第一篇：對我市縣級種子管理機構(gòu)的調(diào)研與思考

加大對種子市場的監(jiān)管力度 為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保駕護航-對我市縣級種子管理機構(gòu)的調(diào)研與思考

農(nóng)作物種子是特殊的生產(chǎn)資料，種子的優(yōu)劣事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是關(guān)糧食生產(chǎn)的安全，也事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)，所以加強種子生產(chǎn)管理、種子市場營銷管理是關(guān)國計民生的大事，而管好種子生產(chǎn)和市場營銷就必須建立健全種子管理機構(gòu)，加強

種子管理隊伍建設(shè)，最近，本人根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動安排，以**例，對淮安市縣級種子管理機構(gòu)及其運行情況進行了調(diào)研與思考。

一、基本情況

近幾年，淮安市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)上級有關(guān)部門的要求，都相繼組建了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊和種子管理站，其中：洪澤、金湖、楚州3個縣區(qū)的種子站和執(zhí)法大隊是合處辦公，統(tǒng)一對外開展工作，**、漣水、清浦、淮區(qū)四縣區(qū)種子站和執(zhí)法大隊是分開辦公，相對明確職能和工作圍繞，各自單獨對外開展工作。各縣區(qū)種子管理機構(gòu)成立后，都能規(guī)范有序、有力開展工作，有的還能創(chuàng)造性的開展工作，工作很有特色，很有成效。為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、存在的問題

隨著國家對種子市場的徹底放開，種子生產(chǎn)、經(jīng)營的方式、經(jīng)營主體，經(jīng)營的機制越來越多。各縣農(nóng)業(yè)部門的種子管理機構(gòu)已經(jīng)不適目前迅猛發(fā)展的市場形勢。主要表現(xiàn)在：

1、人員不足，目前各縣區(qū)種子站僅有在崗人員2-3人不等（**只有2人），執(zhí)法大隊人員在4-6人不等，在這些人員中有的有資格參與工作（有執(zhí)法證和檢驗證，就能去種子市場檢查）；有的有工作積極性，但他還沒有資格去工作，有的人員怕得罪人還不想去，正常開展工作顯得人手緊張。

2、工作待遇低。加強對種子市場監(jiān)管，依法對違規(guī)行為進行處罰，本身就是苦差事，還要“得罪人”，不好干?？蓳?jù)筆者了解。有的地方種子管理人員連工資都拿不全，有的僅發(fā)國標(biāo)工資，省標(biāo)工資還要靠“創(chuàng)收”，其它福利微手甚微。

3、辦公裝配差。許多縣種子管理機構(gòu)，除了有辦公室，其它必要必配的辦公條件什么都沒有，無車輛、無電腦、無照像機（攝像機）、無種子發(fā)芽箱等開展工作必需的裝備。

4、人員素質(zhì)參差不齊。據(jù)了解，各地種子管理部門目前盡管人員稀少，但就在這“稀少”中，還有不少是縣里安置的還有不少是局里安排的，這些“不少”的人，本身自覺有“來頭”，不懂業(yè)務(wù)不想工作，能力低、素質(zhì)差。

三、建議和對策

筆者前文已經(jīng)說過，農(nóng)作物種子是特殊的生產(chǎn)資料，事關(guān)農(nóng)業(yè)的豐歉，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定，特別是農(nóng)作物種子市場徹底放開后，建立健全種子管理機構(gòu)，加強種子管理隊伍建設(shè)，加大種子生產(chǎn)和種子市場的監(jiān)管，顯得由為迫切，由為重要，任務(wù)越來越繁重。

1、加快建立健全種子管理機構(gòu)。各縣編委、人事和農(nóng)業(yè)部門，要從穩(wěn)定農(nóng)村、安定天下的這一高度出發(fā)，建立健全種子管理機構(gòu)。成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊和種子管理站管理人員編制分別在8-10人和4-6人。機構(gòu)人員參照公務(wù)員管理。

2、加大投入。首先農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊和種子管理站人員的省標(biāo)工資由縣財政統(tǒng)籌考慮發(fā)放，其次縣財政每年都安排加強種子監(jiān)管的專項經(jīng)費，盡快改善種子執(zhí)法裝備落后的窘境。第二，市級以上農(nóng)業(yè)有關(guān)部門，也要加大對種子管理部門的投入，有關(guān)項目、有關(guān)辦公設(shè)備如：車輛、電腦、攝影（像）機、種子發(fā)芽器具要向基層投放，來增強實力，改善條件。

3、加強隊伍建設(shè)。目前我市各縣區(qū)種子管理機構(gòu)，由于組建的時間不長，人員流動相對較快，不少新成員，對農(nóng)業(yè)的法律法律不熟悉，業(yè)務(wù)工作能力不高。所以各級農(nóng)業(yè)部門要切實加強隊伍建設(shè)，首先要對執(zhí)法人員加強思想教育，要教育他們依法行政，公正執(zhí)法，不徇私舞弊，全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)。其次，要對他們加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取定期和不定期舉辦農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)班，來提高其業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。人人有“證”，個個能上崗，有資格監(jiān)管、有能力監(jiān)管，監(jiān)管有高效率，真正做到種子管理部門無閑人、無庸人、無無用的人。第三，要對種子執(zhí)法人員有計劃的進行輪崗交流，不斷更新充實，這樣不但有利工作的開展，還能很好的保護同志。

四、要加大對種子市場監(jiān)管力度和頻度

隨著種子市場的徹底放開，種子經(jīng)營單位的增多，（據(jù)調(diào)查僅**境內(nèi)就有300多家種子經(jīng)營單位），種子市場競爭激烈，為了獲利，違規(guī)違法的行為也越來越多，所以必須切實加大對種子市場的監(jiān)管力度，特別是春秋兩季種子銷售的兩個旺季，要對種子經(jīng)營戶要加“密”、增“頻”檢查，就是要一個不漏的進行檢查，抽樣、檢測。而且要抓住時機，反復(fù)的檢查、抽樣、檢測。確保農(nóng)民都能買到放心種子，確保糧食生產(chǎn)的安全。真正起到為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

以上是本人一管之見，由于時間倉促，調(diào)查的不廣、不全，思考的不深、不透，錯謬之處難免，敬請有識之士批評指正。

二〇〇九年四月三日晚

第二篇：對我段貫標(biāo)工作的調(diào)研與思考

對我段貫標(biāo)工作的調(diào)研與思考

經(jīng)過去年近一年的工作，我段建立了符合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求和我段生產(chǎn)實際的質(zhì)量管理體系，并于2001年8月1日開始試運行，經(jīng)過兩次內(nèi)部審核和管理評審后，于2001年12月底通過了長城（天津）質(zhì)量保證中心的現(xiàn)場審核，獲得質(zhì)量體系認證證書。但獲證后如何有效保持和實施質(zhì)量體系，是我們下一步工作的重點和難點，我對此展開了專題調(diào)研。

