區(qū)別，探尋政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)在我國(guó)基本公共服務(wù)體系中的發(fā)展定位。第三，要深入研究政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)工作發(fā)展之間的關(guān)系。一方面，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的重要制度安排，是加強(qiáng)民辦社會(huì)工作服務(wù)組織和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。沒(méi)有貫通全國(guó)、運(yùn)行有力的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度作支撐，社會(huì)工作的全面深入發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，社會(huì)工作發(fā)展是推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，是檢驗(yàn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有社會(huì)工作的不斷發(fā)展壯大，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度就失去了存在價(jià)值。我們要進(jìn)一步研究政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)工作發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，進(jìn)一步明確政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度在社會(huì)工作發(fā)展中的功能定位，加快建立社會(huì)工作發(fā)展?fàn)恳?gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)助推社會(huì)工作發(fā)展的良性機(jī)制。

二是內(nèi)涵問(wèn)題。

明確基本內(nèi)涵，是推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的關(guān)鍵。把握政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的基本內(nèi)涵，要著重弄明白兩方面問(wèn)題。首先，要深入研究購(gòu)買什么的問(wèn)題，也就是要明確政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的種類與范圍。社會(huì)工作服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，具有觸及領(lǐng)域多、覆蓋范圍大、牽涉群體廣的特點(diǎn)。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，從內(nèi)容看，既包括補(bǔ)救性、生存性的專業(yè)服務(wù)，也包括預(yù)防性、發(fā)展性的專業(yè)服務(wù)；從領(lǐng)域看，既涵蓋社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、殘障康復(fù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也涵蓋矯治幫教、人口計(jì)生、應(yīng)急處置、群眾文化等新興領(lǐng)域；從對(duì)象看，既涉及城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難和受災(zāi)群眾，也涉及一般社會(huì)公眾。政府資源支持的強(qiáng)弱，決定著購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)種類的多少與范圍的大小。在開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，要結(jié)合政府可用資源的實(shí)際，認(rèn)真研究購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的核心內(nèi)容和優(yōu)先次序，并將其同社會(huì)問(wèn)題的輕重緩急、社會(huì)需求的緊迫程度和制度安排的先后快慢聯(lián)系起來(lái)，確保有限的購(gòu)買資源能夠投入到人民群眾最直接、最急需、最基本的社會(huì)工作服務(wù)中。其次，要深入研究怎么購(gòu)買的問(wèn)題，也就是要明確政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的方式。政府購(gòu)買方式的選擇直接關(guān)系到社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量與效果。從內(nèi)容看，有崗位購(gòu)買和項(xiàng)目購(gòu)買方式；從資金支付情況看，有全額支付、成本支付、資助補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式；從競(jìng)爭(zhēng)程度看，有非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買、適度競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買和充分競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買方式。每一種購(gòu)買方式，都有其不同的適用環(huán)境，都有自身的長(zhǎng)處與不足。對(duì)此，我們要深入研究、系統(tǒng)分析、積極實(shí)踐，在循序漸進(jìn)、分類實(shí)施、分步推進(jìn)基礎(chǔ)上探索出適合不同領(lǐng)域、不同地域、不同機(jī)構(gòu)和具有重要推廣意義的購(gòu)買方式。