一、質(zhì)量體系運行有效保持的工作重點

取得質(zhì)量體系認證后，企業(yè)絕對不能松懈，取得認證只是工作的開始，只有持續(xù)有效的保持，才是認證的最終目的。要保持體系的有效運行，我認為應(yīng)從以下方面做出了努力：

1、不斷完善質(zhì)量體系文件。段質(zhì)量體系經(jīng)過內(nèi)部審核、認證及監(jiān)督檢查，證明了它的持續(xù)適用性、充分性和有效性。但是，為了使段質(zhì)量體系文件能在各部門樂于執(zhí)行，我們在質(zhì)量體系文件的可操作性上下了不少功夫，貫標(biāo)辦根據(jù)外部認證情況、內(nèi)審情況、管理評審情況組織對質(zhì)量體系程序文件的補充和修訂，避免文件與實際脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，并使之滿足和符合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的全部要素要求。技術(shù)部門修訂技術(shù)文件，另外段組織有關(guān)人員對企業(yè)的規(guī)章制度進行了匯編，使段內(nèi)的各項工作都有章可循，有據(jù)可查。

2、搞好內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評審，重視糾正和預(yù)防措施的實施。開展內(nèi)部審核是質(zhì)量管理體系得以不斷完善的有效保證。段定期開展內(nèi)部質(zhì)量體系審核，每年初制定質(zhì)量體系審核計劃，每月組織內(nèi)審員對質(zhì)量體系運行情況進行審核檢查，并每半年對質(zhì)量管理體系進行一次集中內(nèi)審。在內(nèi)部質(zhì)量體系審核中，還有針對性地對涉及質(zhì)量活動要素較多的部門或較薄弱的部門進行單項審核，通過審核——整改——復(fù)查——再審核的不斷循環(huán)，逐步鞏固和完善段的質(zhì)量體系。每年第一管理者要認真組織管理評審活動，由相關(guān)部門提交內(nèi)部質(zhì)量審核情況、過程控制情況、質(zhì)量工作狀況、客戶反饋意見、人員培訓(xùn)情況等分析資料，并由各部門領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量體系的運行情況提出評價意見，經(jīng)管理者代表及段長評審后，制定具體的改進措施，對體系運行中的問題及不足進行改進。在質(zhì)量體系的運行過程中，始終把糾正和預(yù)防放在重要位置，對在任一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，都積極組織有關(guān)人員進行分析原因，制定出切實可行的措施，以防問題的再次發(fā)生。

3、建立激勵機制，促使質(zhì)量體系有效運行

為促進質(zhì)量體系運行中不合格項的整改，段制定了質(zhì)量體系運行考核管理辦法。對于質(zhì)量體系運行中發(fā)現(xiàn)的不符合項積極整改，取得成績的給予獎勵，而對重復(fù)出現(xiàn)的不合格項或整改過程中沒有舉一反三進行整改的則給予懲罰，極大地促使員工都毫不掩飾地將自己的問題進行暴露，充分聽取審核人員的意見，對不足之處予以積極整改。

4、強化質(zhì)量意識和專業(yè)技能培訓(xùn)，加強操作者質(zhì)量自檢

段以各種形式加強對員工進行質(zhì)量意識、企業(yè)管理知識和崗位操作技能的培訓(xùn)，把強化質(zhì)量意識和以提高產(chǎn)品實物質(zhì)量為目的的工作落實到每一個質(zhì)量環(huán)節(jié)。段要求崗位作業(yè)人員持證上崗，這可加強生產(chǎn)過程中操作者的自檢工作，使作業(yè)人員充分認識到好的產(chǎn)品質(zhì)量是自己制造出來的，極大地提高了操作者的質(zhì)量意識和工作積極性。

5、堅持質(zhì)量改進，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足顧客要求.段利用內(nèi)部質(zhì)量審核、管理評審、第三方審核、監(jiān)督檢查來不斷完善質(zhì)量體系的同時，在企業(yè)內(nèi)注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，對生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行統(tǒng)計匯總，使段領(lǐng)導(dǎo)對一些重要的質(zhì)量信息能及時了解，有關(guān)部門及時進行整改和預(yù)防。每月召開質(zhì)量分析會，對產(chǎn)品質(zhì)量、過程質(zhì)量狀況進行分析，找出關(guān)鍵的質(zhì)量問題進行分析解決，著重對月度質(zhì)量狀況進行總結(jié)及糾正措施的落實情況，分析解決過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題并制定糾正措施，提出整改要求，強化質(zhì)量意識。為消除生產(chǎn)過程中人為因素對產(chǎn)品質(zhì)量的影響，在機車檢修全過程通過嚴格落實以“四按三化”為主要內(nèi)容的機車檢修制度，精心生產(chǎn)和精心檢測，來努力達到“人為缺陷為零”的目標(biāo)。

二、目前我段在貫標(biāo)過程中存在的問題及難點

1、多年中形成的工作習(xí)慣難以在短時間內(nèi)改變。雖然我段開展貫標(biāo)工作已經(jīng)一年多的時間了，但在調(diào)研中我還是發(fā)現(xiàn)職工對于在生產(chǎn)過程中要隨時記錄自己該記的工作內(nèi)容感到還不太適應(yīng)，心中總認為是多此一舉，甚至有些管理人員也認為：某些職工素質(zhì)低，記錄對于他們來說不現(xiàn)實，職工干好活就行了。

2、存在松懈情緒，個別部門發(fā)現(xiàn)問題的整改不十分積極，進行的不徹底。取得認證證書后，部分職工甚至有些部門領(lǐng)導(dǎo)都認為在貫標(biāo)過程中忙的不可開腳，現(xiàn)在已經(jīng)取得認證證書，可以松口氣了。同時，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，部分部門的整改態(tài)度有了改變，就問題改問題的現(xiàn)象有所增加，沒有按標(biāo)準(zhǔn)要求，對問題進行分析，制訂整改措施，進行舉一反三的整改，以防止出現(xiàn)類似的情況，使得問題的整改你發(fā)現(xiàn)一個，他改一個，你發(fā)現(xiàn)二個，他改二個，整改始終處于被動的局面。

3、文件和資料的系統(tǒng)管理難度比較大。我段自推行ISO9000以來，在文件和資料控制方面下了很大功夫，但仍存在不少問題，主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：一是文件更改的連貫性不強。這是一個存在較多，又比較難以解決的問題。例如《質(zhì)量手冊》和程序文件是保持體系文件運行的基本法規(guī)文件，需要根據(jù)本段生產(chǎn)實際經(jīng)常進行修改，但這些文件的修改往往又會引起其它第三層文件的修改，有時不注意就會發(fā)生相應(yīng)的其它文件沒有進行更改的情況，造成文件沖突；二是作廢文件的收回、文件發(fā)放和接收還有不盡如人意的地方。因為我段是行車一線站段，加上部門較多，所以各種文件比較多，文件管理比較繁雜，在文件管理上就不可避免地就會出現(xiàn)疏漏。