三是目標(biāo)問(wèn)題。

明確發(fā)展目標(biāo)，是推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)在要求。其中關(guān)鍵要明確三方面關(guān)系。首先，要深入研究規(guī)模與效益之間的關(guān)系。規(guī)模與效益實(shí)質(zhì)上反映的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，具體說(shuō)就是資源配置的有效性和資源利用的有效程度。社會(huì)事業(yè)的投入，不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，更要突出社會(huì)效益。社會(huì)工作服務(wù)作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一部分，公益性是其核心特性，社會(huì)效益要優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)效益。在推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，要深入研究如何通過(guò)購(gòu)買方式發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)組織專業(yè)化的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、科學(xué)化的管理優(yōu)勢(shì)和集群化的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，如何運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制達(dá)到資源的有效配置，如何用較低成本投入產(chǎn)出較高品質(zhì)服務(wù)、滿足人們多樣化的服務(wù)需求，如何在規(guī)模與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。其次，要深入研究公平與效率之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)公平與效率的高度統(tǒng)一，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是社會(huì)主義價(jià)值原則同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的有機(jī)結(jié)合，是發(fā)展的基本目標(biāo)與基本手段的有機(jī)統(tǒng)一。在推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐中，要深入研究效率與公平并重的社會(huì)服務(wù)提供方式，積極探索效率和公平之間的良性互動(dòng)模式，充分發(fā)揮政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度在增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、提升社會(huì)整合程度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展宗旨中的重要作用。第三，要深入研究當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系。從當(dāng)前到長(zhǎng)遠(yuǎn)是一個(gè)辯證的、聯(lián)系的發(fā)展過(guò)程，當(dāng)前關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)源于當(dāng)前。只顧當(dāng)前忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展就會(huì)迷失方向；脫離現(xiàn)實(shí)只講長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展就會(huì)失去基礎(chǔ)。只有兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，才能增強(qiáng)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。這就要求，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，既要從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需求，實(shí)事求是地制定發(fā)展舉措，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，系統(tǒng)總結(jié)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)成效，科學(xué)謀劃我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一。

四是路徑問(wèn)題。

發(fā)展路徑是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的方法與模式。只有采取科學(xué)的發(fā)展路徑，才能實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。我感到，確定政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展路徑，要研究把握好三方面關(guān)系。首先，要研究把握借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與堅(jiān)持中國(guó)特色之間的關(guān)系。人類文明的發(fā)展不是孤立進(jìn)行的，而是不同國(guó)家相互借鑒、相互促進(jìn)的歷史合力作用的結(jié)果。建立健全我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，同樣必須在立足中國(guó)本土特色的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地吸收借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)。一方面，制度化的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)在很多國(guó)家和地區(qū)有著數(shù)十年的發(fā)展歷史，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要我們以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和開(kāi)放包容的態(tài)度，進(jìn)行合理取舍、兼收并用。另一方面，必須堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)置于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的具體環(huán)境中去思考、去研究，加快建構(gòu)起符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)共性要求、順應(yīng)群眾訴求的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度。其次，要研究把握繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系。繼承和創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)事物持續(xù)發(fā)展的兩大動(dòng)力，沒(méi)有繼承，發(fā)展就失去了源泉；沒(méi)有創(chuàng)新，發(fā)展就失去了活力。在建構(gòu)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度中，一方面，要認(rèn)真研究總結(jié)各地已經(jīng)探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，從中提煉出具有普遍指導(dǎo)意義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)并進(jìn)行推廣應(yīng)用；另一方面，要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策制度和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)造性研究，探索形成既具有厚重實(shí)踐基礎(chǔ)、又具有時(shí)代創(chuàng)新精神的政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展模式。第三，要研究把握統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破之間的關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、發(fā)展不平衡、文化多樣性的國(guó)家，這就決定了我們?cè)谕七M(jìn)工作時(shí)必須把握好統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破之間的關(guān)系，既要搞好頂層設(shè)計(jì)、提出基本制度要求，又要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行重點(diǎn)突破。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)，同樣需要研究把握好統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破之間的關(guān)系，一方面要立足全國(guó)搞好政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的頂層制度設(shè)計(jì)，另一方面要結(jié)合各地實(shí)際，深入分析政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)可以在哪些環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，可以在哪些領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，可以在哪些地區(qū)率先試點(diǎn)。力求通過(guò)重點(diǎn)突破，加快在全國(guó)范圍建立政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買社