三、質(zhì)量管理體系運行的初步成果

首先，我段領(lǐng)導(dǎo)層及中層干部干部和全體職工的質(zhì)量管理意識有了一個全面的更新。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴格實施體系文件，“該做的要寫到，寫到的要做到，做到的要記錄到”，“事事講依據(jù)，處處留痕跡”等依法治理企業(yè)的觀念正在普遍樹立。變事后檢驗為主為事前控制為主，以工作質(zhì)量來保證產(chǎn)品質(zhì)量等先進的質(zhì)量管理理念逐步深入人心?！叭巳?、事事、處處講質(zhì)量”的質(zhì)量工作氛圍正在形成。

其次，規(guī)范了職工行為，促進職工素質(zhì)的提高。質(zhì)量管理體系的建立和運行，要求企業(yè)全方位、全員性地參加。近一年來，在體系建立過程中，我們對體系覆蓋范圍內(nèi)的所有第三層作業(yè)文件進行了修訂印發(fā)，通過多次反復(fù)開展的質(zhì)量管理體系知識的宣講和培訓(xùn)，使每名職工對自身工作崗位的職責(zé)、工作內(nèi)容、工作方法及上下工序的銜接都能熟練掌握、嚴格執(zhí)行并做好相應(yīng)的質(zhì)量記錄。職工的作業(yè)行為得到進一步規(guī)范，有力地促進廣大職工綜合素質(zhì)的提高。

再次，企業(yè)管理基礎(chǔ)工作得到進一步強化。從文件管理到記錄控制，從物資采購到物資檢驗、搬運、貯存、防護的管理，從機車檢修到配件檢修，從不合格發(fā)生的事后糾正措施管理到事前預(yù)防控制等等，各部門、各崗位都界定了明確的質(zhì)量管理職責(zé)，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中所要求的過程的質(zhì)量要求基本上都得到了落實，確保了質(zhì)量管理體系的正常運行和持續(xù)改進。并且段上將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的管理原則和管理理念逐步應(yīng)用于其他方面的管理（如安全運用管理）等，以切實提高我段的基礎(chǔ)管理水平。

第三篇：對糧食行政管理機構(gòu)的調(diào)研分析

《糧食流通管理條例》頒布實施，國家發(fā)改委、糧食局、工商總局、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)總局、統(tǒng)計局等部門先后制定下發(fā)了《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《國家糧食流通統(tǒng)計制度》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等相關(guān)的具體法規(guī)，糧食行政管理部門的職能、責(zé)任尤顯突出和重要。但是，從當(dāng)前糧食行政管理機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)與新的管理職能和要求還不適應(yīng)。要搞

好全社會糧食流通，確保糧食安全、確保一方平安、確保社會穩(wěn)定。筆者認為：首要加強糧食行政管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

一、現(xiàn)狀與問題

1、觀念不新。過去，在傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動的開展糧食監(jiān)管工作。

2、素質(zhì)不高。在市場經(jīng)濟條件下，實施宏觀經(jīng)濟管理的方法不多、水平不高，仍然習(xí)慣于過去計劃經(jīng)濟時期的落后管理方式。少數(shù)行政管理人員對于《糧食流通管理條例》中“發(fā)揮糧食流通主渠道作用”、“加強糧食流通管理”等條款頗為關(guān)注，而對于《條例》中進一步提高市場的位置、增強宏觀調(diào)控能力等有關(guān)市場化改革取向和服務(wù)職能卻缺少深入的研究，對管理職能期望過高，對服務(wù)職能缺乏熱情。

3、心理不平衡。隨著糧食購銷市場化，認為實行糧食供需平衡由市場自動調(diào)節(jié)完成，政府機構(gòu)中的糧食行政管理部門沒有更多的政策性糧食管理，糧食行政管理部門機構(gòu)是否存在無關(guān)緊要。特別是在幾次的機構(gòu)改革中，作為政府分工負責(zé)管理糧食流通工作的糧食局，遇到了機構(gòu)撤、并、縮、改；機構(gòu)性質(zhì)、名稱多樣化；時而退出政府序列，時而歸口發(fā)改委管理，形成了管而不管，上下脫節(jié)現(xiàn)象等。從涼山17縣市糧食主管部門的機構(gòu)名稱和編制來看，有14家專管糧食流通工作，保持了“糧食局”的名稱（其中有11家是事業(yè)單位），人員編制最少4個，最多的只有15個?？h市內(nèi)設(shè)3-4個科室，每科室設(shè)2－3人；有3個縣（市）稱之為“糧油事業(yè)管理局”，更為突出的是德昌縣98年5月機改為貿(mào)易局掛糧食辦公室、98年12月更名為糧食與貿(mào)易局，2001年恢復(fù)為糧食局，同時還要承擔(dān)原供銷社、商業(yè)局職能。從機構(gòu)設(shè)置上，就弱化了干部隊伍現(xiàn)象，造成心理傷害。

4、隊伍結(jié)構(gòu)斷層。近年來，隨著糧食行業(yè)的不景氣，人員流出大于流入，專業(yè)人員紛紛轉(zhuǎn)行，進入糧食行政管理隊伍的主要是行政機關(guān)調(diào)任、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)等，由于嚴把公務(wù)員入口關(guān)，大專院校畢業(yè)生被拒之門外。年齡結(jié)構(gòu)、文化程度極為不合理，斷層現(xiàn)象突出。從全州糧食行政管理人員151人，工勤人員和沒有編制的就占92人；從文化程度看，大學(xué)本科程度僅有28人，大專文化程度有120人；從年齡看，35歲以下僅有12人，50歲以上的有46人；從職稱看，高級職稱空缺，中級職稱僅有8人，初級職稱有64人。這些現(xiàn)象嚴重地制約著糧食行政管理部門履行《糧食流通管理條例》的執(zhí)法水平。要想依法開展糧食流通管理工作，推動糧食流通業(yè)有序發(fā)展，確保糧食安全，只能是紙上談兵，空文一篇。

二、對策與措施

1、強化機構(gòu)，充實基層人員編制，盡快建立一支明法規(guī)、懂專業(yè)、善管理、能負責(zé)的糧食流通執(zhí)法隊伍。這一點國務(wù)院和省政府都非常明確，強調(diào)穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員，做到有專門的機構(gòu)和人員從事糧食管理，保持糧食行政管理部門和隊伍的相對獨立性。從目前我州有12個縣成立了執(zhí)法隊伍來看，都是在沒有增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制、經(jīng)費來源的情況下，只有撤消業(yè)務(wù)科室，組建執(zhí)法隊。要解決這個問題，首先要從確保糧食安全、營造“平安**”“平安涼山”的高度，認識加強糧食流通執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要性和必要性；其次省里要有統(tǒng)一、明確、有效的具體做法，僅靠市（州）縣兩級糧食部門通過“爭取”、“反映”、“要求”的途徑來解決糧食流通執(zhí)法隊伍的名稱、性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費等問題是弱而無力的。三是要從縣以上糧食行政管理機構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，正視現(xiàn)行糧食機構(gòu)難以肩負全社會糧食流通市場監(jiān)管職能問題，加大引進優(yōu)秀人才力度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。