會(huì)工作服務(wù)的覆蓋面。五是環(huán)境問(wèn)題。

良好的發(fā)展環(huán)境，是開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要保障。創(chuàng)造一個(gè)有利于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的環(huán)境，關(guān)鍵要研究解決好四方面問(wèn)題。一是體制機(jī)制問(wèn)題。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是一項(xiàng)新的社會(huì)實(shí)踐，需要相應(yīng)的管理體制和投入機(jī)制作保障。要深入探討政府職能轉(zhuǎn)變形勢(shì)下黨委政府、有關(guān)部門、行業(yè)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)中的角色、職責(zé)與作用，形成協(xié)調(diào)有力的管理體制和科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制。要按照現(xiàn)代公共財(cái)政體制的改革方向，研究建立以政府購(gòu)買為主要形式的專業(yè)社會(huì)工作投入機(jī)制，不斷拓寬財(cái)政資金支持范圍，提高財(cái)政資金使用效益，為開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供有力保障。二是政策制度問(wèn)題。要認(rèn)真梳理國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)需求評(píng)估、政府購(gòu)買程序、服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等方面政策研究，做好與政府采購(gòu)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面政策法規(guī)的銜接，逐步建立健全我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策體系。三是服務(wù)組織問(wèn)題。民辦社會(huì)工作服務(wù)組織是政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主要承接者。目前，我國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)組織雖然快速發(fā)展，但其數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足人們不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化服務(wù)需求。要深入分析我國(guó)民辦社會(huì)工作服務(wù)組織發(fā)展難題，研究制定加快培育扶持與監(jiān)督管理的政策舉措，盡快發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的民辦社會(huì)工作服務(wù)組織，不斷壯大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的承接力量。四是專業(yè)人才問(wèn)題。社會(huì)工作專業(yè)人才資源短缺是制約我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的重要因素。我們應(yīng)按照今年3月中央19部門印發(fā)的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)要求，研究制定社會(huì)工作行業(yè)管理、專業(yè)督導(dǎo)和一線服務(wù)人才發(fā)展措施，加快建設(shè)一支具備較高職業(yè)能力與素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

北京市政府購(gòu)買社會(huì)工作情況簡(jiǎn)介

2010年以來(lái)，北京市民政局依托在全市組織開(kāi)展的社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)，在政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方面進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索，形成了一套購(gòu)買服務(wù)的工作機(jī)制和做法。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，市、區(qū)兩級(jí)政府共投7.88億元用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，其中市民政局利用財(cái)政資金1500萬(wàn)元，購(gòu)買了300項(xiàng)公益項(xiàng)目；2011年，繼續(xù)加大購(gòu)買服務(wù)力度，市、區(qū)兩級(jí)投入超過(guò)8億元資金，用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。同時(shí)，市民政局積極響應(yīng)民政部號(hào)召，拓寬購(gòu)買資金渠道，從福彩公益金中拿出400萬(wàn)元，購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)104項(xiàng)，探索建立了利用福彩資金扶持社會(huì)組織發(fā)展的新型工作機(jī)制；2012年，市民政局還將出資400萬(wàn)元福彩公益金，用于購(gòu)買社會(huì)組織

公益服務(wù)項(xiàng)目。

為扎實(shí)做好政府購(gòu)買服務(wù)工作，北京市民政局成立了購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)小組、專家評(píng)審委員會(huì)、專家符合委員會(huì)，制訂了《購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》，印發(fā)了《北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目目錄》，明確了政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確定了購(gòu)買服務(wù)的方式和工作流程，規(guī)范了項(xiàng)目遴選、資金管理、跟蹤監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的操作方式，確保了

購(gòu)買服務(wù)工作的有序進(jìn)行。目前，北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方式主要有四種：分別是購(gòu)買成本、資助補(bǔ)貼、全額購(gòu)買和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。具體流程分六步實(shí)施：分別為項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。

上海市政府購(gòu)買社會(huì)工作情況簡(jiǎn)介

近年來(lái)，上海市將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)作為加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，探索創(chuàng)新公共財(cái)政投入方式、改進(jìn)社會(huì)服務(wù)提供形式、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)并支持民辦社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)服務(wù)與管理，建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約化管理模式，營(yíng)造政府大力支持、民辦社工機(jī)構(gòu)積極參與的互動(dòng)式政社合作氛圍，取得了良好的社會(huì)效果。

上海市各級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的方式主要以合同管理為主。將特定的社會(huì)工作服務(wù)交由有資質(zhì)的民辦社工機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，政府依約向社工機(jī)構(gòu)給付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。具體形式由政府委托購(gòu)買向政府邀標(biāo)發(fā)展，又進(jìn)一步發(fā)展為項(xiàng)目招投標(biāo)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上海市每年用在購(gòu)買社會(huì)工作方面的資金超過(guò)3個(gè)億。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金和收益單位或個(gè)人出資的社會(huì)資金。