2、強化三種意識，加強隊伍建設(shè)。世界經(jīng)濟正向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，人力的素質(zhì)和技能將成為經(jīng)濟實現(xiàn)的先決條件，只有在知識上領(lǐng)先的行業(yè)，才能在未來的競爭中處于主動。糧食行業(yè)長期以來受計劃分配經(jīng)營的制約，要適應(yīng)新形勢的要求，必須立即下大力氣改變現(xiàn)狀。一是要強化學(xué)習(xí)意識，把學(xué)習(xí)作為提高行政能力的基本途徑。對從事糧食行政管理人員要加強理論學(xué)習(xí)，增強理論思維，拓展理論視野，不斷用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作增強為人民管好糧的責(zé)任。要加強市場經(jīng)濟理論、專業(yè)知識、wto知識與法律知識的學(xué)習(xí)增強法治意識，嚴格依法辦事，提高其運用各種知識分析和處

理問題的能力，創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批肯奉獻、精業(yè)務(wù)、善管理、具備團隊精神的糧食行政管理人才。二是強化中心意識。圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷斷深化新形勢下的基本糧情，認識新事物，掌握新情況，研究新對策，采取新措施，妥善解決影響糧食流通改革發(fā)展的迫切問題。不斷加強宏觀調(diào)控，適應(yīng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)做出糧食部門應(yīng)有的貢獻。三是要強化民本意識。國以民為本，民以食為天。糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食工作任重道遠，為此，糧食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，牢固樹立民本意識，立黨為公、執(zhí)政為民，堅持深入基層，深入群眾，千方百計體察群眾，切實弄清群眾在想什么，急什么，需要什么？要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實為人民辦實事，辦好事，切實維護人民群眾的根本利益。切實承擔(dān)起政府賦予的管理全社會糧食流通的重任，促進糧食流通有序健康地發(fā)展。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)的糧食流通執(zhí)法隊伍。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，為了維護糧食市場的穩(wěn)定和國家的糧食安全，需要一支高素質(zhì)、能勝任的行政執(zhí)法隊伍。要求執(zhí)法人員學(xué)法、懂法、依法辦事，講究督查方法，提高工作效率，避免重大失誤。擁有糧食行政執(zhí)法資格的人員，必須熟悉糧食流通管理的職權(quán)范圍，明確依法行政的基本要求，懂得糧食工作業(yè)務(wù)，掌握監(jiān)督檢查的法定內(nèi)容和程序。要從基礎(chǔ)學(xué)起，既要學(xué)糧食流通管理專業(yè)法規(guī)規(guī)定，也要學(xué)行政管理公共法規(guī)內(nèi)容，不僅要明確糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實施檢查的內(nèi)容程序，還要掌握證據(jù)收集、執(zhí)法文書制作及復(fù)議、應(yīng)訴等知識。經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，具備了糧食流通監(jiān)督檢查資格，持《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗。執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到政府對糧食市場的管理水平，關(guān)系到糧食市場的興衰，關(guān)系到糧食管理部門在民眾中的威望。

4、建立健全一套規(guī)范的行政執(zhí)法工作制度。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。黨和政府歷來十分重視工作制度建設(shè)，它是開展工作的依據(jù)，做好工作的保征。糧食行政管理部門在新的歷史使命面前，要依法行政，履行職責(zé)，規(guī)范作為，高效辦事，便民服務(wù)，必須建立健全一套行之有效的工作規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。在糧食市場管理中發(fā)揮正規(guī)軍的作用，在糧食行業(yè)服務(wù)中發(fā)揮主力軍的作用，在糧食流通中發(fā)揮主渠道的作用，在政府的糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮樞紐的作用，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮導(dǎo)向作用。發(fā)揮好新時期黨和國家賦予糧食行政主管部門的重要作用，做好市場時代的糧食行政長官，在糧食市場管理中亮劍執(zhí)法、無私執(zhí)法、公正執(zhí)法，不辜負時代賦予糧食主管部門的神圣職責(zé)。

第四篇：調(diào)研與思考

失地農(nóng)民社會保障問題調(diào)研與思考

摘 要： 失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關(guān)注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要問題。當(dāng)前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會就業(yè)的出路問題和養(yǎng)老保障的退路問題。根據(jù)政府關(guān)于失地農(nóng)民的一系列政策，在實踐中必須積極探索切實可行的途徑和方法，要確?！耙酝恋負Q保障”政策的落實到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實事求是地制定、完善和落實相關(guān)的配套政策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會保障政策;社會保障制度

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。隨著我國工業(yè)化城市化進程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地。土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對城市化的巨大貢獻，但是目前失地農(nóng)民的補償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問題，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。筆者通過在陜西省咸陽市大量調(diào)查研究，對失地農(nóng)民的社會保障問題作了一些思考。

一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進程中對失地農(nóng)民的相關(guān)政策配套的不完善，可以說相當(dāng)一部分失地農(nóng)民目前處于“進無出路、退無保障”的兩難境地。

（一）出路問題

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，以咸陽市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個村10 233名失地農(nóng)民中，勞動年齡段內(nèi)（男16-60歲，女16-50歲）的有9 001人，其中目前暫無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8 309人，失業(yè)率高達84%。

失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身條件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競爭激烈的就業(yè)市場中，他們則明顯處于劣勢，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能三個方面。調(diào)查顯示，陳楊辦勞動年齡段內(nèi)的9 001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術(shù)缺乏或無技術(shù)專長的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業(yè)弱勢，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使已實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿或精減人員，他們往往首當(dāng)其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對失地農(nóng)民的征地、拆遷、就業(yè)等進行的一次性貨幣補償）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,貨幣安置引發(fā)的突出問題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會功能，在市場經(jīng)濟條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。

（二）退路問題

養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問題。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而目前普遍實行的貨幣安置政策沒有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補償，就業(yè)機會則要到勞動力市場上去競爭，而他們的養(yǎng)老需求則沒有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽市勞動和社會保障部門測算，僅養(yǎng)老保險一項的費用，若按低標(biāo)準(zhǔn)（全年社會平均工資的17%）繳費、低標(biāo)準(zhǔn)享受的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)一次性交費方案，每個失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險需要5.18萬元,而現(xiàn)行的安置補助費每人只有3萬元，缺額2.18萬元。再次，一次性貨幣的補償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因為他們只注重眼前利益或使用不當(dāng),反倒成為對解決養(yǎng)老保障問題的一個不利因素。事實上，調(diào)查顯示，咸陽市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10 233名失地農(nóng)民中，幾乎沒有人參加基本養(yǎng)老保險。

短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費勉強維持生計，實際生活水平不致于明顯下降。但長遠講，隨著安置費用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn)，給社會穩(wěn)定留下隱患。

二、對失地農(nóng)民的保障政策

2004年以來，咸陽市政府根據(jù)國務(wù)院28號文件及《關(guān)于進一步完善土地補償制度的指導(dǎo)意見》等文件的有關(guān)精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促進就業(yè)

第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關(guān)文件規(guī)定：凡勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