目前，上海的社會(huì)工作發(fā)展從一開(kāi)始就呈現(xiàn)出多領(lǐng)域共同推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)已涉及社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、婚姻家庭、殘障康復(fù)教育輔導(dǎo)、勞動(dòng)關(guān)系、人口計(jì)生、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、兒童、青少年、婦女、社區(qū)矯治對(duì)象、來(lái)滬人員等。

廣東省政府購(gòu)買社會(huì)工作情況簡(jiǎn)介

2011年9月廣東省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“建立以政府購(gòu)買服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展機(jī)制”。深圳、東莞、珠海、廣州、順德等市、區(qū)先后出臺(tái)了社工制度框架文件，明確建立政府購(gòu)買社工服務(wù)制度。此外還出臺(tái)了政府購(gòu)買社工服務(wù)專項(xiàng)政策文件。今年5月24日，省政府辦公廳印發(fā)了《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》，明確提出包括社工服務(wù)在內(nèi)社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)，原則上應(yīng)通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)。廣州市制定了《廣州市政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法》和《廣州市街道社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)流程規(guī)范》；深圳市民政局制定了《政府購(gòu)買社工服務(wù)合同》；珠海市民政局和市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《珠海市關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法》等等。

目前，廣東省用于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)和福彩公益金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年，全省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)資金達(dá)到111109萬(wàn)元，其中，資金投入較大的地區(qū)集中在珠三角地區(qū)的廣州、深圳、東莞、佛山等市，公共財(cái)政預(yù)算已成為以上幾個(gè)城市政府購(gòu)買社工服務(wù)的主要渠道。東莞市更是明確建立公共財(cái)政支持社會(huì)工作體制，在全國(guó)率先將社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)

算范圍。

廣東省購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)主要有兩種形式。一是購(gòu)買崗位。如深圳、東莞等地由政府出資向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工崗位，并將社工派駐到社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工藝服務(wù)類事業(yè)單位等平臺(tái)，為某一特定群體提供服務(wù)。二是購(gòu)買項(xiàng)目。在試點(diǎn)初期，各地主要由使用單位向民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買單項(xiàng)社工服務(wù)，如就某一區(qū)域范圍內(nèi)的居家養(yǎng)老、殘障康復(fù)等項(xiàng)目，以合同管理的方式交由有資質(zhì)的民辦社工機(jī)構(gòu)實(shí)施。

浙江省嘉興市購(gòu)買社會(huì)工作情況簡(jiǎn)介

近年來(lái)，浙江省嘉興市堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)，在專業(yè)社工、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)方面，在培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大、資助社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)、公共服務(wù)多元化供給模式等方面做了有益的嘗試，取得了良好的社

會(huì)效益。

2008年，浙江省嘉興市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善管理體制和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，決定建立中共嘉興市委社會(huì)工作委員會(huì)，作為市委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)和管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室作為市委社工委的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作人才建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和綜合管理工作。

目前，嘉興市引入社會(huì)工作市場(chǎng)化理念，對(duì)社會(huì)管理最基礎(chǔ)的元素“社區(qū)、社團(tuán)、社工”的運(yùn)作模式進(jìn)行了積極探索，形成了黨政主導(dǎo)、部門參與、“三社”互動(dòng)的社會(huì)工作新格局?，F(xiàn)已有民辦專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)21家、單位專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)17家、城鄉(xiāng)社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)117家。2010年到2012年，全市各級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)1792萬(wàn)元，有近600名專兼職社工活躍在社區(qū)建設(shè)、婦女家庭、教育輔導(dǎo)等十多個(gè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，為各類有需要的人群提供了多元化、個(gè)性化的專

業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。

第四篇：政府購(gòu)買服務(wù)

定義

政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。[1]

范圍

政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。

基本原則

政府購(gòu)買服務(wù)遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會(huì)組織平等參與承接政府購(gòu)買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

（三）公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

購(gòu)買主體

政府購(gòu)買服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。

承接主體 承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（簡(jiǎn)稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

承接主體條件

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

購(gòu)買內(nèi)容

政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。

購(gòu)買目錄

（一）各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）財(cái)政部門制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