第二,重點加強失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來確定培訓(xùn)項目（對失地農(nóng)民實行菜單式和訂單式培訓(xùn)），以競爭選擇培訓(xùn)機構(gòu)（對就業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)實行面向全社會的招標(biāo)制），以補貼促進參與（對參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民按照每人1 000元額度予以補助）。據(jù)不完全統(tǒng)計，陳楊辦通過培訓(xùn)的農(nóng)民就業(yè)率達到了60%以上。



（二）改變貨幣補償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽市政府規(guī)定：對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實行一次性貨幣安置；對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費能滿15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；不能滿15年的，參加市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險金；對征地時年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險；對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補助制度。第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個人無需額外繳費。無論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補償費和征地補償費中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會保險后備金中列支），還是秦都區(qū)的“四個渠道”（安置補助費、土地補償費的60%、從級差地租總額中提取20%和從招標(biāo)拍賣增值收益中提取部分資金），養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來自土地收益。

第三是留地安置。咸陽市政府2004年6號文件規(guī)定，對失去土地的8個村實行留地安置，即每人35平方米的開發(fā)用地，用以解決失地農(nóng)民的長遠生計。

咸陽市的這幾項很有針對性的新政策既為為失地農(nóng)民打開就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問題的一條求真務(wù)實、講究實效的新思路。

三、對失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問題

自20世紀80年代以來，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費，第三階段是一次性貨幣補償，第四階段才把養(yǎng)老保險提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉(zhuǎn)變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策解決問題的?，F(xiàn)在的問題集中在第二類和第三類。第二類失地農(nóng)民每月領(lǐng)取85元或100元生活費，有無工作，政府的生活費必須照發(fā)。如果沒有工作，這樣的待遇又確實太低了。第三類在把一次性貨幣補償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實際上成了一個難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問題：

（一）新老政策的銜接問題

新老政策銜接涉及兩個層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問題，二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問題。

在咸陽這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前同時運行著四套養(yǎng)老保障制度，即社會養(yǎng)老保障制度、“雙低”基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。咸陽市目前的做法是根據(jù)失地農(nóng)民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險制度。自新政策實施之日，農(nóng)民的養(yǎng)老保障關(guān)系基本理順。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題，實際上是養(yǎng)老保險基金的支付能力問題。按咸陽市的現(xiàn)行辦法，一個失地農(nóng)民一次性繳納24 128元，達到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個數(shù)據(jù)測算，預(yù)計基金可支持約92個月，亦即7年半。如果按人均預(yù)期壽命70歲計算，還差2年半。秦都區(qū)按目前的情況測算還有很大缺口，填補這個缺口只有靠政府的財政托底。這一點必須引起必要的重視。

（三）保障失地農(nóng)民利益與優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)系問題

據(jù)秦都區(qū)有關(guān)人士介紹，該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的方案幾易其稿成型后，區(qū)五套班子歷時一年，先后幾次召集鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)會議統(tǒng)一思想，才得以公布實施。一個重要的因素就是，即將實施的新辦法會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。如何既保障農(nóng)民的切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，是地方政府較為頭痛的問題。事實上，秦都區(qū)把失地農(nóng)民享受的最低生活保障金額確定在只相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上，是平衡各方利益的結(jié)果。

（四）就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變問題

目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經(jīng)濟較為寬裕。據(jù)陳楊辦干部介紹，這里有相當(dāng)一部分人對苦、臟、累工作不屑一顧，對工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對政府組織的勞動技能培訓(xùn)抱有無所謂的態(tài)度，甚至有相當(dāng)一部分人存有對政府“等、靠、要”的消極態(tài)度。如何幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不能就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，而要引導(dǎo)他們增強市場就業(yè)意識。

（五）讓農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的問題

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實現(xiàn)了全覆蓋，在城市化

進程中，城市近郊農(nóng)民無疑也是受益者。然而就長遠和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲備的城市近郊農(nóng)村，無論是集體還是個人，都是城市化進程的參與者，也理應(yīng)是受益者。［2］57

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的幾點對策

解決這個問題的指導(dǎo)思想就是要穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險并為老年農(nóng)民建立社會養(yǎng)老補貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應(yīng)農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負擔(dān)的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善的社會保障制度。

（一）確保實行“以土地換保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

“以地換保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。咸陽市的實踐表明，只要政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，在土地被征用過程中，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題就能夠切實可行。這是因為，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計的唯一資本，政府在這種時候積極引導(dǎo)農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護他們切身利益的重要舉措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促進失地農(nóng)民充分就業(yè)

要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。

要以強化失地農(nóng)民培訓(xùn)教育為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；要按照 “政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”［4］79的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。只有切實解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠發(fā)展拓展空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”［2］的良性循環(huán)。當(dāng)然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。調(diào)查顯示，秦都區(qū)陳楊辦征地補償安置費每畝只有6.55萬元，而政府公開拍賣價格每畝在40萬以上；有些村最高的征地補償安置費每畝只有7.4萬元，而政府公開拍賣價格最高的每畝達到50萬元以上。不難看出，其間級差地租的空間很大。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農(nóng)民權(quán)益的良性補償。

（三）抓住城市化進程的歷史機遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。雖然有研究表明，目前全國失地農(nóng)民的總數(shù)估計在4 300萬人左右，每年還要新增200多萬人，如何抓住目前能夠“以土地換保障”這一歷史機遇期，從戰(zhàn)略高度認識并開始著手探索惠及全體農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應(yīng)盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關(guān)系：

一是農(nóng)村中兩類不同群體養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。對于失地農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民，咸陽市現(xiàn)行低門檻進入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。事實上，相對于失地和可能面臨失地的農(nóng)民，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的經(jīng)濟實力和抵抗風(fēng)險的能力最差，他們的土地又難以變現(xiàn)，為了真正促進糧食生產(chǎn)，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進來最好。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關(guān)系。從咸陽市的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的四種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、“雙低”基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險以及社會基本養(yǎng)老保險制度并存。四種制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設(shè)計中需要面對的問題。

三是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競爭力的關(guān)系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設(shè)成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價。如何在兩者之間取得平衡，是制度設(shè)計需要考慮的問題。我們在完成調(diào)研后的初步設(shè)想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進行設(shè)計。

所謂低水平，指的是低標(biāo)準(zhǔn)繳費、低標(biāo)準(zhǔn)享受。實際繳費基數(shù)、繳費比例和繳費年限，以居民達到法定退休年齡，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)以當(dāng)?shù)鼗旧钚枨髽?biāo)準(zhǔn)為宜，其數(shù)額至少不能低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這個問題屬于政府的基本職責(zé)之一。

所謂有彈性，是指在基本保險的基礎(chǔ)上配套設(shè)計一個市場化運作的補充保險部分。其繳費水平由用工單位和個人根據(jù)自身經(jīng)濟實力自主確定，可采用個人帳戶的方式，多繳多得。所謂多覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。顯然，制度的低水平設(shè)計在兼顧提升城市競爭力和各種制度可相互折算轉(zhuǎn)換的同時，也確保了所有農(nóng)民有條件參與；制度的彈性化處理適應(yīng)了不同經(jīng)濟水平人群的多元化養(yǎng)老保障的需求。

良好的制度設(shè)計需要輔之相應(yīng)的資金保障。筆者的看法是：政府應(yīng)及時抓住城市化進程中“以土地換保障”的歷史機遇期，放眼長遠和全局，著眼于全體農(nóng)民，盡力籌措可以惠及全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。資金來源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補償費、政府土地出讓金收益提成；政府財政每年專項列支。這筆基金主要用于兩個方面：一是充實基本養(yǎng)老保障制度中基本保險部分，二是對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費用進行補貼。

總之，失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關(guān)注和解決的民生問題，這就要求各級政府在工作中積極探索切實可行的途徑和方法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定相宜的系列配套政策。

參考文獻：

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第五篇：對數(shù)字化城市管理的調(diào)研與思考

對數(shù)字化城市管理的調(diào)研與思考

作者：唐正元 來源：揚州市信息辦 添加日期：08年01月19日

在2005年7月，揚州正式被國家建設(shè)部確定為全國首批10個數(shù)字化城市管理試點市。市委、市政府十分重視，決定盡快構(gòu)建數(shù)字化城管系統(tǒng)，并以此為抓手推動城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過艱苦的探索與拼搏，2006年6月投入運行并于10月通過建設(shè)部驗收，成為全國第一個實行數(shù)字化管理的城市。構(gòu)建數(shù)字化城管系統(tǒng)的成功實踐，更堅定了我們的信心，加快信息化建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧文明新?lián)P州的推進器。

一、數(shù)字化城管的新模式與創(chuàng)新性

針對傳統(tǒng)城市管理中存在的普遍問題，揚州市學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市管理的先進經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，在國內(nèi)率先建立了一個完整的中等城市數(shù)字化城管新模式，走出了一條既具有揚州特色又能在國內(nèi)大中城市推廣的數(shù)字化城管新路子。

首先對城市管理目標(biāo)進行科學(xué)界定，狹義的城市管理主要是對城市的事件和部件進行有效管理，城市事件主要有五大類：市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序。城市部件主要有六大類：公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠地、房屋土地及其他類。

其次，采用萬米單元網(wǎng)格管理法實現(xiàn)城市管理空間細化，將建城區(qū)78平方公里管理范圍劃分為5000多個萬米單元網(wǎng)格，將若干個萬米單元網(wǎng)格組成一個管理責(zé)任單元，在空間上和組織層次上形成市、區(qū)、街道、社區(qū)各自的網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍和監(jiān)督員的網(wǎng)格化監(jiān)督責(zé)任單元，合理的管理空間劃分，實現(xiàn)了全城區(qū)無縫拼接、精細劃分的管理責(zé)任區(qū)域。

第三應(yīng)用城市部件管理法將管理對象準(zhǔn)確定位。將大到一幢建筑物小到一個地?zé)舻拿恳粋€部件逐一進行身份證編碼登記，測定每個部件的坐標(biāo)等建立數(shù)據(jù)庫，制定出六大類127個小類別55萬個以上城市部件以及五大類80種事件的圖識標(biāo)準(zhǔn)和編碼標(biāo)準(zhǔn)，進行編碼入庫管理。

這一全新的工作流程，用限定的時間、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、明確的職責(zé)，記錄、評價各個責(zé)任主體工作績效，整個工作流程以數(shù)字化形式流轉(zhuǎn)、存貯、發(fā)布，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化。構(gòu)建數(shù)字化城管新模式的若干創(chuàng)新點為實現(xiàn)城市又好又快管理提供了保障。

1．組織架構(gòu)的創(chuàng)新。系統(tǒng)設(shè)計者提出了“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”（簡稱?1234?新模式）的組織架構(gòu)。其核心是對原有城管體系進行流程再造，推行城市管理的監(jiān)管分離，形成數(shù)字化城管監(jiān)督中心和指揮中心兩個相互獨立、相互制約的“軸心”，創(chuàng)新了管理方式；監(jiān)督中心僅建在市級，負有監(jiān)督權(quán)、評價考核權(quán)、獎懲權(quán)，有利于統(tǒng)一集中管理；市、區(qū)兩級分別設(shè)立指揮中心，將市管和區(qū)管有關(guān)資源統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強化市、區(qū)兩級城管指揮職能，有利于整合資源發(fā)揮兩級政府積極性；明確市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理責(zé)任，負責(zé)部件和事件的協(xié)調(diào)和處置，有利于分級處置提高效率；市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級基于統(tǒng)一的信息平臺實現(xiàn)協(xié)同工作、信息共享，有利于實現(xiàn)城市管理的全覆蓋。這樣，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢，又達到管理到位、執(zhí)行快捷的要求。

2．構(gòu)建方式的創(chuàng)新。在系統(tǒng)構(gòu)建時，立足數(shù)字化城管是“數(shù)字揚州”的一個組成部分，充分利用和保護城市已有的電子政務(wù)、地理信息、人口信息等存量資源，實現(xiàn)數(shù)字化城管系統(tǒng)與原有信息系統(tǒng)的無縫鏈接、前后兼容、上下對接，建立起鏈接市直148個部門單位、20多個街辦、120多個社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)實時在線協(xié)同工作。揚州數(shù)字化城管系統(tǒng)，不僅技術(shù)先進、擴展性強、兼容性好，還節(jié)省建設(shè)投資成本1700萬，而且每年還可節(jié)約運營費用近700萬元。

3．處置原則的創(chuàng)新。結(jié)合本市實際，對城區(qū)141平方公里的城市部件、事件進行了詳細的調(diào)查、分類、編碼和數(shù)據(jù)建庫入庫工作。面對錯綜復(fù)雜的城市管理對象，創(chuàng)造性地提出了“部件先屬主后屬地、事件先屬地后屬主”的處置原則，使紛繁復(fù)雜的問題簡單化，便于計算機的標(biāo)準(zhǔn)化管理。對于發(fā)現(xiàn)的問題，凡屬于市處置的由市指揮中心直接指揮協(xié)調(diào)處理；屬區(qū)處置的問題由市指揮中心派遣到區(qū)分指揮中心，轉(zhuǎn)至責(zé)任單位處理；突發(fā)事件則由市指揮中心報到應(yīng)急指揮系統(tǒng)處理。實踐證明，這一原則責(zé)任清楚、主次分明，為高效處置奠定了工作基礎(chǔ)。

4．力量保障的創(chuàng)新。實行數(shù)字化城管后發(fā)現(xiàn)問題能力明顯增強，各級政府加大處置保障力量，特別是充實加強了基層處置力量，市級將部分管理力量充實到各區(qū)；區(qū)配強街辦力量，建立有2名專職人員的城管科，成立一支應(yīng)急處置隊伍。按照“條塊結(jié)合、以條為主”的要求，加強職能部門的處置力量，市城建、環(huán)保、園林等部門也分別建立了一支10—30人的應(yīng)急處置隊伍。并積極組織社會力量參與管理，一線綜合處置能力得到顯著加強。