購(gòu)買方式

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

購(gòu)買程序

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。

與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理 第二十三條 政府購(gòu)買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過(guò)購(gòu)買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

財(cái)務(wù)管理

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第五篇：政府購(gòu)買服務(wù)

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。2016年，我縣出臺(tái)了《邵東縣政府購(gòu)買服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，制度設(shè)計(jì)及實(shí)際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計(jì)局把政府購(gòu)買服務(wù)作為今年審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出對(duì)策建議。

一、存在的問(wèn)題

1、服務(wù)購(gòu)買未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。對(duì)2016年全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)，我縣某辦公室委托2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，但未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)，該辦向2家本縣境內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行詢價(jià)，同時(shí)又全部選擇這2家，實(shí)際上是通過(guò)協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費(fèi)。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計(jì)業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實(shí)現(xiàn)得潤(rùn)最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)流于形式，影響審計(jì)質(zhì)量，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)業(yè)務(wù)約定書明確審計(jì)費(fèi)用在1000-2500元之間，明顯低于開(kāi)展此次審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財(cái)政物價(jià)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，應(yīng)收取審計(jì)費(fèi)61500元，實(shí)際收取2500元。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。政府作為出資者向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，并未對(duì)完成的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、完善政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)策建議

1、健全政府采購(gòu)機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)政府采購(gòu)過(guò)程的透明性和公開(kāi)性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)督。

2、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；事中注重過(guò)程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買服務(wù)的參考依據(jù)。

3、健全科學(xué)的評(píng)估體系?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。???十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。中辦國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，要擴(kuò)大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大改革，正越來(lái)越多地運(yùn)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是新生事物，在實(shí)踐中還有許多問(wèn)題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。

一、政府購(gòu)買公共文化服務(wù)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)主要存在以下六個(gè)方面的問(wèn)題：

1.缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持。在目前的財(cái)政投入體制下，中央財(cái)政資金投入時(shí)，通常要求地方有配套資金，但地方財(cái)政配套資金往往不能充分足額到位，同時(shí)，各文化主管部門往往把財(cái)政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)上，造成財(cái)政資金整體使用效率不高。另一方面，我國(guó)絕大多數(shù)地方政府未將購(gòu)買公共文化服務(wù)資金納入改革財(cái)政體制，多數(shù)依賴于專項(xiàng)業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會(huì)捐助等。缺乏可持續(xù)的財(cái)政支持，制約了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理機(jī)制有效運(yùn)作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，雖然規(guī)定政府采購(gòu)范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿足政府本身的后勤服務(wù)，并沒(méi)有對(duì)政府購(gòu)買所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會(huì)組織與企業(yè)，而是把社會(huì)組織看作是企業(yè)來(lái)進(jìn)行要求和管理。這無(wú)論是對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)大規(guī)模的實(shí)施，還是對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展與完善都是一個(gè)很大的制約。

3.購(gòu)買行為“內(nèi)部化”。在我國(guó)，相當(dāng)一部分社會(huì)組織實(shí)際上是由購(gòu)買公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨(dú)立的社會(huì)組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會(huì)組織是因?yàn)橘?gòu)買需要而專門成立的。這一是導(dǎo)致購(gòu)買行為內(nèi)部化，社會(huì)組織成為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費(fèi)用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評(píng)估與監(jiān)督等一系列的問(wèn)題。二是政府與社會(huì)組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏約束力，從而使得政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的行為達(dá)不到理想的效果。

4.購(gòu)買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開(kāi)性不夠。政府購(gòu)買的公共財(cái)政預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高，有些地方政府在購(gòu)買公共文化服務(wù)時(shí)，名義上是公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際是暗箱操作。二是競(jìng)爭(zhēng)性不夠。由于參與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量很少，形成不了競(jìng)爭(zhēng)的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的情況是某些地方的政府并沒(méi)有使用這種方式購(gòu)買公共服務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于即將承接服務(wù)的社會(huì)組織，政府在選擇標(biāo)準(zhǔn)上并沒(méi)有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對(duì)公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評(píng)價(jià)。同時(shí)又缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，評(píng)估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會(huì)公眾少有參與的機(jī)會(huì)，由此影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性：各類指標(biāo)的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測(cè)算;評(píng)估流程效率低下且缺乏組織機(jī)構(gòu)的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標(biāo)作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個(gè)承包商來(lái)提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過(guò)程中，往往更傾向于“最聽(tīng)話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實(shí)力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的建議