5．聯(lián)動機制的創(chuàng)新。在系統(tǒng)建設(shè)中，充分考慮了對電話、網(wǎng)站、短（彩）信等各種溝通方式的全面技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)整合，將市長熱線12345、城建110和公安110等涉及城管的信息統(tǒng)一整合到數(shù)字化城管中心平臺上來，實現(xiàn)了各種形式公眾舉報信息與監(jiān)督員采集的信息統(tǒng)一立案、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考評的閉環(huán)處理模式，擴大了群眾對數(shù)字化城管的參與度，提升了綜合集成處理能力。

6．應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。系統(tǒng)建設(shè)中，大膽運用先進而成熟的新技術(shù)，保證數(shù)字化城管系統(tǒng)的先進性和擴展性。

二、數(shù)字化城管的顯著成效

自去年6月數(shù)字化城管新模式正式開通以來，整個系統(tǒng)運行正常，指揮順暢，效果明顯。截至今年2月底，累計處理城市管理問題案卷100076件，結(jié)案98355件，結(jié)案率達98.28%。

1．形成了完善的發(fā)現(xiàn)機制

應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對每一個城管問題及時發(fā)現(xiàn)及時上報，實現(xiàn)了城市管理問題的快速發(fā)現(xiàn)和全面覆蓋。首期53平方公里試運行區(qū)平均每月上報11399個城市管理案卷，平均每個責(zé)任網(wǎng)格每月發(fā)現(xiàn)城市管理問題88個。主動發(fā)現(xiàn)城管問題的效率是傳統(tǒng)被動模式時的數(shù)十倍。新建和整合相關(guān)資源形成118路視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使中心城區(qū)和主干道實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，指揮和監(jiān)督兩中心以及領(lǐng)導(dǎo)終端可以實時核查現(xiàn)場情況，增強實證分析能力。新增了城管熱線、手機短信和彩信等受理渠道，公眾可通過電話、手機、政府門戶網(wǎng)站等多種便捷途徑積極參與城管問題的舉報，不僅擴大了城管信息采集的來源，同時也強化公眾對監(jiān)督員的監(jiān)督，實現(xiàn)了城市管理問題由被動受理向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

2．構(gòu)建了全新的城管模式

數(shù)字化城管的關(guān)鍵是資源整合、流程再造和管理模式的創(chuàng)新，“1234”新模式形成了統(tǒng)一信息采集處理、統(tǒng)一集中指揮派遣、統(tǒng)一監(jiān)督核查反饋、統(tǒng)一績效量化考評的新模式，實現(xiàn)了高度集中統(tǒng)一、條塊結(jié)合聯(lián)動、職責(zé)清晰明確的新機制，城管的各個主體單位責(zé)任意識和主動處置問題積極性大大提高。

3．提升了有效的處置能力

數(shù)字化城管新模式注重了處置能力的提高。處置力量的配置使大量的城市管理問題可以在系統(tǒng)規(guī)定時間內(nèi)得到有效的解決。城市管理問題處置已由過去每月不足1000件提高到現(xiàn)在平均每月9483件，處置時間從過去的168小時縮短到了現(xiàn)在的12小時，城管效率大幅提高。平均每個部門每月處置達到了250件。

數(shù)字化城管系統(tǒng)運行以來，充分整合和發(fā)揮了每個萬米網(wǎng)格單元的五股管理力量，即城管執(zhí)法力量、區(qū)和街道應(yīng)急處置力量、職能部門處置力量、城管監(jiān)督員力量、社區(qū)信息員力量，形成了管理的合力。改變了“小事變大事、易事變難事”，“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。

4．實現(xiàn)了定量的精細管理

充分利用信息系統(tǒng)生成的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計評價等功能，提高了信息比對和集成分析能力，從各單位每月接收處置的任務(wù)數(shù)、按期結(jié)案數(shù)、超期結(jié)案數(shù)等可分析各責(zé)任單位的城管工作量、工作效率、工作質(zhì)量。利用相關(guān)數(shù)據(jù)可分析城管部、事件發(fā)生的時間、空間分布及其演變情況。從試運行半年數(shù)據(jù)可以看出，城市管理問題案件類型街面秩序和市容環(huán)境占70%以上。在區(qū)域空間分布上廣陵區(qū)發(fā)生案件占全市案件總數(shù)的47%以上。這為精細化、定量化科學(xué)管理城市提供了決策分析的依據(jù)、評價考核的依據(jù)、獎勵處罰的依據(jù)。

5．城市面貌顯著變化

城管新模式運行以來，隨著長期積存的部件問題不斷得到發(fā)現(xiàn)、處置和完善，路燈不亮、道路損壞、綠化破壞、陰井蓋丟失而引發(fā)的事故等問題很少發(fā)生，部件立案數(shù)量逐步呈現(xiàn)下降趨勢，從最初占案件總數(shù)的20%減少到目前5%以內(nèi)，市政部門和公用事業(yè)部門為城管不再搞運動、抓突擊，市容市貌有了較大改觀。

三、當(dāng)前存在的問題與不足

1．職責(zé)不清晰，相互推委扯皮。由于前期職能劃分時對部分重疊、交叉職能未能十分清晰界定，給上下級之間、區(qū)域之間、部門之間處置疑難問題的扯皮留有可乘之機。市區(qū)之間、部門之間、交匯地帶、共用設(shè)施等因職責(zé)沒有明確、相互扯皮而導(dǎo)致的案卷積壓，今年以來至3月16日，監(jiān)督中心督辦的積壓案件達1415起，有些案卷在多個部門間循環(huán)多次無法得到解決。

2．產(chǎn)權(quán)不明晰，任務(wù)派遣難到位。對今年以來案卷辦理情況分析發(fā)現(xiàn)，部件有效立案率平均為81%，其中道路交通有效立案最低為56.3%，作廢不是案卷本身不真實，而是由于產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致無法界定維護責(zé)任主體，立案和派遣無法順暢進行而最終廢止。

3．疏堵結(jié)合不夠，缺乏治本措施。數(shù)字化城管新模式運行以來，已累計處置各類部、事件案件總量超過10萬件，城市部件問題逐步減少，但市容環(huán)境、街面秩序和小廣告等事件發(fā)生總量仍然沒有得到有效扼制，城管實際效果不盡如人意。主要原因：一是對便民生活類的如各種小型維修、水果熟食攤點，沒有加以引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求。二是沒有建立空間、時間合理分布的疏導(dǎo)經(jīng)營地點，一味堵塞處罰不能從根本上減少問題發(fā)生量。三是缺乏從源頭治理的措施。

4．業(yè)務(wù)不適應(yīng)，城管部門能力有待提高。目前，還缺乏相應(yīng)的意識、人才和投入力量，習(xí)慣于傳統(tǒng)的突擊式、粗放式方法應(yīng)對數(shù)字化管理。對于由不準(zhǔn)確的職責(zé)產(chǎn)權(quán)劃分、錯誤的指揮手冊條款、繁瑣的處置流程等造成的案卷錯誤、作廢或無法處置，如何加以改進完善等一直未能研究提出有效解決方案?？己吮O(jiān)督員以上報案卷數(shù)量簡單指標(biāo)衡量導(dǎo)致案件質(zhì)量不高，如何既提高發(fā)現(xiàn)率又提高案件質(zhì)量還沒有有效的措施。

5．社會參與度不夠，“門前四包”作用未能得到發(fā)揮。系統(tǒng)雖提供了多種公眾舉報信息的渠道，但因宣傳不夠，總體公眾參與度很低，2006年半年6.67萬件案件中公眾上報僅占2.1%。企事業(yè)、商家店鋪等“門前四包”單位作為處置責(zé)任主體既可減輕專業(yè)部門和街道社區(qū)的壓力，又能加大自我監(jiān)管力度、加快處置速度，起到事半功倍的效果。但一期沒有將“門前四包”單位納入數(shù)字化管理，社會主體力量參與管理的作用更沒有得到體現(xiàn)，2006年10月份共立案事件問題數(shù)量10459條，其中72.4%的案件發(fā)生的“門前四包”范圍。

四、進一步完善新模式的設(shè)想與建議

1．統(tǒng)一思想，充分認識加快完善和推進數(shù)字化城管的重要性和緊迫性。數(shù)字化城管是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)數(shù)字城市的重要組成部分，是城市現(xiàn)代化的必然選擇。數(shù)字化城管是為城市管理出效率、出效益、出形象、出財富的有效途徑。仇和副省長在今年3月召開的全省數(shù)字化城管現(xiàn)場會議上指出：“數(shù)字化城市管理新模式，有利于實現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r、由粗放到精細、由低效到高效、由被動向主動的轉(zhuǎn)變，從而有效提高城市管理水平和效率”。他要求“全面推廣揚州等試點城市的成功經(jīng)驗和做法，確保到?十一五?期末，全省各城市全面建立數(shù)字化城市管理新模式”。在全國、全省學(xué)揚州的形勢下，揚州只有進一步加快完善和推進數(shù)字化城管新模式，讓城市管理向更精更高更好的水平邁進，才能不辜負各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的期望，才能符合精致?lián)P州、聯(lián)合國人居獎城市的榮譽。

2．加強系統(tǒng)研究，提升有效處置能力。積極探索完善城管執(zhí)法體制，研究建立綜合執(zhí)法與發(fā)揮專業(yè)部門作用相結(jié)合的體制，促進執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的有機統(tǒng)一，更好地發(fā)揮專業(yè)部門的管理作用。要持續(xù)推進城管機制的創(chuàng)新，引入市場機制，積極探索示范“網(wǎng)格化部、事件綜合服務(wù)外包”模式，通過政府購買服務(wù)吸引更多的社會力量參與城市管理，降低管理成本提高管理效率。城管部門要積極面對數(shù)字化城管帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，用科學(xué)的方法系統(tǒng)思考城市管理的各個環(huán)節(jié)，要更加注重研究制定城市管理中涉及的空間布局規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評價體系。進一步完善部件產(chǎn)權(quán)界定、管理職責(zé)調(diào)整、處置流程優(yōu)化和指揮與監(jiān)督評價體系。強化城管自身宏觀指導(dǎo)能力和技術(shù)應(yīng)用能力。要以系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和案例，仔細研究事部件發(fā)生演變規(guī)律，分析問題的原因，制定相關(guān)政策和規(guī)范，為城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營提供建設(shè)性意見。規(guī)劃、建設(shè)、園林、旅游、交通、公安等廣義城管部門要在本職工作中注重研究各種疏導(dǎo)點布局、部件和工程質(zhì)量、設(shè)施人性化設(shè)計、店面廣告統(tǒng)一協(xié)調(diào)的風(fēng)格設(shè)計等，不給狹義城管留下“后遺癥”，從源頭上杜絕和減少部件、事件發(fā)生的概率。

3．加快系統(tǒng)升級改造，提升新模式功能。一是完善社區(qū)管理功能。揚州“1234”模式強調(diào)的是“三級管理”，但實際工作中社區(qū)作為街道管理的延伸承擔(dān)了管理任務(wù)，目前，系統(tǒng)不能為社區(qū)自動進行案卷管理統(tǒng)計，市、區(qū)、街道不能對社區(qū)處置效率進行評價，影響了整體效能的提升。同時，社區(qū)作為“門前四包”模式中五大主體之一擔(dān)負著責(zé)任主體或產(chǎn)權(quán)主體與數(shù)字城管平臺間的紐帶作用，也必須納入數(shù)字化系統(tǒng)管理，因此，系統(tǒng)升級改造中將全面提升社區(qū)的管理功能；

二是將“門前四包”納入數(shù)字化管理，提高公眾參與度。推行“門前四包”數(shù)字化有利于實現(xiàn)“人民城市人民管”，“門前四包”責(zé)任主體對責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的問題能在第一時間發(fā)現(xiàn)并方便快速處置。特別是對于街面秩序、亂停亂放、小廣告，“門前四包”責(zé)任主體積極管理會起到事半功倍的效果。有利于強化社會單位的責(zé)任意識，實現(xiàn)城市管理從政府管理向社會管理的轉(zhuǎn)變。借助于數(shù)字化城管的統(tǒng)計評價功能，有利于工商、衛(wèi)生、文明辦等部門對“門前四包”責(zé)任單位的文明、誠信、守法經(jīng)營進行量化考核，提高市民素質(zhì)和全社會文明程度。同時，進一步完善全體市民參與城管的信息傳輸和信息披露渠道功能，推動市民自我監(jiān)督、自我管理、自我規(guī)范，形成全社會參與城管的良好氛圍。

三是推行數(shù)字執(zhí)法。數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)是將對執(zhí)法人員進行網(wǎng)格化管理，將所有的執(zhí)法關(guān)聯(lián)信息整合，供執(zhí)法人員隨時隨地利用“執(zhí)法通”進行數(shù)據(jù)庫查詢，使得執(zhí)法隊員可以在現(xiàn)場快速調(diào)閱審批資料、對比相關(guān)法律法規(guī)，從而提高現(xiàn)場執(zhí)法判斷的準(zhǔn)確性，提高執(zhí)法速度和工作效率。

四是提升完善數(shù)據(jù)挖掘的功能。系統(tǒng)升級改造中，積極探索數(shù)據(jù)挖掘的深度和廣度，研究如何利用數(shù)據(jù)分析城管案件發(fā)生演變規(guī)律，研究城市綠化率及綠化種類變化等情況。利用數(shù)據(jù)分析功能，探索事件處置數(shù)量和質(zhì)量、部件維護量與財政預(yù)算掛鉤的機制等，使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)成為城市建設(shè)、發(fā)展和運行的數(shù)據(jù)倉庫，使決策者、管理者能夠從大量積累的原始數(shù)據(jù)中，挖掘出更加全面真實、更加系統(tǒng)實用的數(shù)據(jù)，為全面提高城市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)發(fā)展、運行管理水平提供科學(xué)的決策依據(jù)。