政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)。

1.完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購(gòu)買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購(gòu)買最終結(jié)果的好壞。完善購(gòu)買流程包括：制定詳盡的購(gòu)買計(jì)劃，發(fā)布信息;公開(kāi)招標(biāo),簽訂合同;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施要進(jìn)行監(jiān)督管理;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度，明確了購(gòu)買公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，將購(gòu)買公共文化服務(wù)的費(fèi)用納入預(yù)算;三是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會(huì)組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評(píng)估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織做到項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過(guò)程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會(huì)績(jī)效評(píng)估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織各自的職能范圍。通過(guò)購(gòu)買公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)機(jī)制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國(guó)較早探索政府購(gòu)買服務(wù)的省份之一，經(jīng)過(guò)十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購(gòu)買服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購(gòu)買、項(xiàng)目型購(gòu)買、補(bǔ)缺型購(gòu)買和期許型購(gòu)買，收到了很好的效果。

3.改革我國(guó)財(cái)政預(yù)算和支出管理制度。我國(guó)現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類手冊(cè)》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類的方法不能全面反映出政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)際情況，更沒(méi)有政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的專門性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類，將“商品和服務(wù)類” 支出分為二個(gè)平行支出類，即“商品類”支出和“服務(wù)類”支出。同時(shí)，強(qiáng)化購(gòu)買公共文化服務(wù)與財(cái)政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購(gòu)買公共文化服務(wù)的政策功能得以實(shí)現(xiàn)。

4.設(shè)置購(gòu)買公共文化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶。一是設(shè)立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)專項(xiàng)科目，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，確保政府購(gòu)買公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購(gòu)買公共文化服務(wù)財(cái)政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展周期，劃分為常年型和項(xiàng)目型兩類;對(duì)臨時(shí)新增的或短期的項(xiàng)目型公共文化服務(wù)項(xiàng)目，一年一采購(gòu)，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購(gòu)買納入公共財(cái)政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對(duì)公共文化服務(wù)購(gòu)買的監(jiān)督和評(píng)估，還可以從整體上推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

5.建立和完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)法律體系。一是要對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行重新修訂，要將政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《政府采購(gòu)法》;二是要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢(shì)制定新的法律法規(guī)，來(lái)充實(shí)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對(duì)有關(guān)國(guó)家財(cái)政和稅收法律進(jìn)行調(diào)整和修訂，明確和制定社會(huì)組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財(cái)政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問(wèn)題

我國(guó)開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是近年來(lái)的事，一些地方立足實(shí)際，在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。但由于各地情況不

一、沒(méi)有一套較為科學(xué)、成熟的理論實(shí)踐體系，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)還面臨諸多困難和問(wèn)題。

1、認(rèn)識(shí)不到位。政府購(gòu)買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購(gòu)買主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購(gòu)買服務(wù)須引入評(píng)價(jià)機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”，但一些改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對(duì)其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對(duì)哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場(chǎng)的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)。

2、公共服務(wù)購(gòu)買尚未納入政府采購(gòu)范圍。從全國(guó)角度來(lái)看，尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購(gòu)買什么類型的服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買多少、怎么購(gòu)買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制；購(gòu)買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開(kāi)、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評(píng)估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再?gòu)馁Y金保障機(jī)制來(lái)看，政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和行動(dòng)，購(gòu)買服務(wù)的資金缺乏“剛性”。

3、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不完善。政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金預(yù)算公開(kāi)，透明度有待提高。購(gòu)買過(guò)程缺乏公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、通過(guò)政府采購(gòu)方式來(lái)選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過(guò)私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)組織的知名度來(lái)決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰(shuí)。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購(gòu)買公共服務(wù)競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量較少，而且有些社會(huì)組織實(shí)力較弱，不具備互相競(jìng)爭(zhēng)的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的公共服務(wù)購(gòu)買制度。

4、社會(huì)組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量來(lái)看，明顯不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求?，F(xiàn)有的社會(huì)組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)；缺乏開(kāi)拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對(duì)即將到來(lái)的政府購(gòu)買心有余而力不足，無(wú)法承接所有政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容。社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購(gòu)買服務(wù)的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國(guó)很多地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過(guò)程中遇到某些技術(shù)問(wèn)題時(shí)，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項(xiàng)權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會(huì)組織存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購(gòu)買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購(gòu)買服務(wù)的政策建議

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是“十八大”后提出的，社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對(duì)于加快行政管理體制、社會(huì)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)座談、研討會(huì)、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)基本理論知識(shí)的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對(duì)社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)社會(huì)有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。

(二)明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外均應(yīng)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍。主要有六個(gè)方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會(huì)事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、扶殘助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項(xiàng)。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息化服務(wù)等事項(xiàng)。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項(xiàng)目可研、法律服務(wù)、會(huì)議展覽、項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)等事項(xiàng)。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項(xiàng)。

（三）探索拓寬社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來(lái)看，政府購(gòu)買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項(xiàng)目。而社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中開(kāi)展的流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項(xiàng)目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性，以實(shí)現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會(huì)組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購(gòu)買的流程之中，作為購(gòu)買的先決環(huán)節(jié)。在購(gòu)買之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購(gòu)買服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購(gòu)買績(jī)效評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮評(píng)估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實(shí)是公共服務(wù)類別、績(jī)效容易評(píng)估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購(gòu)買者之間具有競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)項(xiàng)目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織目錄?？梢猿闪⒂晒?、專家學(xué)者、社會(huì)組織以及財(cái)政部門等代表組成的篩選委員會(huì)和專家?guī)?，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會(huì)發(fā)布。

3．健全招投標(biāo)（政府采購(gòu)）機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實(shí)行陽(yáng)光操作，將評(píng)標(biāo)交給獨(dú)立的專家組。擴(kuò)大專家組的范圍，對(duì)社會(huì)組織的標(biāo)書進(jìn)行匿名處理，由分散在全國(guó)不同地方的專家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評(píng)標(biāo)。增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)（政府采購(gòu)）過(guò)程的透明性和公開(kāi)性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察和紀(jì)檢部門對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程參與。將招投標(biāo)篩選出來(lái)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會(huì)組織簽訂購(gòu)買合同。

4．健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；事中注重過(guò)程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買服務(wù)的參考依據(jù)。

5.健全科學(xué)的評(píng)估體系。確立公眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府或其代表的評(píng)估主體地位，并合理確定不同主體在評(píng)估中的權(quán)重?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。建立基于評(píng)估結(jié)果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。

6.健全風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識(shí)，建立相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要追究社會(huì)組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施機(jī)制，在社會(huì)組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o(wú)能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時(shí)，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會(huì)組織的違約責(zé)任，并追回公共財(cái)政資金。

（五）完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的保障措施。為推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費(fèi)保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購(gòu)目錄，將采購(gòu)范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍只局限于私人部門或營(yíng)利組織的局面。完善購(gòu)買過(guò)程，規(guī)范購(gòu)買流程，對(duì)購(gòu)買的范圍和程序、經(jīng)費(fèi)保障、解決爭(zhēng)議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理、信息公開(kāi)等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財(cái)政“以錢養(yǎng)事”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購(gòu)買公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強(qiáng)組織保障。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買主體依法開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。民政、人社、衛(wèi)計(jì)等組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。購(gòu)買主體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核驗(yàn)收和評(píng)估。

3.強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，并逐步加大財(cái)政投入力度，為政府購(gòu)買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。探索建立政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，充分利用社會(huì)閑置資金，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購(gòu)買服務(wù)資金的另一重要來(lái)源。

（六）增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展能力。實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，必然涉及到誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)的問(wèn)題。而社會(huì)組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會(huì)組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，確保非營(yíng)利性和社會(huì)公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項(xiàng)目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會(huì)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力，重視社會(huì)組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會(huì)員管理、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、籌資策略、管理人員能力與知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。

參考文獻(xiàn)

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2.趙雪峰：《我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究》。

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